姜大明同志在中国石化胜利油田发现50周年庆祝大会的讲话

第一篇：姜大明同志在中国石化胜利油田发现50周年庆祝大会的讲话

姜大明同志在中国石化胜利油田发现50周年、产油10亿吨总结表彰大会上的讲话 各位来宾、同志们、朋友们：

在全国各族人民喜迎中国共产党90华诞之际，我们在美丽的石油城召开中国石化胜利油田发现50周年、产油10亿吨总结表彰大会。在此，我代表山东省委、山东省人民政府，向大会的召开表示热烈的祝贺!向50年来为胜利油田开发建设作出重要贡献的全体干部职工表示崇高的敬意!向所有关心和支持山东经济社会发展的各位领导和同志们表示衷心的感谢!

50年前，老一辈石油人响应党中央的号召，为了新中国的石油事业，抱定为国家找到油、多找油的信念，风餐露宿、艰苦创业，发现了胜利油田。从此，胜利油田在齐鲁大地上树立起一座石油化工历史上永恒的丰碑。50年来，胜利油田累计产油10亿吨，为保障国家能源安全，为山东省经济社会发展作出了突出的贡献，这是胜利油田和中国石化的光荣与骄傲，是我们石油工业的光荣与骄傲，是山东省的光荣与骄傲，也是我们向建党90周年献上的一份厚礼。

50年来，胜利油田不仅创造了巨大的物质财富，也创造了宝贵的精神财富。面对极其复杂的地质条件和极为艰苦的生产、生活条件，一代又一代胜利石油人发扬以国为重的奉献精神、艰苦奋斗的创业精神和求实探索的创新精神，战胜了一个又一个困难，创造了一个又一个辉煌。这些精神集中体现了胜利石油人对党和人民的无限忠诚，对石油事业的无限热爱。这是齐鲁文化的宝贵财富，也是我们战胜各种艰难险阻的不竭动力。

50年来，胜利油田在自身不断发展的同时，也有力地支持和带动了山东省特别是黄河三角洲地区经济社会发展。在国家困难时期，胜利油田广大干部职工和家属从全国各地会聚渤海之滨，积极投身石油工业建设，大兴农田水利，发展经济，建设家园，在一片盐碱荒滩上建设起了一座现代石油城，在齐鲁大地上打造出一颗璀璨的明珠。进入新时期以来，胜利油田始终支持并主动融入区域经济社会发展，与山东人民一道建设美丽富饶的新山东，对区域经济发展的影响和带动力不断增强。胜利油田始终坚持履行经济责任、政治责任和社会责任，正确处理开发与保护、地上与地下的关系，积极建设绿色生态油田，树立了国有企业的良好形象。一代代石油人在这块热土上洒下的汗水、付出的心血、作出的贡献，山东人民永远不会忘记。

十二五时期，是我省全面建设小康社会，实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们将紧紧围绕科学发展的主题，牢牢把握加快转变经济发展方式的主线，坚定不移地以复兴强盛目标，大力实施黄河三角洲高效生

态经济区和山东半岛蓝色经济区发展规划，深化改革开放，保障和改善民生，努力建设经济文化强省，为率先全面建设小康社会打下具有决定意义的基础。胜利油田作为我国重要的石油生产基地，一直是山东工业体系的重要支撑，是山东经济社会发展的重要力量。山东省委、省政府将一如既往地支持你们建设高产稳产的大油田。希望胜利油田在新的历史起点上牢记胡锦涛总书记的重要指示，进一步弘扬胜利精神，紧紧依靠科技进步和管理创新，不断加大石油勘探开发力度，全面提升企业核心竞争力和综合实力，努力实现百年创新、百年胜利的辉煌目标。

同志们，新的时代向我们发出新的号召。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，团结一心，艰苦奋斗，奋发有为，开拓创新，为祖国石油石化事业的持续健康发展，为加快建设经济文化强省，实现富民强省的新跨越作出新的更大的贡献。

谢谢大家!

第二篇：孙焕泉同志在中国石化胜利油田发现50周年庆祝大会的讲话

孙焕泉同志在中国石化胜利油田发现50周年、产油10亿吨总结表彰大会上的发言 尊敬的各位领导、各位来宾，同志们、朋友们：

在举国上下迎接建党90周年的喜庆日子里，中国石油化工集团公司在这里召开胜利油田发现50周年、产油10亿吨总结表彰大会，这是对胜利油田的亲切关怀和巨大鼓舞。在此，我代表胜利石油管理局党委、胜利石油管理局、胜利油田分公司，向各位领导、各位来宾，表示热烈的欢迎!向为胜利油田的发现发展作出重大贡献、建立不朽功勋的老领导、老会战、老石油，表示崇高的敬意!向长期以来关心和支持胜利油田发展的各级领导、同志们、朋友们以及社会各界，表示衷心的感谢!

1961年4月16日，经过我国老一辈石油地质工作者的艰辛探索，华8井喜喷工业油流，由此发现了胜利油田，并揭开了渤海湾地区大规模油气勘探的序幕。50年来，胜利油田累计生产原油10亿吨，这是我国石油石化工业的一项重大成就，是我们向建党90周年献出的一份厚礼!

五十年艰难创业，十亿吨灿烂辉煌。半个世纪以来，面对世界罕见的复式油气区，面对异常艰苦的条件环境，面对竞争激烈的市场形势，胜利油田广大干部职工以国家主人翁姿态，艰苦创业，攻坚克难，建成我国第二大油田。五十年累计探明石油地质储量50.6亿吨，生产原油10亿吨，均占我国陆上油田探明储量和原油产量的五分之一;实现利税6039亿元;累计取得各类科研成果6800多项，以复式油气聚集区理论为代表的创新成果和技术系列，支撑了在高勘探程度探区连续28年年均探明储量1亿吨、在含水90%的特高含水期连续15年稳产2700万吨以上并实现储采平衡;学习大庆精神、铁人精神，继承和发扬石油石化优良传统，培育和打造了一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的胜利铁军队伍，荣获“新中国60年企业精神培育十大摇篮组织”称号;建成现代文明的石油家园，辐射和带动了区域经济社会发展，走出了一条开拓创新、科学发展的胜利之路。

五十年风雨沧桑，十亿吨豪情满怀。此时此刻，我们心潮澎湃，感慨万千。我们不会忘记党和国家的亲切关怀，是党中央、国务院高瞻远瞩、果断决策，部署了继大庆之后的又一次石油大会战，40多位党和国家领导人来油田视察指导，给油田发展注入了强大精神动力。我们不会忘记油区党政军民的大力支持，是山东省各级党政组织，齐鲁大地的父老乡亲像解放战争年代“支前”那样，鼎力支援，有力地支持了油田会战和开发建设。我们不会忘记国家部委和集团公司的指挥领导，是几代石油石化领导人的科学指挥、改革管理，全面推动了胜利油田每个时期的创新发展。我们不会忘记老一辈石油创业者的拼搏奉献，是油田历届老领导、老石油共同用理想与青春、智慧与热血，乃至生命铸就了胜利油田发展的丰碑。这一切，将永远载入胜利油田的光辉史册，必将被一代代胜利人永远铭记!

回首五十载，珍视十亿吨。一代代胜利人把“我为祖国献石油”作为神圣使命，在渤海湾畔、黄河之滨书写了胜利油田发展的壮美篇章。作为胜利人，我们感到无上光荣和自豪!

50年征程、10亿吨奉献，胜利人以强烈的报国情怀为祖国献石油。这种报国情怀就是以国为重、为国奉献。胜利人始终将企业发展与国家和民族的命运紧紧联系在一起，任何时候、任何情况下都把爱党爱国的政治责任凝聚到石油事业上、体现在本职工作中。正是这种浓厚的报国情怀，在国家最需要石油的时候，老一辈胜利人挺身而出、为国分忧，在自然环境极其恶劣、生产生活极其艰苦的条件下，高速高效地建设大油田，为甩掉我国贫油落后的帽子做出了重要贡献。正是这种浓厚的报国情怀，改革开放以来，胜利人坚持国家利益至上，急国家之所急，率先实行原油产量大包干，实现快速上产。1981年至1986年原油增量占到全国同期增量的45.6%，1987年至1995年原油年产量连续9年保持在3000万吨以上，为我国跻身世界产油大国行列，为石油石化改革开放事业做出了重要贡献。正是这种浓厚的报国情怀，“九五”以来，面对国家能源需求快速增长、石油对外依存度越来越高的形势，自觉担负起“稳定东部看胜利”的光荣责任，积极实施“27281工程”，实现了老油田持续高产稳产，为国家“稳定东部、发展西部”战略做出了重要贡献。以国为重、为国奉献，是胜利人矢志不渝的价值追求，也必将是胜利油田再创辉煌的责任使命。

50年征程、10亿吨奉献，胜利人以高昂的创业激情为祖国献石油。这种创业激情就是艰苦奋斗、顽强拼搏。一代代胜利人始终牢记创业艰辛，始终保持老前辈们在峥嵘岁月那么一股干劲、那么一种拼搏精神、那么一种顽强毅力、那么一种不屈性格，献了青春献终身，献了终身献子孙，为胜利油田的创业创新发展立下了不朽功勋。为了建设大油田，当年的老石油、老会战从祖国的四面八方云集黄河之滨，头顶青天，脚踏荒原，住干打垒，喝盐碱水，人拉肩扛，战天斗地，大搞工农业生产，在昔日的盐碱荒滩上建成了大油田，催生了一座油洲加绿洲的现代石油城。为了发展大油田，胜利人立足胜利发展胜利、跳出胜利发展胜利，实现了由陆地到海洋、由东部到西部、由国内到国外的三大跨越。进军滩浅海，在没有现成经验可借鉴的情况下，自主建成我国第一个百万吨级极浅海油田;挥师西北戈壁大漠，稳步占领新疆等新兴石油市场，相继发现春光、春风两个油田，全力打造“西部胜利”;走向五大洲，作为第一个走出国门的石油人，首战南美秘鲁油田开发项目，胜利人成为中国石油队伍外闯市场的开拓者，哪里有复杂油气区，哪里就有胜利人。土库曼修井、沙特物探采集、中东定向井技术服务、东南亚和非洲地面建设蜚声海内外，胜利品牌越打越响。为了百年大油田，胜利人牢固树立科学发展观，大力实施资源、市场、可持续发展战略，大力推进科技创新、管理创新、队伍建设工程，努力打造资源与环境和谐、人企和谐、人与自然和谐的绿色生态油田，昭示了胜利油田科学发展的美好前景。艰苦奋斗、顽强拼搏，是胜利人战胜困难的精神意志，也必将是胜利油田再创辉煌的动力源泉。

50年征程、10亿吨奉献，胜利人以不懈的创新精神为祖国献石油。这种创新精神就是攻坚克难、科技为先。复杂砥砺意志，复杂成就胜利。面对复式油气区、地质大观园，胜利人树立“所有资源都能找到、找到的资源都能动用”的理念，在地质迷宫里艰难跋涉，开拓创新，不懈追求。我们敢于超越，靠创新突破传统地质理论认识。复式油气聚集区理论和隐蔽油气藏勘探理论成为我国继陆相生油理论之后，石油地质勘探的两大理论基石，为胜利油田资源的稳定接替发挥了革命性作用。我们敢于挑战，靠创新攻克世界级开发难题。突破稠油“深、稠、敏、薄”开发瓶颈，推动了稠油难采储量的大规模开发;攻克高温高盐特高含水油藏化学驱难题，不断挑战提高采收率极限;破解滩浅海区域储量丰度低、海工难度大的难题，实现了滩浅海边际油田的高速高效开发;集成创新了复杂断块油田立体开发新模式，催生了老油田新化工程新亮点;冲破复杂结构井技术禁区，实现了水平井技术在所有油藏类型的应用，年应用规模占当年新井的三分之一。这些具有胜利特色的理论技术有力地支撑了胜利油田稳产高产。我们敢于探索，靠创新打造胜利特色管理模式。形成了适合复式油气区特点的滚动勘探、滚动开发管理模式，创新了系统节点精细化管理模式，创立了难动用储量开发新机制。攻坚克难、科技为先，是胜利油田持续稳定发展的强力支撑，也必将是胜利油田再创辉煌的制胜法宝。

50年征程、10亿吨奉献，胜利人以强大的政治优势为祖国献石油。这种政治优势就是党建引领、思想武装。胜利人始终坚持抓生产从思想入手，抓思想从生产出发不动摇，坚持“支部建在连上”不动摇，坚持全心全意依靠职工群众不动摇。大力培育“为党和国家干事、为职工群众干事，按客观规律办事、按规矩制度办事”的国企领导观，践行“党员干部有正气才更有力量”，保证了推进改革、谋求发展的胜利航向。继承石油石化光荣传统，持续加强形势任务教育，深入开展群众性主题教育，大力弘扬为国奉献的胜利精神，坚持“油田与心田共建，文化与文明共创”，践行“我的油田我的家”，打造“百年创新、百年胜利”，激发主人翁责任感使命感，培育了凝心聚力、催人奋进的胜利文化。坚守“为油井负责一辈子”、“让明天胜过今天”的责任理念，涌现出以十大科技成就、十佳功勋队、十大标兵人物为代表的一大批前沿成果、先进群体和模范人物，树起了创先争优、勇站排头的胜利旗帜。重视加强“三基”建设，畅通三支人才队伍成长通道，唱响“咱们工人有技术才更有力量”主旋律，铸造了思想过硬、素质过硬的胜利队伍。始终坚持以人为本，大力营造心齐、气顺、劲足、家和的环境氛围，建成了美好温馨、团结和谐的胜利家园。党建引领、思想武装，是胜利油田各项事业蓬勃发展的政治优势，也必将是胜利油田再创辉煌的根本保证。

光荣属于过去，奋斗成就未来。我们一定牢记胡锦涛总书记“不断攀登石油勘探开发的高峰，确保胜利油田继续稳产高产”的嘱托，不辜负党和国家的期望，在全面建设小康社会的历史进程中再立新功。

我们要建设稳产高产的大油田，以50年征程、10亿吨奉献为动力，持续凝心聚力，埋头苦干，在“十二五”乃至更长时期内实现油田的持续稳产高产，为保障国家能源安全再做新贡献。

我们要建设科学发展的大油田，坚持解放思想，依靠科技进步，推进管理创新，转变发展方式，不断攀登石油科技、现代管理的新高峰，为中国石化建设国际一流能源化工公司打头阵。

我们要建设和谐发展的大油田，更加注重民生建设，更加注重安全清洁生产，走绿色生态低碳之路，在实施“黄河三角洲高效生态经济区”和“山东半岛蓝色经济区”两大国家战略中实现新作为，努力打造“高度负责任，高度受尊敬”的企业。

各位领导、各位来宾、同志们、朋友们!五十年岁月峥嵘，十亿吨丰碑铸就。新的起点新的征程，我们一定要在党中央、国务院的亲切关怀下，在中国石油化工集团公司、山东省委省政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，打造胜利长板，加速市场开拓，推动区域发展，建设和谐家园，向着百年大油田宏伟目标奋勇前进，不断从创业走向创新，从胜利走向胜利!

第三篇：傅成玉同志在中国石化胜利油田发现50周年庆祝大会的讲话

傅成玉同志在中国石化胜利油田发现50周年、产油10亿吨总结表彰大会上的讲话 尊敬的各位领导、各位来宾，同志们：

在建党90周年前夕，我们在这里隆重举行中国石化胜利油田发现50周年、产油10亿吨总结表彰大会。首先，我代表中共中国石化集团公司党组、中国石化集团公司，向受到表彰的十大科技成就、十佳功勋队和十大标兵人物，表示热烈的祝贺!向胜利油田全体干部职工、离退休老同志和职工家属，表示崇高的敬意和诚挚的问候!向所有关心、支持和帮助胜利油田开发、建设和发展的各级领导、各界朋友、各位同志，表示衷心的感谢!胜利油田发现50周年、产油10亿吨，是我国石油工业发展史上的辉煌一页。在半个世纪的时间里，胜利油田累计探明石油地质储量50多亿吨、约占我国陆上探明石油储量的五分之一，累计生产原油突破10亿吨、约占同期全国原油产量的五分之一，为保障国家石油安全、促进经济社会发展作出了重大贡献。这是了不起的成就，是中国石油界和中国石化的骄傲，也是山东省和油田所在地市的骄傲，更是胜利油田全体干部职工的光荣和自豪!

胜利油田50年的开发、建设和发展成就，是在党中央、国务院的直接领导和亲切关怀下，是在国家部委，是在山东省委省政府及各级党委政府的关心、支持下实现的，更是在山东省人民的大力支持下实现的，也是一代又一代胜利人艰苦创业、创新奉献的结果。在此，我要向所有给予关心支持和付出艰辛努力、作出重要贡献的中央政府和部门，山东省委省政府、山东省各级地市政府以及山东省人民、各界朋友表示衷心的感谢!

50年来，胜利油田始终坚持产业报国，为发展壮大我国石油工业发挥了主力军作用。无论在任何时候、任何情况下，胜利油田始终把自己的命运与国家和民族的命运紧紧联系在一起，牢记“我为祖国献石油”的责任和使命，坚定“以国为重、产业报国”的信念，艰苦创业，勇挑重担，实现了油田增储上产、持续稳产，为我国石油工业成功实施“稳定东部、发展西部”的总体战略提供了有力支撑，取得了无愧于国家、无愧于人民的优异成绩。

50年来，胜利油田始终坚持科技先行，创造了世界同类油田开发史上的奇迹。面对复式、隐蔽、低渗、超稠、滩浅海、小断块等一系列勘探开发难题，面对老油田开发中的高含水、高采出程度、高采油速度等各种困难，胜利油田坚持实施“科技兴油”战略，敢于打破常规，勇于挑战极限，加强理论和技术创新，通过实践-认识-再实践-再认识，形成了一系列先进适用的勘探开发理论和配套技术，有力地促进了油田增储上产、持续稳产，为我国乃至世界石油工业的科技进步作出了重要贡献。

50年来，胜利油田始终坚持管理创新，为油田高效开发、持续发展提供了有力保障。胜利油田注重传统管理与现代管理相结合，不断深化改革、强化管理，经营管理水平持续提升，实现了油田高水平、高效益、可持续开发。特别是面对储量品位下降、投入不断升高的严峻形势，胜利油田大力推进勘探、开发和工程一体化，统筹兼顾、整体部署，相互渗透、协同作战，提高了产能建设质量，提升了勘探开发的整体效益。

50年来，胜利油田始终坚持和谐共赢，促进了区域经济社会协调发展。胜利油田认真履行国有企业的政治责任、社会责任，高度重视安全发展、清洁发展，主动参与工农共建，积极支持公益事业，形成了工农两利的基础设施配套体系，造福了当地人民群众，带动了石油城的发展，推进了黄河三角洲的开发，实现了生产、生活、生态的协调与和谐。50年来，胜利油田始终坚持加强党的建设，为油田开发、建设与发展提供了强大的精神动力。胜利油田坚持发挥党建和思想政治工作优势，秉承大庆精神、铁人精神，弘扬“三老四严”、“四个一样”等优良传统和作风，造就了一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的石油铁军队伍，涌现了以顾心怿、王为民、代旭升等十大标兵为代表的先进模范人物。无论是在盐碱荒滩上开发大油田，还是在复杂地质环境下发展大油田，与时俱进、代代相传的胜利精神，已成为推动各项事业发展的强大动力和不竭精神源泉。“百年创新、百年胜利”。希望胜利油田的同志们牢记胡锦涛总书记提出的“要重视人才、依靠科技，大力推进科技创新，不断攀登石油勘探开发的高峰，确保胜利油田继续稳产高产”的要求，认真贯彻党中央、国务院领导的批示精神，深入贯彻落实科学发展，进一步解放思想、转变观念、开拓思路，加大科技创新和科技进步的力度，树立绿色、清洁、低碳的理念，加快转变发展方式，积极推进管理创新，传承和弘扬大庆精神、铁人精神，弘扬新时期胜利精神，不断加强人才队伍建设，加强党建和思想政治工作，走出一条老油田可持续发展之路。在加快油田自身发展的同时，要加大企地共建的力度，积极支持地方经济社会发展，努力实现油田和地方经济社会协调发展、共同发展。

同志们，胜利油田五十年成就令人鼓舞，百年愿景催人奋进。站在新的发展起点上，我们要坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，团结带领广大干部员工，凝聚各方面智慧和力量，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，扎实推进油田各项事业发展，为中国石化打造国际一流能源化工公司而努力奋斗，为保障国家能源安全、全面建设小康社会作出新的更大贡献!

谢谢大家!

第四篇：姜大明同志在全省城镇化工作会议上的讲话

姜大明同志在全省城镇化工作会议上的讲话

同志们：

这次全省城镇化工作会议，是省委、省政府确定召开的一次重要会议。主要任务是，学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理视察我省重要讲话精神，以科学发展观为指导，回顾总结2000年以来我省城镇化发展情况，研究部署当前和今后一个时期新型城镇化工作。会前，省委书记姜异康同志对加快我省城镇化建设作出重要指示，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、我省城镇化进入新的发展阶段

省委、省政府始终高度重视城镇化工作，把城市化作为全省经济社会发展的四大战略之一，多次召开会议研究部署，先后出台实施了《关于加快城市化进程的意见》等一系列政策措施。全省各级、各部门认真贯彻落实省委、省政府的重大决策部署，牢固树立以人为本、科学发展的理念，按照高起点规划、高水平建设、高效能管理的原则，科学谋划，大力推进城镇化进程，取得了显著成效，城镇化进入了一个新的发展阶段。一是城镇化水平快速提高。2000年到2008年，是我省城镇化发展速度最快、质量最高、城乡面貌变化最大的时期，2008年城镇化率达到47.6%，高于2000年9.4个百分点；城镇人口、城镇建成区面积分别达到4480万人、7170平方公里，分别比2000年增长30.5%、71.2%。从世界各国城镇化发展规律看，我省正处于城镇化发展的加速时期。二是层级合理的城镇体系初步形成。目前，全省共有6个特大城市、10个大城市、30个中等城市、62个小城市和1314个小城镇，有10个区域中心城市位列全国城市综合实力前100名，26个县市位居全国百强，95个小城镇跨入全国千强。在全国各省区中，我省大中城市数量最多而且分布较为均衡，中等城市实力较强，省域城镇体系梯次明显、布局合理、功能完善、结构完整，大中小城市和小城镇协调发展的格局正在形成。城市群加速崛起，山东半岛城市群已经成为继长三角、珠三角、京津冀之后的全国第四大城市群，济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带都呈现加快发展态势。三是城镇综合承载能力明显增强。全省城镇市政公用基础设施投资规模逐步扩大，服务能力和供给能力进一步增强。目前，全省设市城市、县城和小城镇拥有的日供水能力、城镇道路、市政管线、用气人口、公交营运车辆、集中供热面积，分别比2000年增长46.3%、78.7%、122%、147%、166%、276%，交通、电力、通讯等基础设施建设也都发展迅速，投资环境、产业发展环境显著改善。四是城乡产业结构不断优化。城镇化的加快，促进了二三产业快速发展和结构提升，2008年我省三次产业比例由2000年的15.2：50：34.8调整优化为9.6：57：33.4。二三产业的快速发展，拓宽了城镇发展空间，吸纳了省内大量农村劳动力就地就近转移，带动了人口和生产要素向城镇聚集。2004年以来全省转移就业的农村劳动力中，约30%在镇内、50%在县内、70%在市内、90%在省内。城市辐射带动作用进一步增强，新型农村社区大量涌现，城乡产业结构、人口结构和生产力布局加快调整，呈现出城乡互动、一体化发展的重要特征。五是城乡人居环境明显改善。积极整治旧住宅小区和村庄环境、改造城中村、硬化背街小巷，成效明显，宜居城镇建设步伐加快。目前全省设市城市和县城人均公园绿地面积13.1平方米，污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、建成区绿化覆盖率等均居全国前列。农村基本实现村村通公路、电话、广播电视和互联网，自来水普及率、道路硬化率分别达到80%、60%。我省已有17个国家园林城市（县城）、18个国家环保模范城市、9个国家节水型城市、4个中国人居环境奖城市、3个联合国人居奖城市，获奖数量均居全国第一，生态文明建设越来越受到人们的高度重视。六是体制机制创新不断推进。积极深化户籍、城建投融资、市政公用事业、城市土地使用、城市管理等方面改革，破解了一些影响和制约城镇化的障碍和瓶颈，城镇建设逐步走上市场化、法制化、规范化道路。

回顾总结我省城镇化发展的历程，有这样几个体会：一是坚持着眼大局，通盘谋划。注重把城镇化置于经济社会发展全局中，与工业化、市场化、国际化、信息化统筹谋划推进，不断提高城乡规划建设管理水平，为经济社会发展提供载体、营造环境、增加动力。二是坚持高点定位，规划引领。强化从战略层面研究城市定位和空间布局，把推进城镇化与优化区域经济布局结合起来，充分发挥规划的科学引导和宏观调控作用。三是坚持政府主导，市场运作。政府及部门在做好规划编制、完善政策法规、维护市场秩序的同时，注重发挥市场机制作用，积极鼓励引导各类市场主体参与公平竞争，切实调动社会力量参与城镇化的积极性。四是坚持集约发展，保护环境。把节约能源资源、保护生态环境作为城镇化工作的重要原则，强化自主创新，大力推进节能减排，积极开展城乡环境综合整治，不断提高人居环境质量。五是坚持以人为本，关注民生。始终把人民群众的根本利益作为城镇化工作的出发点和落脚点，努力解决好城镇化进程中事关群众切身利益的问题，确保群众得到实惠。六是坚持因地制宜，突出特色。不同地方根据地理区位、经济基础、自然环境、历史文化等条件，积极探索，大胆实践，走出了各具特点的发展路子，形成一批特色鲜明的城镇。这些，需要我们在推进城镇化建设中继续坚持，并不断发展完善。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到我省城镇化还存在的一些突出问题和不足：一是城镇化水平与工业化水平不协调。尽管近年来我省城镇化水平有了快速提高，但从全国来看，还处于较低位置，目前仅列全国第14位，比广东、浙江、江苏分别低15.8个、10个、6.7个百分点，特别是我省工业化率达到51.8%，相差4.2个百分点，两者不相匹配。目前我省经济社会发展中的诸多深层次矛盾，如消费需求不足、服务业比重不高、资源环境压力大、城乡就业和农民增收难、地方可支配财力不足等等，都与城镇化率不高密切相关。二是城镇体系有待进一步健全。城市群发育不够完善，半岛城市群、济南都市圈在区域内资源共享、设施共建、分工协作等方面实质性进展缓慢。济南、青岛作为我省的中心城市，经济腹地还不够大，辐射带动能力还不强。小城镇规模小实力弱，目前只有2个全国百强镇。三是城乡和区域发展不平衡。城乡、区域不协调的矛盾尚未消除，城乡基础设施和公共服务设施水平差距明显，80%以上的新增基础设施集中在城市和县城，农村商业服务、文化娱乐、医疗卫生设施普遍缺乏。区域城镇化水平差距较大，青、烟、威、潍四市达到56.2%，高于德、滨、聊、菏四市21.8个百分点。四是市政公用设施支撑能力不足。市政管网不配套而且老化严重，大中城市交通和停车问题严重，垃圾无害化处理率低，防灾减灾设施比较薄弱，公共文体设施偏少，住房供应结构不尽合理，融资渠道单一等。五是城乡管理制度改革任重道远。一些地方对新形势下城镇化进程的规律和特点把握不够，在就业、社保等方面仍然实行城乡分治，尚未建立起统筹城镇化和扩大就业的协调推进机制。对于这些问题，我们必须高度重视，研究采取有力措施加以解决。

胡锦涛总书记指出，城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志，对于扩大内需、推动国民经济增长，优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，都具有重要意义。当前，我省经济社会处在发展的关键时期，我们必须深刻领会、全面贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，充分认识加快城镇化步伐是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现保增长、保民生、保稳定目标的重大举措，是调整优化经济结构、社会结构和城乡结构的迫切需要，是加快现代化建设的必由之路，进一步增强责任感、紧迫感，统一思想，创新思路，坚定不移地实施新型城镇化战略，努力实现我省城镇化发展新跨越。

二、努力开创新型城镇化工作新局面

最近，胡锦涛总书记、温家宝总理先后来我省视察指导工作，发表重要讲话，对做好当前和今后一个时期山东工作提出了殷切期望和明确要求。胡总书记强调，要痛下决心，狠下功夫，坚决打好转方式、调结构这场硬仗；温总理要求，必须更加重视发展社会事业，使经济社会协调发展。我们在城镇化工作中，必须深入贯彻这些重要指示，把加快推进新型城镇化与转变经济发展方式、调整经济结构紧密结合起来，与保障和改善民生、维护社会和谐稳定紧密结合起来。

当前和今后一个时期，全省城镇化工作要全面贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记对山东工作的总要求，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设经济文化强省的目标，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，坚持以推动科学发展、促进社会和谐为主题，以促进发展方式转变、经济结构调整为主线，以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证，统筹城乡发展，协调推进新型城镇化与新型工业化、农业现代化，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、区域协调、文化繁荣、社会和谐的城镇发展新格局。争取全省城镇化水平到2012年达到50%以上，到2020年达到60%以上。为此，要强化三个理念，突出“三化”取向，抓好六项重点工作。

强化三个理念：一是城市集群发展的理念。城市群是现代生产力集聚过程中出现的城镇化新形态，是区域经济发展的主要载体和综合实力的核心体现。要把培育壮大城市群作为推进新型城镇化的战略重点，通过科学的规划安排和必要的行政调控，充分发挥市场机制的作用，引导各城市分工协作、优势互补，实现设施共建、资源共享、环境共保、经济共荣、社会共进，提升区域整体竞争力。二是城乡统筹发展的理念。实现城镇化科学发展，必须强化城乡统筹，打破城乡二元结构。要把城市发展与新农村建设有机结合起来，进一步加大公共财政对农村的倾斜力度，着力推动农村人口到城镇就业定居，不断促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，实现城乡共同繁荣。三是城乡可持续发展的理念。工业化、城镇化加速发展阶段，也是资源消耗强度高、环境保护压力大的时期，经济增长、城镇发展与资源环境的矛盾越来越突出。要把可持续发展作为推进新型城镇化的基本准则，按照建设生态文明的要求，把城乡发展与提高资源利用效率、改善生态环境有机结合起来，更多地依靠制度创新、科技创新、内涵式增长推动节能减排，发展循环经济，建设低碳城市，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

突出“三化”取向：一是城市现代化。城市发展要朝着基础设施完善、公共服务健全、人流物流便捷、城市管理高效、经济文化繁荣、社会事业发达的方向努力，建设宜居宜业的现代化城市。二是城乡一体化。城乡发展要致力于构建以工促农、以城带乡的长效机制，把小城镇建成吸纳农村劳动力转移的重要节点，使村庄环境面貌、农民生产生活条件持续得到改善，努力实现城乡基础设施一体化、公共服务一体化、社会保障一体化。三是环境生态化。按照建设生态省的要求，构建行之有效的污染防治体系、山川秀美的自然生态体系、舒适宜人的人居环境体系，构建紧凑型城市结构与开放生态空间相结合的城乡形态，构建城市园林与乡村农田、林网相联通的生态网络，实现人与自然和谐发展。

抓好六项重点工作：

第一，调整完善城镇结构。这是提高新型城镇化水平的重要标志。要按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，进一步优化城镇空间布局，科学构建山东特色城镇体系，积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体，以区域中心城市和县城为骨干，以各类小城镇为基础的城镇空间结构。要把城市群作为推进新型城镇化的主体形态，尽快把山东半岛城市群打造成为开放程度高、发展活力足、核心竞争力强的高端产业聚集区、都市连绵区、宜居城市带，为建设山东半岛蓝色经济区提供强有力支撑；要以省会建设发展为核心，加快济南都市圈建设，建设环渤海地区重要的基础产业、先进制造业和现代服务业基地，尽快成为人文氛围浓郁、经济实力较强的城镇密集区；要积极培育黄河三角洲城镇发展区和鲁南城镇带，带动区域经济跨越发展。要着力做大做强区域中心城市，济南、青岛要分别建成黄河中下游地区中心城市、黄渤海地区国际性城市，其他设区城市要进一步完善城市功能、增强辐射带动能力。要扎实推进省管县改革，大力提升县域中心城市承载力，具备条件的要率先发展成为大中城市。要把小城镇和中心村建设作为城乡一体化发展的重点，认真实施县域村镇体系规划，积极稳妥地开展乡镇合并和迁村并点，尽快把96个国家重点镇和252个省级中心镇培育成经济强镇或县域次中心，把小城镇建设成为农村人口集聚、产业集聚和商品集散的中心，把中心村（新型农村社区）建设成为城镇化居民点，促进工业向园区集中、农民向小城镇集中、居住向社区集中。要科学制定主体功能区划、城乡规划和土地利用规划，搞好相互衔接，抓紧编制到2030年的《山东省城镇体系规划》，尽快完成到2020年的城市总体规划审批。要切实搞好城乡统筹规划编制实施，大力推进城乡规划全覆盖。

第二，推动城乡产业结构优化升级。这是推进新型城镇化的基础。工业化创造供给，城镇化创造需求。必须把产业结构调整与区域发展、城乡建设结合起来，坚持走新型工业化道路，提升以二三产业为主的结构层次，不断壮大城市产业实力，努力实现经济增长、就业增加与城镇化发展的良性互动。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，依托大中城市的人才、技术、资本等优势，实施高端高质高效产业发展战略，落实产业调整振兴规划、特色产业调整振兴指导意见和新兴产业加快发展指导意见，积极培育高新技术产业、战略性新兴产业和海洋优势产业，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，提升整体水平和竞争力。山东半岛城市群要坚持陆海统筹、区域统筹和产业统筹，积极实施蓝色经济区发展战略，加快建设国内一流的高端产业集聚区。要进一步调整优化城市产业布局，积极引导有条件的城市加快形成由城内到城外“三二一”的产业分布格局。要规划建设好不同类型、不同规模的产业发展带和核心区，培育产业集群，在全省尽快形成特色鲜明、错位发展、相互协调的区域产业格局。区域中心城市要进一步增强自主创新能力，发展壮大优势产业，改造提升传统产业，加快发展现代服务业，努力壮大经济实力。大城市要结合新区开发、旧城改造，发展汇集多种功能的城市综合体，为现代服务业提供载体。中小城市和小城镇要利用要素成本优势，积极发展特色产业和劳动密集型产业，努力创造就业岗位。要进一步完善城市功能分区，合理配置产业用地，大力发展园区经济，积极推进城市产业集聚发展。要大力发展小城镇特色经济，培育工矿型、商贸型、农产品加工型、交通枢纽型、旅游观光型等各具特色的经济强镇。要大力推进农业现代化，健全现代农业产业体系，深化产业化经营，推进农业技术进步，提高农业技术装备水平，借助农业现代化推进新型城镇化。

第三，全面提高城镇综合承载能力。这是推进新型城镇化的必要条件。一要推进综合交通体系建设。加快建设“五纵四横一环八连”高速公路网、“四纵四横”铁路网和城际轨道交通网，加快省内空港、海港、河港扩容改造，完善连接省内各中心城市、经济密集地区和连通京津冀城市群、中原城市群、徐连城市带的综合交通体系。进一步优化城市路网结构，搞好交通节点规划建设和公共停车场建设，实施“公交优先”战略，努力缓解大中城市交通拥堵问题。加快青岛地铁建设，尽快启动济南轨道交通建设。二要加强市政公用和防灾减灾设施建设。进一步改造提升城乡供水处理工艺，提高管道燃气、集中供热覆盖率和供应保障率，健全分配电网和供电预警保障机制。统筹各类工程管线建设，加快老旧管网改造。抓好防洪、抗震、消防、人防、疾控、治安防控等设施体系建设，建立健全应急安保体系，维护城市安全。建立健全地理信息、地下管线等信息系统，加快推进数字化城市管理。三要强化公共服务功能。加强教育、卫生、福利、文化、体育等公共服务设施建设，积极推进社会服务资源向基层和社区转移。进一步完善新城区配套设施，优化整合旧城区资源。

第四，加快转变城镇发展方式。这是推进新型城镇化的必然选择。要着力推动城镇发展方式由粗放型、外延式向集约型、内涵式转变，坚持把合理的资源环境容量和科学的建设标准作为城乡规划建设的前提，强化科技创新和成果应用，大力推进节地、节能、节水、节材和资源综合利用，加快建设资源节约型和环境友好型城镇，促进城乡生态文明建设。以城中村改造和提高各类园区投资强度为重点，加快调整城乡居民点布局和用地结构，促进土地节约集约利用。大力推进建筑节能，所有新建工程要严格执行建筑节能新标准，既有建筑要大力开展节能改造。积极实施供热系统节能技改，推广供热分户计量和按实际用热量收费。推进住宅产业现代化，建设节能省地环保型住宅。优化能源利用结构，鼓励发展太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源。大力推广节水技术和器具，鼓励中水回用和再生水利用。加快污水处理厂及配套管网建设，改造提升处理工艺，提高污水收集率和处理质量。加快建设生活垃圾无害化处理场，构建城乡垃圾一体化的处理体系。抓好危险废弃物的收集和集中处置，加强大气污染防治和小流域水污染治理。科学规划生态功能区，重点加强城市过境水系、周边湿地和绿地的生态系统保护与建设。继续开展城乡环境综合整治，大力实施净化、绿化、亮化、美化工程，着力加强生态敏感区和风景名胜区保护，进一步提升城乡人居环境质量。

第五，切实保障和改善民生。这是推进新型城镇化的内在要求。我们一定要把尊重人、服务人、塑造人放在首位，从维护群众利益、满足群众需求出发，按照人民的意愿、依靠人民的力量、建设人民的城市，真正做到为人民群众提供安身之所、生活之便、创业之需，使群众生活质量在城镇化发展中不断得到提高。一要统筹推进城镇建设管理和扩大就业。各级政府要正确处理城市建设与扩大就业的关系，加快制定城市建设与就业协调发展规划，建立健全部门联动机制，深入挖掘城镇建设管理中的就业岗位，积极引导灵活就业者规范就业，防止因城市建设管理不善产生新的失业人员。要鼓励有利于扩大就业的行业、产业加快发展，支持自谋职业和自主创业，高度关注并切实解决大学生就业难问题。对此，各级政府主要负责同志要承担主要责任。省委、省政府也决定把这项工作纳入就业工作目标，并进行考核。二要进一步改善城乡居民住房条件。按照“保住一头、启动一头、激活一头”的要求，抓好城乡住房工作。加强城市保障性住房建设，扩大廉租住房保障范围，保持合理的经济适用住房供应规模，大力推进城市和国有工矿棚户区改造，深入开展旧住宅区综合整治。全面启动农村住房建设和危房改造，同步实施村镇道路、供排水、照明等配套设施建设，突出抓好城中村、城边村、乡镇驻地村和经济强村的整体改造。进一步完善房地产市场调控，优化住房供应结构，提高住房质量，确保房地产业健康发展。三要加快改善农村生产生活条件。以“路水电气医学”为重点，统筹城乡基础设施和社会事业一体化发展，加快公共服务向农村延伸，逐步实现均等化。继续提高农村公路等级水平，实施农村饮水安全工程，提高农村供电可靠率和宽带网普及率，提升农村中小学设施和师资水平，巩固和发展县乡村三级农村医疗卫生网络。积极引导城市资金、技术、信息等要素向农村流动，推进城市公交、供水、燃气、供热、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，鼓励城市服务业向农村延伸，开展文化、科技、卫生、政策、法律服务“五下乡”活动。要继续开展“百镇千村”建设示范活动，提倡县、乡两级政府为村庄免费提供水泥、苗木、路灯等物资补助，推动村庄环境整治。要以农村社区服务中心建设为切入点，推进城乡公共服务均等化。四要切实提高城乡社会保障水平。逐步扩大保障覆盖面、提高保障标准，尽快建立广覆盖、多层次、与城镇化发展水平相适应、可持续的城乡社会保障制度，加快户籍制度及相关制度改革，进一步消除进入城镇的障碍，切实解决好农民工家在农村、人在城镇和在城镇工作、无市民待遇等问题，鼓励引导农村劳动力就近有序转移。五要大力维护社会稳定。建立健全合理的利益协调机制、有效的矛盾疏导机制，重点解决好征地拆迁、弱势群体生活保障、进城农民工权益维护等热点难点问题。加强社会治安综合治理，疏导各类矛盾，化解社会冲突，维护社会和谐稳定，使全体人民共享城镇化发展的成果。

第六，积极提升城镇文化内涵。这是推进新型城镇化的客观需要。要处理好开发与保护、继承与创新、共性与个性的关系，尊重和顺应自然条件，严格保护城镇历史文化遗存，深入挖掘历史文化底蕴，丰富城镇内涵，提升城镇品位，打造具有浓郁齐鲁文化特色的新型城镇。加强对民族文化、历史文物、民风民俗、自然景观和人文景观的挖掘、保护和合理利用，严格依法保护各类物质文化遗产和非物质文化遗产，保护好历史文化名城、名镇、名村、街区和历史优秀建筑。从城市实际出发，注重吸收外来优秀文化元素，切实提高城市规划、建筑设计和景观设计水平，精心搞好城市重点地段、重点区域和标志性建筑的建设，打造建筑精品和城市亮点，塑造既体现时代精神、又彰显地域文化特色的城市形象和独特风格。进一步完善城乡社区文化设施，加快培育优势文化产业，积极构建地域特色鲜明、产业优势明显的文化品牌城镇。要广泛开展文明城市、文明社区、文明行业等精神文明创建活动，营造优秀传统文化与现代城市文明交融共生的城市文化，促进文化强省建设。

三、切实健全新型城镇化推进机制

新型城镇化是一项庞大而复杂的系统工程，需要方方面面的支持和推动。各级各部门必须把推进新型城市化作为重要责任，进一步加强领导，创新思路，强化服务，为新型城镇化营造良好环境。

第一，加强组织领导。各级领导干部要充分看到工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的大趋势，主动顺应经济社会发展对加快城镇化进程的客观需要，主动顺应人民群众期盼安居乐业的强烈愿望，抓住有利机遇，加大工作力度，用好各种资源，使城镇化发展的步子更大、速度更快、水平更高。一要健全工作机制。各级各部门要把推进新型城镇化摆上重要议事日程，做到领导落实、责任落实、措施落实。主要负责同志要加强调查研究和具体指导，分管负责同志要定期对发展规划、重大项目安排等进行研究和检查，做到重大问题亲自抓，主要工作亲自部署，重大措施亲自督促落实。二要形成工作合力。各级各部门各单位要强化大局意识、责任意识和服务意识，既要各司其职、找准位置、积极投入、贡献力量，又要加强沟通、密切配合、通力协作，共同形成加快推进新型城镇化的强大合力。省城市化工作领导小组及其办公室，要进一步加强对全省城镇化工作的指导和协调，研究解决城镇化发展中的重大问题和突出矛盾，制定有关政策措施。要加大舆论宣传力度，及时总结推广先进典型经验，形成全社会关心、支持、参与城镇化发展的良好氛围。三要提高领导能力和水平。要以能力建设为核心，大力提高各级领导班子、领导干部推动和领导城镇化发展的能力。要对各级领导干部进行多形式、多层次、多渠道培训，引导和促进学习钻研新型城镇化理论，树立与新型城镇化相适应的理念，掌握更多的城乡规划建设管理知识，熟悉有关规则。四要转变作风抓落实。要树立正确的政绩观，坚持从本地实际出发，实行科学决策、民主决策，积极探索把握新型城镇化发展规律，做到摸实情、出实招、办实事、求实效，坚决防止搞短期行为、搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉“政绩工程”，努力创造经得起历史、实践和群众检验的实绩。省委、省政府已经研究制定了《关于大力推进新型城镇化的意见》，各级各部门要结合实际，抓紧研究提出具体措施，以政策落实推动工作开展。

第二，创新体制机制。一是要创新管理体制。有关市及有关部门要加强沟通，抓紧建立健全山东半岛城市群、济南都市圈的区域协调机制，积极推进区域性、战略性规划的实施。进一步理顺城乡规划管理体制，强化规划的集中统一管理，严格规划管制，健全规划委员会制度和“阳光规划”制度。逐步实行城乡一体的工程建设管理体制，完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的建设工程质量安全管理体系。深化城市管理体制改革，加强区政府和街道办事处的城市管理职责，推进城市管理重心下移。进一步优化行政区划格局，积极稳妥地推进乡改镇、村改居。二是要创新城乡投融资体制。加快建立公共财政体制，进一步加大对城乡基础设施和公共服务的投入，加大对农村的倾斜力度。充分发挥市场机制作用，积极拓宽融资渠道，吸引更多社会资本参与城市基础设施领域。加快市政公用事业改革，完善特许经营制度和服务标准。统筹运作城镇土地资产和市政公用基础设施，实现滚动增值。继续加大对欠发达地区的转移支付力度。三是要深化土地管理制度改革。完善农村土地征用制度，稳妥推动集体建设用地使用权进入市场流转。新一轮土地利用总体规划修编，要为农村住房建设和危房改造预留建设用地空间，落实好新建住房用地指标。从今年开始省里每年将新增5%的建设用地计划指标专项用于农村住房建设和危房改造。建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模、新增城市建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制。土地利用计划指标要重点向大城市和中心城市倾斜。

第三，建立考核制度。省委、省政府决定，从明年起组织开展为期三年的“和谐城乡建设行动”，每年检查考核一次，成绩好的要表彰激励，落后的要通报批评，同时要将考核结果作为考核市县领导班子和领导干部实绩的重要内容。要注重在推进新型城镇化过程中考察干部、提高干部，在实践中锻造一批新型城镇化工作的优秀领导人才和专业人才。

同志们，推进新型城镇化，责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，积极作为、科学务实，攻坚克难、扎实工作，努力推进我省新型城镇化工作再上新台阶，为保持经济平稳较快发展、加快推进经济文化强省建设做出新的更大贡献。

第五篇：姜大明同志在山东省促进民营经济发展大会上的讲话

在山东省促进民营经济发展大会上的讲话

（2010年8月8日）

姜大明

日期：2010-08-18 来源：新华网

http://www.xiexiebang.com/assembly/action/browsePage.do?channelID=1***5&contentID=1281942076345

这次全省促进民营经济发展大会的主要任务是，总结2002年以来全省民营经济发展情况，研究部署当前和今后一个时期民营经济发展工作。刚才，大会隆重表彰了全省个体私营经济践行科学发展观示范企业和带头人。在此，我代表省委、省政府，向获得表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！青岛、临沂、诸城、博兴四市县作了典型发言，大家要认真学习借鉴他们的经验和做法。下面，我讲几点意见。

一、民营经济是全省经济社会发展的重要力量

历届省委、省政府高度重视民营经济发展工作。自2002年以来，全省上下深入贯彻落实科学发展观，以壮大规模、提升质量为目标，解放思想、改革创新，加强领导、明确责任，强化措施、优化服务，合力推进民营经济发展，作了大量卓有成效的工作。一是优化发展环境。2002年以来，省委、省政府先后出台实施了一系列鼓励、扶持民营经济发展的政 策措施，进一步放宽民营资本进入的行业和领域，积极鼓励民营资本参与国有企业改制改组，大力引导民营企业加快体制、机制、技术和管理创新，努力营造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境。二是实施扶持计划。针对我省民营经济发展的实际，制定出台中小企业成长计划、小企业培育计划、特色产业提升计划和科技创新计划，不断加大对民营经济的扶持力度。全省列入成长计划的企业主营业务收入、利税总额、上缴税金年均增长都在20%以上，特色产业镇达到251处、特色产业集群近6.5万处，省级以上中小企业技术中心科研投入占企业销售收入的比重达到5.2%以上。三是推动集聚发展。省政府颁布实施了《中小企业产业集群发展规划》，推进16个特色产业加快发展。全省销售收入过10亿以上的产业集群达到343家，实现销售收入2.5万多亿元、利税1962亿元，产业集群已经成为全省民营经济和中小企业发展的新亮点。四是强化金融支持。针对民营企业和中小企业融资难的问题，不断创新融资方式，加快担保体系建设，鼓励支持银企合作。截至去年底，全省共建立担保机构505家，累计为13.9万家中小企业提供了担保贷款2345亿元。全省金融机构为中小企业提供贷款余额达到9077亿元。五是健全服务体系。着力在建立健全信息网络体系、创业辅导体系、人才培训体系、诚信体系上下功夫，为民营经济发展提供全方位服务。目前，已经初步形成覆盖全省的中小企业 信息网络服务体系，建立创业辅导基地100多家，有2万家企业纳入了省级信用征集库。

经过全省各级各部门的共同努力，全省民营经济发展取得了新成效，进入了新的发展阶段。一是实力不断增强。自2002年到2009年，全省个体工商户、私营企业数年均分别递增5.7%、14.2%，总户数分别达到215.7万户、47.1万户。自2007年《农民专业合作社法》实施以来，农民专业合作社发展到3.5万户，出资总额达到322.2亿元，居全国第一位。在市场主体总户数中，民营经济所占比重持续上升，达到95%。目前，全省注册资本过亿元的私营企业930户，私营企业集团1042户，私营股份公司993户，私营企业注册资本已突破万亿元。二是贡献率大幅提高。去年，全省民营经济实现增加值14513.8亿元，占地区生产总值的比重由2002年的29.1%上升到42.8%；实交税金466亿元，是2002年的4.7倍。同时，在全省工业、投资、外贸领域的份额迅速增大，占规模以上工业增加值比重提高到37.3%，占全社会投资比重提高到27.5%，占外贸进出口比重提高到23.9%，分别高于2002年28.2、13.6、21.2个百分点。三是有效地拉动了内需。去年，全省民营经济实现的社会消费品零售额达到4309.2亿元，是2002年的2.4倍，占全省社会消费品零售额比重达到34.9%，繁荣了城乡市场，促进了城乡居民消费。四是极大地促进了就业。截至去年底，全省民营经济从 业人员达到1039.7万人，占全省人口总数的11.1%，高于2002年5个百分点。同时增加了城乡居民收入，为改善民生、提高人民群众生活水平作出了重要贡献。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，与先进省市相比，我省民营经济发展仍有较大差距，还存在不少问题，突出表现为民营企业规模总体偏小、产业层次不够高、发展后劲不足、核心竞争力不强等问题。其主要原因，一是思想认识不够到位。一些地方和单位思想不够解放，还存在“恐私怕私”、“轻商抑商”的思想，对发展民营经济观念上存有偏见，固守陈规，还没有完全形成重视、关心、支持民营经济发展的强大动力、舆论导向和社会氛围。二是政策落实不够到位。近年来，虽然国家和省里出台了一系列鼓励支持民营经济发展的政策措施，对民营经济的发展起到了积极的推动作用。但抓落实的力度还不够，有些政策措施并未完全落到实处，有的甚至在执行过程中变了形、走了样。某些领域和行业对民营企业采取歧视性政策，限制了民营企业公平参与竞争，甚至民营企业合法的权益也得不到保护。三是发展环境不够宽松。一些地方和部门对民营经济的支持力度不够，管理服务不到位，缺乏具体的扶持配套措施，存在着“名义上开放、实际上限制”的“玻璃门”、“弹簧门”现象，特别是个别政府部门和工作人员服务意识淡薄，办事效率不高，甚至利用权力“寻租”，乱收费、乱罚款、乱摊派，在一定透明 度上挫 创业者的积极性、损害了企业利益。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、在新起点上争创民营经济发展新优势

当前，我省经济社会发展正处在转型升级的关键时期，转方式调结构的任务十分艰巨。在新的形势下，加快民营经济发展至关重要，意义重大。

第一，发展民营经济是坚持社会主义基本经济制度的内在要求。党的十七大报告明确要求，要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。胡锦涛总书记在今年“两会”期间看望民建工商联界政协委员时强调指出，我国非公有制经济正站在一个新的起点上，殷切期望广大非公有制企业认清形势，把握机遇，在加快发展方式转变、保障改善民生、提升自身素质上有更大作为。这为今后发展民营经济进一步指明了努力方向。我们要从深入贯彻落实科学发展观的高度出发，在思想上高度重视，在行动上真正推动，在工作上真正落实，积极推进民营经济发展，促进我国基本经济制度不断完善。

第二，发展民营经济是加快转变发展方式、推进科学发展的内在要求。我省民营经济量大、面广，是当前经济发展 中最具活力的市场主体。没有民营经济的快速健康发展，就没有全省经济的平稳较快发展；没有民营经济结构的进一步优化，就不可能打好转方式调结构这场硬仗。这就要求我们要一手抓民营经济大发展，一手抓民营经济素质大提高。要加快完善各项配套政策，促进民营经济调整产业结构，积极推进民营企业抓好技术改造和自主创新、发展高新技术产业和现代服务业，严格执行国家宏观调控政策，淘汰落后产能，搞好节能减排。只有这样，我们才能打好转方式调结构这场硬仗，才能提高全省经济发展质量和水平。

第三，发展民营经济是保障和改善民生的内在要求。民营经济是吸纳就业的主渠道，是服务业发展的生力军。民营经济的发展直接关系到民生的保障与改善。只有发展民营经济，才能有效增加税收、增加就业，逐步形成合理的社会结构，把民生各项政策落到实处。各级各部门必须进一步认识发展民营经济的重要性，彻底摒弃各种不利于民营经济发展的陈旧观念，切实把思想统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，充分发挥现有的基础、优势和条件，进一步加强领导，强化措施，狠抓落实，全力促进民营经济实现大发展、大提高。

当前和今后一个时期，促进我省民营经济发展总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢牢坚持“两个毫不动摇”，全面落实中央和省委、省政府一系列促进民营经济发展的政 策措施，以转方式调结构、壮大规模提升素质为重点，切实在落实政策、强化服务、创新体制机制、促进发展上下大功夫，加快形成民营经济与其他所有制经济平等竞争、相互促进、共同发展的新格局，推动民营经济发展再上一个大台阶，为加快经济文化强省建设提供强有力支撑。争取今后5年民营经济实现的增加值占全省地区生产总值的比重每年提高2个百分点以上，到2015年吸纳就业占整个社会新增就业总数的比重达到95%。

（一）扩大民间投资要有新突破。扩大民间投资，是实现民营经济快速发展的首要条件。各级各部门要认真贯彻落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，强化政策引导和扶持，激发民间投资积极性，不断提高民间投资在社会总投资中所占比重。省直有关部门要加快对现行法规政策文件的清理，重点清理修改不利于民间投资发展的政策规定，全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、缩短时限，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化。要进一步清理和规范涉企收费，切实减轻民营企业负担。同时，要按照“平等准入、公平待遇”原则，根据各自实际，抓紧时间制定和完善具有操作性的行业准入配套政策，规范设置投资准入门槛，公开市场准入标准和优惠扶持政策，不得针对民间资本设置附加条件，彻底消除民间投资领域内存在的“玻璃门”和“弹簧门”现象。凡是国 家法律法规和政策没有明令禁止的领域，都要鼓励和引导民间资本进入。

（二）调整经济结构要有新突破。优化结构，是做大做强民营经济的内在要求。一是抓大扶小。抓民营经济既要“顶天立地”，又要“铺天盖地”。要加快培育和发展带动力强、辐射面广的民营骨干企业，形成一批跨地区、跨行业、跨所有制，具有核心竞争力的大型民营企业集团，促进企业发展从量的扩张向质的提高转变。继续实施中小企业成长和小企业培育计划，帮扶中小企业做强做大，尽快形成民营企业梯次发展、滚动成长的格局。二是大力发展产业集群。产业集群是民营经济加快发展、增强实力的重要载体。要突出抓好省级重点产业集群建设，不断完善园区配套产业链，努力提升各类园区层次，形成区域特色突出、功能定位明确、专业协作程度高、功能配套完善的产业聚集园区，提高产业集聚度，推动有产业关联的民营工业企业“抱团”发展。从今年开始，要整合中小企业专项资金，采取集中资金、集约投入的方式，每年有计划地选择部分重点产业集群给予资金支持，力争三年支持一遍。三是优化民营经济产业结构。要加大政策扶持力度，鼓励引导民营企业大力发展吸纳就业、扩大消费需求的先进制造业、现代服务业等，进一步提高民营经济在这些行业的比重。要围绕建设黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区，积极引导鼓励民营企业参与两区建设，大 力发展生态农业和海洋工业。要采用铁的手腕，加强对高耗能、高污染、高排放民营企业节能减排情况的督促检查，严格奖惩，确保完成全省“十一五”节能减排任务目标。

（三）增强内生动力要有新突破。持续不断的内生动力，是实现民营经济科学发展的根本途径。一要大力提高自主创新能力。加快完善民营企业自主创新配套政策，全省工业发展规划、工业结构调整规划、投资导向计划，都要把民营企业列为支持重点；同时在企业技术中心认定、技术创新资金、工业设计奖励项目安排等方面，要向民营企业倾斜。鼓励民营企业加大研发投入，积极引导民营企业参与组织实施重大科技计划项目和关键领域联合攻关，大力扶持民营企业工程技术研究中心建设。充分发挥省级科技型中小企业创新发展专项扶持资金的作用，加大对民营企业科技创新的资金支持力度。今后各市也要建立相应的市级专项扶持资金。二要大力实施品牌战略。引导民营企业树立商标意识，积极注册商标和争创省著名商标、中国驰名商标。加强名牌产品培育工作，强化民营企业质量、标准化和计量等基础管理工作，重点培植100家民营企业成为重点名牌产品企业。三要推动民营企业完善内部管理制度。指导民营企业不断完善内部管理，健全公司治理结构，加快建立现代企业制度。对管理优秀的民营企业和管理创新成果，要纳入“山东省企业管理奖”进行表彰奖励。进一步提高民营企业标准化工作意识和质量 观念，加强对民营企业建立健全企业标准体系的指导，鼓励符合条件的民营企业积极申报省长质量奖。要强化安全生产管理，杜绝重大生产事故发生。

（四）化解发展瓶颈要有新突破。当前，融资难和用地难已经成为制约我省民营经济发展的最大瓶颈问题，必须引起高度重视。一要加大财政扶持力度。进一步健全政府采购扶持民营企业发展的政策体系，清理限制民营企业参与政府采购招标的不利条件和规定，支持民营企业产品和服务进入政府采购目录。发挥财政资金导向作用，建立贷款风险补偿和奖励机制，引导各类金融机构加大对民营企业的贷款投放。对民营企业参与国家鼓励的境外投资、资源开发和工程承包项目，要给予贷款贴息、前期费用补贴等财政政策支持。二要加大税收扶持力度。对高校毕业生等就业困难人群从事个体经营者，要减免创业税收费用。对民营高新技术企业、非营利性担保机构以及民营企业投资公共基础设施或农业项目，要按规定给予税收优惠。对经营有特殊困难的民营企业，要给予减免税和延期纳税的优惠。对民办学校，要认真落实和公办学校同等待遇的税收优惠政策。三要加大金融扶持力度。鼓励支持金融机构创新金融产品和服务方式，加强对民营企业的信贷支持，逐步提高民营企业贷款的规模和比重。要逐步建立科学合理、灵活高效、符合民营企业特点的授信管理制度，重点支持符合产业政策和环保政策、发展前 景好、信用良好的民营企业。充分运用风险补偿、奖励补助和资本注入等多种方式，提高担保机构对民营企业的担保能力。积极引导银行业金融机构在法律允许的框架内探索符合民营企业的担保抵押方式。要不断拓宽企业的直接融资渠道，对有发展前景、基本符合上市条件的民营企业，要及时纳入省重点后备资源库，积极推进上市。加快发展股权投资基金等各类投资基金，发挥创业投资引导资金的作用，加大对民营企业的资金支持。加快发展小额贷款公司，支持民营企业积极探索信托融资、债转股等新型融资模式。四要加大土地支持力度。对参与开发城市基础设施和科教文卫等社会公益事业的民营企业，其项目用地符合《划拨土地目录》的，可以采取划拨方式供应。对民营企业依法应当有偿使用的土地，可以适当缩短有偿使用土地的出让年限，或采取租赁方式供应，降低民营企业的用地成本。

（五）提升从业者素质要有新突破。人员的素质直接决定着民营经济发展的水平，加强培训是提升素质的有效途径。一要积极开展民营企业家培训。各级要把对民营企业家的培训纳入当地人才发展规划，重点加强有关产业升级、现代企业管理、应对国际市场竞争、国际商务惯例和外语水平等内容的培训。二要积极开展民营企业从业人员培训。加强对现有高校、科研院所和社区等教育资源的整合利用，有计划地组织好对民营企业专业技术人员的继续教育、经营管理 者的业务培训和务工农民素质培训等工程。以提升职业技能为重点，积极扶持民办职业培训学校开展职业资格和职业技能培训。组织选派民营企业管理人员攻读MBA或出国研修，着力培养造就一批高层次的民营经济人才。三要积极开展创业人员培训。针对市场需求和高校毕业生的特点，积极组织多渠道、多方式、社会化的培训活动，为创业人员强化科学创业理念，更新创业知识，提高创业技能，增大创业成功的可能性。

（六）营造发展环境要有新突破。良好的发展环境，是民营经济发展的重要保障。一要努力营造鼓励创业的社会环境。各新闻媒体要深入宣传党的路线方针政策，宣传加快民营经济发展的重大意义，宣传创业的先进人物和典型经验，在全社会大力营造创业光荣的氛围。要以高校毕业生等七类群体为重点服务对象，积极提供创业就业政策、法规和信息咨询服务，畅通“绿色通道”，认真落实优惠政策，在全省形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的良好氛围。二要努力营造优质高效的服务环境。各级各部门要牢固树立服务意识，大力推行政务公开，切实提高行政效率。要进一步完善网上审批业务系统，大力推广网上申报、网上审批、网上咨询等信息化手段。要采取有效方式方法，及时发布各级各部门出台的涉及民营企业的优惠政策，确保民营企业及时了解、真正享受。建立健全与民营企业的联系制度，针对 企业发展遇到的问题，要及时深入企业，为企业发展出谋划策、排忧解难，切实做到帮助不包办、帮忙不添乱、帮扶不索取。要建立健全民营经济领域重大事件和突发事件应急反应机制，在法律法规范围内和不违背市场规律的前提下，积极采取措施扶持、挽救困难企业。三要努力营造严明规范的法制环境。着力规范行政行为，严格依法行政，坚决纠正损害民营经济合法权益的各种不正之风，杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派等行为，切实减轻民营经济负担，依法保护民营企业投资者、经营者和从业人员的合法权益，依法保护民营企业的知识产权和商业秘密。加强社会治安综合治理，坚决打击各种扰乱市场经济秩序的行为，整顿规范市场经济秩序，促进民营经济健康发展。

三、建立健全促进民营经济发展的保障机制

加快发展民营经济事关全省经济社会发展全局，各级各部门必须高度重视，切实把促进民营经济加快发展工作摆在突出位置，加强领导，落实责任，精心组织，全力推进。

一要加强组织领导。省政府已经成立全省促进民营经济发展工作领导小组，军民同志任组长，省直有关部门为成员单位，办公室设在省工商局。领导小组及其办公室要研究制定促进民营经济发展目标和政策措施，及时协调解决民营经济发展中出现的重大问题，并抓好有关政策措施贯彻落实情况的督促检查和监督考核。当前，要抓紧时间分解细化省里 的促进民营经济加快发展意见，尽快把任务、措施、目标落实到具体的单位、具体的人头，抓紧抓好落实。各市要参照省里的做法，尽快成立相应的领导和工作机构。各级政府主要领导要亲自调查研究，认真分析、查找民营经济发展中遇到的突出问题，督促有关部门限期解决。省直有关部门要各司其职，各负其责，加强协调配合，共同形成促进民营经济发展的强大合力。

二要强化绩效考核。要把对民营经济发展的考核纳入各级政府工作绩效考核评估体系，切实加强对各市各部门民营经济发展指标、重点任务、政策落实情况的督促、检查，确保责任到位、措施到位、任务落实，确保取得实效。对工作成绩突出的地区和部门要进行表彰奖励，对工作不力、没有完成目标任务的，要通报批评。有关部门要抓紧完善《山东省促进民营经济发展工作考核指标及考核办法》，尽早下发执行。

三要抓好统计分析监测。统计部门要加强对民营经济的统计工作，进一步改进统计方法，完善统计指标，强化基层基础工作，逐步建立协调有序的民营经济统计核算体系，确保统计数据能够客观、全面、及时地反映全省民营经济进展和分布情况。投资主管部门、行业管理部门及行业协会要会同统计部门切实做好民营经济发展的监测和分析工作，及时把握民营经济发展动态，合理引导民间投资和民营经济发 展。

四要切实加强民营企业党的建设。以推进非公有制经济组织创先争优、争做齐鲁先锋活动为抓手，加强民营企业党组织建设和发展党员工作，努力扩大党组织和党的工作覆盖面，更好地发挥党组织在推动企业发展、维护职工合法权益、促进企业和谐稳定中的重要作用。要注意研究和把握新时期民营企业家思想政治工作的规律和特点，建立健全民营企业家的表达机制、参与机制和表彰机制，引导民营企业家正确表达自己及本阶层人士的利益诉求，提高其参政议政水平。

五要发挥各类自律性组织的作用。支持民营企业在自愿的前提下，以产品、产业为纽带，组织建立行业自律性协会或商会。充分发挥现有协会、商会、中介机构的作用，在法律允许的范围内，通过授权、委托等方式，授予行业协会或商会制定行业规范与标准、参与行业规划、维护行业权益和公平竞争等职能，更好地为民营经济发展提供服务。

同志们，大力发展民营经济是建设经济文化强省的重要内容。各级各部门要在省委、省政府的坚强领导下，以更加开放的观念、更加有力的措施、更加扎实的作风，促进民营经济又好又快发展，努力开创我省民营经济发展万马奔腾的新局面。