第一篇：健全四种机制 打造山区小康富民路
健全四种机制 打造山区小康富民路
西峡县人口和计划生育委员会
2007年5月31日
近年来，西峡县立足于本地实际，充分发挥资源、区域、旅游三大优势，通过健全四种机制，围绕“菌、果、药”三大支柱产业做文章，深入开展农村计划生育小康工程，初步探索出了一条深山小康富民路。我们的主要做法是：
一、健全宣传教育机制
工作开展的深入与否，关键在于群众对政策了解的是否全面。为此，我们坚持宣传引路，采取多种宣传形式，构建立体宣传模式，进行全方位的宣传教育工作。一是搞好环境宣传。在人群集中地、公路沿线制作大型塑钢喷绘版面150块，在县城和乡镇悬挂宣传标语1500余条，在乡村计生文化大院刷写漫画650余幅、标语8900余条，散发宣传单1万余份，使群众出门有看的，在家有学的，烘托了宣传环境，营造浓厚氛围。二是搞好社会宣传。在电视台开办了人口与社会专题，节目通过政府领导电视讲话、计生委主任专访、奖励扶助政策解答、新闻滚动字幕等形式进行多渠道、多角度的宣传，扩大社会宣传效果。三是搞好典型宣传。每年度都在全县范围内评选小康工程先进集体、先进个人，将先进人物和先进典型的先进事迹制作成专题片，要求各乡镇在有线电视台定期进行播出，达到了“树立一面，教育一片”的效果。四是搞好阵地宣传。利用县、乡人口学校这一阵地，举办小康工程知识轮训班，对村级宣传管理员进行分期分批集中培训。同时，要求村级宣传管理员进村入户开展面对面的零距离宣传，从而使群众的知晓率大大提高。
二、健全政府引导机制
计划生育小康工程是涉及农村计划生育家庭切身利益的惠民工程，为了促使各项优惠政策落到实处，在具体工作中，通过“上蓄拉力、外借推力、内控潜力、广聚助力”，建立了完善的政府引导机制。
上蓄拉力：农村计划生育小康工程的实施涉及部门较多，需要各部门密切配合。为此，县委、政府把小康工程纳入全县工作总体规划之中，制订出《西峡县小康工程实施意见》，出台了《西峡县关于进一步建立利益导向机制的决定》、《西峡县关于进一步建立计划生育奖励优惠政策的意见》，建立了各级党委、政府牵头、部门合作、群众参与的良性互动机制，形成了注重特色抓经济，突出重点抓品牌、惠及群众得实惠的新思路、新措施。同时，定期召开各部门协调会，对工作开展过程中遇到的难题进行解决协商，特别是对工作中的难点优惠政策落实问题，定期追踪，定期督查。同时，根据部门职责签订目标责任书，确保目标任务的落实。
外借推力：农村小康工程是一项社会系统工程，各相关部门齐抓共管，才能把这件实事办好，好事办实。在工作中，县人口计生委做为目标任务的主要承担单位，积极协同搞好教委“两免一补”政策，斜倾计划生育家庭，累计6372户家庭子女享受“两免一补”政策，落实资金48.2万元；协同卫生局为计划生育家庭大开绿灯，在推行新型农村合作医疗试点工作中，使8650户计生 家庭享受了参合费的补助；农业局、林业局、水利局等单位也纷纷出台惠农政策，免费为计生家庭培训，发展农村实用技术达200余次，受益群众达3万余人。
内控潜力：计生系统的干部职工是小康工程各项优惠政策的执行者，各乡镇计生服务中心结合业务工作的开展，拓展服务内容，拓宽服务渠道，充分利用网络阵地的资源优势为计划生育家庭开展生殖健康服务。在奖扶对象的年审和确定工作中，为了打好基础，计生工作人员充分发扬了计生队伍的优良传统和作风，深入千家万户，踏遍千山万水，用尽千言万语，克服千难万险，使西峡县奖扶对象占总人口比例在全市最高，并且西峡县奖扶对象资格确认准确率达100％。
广聚助力：先进典型的带动作用在工作开展中起着举足轻重的作用。在工作中，我们注意发现和树立计生典型户和勤劳致富户，用先进事迹教育群众，有力地调动了广大计生户参与和支持计划生育小康工程工作的热情和力量。
三、健全产业支撑机制
计划生育小康工程的实施的重点在于引导农村计生户生产发展、生活富裕的首要目标。在工作开展过程中，我们采取“立足实际发展特色产业，围绕支柱做好富民文章”，制定了农村计生户小康致富工程规划，按照东部平原“果、药、菌”，西部丘陵“菌、果、药”，北部山区“药、菌、果”的思路，帮助计生户寻找致富门路。为了帮助计生户搞活农产品深加工，坚持走 “股份制经营、企业制管理”的路子，由乡、村、组、计生户四家联手，组建了公司＋计生户为主要形式的计划生育经济联合社和计划生育实 体，组织计生户建立农产品深加工型的龙头企业30多家，带动了3100家计生户发展个体或股份制企业，从而为计生户发展特色农业提供了产、供、加一条龙服务。如：双龙镇筹资1000万元，扩建市场，使之成为全国最大的香菇专业市场，带动了临近10多乡镇计生户发展袋料香菇；丹水镇计生户发展猕猴桃基地达3000余亩，成为远近闻名的猕猴桃生产大镇，已有10多个成为“果、菌、药”产业的小康示范村、示范户。
在计生示范村、示范户的带动下，计划生育小康工程已成为政府号召、群众参与的“民心工程”。计划生育小康工程的实施，不仅合理开发和利用了资源、带动了全县经济的发展，人均收入水平不断提高，山区农民的物质生活、精神面貌、婚育观念发生了巨大变化，涌现出一大批先进典型，如“巾帼不让须眉”的女子土特产营销队，成为山区经济建设中的一道亮丽风景，广大计生户的人均收入70％来自小康工程项目，近1万户计生户通过发展支柱产业脱了贫，3万户计生户人均收入超过了全县平均水平，1.2万户计生户实现了小康。
四、健全长效管理机制
为了确保各项优惠政策落到实处，不流于形式，健全了长效管理机制，把这项民心工程办好、办实。
一是建立了奖励费领取发放制度。县、乡两级相继出台了一系列文件，把各项优惠政策奖励费纳入县乡财政预算之中，并明确了发放程序、发放方式、发放标准。2006年，采取县、乡两级财政共同负担的办法，对领取独生子女证的独男户以每月10元，独女户以每月20元的标准，以存折形式直接发放到对象手中，发 放资金达103万元。在此基础上，太平镇等乡镇也为自愿放弃二孩生育指标的20余户计生户一次性发放了奖励费；双龙镇、丁河镇率先落实了双女结扎户一次性奖励政策。各项优惠政策的分类实施，大大增强了计划生育政策的感召力，对“养儿防老”的传统思想产生了巨大的冲击，激发了群众实行计划生育的积极性。
二是建立了社会救助机制。采取突出重点，分类实施的策略，对计生困难户、独女户等弱势群体实行了重点倾斜，着重搞好“三个结合”：一是与“1+1”帮扶活动相结合。通过“输血”、“造血”等不同形式，扶持计生户发展“菌、果、药、养殖”等特色农业，使她们依靠科技，尽快走向致富路；二是与“关爱女孩行动”相结合。在全县中小学生中开展“关爱女孩行动”，全县已有600余名失去单亲、双亲家庭得到救助，11296名贫困学生得到了政府补贴、230名高考特困生得到了扶助金。2006年全市高考文科状元郭晶晶在“代理妈妈”的帮助下完成了高中学业，并以优异的成绩考上了北京大学，产生了较好的影响。2007年，县委、政府又出台文件，针对独女户家庭实行三项优惠政策，即：为每一独女家庭办理1人份200元的农村社会养老保险；为独女户家庭参合费实施了直补；为独女户考取重点高中、大专、本科的政府一次性奖励300、500、1000元现金。三是与开展“幸福家庭行动”相结合。抓住培育新农村经济增长点为契机，使各项促农、利农、惠农政策向计生家庭倾斜。回车镇、五里桥乡、重阳乡村干部与计生困难户结对子，发展养殖业、菌类生产、免费为计生户提供技术、场地等，增强了计生户发展生产的信心和决心。
建立计生户优先优惠政策信息管理制度。在进一步调查摸底 的基础上，对全县298个行政村符合扶持优惠政策的家庭实行分类动态管理，所有资料统一建档立卡，分门别类，装订成册，实现了信息化、管理规范化、科学化。
三是建立三个监督机制。抓好社会监督：严格实行“三榜四公示”，使各项优惠政策的实施全程公开、透明。抓好职能部门监督：由人口、计生、财政、审计、纪检等部门组成督查小组加强对奖励优惠工作各个环节的检查、督查。抓好信息网络监督：建立预备期数据库个案信息、奖励期数据库信息和信息防伪识别系统，定期更新，定期公示。
五、工作体会
通过计划生育家庭小康工程的全面实施，有以下体会与感受与大家交流：
1、计划生育家庭小康工程使“大家”利益与“小家”利益紧密结合。在实施计划生育家庭小康工程以前，我县的计划工作主要依靠行政手段，主要考虑的是国家、集体的“大家”利益，较少考虑家庭的“小家”利益，致使党群、干部关系有些影响，计生工作开展有些难度。计划生育和家庭利益紧密地结合在一起，在保证国家、集体长远利益的同时，着重关心计划生育户切身利益，通过资金、物资、技术等多方面的帮扶，鼓励计划生育户率先致富，树立起“少生快富奔小康”的典型，再通过典型的表率作用，把育龄群众兴奋点吸引到发展庭院经济、提高自身素质和生活水平上来，群众婚育观念得到了转变，逐步放弃了旧的婚育观念，树立起科学、文明、进步的新型婚育观。
2、计划生育家庭小康工程使“两张皮”合为“一张皮”。人 口问题本质上是发展问题。这就要求我们一手要抓经济建设，一手要抓紧抓好人口控制工作，两手都要硬，二者不可偏废。但是在基层，一些干部对人口问题认识不清，只重视抓经济工作，轻视、甚至忽视抓人口控制工作，形成了各抓各的局面，人口与经济成了“两张皮”。结果经济没有搞上去，人口也没有控制住，降低了人均水平，造成了“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。实践证明，计划生育家庭小康工程解决了“两种生产”一齐抓的矛盾、有助于解决人口问题，推动了人口与经济协调、健康发展，是一条治本之策。
3、计划生育家庭小康工程使“独角戏”变成“大合唱”。人口控制工作是一项社会系统工程，涉及到千家万户的切身利益，关系到社会工作的整体推进。因此需要党委、政府及其相关部门齐抓共管，综合治理。小康工程把计生工作纳入了政府行为，党政一把手亲自抓、负总责，相关部门协调配合，齐抓共管，彻底改变了计生部门唱“独角戏”的被动局面，变成了由党委、政府指挥，相关部门协调配合，计生部门实际操作的“大合唱”。
尽管我县的计划生育家庭小康工程取得了一定成绩，在工作中也积累了一些经验，但与先进县、市相比还有一定的差距，我们将以这次会议为东风，进一步加大改革力度，加快创新步伐，把计划生育家庭小康工程引向深入。
第二篇：健全机制
健全机制、强化措施 全力做好新时期信访工作
当前，随着我国改革开放的力度不断加大，新旧体制的转轨不断加快，社会利益格局处于大调整、大变化之中，群众生产生活中出现了许多新问题、新矛盾。新的形势变化加大了信访问题的解决难度，特别是新《信访条例》的颁布实施，将信访工作引向法制化的轨道，再加上群众的普遍期望值在不断提高，群众的维权意识、群体利益意识不断增强，给做好信访工作提出了新的更高的要求。如何做好新形势下的信访工作，处理好信访中反映突出的问题，发挥好信访部门应有的积极作用，使之适应不断发展的社会环境，对于树立政府权威，保护当事人的合法权益，构建和谐社会具有十分重要的意义。
一、当前信访工作出现的新特点
当前，社会各阶层利益磨擦碰撞增多，社会心理震荡增强，随着社会形势的不断变化，各种新情况、新问题层出不穷，主要表现在以下几个方面：
一是在信访内容上，由反映历史问题向反映现实问题转变。当前群众反映比较集中的是企业改制、城市拆迁、土地承包、民间纠纷、村级财务管理等方面的问题，都具有广泛的现实性。
二是在信访动机上，由反映单一的经济利益向附加政治利益转变。一些群众上访已不再单单地为了满足经济利益，对政治利益也越来越关注，甚至以此来给政府施加压力，以达到某些政治目的。
三是在信访主体上，由个体向群体转变。由于体制的转变、改革措施的落实以及利益格局的调整都以群体为对象，部分群众受利益驱使，抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的心理，因此群体上访、集体上访呈上升趋势。
四是在信访重心上，由基层向上级转变。由于群众对基层组织缺乏信任，加之存有“告御状”心理，一有问题总想越过基层上访，且由自发松散状态向有计划、有组织的方向发展，有的集体上访甚至筹集上访资金、建立联络点、专人遥控指挥等。
五是在信访形式上，由非对抗性向对抗性转变。一些群众上访时，试图通过一些极端、异常行为，促使问题的解决或答应其提出的过高要求，如集体堵塞交通、围堵冲击党政机关或采取静坐、示威等过激行为向政府施压等。
二、当前信访问题成因分析
1.体制转轨引发了新的社会矛盾
当前，我国改革开放的深度和广度在不断加深加大，新旧体制正处于转轨时期，整个社会利益格局在不断调整变化之中，各种社会矛盾大量显现，群众因不同的经济、政治诉求而积极上访，这些是近几年信访总量不断增长的根本原因，也是我国改革发展进程中不可避免的正常现象。
2.群众参政议政的民主意识、法制意识不断提高
20多年持续不懈的普法教育极大地推进了民主与法制建设进程，广大人民群众的民主法制意识得到了进一步的强化，法律法规水平有了明显的提高，参政议政能力普遍有所增强。能自觉地运用法律武器维护自己的合法权益不受侵犯，这是我国民主政治建设提高的一个重要标志，是社会进步的重要表现，同时也是信访量逐年增长的一个重要原因。
3.侵害国家和群众利益的违法行为没有得到遏制
有的地方和单位没有把握处理好改革、发展、稳定三者的关系，出台的改革措施和办法超出客观实际和群众承受力，或者改革措施不配套，政策规定不落实，直接侵犯了群众的利益，引发了一些社会矛盾。有些地方和单位的领导干部，特别是一些农村基层干部，群众观念淡薄，工作方式简单、作风粗暴。议事不公开、决策不民主，热衷于搞“政绩工程、形象工程”，欺下瞒上，见利忘义，贪污腐化，侵害国家和人民群众利益，导致干群关系紧张，造成群众集体上访。
4.有法不依、执法不严的现象相当严重
部分基层干部和司法机关工作人员法制观念薄弱，不依法行政，不能积极主动地寻求解决问题的办法，相互推诿，作风专横，导致群众不服从或不信任行政、司法机关做出的仲裁和处理，宁愿上访找上级政府解决；有些案件因办案人员受人情关系、业务水平等主、客观因素的影响和制约，处事不力、不当、不公引起信访；有些则因案件当事人不懂案件上访程序、受理范围而信访；有些案件本来处理得公平合理，但满足不了当事人的利益需求。有的当事人由于个人主义严重，往往以“我”划圈子，以“利己”定框框，无事生非，纠缠不休。
5.对信访工作认识不到位
信访工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象依然存在。有的领导平时对群众反映的问题总认为是小事一桩，能拖就拖，致使小事拖大、大事拖难，一旦出现大规模集体上访事件，便手忙脚乱，对群众拦、堵、卡、截，或者放弃原则乱许愿，给上访群众造成一种“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误印象，既增加了信访工作量，又造成了恶劣影响。
三、破解当前信访难题的措施及对策
1、信访维稳意识要得到增强提高
信访工作是践行群众路线和党的宗旨的具体体现。人民群众利用信访渠道反映问题，是对党和政府的信任，是群众参政议政、民主意识的提高。通过信访渠道，人民群众可以充分表达自己的愿望，行使当家作主的民主权利，对各级领导机关和领导干部进行民主监督；同样，各级领导机关也可以通过信访了解群众疾苦，掌握民情民意，及时体察工作失误，吸取群众智慧，使决策更民主、更科学，更符合最广大人民群众的根本利益；通过信访渠道还有助于听取群众的批评意见，揭露官僚主义、形式主义和各种违法乱纪行为，推进从严治党和从严治政。信访工作做得好不好、有没有成效，直接关系到党和政府的形象和声誉，关系到人心向背这一重大政治问题。我们要从实践“三个代表”重要思想，构建和谐社会，提高执政能力，维护国家长治久安的高度，充分认识新形势下信访工作的重要性，增强做好信访工作的使命感、责任感。
2、信访工作机制要得到加强健全
一是加强组织领导机制。信访工作是各级党委、政府重要的职能工作，是同人民群众保持联系的桥梁，是体察民情民意的窗口和获取信息的渠道，又是接受监督的一种方式，反映各方面情况的一面镜子。党政一把手必须高度重视信访工作，承担信访工作第一责任，不断健全信访工作班子，认真配备好政治素质高、业务能力强、既懂政策又懂法律法规的同志具体分管信访，确保整个信访工作机制的健康运行。一旦出现上访问题，尤其是集体事件，不论什么性质，不管什么时候，不管出现在哪里，必须按照信访工作“属地管理、分级负责”的原则，及时、主动、有效地采取措施，认真接待，耐心教育，正确疏导，努力化解，绝不能推卸责任、推诿扯皮，从而导致越级上访。
二是加强协调督查机制。信访督查工作是提高工作时效、工作质量的有力保障，是信访事项处理的关键环节，是防止大量重点和难点信访问题长期积压的重要途径。市联席办应定期或不定期对上级交办和各单位自行排查出来的突出信访问题进行逐案督查。对规定时限查结的信访案件，再次强调上报办理情况及处理结果的限期；对查办报告内容不清或处理意见不明确的，责成承办单位重新办理；对查办不及时、不积极的乡镇和部门，督促其认真办理，做到事事有回音、件件有结果，以确保全市信访工作取得实效。
三是加强责任追究机制。要严格进行责任追究，对行政机关违反信访行政条例规定办理信访事项的行为，要加大监督力度，限期予以纠正。对信访问题推诿不办、弄虚作假、失职渎职造成严重后果的，应依法严肃处理。对因工作失职、激化矛盾，造成群众越级上访、重复上访、集体上访或不良影响的，要及时通报，严肃追究有关部门和领导的责任，使信访工作真正成为维护人民群众根本利益的工作。
3、信访工作措施要得到有力落实
一是完善领导包案制度。领导包案解决信访问题是解决重大、疑难和复杂信访问题的重要途径和最直接的办法，同时也加大了领导对信访工作的关心支持力度，为妥善解决信访重点案件奠定了良好的基础。完善领导包案制度，要落实“五包”领导责任制，即包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置。特别是对一些长期积压、很难解决的上访老户问题，领导更需要充分了解案情，提供处理意见，亲自督促落实。
二是加强预警排查。信访问题有一个酝酿、形成、发展和演变的过程。因此，要建立信访排查工作机制，建立健全预警网络，加强基层信访力量，把信访触角延伸到基层的各个角落，形成多元化的信访格局。做好隐患排查、超前预防工作，注重收集有价值信息，及时、正确把握信访先兆，掌握潜在的信访问题，把握信访工作主动权，有的放矢地开展工作，注重从源头上预防和减少信访问题的发生，做到早预测、早排查、早发现、早介入、早调处，未雨绸缪，防患于未然，及时把信访问题解决在基层，解决在萌芽状态，实现滞后工作向超前工作的转变。
三是加大事要解决力度。信访工作的出发点和立足点是在解决好人民群众的合理诉求上。畅通信访渠道，切实解决群众的困难和问题，维护群众正当、合理和合法的权益是推动“案结事了”、减少信访量的关键所在。因此要重视解决群众的初信、初访问题，力求一次性办结，防止信转访、小拖大、易拖难。凡是法律法规和政策有明确规定的，依法按政策抓紧解决，全部合理的全部解决，部分合理的部分解决，争取一次解决到位；凡是应当解决、但客观条件一时不具备而难以解决的问题，主动说明情况，做好政策解释和思想疏导工作，取得群众的理解和支持，并积极创造条件，争取使问题早日解决。
四是形成信访工作合力。群体性事件、集体访事件聚集的人往往少则几十人，多则成百上千人，参与人员涉及各行各业、方方面面，往往是多种矛盾交织，牵涉多个部门，不是信访部门一家所能解决的，这就需要发挥部门联动优势，密切配合，形成齐抓共管的信访工作合力，按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”的原则，相关部门紧密配合，协调联动，做到任务明确、责任明确，目标明确，各司其职，各负其责，形成大信访格局，推动群体性事件、集体访事件处理有条不紊开展。
五要加强依法打击。要严格贯彻执行《信访条例》，下大力气教育引导群众依法上访。对一些无理上访甚至胡搅蛮缠的上访人员，要坚决采取措施，不能迁就放任；对个别串访煽动、幕后组织集体上访且造成较大影响的，要严肃处理，触犯法律的要依法查处。凡出现这类问题的，公安部门必须积极配合，全力支持。处理群体性事件，要坚持维护群众的合法权益，坚决依法按政策办事，把处置工作纳入法制化轨道。所谓“宽”就是对绝大多数被蛊惑的群众，在对其进行教育的基础上不予追究；对挑起事端的一般组织者、策划者在教育训诫的基础上，根据实际情况，“宽严相济”适当从宽。所谓“严”，就是对极少数别有用心、蓄意制造事端，借群体性事件之机搞打、砸、抢、烧，堵塞交通、围堵机关的违法犯罪分子要严厉打击，决不心慈手软。
四、信访问题化解中应处理的关系
一要处理好带着感情工作与不能感情用事的关系。带着深厚的感情做工作，同时又不能感情用事，是信访工作的一条重要原则。在具体工作中要理解这一辩证关系，不能头脑发热，将原则和政策丢在一边，乱表态，乱许愿；也不能不分青红皂白的将群众反映的问题一概拒之。要有政策观念，要讲大局，讲政治，在处理问题时不能受感情驱使，始终保持冷静的头脑，按政策和法律办事。
二要处理好解决思想问题与解决实际问题的关系。上访群众的思想问题都是因实际问题引起的，要解决思想问题，首先必须解决实际问题；但是在解决实际问题的同时，也不能忽视思想政治工作。不解决思想问题，上访群众对很多事情知其然，不知其所以然。特别是群访，大多数人思想问题解决了，极少数人的思想问题仍未解决，不解决实际问题，思想政治工作也就没有说服力；只解决实际问题不做思想工作，实际问题解决也会大打折扣。
三要处理好眼前利益和长远利益的关系。眼前利益就是要处理好当前群众所反映的问题；长远利益就是处理问题后在社会上要有良好的影响。对群众信访问题上不能“急功近利”，采取突破政策的手段来解决群众反映的问题；不能“新官不管旧事”，对遗留问题不受理；不能借口影响，不对具体问题具体分析，将群众反映的问题推之拒之。
五、群体性信访处理的原则及方法
妥善处置群体性上访事件时要讲究策略。一是宜疏不宜堵。要顺势引导，寻求上访群众易于接受的突破点，动之以情、晓之以理，使其从盲目冲动、不计后果的对峙状态中醒悟过来，再做疏导说服工作。二是宜散不宜聚。要尽可能让群众分散，推举代表，听取他们的反映，一起商讨解决问题的办法。三是宜快不宜慢。对群众反映的问题要尽可能迅速地答复和解决，不能犹豫不决。四是宜劝不宜激。在群众反映问题时要多做劝阻和解释工作，不能有过激行为，以免使矛盾激化。五是宜见不宜避。群众集体上访不能回避，要同他们面对面地对话交谈，耐心听取他们的意见。六是宜实不宜虚。对群众反映的问题，答复要实实在在，客观具体，不能含糊其辞，模棱两可。七是宜粗不宜细。要抓住主要矛盾，撇开枝节问题，避免纠缠细节，激化矛盾。八是宜缓不宜急。要采取区别对待的办法，做到方法得当，措施步骤稳妥，不急不燥，缓解疏导大部分群众的情绪，争取大多数，孤立极少数。九是宜断不宜拖。当群体性上访事件处于萌发阶段，矛盾尚未激化或者矛盾已经引发即将升级之时，要及时采取果断措施，快刀斩乱麻，把问题解决在萌芽状态，把事态控制在当地，防止久拖不决、遗留尾巴酿成重大事端。十是宜讲道理不宜指责。对上访群众要做细致的思想工作，以理服人，不要指责人，工作方法不能简单粗暴。
第三篇：健全三个机制
健全三个机制，抓好三个关键环节 加强非公有制经济组织党建工作
我镇有非公企业党支部28个，其中单独建立党支部的20个，建立联合党支部的8个。现有非公企业党员166名。近年来，我镇党委认真做好非公有制经济组织党建工作，以“有利于企业的生产发展、有利于企业文化的建设、有利于流动党员的教育和管理”的工作思路，不断加大非公有制经济组织党建工作的力度，切实抓好非公有制经济组织党建工作，取得较好的效果，具体做法如下：
一、健全“三个机制”，全面推进非公有制经济组织党建工作
（一）健全领导机制，做到“三个确保”。
一是确保领导到位，为推进非公有制经济组织党建工作，全面推进我镇固本强基工程，我们从建立机构入手，成立了以镇党委书记为组长的实施固本强基工程领导小组，从有关部门抽调骨干力量成立办公室。各党支部也相应成立了领导小组和工作机构，并实行镇领导干部挂钩包非公企业制度，全体镇领导班子成员和经济发展总公司干部实行联系企业，扎实推进非公有制经济组织党建工作，从而确保了领导到位。
二是确保认识到位。镇党委把非公有制经济组织党建工作作为重点工作来积极推进，通过召开会议、宣传先进典型事例 1
等形式，引导党员干部充分认识非公有制经济组织党建工作的重大意义，使大家认识到推进非公有制经济组织党建工作是加快建设富裕花东、构建和谐花东的需要，是加强企业党组织自身建设，全面推进党的建设新的伟大工程的需要。
三是确保措施到位。镇党委结合实际情况，制定了推进非公有制经济组织建设，创新成果的方案，落实了相应的措施。通过层层落实责任制，将非公有制经济组织党建工作列入镇组织部门和镇经济发展总公司的考核内容，调动了企业干部的积极性，初步形成党委统一抓、书记带头抓、分管领导直接抓、组织部门和经济发展总公司具体抓、其他部门配合抓的工作格局。
（二）健全督查考核机制，激发非公有制经济组织党建工作的内在活力。
我镇建立和实施了固本强基工程目标责任的考核机制，把非公有制经济组织党建工作与经济发展总公司干部联系企业责任制，流动党员教育与管理、发展企业党员等工作情况列入考核内容，由镇组织办和镇经济发展总公司组织考核，公布结果，与干部报酬挂钩，为企业党员干部在实施非公有制经济组织党建工作中的绩效提供了科学的依据，使非公有制经济组织党建工作目标明确，操作科学，责任意识增强，从而激发了非公有制经济组织党建工作的内在活力。我们还运用透明公开的督查考核办法，建立汇报制度，做到一月一汇报、一季一检查、半年一小结、一年一总评。通过组织检查、自检和互评，达到
以考核促工作落实，以督查促工作成效的目的。
（三）健全工作机制，推进非公有制经济组织党建工作向纵深发展。
一是做好规划，以规划促进发展。镇党委提出了实施固本强基工程及非公有制经济组织党建工作总目标、规划部暑和具体要求，制定了实施方案和工作要点。很多企业党员干部都说：“非公有制经济组织党建工作就是非公企业的规划建设，就是身边摸得着、做得到的具体工作。
二是办好试点，以经验带动创新。为整体推进全镇的创新工作，我们确定广州新新日用制品厂党支部为非公有制企业党建工作试点，摸索和积累经验，搞好示范，树立典型，起到以点带面作用。
三是做好帮扶。从去年开始，由于受世界金融危机的影响，我们一方面想尽办法为困难企业排扰解难，鼓励困难企业增强危中寻机，机中求进的信心和勇气，尽快摆脱危机。如广州新新日用品公司，我们协助他们摆危机，采取了三项措施。一是开发国内市场，在国内知名的大超市，如大润发、华润万家、麦德龙、易初莲花推出本公司的产品，并在省内开发了9家洗衣中心；二是研发新产品，如多功能推车、宠物笼等；三是开展品牌申报，上半年该公司申报省、市著名商标SINCEHOME已获通过。
二、抓好“三个关键环节”，确保非公有制经济组织党建工作落到实处。
（一）抓好培训这个关键环节，提高企业党员干部的素质。
镇党委切实抓好经济发展总公司及企业党员干部学习培训教育工作，落实好培训计划，提高党员干部的素质。
一是通过开展学习实践科学发展观活动，抓好《科学发展观重要论述摘编》和《毛泽东邓小平江泽民论科学发展观》的学习，用科学发展观武装头脑，指导实践、解决问题、推动工作，以保发展、保民生、保稳定作为重点抓落实。
二是办好企业干部培训班。组织学习《新劳动法》，提高企业干部执行政策水平和企业管理水平，提高了他们的综合素质、法律意识和全局意识，掌握新时期企业工作的方式方法。如拓璞电器公司支部，现有党员36人，有支部委员5人，他们经常利用下班后的空余时间组织学习活动。该公司支部委员刘姣丽在学习实践科学发展观活动中，获“我为花东科学发展献良策”征文二等奖，受到表彰和奖励。
（二）抓住制度建设这个关键环节，促进党建工作规范化。
在实施非公有制经济组织党建工作中，我镇注重抓往制度建设这个环节，把工作要求落到实处。近年来，为加强镇干部队伍作风建设，建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，建立健全了镇企干部考核奖励办法。并将廉洁从政、财务管理、土地使用审批、工程招标等规章汇编成政务公开手册，发至各单位，接受群众的监督。此外，在落实党建工作目标管理责任
制同时，我们对党建工作的制度进行全面的疏理，着重抓好发展党员制度、支部工作制度、党员学习制度和督查考核等制度的建立健全与落实，用制度来推进非公有制经济组织党建工作。近三年来，我们在非公企业中吸收新党员18名。
（三）抓好企业班子建设这个关键环节,夯实组织基础。一是加强企业班子建设。健全学习制度，坚持民生集中制，树立科学发展观，把镇经济发展总公司建设成为团结务实、战斗力强、能带领全镇企业不断发展的班子。
二是抓好非公有制经济组织党建工作，正确处理好企业党支部和企业主的关系，对企业主是党员的，根据实际，通过考察等程序，任命为支部书记；企业主不是党员的，则认真做好协调工作，使企业支部在企业中有较重要的位置，使企业主关心企业支部工作。如新京华钢管有限公司总经理付利军，原不是党员，由于他积极靠拢党组织，积极参加区、镇举办的入党积极分子培训班，积极创造入党条件，今年7月被吸收为预备党员，使该企业支部增添了新鲜血液。
中共花东镇委员会
2009年8月21日
第四篇：健全明察暗访机制 打造群众信赖法官队伍（精选）
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健全明察暗访机制打造群众信赖法官队伍
健全明察暗访机制的实践与探索：党的十八大指出，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。新形势下，如何发挥纪检监督功能，促进作风转变效能提升，推动法院队伍司法为民，成为一个重要课题。近年来，怀化市法院在实践中大胆探索，建立健全明察暗访机制，及时肃清了一些不和谐的音符，有效地促进了思想作风、纪律作风、审判作风、工作作风的转变，着力打造一支人民信赖的法官队伍，诠释了务实开展明察暗访工作的丰富内涵，成为践行群众路线的一项生动实践。
建立保障机制，合力推动工作。针对如何促进明察暗访工作取得良好成效，怀化中院重点在建立保障机制上功夫。一是建立组织保障机制。成立明察暗访工作领导小组，不仅包括院党组织成员、纪检组长等人员，而且涵盖监察室、政治部、行政科、法警队等部门负责人，同时吸收从全市人大代表、政协委员、社会知名人士中吸收22名廉政监督员进入领导小组，构建法院主导、社会参与的工作格局。二是健全工作制度。制定了《××市中级人民法院关于实施明查暗访工作制度的规定》，明确明查暗访的组织机制、检查内容、检查方法、责任追究办法、奖优罚劣标准等，为开展明查暗访工作提供了基本的依
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据。三是明确查访重点。主要针对上下班纪律、庭审作风及庭院卫生、诉讼收费、财务检查、警车管理使用、安全保卫、个案回访等七个方面，以暗访信访接待室、审判法庭、办公室、警车停放点、休闲娱乐餐饮等场所为重点，以每月一次定期和突击明察暗访形式进行检查，次次有记录，工作有台账，发现问题及时通报并解决。同时，邀请廉政监督员、省市人大代表、政协委员和社会知名人士参与法院明查暗访专项检查和个案回访活动，将明察暗访活动置于社会监督之中，确保工作不走形式。
搭建三个平台，丰富工作形式。针对明察暗访如何促进群众监督、专门查访相结合，实现受访面积的最大化和采集信息的最大化，怀化中院重点在搭建工作平台上下功夫。一是突出一个广字，搭建群众投诉平台。开展廉政宣传活动，全市法院系统统一印制五个严禁规定廉政监督卡，带有举报电话，直接发放到每个诉讼参与人手中，并结合全市政法系统开展的法律进社区、进企业、进农村、大接访等活动，面向社会广泛散发廉政监督卡，引导群众睁大眼睛、拉长耳朵，关注八小时之内的审判行为和八小时之外的生活行为，随时举报。畅通群众投诉渠道，开通24小时自动接听举报电话，网站设立网民留言版块、院长信箱、举报邮箱，公布电话和传真号，方便网民投诉。同时，将群众投诉平台建设和信息管理情况纳入对各部门和基层院的党风廉政建设责任制和司法状况考评范畴，保证了投诉渠道多而通。
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二是突出一个实字，搭建暗访工作平台。组织两代表一委员、社会知名人士和法院干部参与，采取事先不打招呼、不通知、灵活多样的形式开展督察和暗访，廉政监督员隐匿真实身份或以诉讼当事人身份实地探访办公行为，或以消费者身份进入娱乐场所访看，或检查小组突击检查娱乐场所停车场所，着重暗访信访接待室、审判法庭、办公室、警车停放点、休闲娱乐、餐饮等场所，对基层法院进行了纪律作风明查暗访。暗访结束后，将发现的问题面向全院通报，跟踪督查相关单位严肃违纪违规人员，限期整改机关存在的问题。三是突出一个细字，搭建作风回访平台。坚持做细致入微的工作，对涉诉当事人及群众反映的问题，以约谈、上门拜访、电话访谈等方式进行回访，未处理的问题再次详细征求投诉人意见，反映属实的问题向投诉人明确处理意见，反映失真的问题做好解惑释疑工作，消除群众误会误解，确保群众满意。
畅通四个渠道，确保标本兼治。针对如何让群众投诉问题得到高效解决，怀化法院重点在渠道建设下功夫。一是落实三步走督查机制。第一步，梳理群众投诉的问题，确定督察拟办件，确保批则必办，办则必果；第二步，发出《督察通知书》和《监察建议》，明确单位责任、整改内容、监察和督察建议，并要求责任单位从收到督察通知书之日起在15天内整改完毕并书面汇报；第三步，对逾期整改、不整改或整改不彻底的，启动问责程序。步步为营，实现对解决群众投诉
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问题的全程监督。二是实行现场督办。对于能够快速解决的问题，督察小组到责任单位或披露问题的现场进行调研，与责任单位领导共同研究处理意见进行整改，做到了现场解决及时、高效、到位。三是力行会议交办。对投诉问题复杂、涉及责任单位多的整改问题，组织协调相关部门召开专门会议进行解决。四是推行约谈警醒。坚持标本兼治，约请责任单位主职或分管领导汇报其整改群众反映问题的情况，提出整改意见，警醒其尽快整改；同时跟踪监督，指导相关单位健全制度和机制，从制度上堵塞管理漏洞。（或去掉2013年1—10月份，怀化法院系统共召开现场会和专题办公会··次，下发督查通知书··份，提出纪检监察建议书··份，对相关责任人开展警示性谈话··次，相关单位和部门修缮增加制度··条款，一批不作为、慢作为、乱作为问题及时纠正解决，并保证了不良现象不再反复。
怀化中院健全明察暗访机制的实践和探索说明：明察暗访工作需要走群众路线，既要动员广大群众的积极参与举报，也要吸收社会各界代表直接参与查访和整改监督过程，力行依靠群众；明察暗访工作需要务实开展，不拘形式，不走过场，发现真问题；明察暗访工作需要正视问题，杜绝发现问题认认真真、处理问题轻拿轻放，严查严办，标本兼治；唯有如此，才能确保及时查出问题、处置问题，不断提高群众满意度。正在开展党的群众路线教育实践活动对纪检监督提出了更高要求，怀化法院将以为民务实清廉公正公平为要求，继续创新完
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善明察暗访机制，发挥好监督作用，努力开创纪检监察新局面。
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第五篇：大坝场镇打造生态富民路
大坝场镇打造生态富民路
贵州省思南县大坝场镇依托山地资源，走出了山上抓茶果、山下发展产业园、打造秀美村庄的生态经济发展之路，努力实现荒山绿化、村庄秀美、农民富裕目标。
2015年，该镇实现生产总值4.95亿元，同比增长16%；农民人均纯收入达8468元，同比增长20%；减少贫困人口1400人，和平、小德浩2个贫困村已脱贫出列。
走进大坝场镇，一座座青山环抱着一个个秀丽的村庄。乘车远眺，一片片果林、茶园与山间村庄交相辉映，好一派绿色风光。在大坝场镇茶场，镇党委书记田建彪告诉笔者，大坝场镇坚持年年封山育林、植树造林，仅2015年，大坝场镇就高质量完成荒山绿化造林3000亩，到2020年，大坝场镇荒秃的山顶全部完成绿化，成为贵州高原的“林海茶香”，人们养生休闲的“大氧吧”。
“春季到来采茶忙，青山翠绿人欢唱„„”这是大坝场镇农民自编的采茶山歌。大坝场镇依托山地资源，宜茶则茶、宜果则果，因地制宜发展生态茶、经果林产业，以农业园区推进农业产业发展。
“今年是我村200多亩红柚初产期，产值可达200万元。”永红村党支部书记杨秀强高兴地说。
分管农业的副镇长肖桂彪介绍，大坝场镇永红、迎丰、红联、杨家寨4个村联合在龙底江畔连片种植4000亩柚橘园，目前已有1000余亩进入初产期。
截至目前，大坝场镇种植了“翠红”李子650亩、核桃2000亩，县级生态茶农业示范园区2个，建设生态茶园8000亩，4500亩生态茶园现已投产。通过山上发展经果林、生态茶产业，“林海茶香”的雏形已现端倪。
走进大坝场镇洞龙村，首先映入眼帘的是一望无际的烤烟地，洞龙村村委会主任李有康告诉笔者，今年全村种植烤烟600亩，产值可达210万元，农民可户均增收1000元，成为大坝场镇烤烟示范园。
2016年，大坝场镇种植烤烟2900亩，建立了5个优质烟叶产业种植园区，力争实现产值1000万元。
近年来，大坝场镇以“合作社（企业）+基地+农户”“能人+基地”、“雁归微企+基地”等模式，建立了3个优质水稻种植园，规划种植面积1.86万亩；建立蔬菜基地2个，种植蔬菜500亩；建立花椒园1个，种植花椒600亩„„全镇已创建市级农业园区1个、镇级示范农业园区25个，发展养殖大户145户、微企50个、农村专业合作社25个、家庭农场5个，形成了村村有产业示范园的格局。
在抓荒山绿化、产业发展、农民脱贫致富的同时，大坝场镇党委、政府一班人还在打造秀美村庄上下功夫。
镇长安兴洪告诉笔者，在打造山地特色的示范小城镇中，聘请铜仁市勘测设计院对集镇总规和控规进行了修编，对集镇所在地的一期二期集中建房进行了科学规划，启动实施了3000万元街道扩容项目，完成投资1950万元；在场坝社区、大坝场中学实施了保障性安居工程项目，建设公租房、廉租房共248套，完成投资1000万元；启动实施了香沟加油站建设项目，完成投资480万元；安装太阳能路灯120盏，招商新建超市3家、文化娱乐场所2家、新增工商个体企业50户、新增街道居民建房200余户，集镇面积扩容至1.2平方公里，集镇人口增至1万余人。并对尧上、官塘坝两个传统村落进行了总体规划，申报了高峰、迎丰村为第四批传统村落。完成了农村危房改造272户。在小德浩村、坪山村实施了178户立面改造项目，完成投资370万元。大坝场人，正迎来富足的生活、秀美的环境。
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