关于印发姚桂清同志在共青团中国中铁一届五次全委(扩大)会议上的讲话的通知

第一篇：关于印发姚桂清同志在共青团中国中铁一届五次全委(扩大)会议上的讲话的通知

中铁股份团„2009‟6 号

关于印发姚桂清同志在共青团中国中铁一届五次

全委（扩大）会议上的讲话的通知

股份公司各子、分公司、指挥部团（工）委: 现将股份公司党委副书记、副总裁、工会主席姚桂清同志在公司团的一届五次全委（扩大）会议上的讲话印发。请认真学习讲话精神，并结合实际贯彻落实。

二〇〇九年二月二十三日

在共青团中国中铁一届五次全委（扩大）会议上的讲话

姚桂清 2009年2月15日（根据记录整理）

同志们：

在公司党委一届五次全委（扩大）会议、2009年度工作会议、纪委和工会一届五次全委（扩大）会议刚刚结束之际，召开公司团的一届五次全委（扩大）会议，目的都是为了认真总结去年工作，分析当前面临形势，安排和部署今后一个时期的具体工作任务。昨天下午公司党委书记、董事长石大华出席会议并作了重要讲话，对过去一年团的工作给予了很高的评价，对2009年全公司共青团和青年工作提出了新的要求。新生同志代表公司团委作的报告很全面、有新意、有深度，我完全赞同。

过去的一年，全公司各级团组织紧密围绕企业中心任务，服务改革发展大局，扎实推进青年创新创效和“我为重点工程建设做贡献”活动，广泛开展“安全生产、青年争先”主题活动，大力加强青年素质工程建设，积极开展志愿服务奥运、“学习窦铁成同志先进事迹”，特别是投入抗震救灾斗争和抗击冰雪活动，取得了可喜的成绩。特别是在抗震救灾中，全公司各级团组织以及广大团员青年不畏艰险，冲锋在前，无私奉献，在汶川、都江堰、宝成铁路等抗震救灾任务中充分发挥了生力军和突击队作 2 用，充分发挥了突击队和生力军作用。

过去的一年，全公司坚持以科学发展观为指导，全面落实“坚定一个思路、搞好两个加强、实行三个集中”的指导方针，积极克服国内外经济形势剧烈变化、自然灾害频发的严重影响，实现了生产经营的大发展、公司治理水平的大提高、社会影响力的大提升。特别是相继建成了京津城际、北京南站、杭州湾跨海大桥等一批享誉国内外的重大项目，并在抗震救灾、服务奥运等重大事件中积极履行社会责任，赢得了前所未有的荣誉。公司被中央表彰为“抗震救灾先进基层党组织”，中铁一局、中铁电气化局被铁道部、人力资源和社会保障部表彰为“抗震救灾”英雄集体，中铁二局被党中央、国务院、中央军委表彰为“抗震救灾”英雄集体。公司还先后获得了“全国五一劳动奖章”、“全国农民工工作的先进集体”、中央八部委树立的“创争活动十大标兵单位”。中铁一局窦铁成同志先后在全国“五一”表彰大会、国资委“七一”表彰大会、“创争”视频大会以及全国工会十五大会议上作了事迹报告。

过去的一年，企业取得了辉煌的成绩，但也存在一些遗憾。主要是安全生产形势依然十分严峻，特别是发生了杭州地铁这样的重特大事故，给企业造成了极为不利的重大影响；企业的风险管理体系和监控机制还较为薄弱，在应对金融危机给外汇市场带来的巨大风险上意识不强、预测不够，造成了H股募集资金出现汇兑损失。

同志们，新的一年，企业面临着机遇与挑战并存的复杂形势。刚刚结束的工作会议，明确提出了今年要毫不动摇的坚持“一、二、三”的工作指导方针，切实抓好“学习实践科学发展观”和“打好施工生产攻坚战”两项中心工作。希望各级团组织和广大团干部要紧密围绕中心，创造性地开展工作，为实现全公司改革发展的新跨越做出应有的贡献。借此机会，我讲九点意见。

第一，一定要认清形势，牢记自身使命。中央经济工作会上，党中央、国务院重新对国民经济形势作出了科学判断，并相继出台了一系列措施，应对百年不遇的国际金融海啸，减轻金融危机对实体经济的影响，避免和防止社会危机和政治危机的产生，保持国民经济平稳较快发展。一是把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策；二是做出了扩大内需、促进经济增长的十条措施，今明两年投资4万亿元用于扩大内需；三是做出了加快基础设施建设拉动国民经济发展的决策，特别是今年铁路投资要完成6000亿，公路投资要完成8000亿；四是作出了保增长、保民生、保稳定作为主要任务。这些措施说明当前国内外形势发生了重大变化，当前社会主要矛盾发生了重大变化，当前党和国家的工作大局发生了重大变化，中央企业的责任也发生了重大变化。希望各级团组织和广大团干部一定要充分认识这种严峻复杂的局面，牢记使命，勇挑重担，切实增强紧迫感和责任感，第二，一定要抓住机遇，切实展现作为。国资委主任李荣融 4 在中央企业负责人会议上指出，今后几年，中央企业要“挺直脊梁向前走、调整优化上水平”。当前随着国家扩大内需、保持经济增长各项措施的实施，国内建筑业将迎来一个新的建设高潮。我们一定要抓住“挺直脊梁向前走”的机遇，更多地承揽任务，更多地拓展市场领域，更多地抢占科技制高点，更快地做大规模，更好的加强管理，在实现企业自身目标的同时不断为国家做贡献。同时我们一定要抓住“调整优化上水平”的机遇，积极适应市场要求，主动学习先进，不断推进体制创新、管理创新、技术创新、科技创新和机制创新，抓紧调整企业资产结构、产品结构、产业结构和队伍结构，在履行社会责任的同时不断优化结构，全面提升企业核心竞争力。希望各级团组织和广大团干部要紧紧抓住企业改革发展的重大契机，紧扣企业需求，进一步找准共青团工作的切入点和着力点，引领广大青年在实现企业改革发展的新跨越中展现作为。

第三，一定要把握大局，服从服务于中心工作。刚刚结束的公司工作会议，在深入分析企业面临的新形势、新任务和新要求的基础上，明确提出了今年的两大中心工作，一是深入开展学习实践科学发展观教育活动，二是打好施工生产攻坚战。这两大中心工作，相辅相成，相互促进。科学发展观教育解决的是党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠；解决的是当前发展与长远发展，局部发展与全局发展，发展速度与发展质量，发展规模与发展效益，加快发展与安全发展，企业发展与员工发展 5 等如何科学发展的问题。施工生产需要充足的人力、技术、设备、资金等资源，同时也面临着诸多的安全风险，要圆满完成全年的各项任务目标，高起点、高标准、高速度的打好施工生产攻坚战，必然离不开科学发展观的指导。希望各级团组织和广大团干部要深刻领会和把握两者关系，坚持服务发展，积极组织动员,引领广大青年在实现企业改革发展的新跨越中大显身手。

第四，一定要坚定方针，努力有所作为。去年，股份公司提出的“坚定一个思路、搞好两个加强、实行三个集中”的工作指导方针，经过一年来的实践已取得初步成效。但我们也要清醒地看到，推进这一工作指导方针，是对企业传统管理思想和管理方式的深刻变革，涉及面广、情况复杂、实施难度大，决不可能一蹴而就。特别是当前我们企业还存在“双高”的问题，即每年的贷款额度很高、每年的零散存款很高，导致财务费用太大。必须认识到我们是靠政治优势起家，靠规模做大，靠产值才取得来了连续三年进入世界企业五百强，连续三年位居亚洲建筑企业第一名，连续三年位居世界建筑承包商第三名的成绩，我们的利润水平还远不如其他企业。因此，我们要毫不动摇地推进“一、二、三”的工作指导方针，牢牢把握“上中下游”协调发展的思路，加快组织结构调整，推行项目扁平化管理，进一步优化资源配置，集中力量办大事。希望各级团组织和广大团干部要坚定不移的做“一、二、三”工作方针的积极实践者，努力提高本领，全心全意服务企业改革发展，引领广大青年在实现企业改革发展的新跨 6 越中担当重任。

第五，一定要改革创新，发挥先锋作用。股份公司在工作会议提出要变革组织机构、变革管理体制、变革外部劳务队伍组织方式，并做好六项重大课题研究，着力解决改革发展中的深层次问题。我们要完成当前繁重和艰巨的任务，必须要靠体制和机制的创新，必须向改革去要活力、向改革去要资源、向改革去要人才、向改革去要效益、向改革去挖掘内外部潜力。必须紧密结合企业发展实际和形势任务发展需要，深入思考如何完善管理机制，如何优化产业结构，如何整合区域资源，如何加强项目管理，如何合理配置资源，如何发挥专业优势，如何带好劳务队伍，如何发挥薪酬作用等问题。希望各级团组织和广大团干部要认真遵循企业发展规律和适应青年群体的变化需求，积极改进工作方式，不断拓展工作内容，切实提升共青团的凝聚力、影响力和战斗力，引领广大青年在实现企业改革发展新跨越中勇当先锋。

第六，一定要突破难点，增强服务能力。当前随着企业规模多年来的持续扩张，加上施工生产任务的大幅增加，企业管理幅度、管理难度进一步放大，安全生产成为我们企业的一个重点难点课题。特别是近年来因工伤亡事故频繁发生，去年还发生了杭州地铁这样的重特大事故，给企业造成了极为不利的重大影响。今年公司工作会议上，股份公司与各单位主要领导签订了安全生产责任书。保障企业安全生产，职工群众是主体，广大团员青年更应该发挥生力军作用。希望各级团组织和广大团干部要从维护 7 企业安全平稳发展大局出发，不断健全服务机制，增强服务能力，努力打造青年安全文化，塑造青年安全工作品牌，动员广大青年强化安全生产意识，提高安全生产技能，参与安全生产管理，引领广大青年在实现企业改革发展的新跨越中发挥独特作用。

第七，一定要开创新局面，加强调查研究。要紧密围绕两大中心工作，主动适应企业改革发展的新形势，积极探索并创新企业共青团组织运行的新机制。要针对当代青年思想受社会思潮多元化影响的实际，积极研究如何进一步广泛发动青年，如何进一步有针对性地加强青年思想教育。要加强青年突击队建设，积极研究如何创新青年突击队的运行模式和考核管理。要服务企业科技进步和自主创新，积极研究如何进一步深化青年创新创效活动，如何进一步提高青年参与创新创效活动的针对性和实效性。要抓住当前企业高度重视安全生产工作的有力时机，积极研究如何进一步健全青年安全生产监督岗的工作机制，如何进一步提高青年安全监督岗的工作水平。要高度关注青年文化生活，特别是当前大干时期一线青年职工的文化生活，积极研究如何进一步维护青年的合法权益，如何进一步调动青年的工作热情和创造精神，努力实现共青团和青年工作的新发展。

第八，一定要推进“123”工程，抓好团干部配备。通过大力实施团干部队伍建设“123”工程，前两年全公司专职团干部增加了47人，目前全公司共有240位专职团干部，团的干部队伍建设取得了显著成效。今年，各级团组织要继续坚定不移的推 8 进团干部队伍建设“123”工程，进一步加大工作力度，采取隔级抓落实的方式，公司党委负责二级团委干部的配备，公司团委负责三级团委干部的配备，二团委负责较大工程项目团的干部配备，持之以恒地抓好落实。特别是要抓住“学习实践科学发展观”活动的有利契机，主动参与活动，切实展现共青团工作特色和水平，积极赢得党政领导对共青团和青年工作的重视和支持；要抓住“打好施工生产攻坚战”的契机，大力开展各种特色活动，助推企业改革发展，充分展现共青团组织的先进性和创造性，真正为党政领导解忧，以作为求地位，进一步优化团的工作环境。

第九，一定要提升素质，提高工作水平。广大团干部要不断加强以坚定理想信念为重点的思想建设，坚持用社会主义核心价值体系和企业文化核心价值观念武装头脑，不断提高理论修养。要积极适应时代发展和企业发展的要求，不断加强学习，注重探索规律，在领导学习实践科学发展观和打好施工生产攻坚战中不断提高组织协调和引导凝聚青年的能力。要加强作风建设，珍惜在团的岗位上干事业、作贡献的机会，把主要心思和精力放在工作上，以求真务实和艰苦奋斗的精神扎扎实实做好本职工作，不辜负党组织的重托和团员青年的信任。要静下心来、沉下身去，深入调查研究，了解实际情况，分析存在问题，不断提高工作的主动性、预见性和实效性。要坚持理论联系实际，真抓实干，务求实效，切实履行职责，不断提升共青团工作的整体水平。

抄送：中央企业团工委，股份公司党委，党委组织部、宣传部，机关党委，股份公司各子、分公司、指挥部党（工）委。

中国中铁股份有限公司总裁办公室 2009-2-23印发

第二篇：在市委一届五次全委扩大会议上的讲话

在市委一届五次全委扩大会议上的讲话

没有创新，不可能有跨越式发展。只有创新，才能有跨越式发展的目标，才能有跨越式发展的魄力和动力，才能取得跨越式发展的成效。

这次市委全委扩大会的主要任务是，传达学习贯彻省第八次党代会精神，按照“三个代表”重要思想的要求，按照省第八次党代会精神，进一步研究奋力推进广中建设发展的新跨越的问

题。

一、深刻认识省第八次党代会的重大意义

省第八次党代会是在面临中央加大西部开发力度、我国加入wto双重机遇和我省跨越式发展战略全面推进的背景下召开的，是四川改革发展进程中的一个新的重要里程碑，意义重大。会议的重要意义至少有三个方面：

第一，会议产生的“工作报告”，是新的五年四川建设发展的纲领性文件。***同志代表省委向大会作的工作报告，是一个充分体现“三个代表”重要思想，充分体现四川建设发展跨越式要求，充分体现新的时代精神的一个报告。报告好在主题集中，观点鲜明。这个报告的主题、中心思想、全部精神，集中到一点，就是“认真实践‘三个代表’重要思想，奋力推进四川发展的新跨越”。报告从理论到实践，从政治、经济到社会、文化，全面论述了四川的追赶型、跨越式发展的战略任务。报告好在目标宏伟，措施有力。报告从经济、生态、文化、人民生活四个方面进一步明确了今后五年四川的发展目标，从大力发展社会生产力、大力发展先进文化、诚心诚意为人民谋利益、全面推进党的建设四个方面提出了实现目标的工作思路和保障措施，体现了大手笔做大文章。报告好在与时俱进，开拓创新。如在阐述推进我省新跨越必须进一步解放思想、更新观念的时候，提出了“三个解放出来”、“四个破除”和“四个树立”，强调要“坚持在解放思想中统一思想，在实事求是中与时俱进”。报告还好在客观理性，实事求是。报告从回忆过去、总结过去，到分析形势和任务，到部署今后的工作，都体现了对党负责、对人民负责，体现了“一切从实际出发，一切为了老百姓，一切从自己做起”，充满历史责任感。比如在总结中，不仅实事求是地正视了前进中的困难和问题，而且还认真剖析了省委工作存在的不足。总之，这次党代会报告是指导今后五年全省工作的纲领性文件，是四川追赶型、跨越式发展的行动纲领和动员令。

第三，会议在四川建设和发展特别重要时期召开，进一步确定好主题和思路，必将对四川建设和发展产生深远的影响。目前我们已进入“三个新的阶段”，在新的形势和任务面前，在党的十六大即将召开之际，在过去一届工作好的基础上特别是省委提出跨越式发展思路和实践的两年多来，作为西部重省、大省，如何落实党中央提出的“三个代表”重要思想，如何抓住西部大开发的历史机遇，如何面对加入wto的新的挑战，确实需要我们认真总结和反思过去工作，认真研究和部署下一步的工作。因此，会议在这样一个历史背景下召开，提出了今后五年四川建设发展的宏伟目标、工作思路和措施，统一全省上下的思想，集中大家的意志，凝聚各方面的力量，意义重大。

二、切实把握省第八次党代会的主要精神

省第八次党代会精神内容非常丰富，但主题集中，重心集中，基本精神集中，那就是“认真实践‘三个代表’重要思想，奋力推进四川发展的新跨越”。我们在学习贯彻中，一定要重点领会和把握好跨越式发展这个主题。

一是准确把握跨越式发展的深刻内涵。报告指出：“跨越式发展是后进者追赶先行者的进程中，通过观念创新、体制创新、机制创新和科技创新，加快发展速度，或直接从具有比较优势和发展潜力的领域入手，站在高起点上，超越某些发展阶段，用相对比较短的时间缩小差距，以至于在一些领域实现赶超。这是一种符合客观规律的发展模式。”这里我们应当把握好四个要点：第一，是指后进者追赶先行者的一种发展模式；第二，是要通过创新加快发展速度；第三，是要直接从具有比较优势和发展潜力的领域入手，站在高起点上；第四，用相对短的时间缩小差距，以至于在一些领域实现赶超。由此可见，跨越式发展的内涵十分明确和准确，也完全符合客观规律。

抓机遇，应对挑战，乘势而进，迎难而上，结论只有一个，必须坚定不移地推进我省的跨越式发展。

三是充分肯定两年来推进跨越式发展的实践。报告指出：“跨越式发展战略的提出，正是坚持以经济建设为中心的具体体现，是实施西部大开发战略、加快我省发展的正确决策，是近年来我们解放思想、实事求是的最大成果。确定这个主题，符合中央精神，符合四川实际。确保实现这个主题，是全省各级党组织和广大共产党员的庄严任务和历史使命”。两年多来，全省上下认真实施这一战略，改革开放和现代化建设的新局面正在形成。实践证明，这一战略决策是正确的。

四是全面把握跨越式发展的目标和要求。报告明确提出了今后五年跨越式发展的四大目标，即初步建成西部经济强省、基本建成长江上游生态屏障、西部文化强省建设取得明显成效和人民生活显著改善。在每一个主要目标下，又有纵向和横向的新的定位和更高的要求。比如在西部经济强省的目标下，既有与全国相对比的速度要求，又有内部经济结构优化升级的要求，还有在西部的“优势地位”、“优选地位”和“领先地位”的定位。这就告诉我们跨越式发展不只是一个速度的问题，还有质的要求，是质和量的统一、速度和效益的统一。这就使跨越式发展的目标得到了完善和深化。

理解了跨越式发展的内涵、实践、历史条件和目标要求，就领会了报告的主要精神实质；把握了跨越式发展的精神和内涵，就抓住了报告的纲。只有深刻领会了报告精神，抓住了报告纲，才能有效指导跨越式发展的实践。

三、认真贯彻省第八次党代会精神的几点意见

学习贯彻省第八次党代会精神，必须紧密结合广中实际，创造性的开展工作。目前至少要在以下四个方面下功夫：

一是进一步统一认识，坚定广中跨越式发展这个主题不动摇。跨越式发展是省第八次党代会的主题，贯彻省第八次党代会精神首先必须坚持这个主题不动摇。回顾撤地设市近两年的工作，应当说，市委提出的发展思路、主要工作措施是符合跨越式发展要求的，我们在经济社会发展和党的建设的各个方面所取得的成效，也体现了跨越式发展的要求。比如我们的对外开放和招商引资工作，农业产业结构的调整和农民增收、畜牧业发展、工业经济发展、旅游业发展、城市建设，以及党的基层组织建设、干部人事制度改革、特别是我们干部群众思想观念的变化等等，都在不断地实现新的跨越。正是这诸多方面的跨越，我们广中的对外形象整体上得到了提升。我们曾经讲过，思路的摆动是最大的不落实。因此我们坚持跨越式发展不动摇，最重要的就是要坚持市委提出的发展思路不摆动。应该明确地强调，必须在跨越式发展的主题下统一思想和认识，制定发展目标和规划，研究工作思路和措施。只要我们认真贯彻省第八次党代会精神，坚持市委提出的经济发展思路不动摇、不摆动，我们就一定能够实现广中新的更大的跨越。对此，我们应当充满信心。

二是进一步解放思想，坚持创新观念、创新机制、创新工作。报告指出：“坚持解放思想、实事求是，是开创我们事业新局面的不竭动力。”“实施跨越式发展必须发挥后发优势，谋求先发效应”，“在观念创新上先人一步，在体制创新上优人一着，在机制创新上高人一筹，在科技创新上快人一拍，各个方面的工作都要开拓创新、奋勇争先。”可以肯定的说，跨越式发展与创新工作是分不开的。没有创新，不可能有跨越式发展。只有创新，才能有跨越式发展的目标，才能有跨越式发展的魄力和动力，才能取得跨越式发展的成效。贯彻省第八次党代会精神，坚持跨越式发展必须也只能坚持解放思想，不断创新观念、创新思维、创新机制、创新工作，向思想解放和观念创新要跨越式发展的动力。要按照报告提出的“三个解放出来”、“四个破除”和“四个树立”的要求，敢闯敢试，勇于创新，勇于改革，勇于碰硬，勇于跨越。凡是发达地区能干的，我们都能干，而且要干得更好。我们要鼓励和支持大家按照“三个代表”重要思想的要求，按照跨越式发展的要求，大胆的干、大胆的闯、大胆的试，不断开拓创新，与时俱进，努力开创广中跨越式发展的新局面。

三是进一步加快发展，走生态经济之路，构筑生态产业平台。结构调整是跨越式发展的主线。撤地设市以来，市委提出的经济结构的主动性、战略性调整，符合省第八次党代会精神，必须坚定不移。根据经济发展的大趋势、中央西部大开发的战略重点，结合广中独特的生态优势，我们经济结构的主动性、战略性调整的根本方向，就是要在较高的起点上大力发展生态经济，构筑生态产业平台，形成有区域特色、有较强竞争力的经济发展新格局。为此，第一，要大力发展生态农业，创绿色无公害农产品品牌，建设绿色无公害农产品基地；第二，要大力发展生态畜牧业，创绿色畜产品品牌，建设生态畜牧强市；第三，要大力发展生态工业，打造生态工业品牌，减少对环境的污染和对资源的浪费，建设清洁能源基地；第四，要大力发展绿色食品，打造绿色食品品牌，建设特色绿色食品基地；第五，要大力发展生态旅游，打造世界级生态旅游精品，建设生态旅游强市；第六，要大力推进生态城市建设，建设中国西部生态第一城；第七，要大力推进生态家园建设，建设最佳生态人居环境，建成成都的“后花园”；第八，要大力培育生态意识，发展生态文化产业。要通过发展生态经济，一方面改造提升传统产业，实现传统产业的生态化；另外一方面，变生态优势为经济优势，加快生态资源的产业化，努力实现“生态经济兴市”、“生态经济强市”。

四是进一步抓住关键，按照跨越式发展和创新的要求，优化领导班子建设和选好用好干部。政治路线决定之后，干部就是决定因素。对建设和发展来讲，干部始终是关键、是重点、是主导方面、是决定因素，报告指出：“适应跨越式发展，务必要采取有力措施，努力把各级领导班子建设成为政治上强、开拓创新、团结协调、廉政勤政的班子，建设成为朝气蓬勃、奋发有为的领导层。”撤地设市以来，我们加快了干部人事制度的改革，一批想干事、能干事、能干成事的干部陆续出现在广中建设发展的各个层面，各级领导干部总体上是有生机和活力的。组织工作的保证作用，干部工作的主导作用，应体现在适应和推进经济建设和社会发展上，体现在适应和推进跨越式发展和创新工作的要求上。我们要在此基础上，进一步按照跨越式发展和创新的要求，切实有效地搞好领导班子建设和优秀干部的选拔使用。要进一步加大干部人事制度改革力度，用好的机制选人，为优秀年轻干部脱颖而出创造条件。要按照“十用十不用”的要求，大胆起用我们“五个特别需要”的优秀干部。省委提出，“决不让投机取巧、跑官要官的人得逞，也决不让勤勤恳恳、踏实工作的人吃亏”，我们要认真落实。各级党委要坚决地、毫不犹豫地免去那些不适应跨越式发展要求又不接受跨越式发展的干部；要果断地、不留情面地调整那些不能创新工作而又不接受创新工作的干部；要大胆地、不拘一格地起用那些想干事、能干事、而且能干成事的干部。组织工作的创新和成效，要体现在对建设和发展的坚强保证作用上。要通过选人用人的优胜劣汰，把我们的各级领导班子建成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。

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第三篇：石大华在中国中铁一届六次全委会议上的讲话专题

石大华在中国中铁一届六次全委（扩大）会议上的

讲话

（2010年3月6日）

同志们：

在公司2010年工作会议、首届职代会刚刚结束之际，召开这次团的工作会议，回顾总结去年工作，研究部署今年任务，非常必要，也十分及时。接下来，桂清同志和新生同志还要分别讲话和作报告，希望大家认真学习贯彻。

已经过去的2009年，是我们企业发展史上任务最繁重、工作最艰辛、成绩最显著的一年。一年来，全公司坚持以科学发展观为指导，紧密围绕“学习实践科学发展观”和“打好施工生产攻坚战”两大中心任务，积极克服生产经营压力空前、金融危机挑战严峻的重重困难，企业各项生产经营指标大幅刷新历史最高记录，公司治理水平进一步提高，重点工程建设成效显著，企业形象和社会影响力大幅提升，以辉煌的业绩在中国中铁发展史上续写了新的篇章。

这些成绩的取得极其不易，是全公司广大员工团结一心、共同奋斗的结果，也是广大青年奋勇争先、拼搏奉献的结晶。一年来，全公司各级团组织紧密围绕企业改革发展大局，深入学习实践科学发展观，积极开展建国60周年纪念活动、青春建功行动、青年创新创效活动、青年安全生产活动，不断夯实各项基础工作，取得了明显的成效。在此，我代表公司党委向全公司各级团干部和广大青年致以亲切的问候！

今年是全公司深入贯彻党的十七大精神，抢抓机遇谋发展、做强主业增实力的关键之年，企业发展面临着机遇与挑战并存，困难与希望同在的复杂局面。刚刚结束的全公司工作会议，在深入分析企业面临的新形势、新任务和新要求的基础上，提出了今后一个时期企业发展的总体思路是“立足发展促转变、依靠转变谋发展”，并把“保增长、调结构、转机制、争效益”作为今年的中心工作，对全公司的生产经营和党建思想政治工作作出了全面部署。希望大家认真学习领会工作会议精神，深刻认识企业面临的新形势和新任务，立足岗位，扎实奋斗，为推动中国中铁实现新的跨越做出新的贡献。下面，我讲四点意见。

一、切实抓好形势任务学习，牢牢把握共青团工作的正确方向

要善于从抓住和用好当前企业发展重要战略机遇期，教育引导广大青年加强对企业改革发展形势任务的学习，切实把青年的思想和行动统一到实现企业科学发展的各项任务上来。

通过学习，进一步认清企业面临的形势和挑战。改革开放以来，特别是党的十六大以来，我们中国中铁由一个初具规模的施工企业发展成为在国民经济中占有重要地位的国有骨干企业，由一个传统的老企业发展成为现代企业制度基本建立，并在境内外整体上市的国际化公众公司，由一个单一产品结构的铁路施工企业发展成为产业链条比较完整、经营结构比较合理，经营领域覆盖面比较广的综合型建筑集

团，由一个竞争能力较低的企业发展成为具有一定自主创新能力和较强核心竞争力的企业，由一个知名度较低的企业发展成为企业文化体系基本形成，社会影响力大幅提升的知名企业，由一个自我发展的企业发展成为全面履行社会责任，为国家做出重要贡献的企业，正处在一个新的历史发展起点上。

通过学习，进一步增强自身的责任感和使命感。要从团的建设是党的建设的重要内容、团的工作是党的群众工作的重要组成部分的高度，充分认识自身的重大责任和光荣使命，结合党建抓好团建，抓好团建凝聚青年，不断巩固和扩大党执政的青年群众基础。要用全局和战略的眼光来理解和把握企业的发展，切实担负起组织青年、宣传青年、教育青年、带领青年为企业改革发展奋斗的重任，把广大青年的思想认识统一到企业应对国内外形势作出的一系列决策部署上来，统一到“保增长、调结构、转机制、争效益”这项中心工作上来。要进一步领会科学发展观的深刻内涵、精神实质和基本要求，以科学理论指导团的建设、以科学制度保障团的建设、以科学方法推进团的建设，引导青年做改革的支持者和实践者，做企业稳定的中坚力量。

通过学习，进一步找准工作的切入点和突破口。要深刻认识当前企业改革发展中出现的新变化，深刻理解当前企业改革发展面临的新机遇，全面把握当前企业改革发展提出的新目标，明确工作重点和方向，进一步拓宽工作渠道，创新工作载体，丰富工作手段，切实提高共青团围绕中心、服务

大局的能力。要主动适应建立现代企业制度的新要求，主动适应青年思想观念发生的新变化，不断增强共青团工作的时代感、针对性和有效性。要坚持服务企业发展与服务青年成才的有机统一，着力解决影响和制约共青团和青年工作的突出问题和薄弱环节，进一步建立健全共青团工作的长效机制，全力提升共青团工作的整体水平。

二、组织动员青年建功立业，充分发挥生力军和突击队作用

要坚持围绕中心、服务大局，按照公司的总体要求和统一部署，深入开展各项主题实践活动，引导广大青年踊跃投身企业改革发展的宏伟实践，为企业做强主业、科学发展建功立业。

全力组织青年服务企业改革发展。要按照“立足发展促转变、依靠转变谋发展”的总体思路，紧密围绕中心工作，积极组织开展内容丰富、形式多样、实效明显的青春建功活动，为实现今年的各项奋斗目标做出积极的贡献。尤其要充分发挥团的组织优势，围绕重点工程建设、加强项目管理、确保安全生产、增强自主创新能力等重点工作以及各项急难险重任务，积极打造具有中国中铁共青团自身特色的活动品牌和载体，最大限度地为企业完成各项生产经营任务做贡献。要着力研究企业改革发展的新形势给共青团工作带来的新挑战，进一步创新团组织活动的方式方法，团结动员广大青年为实现企业改革发展目标贡献聪明才智。

积极带领青年立足本职建功成才。要通过深入开展青年

文明号、青年岗位能手、青年技能竞赛等活动，引导青年发扬爱岗敬业的职业精神，养成诚实守信的职业道德，树立岗位成才的职业追求，立足本职创造一流工作业绩。要特别关注青年的技能培养和岗位贡献，继续深入开展各类主题实践活动，让想干事的有机会，让能干成事的有舞台，让干成事的人有地位，努力为企业培养大批青年人才。要尊重青年的首创精神，激励青年在完成本职工作岗位的前提下，在企业自觉、自愿、自动地去发现问题、解决问题、改进方法、提高效率，变被动管理为主动自我管理、自我学习、自我创新，积极营造有利于青年人才脱颖而出的良好环境和氛围。

主动引导青年维护企业和谐稳定。要把协助落实好维护稳定这一任务作为共青团组织的重要工作内容，深入了解青年的思想动态，准确把握青年中带有倾向性、苗头性的思想问题，切实增强服务意识，提高服务能力。要发挥思想政治工作优势，理顺青年情绪，疏导青年困惑，努力把矛盾和问题化解在萌芽状态、解决在基层，特别是要关注青年普遍性的利益诉求，畅通青年利益表达渠道，完善青年利益反映机制，真心实意地维护青年合法权益，积极为满足青年学习成才、实践锻炼、精神文化、权益维护等方面的需求创造条件，真正使团组织有所作为和有所帮助，让青年满意。要引导青年正确看待企业改革发展中出现的矛盾和问题，倍加珍惜来之不易的和谐稳定局面，自觉成为维护企业和谐稳定的积极力量。

三、强化思想引领，坚持用社会主义核心价值体系教育

引导团员青年

要把建设社会主义核心价值体系的要求贯穿于青年思想教育工作的全过程，把握工作重点，创新工作方法，引导广大青年按照党的要求健康成长。

坚持抓好团员青年的理想信念教育。要把开展青年思想教育作为共青团工作的首要任务，结合当前青年思想意识日趋多样的新形势，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果教育青年，坚定青年跟党走中国特色社会主义道路的信念。要大力加强爱国主义教育和企业形势任务教育，不断深化“与祖国共奋进、与中国中铁同发展”主题教育实践活动，广泛开展艰苦创业、企业文化等方面的教育，引导广大青年自觉把个人进步同祖国发展、同企业发展紧密联系在一起。要注重加强对团干部和各领域青年骨干的理论武装工作，努力为企业改革发展培养一大批信念坚定、素质全面的青年骨干。

重点加强团员青年的思想道德建设。要帮助青年健康成长、全面发展，引导青年从小事做起、从身边做起，在奉献社会、服务企业、关爱他人的实践中增强社会责任、培养道德情操。要广泛开展青年乐于参与、便于参与的宣传教育活动，引导青年牢固树立艰苦奋斗、过紧日子的观念，坚持厉行节约、反对铺张浪费，养成良好的生活方式和习惯。要积极促进和谐文化建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展形式多样、充满活力的青年文化活动，为在形成健康文明向上的社会风尚

发挥独特作用。

积极探索青年思想教育的新途径。要深入研究青年的身心特点和成长规律，积极探索和推进分类引导工作，在强调健康向上思想内容的前提下，注重形式和手段的与时俱进，努力用青年熟悉的语言，用青年喜欢的方式，用青年身边的事例和先进典型，进一步增强思想教育的亲和力、吸引力和感染力。要改变传统的说教方法，坚持思想引导与关心服务相结合，善于借鉴和运用现代企业管理的科学方法和手段，把党团组织的“大道理”转化为青年易于接受的“小道理”，使党和团的政治主张在青年中深入人心、易于接受。

四、着力加强和改进共青团自身建设，不断增强企业共青团组织的吸引力和凝聚力

要坚持党建带团建，把继承优良传统与大胆开拓创新结合起来，与时俱进地推进团的思想、组织、作风和制度建设，不断开创团建工作新局面。要进一步扩大组织覆盖，积极借鉴党建工作的好经验，切实增强团组织的工作活力。要不断丰富工作内容，转变工作方式，拓展团的活动内容，使团的活动更加贴近实际、贴近青年。各级党团组织要从党的事业后继有人的高度，充分认识加强团干部队伍建设的重大意义，切实贯彻落实好《关于进一步加强和改进全公司共青团工作的意见》精神和团干部队伍建设“123”工程的要求，努力培养一支信念坚定、心系青年，吃苦耐劳、勇挑重担的团干部队伍。要把作风建设摆在自身建设的突出位置，教育引导团干部继承发扬共青团的优良传统，大力弘扬求真务实

精神，不务虚名，不尚空谈，把全部心思用在工作上，把全部精力投到事业中，以扎实的作风创造一流的业绩。

青年工作历来是党的工作的重要组成部分。各级党委要站在企业长远发展的战略高度，充分认识做好青年工作的重要性和必要性，自觉地把团的工作纳入到党的工作的整体格局，认真研究解决共青团工作中的重要问题和实际困难，热情关心和严格要求团干部，为团组织开展工作创造良好的环境和条件。

同志们，中国中铁的发展需要广大青年的投入与参与，更需要广大青年的开拓与创造。希望全公司各级团组织和广大团员青年牢记历史使命，坚定理想信念，振奋精神，扎实奋斗，充分发挥好党的助手和后备军，以及企业发展的生力军和突击队作用，为全面完成各项任务，实现建设具有国际竞争力的综合型建筑企业的宏伟目标而不懈奋斗！石大华：中国中铁股份有限公司董事长、党委书记

第四篇：王兆国同志在中国侨联八届四次全委会议上的讲话

王兆国同志在中国侨联八届四次全委会议上的讲话

各位委员、同志们：

中国侨联召开八届四次全委会，深入学习贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结2011年工作，研究部署2012年任务，这对于各级侨联组织进一步统一思想、明确方向，团结动员广大归侨侨眷和海外侨胞，为夺取全面建设小康社会新胜利、实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗，具有重要意义。

过去的一年，各级侨联组织认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕党和国家中心工作，按照侨联“八代会”确定的“两个并重”的总体思路，以奋发有为的精神状态，团结一致、扎实奋斗，求真务实、开拓进取，各项工作都取得了可喜成绩。突出表现在：一是举办侨界庆祝中国共产党成立90周年和纪念辛亥革命100周年系列活动，特色鲜明、内容丰富、效果显著。二是主动配合各级政府开展富有成效的招商引资活动，为促进经济平稳较快发展发挥了应有作用。三是启动“创业中华”活动，积极参与引进海外人才，在实施人才强国战略中展现了独特优势。四是精心组织两岸侨联和平发展论坛，提高了两岸侨届交流的层次和水平。五是继续深化“亲情中华”活动，促进中华文化的传承和弘扬，受到了广大海外侨胞的欢迎。六是不断加强新形势下维护侨界群众合法权益工作，及时把党和政府的关怀送到侨界群众心上，为侨服务的能力和水平有了新提高。七是协助地方党委完成同级侨联领导班子配备，加强少数民族地区侨联工作，侨联自身建设得到进一步加强。这些成绩的取得，是各级侨联组织、侨联工作者和广大归侨侨眷、海外侨胞共同努力的结果。在这里，我代表党中央，向各级侨联组织、侨联工作者和广大归侨侨眷、海外侨胞致以亲切的问候和诚挚的感谢！

今年下半年将召开中国共产党第十八次全国代表大会。这是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期召开的一次十分重要的代表大会，具有重大而深远的意义。各级侨联组织要进一步坚定信念、振奋精神，发挥优势、勇于创新，切实履行各项工作职责，为党的十八大胜利召开营造良好氛围。前不久，习近平同志主持召开中央书记处办公会议，听取中国侨联党组工作汇报，充分肯定了一年来侨联工作取得的成绩，明确提出了今年和今后一个时期侨联工作的任务，为侨联事业发展指明了方向。各级侨联组织一定要认真学习领会、深入贯彻落实。下面，我就做好今年侨联工作再讲几点意见。

第一，牢牢把握正确政治方向，为在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴而共同奋斗

胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中强调，党和人民必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度这三大成就。这是回顾总结党领导中国革命、建设和改革事业历程所得出的科学论断。侨联是党领导的侨界群众组织，承担着团结联系广大侨届群众的重要职责。面对风云变幻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，各级侨联组织必须进一步增强政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，更加深入细致地做好教育引导工作，最广泛地团结广大侨界群众，为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴贡献智慧和力量。

要引导侨界群众充分认识改革开放以来取得的伟大成就。改革开放30多年来，我们党团结带领全国各族人民不断解放思想，锐意攻坚克难，推进社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就。我国国内生产总值以年均9%的速度快速增长，经济总量跃居世界第二，出口总额和外汇储备位居世界第一，一大批重要工农业产品产量处于世界首位，我国经济发展已成为世界经济增长的主要推动力量；人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度日益完善，公民有序政治参与不断扩大，人民当家作主权利得到更好保障，社会主义民主政治建设取得重大进展；保障和改善民生的制度安排日益完善，就业规模持续扩大，覆盖城乡居民的社会保障体系初步形成，教育、科技、文化等各项事业蓬勃发展，社会管理不断改进，社会大局保持稳定；战胜政治、经济领域和自然界出现的多重困难和风险，办好北京奥运会、上海世博会等多件大事喜事，民族自豪感、凝聚力进一步增强。要用这些事实教育引导广大侨界群众，使他们深刻认识到，我们之所以能取得这样巨大的成就，归根结底在于我们始终以改革开放为强大动力，成功走出了一条中国特色社会主义道路，这是中国实现社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路。

要引导侨界群众始终坚定对中国特色社会主义的信心。当前，国际国内形势正在发生新的深刻复杂变化，我国发展正面临许多新的风险和挑战。在这种情况下，侨联组织如何更好地团结联系广大侨界群众，以共同的理想凝聚共识、坚定信念，显得尤为重要。要教育引导广大侨界群众充分认识到，中国共产党的坚强领导，为我们应对各种风险和挑战提供了根本保证；中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系和中国特色社会主义制度，为我们实现社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴提供了正确路径、正确理论和根本制度保障；改革开放30多年取得的伟大成就和积累的宝贵经验，为我们战胜各种困难和问题提供了雄厚基础。只要我们把各方面的有利条件都运用起来，把各方面的积极因素都调动起来，就一定能够战胜各种困难和风险，把中国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

要引导侨界群众更加自觉地拥护中国共产党的领导。近代以来中国社会发展进步的光辉历程充分证明，历史和人民选择了中国共产党，中国共产党不愧为伟大、光荣、正确的马克思主义政党，不愧为领导中国人民不断开创事业发展新局面的核心力量。各级侨联组织要站在扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的高度，大力开展形势政策教育、国情教育、改革开放教育，引导广大侨界群众深刻认识中国共产党领导和社会主义制度的历史必然性和优越性，深刻认识中国共产党的领导是实现中华民族伟大复兴的政治保证，最大限度把广大侨界群众团结在中国共产党周围，努力做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，推动形成海内外中华儿女共同致力于中华民族伟大复兴的生动局面。

第二，紧紧围绕主题主线，为保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出更大贡献

当前，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。前不久召开的中央经济工作会议，全面分析了当前国际国内经济形势，明确提出了今年经济工作的总体要求、目标任务和政策举措。各级侨联组织要紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，更好地发挥自身优势，进一步团结动员广大归侨侨眷和海外侨胞，积极支持我国改革开放和社会主义现代化建设，为推动经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定献计出力。

要更加主动地服务经济社会发展。实现中华民族伟大复兴，需要包括广大侨界群众在内的全国各族人民共同奋斗。各级侨联组织要创造性地开展工作，切实调动广大归侨侨眷的积

极性，组织动员他们立足本职岗位，主动参与为“十二五”规划建功立业活动。要充分发挥侨资在推动经济结构调整和产业升级、促进区域协调发展等方面的重要作用，加强与地方政府的配合，引导侨资更多投向“三农”、现代服务业、高技术产业、高端制造业、节能环保等领域，鼓励侨资更多投向中西部地区，积极推进海外侨胞在更广领域、更大范围支持和参与我国经济社会发展。要充分利用海外侨胞熟悉住在国市场资源、商务网络和当地社情的优势，帮助我国企业有序到境外投资合作，特别是在开展能源、资源等战略合作项目中更好地发挥桥梁纽带作用。

要努力为引进海外高层次人才牵线搭桥。发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，加大引进海外人才的工作力度，是侨联组织服务人才强国战略、推动建设创新型国家的重要途径。要按照国家中长期科技、教育、人才规划纲要的部署，积极配合实施国家“千人计划”，在建设海外人才信息库、完善引智工作机制、加强平台建设等方面多下功夫，为我国发展节能环保、新一代信息技术、生物等战略性新兴产业引荐更多华侨华人高层次创新型人才，努力增强我国人才和科技的国际竞争力。要加强对海外人才回国创新创业的扶持，及时帮助他们解决工作生活中遇到的实际困难，推动形成更加有利于海外人才发挥聪明才智的环境和氛围。

要积极为营造良好国际环境出力。实现中华民族发展进步，不仅需要良好的国内环境，也需要良好的国际环境。各级侨联组织要立足国内、放眼海外，搭建平台、创新载体，多渠道、多层次地开展海外联谊活动，进一步密切与海外侨胞、留学人员的交往，加强与华侨华人新生代的联系，最大限度地团结和凝聚海外侨胞。要引导广大海外侨胞与住在国人民友好相处，努力建设和谐侨社，积极向住在国人民介绍中国的真实情况，宣传我国文明、民主、开放、进步的国家形象，增进国际社会对我国基本国情、价值观念、发展道路、内外政策的了解和认识，为促进形成于我有利的外部环境作出更大贡献。

第三，注重建设中华民族共有精神家园，在推动社会主义文化大发展大繁荣中发挥独特作用

文化是民族的血脉，是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素和经济社会发展的重要支撑。各级侨联组织要深刻领会、全面贯彻党的十七届六中全会精神，准确把握广大归侨侨眷和海外侨胞对精神文化生活的新期待，增强责任感和紧迫感，积极推动社会主义文化大发展大繁荣，努力为发展社会主义先进文化、建设社会主义文化强国增添新力量。

要大力弘扬爱国主义精神。爱国主义是中华民族最深厚的思想传统，是动员和凝聚海内外中华儿女为振兴中华团结奋斗的强大精神力量。要在广大归侨侨眷中广泛开展以爱国主义为核心的民族精神教育，引导他们增强民族自尊心、自信心和自豪感，以热爱祖国、建设祖国为荣，以损害祖国利益和尊严为耻，自觉把爱国热情转化为振兴中华的实际行动。要引导海外侨胞增进对伟大祖国和中华民族的认同，发扬爱国爱乡的传统，关心支持中国现代化建设，促进海内外中华儿女共同团结奋斗、共同繁荣发展。各级侨联组织要以共同的民族利益为基础，以共同的文化渊源为桥梁，以共同的民族感情为纽带，促进两岸侨界同胞联系更加密切、感情更加融洽、合作更加深化，在坚持一个中国原则基础上，积极推进两岸关系和平发展和祖国和平统一大业。

要大力开展侨界群众文化活动。广大归侨侨眷和海外侨胞是中华文化的重要传承者。各级侨联组织要发挥侨界优势、大力开展体现侨界特点的群众性文化活动，不断创新活动思路，丰富活动形式，做强活动品牌，提高工作水平和实效。要深入开展以弘扬中华文化为主题的寻根问祖、宗亲联谊、学术交流、夏令营等各类活动，推出更多侨界群众喜闻乐见的文化产品，进一步满足广大归侨侨界和海外侨胞的精神文化需求。要不断创新文化载体，办好侨刊乡讯、侨联网站和侨联文化产业，加强对华侨历史文化的研究与保护，积极参与和推动两岸四地文化交流，促进侨联文化宣传工作蓬勃开展。要认真总结“亲情中华”、“五洲同春”海外演出的成功经验，根据海外侨胞的需要，扩大演出范围，丰富演出内容，提高活动水平。要拓展侨联海外华文教育阵地，以华裔华侨新生代为重点，继续举办各种华文教育和学习交流活动。

要大力参与中外文化交流。发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，必须加强中外文化交流，推动中华文化走向世界，积极吸收借鉴国外优秀文化成果。各级侨联组织要鼓励引导广大海外侨胞充分发挥与住在国人民联系广泛的优势，大力介绍中华文化，协助拓展我国对外文化交流渠道，加深各国人民对中国人文历史的了解。要积极参与实施文化“走出去”工程，帮助国内文化单位与国外有实力的文化机构进行项目合作、开拓国际文化市场，同时协力推进文化领域的智力、人才、技术引进工作。要大力促进世界华文媒体之间深化务实合作，推动海外华文媒体与所在国主流媒体加强联系交流，广泛有效传播中华文化，不断增强中华文化的影响力。

第四，始终把人民利益放在首位，进一步密切党与侨界群众的血肉联系

胡锦涛总书记强调，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。我们必须始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。侨联工作是党的群众工作的重要组成部分，侨联组织是侨界群众利益的代表者和维护者。要始终坚持以侨界群众利益为重，深入细致地做好各项工作，为密切党与侨界群众联系发挥积极作用。

要切实畅通侨界群众诉求表达渠道。把侨联工作建立在侨界群众需求的基础之上，坚持问需于侨、问计于侨，真诚倾听侨界群众的呼声，真实反映侨界群众的愿望，使侨界群众的诉求表达渠道更加畅通、及时和有效。同时，加强民主法制宣传教育，引导侨界群众理性合法表达利益诉求，自觉维护社会稳定。

要不断完善侨界群众权益维护机制。真情关心侨界群众疾苦，依法保障侨界群众在经济、政治、文化、社会等方面的各项权益。针对华侨农场的实际，加快推进华侨农场各项改革，进一步做好华侨农场侨界群众信访工作，及时为他们提供政策咨询和法律帮助，认真解决他们最关心最直接最现实的利益问题。要进一步加大新形势下海外侨胞在国内合法权益的维护力度，特别是要努力维护好回国创新创业的海外高层次人才各项权益。

要推动健全侨界群众利益保障法规体系。大力促进《归侨侨眷权益保护法》以及其他涉侨法律法规的深入实施，加强新形势下侨情调查研究，适应侨界群众利益新需求，积极推动涉侨法律法规的修改和制定，用法制手段确保广大侨界群众共享改革发展成果。

春节就要到了，各级侨联组织要深入开展“送温暖、献爱心”活动，协助有关部门解决困难归侨侨眷生产生活中面临的实际困难，使他们能与全国人民一道过一个欢乐祥和的春节。

第五，深化党群共建、创先争优活动，不断加强侨联组织自身建设

开展党群共建、创先争优活动，是新形势下加强和改进党的建设的重大举措，也是侨联组织加强自身建设面临的重大机遇。各级侨联组织要认真贯彻落实中央关于党群共建、创先争优的部署和要求，继续深化“党建带侨建”活动，不断增强侨联组织的凝聚力和影响力。

要把“党建带侨建”活动引向深入。要积极探索以基层党组织建设带动侨联基层组织建设的新思路、新方法，进一步完善侨联组织网络体系。通过建立健全“党建带侨建”有效机制，促进侨联组织和广大侨界群众创先争优活动有序开展、常抓不懈。通过加强学习型党组织建设，不断提高侨联组织思想政治水平，牢固树立群众观点和以侨为本理念，切实筑牢侨联组织的思想基础和群众基础。通过不断树立和宣传侨联组织以及侨界群众在创先争优活动中涌现出的先进典型，在侨联系统营造上下联动、齐争共创的良好氛围。

要切实抓好侨联干部队伍建设。要把侨联干部队伍建设作为一件大事来抓，力争使侨联干部队伍建设纳入到党的干部队伍和社会工作者队伍建设总体规划中去，坚持严格管理，注意关心爱护，加大教育培训力度，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、服务热情、纪律严明的高素质侨联干部队伍。

各级党委和政府要从提高党的领导水平和执政水平、加强党的执政能力建设和先进性建设的高度，进一步加强和改进对侨联工作的领导，支持侨联组织从自身性质和特点出发，积极主动地开展工作，为侨联组织发挥作用创造更加良好的环境和条件。

同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，埋头苦干，以各项工作的优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

最后，我给同志们拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康、事业进步、阖家幸福、万事如意！

第五篇：省政府办公厅关于印发梁保华同志在省政府全体会议上讲话的通知

江苏省人民政府办公厅文件 苏政办发〔2006〕70号

省政府办公厅关于印发梁保华同志在

省政府全体会议上讲话的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

现将梁保华同志在省政府全体会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○六年八月七日

全面贯彻落实科学发展观 努力开创经济社会发展新局面

——在省政府全体会议上的讲话

梁 保 华（2006年7月28日）

这次省政府全体会议，主要是学习贯彻党中央、国务院关于当前工作的指示精神，落实省委的决策部署，总结省政府上半年工作，研究安排下半年工作，动员各地、各部门全面落实科学发展观，扎实做好下半年各项工作，确保圆满完成今年各项目标任务，努力开创经济社会发展的新局面。

一、上半年经济社会发展实现良好开局

今年以来，在省委的领导下，全省上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央宏观调控政策，紧紧围绕富民强省、“两个率先”目标，统筹推进改革发展稳定的各项工作，经济保持又快又好发展，社会事业全面进步，各项工作取得新的成绩。

经济稳定快速增长。全省经济延续去年较快增长的势头，上半年完成地区生产总值9871.2亿元，增长15.4%。实现财政总收

入1894.8亿元，增长21.5%，其中地方一般预算收入810.6亿元，增长20.3%。全社会固定资产投资增长29.1％，社会消费品零售总额增长15.9％。物价基本稳定，居民消费价格涨幅同比回落0.9个百分点，经济发展保持增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的良好势头。

经济结构调整取得新进展。农业生产形势较好，夏熟作物增产增收，秋熟作物布局基本落实，高效外向农业发展步伐加快。工业结构调整力度加大，高新技术产业产值增长35.9%，占规模以上工业的24.5%，同比提高0.9个百分点。服务业发展开始加速，上半年服务业增长14.1%，创12年来同期新高。

经济增长的质量和效益有所提高。规模以上工业增加值增长22.4%，销售收入增长28.5%，利润增长29.2%，利润增幅同比提高5.3个百分点，呈现利润增长高于销售增长、销售增长高于产值增长的良好态势。

区域共同发展势头良好。苏中、苏北工业化进程明显加快，苏北财政一般预算收入、进出口总额、实际直接利用外资等主要指标增幅高于全省平均水平，苏中工业增加值增速居三大区域首位。苏南产业结构继续优化，综合竞争力进一步增强。

富民优先取得明显成效。居民收入持续较快增长，上半年城镇居民人均可支配收入7315元，农民人均现金收入3239元，分别增长14.8%和14.5%。就业形势保持稳定，新增城镇就业51万人，完成全年目标的68%，下岗失业人员再就业19.9万人，城镇登记

失业率3.47%，比上年末下降0.13个百分点。

社会事业发展迈出新步伐。科教兴省战略向纵深推进，自主创新能力有所增强，科技成果转化速度加快。各级各类教育协调发展，农村义务教育经费保障新机制开始运行，职业教育蓬勃发展。农村合作医疗覆盖面进一步扩大，卫生基础设施建设力度加大，城镇社区卫生服务水平有所提高。公共文化设施投入增加，重点文化工程建设进展顺利。成功承办了第三届全国体育大会，第十六届省运会筹备工作扎实推进。

以上成绩的取得，是全省广大干部群众在各级党委、政府领导下，认真贯彻科学发展观，开拓进取，扎实工作的结果。在改革发展稳定各项工作中，各地各部门坚持率先发展、科学发展、和谐发展，全面落实“四个优先”的方针，深入实施五大发展战略，对科学发展在认识上有新的提高、实践上有新的进展、工作上有新的成效。

（一）按照科学发展的要求，着力抓好事关全局的重点工作 坚持全面协调可持续发展，把狠抓当前与谋划长远紧密结合起来，对一系列关系全局、着眼长远的战略任务相继作出重要部署。一是科学制定、全面启动“十一五”规划。认真总结“十五”发展的新经验，深入分析“十一五”发展的新形势，进一步明确科学发展的新思路，围绕“两个率先”提出了“十一五”发展的总体要求、目标任务和战略措施。二是扎实推进社会主义新农村建设。把加快农村基础设施建设和社会事业发展作为新农村建设

— 4 — 的重要切入点和着力点，从农村最紧迫、农民最需要的事情做起，规划实施新一轮农村五件实事工程，进一步改善农村生产生活条件，各级各部门正在按时序要求抓紧推进。继续加大农村经济结构调整力度，加快发展高效外向农业，促进生产发展和农民增收。三是大力推进自主创新。对建设创新型省份作出部署，制定全省科技发展“十一五”规划纲要，出台鼓励和促进科技创新创业的政策。深入开展“科技创新促进年”活动，全面启动“十一五”重大科技创新与产业化项目，基本完成8大公共服务平台的建设布局。四是加大节约资源和保护环境力度。认真落实节约优先、环保优先的方针，制定建设资源节约型社会和环境友好型社会的实施意见，突出抓好节能和节地等重点工作，突出抓好重点行业和重点企业，突出抓好资源综合利用和发展循环经济。上半年每万元工业产值能耗同比下降3个百分点。重点流域水环境综合治理得到加强。绿色江苏建设加快推进，新增造林面积143.2万亩，其中成片造林106万亩，基本完成全年造林任务。

（二）积极调整经济结构，着力解决经济运行中的突出问题 加强投资规划和产业引导，优化投资结构。加大高新技术产业和现代服务业投入力度，努力增加先进制造业有效投入。企业技术改造力度明显加大，技改投入增长31.5％；专用设备、电气机械、通信计算机电子设备等科技含量较高的行业投入增幅都在60%以上，钢铁、水泥等重点调控行业投资继续降温，钢铁行业投资增长6.2%，水泥行业投资下降15.1%；港口、高速公路、机

场等重点基础设施建设得到加强，连云港、太仓港集装箱吞吐量分别增长64.8%、55.8%。加强生产要素组织协调，要素供求形势总体好于往年。煤电油运供给状况有了重大改善，电力供应相对比较宽裕，交通运输生产高位持续增长。盘活土地存量资源，提高土地利用率，保证重点项目的用地需求。优化信贷结构，密切银企合作，上半年贷款余额比年初增加2671亿元，同比多增1134亿元，金融环境有所改善。

（三）进一步加快改革开放步伐，着力增强发展的动力和活力 围绕今年确定的五项重点工作，加大体制机制创新力度，重点领域改革取得新进展。省属企业改革重组步伐加快，7户省级资产管理公司与有关企业的重组工作已全部实施，部分省属企业面向社会公开招聘高级经营管理人员。已有3/4的国有控股上市公司完成股权分置改革。行政管理体制改革有序推进，社会中介组织和行业协会加快发展，社会事业领域改革全面展开，事业单位改革向纵深推进，乡镇机构改革试点工作进展顺利。财税体制改革继续深化，部门预算、国库集中收付制度、政府采购等改革进一步完善，省级机关非税收入收缴管理制度改革试点取得明显成效。金融体制改革稳步推进，全省城市商业银行联合重组方案已完成内部法律程序，农村信用社改革继续深化。农村税费改革成果得到巩固，农民专业合作经济组织建设步伐加快。积极应对开放型经济发展面临的新情况、新问题，努力保持外贸出口和利用外资稳定增长。外贸出口增长28.2%，进口增长18.1%，实际

直接利用外资85亿美元，增长75.3%。清理整顿开发区工作基本结束，有136家各类开发区通过国家审核。开发区集约发展水平进一步提高，实现业务总收入和地方一般预算收入增幅都超过40%，进出口总额和实际利用外资均占全省总量的70%以上。“走出去”步伐加快，境外投资项目和投资额成倍增长。

（四）认真做好关系群众切身利益的工作，着力促进社会和谐 上半年，各级财政对社会事业投入的增幅较大，一批重大社会事业项目建设进展顺利。继续把教育放在优先发展的战略位置，统筹发展基础教育、职业教育和高等教育，农村中小学办学条件进一步改善，启动建设10所示范性高等职业院校和100所示范性中等职业学校。深化文化体制改革，完善和落实文化经济政策，文化事业和文化产业发展加快。从提高新型农村合作医疗补助标准、改善农村医疗卫生条件、加强农村卫生人才培训等三个方面入手，加大对农村卫生的扶持力度。新型农村合作医疗人口覆盖面已达86%。坚持把卫生资源向社区转移作为城市卫生改革的重点，加强社区卫生服务中心和服务站建设。增加助困、助学、助老、助残投入，努力解决好困难群众的生产生活问题。安排专项经费，奖励资助品学兼优的家庭困难学生12万名，资助经济薄弱地区5万名家庭困难学生接受职业教育培训，支持苏北、苏中381个农村敬老院改扩建等项目。进一步树立安全发展理念，抓好交通、化工、建筑等重点行业和领域的安全生产专项整治，安全生产形势总体平稳。大力推进“平安江苏”建设，深入开展社

会治安综合治理和打击违法犯罪活动的专项斗争，暴力案件发案率在东部沿海省份继续处于最低水平。建立健全各类突发公共事件应急体系，加强信访工作，全省保持安定和谐的良好局面。

（五）切实加强行政能力建设，着力提高政府工作水平围绕建设服务型政府、法治政府和廉洁政府，大力加强行政能力建设，提高政府执行力和公信力。把狠抓落实作为改进作风的关键环节，大力弘扬求真务实精神，在调查研究上下功夫，在解决群众关心的难点热点问题上下功夫，在推进重点工作上下功夫。将今年省政府十个方面重点任务分解为50项具体工作，明确责任领导和责任部门，精心组织，加强督查，推动各项工作的落实。目前除个别项目未能完成时序进度外，绝大部分工作进展顺利。积极推进政务公开，规范拓展政务公开内容，加强政务公开载体建设。56个省级部门、13个省辖市和90%以上的县（市、区）都已建立政府门户网站。坚持依法行政，切实规范行政执法行为。加强公务员队伍建设，积极开展“八荣八耻”宣传教育活动，引导机关干部牢固树立和自觉实践社会主义荣辱观。加强政府系统廉政建设和反腐败工作，抓好治理商业贿赂专项工作，切实解决损害群众利益的突出问题。

上半年我省经济社会发展总的情况是好的，但也存在一些需要高度重视的新情况、新问题。一是农民持续增收难度加大。农产品价格下降，农资价格居高不下。高效外向农业规模偏小、实力不强，农民持续增收的基础还不稳固。6月底以来，苏北及里

下河部分地区受强降雨影响出现雨涝灾害，也给农民增收带来不利影响。二是经济发展的结构性矛盾仍然突出。投资结构不够合理，服务业投入相对不足，投资增幅同比回落3.9个百分点，服务业发展相对滞后于经济增长；制造业集中度不高，新开工项目中初级产品加工项目较多；住房供应结构亟待调整。三是经济运行中出现一些新的问题。今年以来，汇率调整、电价提高、国际原油和原材料价格大幅上升，对经济增长形成新的制约。企业增本减利因素增多，盈利空间受到挤压。外贸进出口增幅明显回落。财政收入增势趋缓。由于结构性矛盾突出，造成资源、能源消耗过多，环境压力持续加大。四是落实宏观调控措施还要做大量艰苦细致的工作。从宏观层面看，当前，投资增长过快、货币信贷投放过多、能源消耗过多、环境压力增大，已成为影响经济运行的突出矛盾。为此，国家出台了严格土地管理、控制信贷规模、提高产业准入门槛、加强房地产市场调控、调整出口退税率等一系列宏观调控措施。最近，针对经济运行中的突出矛盾和问题，国家还将出台以抑制固定资产投资过快增长为重点的政策措施。这对于改善宏观经济环境，有效消除经济运行中不稳定、不健康因素，将发挥重要作用。但落实这些调控措施还需要做大量艰苦、细致、深入的工作。还要看到，随着改革的深入，一些历史遗留问题和新的矛盾相互交织，维护社会稳定的任务仍然相当繁重。群众对上学、看病、环保等存在的问题还有不少意见。在政府自身建设方面，特别是转变政府职能、提高行政效能、加强公务员

队伍建设等工作还存在薄弱环节。对此必须采取有效措施，切实加以解决。

二、扎扎实实做好下半年工作

今年是“十一五”规划的开局之年，下半年将举行省第十一次党代会。做好下半年工作，保持经济社会良好发展势头，全面完成今年各项目标任务，对于经济社会发展全局具有重要意义。

综合分析当前经济形势和今后一个时期的发展趋势，下半年经济发展的总体环境是好的，集中表现在四个方面：一是世界经济将继续保持较快增长的基本走向。今年以来，全球三大发达经济体和主要发展中经济体同步扩张，世界经济在低通胀状态下增速加快，增长率有望连续第四年超过4%。二是国家宏观经济政策将继续保持总体稳定的基本取向。为有效解决经济运行中的突出问题，国家已经并将陆续出台一系列有针对性的调控措施，有利于改善宏观环境，保持经济持续平稳较快增长。三是国际资本和产业将继续保持向我国大规模转移的基本流向。当前国际产业转移呈现出速度加快、领域拓宽、层次提高的趋势，长三角地区依然是国际产业转移的主要选择地之一。四是我省经济将继续保持内生动力不断增强的基本趋向。各项改革向纵深推进，经济市场化程度不断提高，结构调整步伐加快，企业自主创新和民众自主创业成为生产力发展中最活跃的因素，全省经济自主增长的动力进一步增强。

中央一再告诫我们，越是形势好越要保持清醒头脑、增强忧患意识。在看到各种有利条件的同时，我们必须充分估计经济生活中面临的矛盾和问题，充分估计各种不确定因素可能造成的困难，充分估计宏观环境的新变化对江苏经济发展带来的机遇和挑战，善于在国际经济大背景、全国经济大格局中谋划江苏的发展，善于在加强和改善宏观调控中把握机遇，善于把中央精神和江苏实际紧密结合，全面贯彻中央关于经济工作的决策部署，坚持讲全局、谋长远，有针对性地解决当前经济社会发展中的突出矛盾和问题，把各方面的积极性切实引导到实现科学发展上来。

下半年工作总的要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻执行宏观调控的各项政策措施，紧紧围绕富民强省、“两个率先”和全年经济社会发展目标，坚持“五个统筹”，贯彻“四个优先”，更加重视调整经济结构和转变经济增长方式，更加重视节约资源和保护环境，更加重视社会发展和改善民生，更加重视从体制机制上解决发展中的问题，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作，确保全面实现今年经济社会发展目标，为“十一五”发展创造良好开局。

（一）认真贯彻宏观调控政策措施，增强经济增长的稳定性和协调性

中央关于加强和改善宏观调控的决策部署，抓住了当前经济生活中的突出矛盾，有利于解决影响和制约经济平稳较快增长的— 11 —

关键问题，有利于顺利实现“十一五”发展的良好开局，有利于我国经济的长期、稳定、协调发展。我们要把思想和行动切实统一到中央对当前形势的科学判断上来，统一到中央的决策部署上来，统一到科学发展观上来，全面地看待形势，辩证地分析形势，进一步增强大局意识和责任意识，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性、有效性，确保中央政令畅通，确保宏观调控政策措施扎扎实实地贯彻落实，把各方面促进发展的积极性引导好、保护好、发挥好，推动经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。

控制固定资产投资过快增长，是加强和改善宏观调控的重点。我们要适应宏观调控要求，大力调整优化投资结构。尽管上半年我省固定资产投资增长低于全国平均水平，但投资结构不合理的问题仍然比较突出。要根据突出重点、有保有压、区别对待、分类指导的原则，进一步优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节，培育新的经济增长点。保的领域要抓住机遇、加快发展，压的领域要有效控制、合理收缩，禁止的领域要严格把关、坚决淘汰。采取更加有力的措施，引导和促进各类资金更多地投向农业和农村，更多地投向基础设施和社会事业，更多地投向高新技术产业和现代服务业，更多地投向资源综合利用和生态环境保护。严格执行土地、信贷和市场准入有关政策规定，坚决抑制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张，淘汰破坏资源、污染环境的落后生产能力。

保持合理的投资和消费关系，努力扩大消费需求，是经济实现良性循环的基础。去年我省社会消费品零售总额占GDP的比重为31.2%，不仅远低于发达国家，也低于全国36.8%的平均水平，增长的空间和潜力很大。要主动适应消费结构升级和居民消费趋于个性化、多样化的要求，继续完善鼓励消费的政策措施，改善消费环境，拓展消费领域，培育壮大消费热点，进一步提高消费对经济增长的贡献率。要大力开拓农村市场，扩大消费市场空间。加快实施“万村千镇”市场工程，引导现代流通方式向农村延伸，拓展农村商品和服务消费。要整顿和规范各类服务性收费，保护消费者合法权益，稳定和改善居民消费预期，加快完善教育、医疗、社会保障等公共服务体系，解除消费者的后顾之忧，扩大居民特别是农民和城镇中低收入者的消费，努力增强消费对经济增长的拉动力。

（二）加大经济结构调整力度，加快增长方式转变 经济结构不合理是当前经济发展中诸多矛盾和问题的症结所在，要自觉把加强和改善宏观调控作为加快结构调整和转变增长方式的重要机遇，坚持在发展中加快调整结构，依靠调整结构推动发展，促进经济增长的速度与结构、质量、效益相统一。

加快发展现代服务业。服务业增加值和就业比重的提高是产业结构优化升级的重要标志，也是当前调整优化结构的紧迫任务。尽管今年以来服务业增速有所加快，但仍滞后于整个经济的增长，与全年比重提高1个百分点的要求相比，仍有比较大的差

距。要高度重视工业化进程中服务业与制造业的协调发展，尽快由主要抓工业向一手抓先进制造业、一手抓现代服务业转变，工作重点由抓传统服务业向抓现代服务业转变、由抓生活性服务业向抓生产性服务业转变。一要加快发展现代服务业。积极实施服务业倍增计划，重点发展现代物流、金融、科技、商务、信息、旅游等服务业。大力推进金融改革和创新，吸引国内外金融机构落户江苏。加快组建地方金融机构，力争江苏银行10月份挂牌。旅游业综合性强、关联度大，几乎涉及从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类。要进一步加强旅游资源开发，优化旅游产品结构，完善旅游配套功能，努力做大做强旅游产业。二要进一步落实和完善发展服务业的政策措施。充分发挥政策的导向和激励效应，认真解决制约服务业发展的体制性障碍。高度重视服务业投资增幅下降问题，完善促进服务业投资的政策措施，提高服务业投资占城镇固定资产投资的比重，提高服务业利用外资占全部外资的比重。三要大力培养和引进服务业发展所需的各类人才。加大技能型人才培养力度，高度重视引进高层次人才，为服务业发展提供强大的智力支撑，以高素质人才推动高水平发展。

大力推进科技自主创新。坚持把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。全面贯彻全省科技创新大会精神，努力在四个方面取得新进展：一是在大力推进产学研紧密结合上取得新进展。积极探索产学研结合的有效形式，鼓励和支持企业与高等院校、科研院所加强合作，把科研活动与市场、— 14 —

社会和地方经济更加紧密地结合起来。把发展软件产业作为增强自主创新能力的重要突破口，坚持国际化、标准化、集群化、专业化联动，努力推动软件产业的跨越式发展。二是在引进消化吸收再创新上取得新进展。充分利用国际国内科技资源，坚持引进来、走出去和本土化相结合，切实加强引进消化吸收再创新工作。三是在加快科技创新创业服务平台建设上取得新进展。加强技术公共服务平台、技术成果交易平台、创新创业融资平台和社会化人才服务平台建设，为各类创新活动提供良好服务，促进科技成果尽快转化为现实生产力。四是在落实科技创新政策上取得新进展。认真落实支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，营造有利于创新的政策环境。

努力提高集约发展水平。提高集约发展水平是增强综合竞争力的战略举措。今年以来，我省大型企业的支撑作用有所减弱，增加值占规模以上工业企业比重较去年同期下降1.5个百分点。全国500强企业中，江苏占57家，但前100强企业中，江苏只有6家，目前还没有营业收入超1000亿元的企业。新开工项目中带动作用强的大项目不多，投资集中度有待进一步提高。必须高度关注这一问题，通过政府政策引导、企业自主发展、市场有效运作的办法，推动跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，促进各类要素向优势行业和优势企业集中，按照产业发展政策，抓好大项目，培育大企业，发展大产业。要以骨干企业为龙头、重大项目为支撑、专业市场为依托、特色园区为载体，通过产业的上下游

延伸配套，大力发展产业集群，提高集约发展水平。

（三）千方百计增加农民收入，确保社会主义新农村建设实现良好开局

坚持把增加农民收入作为社会主义新农村建设的中心环节，认真落实促进农民增收的各项措施。一是大力调整农业和农村经济结构，挖掘内部增收潜力。在稳定发展粮食生产的基础上，扩大高效经济作物种植面积，加快发展高效外向农业。扶持产业化就是扶持农业，支持龙头企业就是支持农民增收。要积极推进农业产业化经营，全面落实扶持重点龙头企业和农产品加工业的有关政策，鼓励发展农业生产服务、农产品流通和精深加工等前伸后延产业，走一村一品、一镇一业的路子，发展特色产品和优势产业。二是继续推进农村劳动力转移，拓宽农业外部增收空间。坚持就地转移、异地输出和促进农民自主创业并举，加强农村劳动力技能培训，推进劳务输出南北挂钩协作，确保实现全年新增农村劳动力转移60万人的目标。同时，要大力发展农村二、三产业，提高农民收入来自非农产业的比重。三是组织受灾地区生产自救，千方百计减少灾害损失。要组织受灾地区群众恢复生产，大力发展多种经营，做到农业损失副业补，种植损失养殖补，力争秋熟增产增收。

全面推进新一轮农村五件实事工程，进一步改善农村生产生活条件。今年要建成农村公路1万公里，开展农村劳动力技能培训30万人、农业实用技术培训200万人次和农民创业培训10万人，— 16 —

全面免除农村义务教育学杂费，为80万名农村困难家庭中小学学生提供免费课本，完成经济薄弱地区383个乡镇卫生院更新设备任务，疏浚县乡河道2亿方、村庄河道1亿方，新增农村无害化卫生厕所10万座，解决经济薄弱地区50个无房文化站、150个面积不达标文化站建设问题。农村新五件实事安排省级补助资金50多亿元。各地各有关部门要增强责任感，各负其责，严格管理，加强督查，做到责任、规划、资金、政策“四个落实”，努力把实事办好。同时，要认真抓好1011个经济薄弱村的脱贫致富工作。

（四）加强资源节约和环境保护工作，增强可持续发展能力 认真贯彻落实全省建设节约型社会工作会议和环保大会精神，加大资源节约和环境保护力度，努力实现全年节能降耗和污染物排放总量控制目标。

切实做好节能降耗工作。前不久，国家发布了各地区单位生产总值能耗指标，2005年我省每万元生产总值能耗为0.92吨标准煤，比全国平均水平低25%。由于我省能耗水平相对较低，在此基础上今年单位能耗还要下降4%，工作难度相当大。要认真落实节能目标责任制，省政府近期要把能耗考核指标分解落实到各市和重点企业。特别要重点抓好冶金、电力、化工、建材、纺织等高耗能行业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能降耗工作，引导企业从生产源头和全过程提高资源、能源的利用效率。积极推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用，加快淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品，大力推进节能技

术进步，构建节能型产业结构和消费模式。广泛开展节约型机关、节约型企业、节约型城市、节约型社区创建活动，不断增强全社会的节约意识和环保意识。大力发展循环经济，切实做好首批循环经济试点工作，加快启动第二批130家单位循环经济试点。

进一步加强环境保护工作。认真落实环保优先方针，抓好环境污染防治，加强环保能力建设，确保做到“四个到位”：一是责任落实到位。省政府已经分解下达污染物排放总量控制指标，签订了责任书，各地各部门要严格执行，不折不扣地完成。二是工作措施落实到位。加强重点流域水环境综合治理，严格控制大气污染。抓紧编制和实施饮用水安全保障规划，确保城乡饮用水源水质安全。沿江沿海开发要坚持环保优先，产业转移要防止污染转移，招商引资要严格执行环保标准。三是政策落实到位。认真落实省政府出台的环保政策措施，消除环保工作中的体制性、机制性障碍。四是监督考核落实到位。定期公布污染物排放情况，主动接受社会和群众监督，严格实行环保工作考核、问责和奖励制度，综合运用经济、法律和行政手段，确保完成减排任务。

大力推进绿色江苏建设。加快植树造林，提高森林覆盖率，是优化环境最积极、最直接、最有效的途径。要加快实施绿色江苏林业行动，积极推进沿江、沿海、沿河、沿湖、沿路等生态林网、经济林网建设。年内要确保森林覆盖率增加1个百分点。加大自然保护区和重要生态功能保护区建设力度，强化湿地保护。

（五）深化经济体制改革，提高开放型经济发展水平

加大体制机制创新力度，扎实做好重点领域的改革工作。一是进一步深化农村综合改革。扎实推进乡镇机构改革，认真总结试点经验，完善有关政策，逐步扩大试点。深化农村义务教育改革，全面落实农村义务教育经费保障机制改革措施。改革和完善县乡财政管理体制。二是继续推进行政管理体制改革。切实转变和规范政府职能，继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化社会管理和公共服务。认真组织实施公务员登记、改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作。巩固生产经营类事业单位改革成果，积极稳妥地推进行政事业类和社会公益类事业单位改革。三是进一步深化国有企业改革。加大国有企业改革重组力度，继续做好国有控股上市公司股权分置改革工作，加强国有资产监管，增强国有企业的实力和竞争力。

近年来，我省民营经济保持强劲发展态势，去年有28家民营企业进入全省百强，超百亿的企业中民营企业接近1/3，4家进入全省前十强。要继续落实鼓励民营经济发展的政策措施，支持民营企业加快制度创新、技术创新、管理创新，努力实现“四个转变”：从主要从事传统制造业和商贸流通业向全面进入先进制造业、基础产业和现代服务业转变，进一步拓宽发展领域，提高民营经济的产业层次；从主要依靠国内资源和市场向充分利用国际国内两种资源、两个市场转变，更多地参与国际竞争与合作，提高民营经济的外向开拓能力；从个人业主制、合伙制向公司制、股份制转变，逐步打破产权封闭的单一模式，提高民营经济的发

展活力；从比较粗放的经营模式向集约化经营转变，形成一批具有核心竞争力的大企业大集团，提高民营经济的发展水平。

努力提高开放型经济发展水平。当前，国际经济环境出现了一些新情况、新变化，实现我省外贸出口和引进外资“两个稳定增长”面临新的挑战和压力。要着力推进贸易增长方式由数量扩张型向质量效益型转变，积极优化进出口商品结构。增加高附加值产品、高新技术产品和机电产品出口，增加与日常生活关系密切、市场容量大的产品出口，增加特色鲜明、差异化明显的产品出口，增加国外有需求、本省有优势的产品出口，切实解决好我省一般加工贸易出口规模偏大的问题。努力扩大进口，鼓励先进技术、关键设备和零部件以及部分重要原材料的进口。实施品牌战略，争创知名品牌和驰名商标。重视双向投资对出口的拉动作用，充分发挥我省制造业优势，扩大境外投资，探索促进外贸出口的新途径。要着力提高开发区发展水平，进一步推动开发区创新机制，优化环境，提升功能，提高利用外资水平，提高产业集中度，提高产出效率。要把引进外资与调整优化产业结构结合起来，与推进自主创新结合起来，与提高产业技术水平结合起来，大力引进关联度大、产业链长、附加值高的重大项目，引进跨国公司的研发中心、地区总部和销售中心。要抓好南北挂钩共建苏北开发区试点工作，更大力度地推进产业转移，促进苏北振兴。

（六）高度重视社会发展和改善民生，大力推进和谐社会建设 深刻认识当前经济社会发展的阶段性特征，从人民群众最关

心、最直接、最现实的利益问题入手，加快社会事业发展，更加重视解决民生问题，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力实现社会和谐稳定。

继续坚持教育优先发展。农村义务教育免收学杂费，是进一步减轻农民负担、促进教育公平和社会公平的重大举措。各地各有关部门要精心组织、狠抓落实，确保免收学杂费政策落实到农村义务教育阶段的每一位学生，确保农村中小学校公用经费不低于免费前水平而且逐年稳定增长，确保不发生“一边免费、一边乱收费”现象。加快发展职业教育，支持每个县办好一个职教中心，推进200个实训基地建设。提高高等教育质量和办学水平。

加强公共卫生建设。完善新型农村合作医疗制度，进一步扩大农村合作医疗覆盖面。加快经济薄弱地区农村卫生基础设施建设，完成乡镇卫生院更新设备任务。加强农村医疗卫生人员培训，提高农村医疗服务水平。加快城市医疗卫生事业改革，大力发展社区医疗卫生服务。规范医药购销市场和医疗服务行为，加强医德医风建设，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。

加快文化事业和文化产业发展。增加公益性文化事业投入，加强文化基础设施建设，解决经济薄弱地区乡镇无房文化站和文化站面积不达标问题。结合致富农民和丰富农民精神文化生活，深入开展“三下乡”活动。推进文化事业重点工程建设。深化文化体制改革，加快发展文化产业。以备战第十五届亚运会、举办第十六届省运会为契机，推动竞技体育和群众体育协调发展。

高度重视解决困难群众生产生活问题。增加居民特别是城镇低收入居民和农民收入，落实最低工资标准。加强对困难群体的关爱和扶助，建立健全社会救助体系，适当提高各类优抚对象抚恤补助标准，提高城乡低保补助水平，切实做好助困、助学、助老、助残工作。认真解决征地拆迁、企业改制、生态环境等方面存在的损害群众利益的问题。进一步扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次，全面推进企业养老保险，切实解决进城务工人员社会保障问题，完善被征地农民基本生活保障制度。加强就业再就业工作，确保全年城镇新增就业75万人。

全力维护社会稳定。牢固树立安全发展的理念，引导公众增强安全意识和防护能力，落实企业安全生产责任制，加强安全生产监管，有效防止各类重特大安全事故发生。全面推进治理商业贿赂专项工作，规范市场秩序，净化社会风气。大力推进“平安江苏”建设，进一步完善大调解机制和大防控体系，加强社会治安综合治理，打击各类严重刑事犯罪活动，努力创造安全、稳定、和谐的社会环境。

三、加大政府自身建设和改革创新力度

做好下半年的工作，不仅关系到全年经济社会发展目标的实现，而且对于为“十一五”顺利发展创造良好条件至关重要。各级政府机关要适应新形势、新任务的要求，切实加强自身建设，推进体制创新和管理创新，进一步提高行政能力和领导水平。

坚持以科学发展观统领政府各项工作。贯彻落实中央的决策部署，做好下半年工作，最重要的是牢固树立和全面落实科学发展观，把科学发展观贯彻到政府工作的各个方面，贯穿于想问题、作决策、抓落实的全过程。要坚持从实际出发创新发展思路，以长远的眼光谋划发展，以全局的意识统筹发展，以科学的态度抓好发展。坚持科学发展，必须在新形势下善于认识机遇、把握机遇、用好机遇，努力实现持续的又快又好发展。坚持科学发展，必须在转变经济增长方式上下更大功夫，在调整经济结构上实现新的突破，在提高发展质量和水平上取得显著成效，推动经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。坚持科学发展，必须按照“五个统筹”的要求，协调推进各方面工作，注意兼顾各方面的利益关系，引导好、保护好、发挥好各方面促进发展的积极性。在当前加强宏观调控的过程中，尤其要正确处理局部与全局、当前与长远、需要与可能等方面的关系，遵循自然规律和科学规律，把握市场经济规律，把积极进取的精神和科学求实的态度结合起来，用改革和发展的办法破解前进中的难题，从体制机制创新入手开创新的局面。

坚持不懈地推进政府自身建设。建设服务型政府、法治政府和廉洁政府，是加强政府自身建设的基本方向，也是做好下半年各项工作的重要保证。建设服务型政府，当务之急是要加快转变政府职能。要把政府职能转变作为全面深化改革的重点和关键，进一步规范政府职能，改进管理经济的方式，强化社会管理和公

共服务职能。要把转变职能和创新管理结合起来，把加强管理和改善服务统一起来，增强服务和效率意识，把基层和企业工作的难点、把老百姓关注的热点作为改善服务的重点。建设法治政府，关键是要大力推进依法行政。当前人民群众反映比较强烈的问题是“两个不严”，即执法不严和对执法队伍管理不够严。前不久，省政府11个部门已分别就规范执法行为、严管执法队伍、建设人民满意的执法单位，向全省人民作出庄严承诺。要认真履行承诺、兑现承诺，以实际行动取信于民。各级政府要全面落实执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员特别是领导干部都要学会并善于依法处理经济社会事务，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。建设廉洁政府，重在建立反腐倡廉的长效机制。要深入开展反腐倡廉教育，加大从源头上治理腐败的力度，努力形成用制度管人、用制度管事、用制度管钱的长效机制，加强对权力运行的制约和监督。进一步推进政务公开，抓好权力运行的关键部门、关键部位、关键环节的公开，抓好群众关心的热点、焦点、难点事项的公开，拓宽公开内容，拓展公开形式，提高公开效果。各级政府机关工作人员要带头践行社会主义荣辱观，真正做到为民、务实、清廉。

坚持集中精力抓好各项工作落实。要把抓落实作为推进工作的关键环节，作为检验各级领导干部政治意识、大局观念、工作水平的重要标准，作为提高行政能力的基本途径，真正把中央和

省委的决策部署落到实处。要建立健全问责制，完善绩效考评，强化责任追究，提高公信力和执行力。在新形势下，省政府各部门、各单位都要注意加强调查研究，实行分类指导，狠抓工作落实，提高工作的预见性、针对性和有效性。对今年省政府50项重点工作，要精心组织实施，加强协调配合，加大督查力度，确保有力、有序推进。要大力弘扬求真务实精神，坚决克服形式主义和浮躁情绪。当前经济工作面临许多新情况新问题，需要我们正确应对，把工作做得更实、更细、更主动。要以更加奋发有为的精神状态，更加扎实有效的工作作风，确保各项工作落实到基层、落到实处。

让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，同心同德，扎实工作，全面完成今年经济社会发展的各项任务，又快又好地推进富民强省和“两个率先”，努力开创各项工作的新局面，迎接省第十一次党代会的胜利召开！

主题词：行政事务 全体会议△ 讲话

通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅

2006年8月8日印发

共印1050份