健全联防联调机制精心打造“平安高淳”

第一篇：健全联防联调机制精心打造“平安高淳”

我县与XX省一区两县(宣州区、当涂县、郎溪县)以及省内的XXX县、溧阳市毗邻，边界长208公里，涉及29个行政村、6万余人。特殊的地理位置，加上山林水面权属、风俗习惯、经济梯度差等客观因素，与周边毗邻交界地区历来是“两不管”地区，是矛盾的“多发地”，纠纷的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。历史上曾出现由市防暴支队帮助控制局面的情况，严重影响了边界地区居民生产生活安全和经济社会发展。为此，县委、县政府把维护边界地区社会稳定放到全县社会政治与治安稳定的突出位置，作为促进区域经济社会共同发展的战略举措和维护边界地区稳定的根本保障，积极探索出一条边界地区联防联调、群防群治的成功之路。

一、边界地区联防联调基本情况近年来，我县由县委政法委和县司法局牵头，主动与毗邻的五县市加强联系，友好协商，形成了维护边界地区稳定的共识，并组织各边界镇村共同建起了6个以“政府主导，群众自治”的边界联合调解委员会，分别是淳溪镇与当涂湖阳乡、高淳定埠镇与郎溪定埠镇、固城镇与宣城狸桥镇、漆桥镇与XXX和风乡、阳江镇与宣州水阳镇、桠溪镇与溧阳社渚上沛镇。今年，我县与XX郎溪县、当涂县缔结为友好县。边界联防调委会建立后，调解了大量的水利、林业界址纠纷、边界贸易纠纷、婚姻纠纷、非正常死亡纠纷等，尤其是在严打严治、扫黑除恶、刑侦破案等方面协调联动，紧密配合，切实维护了边界地区社会治安稳定。据统计，2002年以来，各边界联合调解委员会共妥善调处各类边界民事纠纷292件，其中，婚姻家庭纠纷89件、生产经营纠纷51件、工商买卖纠纷38件．债权债务纠纷45件，避免纠纷激化38起，避免非正常死亡16起，制止群体性械斗22起，调解率和调处成功率均达到100％。近年来，我县与XX毗邻县市、溧阳市、XXX县之间，没有发生一起边界群体性矛盾纠纷，毗邻双方在维护社会治安，化解民间矛盾、兴修水利、建桥通路、加强经济合作等方面都建立起紧密的合作关系，促进了区域经济社会共同发展。

二、建立边界联防联调组织的作用和成效边界地区联防联调组织的建立，不仅为毗邻双方镇村干部加强交流、联络感情，协调处理跨界矛盾纠纷构建起良好的平台，更为重要的是在及时稳妥处理群体性矛盾，中突方面发挥了独特的作用。一是交流日趋频繁，干群感情深厚。由于历史原因，苏皖边界地区发生纠纷多，群体性械斗事件多，特别是上世纪六、七十年代，原薛城乡与湖阳乡为水利建设曾发生过武装械斗，造成多人死伤事件。联合调委会成立以来，加强了边界地区的沟通了解，加深了感情，使一些久拖不决的疑难纠纷得到有效化解。如岔冲水库是我县固城镇与宣州市狸桥镇抗旱防汛的“矛盾库”，每年防汛抗旱期间，为泄洪争水经常引发群体性械斗事件，边界联防联调组织为从根本上解决问题，在多次调查了解的基础上，双方达成了均衡泄洪和抗旱用水的协议，从而解决了四十多年来久拖不决的矛盾。二是矛盾纠纷减少，社会长治久安。联防联调组织建立前，双方常常因为一点小矛盾而小题大作，稍大一点的边界纠纷就闹到省市，甚至状告到xx。边界联防联调组织建立后，大量边界矛盾纠纷有了调处的组织和机制，地方党委、政府的压力减轻了，威望提高了。如，上世纪80年代，苏皖两个定埠镇民间“降福会”经常在春节期间擅自组织出“菩萨”活动，参加人数少则数千，多则上万，并带有浓厚的迷信色彩，几乎每次都要引发大规模的群体性械斗事件，影响极坏，百姓损失严重。1997年春节前，“降福会”暗地组织谋划在高淳、郎溪、溧阳三县市交界处再次“出菩萨”，苏皖两定埠联合调解组织及早发现苗头，双方共同排查重点人头，艰苦说服群众，果断采取措施，使该活动得到中止，受到了上级的充分肯定。从1997年起，该活动已在两镇基本消除。再如，2000年6月，我县固城镇九龙村一乡村医生在给狸桥镇祖家村一村民行医过程中，该村民不幸死亡而产生重大医疗纠纷，固狸联合调委会，当即召集双方司法所、公安派出所、卫生院及相关村等成员单位领导进行现场办公，及时商定调处方案和措施，及时妥善调处这一重大纠纷，从而避免了一起群体性跨界闹丧械斗事件的发生。三是经济贸易繁荣，人民得到实惠。由于历史原因，毗邻地区干部群众互不往来，互不信任，人为造成人流流通不畅。联防联调组织成立后，边界治安稳定，人民安居乐业，贸易日趋繁荣。特别是苏皖定埠两镇边界贸易越做越红火，第三产业发展迅速，使南北两定埠发展为联成一体的具有一定规模的苏皖边界贸易集散地。我县固城镇九龙村通过大力发展食用菌生产(150万平方尺)，极大带动了XX周边村劳务用工、秸杆资源利用，促进了农民增收，成为边界地区农民致富的主要途径，成为远近闻名的“蘑菇区”。总之，开展边界联防联调工作以来，我县边界地区从矛盾纠纷的“是非地”变成了和睦相处的“联心地”，两地群众从“冤家”变成了“亲家”。边界联合调解委员会被广大群众称为“法律道德的传播区，化解矛盾纠纷的110、社会治安的稳定器”。

三、边界联防联调工作的主要做法和经验

1、转变思想观念，促进区域经济合作共赢。高淳是江苏省及南京市的西南大门，历史上也是苏皖之间的交通口袋底，特殊的区位，在江苏与XX干部之间思想观念上形成了封闭“壁垒”，两地群众之间虽然鸡犬之声相闻，但在经济交流合作等方面却老死不相往来，观念上的“天堑”和经济上的梯度差使毗邻地区群众之间因山林，水面权属、邻里纠纷，防汛防旱等方面极易产生敌对情绪，矛盾一触印发，迅速升级，小事化大，动辄挥刀弄枪。随着经济社会发展和对外矛盾条件的改善，县委、县政府主要领导在认真分析自身区位、资源等实际的基础上，认识到高淳要发展必须淡化行政区域概念，强化区域经济联合，在狭小空间上拓展空间，并将县城发展定位于融入南京、承接苏南，辐射皖南的边贸中心，努力在区域合作共赢上求突破，这一定位为边界地区联防联调，维护边界稳定奠定了坚实基础。我县在促进

区域经济合作上，重点采取了“四动”措施：一是市场带动。按照“大商贸、大流通、大发展”的思路，高标准建设县水产品批发市场、高淳大市场、淳溪网具市场、固城食用菌批发市场等一批综合市场、专业市场、边贸市场、新建商务区，逐步形成苏皖边界区域性大市场，促进了农产品流通。如，县水产品批发市场的建设，使XX水阳、湖阳等周边镇农民养殖的螃蟹价格提高20％以上，促进了农民增收。二是产业拉动。我县以螃蟹为主的特种水产养殖、淳溪网具加工等产业比较发达，尤其是网具加工占到全国70％的市场份额，产品销往全国各地．XX当涂湖阳镇部分农户到我县淳溪镇学习取经，使这一产业迅速成为该镇农民的富民产业。目前，该镇农户几乎家家户户生产网具，加工后通过淳溪网具市场销往全国各地，这一边界地区已初步成为全国网具加工销售集散地。三是基地互动。随着我县招商引资力度的加大和民营经济的快速发展，我县机械电子、服装加工等用工出现结构矛盾，为此，我县在XX郎溪、宣州、当涂等地建立劳务用工基地，由其劳动部门帮助组织招工，缓解了结构性矛盾。尤其是我县现有服装、玩具出口企业123家，不仅安置8000多名县内女工就业，也为XX周边地区解决2000多名女工就业，人均年收入达7000多元。四是感情联动。各边界联防联调组织实行定期、不定期互访，加强双方镇、公安派出所、司法所等干部之间的感情联络，增进友谊，激发了双方共同调处边界矛盾纠纷的积极性．1998年，水阳江流域遭遇超历史特大洪涝灾害，我县在自身防汛防旱形势十分严峻的情况下，给当涂湖阳、宣州狸桥送去大批防汛物资，支持XX周边地区防汛，共同战胜超历史特大洪涝灾害，受到了当地干部群众的好评。同时，我县在财政十分紧张的情况下，积极出钱出物帮助XX宣州、当涂修建芜太公路XX段，当高大桥、雁翅桥、盛家桥，加快区域交通网建设，拓展了县域经济发展空间。

2、健全组织机构，夯实边界安全基础。边界无小事。边界安宁是打造最安全地区，促进经济合作共赢的关键。边界双方在坚持“平等、协商、及时、公正”原则的基础上，将边界联防联调工作纳入制度化、规范化、法制化轨道。一是成立组织机构。我县边界镇均与周边镇建立由双方镇(乡)党委书记任组长，镇(乡)长、分管政法副书记、副镇长任副组长，司法所、派出所、综治办、土管所、工商所、妇联、水利站、林业站、计生办、水产站及毗邻行政村支部书记为成员的联防联调工作领导小组和联合调解委员会，并设立常务工作委员会，负责联防联调等日常工作，“两不管”地区成为双方共管地区。二是明确工作职责。边界联防联调工作领导小组根据需要及时调整充实联系调委会成员；决定召开联防联调工作大会；讨论决定联防联调工作中的重大事项。联合调委会负责检查、监督、协调成员单位的工作开展情况；研究制定并落实毗邻地区民间纠纷防激化措施，协调基层调委会调处跨界纠纷，组织协调跨界重大疑难纠纷的调解。同时，对联合调委会双方各成员单位职责、对工商买卖、生产经营、界址权属、非正常死亡、打架斗殴、宗族宗派以及民间非法组织寻衅等容易引起跨界群体性事件的突出问题，都作出了明确规定，做到有章可循，职责明确。三是制定调处预案。对群体性突发事件，由值班方联防联调领导小组负责召集双方有关人员半小时内赶赴现场，做好双方村民思想工作，防止事态扩大，做好矛盾纠纷钝化工作，并推选村民代表调查了解情况，研究调处方案，报边界联防联调领导小组决定，分头落实。对重大群体性突发事件，报双方县主要领导，并要求县委政法委，县司法局及有关部门负责人须在最短时间内赶到现场调处，确保将矛盾化解在萌芽状态。

3、建立规章制度，实行规范化运作。为确保联防联调工作的正常开展，我们在建立联防联调组织的基础上，根据各毗邻地区的不同情况，与双方共商制订《联防联调工作细则》，明确联防联调组织的工作任务、调解原则，纠纷受理范围和调解工作程序等，并结合实际建立了一系列工作制度。一是例会制度。分单、双年由双方各自轮流值班，由当班方负责牵头召开联防联调大会，双方乡镇的党政主要领导，分管领导和公安派出所长、司法助理员，以及毗邻村的支书、村委主任参加，必要时双方县、市分管领导、政法委、司法局等部门的领导也参加。通过召开会议，通报情况，沟通信息，总结工作，交流经验，加强基层政法单位之间的协调联系，进一步健全了联防联调工作机制。同时，各联防联调组织每年还联合对相关人员进行调解业务知识培训，提高其调解工作的能力和水平。二是重大事项报告和责任追究制度。要求联防联调工作人员对平时矛盾纠纷排查调处中了解到的情况，必须及时向双方党委、政府作出汇报，一律不得瞒报、漏报，同时每半年必须向党委、政府汇报一次开展联防联调工作的情况。对因工作人员失职或处理不当引发跨界纠纷或造成严重后果的，严肃追究有关领导和当事人的责任。同时，县委、县政府每年都要听取边界联防联调工作情况汇报，给予人财物倾斜支持；县人大还将联防联调工作列入监督范围，每年组织代表视察和调研。三是经费保障制度。边界双方在财政较为紧张的情况下，仍然尽最大努力保证联防联调工作开展，只要联防联调工作需要，所需经费实行直报直销，为联防联调工作的开展奠定了坚实的物质基础。四是矛盾纠纷排查制度。针对边界地区矛盾纠纷一旦激化极易引起群体性事件的特点，双方坚持每月召开一次的矛盾纠纷排查调处活动，对涉及到的矛盾纠纷，逐项建立档案，真正做到信息互通在第一时间，矛盾化解在萌芽之初，纠纷控制在最小状态。对一些重大疑难纠纷，县委政法委、司法局派出精干人员，与有关联防联调组织共商调处方案，做到相互配合，上下联动，齐抓共管，有效预防了群体性事件的发生。五是总结表彰制度。定期表彰和奖励优秀联防联调人员，及时总结、学习和推广了联防联调人员的先进事迹，鼓舞斗志，振奋精神，在全社会形成了联防联调人员无尚光荣的社会氛围。近年来，我县各边界地区没有发生一起群体性事件，全力维护了社会稳定，促进了经济健康快速发展。

第二篇：健全联防联调机制精心打造“平安高淳”

我县与XX省一区两县(宣州区、当涂县、郎溪县)以及省内的XXX县、溧阳市毗邻，边界长208公里，涉及29个行政村、6万余人。特殊的地理位置，加上山林水面权属、风俗习惯、经济梯度差等客观因素，与周边毗邻交界地区历来是“两不管”地区，是矛盾的“多发地”，纠纷的“是非地”，甚至成了犯罪分子的“藏身地”。历史上曾出现由市防暴支队帮助控制局

面的情况，严重影响了边界地区居民生产生活安全和经济社会发展。为此，县委、县政府把维护边界地区社会稳定放到全县社会政治与治安稳定的突出位置，作为促进区域经济社会共同发展的战略举措和维护边界地区稳定的根本保障，积极探索出一条边界地区联防联调、群防群治的成功之路。

一、边界地区联防联调基本情况近年来，我县由县委政法委和县司法局牵头，主动与毗邻的五县市加强联系，友好协商，形成了维护边界地区稳定的共识，并组织各边界镇村共同建起了6个以“政府主导，群众自治”的边界联合调解委员会，分别是淳溪镇与当涂湖阳乡、高淳定埠镇与郎溪定埠镇、固城镇与宣城狸桥镇、漆桥镇与XXX和风乡、阳江镇与宣州水阳镇、桠溪镇与溧阳社渚上沛镇。今年，我县与XX郎溪县、当涂县缔结为友好县。边界联防调委会建立后，调解了大量的水利、林业界址纠纷、边界贸易纠纷、婚姻纠纷、非正常死亡纠纷等，尤其是在严打严治、扫黑除恶、刑侦破案等方面协调联动，紧密配合，切实维护了边界地区社会治安稳定。据统计，2002年以来，各边界联合调解委员会共妥善调处各类边界民事纠纷292件，其中，婚姻家庭纠纷89件、生产经营纠纷51件、工商买卖纠纷38件．债权债务纠纷45件，避免纠纷激化38起，避免非正常死亡16起，制止群体性械斗22起，调解率和调处成功率均达到100％。近年来，我县与XX毗邻县市、溧阳市、XXX县之间，没有发生一起边界群体性矛盾纠纷，毗邻双方在维护社会治安，化解民间矛盾、兴修水利、建桥通路、加强经济合作等方面都建立起紧密的合作关系，促进了区域经济社会共同发展。

二、建立边界联防联调组织的作用和成效边界地区联防联调组织的建立，不仅为毗邻双方镇村干部加强交流、联络感情，协调处理跨界矛盾纠纷构建起良好的平台，更为重要的是在及时稳妥处理群体性矛盾，中突方面发挥了独特的作用。一是交流日趋频繁，干群感情深厚。由于历史原因，苏皖边界地区发生纠纷多，群体性械斗事件多，特别是上世纪六、七十年代，原薛城乡与湖阳乡为水利建设曾发生过武装械斗，造成多人死伤事件。联合调委会成立以来，加强了边界地区的沟通了解，加深了感情，使一些久拖不决的疑难纠纷得到有效化解。如岔冲水库是我县固城镇与宣州市狸桥镇抗旱防汛的“矛盾库”，每年防汛抗旱期间，为泄洪争水经常引发群体性械斗事件，边界联防联调组织为从根本上解决问题，在多次调查了解的基础上，双方达成了均衡泄洪和抗旱用水的协议，从而解决了四十多年来久拖不决的矛盾。二是矛盾纠纷减少，社会长治久安。联防联调组织建立前，双方常常因为一点小矛盾而小题大作，稍大一点的边界纠纷就闹到省市，甚至状告到国务院。边界联防联调组织建立后，大量边界矛盾纠纷有了调处的组织和机制，地方党委、政府的压力减轻了，威望提高了。如，上世纪80年代，苏皖两个定埠镇民间“降福会”经常在春节期间擅自组织出“菩萨”活动，参加人数少则数千，多则上万，并带有浓厚的迷信色彩，几乎每次都要引发大规模的群体性械斗事件，影响极坏，百姓损失严重。1997年春节前，“降福会”暗地组织谋划在高淳、郎溪、溧阳三县市交界处再次“出菩萨”，苏皖两定埠联合调解组织及早发现苗头，双方共同排查重点人头，艰苦说服群众，果断采取措施，使该活动得到中止，受到了上级的充分肯定。从1997年起，该活动已在两镇基本消除。再如，2000年6月，我县固城镇九龙村一乡村医生在给狸桥镇祖家村一村民行医过程中，该村民不幸死亡而产生重大医疗纠纷，固狸联合调委会，当即召集双方司法所、公安派出所、卫生院及相关村等成员单位领导进行现场办公，及时商定调处方案和措施，及时妥善调处这一重大纠纷，从而避免了一起群体性跨界闹丧械斗事件的发生。三是经济贸易繁荣，人民得到实惠。由于历史原因，毗邻地区干部群众互不往来，互不信任，人为造成人流流通不畅。联防联调组织成立后，边界治安稳定，人民安居乐业，贸易日趋繁荣。特别是苏皖定埠两镇边界贸易越做越红火，第三产业发展迅速，使南北两定埠发展为联成一体的具有一定规模的苏皖边界贸易集散地。我县固城镇九龙村通过大力发展食用菌生产(150万平方尺)，极大带动了XX周边村劳务用工、秸杆资源利用，促进了农民增收，成为边界地区农民致富的主要途径，成为远近闻名的“蘑菇区”。总之，开展边界联防联调工作以来，我县边界地区从矛盾纠纷的“是非地”变成了和睦相处的“联心地”，两地群众从“冤家”变成了“亲家”。边界联合调解委员会被广大群众称为“法律道德的传播区，化解矛

第三篇：创新联防联调机制构建鄂陕和谐边关

创新联防联调机制构建鄂陕和谐边关

xx乡地处鄂陕边关，秦巴腹地，与陕西省三县八乡相邻。x个行政村中有y个行政村与陕西接壤，省际边界线150余公里，地处边关，回汉杂居，地域差异和民族差别决定了xx乡特殊而复杂的治安环境，2001全乡共发生民事纠纷48起，有27起属跨省际纠纷,治安案件11起，有6起属于跨省的，其范围涵盖婚姻家庭、山林土地权属、邻里关系等方方面面。由于跨省跨区域，纠纷难调解，案件难查处，治安难防范，处理难到位。针对这一实际，乡党委、政府在县政法委、县综治委的指导下，积极探索省际联防联调机制，破解跨省社会治安综合治理五大难题，使矛盾纠纷减少了、社会秩序变好了、回汉民族团结了、边关关系和谐了，实现了连续七年无命案，连续三年被授予全县社会治安综合治理优胜责任区和市级平安乡。

一、倡导跨省乡镇长联系会议制，破解跨省综治工作协调难。

老大难，老大出面就不难。跨省案件虽然难处理，只要双方当事人所在地行政首长高度重视，给予人、财、物等方面的协调，案件调查处理就容易多了，为此，我们率先倡导跨省乡镇长联系会议制，经过数次磋商协调，目前，我们已经与陕西相邻的三县八个乡镇达成一致意见，每个季度召开一次跨省乡镇长社会治安综合治理工作联系会，由各乡镇乡镇长或书记参加，会议在相邻的八个乡镇中轮回召开。通过跨省乡镇长联系会议，加强往来，增进交流，融洽关系，达成共识，为跨省治安联防联调工作顺利开展提供了坚强的组织和领导保障，解决了跨省综治工作难协调的问题，改变了过去地域相邻，但各自为阵综治效果不佳的弊端。

二、实施跨省政法“三长”协作制，破解跨省案件调查取证难。

派出所、司法所、法庭既是执法主体，也是乡镇社会治安综合治理的主力军，基于这种认识，我们在推行跨省乡镇长联系会议制的基础上着重实施跨省政法“三长”协作制，在处理跨省纠纷中充分发挥政法部门的作用。一是推行首问负责制，跨省纠纷，不管属于谁管辖，只要群众找上门了，实行首问负责，到湖北报案由湖北政法部门暂时受理，到陕西报案由陕西政法部门暂时受理，然后由政法部门根据各自的职责依法移送，解决相互推诿，跨省纠纷告状无门的问题。二是推行相互协作制，为了保证跨省案件的顺利查处，根据职责范围，原则上由有管辖权一方政法部门牵头，双方当事人所在地政法部门必须派1～2名干警参与查处，解决管理权属不清，调查取证难的问题。

三、落实跨省中心户长负责制，破解跨省纠纷就地解决难。

xx乡地处鄂陕边关，省际边界线150公里，有很多地方是脚踏两省，叶落三县，秦楚群众依山而居，没有明确的分界线，生产、生活等紧密相联，如果按地域管辖，很多治安问题难以解决和落实，我们和陕西周边乡镇联系，打破户籍身份，按照随片就湾的原则，将两省群众纳入统一管理，形成了具有边关特色的跨省中心户，推选中心户长，实行中心户长负责制。根据随片就湾的原则，xx村有三个农户被划编在陕西xx乡确立的中心户长联系的名单之中。xx村三组村民xx与陕西省xx县xx乡xx村四组村民xxx，因争水井权属发生纠纷多年，经常互相辱骂、撕打。陕西中心户长xxx于2006年1月，找到xx村治调主任xxx一并弄清水源界线，确认水源在湖北境内，xxx对陕西村民xxx进行了批评教育，xxx村治调主任xxx对本村村民xxx也进行了批评教育，依据水资源属于国家所有的原则，要求双方共用此水。一场多年来都难以解决的纠纷，落实跨省中心户长负责制后，迎刃而解。跨省中心户长负责制的确立，使跨省矛盾纠纷有效消灭在基层和萌芽状态，解决了过去小矛盾要出省的问题。

四、推行跨省法律文书互认制，破解跨省案件执行难。

生效的法律文书得不到有效执行就如一张白纸，属于法律欠条，既影响法制权威，又伤害群众感情。为了有效解决跨省生效法律文书难执行问题，我们通过协商，实行行政处罚决定书、调解协议书等法律文书互认制。按照属地管理原则，相互协商督办双方当事人依法履行已经生效的有关法律文书，保障跨省当事人合法权益得到有效及时的维护。2005年8月，xx村修公路时，一村民将陕西xx镇xx村村民xxx用来做天麻的河沙推到了河里，xxx找到xx镇综治办、司法所，xx镇对xx村民作出要求赔偿河沙的决定，我乡xx村民认为自己是湖北人，陕西xx镇管不了他，拒不执行。xx镇综治办到我乡协调，我们认为xx镇作出的决定合理合法，并派出专班到xx镇协助督促xx村民履行决定。实行跨省法律文书互认制，有效解决了跨省案件执行难的问题。

五、坚持省际治安联防巡逻制，破解跨省治安防范难。

治安巡逻是抓好社会治安综合治理工作的有效手段。我们和周边陕西省八个乡镇协调成立了八支跨省治安巡逻队，有7—9人组成，涉及相关村治调主任为队长，社会治安

第四篇：创新联防联调机制 构建和谐边关经验材料

创新联防联调机制 构建鄂陕和谐边关

xx乡地处鄂陕边关，秦巴腹地，与陕西省三县八乡相邻。x个行政村中有y个行政村与陕西接壤，省际边界线150余公里，地处边关，回汉杂居，地域差异和民族差别决定了xx乡特殊而复杂的治安环境，2001全乡共发生民事纠纷48起，有27起属跨省际纠纷,治安案件11起，有6起属于跨省的，其范围涵盖婚姻家庭、山林土地权属、邻里关系等方方面面。由于跨省跨区域，纠纷难调解，案件难查处，治安难防范，处理难到位。针对这一实际，乡党委、政府在县政法委、县综治委的指导下，积极探索省际联防联调机制，破解跨省社会治安综合治理五大难题，使矛盾纠纷减少了、社会秩序变好了、回汉民族团结了、边关关系和谐了，实现了连续七年无命案，连续三年被授予全县社会治安综合治理优胜责任区和市级平安乡。

一、倡导跨省乡镇长联系会议制，破解跨省综治工作协调难。

老大难，老大出面就不难。跨省案件虽然难处理，只要双方当事人所在地行政首长高度重视，给予人、财、物等方面的协调，案件调查处理就容易多了，为此，我们率先倡导跨省乡镇长联系会议制，经过数次磋商协调，目前，我们已经与陕西相邻的三县八个乡镇达成一致意见，每个季度召开一次跨省乡镇长社会治安综合治理工作联系会，由各乡镇乡镇长或书记参加，会议在相邻的八个乡镇中轮回召开。通过跨省乡镇长联系会议，加强往来，增进交流，融洽关系，达成共识 ,一站在手 写作无忧，为跨省治安联防联调工作顺利开展提供了坚强的组织和领导保障，解决了跨省综治工作难协调的问题，改变了过去地域相邻，但各自为阵综治效果不佳的弊端。

二、实施跨省政法“三长”协作制，破解跨省案件调查取证难。

派出所、司法所、法庭既是执法主体，也是乡镇社会治安综合治理的主力军，基于这种认识，我们在推行跨省乡镇长联系会议制的基础上着重实施跨省政法“三长”协作制，在处理跨省纠纷中充分发挥政法部门的作用。一是推行首问负责制，跨省纠纷，不管属于谁管辖，只要群众找上门了，实行首问负责，到湖北报案由湖北政法部门暂时受理，到陕西报案由陕西政法部门暂时受理，然后由政法部门根据各自的职责依法移送，解决相互推诿，跨省纠纷告状无门的问题。二是推行相互协作制，为了保证跨省案件的顺利查处，根据职责范围，原则上由有管辖权一方政法部门牵头，双方当事人所在地政法部门必须派1～2名干警参与查处，解决管理权属不清，调查取证难的问题。

三、落实跨省中心户长负责制，破解跨省纠纷就地解决难。

xx乡地处鄂陕边关，省际边界线150公里，有很多地方是脚踏两省，叶落三县，秦楚群众依山而居，没有明确的分界线，生产、生活等紧密相联，如果按地域管辖，很多治安问题难以解决和落实，我们和陕西周边乡镇联系，打破户籍身份，按照随片就湾的原则，将两省群众纳入统一管理，形成了具有边关特色的跨省中心户，推选中心户长，实行中心户长负责制。根据随片就湾的原则，xx村有三个农户被划编在陕西xx乡确立的中心户长联系的名单之中。xx村三组村民xx与陕西省xx县xx乡xx村四组村民xxx，因争水井权属发生纠纷多年，经常互相辱骂、撕打。陕西中心户长xxx于2006年1月，找到xx村治调主任xxx一并弄清水源界线，确认水源在湖北境内，xxx对陕西村民xxx进行了批评教育，xxx村治调主任xxx对本村村民xxx也进行了批评教育，依据水资源属于国家所有的原则，要求双方共用此水。一场多年来都难以解决的纠纷，落实跨省中心户长负责制后，迎刃而解。跨省中心户长负责制的确立，使跨省矛盾纠纷有效消灭在基层和萌芽状态，解决了过去小矛盾要出省的问题。

四、推行跨省法律文书互认制，破解跨省案件执行难。

生效的法律文书得不到有效执行就如一张白纸，属于法律欠条，既影响法制权威，又伤害群众感情。为了有效解决跨省生效法律文书难执行问题，我们通过协商，实行行政处罚决定书、调解协议书等法律文书互认制。按照属地管理原则，相互协商督办双方当事人依法履行已经生效的有关法律文书，保障跨省当事人合法权益得到有效及时的维护。2005年8月，xx村修公路时，一村民将陕西xx镇xx村村民xxx用来做天麻的河沙推到了河里，xxx找到xx镇综治办、司法所，xx镇对xx村民作出要求赔偿河沙的决定，我乡xx村民认为自己是湖北人，陕西xx镇管不了他，拒不执行。xx镇综治办到我乡协调，我们认为xx镇作出的决定合理合法，并派出专班到xx镇协助督促xx村民履行决定。实行跨省法律文书互认制，有效解决了跨省案件执行难的问题。

五、坚持省际治安联防巡逻制，破解跨省治安防范难。

治安巡逻是抓好社会治安综合治理工作的有效手段。我们和周边陕西省八个乡镇协调成立了八支跨省治安巡逻队，有7—9人组成，涉及相关村治调主任为队长，社会治安骨干分子为成员，巡逻队采取“鄂陕互动，属地管理”制，即每次治安巡逻，涉及到两省的治安巡逻队员必须全部参加，对发现问题实行辖区负责制，在湖北境内发现的问题由湖北巡逻队员出面处理，在陕西境内发现的问题由陕西巡逻队员处理。巡逻队采取定期和不定期的形式进行周边治安巡逻，发现问题，当场处理。2004年冬，陕西xx镇人到我乡xx村偷砍该村三组村民xxx山上的柴，xxx上山制止时，陕西xx镇农民将xxx用葛藤捆在树上，继续偷砍。xxx大声呼叫，xxx村几十个村民手持木棒迅速向山上冲来，一场群体性械斗事件即将发生。这时，被跨省巡逻队发现了，xx镇林业站站长等人迅速将我乡农民xxx从树上解下来，并要求所有参与偷砍的陕西农民将偷砍的柴全部送到xxx家里，并向xx村保证以后不再发生类似的事件。由于跨省巡逻队发现及时，一场跨省群体性械斗事件得到了平息。

第五篇：矛盾纠纷联调机制

余店镇矛盾纠纷联调机制

一、统一受理

1、认真听取当事人对矛盾纠纷情况的陈述，并按纠纷当事人的陈述的内容进行客观、真实、详尽的登记。

2、对登记的矛盾纠纷分门别类进行归档，妥善保存，以备复查。

3、对激将激化的矛盾可在稳定事态发展的基础上先行调解后补办登记手续。

4、登记的内容包括各方当事人的基本情况、具体调解请求、纠纷事由，并登记日期。

5、对受理的矛盾纠纷，经登记后予以分流处理。

6、对重大、情况复杂的矛盾纠纷在登记后，应立即向相关领导或者上级综治部门汇报。

二、矛盾纠纷归口和移送管理制度

综治办对所有接访受理和排查出的矛盾纠纷，实行一个窗口对外，按照“统一受理、集中受理、归口管理、依法办理、限期处理”的原则，视情况分流或组织调处。

1、涉及优抚安置、社会救济、婚姻登记、农村低保、殡葬管理等的矛盾纠纷，由民政办会同当事人所在村委会负责调处。

2、涉及保险、劳动争议、工伤等的矛盾纠纷，由党政办、社会事务办会同当事人所在村委会负责调处。

3、有关土地法律、法规和政策，土地的征用和划拨，土地利用的总体规划，土地所有权和使用权的争议，土地有偿转让，以及反应的滥占滥用耕地等的矛盾纠纷，由土管部门会同当事人所在村委会负责协调。

4、城镇建设规划、城镇管理以及拆迁补偿、安置等矛盾纠纷，由城建站会同当事人所在村委会负责调处。

5、消费者权益、商品质量纠纷、经济合同纠纷、市场监督和管理等矛盾纠纷，由工商分局会同当事人所在村委会负责调处。

6、计划生育方面的矛盾纠纷由计生办会同当事人所在村委会负责调处。

7、涉及到治安方面的矛盾纠纷由派出所、司法所协同当事人所在村委会负责调处。、8、涉及企业产权改革、安全生产等矛盾纠纷由经济发展办会同当事人所在村委会负责调处。

9、涉及到上访的矛盾纠纷，由信访办牵头，会同其他有关部门及当事人所在的村委会进行调处。

10、涉及到其他部门的矛盾纠纷，由有关部门负责调处。

11、其他民事矛盾纠纷由司法所和各村治调会负责调处。

12、上述单位对自己所负责的矛盾纠纷必须进行3次以上的面对面的调处工作，确实调处不了的，由镇综治办抽调人员协调调处。

13、重大疑难矛盾纠纷，由镇综治办直接调处。

三、矛盾纠纷调处联动机制

1、涉及到多个部门或者跨村的矛盾纠纷由综治办组织相关单位（村）进行联合调处，相关单位要按照要求抽调人员参加调处，并积极配合。

2、对综治办指派分流的矛盾纠纷，相关单位（村）要及时指派领导和具体负责人，不得拒绝推诿。

3、综治办调处矛盾纠纷时需要有关部门、单位配合支持的，有关部门、单位要积极参与，不得拒绝。

4、矛盾纠纷确实是因为有关部门决策不当或行政行为不当引起的，相关部门要立即纠正，防止矛盾激化。

四、矛盾纠纷回访督查制度

1、综治办定期组织开展矛盾纠纷排查。

2、对分流指派给有关单位的矛盾纠纷要跟踪了解，提出调处意见。

3、走访当事人。了解矛盾调解协议的履行情况，听取人民群众对矛盾调处纠纷工作的意见和建议。

4、对未调结的矛盾纠纷要组织继续调解和控制工作。

5、定期通报有关单位（村）对综治办分流指派的矛盾纠纷的调处情况。

五、责任追究制度

对发生下列情况的，实行责任追究制：

1、发生五人以上赴京、省、市（随州市）上访、或十人以上去市上访事件，而所在村、企事业单位没有能事先排查出来并上报综治办，或虽已排查出来，未能采取有效劝导化解措施的。

2、因矛盾纠纷排查不清、调处不力，致使群体性事件发生，冲击党、政、司法机关，堵塞交通，非法游行或造成非正常死亡的。

3、出现突发性事件，单位、村领导未能在第一时间感到现场调处的，致使矛盾恶化，造成重大治安事件的。

4、对发生在本辖区（单位）内的矛盾，在接到综治办分流指派调处的通知后，有关调解人员或负责人迟迟不到现场调处或以各种理由推诿，敷衍调处，导致矛盾激化的。

5、对市委市政府指定、移交、督办的纠纷事件，不接受或接受后不认真调处，导致矛盾激化的。

6、遇到群众上访，不严格执行首问责任制，扯皮推诿，不理不睬，致使当事人到上级机关上访的。

7、其他造成重大社会影响，应予以责任追究的行为。