第一篇：加强联防联调工作促进周边社会稳定
我县地处闽东北，东与福鼎市、西与福安市、南与霞浦县接壤，北与浙江省泰顺县相毗邻。历史上，边界民众往来十分密切；特别自改革开放以来，双方在生产上的互助与生活上的交往更加频繁，促进了双边地区经济发展和共同繁荣。但在现实生活中也难免存在一些纷争问题，除少量由司法调解以外，大量的矛盾纠纷则由人民调解组织来调处。因此，做好边界地区的联
防联调工作，促进边界地区的社会稳定工作就显得十分必要。下面，就我县近年来边界地区联防联调工作实践，及今后如何加强此项工作的对策谈一些肤浅见解。
一、我县边界联防联调简况
三年来，我县针对边界接合部社会矛盾出现的新情况、新特点，认真贯彻“调防结合，以防为主，多种形式，协同作战”的人民调解工作方针，切实加强了与边界地区调解组织的协调、协作，积极探索新形势下联防联调的新办法、新途径。就省界矛盾纠纷而言，我县的城郊、乍洋、英山三乡镇与泰顺县的仕阳、龟湖等乡镇仅一溪（交溪）之隔，由于水资源的开发利用，山林权属的确认，婚姻家庭、计划生育和边界经济贸易等方面引发的纠纷时有发生。例如，在开发水电资源方面，由于需要截流建坝，多多少少会影响到双方土地、林地的淹没和农田的灌溉等，群众在理赔方面均会提出较高的赔偿标准，而投资建设者又无法接受群众的要求，以致引发纠纷。对此事，我们建议县人民政府与泰顺县政府加强联系，双方通过协商就边界地区的水电资源开发问题达成共识并签订了协议。同时，双方乡镇的调解组织分头做各自方群众的思想工作，促成投资建设方与群众自愿达成协议，确保边界水电资源很好的开发利用。近年在交溪上建电站5座，均未发生新的纠纷。再则，我方乡镇（村）调委会与泰顺方还共同调处了水利纠纷1起，家庭婚姻纠纷2起，贸易经济纠纷2起。在与福鼎、霞浦、福安等县（市）边界分别调处了山林权属纠纷2起（其中群体性纠纷1起），婚姻家庭纠纷4起，矿产资源开发利用1起。由于双方的共同努力协作，充分发挥联防联调作用，主动介入，及时为当事人双方排忧解难，做到息事宁人，促进双方和睦相处，维护了边界地区的社会稳定，也积累了一些工作经验。
二、今后联防联调的对策措施
实践中，我们也看到存在问题和不足之处。就我县而言，有的边界村的调委会人员素质参差不齐，法律、政策的把握以及调解技巧和方式方法等方面仍存在不足。由于边界地区调解组织之间的联系不多，人员不熟悉，而导致双方各持己见，难以达到调解的预期目的。有的遇到纠纷问题采取矛盾上交、推诿、不配合，有的方法简单，致使矛盾激化。就以上存在的一些问题，我们认为今后的对策措施是：
首先，要提高认识，强化职能，使联防联调工作逐步走上正轨。联防联调工作事关边界地区的稳定，做好这项工作有着极其深远而现实的重要意义。因此，我们要进一步加强基层调解组织的建设。目前，我县9个乡镇均成立人民调解委员会，并设立了调解庭，各项工作制度较为完善，调解人员也经过专门的培训，调解文书的制作也较为规范。而村（居）调委会由于在机构设置上多数人员均由村（居）主任兼任，再加上人员素质的参差不齐，要胜任基层调解工作还有一定的难度，为此，我们每年都组织村（居）调解人员的法律知识、政策及调解业务的培训，并适时地组织调解观摩，以提高他们的素养。同时，积极争取县委、县人大、县政府的支持。经努力，今年我县已把“建设新时期规范化人民调解委员会”工作列入县委、县政府为民办实事的项目，使人民调解工作摆上了党、政领导的重要议事日程，加大了人民调解工作的力度。促使我县人民调解工作逐步走上健康发展之路，也为今后在边界联防联调工作中发挥积极的作用。
其次，要加强与边界地区人民调解组织间的联系与协作。在现有县级联防联调机构的协调下，周边地区的调解组织要经常加强联系，建立必要的通讯录和定期或不定期召开座谈会、情况通报会制度。在双方通过每月、每季度矛盾纠纷排查时，如有发现与对方有可能引发纠纷的苗头情况，及时向对方调解组织反馈，这样有利于双方尽快掌握动态，做好调处预案的先前准备，及时化解矛盾纠纷，制止和杜绝矛盾激化。在目前，乡（镇）、村（居）尚未成立边界联防联调机构的前提下，建议由申请方的调解组织为主，被申请方的调解组织予以配合。在调解文书的制作过程中，双方的调解组织应签名盖章，体现民事合同法律效果，有利于纠纷双方正确履行协议。
第三，要为边界联防联调工作创造宽松和谐的环境。周边地区的县、乡党政领导要重视此项工作，在双边开展调处矛盾纠纷时，要督促各自方的调解人员严格依法履职，及时配合对方做好各自方当事人思想工作。在联合调处时，确保调解人员及时到位。调解工作所需的经费，以及通报会、年会等所需经费，县、乡（镇）财政要给予支持。再则要建立激励奖罚机制，对于在周边地区调解工作做出成绩的人员要给予表彰、奖励，以调动周边地区调解人员的积极性、主动性；对于在工作上推诿、方法简单、工作不负责任而引发纠纷激化的，要给予告诫，对不称职人员建议基层组织予以调整。在整个联防联调工作中，县级司法行政机关要切实起到协调、指导作用，与乡镇共同配合，努力营造良好的边界联防联调工作环境，形成上下联通、相互协调的联防联调工作格局，促使该项工作真正落到实处。
总
之，随着依法治国方略的实施，市场经济的深入发展，将赋予联防联调工作以新的更丰富的内涵。我们将继续保持与周边县（市）、乡（镇）的密切联系，尽心尽力做好联防联调工作，为维护边界地区的社会政治稳定和经济全面发展做出新的贡献。
第二篇：发挥调委作用，促进一方社会稳定
我镇是xx市的一个边远镇，与安徽和县xx镇一河之隔，一桥相通，共有三万多人口。在改革开放和社会主义市场经济体制的新形势下，经济发展势头迅猛。随着企业的改制，农村产业结构不断调整，由过去企业大锅饭变更为股份经营和私人经营，由农村单一种粮而变更为多种果木、花卉、经济林，使我镇的经济总量连年翻番。农民的经济收入不断提高。但由于各种社会关系的不断变化，各种利益的碰撞和观念的冲突，从而引发了更多的矛盾和纠纷，调解委员会调处的各类纠纷也就不断增加。各类纠纷若不及时妥当的调处，就容易引起激化，成为不安定因素，直接影响到社会的安定和地区的经济发展。根据这情况，我镇充分发挥镇调委会和基层调委会的作用，严格坚持调解程序，认真做到未出纠纷先排查，发现纠纷及时调处。做到小事不出村、大事不出镇，化解一次又一次的种类矛盾纠纷，为我镇的社会稳定和经济发展起到了前沿阵地作用。从2002年至今我镇调委会共调处各类纠纷近500起，通过调解，防止激化纠纷20余起，避免自杀、凶杀等20余起，挽救了近30对面临破碎的家庭。较好的处理因征地、拆迁、开发等各类纠纷13起，取得了良好的社会效果。2002年我镇调委会被授予市级人民满意政法单位，6个基层调委会被授予先进调委会，七名调解工作人员被授予先进调解工作者，其中一名被省表彰，同时，在抗击“非典”工作中被市级记三等功一次。我们的主要做法是：
一、坚持纠纷排查，控制纠纷发生多年来,我镇调委会一直坚持纠纷的排查工作，规定基层每月排查一次，每季度集中排队查一次，对有可能发生纠纷的苗头，做到纠纷未发生就主动上门化解，在排查工作中做好三个环节：
1、深入基层排查，充分发挥基层调解员的作用。每个村的调解员都是当地的村民，他们对当地的生活、生产及各项工作都比较了解，而多数又是家族、亲邻关系。对可能发生的事情掌握的比较及时，听到的、看到的也比较直接，所在地区的个人性格也比较熟悉。通过基层调解员的平时排查，防止了一起又一起可能引发的矛盾纠纷。2002年11月7日，周云村中心组张老太,已是76岁她，两个儿子:大儿子在家种田，二儿子在外地打工，由于她所住的房子地势低，经常被水浸泡，此房已是危房，实在不能居住。二儿子在年后外出打工时交给哥哥一千元要求为母亲翻建，而大儿子不但没有翻建，而且还对母亲还有不敬行为。身为七十多岁的老人感觉非常痛心，但又无法与二儿子取得联系，整天都是愁眉不展，便产生了轻生念头。这一情况在基层排查中被发现，村调解员立即向村调委反映，村调委会立即找张老太的大儿子谈话，对其进行«老年人保～»的宣传，并结合社会伦理道德进行说服。通过调委会的及时说教，张老太的大儿子认识到自己的错误，当天晚上就将母亲接到自己身边与家人同住，并主动带母亲到医院去看病，老人露出了笑脸。
2、发挥“148”电话作用，及时反馈信息。一些纠纷当事人在发生矛盾纠纷时，由于考虑到我们调解员与一方有关系等情况而直接向镇调委会反映，我镇调委会在安装“148”电话近三年来，共接待当事人的电话反映情况近千次。我们坚持“148”电话正常值班，并对每个当事人反映的情况都做有记录，在接到电话后，一些事情在电话里解释，一些事情立即反馈到所在基层单位和相关部门，重要事立即赶到现场进行调处。2002年10月8日，南一村前林组在土地流转工作中出现了矛盾，近30个村民冲砸施工机械，阻碍施工，我们接到电话后，立即会同公安派出所赶往现场，首先控制了一场群众械斗，然后走访群众和南一村干部，深入了解事情的全经过。通过对政策的宣传以及相关责、权、利的兑现，平息了这场械斗事件，双方都得到了～的结果，保证了正常的施工。
3、做好法律的政策的宣传，让村民自动履行义务。随着经济的发展，充分利用集体土地的价值，我镇近几年各项开发工作日趋上升，从而在方方面面由于农民对法律、政策的理解水平，加之个另人为了个人利益而扇风点火，导致一些村民对法律、政策的误解，盲目从事，阻碍了经济的发展。根据这一情况，我镇调委会坚持把法律宣传工作做在工程实施的前面，让群众理解法律，遵守法律，自觉履行个人义务，积极配合工作。我镇江边工业园开发，需要拆迁40户人家的住房，当时政府考虑到拆迁的难度，对此项工作高度重视，多次召开了专题会议，研究分析储多可能，从拆迁、补偿、安置及水、电、路等，我们首先进驻该地区，多次召开拆迁户会议，对相关的法律进行反复宣传，并深入到每户做耐心细致的工作，由于拆迁户对法律、政策的理解，明确政府是在为民办实事，95%以上的拆迁户都签字表示支持，仅用一个月时间，近40户拆迁户都将房屋自动拆除。同时得到了妥善的安置.拆迁户非常满意,自始至终未发生任何矛盾纠纷。
二、依法调处，及时化解各类矛盾随着新形势的发展，许多新的矛盾和问题不断产生。民间纠纷也呈多样化和复杂化的趋势，个别难点、热点纠纷成为社会潜在的不安定因素。甚至成为经济发展的阻力。面对这一情况，做好新时期的人民调解工作尤关重要。近年来，我镇调委会认真执行调解原则，严肃调解纪律，坚持依法调解，及时化解了各类矛盾纠纷，三年来，调处成功率都在98%以上。我们的具体做法是：
1、坚持把调解工作与普法教育相结合。在许多纠纷中，大部分都是因为当事人缺乏法律知识而引起，往往为了一点个人利益而不顾法律的约束，从而导致纠纷的发生。五一村小马组村民於积友与妻子结婚已十年，十年内家庭一直都比较正常。日子一年过的比一年好，并且在镇上也盖了楼房，然而在一次家庭纠纷中，双方一气之下离了婚，离婚协议是给女方一万元，房产和儿子属男方。一年后，女方的一万元已了了无几，又到男方提出要房子、要孩子，要生活费，并提出不允许男方再婚。处理这个纠纷时，我们首先对女方进行了婚姻法的教育，告知法院已判决你们双方离婚。对于财产和孩子归属都有明确判定，并且你们双方都是同意的，法院的文书是受法律保护的，所以说，女方没有再要其财产和孩子的权利，对女方提出不允许男方再婚是违反婚姻法中婚姻自由的权利等。后来我们又单独找男方做了工作，男方主动提出再给一万元的意见，女方接到一万元后，无话可说，在离开时说了一句话：
“都是因为不懂法”。
2、人民调解与政府中心相结合，处理好社会上存在的重点、热点问题。近年来，人民调解工作的范围在逐步扩大，内容不断更新，由过去的家庭、邻里、争水、争地等个人与个人、个人与家庭、家族与家族而上升到与社会相关的纠纷。例如，房屋拆迁，土地承包，山林、水面、企业等各项承包。企业的劳资及债权债务，劳动用工诸多方面。针对这一情况，我们都根据政府的工作规划，每年列出重点，作为重点排查、重点宣传、重点整顿的活动。以确保政府统一规定布置的工程项目得以顺利实施。我镇近二年来，为发展农村经济、富裕农民，开发有特色的新品种，其要求要上规模，开发宁乌线十里农庄，沿途要经过4个村，由于各村的土地面积和人口拥有土地不匀，出现了多起因土地租赁而引起的纠纷。结果只有一个,要上就要作大量的工作，给子孙万代造福，农民得以实惠;不上只能是亩年收几百元，农民仍贫穷。镇党委、政府本着为民办实事、发展地方经济，决定开发镇十里农庄，在此过程中出现了近百起矛盾纠纷，都被一一调处。保证了十里农庄的顺利进行。现在的十里农庄，苗木成荫，花卉多样，使得所在沿线农民收入提高，充分体现了农庄的价值。
3、人民调解与投资者的经营相结合，提高本地招商引资的力度。作为外地投资者，到任何一个地方都要有一个好的投资环境，为了使投资者能在本地更好的发展，首先要有一个稳定的社会环境，我镇调解委员会主动介入，帮助投资者解决了各类问题。茶棚村雷巷组属山林地区，多年来农民处于有田无人种，40%以上的农户提出退田。其主要原因是山岗地、渠不成渠、田不成方，路不能通，其现状是水田种旱谷，旱田长杂草，农民收入几乎没有。村委会根据这一现状，联系一位苗木大户来开发，开发者用了近二个月的时间将该片近500亩的土地用机械开挖平整，建设成标准化农田,花去了很多资金。而当地农民反过来要田，发生许多矛盾。例如堵路、堵水、不给用电等等。我镇调委会立即组织人手进驻到茶棚村，用一个月的时间，做了大量的群众工作，认真进行政策宣传，从而保证了投资者的正常生产。
三、做好调解回访，巩固调解成果调解回访工作极为重要，我镇调委会对处理每一起纠纷都要进行回访。这样能大大巩固调解的成果。增强调解工作在广大人民群众中的信任和支持，也是对每次调解工作的检验。从而更好的总结经验，探索新路子。人民调解工作随着社会的不断发展和广大人民群众的观念更新，摆在我们面前的仍然是一个新的课题，我们将不断努力，进一步做好基层调解工作，为我镇的社会稳定和经济发展当好前沿哨兵。xx镇调解委员会
第三篇：加强三调对接,促进社会和谐稳定
加强三调对接,促进社会和谐稳定
人民调解是一项具有中国特色，为我国宪法确认的法律制度，它特有的调处、预防、化解矛盾纠纷的方式方法，便民利民，可以为群众及时有效地提供各种帮助，用较少的精力和投入取得显著的社会效果。因此，充分发挥人民调解职能作用，对于正确处理新形势下的人民内部矛盾，维护社会稳定，构建和谐社会具有重要作用。针对新形势下社会矛盾纠纷交叉性、复合性、相关性不断增强的特点，把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，形成一个综合性强、权威性高、公信力大的多元化矛盾纠纷调处机制，是化解社会矛盾纠纷的有效手段。
一、新时期加强调解工作的重要性
目前社会上出现了一个怪现象，就是信访不信法。以为到信访去的人越多，事情闹的越大，领导越会重视。《信访条例》规定5人以上不能搞群访、集访。这些工作靠谁做？要靠基层人民调解干部，要把他们的作用充分发挥好，起到扁担平衡力量的作用。实践证明，在基层平安建设和维护社稳定中，调处中心充分发挥了职能作用，解决了大量社会矛盾纠纷，为维护社会稳定发挥了不可替代作用，它是正确处理新形势下人民内部矛盾的有效措施。
这一做法之所以科学、管用、有效，关键在于它适应了新时期人民内部矛盾纠纷的特点和规律。现在的人民内部矛盾，涉及干群关系和经济利益的纷争所占比例较大，成因非常复杂，涉及方方面面，特别是企业改制、城市拆迁、环境保护、农村征地、干部腐败等，引发的集体上访和群体事件不断增多，不仅数量上升，规模扩大，而且一些群体性事件组织化倾向明显，行为方式趋于激烈，已成为影响社会稳定的突出问题。通过对大量民间纠纷的调解，使纠纷当事人平等协商、互谅互让，化解矛盾、消除隔阂，防止矛盾激化，有助于建立良好的社会秩序、生活秩序和工作秩序，促进安定团结，维护社会稳定，使人民调解工作成为化解民间纠纷的坚实可靠的“第一道防线”，尽最大努力把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。因此，加强人民调解工作，把矛盾化解在激化之前就显得尤为重要。可以说，能否正确处理矛盾和问题，化解各类纠纷，事关我市改革、发展和稳定大局，事关人民群众的切身利益，事关全面建设小康社会奋斗目标的实现。当前，需要将人民调解、行政调解、司法调解相对接，通过构建综合联动的多元调解机制来化解矛盾纠纷。
二、完善调解机制的途径
1、加强基层调解组织建设。妥善解决基层调解组织人员工作经费等实际困难，增强人民调解工作的活力。进一步健全人民调解组织网络，逐步形成“全方位覆盖、多功能调处”的人民调解组织网络体系。一方面应加大政府资金投入。财政应拨出专项资金作为调解专项经费并纳入财政预算，以保证人民调解工作正常开展。同时，政府各相关部门以及社会各方力量，从办公场所、通讯、交通设施等方面给予支持，努力构建全方位的人民调解社会保障机制。另一方面应解决好人员问题。把懂法律、懂政策、有文化、有道德且热爱人民调解工作的选聘到人民调解队伍中来，增强调解队伍活力。
2、完善调解工作运行机制。一是完善排查防范机制。针对人民内部矛盾纠纷大多发生在基层的特点，将调解工作前移，由事后处置变为事前预防，增强工作的主动性和实效性。健全矛盾隐患通报、纠纷信息反馈、重大情况报告等制度，做到上下联动、快速解决。二是完善调处联动机制。司法部门应在市委、市政府的统一领导下，联合各方力量，重点加强与基层党委、政府、派出所、人民法庭的联调联动，化解辖区内的矛盾纠纷，特别是对排查出来的重大疑难、久拖不决的矛盾纠纷和热点难点问题以及突发性事件，重点进行化解。三是完善建立案情分析制度。通过对各类纠纷的调处，要举一反三，要全面分析案情，提高调解人员分析研判水平，增强工作的预见性和针对性，为做好调解工作和加强部门监管提供信息保证。对重大案情，应组织召开案情调解研讨会，妥善解决问题。
3、加大对调解人员的教育培训力度。调解员具有较高素质是确保公正调解的关键。应积极培养专家型人民调解员，建立一支机动性地调处某一类型、某一领域、某一地区重大疑难矛盾纠纷的调处工作队伍。在人员构成上，探索实行专职调解员与兼职调解员相结合、调解人员与调解志愿者相结合。同时，通过示范带动、岗位培训、庭审观摩等形式，加大对调解人员的教育培训力度，提高他们的政策、法律知识水平和调解技能，使他们成为懂法律、懂政策、懂心理、懂人情以及会预防、会调查、会调解、会制作调解协议的专门人才。
三、充分发挥“三调对接”机制的作用
要使调解成为解决矛盾纠纷的首要选择，必须推动人民调解、行政调解、司法调解的对接联动，使调解工作达到便捷、经济和权利可实现的要求。
（一）积极探索和实践“三调对接”模式
一是人民调解和司法调解有效对接。第一，诉前调解。法院在立案接待时，向当事人宣传人民调解的优势、特点，告知诉讼风险，将一些未经人民调解组织调解，案情简单、争议不大，双方当事人均在同一个辖区的民事纠纷，在征得当事人同意后，暂缓立案，先由纠纷当事人所在地（所在单位）或纠纷发生地人民调解委员会进行调解。第二，诉中委托调解。对于民事案件，法院在立案后庭审前或审理中，将
部分有可能通过调委会调解的纠纷，在征得当事人的同意后，可以将案件委托当事人所在地（所在单位）或纠纷发生地人民调解委员会进行调解。
二是人民调解与行业调解有效对接。加强行业性专业人民调解委员会建设，有效化解特定行业（领域）的矛盾纠纷，是促进经济发展、社会和谐稳定的现实需要。当前，我市在医患、交通事故、劳动争议、城市征地拆迁、环境保护等领域建设了行业性专业人民调解委员会，对有行业特点的纠纷，可首先通过这些行业性人民调解委员会组织调解，充分发挥人民调解独特优势，有效化解特定行业纠纷，维护社会稳定。如我市某一茶楼在经营过程中产生的噪声影响了居民的生活和休息，与居民发生了纠纷。居民一方面组织材料要到上级政府和部门及新闻媒体进行集体投诉上访，另一方面准备到法院进行民事诉讼，得知情况后，我局积极介入，首先对茶楼做出整改决定，然后积极做业主和居民协调工作，并召开群众座谈会，会上请业主谈整改措施，居民谈想法和要求，通过我们的有效调解，达到了双方满意的效果。
三是人民调解与基层行政调解有效对接。建立社会矛盾纠纷调处中心。在镇处设立由党政领导挂帅、有关部门参与的社会矛盾纠纷调处中心，与人民调解委员会合署办公，由司法部门负责日常工作，对于重大矛盾纠纷由司法部门代表调处中心牵头协调各有关部门参与调处。
（二）进一步加强协调工作
一是联席会议制度。定期召开由成员单位参加的联席会议，通报矛盾纠纷排查调处工作情况，制定工作计划和安排，协调解决存在的问题。对涉及范围广、影响大、可能诱发群体性事件的矛盾纠纷和民商事案件，要及时协调有关部门研究，提出解决意见。二是联合排调制度和联合调解制度。既要由各级综治办牵头，组织各部门、各单位开展横向的联合排调活动，也要积极做好系统纵向的排调工作，形成排调合力，提高工作效率。三是信息通报和工作交流制度。人民调解组织、有关行政部门和司法机关要及时互相通报所发现、受理的矛盾纠纷情况及调解工作情况。人民法院在审理涉及人民调解、行政调解协议的案件时，如发现问题应及时对调解工作提出指导意见。人民调解和行政调解组织，要及时做好判后的矛盾纠纷调解工作，确保法院判决的顺利执行。
（三）加强实施信息上报制度
各有关单位要及时掌握、汇总工作进展情况，做到每个月汇报一次。领导小组办公室要做到每季通报一次情况，每个阶段都有情况汇总，确保信息情报畅通，掌握工作主动权。
第四篇：县行政接边地区联防联调工作经验交流
威信县位于云南省东北部，地处川滇黔三省结合部，素有“鸡鸣三省”之称，辖5乡5镇87个村(居)民委员会，与川、黔的筠连县、珙县、兴文县、叙永县、毕节市5县市20个乡镇53个村接边，边界总长200余公里。威信是革命老区，1935年2月，红军长征路经威信，中央政治局在这里召开了在中共党史、军史上具有重大历史意义的“扎西会议”。秉承革命先
辈的遗志和留下的宝贵精神财富，近年来，县委、政府在构建和谐社会的进程中，始终把联防联调纳入维护社会和谐稳定的重要基础工作，从创新体制、机制等方面入手，努力推进工作落实，有力地维护了行政接边地区社会稳定，促进了一方经济发展。
一、主要做法
2008年10月昭通市三省六地州市矛盾纠纷联防联调协作暨和谐周边建设研讨会召开后，威信县认真贯彻“调防结合，预防为主，多种手段，协同作战”的工作方针，围绕《人民调解法》的全面贯彻实施，积极探索行政接边地区矛盾纠纷预防、排查、化解的思路，不断创新工作方法和举措，全力化解接边地区矛盾纠纷。
(一)加强领导，建立健全行政接边地区联防联调组织体系。
从2008年起，在毗邻县区政法委的统一部署下，威信县加强与四川省珙县、叙永县和兴文县的沟通协调，分别成立了由司法局长任组长的联防联调工作领导小组，下设办公室于各县区司法局基层股，负责组织、协调开展矛工作。与此同时，在省际行政接边地区的乡镇建立矛盾纠纷联防联调委员会，并根据接边地区实际，在村级设立联合调解室，为跨界矛盾纠纷调解提供必要的场所。
(二)建章立制，使联防联调工作规范有序向前开展。
在工作实践中，坚持“通力协作、紧密配合、互通信息、方便工作”的原则，积极探索建立健全联防联调各种机制。一是共同签定联防联调协作协议。2008年以来，先后与四川珙县、叙永县、兴文县签定了行政边界矛盾纠纷排查、化解、防范、调处协作协议。二是建立健全各项工作制度。本着“平等、协商、及时、公正”的原则，建全完善了联调委员会章程、联调委员会工作制度、联调委员会工作纪律等制度，使联防联调工作有据可依、有章可循。三是互通信息，联合排查化解各类矛盾纠纷。按照县级每半年排查、乡级每季度排查、村级每月排查的工作机制，对接边地区的矛盾纠纷进行排查化解。四是定期召开工作会议。由毗邻县区政法委牵头，每两年召开一次省际行政接边地区联防联调协作会议;毗邻乡镇实行轮流主管制，每年组织召开一次矛盾纠纷排查、化解、防范工作经验交流会，已相继在叙永县分水镇、珙县王家镇、威信县麟凤镇和长安乡召开了专门会议，形成了良好的工作发展态势。
(三)严格标准，抓好接边地区人民调解委员会建设。
按照组织机构正规化、干部队伍专业化、业务工作规范化、所务管理制度化、基础设施标准化“五化”要求，着力加强基层人民调解委员会建设。硬件建设上，2004年以来，全县共投入建设资金300余万元，建成乡镇人民调解委员会8个2200余平方米。村级调委会建设上，2009年借助罗布乡党委与观斗乡党委搭建的省际接边地区党建平台，整合村级力量，组建了两省交界处的中心场片区村级联调委员会。业务能力建设上，认真开展社会主义法制理念的学习教育活动，开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育活动，以《人民调解法》实施为重点，加强对乡村人民调解员的业务培训，培养了一批懂政治，会做思想政治工作;懂政策，会用政策规定解决问题;懂法律，会依法解决矛盾纠纷的调解员。调解方法上，探索总结了“庭式调解”的工作模式。该模式模仿人民法院民事审判形式，按照“五有”(有人民调解委员会标识牌、固定场所、印章、调解及回访记录簿、有统计台账)、“四落实”(组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实)要求，设置了固定的调解庭，设置了主调员、调解员，当事人席和旁听席，把受理民间纠纷的范围、人民调解的原则、效力、工作纪律、纠纷当事人的权利与义务、调解庭纪律等相关制度全部装框上墙，从申请→受理→调查→调解→结束→履行→回访→立卷八个方面总结出了一套行之有效的调解制度和方法，既有效地化解了各类矛盾纠纷，又大大提高了人民调解的公信力。激励机制上，以提调解协议履行力为重点，实行“以案代补”和“以案定补”的做法，凡是调成的纠纷，只要“一案六表”卷宗质量完备，视其纠纷大小，每件补助50——300元，此举进一步提高了调解员工作积极性。
(四)加强普法，预防和减少接边地区矛盾纠纷的发生。
“五五”和“六五”普法工作中，创新载体，着力加强接边地区群众的法制宣传教育。一是毗邻乡镇加强合作，由司法所牵头，利用边贸赶集天开展法制宣传活动。二是利用林权制度改革之机加强对群众的法制宣传教育。如四川省兴文县詹某租用威信县旧城镇980亩土地种植苦丁茶，因长期未履行合同产生
纠纷。在调处过程中，联调组向群众宣讲了《合同法》、《林业法》等法律法规，最终得以调成。林改期间，共调成跨界重大矛盾纠纷5件。三是在重点工程推进中加强普法教育。威信县煤电一体化项目总投资130亿元，在工程建设中，涉及的黄水河水库建设施工区域地处威信县麟凤乡与四川珙县王家镇两省交界处，为使双方群众能积极支持项目建设，威信县组建工作组进
驻项目施工区，狠抓四个到户：法律法规宣传到户，法律资料分送到户，矛盾纠纷调处到户，法律援助便民到户，实现了威信县在大项目建设中移民群众零上访。
(五)协同配合，全力化解接边地区矛盾纠纷。
解决接边地区发生的矛盾纠纷，重在及时调处，贵在协同配合。2010年3月，威信县郭家村杨某与珙县观斗乡邓某因婚姻家庭发生纠纷，由于两户居住在两省交界处，相距不到500米，矛盾发生后短时间内双方聚集50余人，矛盾大有升级之势。在得知这一情况后，前进村调委会立即电话告知郭家村调委会相关人员，做好双方的稳控工作，随即两村调委会按程序进行了联调，最终双方当事人签定了调解协议，握手言和。在接边地区的毗邻乡镇，各成员单位都有通讯录，可随时随地保持各联防联调成员单位间的联系，对一般性的小纠纷及时化解，对复杂的疑难纠纷，明确调解原则，以发生地为主，相互协作配合，及时化解，真正做到定期排查，随时疏导，把信息互通在最早之时，把问题控制在最小状态，把矛盾解决在萌芽之中。
二、工作成效
通过抓好联防联调，有以下四个方面的效果。
(一)各类纠纷得到及时有效调处。2008、2009、2010、2011年调成接边地区矛盾纠纷分别为38、56、69、72件，无民转刑案件和群体性事件的发生。
(二)接边地区群众的感情进一步融冾。林改工作中，威信县双河乡菜营村桐子林和马家坳两个村民小组与叙永县分水镇海西村在林权林地上发生争议。争议双方山连山、水连水，平时双方群众来往比较密切，但就在此事上双方互不相让，双边关系十分紧张。在充分调查了解事实的基础上，联调工作组按照林木谁造谁有的原则，林权归四川方群众所有，山权属云南方所有，按照林改政策发给林地使用证，从而有效地调和了两地干群关系，增进了感情。
(三)减少了群众上访。过去，省际接边地区群众常因一些小事就闹到乡镇党委政府。2009年4月初，威信县三桃乡鱼洞村陈某之妻钟某离家外出，陈家父子多方打听得知钟某在珙县王家镇杨某家时，遂找到杨某，双方言语不和引发肢体冲突，造成陈家父子被打伤住院。事故发生后，双方都组织人员，聚众到珙县王家镇政府，向政府施加压力，要求立即解决。威信县在得知这一情况后，立即启动了省际接边地区矛盾纠纷联防联调预案，派出联调工作组到了王家镇，按照省际边界联合调委会工作程序，在明辨是非、分清责任的前提下，依法公开调解，最终双方签定调解协议，纠纷得到化解。近几年来，行政接边地区没有发生一起因矛盾纠纷调处不力引发群众上访的案件。
(四)促进了接边地区经济发展。通过狠抓接边地区矛盾纠纷的排查调处，维护了一方社会和谐稳定，促进了接边地区经济发展。
三、主要体会
在推进联防联调工作过程中，有以下体会。
(一)加强汇报，争取投入，是联防联工作顺利开展的重要保证。
自2008年全市人民调解工作现场会在威信召开后，作为指导此项工作的司法行政部门，切实加强请示汇报和沟通协调，县委常委会、政府常务会每年都要召开会专题会议研究政法综治维稳工作，从组织建设和资金投入上支持司法行政工作，确保了联防联调工作的正常推进。
(二)围绕中心，服务大局，是联防联调工作取得实效的根本所在。
围绕经济建设这个中心，围绕党和政府的一些重大节日，围绕县内重大工程、产业发展和节庆活动，努力抓好各类矛盾纠纷的排查化解。事实证明，只要把社会主义的法制理念贯穿于人民调解工作中，围绕中心，服务大局，联防联调工作就一定会做得更好。
(三)创新方法，突出特色，是联防联调工作取得实效的重要途径。
推进联防联调，依法行政是基础，创新方法是手段，创建平安边界是目的。近几年来，以威珙省际联动区中心场片区党建模式为平台，以党建工作带动联调组织建设，进一步规范乡、村两级调委会建设，联防联调工作逐步迈入了制度化和规范化的轨道。
(四)加强宣传，典型引路，是联调工作取得实效的有效推手。
在工作中，及时把一些好的做法、经验和亮点进行宣传，通过典型引路，示范带动，各级各部门和广大人民群众更加关心和支持人民调解工作，自觉选择人民调解方式定纷止争，为联防联调工作顺利开展创造了良好的舆论环境。
四、存在问题
威信县的联防联调工作虽然取得了一定的成效，但随着改革开放的不断深入，党在农村的一系列惠民富民政策的实施，平安边界创建中因资源开发、工程建设、人口流动、产业发展等原因，矛盾纠纷呈上升态势，联防联调仍存在一定的困难和问题。
(一)基层人民调解力量不足。联防联调这项工作主要是由司法部门指导开展，目前，全县十个乡镇司法所中，还有9个所是1人所，无法适应新形势下工作的需要。在村级层面，少数调解员业务能力有待进一步提高。
(二)经费保障不足。联防联调组织是以党委、政府为主导，行政接边地区调委会自发加盟形成的组织，工作是以双方诚信合作为基础，按照工作规则，每年要开展联合排查梳理、联合调处纠纷、召开年会等，这些活动都需要一定的经费作保障。从现实情况来看，联合调委会没有专项经费，工作受到一定的制约。
(三)少数基层领导重视不够。少数基层领导只注重发展经济工作，对社会稳定重视不够，总认为矛盾纠纷的排查化解是政法部门的事，导致一些纠纷没有及时有效化解。
五、工作建议
按照深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法要求，建议从以下方面抓好行政接边地区联防联调工作。
(一)强化对人民调解工作的保障。联防联调作为人民调解内容的重要组成部分。2010年8月，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《人民调解法》，2011年3月，最高人民法院审判委员会第1515次会议通过了《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》，同年4月22日，中央社会治安综合治理委员会、最高人民法院、最高人民检察院、司法部等16个部门联合印发了《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》。在新形势下，各级党委、政府和相关部门要按照“发展是第一要务、稳定是第一责任，发展是政绩，稳定也是政绩”的要求，进一步深化认识，从组织领导、机构落实、人员配备、经费投入上加强对人民调解工作的保障，确保联防联调工作顺利推进。
(二)进一步抓好基层调委会建设。组织建设上，要按照“哪里有群众，哪里就有调解组织，哪里有纠纷，哪里就有调解活动”的思路，切实加强行政接边地区乡、村、组三级调解组织建设。乡级层面，应加强司法所组织建设，建议按乡镇人口万分之一比例核定司法所人员编制;村级层面，要把有一定政策法律知识、为人公道正派、群众工作经验丰富、热心人民调解工作的人员选任为人民调解员;村民小组层面，应加强“一长三员”(即村民小组长和一至三名调解员)调解队伍建设。业务能力建设上，司法行政部门要会同人民法院，发挥各自的优势，采取集中轮训、业务指导、旁听审案、召开联席会议等方式，定期或不定期对乡、村两级人民调解员进行培训，进一步提高调解员政治素质和业务能力。
(三)依法确认人民调解协议的法律效力。《人民调解法》第三十三条规定：经人民调解委员会调解达成协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。最高人民法院审判委员会通过的《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》，进一步明确和规范了司法确认程序、内容和法律效力。各级人民调解委员会在调成行政接边地区重大矛盾纠纷时，应告知并引导双方当事人对调解协议进行司法确认，提高调解协议文书的法律效力，使双方当事人自觉履行法定义务。
(四)创新调解工作的方式方法。2011年 7月，中共中央、国务院出台了关于加强社会管理创新的意见，同年8月，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理目标要求，2012年，昭通市出台了“十推社会管理创新能力建设”实施方案，明确提出进一步建立健全“五级联动、三调对接、行业补充”的大调解工作体系，及时有效预防化解各类社会矛盾，促进社会和谐稳定。各级各部门尤其是政法综治部门要立足工作实际，积极探索创新人民调解、行政调解、司法调解三调衔接的方式方法，推动平安边界创建再上一个新台阶。
第五篇：做好人民调解工作 促进社会和谐稳定
做好人民调解工作 促进社会和谐稳定
人民调解制度是在党的领导下，不断发展和完善起来的一项中国特色社会主义法律制度。进一步做好新形势下人民调解工作，是构建社会主义和谐社会的客观要求，是预防和化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的有效途径，在社会矛盾纠纷调解工作体系中具有基础作用。
积极做好矛盾纠纷化解工作。调解民间纠纷是人民调解委员会的主要任务。要大力拓展人民调解工作领域，在继续做好婚姻、家庭、邻里、房屋宅基地、生产经营、损害赔偿等常见性、多发性纠纷调解的同时，积极适应经济社会发展的新任务新要求，围绕社会热点、难点纠纷的调解，促进民生问题解决，密切党群干群关系。
认真做好矛盾纠纷预防工作。把预防矛盾纠纷作为新形势下人民调解工作的重点，切实强化人民调解预防矛盾纠纷的功能。建立健全矛盾纠纷信息网络，准确了解掌握民间矛盾纠纷信息，对各类矛盾纠纷信息做出迅速反应、及时处置。建立健全矛盾纠纷排查制度，立足抓早、抓小、抓苗头，认真作好矛盾纠纷排查调处工作，变被动调解为主动调解，变事后调处为事先预防，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。建立健全矛盾纠纷信息反馈机制，及时向基层党委、政府反映社情民意，为党委、政府依法妥善解决各类矛盾纠纷提供依据。
切实强化人民调解的宣传教育功能。把法制宣传教育贯穿人民调解始终，结合个案调解，有针对性地宣传有关法律法规，增强当事人和广大群众的法律意识，引导广大群众遵纪守法，通过合理、合法的渠道反映诉求，依法维护自己的合法权益。
努力提高人民调解工作质量。要坚持质量为本，采取有效措施，不断提高矛盾纠纷的调解率、调解的成功率和调解协议的履行率。进一步提高人民调解的社会公信力，引导人民群众更多地通过人民调解解决矛盾纠纷不断提高矛盾纠纷的调解率。进一步强化依法调解、规范调解的意识，促使双方当事人自愿达成调解协议，不断提高矛盾纠纷调解的成功率。进一步加强人民调解与诉讼的衔接，强化人民调解协议的法律效力，提高人民调解协议的履行率。
积极推进人民调解工作改革创新。积极推进人民调解理念创新，切实强化以人为本的理念，强化服务的理念，把服务群众、促进民生问题解决，服务大局、促进经济社会协调发展，作为人民调解工作的价值追求。积极推进人民调解手段和方法创新，善于因地制宜、因人制宜地开展调解工作，善于依靠人民群众开展调解工作，善于运用法、理、情结合的方法开展调解工作，善于依托司法行政资源和借助社会力量开展调解工作。积极推进人民调解工作机制创新，积极探索人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的工作机制，形成工作合力，增强调解效力。
进一步加强人民调解工作法制化、规范化建设。积极推进人民调解工作法制化建设，推动人民调解立法工作取得新进展。立足人民调解的性质和特点，大力推进人民调解工作规范化建设。健全完善人民调解工作流程，明确受理、调解、履行等环节的具体要求，规范人民调解工作程序。健全完善人民调解委员会的岗位责任制等制度，规范人民调解工作管理。健全完善人民调解员行为规范，严格人民调解工作纪律。
进一步加强人民调解组织建设。结合农村基层组织建设和城市社区建设，进一步巩固和
发展村（居）人民调解组织。健全完善乡镇（街道）人民调解组织，充分发挥它们化解疑难复杂纠纷、指导村（居）调解组织开展工作的作用。加强企事业单位调解组织建设，着力推进改制企业、民营企业、中外合资企业和外资企业建立调解组织。积极探索区域性、行业性的自律性调解组织建设，推进在流动人口聚居区、毗邻接边地区、大型集贸市场、物业管理小区、消费者协会等建立调解组织，健全完善人民调解组织网络。
进一步加强人民调解员队伍建设。坚持人民调解员选任制度，不断调整、充实、壮大人民调解员队伍，改善调解员队伍的知识结构、专业结构。加大人民调解员培训工作力度，把调解员培训纳入司法行政队伍培训计划，统一规划，分级负责，分期分批实施，不断提高他们的政治素质、业务能力和调解技巧。切实从政治上、工作上、生活上关心爱护人民调解员队伍，帮助解决实际困难，引导好、发挥好、保护好他们的工作积极性。加强人民调解员队伍的教育管理，教育引导他们不断增强大局观念、群众观念、责任意识和服务意识。大力宣传表彰先进人民调解组织和优秀人民调解员，推动人民调解工作不断发展。
建立健全人民调解工作保障机制。积极推进建立健全人民调解经费保障机制。积极争取党委、政府的支持，加大对人民调解工作的投入，切实解决好人民调解委员会的业务经费、人员培训费，落实好人民调解员补贴经费，解决好人民调解委员会的办公场所和设施等实际问题，切实提高人民调解工作的物质保障能力。
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