党办发2号,关于印发许亚林同志在开发区党工委(扩大)会议上的讲话的通知

第一篇：党办发2号,关于印发许亚林同志在开发区党工委(扩大)会议上的讲话的通知

通经技党办发[2011]2号

关于印发许亚林同志在开发区 党工委（扩大）会议上的讲话的通知

辽河镇党委、政府，各街道党工委、办事处，各局办、事业单位，驻区中区市直各单位：

2011年2月15日，开发区召开了党工委（扩大）会议，会上，党工委书记许亚林同志作了重要讲话，现将讲话全文印发给你们，请各地、各部门深刻学习领会讲话精神，结合各自实际，制定科学的、超前的、切实可行的工作思路，真正把党工委、管委会的决策高标准、高质量地落实到2011年的各项工作中去。

此通知

2011年2月15日

许亚林同志在开发区 党工委（扩大）会议上的讲话

（2011年2月15日）

同志们：

这次党工委（扩大）会议是在新的历史起点上，谋划和推动开发区经济社会跨越式发展的关键时刻，召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结去年工作，表彰奖励先进，科学分析形势，安排部署“十二五”及今年工作，组织和动员开发区上下，进一步解放思想，凝心聚力，立足新起点，明确新目标，开启新征程，实现新跨越。刚才，一批对开发区做出特殊贡献的企业、纳税大户和年度实绩突出单位受到了表彰。在此，我代表开发区党工委、管委会，向受表彰的单位表示热烈的祝贺！向为开发区经济社会发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大干部群众和企业家们，致以崇高的敬意！

下面，我讲四个方面的问题。

一、盘点收获，坚定高位求进、加快发展的信心和决心 站在重要历史节点上，看待开发区的发展，可以说，“十一五”时期，不仅是开发区破解瓶颈、夯实基础的攻坚期，更是我们发挥优势、蓄势崛起的奠基期。在经过连续几年经济总量的大幅攀升后，开发区经济社会发展的后劲明显增强，优势不断彰显，呈现出跨越式发展的强劲态势。几年来的工作成效，在“十一五”与“十二五”的交接之年充分地显现出来。2010年，地区生产总值完成115亿元，同比增长49.7%，三次产业分别完成2.9亿

元、62.2亿元和49.9亿元，同比分别增长7.4%、25.6%和103%。全年财政收入完成8.6亿元，同比增长30.3%。全社会固定资产投资完成55.7亿元，同比增长21.5%。城镇居民人均可支配收入达到16300元，农民人均纯收入达到9220元，同比分别增长20%和16.5%。在经济快速发展的同时，政治建设、文化建设、社会建设和党的建设也取得了显著进步。回顾过去一年的工作，我觉得可以用“六源齐涌”来概括。

（一）重点项目成果丰硕，开启了发展的动力之源。我们坚持招商引资这一主题，突出投资拉动，成效明显。全年招商引资到位资金59亿元，同比增长13%。世界最先进的蒙牛乳业低温奶及现代牧场、全国最大的吉煤康乃尔80万吨苯胺、旭通公司投资的全市首个光电产业园、中硕电缆投资的全市第一个电缆生产企业等24个工业重点项目开工建设，当年建成投产17个。全年完成工业固定资产投资41亿元，同比增长16.2%。此外，金煤化工二期40万吨乙二醇、锋电能源风电电控系统生产等12个项目前期工作基本就绪，均将于今年开工建设。以上项目全部建成达产后，年可实现增加值72亿元，上缴税金7亿元，为开发区今后发展积蓄了强劲动力。

（二）工业经济高效运行，壮大了发展的财富之源。过去的一年，我们用“扶持”激发潜在产能，用“重组”激活闲置产能，用“改造”提升落后产能，一年来，投入扶持企业发展资金1.6亿元，关停整顿了5户低产能企业，实现了扩大总量与结构调整并举，质量与效益同升。全年新增规模企业15户，全部工业企

业完成工业增加值56.6亿元，同比增长22.8%，其中规模以上工业完成增加值51.5亿元，同比增长28.3%。工业企业上缴税金达到了2.74亿元，同比增长65%，占税收收入的比重达到39%，较上年提高了9个百分点。品牌创新工作有新进展，“清谷新禾”成为了中国有机食品行业首枚驰名商标。

（三）现代物流蓬勃发展，联通了发展的活力之源。过去的一年，我们依托“西煤东运、北木南运”的铁路运输网络和“通关达海”的硬件条件，立足现有的6个市场和营口内陆港，以更大的气魄抓物流，象抓工业一样抓物流，引大户，扩功能，建平台，将物流产业做成了重要财政来源，做成了城乡就业重要基地，实现了工业与物流两翼齐展。全年完成社会商品批发零售总额145亿元，“六场一港”吸纳就业5000余人。重点物流项目进展顺利，完成了新的万亩物流园区规划，开工建设了明华万吨环保集装站项目，内陆港进一步扩容，通货能力达到了22万标箱。瑞丰汽贸物流园整体投入运营，庞大汽贸城完成了5个汽车4S店的建设，汽贸区4S店达到了19家的规模。这种多点齐进，多业繁荣的局面，为我们的发展带来了无穷的活力。

（四）城乡一体化稳步推进，拓宽了农民的增收之源。过去的一年，我们着力推进远郊变近郊、农村变社区、农民变市民、粗放经营变精细化经营，加快“三转”步伐，有力地促进了农村发展、农业增效、农民增收。加快推进了传统农业向现代农业转轨，以辽河北部远郊村为重点，大力推广了特色种植、高效种植，大力发展现代农业，新增设施农业5225亩，开工建设50亩以上

设施农业小区20个，建成了5个规模养殖小区，完成节水灌溉面积2.1万亩。积极促动城中村、城边村主体经济向二、三产业转移，实施了创业大道改造和杜家商业村建设，为大力发展农村二、三产业构建了平台，拓展了农民就业空间。加速了农民向市民转变步伐，全年共输出农村劳动力2万余人次，六个月以上稳定务工人数达到1.3万余人，人均劳务收入达到4000元。

（五）社会事业和谐发展，丰富了民众的幸福之源。过去的一年，我们坚持精神文明和民主法制建设，保持了安定、和谐、团结的良好局面。加强了对新城区的管理，保证了行政区域运行秩序。积极推进平安建设，有力地维护了社会稳定。积极组织开展了社会矛盾化解专项整治活动，认真落实了信访工作责任制，从源头上消除了不稳定因素，实现了信访批次和人数“双下降”。认真落实安全生产责任制，安全生产继续保持平稳运行态势。坚持把发展与富民提高到一个等同的高度来对待，本级财政民生工程完成投资8000万元，占可用财力的16.2%，占新增财力的108.4%，较上年提高40.5%。在此带动下，各级投入民生工程资金达到了2亿余元。开发区本级承诺为民所办八件实事基本完成，教育基础条件得到极大改善，困难救助对象补助全面提标，职工工资水平大幅提高，设施农业快速发展，失地农民纳入了养老保险体系，农民免费享受种养业政策性保险、免费享受新农合待遇、子女免费上学（辖区中小学住宿生全额补贴伙食费）。此外，水、路、广播电视等农村基础设施也得到了极大改善，惠民

面之广、程度之高、影响之大为历年之首。一项项民生工程温暖了民心，凝聚了民气，更激发出发展的强大民力。

（六）全面加强党的建设，坚定了工作的方向之源。深入开展了以“提质铸强创先进、干事创业争先锋、加快转型促发展、强化服务惠民生，建设通辽经济重要增长极”为主题的创先争优活动，各基层党组织和党员公开向群众承诺事项1000余件，践诺率达到了90%以上。全面实施了村级干部岗位职业化管理，实施了“铸强转化工程”、“双百工程”和“新农村建设人才保障工程”，基层组织建设、干部队伍建设和党风廉政建设得到全面加强。

经过一年的努力，应该说我们的各项工作都取得了较好成绩，使“十一五”有了一个圆满的结局，也为未来一个时期经济社会发展再上新台阶奠定了良好基础。成绩的取得，我感觉主要得益于我们唱好了三首歌。一是我们唱好了《敢问路在何方》，我们坚信“路在脚下”，路就在新型工业、现代物流、城乡一体化“三区并进”的跨越发展中；二是我们唱好了《国际歌》，做任何事情，从来就没有什么救世主，一切全要靠我们自己，加快发展，奋力崛起，不靠天，不靠地，全靠我们在座各位，也就是要靠今天我们在座各位的共同拼搏努力；三是我们唱好了《团结就是力量》，正是因为七彩水滴相互映衬，才成就了雨后彩虹的美不胜收。正是因为团结，我们得到了上级的支持和充分肯定；正是因为团结，我们得到了群众的理解和拥护；正是因为团结，我们想一件事就能办一件事，办一件事就能成一件事。唱好这三

首歌，坚定了开发区上下高位求进、加快发展的信心和决心、更加锤炼了广大干部群众赶超跨越的斗志和豪情，需要我们倍加珍惜，进一步坚持和发扬。

二、审时度势，努力在发展大势中抢先机、占主动 2011年是实施“十二五”规划的开局之年，五年看头年，头年看起步。尽管去年我们取得了全面的“丰收”，但总体上看，我们的发展仍然是低基数的高增长、低基础的快发展、低支撑的强态势，我们面临着“强基”与“赶超”的双重压力，必须辩证分析当前形势，正确处理各种关系，相机而动，科学谋划，乘势而上。在总体形势把握上，我们必须要辩证看待顺境和逆境，正确处理抢抓机遇与迎接挑战的关系。

说挑战，有三点，从国际形势看，全球金融危机的影响已逐步减弱，世界经济有望保持恢复性增长，但经济回升的基础还不牢固，经济下行的风险并未完全消除，股市、石油、进出口，都会对我们这个外向型越来越强的经济运行造成影响。从国内形势看，新的一年，中央更加注重转变发展方式，资源环境约束进一步严格，在货币政策上，由“适度宽松”转变为稳健；在产业政策上，将严控投资过剩行业、防止新的低水平重复建设；在节能减排上，提出了完善目标责任考核体系、健全激励和约束机制等一系列安排和要求；这些信贷、土地、节能环保、市场准入等方面的约束性政策的实施，对我们新上项目将产生不同程度的影响。从我们自身看，我们在经济社会发展中，面临着短期问题与长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，自身问题与外部

问题互联等矛盾和困难，相对于经济总量的快速增大，产业层次还需进一步提高，技术支撑体系还亟待完善；相对于工业和物流的快速发展，城乡一体化进程还需一步提速；相对于财政收入的快速增长，富民步伐需要进一步加快；相对于兄弟旗县市区发展的迅猛态势，我们的“拼劲”还需进一步加强。这些都需要我们在发展中不断加以解决。

说机遇，也有三点。从国内形势看，加大投入、扩大内需、调整结构、改善民生，仍然是今年的发展主题；注重农村发展、注重中小城市发展、注重普惠人民群众，仍然是今年的发展重点。同时，国家实施新一轮西部大开发、振兴东北等战略，并即将出台支持内蒙古发展的意见，为我们的发展提供了有力的政策支持，这些都是我们发展进程中的有利因素。从自治区发展来看，今年总的要求是“三个坚持”，即坚持发展第一要务不动摇，坚持调整优化经济结构，坚持富民与强区并重，并着重指出在加快发展上不能有丝毫动摇，只有以高于全国平均水平的速度发展，才能逐步缩小与先进地区的差距。特别是在产业发展上，自治区提出了要积极承接产业转移，加快非资源型产业发展，这为我们正在全力发展的新能源装备制造产业谋得了强力的政策支撑。从全市和我们自身发展看，作为全市重点培育的新型工业化基地和重要增长极，开发区的政策不会有大的改变。从当前的发展趋势看，我们主要经济指标的增速在今后几年内还会持续加快，综合经济实力将呈阶梯式上升趋势。特别是当前，我们又攀上了上海漕河泾开发区这个“贵亲戚”，与这一发展前沿和技术高地相连

接，对于我们开阔思路、承接转移、强化科技支撑体系具有重要的战略意义，为我们又好又快地发展提供了难得的机遇。

综合分析形势，可以说，挑战前所未有，不容忽视。机遇千载难逢，不容错过。但总体上讲，我们发展的机遇大于挑战。我们应当看到，当前如火如荼的项目建设，将是开发区发展的强基工程；来势强劲的招商引资形势，正是开发区经济腾飞的终极引擎。大家一定要充分发扬跳起来摘桃子的精神，积极抢抓机遇，冷静迎接挑战，时刻保持加快发展的责任感和使命感，把推动跨越发展落实到发展规划上、落实到年度安排上、落实到具体工作上，以超人一层的发展理念，高人一筹的发展思路，快人一步的发展速度，谋跨越之策、鼓跨越之劲、求跨越之效，切实做到上下同心、目标同向、发展同力，那么新的一年，就是一定是“十二五”开门红的一年。

三、勇挑重担，奋力开创“十二五”发展新局面

从开发区基本区情出发，综合判断面临的机遇和挑战，立足开发区区位优势、产业基础、经济形势，通过细致调研，汲取多方意见，我们认真研究制定了《开发区“十二五”发展规划》，明确提出了开发区“十二五”发展的总体思路，即：以科学发展为主题，以“福民强区”统揽全局，以加快转变经济发展方式为主线，着力打造“煤基精细化工、新能源装备制造和绿色农畜产品加工”三个百亿产业集群，深入推进贸易、物流、仓储、加工四大物流体系建设，竭力加快城乡一体化新发展，逐步把开发区

建设成为“全市战略性新兴产业聚集区”、“东北地区区域性物流中心”，并步入国家级开发区行列。

主要发展目标是：到“十二五”期末，地区生产总值年均增长28.3％，达到400亿元；三次产业比重达到1：57：42；财政收入年均增长36％，达到40亿元；全社会固定资产投资年均增长22％以上，达到150亿元；社会消费品零售总额年均增长35％以上，达到45亿元；城乡群众人均收入年均增长20％以上，分别达到40800元和23200元。科技、教育等社会事业进一步发展，各类社会保障体系基本实现全覆盖，工业园区污水处理率达85％，单位生产总值能源消耗比“十一五”期末年均降低5％。民主法制和精神文明建设取得全面进展，和谐平安开发区建设深入推进，使开发区成为全市发展活力最强、群众幸福感最高的地区。

这一宏伟目标既体现了党工委、管委会加快赶超的雄心魄力，也体现了广大干部群众谋求跨越的境界追求。2011年是建党90周年，也是全面实施“十二五”规划的开局之年、起步之年、奠基之年，做好今年的工作更显重要。根据中央、自治区和通辽市精神，结合开发区实际，今年总的工作要求是：坚持以发展为纲，以招商为要，以民生为本，以晋升国家级开发区为主线，主动承接产业转移，积极融入东北振兴，强两业，兴三区，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，强化投资、产业、财源、民生四项工作，着力突破、聚力发展、科学跨越，切实体现增长极和前沿的示范作用。

主要预期目标是：地区生产总值达到140亿元，同比增长22%；财政收入达到11亿元，同比增长25%；城镇居民人均可支配收入达到19000元，农民人均纯收入达到11000元，同比分别增长16.6%和19.3%。

实现今年的目标任务，需要我们以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、创先争优的责任感来推动各项工作，着力实现“三增三改”（即经济总量增加，经济结构改善；财政收入增加，税收质量改善；工业产值增加，产业层次改善）、“三提三上”（即提高园区建设速度，园区经济发展上规模；提高城乡居民收入水平，民生改善上台阶；提高项目拉动力，社会消费和扩大内需上档次）、“三重三推”（重转型发展，着力推进新型工业化；重发展和保障能力建设，着力推进城乡一体化；重安全维稳，着力推进和谐社会建设），具体工作中，在抓好常规工作的同时，我们要做到“五个坚持”。

（一）坚持以招商为要，抓“三个链条”，做大投资。发展靠投入、投入靠项目、项目靠招商。无论外部环境如何变化，对于我们开发区而言，投资拉动依然是我们加快发展的关键所在，招商引资依旧是我们永恒的工作主题。因此，开发区上下一定要统一认识，坚决摒弃歇一歇、松一松的思想，一如既往地抓好招商引资和项目建设，以升级和延伸资源型产业、壮大以战略性新兴产业为重点的非资源型产业为主线，着力培育“创新链”，构筑“增长链”，打造“产业链”，保持投资拉动，实现快速发展，力争全年新开工建设千万元以上重点工业项目25个，招商引资到位资金达到60亿元，完成工业固定资产投资50亿元，同比增长27.6%。

一要抓承接，培育“创新链”。要加强与上海漕河泾开发区的密切联系，不断壮大挂职队伍，增强主动对接能力。国土、建设部门要提早谋划，启动建设1平方公里的漕河泾产业转移基地。充分利用漕河泾开发区120余家研发机构的科技创新成果，构筑我们自己的科技研发体系，承接以风电、光伏为重点的新能源和绿色农产品开发等战略性新兴产业项目，力争年内引进2－3户高科技、高附加值项目落户开发区。同时，要巩固好与上海漕河泾和国家商务部的关系，有关部门要按申报要件要求，抓紧组织材料，及早备齐要件，稳步推进晋升国家级开发区工作。

二要抓平台，构筑“增长链”。要健全完善“一区四园”发展框架，在现有园区基础上，着力建设新型煤化工产业园、电子产业园和医药产业园。建设部门要加强与中国城市规划设计院的联系对接，确保于今年3月份完成10平方公里的新型煤化工产业园规划，并着手基础设施建设，为新型煤化工产业发展打造平台。要加强与中国电子工程公司的联系和对接，做好东部电子产业园和医药产业园的规划设计，并力争年内启动建设，实现以园区引产业，以产业促园区的目标，推动传统产业向新兴科技、多元产业扩张，构筑多元化产业“增长链”。

三要抓项目，打造“产业链”。继续实行重点项目领导包联制度，落实专人，全程跟踪，综合协调，认真研究解决项目征地、前期和推进过程中遇到的各种复杂问题，千方百计确保投资4

5亿元的金煤化工二期40万吨乙二醇生产项目、投资100亿元的吉煤康乃尔苯胺生产项目、投资30亿元的长春皓月肉牛养殖屠宰精深加工项目、投资15.5亿元的东旭光电产业园项目、投资11亿元的锋电能源风电电控系统生产项目、投资5亿元的东方汽轮机有限公司2兆瓦以上风机制造项目、投资5亿元的大唐风电项目等12个亿元以上项目，在4月份开工建设。在此基础上，突出抓升级、抓延伸、抓集聚，立足现有基础，重点打造“煤基精细化工、新能源装备制造、绿色农畜产品加工”三个百亿产业集群。根据经济学上著名的“微笑曲线”理论，产业链中附加值更多地体现在两端，即设计和销售，处于中间环节的制造附加值最低。而产业集群最核心的魅力恰恰在于专业化、配套协调性及创新性，这为我们留住“微笑曲线”的两端提供了空间。煤基精细化工产业，要以金煤化工乙二醇和吉煤康乃尔苯胺两项目为基础，着力做好聚酯树脂、化纤用涤纶、防冻液、草酰胺、MDI、聚氨酯等下游项目的对接和引进，为打造通辽新型煤化工产业基地奠定基础。新能源装备制造产业，要以技术自主化、制造集约化、产品成套化发展为目标，着力推进中科风电二期、强盛风电二期项目建设，加快引进和建设从风电整机到叶片、齿轮箱、轮毂、机座、主轴、塔架、轴承关键零部件的完整的风电产业链。立足“聚”字，通过重组或入股的方式，解决晟阳光伏资金问题，力争建设多晶硅生产装备制造项目，并依托农机和汽贸两个市场，在汽车零部件及农机装备制造产业方面实现破题，形成新能源装备制造主导产业形象，争当全市战略性新兴产业排头兵。绿

色农畜产品加工产业，要全力扶持蒙牛、皓月、清谷新禾向高端发展，着力提高诸多肉类加工企业市场占有率，加快肉、乳、粮食加工转化，促动这一资源型产业扩容增量，提档升级。力争到2015年，上述三个产业集群年增加值均超过100亿元，吸纳就业1.5万人，形成新城区主要产业支撑。

（二）坚持以服务为先，抓好“三率”，做强工业。企业是开发区发展的主体，是建设开发区美好未来的主力军。在任何时候、任何情况下都必须高度重视企业，必须和企业家们齐心协力，共同努力。要把保资金作为服务企业的关键来抓，加强与包商银行的联系对接，用好30亿贷款资金；探索财政资金入股的方式，建立企业投资创业基金。通过保资金，提高在建项目投产率、建成企业达产率和现有企业产出率，矢志不渝扩张工业总量。今年工业企业要完成增加值70亿元，同比增长20.3%；实现销售收入230亿元，同比增长21.6%；规模以上工业增加值要完成64亿元，同比增长23.1%。新增规模以上企业10户。

一要努力提高现有企业产出率。重点围绕阿迪达斯鞋业、天蒙羊绒、泰尔诺食品、金玛科技、工源水泥、晶牛微晶等规模企业，强化运行调度和指导，推进企业进一步创新改造，扩大产能。全年力争新增阿迪达斯成品鞋150万双、面料50万米、番茄酱5000吨、碳化硼300吨、水泥80万吨、微晶板材30万平方米，力争规模以上企业全年新增销售收入8亿元，新增增加值2亿元。

二要着力提高建成企业达产率。要加大跟踪协调服务力度，重点推进金煤化工、中科风电、中硕电缆、强盛风电、清谷新禾、东蒙镍业等10户新投产的规模企业早日达产。全年力争生产乙二醇（草酸）10万吨、风电整机300台、电缆5万吨、塔筒500套、有机食品3万吨、镍铬合金1万吨。建成企业全年新增销售收入29亿元，新增增加值8亿元。

三要全力提高在建项目投产率。要加大蒙牛乳业二期低温奶、晟阳光伏多晶硅、通源煤炭洗煤等续建重点项目的跟踪协调，积极解决项目建设中遇到的各种问题，确保项目按期建成投产。今年要力争生产高端冠益乳2万吨、多晶硅400吨、洗出煤100万吨，实现销售收入8.5亿元，实现增加值2亿元。

（三）坚持以实力为本，建设“四区”，做旺物流。坚持引大户，扩功能，建平台，巩固“六场一港”发展，提升经营水平，完善物流体系，逐步增强物流产业发展带动力和就业吸纳力。力争全年完成社会商品批发零售总额239亿元，“六场一港”吸纳就业5000人。一要加快汽贸区建设。要稳步推进庞大汽贸城建设，完成4家小车4S店和9家重卡汽车4S店及专营店建设，并着力引进宝马、奔驰、奥迪等新的品牌入驻，不断向北扩张规模，形成辐射周边地区的汽贸交易中心。二要扩大建材交易区规模。建设港原家居建材城和装饰材料市场。三要提升煤炭交易区运营质量。要完善煤炭市场环保设施，完成明华能源集团万吨环保集装站建设，开工通源煤炭二期200万吨洗煤项目，同时做好沈煤集团等大型煤炭物流企业的引入工作，力争当年新增煤炭交易量1000万吨，实现交易量同比翻番。四要开工建设万亩综合物流园区。国土征用办、经贸发展局和河西街道要

协调配合，加快该园区的征地工作，特别是沈铁局保税区、集通公司物流中转站、中联电器仓储3个项目要尽快进入实质性操作阶段，并对接国内大型物流企业入驻。力争两年内，在开发区南部形成占地2万亩、容纳物流经营业户2000户、年交易额200亿元、吸纳劳动力就业2万人、多种服务功能于一体的综合物流体系，为打造“东北地区区域性物流中心”提供强劲的体系支撑。

（四）坚持以增收为重，抓好“三结合”，做靓城乡。当前，开发区农村人口还占有55%左右的比重，我们讲“富民强区”，那么富民的关键，就在于农民。“十二五”期间，我们要推动新农村建设，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，总的战略原则就是“城乡一体、融城发展”，在“融城发展”中，实现“两个集中”（即：农民向社区集中、土地向规模经营集中）、“六个一体”（即：城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、创业就业一体化、公共服务一体化、社会管理一体化），这是我们这一特殊区域环境带给我们的必须选择。按照这一战略原则，今年农村经济工作，要抓好点、带、区建设三结合，在“融城发展”中谋求增收点，在促农增收中加快融城步伐。点，就是要加快城中村改造。此项工作以滨河街道和河西街道为重点，滨河街道要加快闫家村改造步伐，启动三合村改造工程，河西街道要以汪家村为重点，制定规划，稳步推进，逐步消除新城区范围内的“棚户区”，融入新城区发展，助推新城区建设，提升新城区形象。带，就是要建设现代农业示范带。启动建设横贯开发区北部、连接7个行政村的北环公路，并以此路和查

干公路为线，以现代牧场和皓月养殖基地为拐点，发展设施农业4000亩，高效种植7万亩，逐步形成集现代种植业与现代养殖业于一体的现代农业示范带，带动远郊村产业转型，夯实农民增收基础。区，就是要建设农村三产带动区。以贴近新城区，服务新市民为重点，巩固杜家商业区发展，开工建设四期工程，不断增强辐射和带动能力。要加快创业大道改造和S303线两侧商业区改造，打造更强的创业和转移就业平台。力争全年转移劳动力21000人次，其中稳定务工14500人，辖区安置8000人。

（五）坚持以和谐为旨，突出“八件实事”，做优民生。民生连着民心，民心凝聚民力。要坚持发展与民生并重，问需于民、予民所求，着力提高民生幸福指数。今年，本级财政民生工程预算1.1亿元，同比增长39.4%，真正把改善民生落实到真金白银上。在狠抓上级各项民生政策落实的同时，要突出抓好八件实事。一是巩固免费享受种养业政策性保险、免费享受新农合待遇、子女免费上学等“三免”成果，扩大范围，提高标准。二是努力实现城居养老保险全覆盖；三是提高民政对象补助标准，达到全市最好水平；四是健全养老体系，创新高龄老人福利制度模式；五是扶持发展高效设施农业；六是建设职业技术培训中心，免费培训农村剩余劳动力和失地农民；七是建设开发区北环公路，解决7个行政村道路出行难问题；八是继续提高职工干部工资待遇水平。会后，“两办”要将八件实事细化分解，落实领导、落实部门，明确时限，明确标准，确保落实到位。同时，结合建区十周年的到来，党办要着手筹备相关庆祝事宜，组织开

展好系列宣传、庆祝活动，展示成果、凝聚力量，激发干劲，待新办公楼落成后，我们将举行隆重的庆祝大会。要切实加强社会管理创新，加强安全生产，强化食品药品安全监管，完善突发性公共事件应急管理机制，深入开展“大排查、大接访、大调解、大防控”活动，工作重心下移，夯实基层基础，促进社会和谐。

四、凝心聚力，不断增强推进发展的执行力和向心力 顺应“十二五”赶超跨越的新要求，实现“十二五”强区升位的新目标，关键在党，根本在人。我们开发区上下必须团结一致、凝心聚力，不断激发赶超斗志，切实转变工作作风，着力提升队伍素质，更加重视党建工作，扎实推进和谐建设，为“十二五”首战必胜提供坚强保证。新的一年，开发区党建工作要以服务科学发展为主题，以创先争优活动为动力，按照“促发展、创特色、增实效”这一工作要求，解放思想，改革创新，实施五大工程，不断增强各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力。一要实施“堡垒”工程，突出非公有制企业党建这一特色，不断夯实基层组织建设。二要实施“先锋”工程，推进创先争优活动，抓好党员干部队伍建设。三要实施“温暖”工程，加强结对共建，不断增强农村基层组织战斗力。四要实施“阳光”工程，增强党员的宗旨意识、责任意识和主体意识，推进党内民主建设。五要实施“一把手”工程，加强党建实绩考核，落实党建工作责任制。具体工作，还要召开专题会议进行部署，这里就不在做详细安排。因为今天的大会，我们全体干部都在，这里就我们干部队伍建设和作风建设，提出六点要求，与大家共勉。

第一，必须以世界眼光为高度，确立谋大局、求发展的战略思维。过去有句话，登高才能望远，登东山而小鲁，登泰山而小天下。因此，我们看问题要全面化，做标准要有国际标准，对待发展要有全球化的眼光。作为全市改革开放的前沿，我们与兄弟旗县市区相比，我们的发展思维是靠前的，但与上海漕河泾开发区等先进地区相比，我们还是落后的。我们对“科技支撑”的理解还处于“理论”阶段，所以，我们还在千辛万苦地“引项目”，而他们已经进入了充分的“实践”阶段，是自己在“孵化项目”。我们对“资本运作”还处于朦胧状态，而他们已经凭借这一“名词”赚取了一定的发展资本。今年，在这方面，我们也将做出转变和探索，并力争有个大的突破。要以国资公司为平台，通过土地入股的方式，参与房地产开发；通过财政资金入股的方式，加入高科技企业创业；与投资公司共同创办企业创业基金，解决中小企业融资难问题；加强土地资本运营，开发房地产等等，通过转变观念，通过这些措施，让我们的财政活起来，财力富起来，资本源源不断是流入进来。这些已经在班子内达成了共识。因此，这里还是要求大家要进一步解放思想。简单说，解放思想就是两个字：“开窍”，一定要符合时代的发展潮流，能做的马上做，能擦边做的赶紧做，因为我们是开发区，我们必须成为引领者。

第二，必须以干事创业为导向，凝聚干大事、创大业的开发区精神。目前开发区最鲜明的特征是什么呢？是干事创业。我们所有的工作一定要脚踏实地，不能好高骛远。干事必须老老实实，来不得半点虚假。天道忌巧，天道忌贰，天道忌盈。天道忌巧就

是忌乖巧，世上没有捷径可走，要扑下身子，扎扎实实地去做。天道忌贰，贰就是不忠诚。诚为人之本，不诚则无以立。天道忌盈，就是忌满，为人要谦虚。圣人千言万语，就是教导我们要先从近处做起，大处着眼，小处下手，脚踏实地，老老实实地干事。那么，要在有限的时间内干出更大的事业，就必须千方百计提高效率。效率是机遇，也是财富。现在区域之间的竞争已经从比区位、比资源向比环境、比服务、比效率转变，环境就是名片，环境就是形象，环境就是魅力。高效率、好环境对内产生凝聚力、向心力和驱动力，对外增强影响力、吸引力和竞争力。因此，我们各级、各部门、各位同志，一定要把效能建设作为加强机关和干部队伍作风建设的重中之重，全面推进各项工作提档加速，全力打造“开发区效率”。要树立“快”的追求，强化“快”的意识，发扬“快”的作风，保持“快”的节奏，改进工作作风，推进管理创新，提升行政效能，形成干大事、创大业的行政氛围。

第三，必须以吃苦耐劳为根本，养成勤受益、惰致败的从政作风。好多事情成功就在于我们的劳苦，就在于我们的勤奋，就在于我们习苦习劳、亲力亲为。有人问做官之道，孔子讲，就是先之、劳之，无倦。曾国藩讲，习劳为办事之本，引用一班能耐劳苦之正人，日久自有大效。就是说带领一班吃苦耐劳的正人君子，事情就会有大成效。不要小看这个习劳，好多事情就差那么一步，那么一点，就懒了那么一下，事情就没有做好，功亏一篑，所以吃苦耐劳是根本。一勤天下无难事，开发区的发展需要我们这种吃苦耐劳的精神。为什么我们老讲一线工作法？问题在一线

发现，办法在一线创造，措施在一线落实，不到一线就看不到问题，干大的事业，吃苦耐劳是非常重要的。

第四，必须以学习思考为动力，形成好学习、勤提高的良好政风。有幅对联，读书好学好便好，行路难知难不难。读书是人生终身的事业，人才不是高不可攀的，当专业化、知识化的干部，最重要的是养成读书的习惯。形势需要我们当内行干部，也就需要我们改变内行少、外行多，读书少、应酬多，思考少、敷衍多的不良风气。真诚地希望大家，不论是干什么，都要尽快成为内行。要向书本学，向实践学，向身边的同志学，努力提高三种能力。一是敏锐的洞察力。一个成熟的干部，做事要像下中国象棋，应当善于“谋势”，而不要忙于“吃子”，被一时一事所局限，而要科学判断形势，敏锐把握趋势，努力在复杂形势下争得主动，在政策调整中抢抓先机，增强工作的预见性、前瞻性和创造性。二是务实的操作力。做工作，办事情，不仅要想得到，还要做得到，关键在操作。比如同是抓工作，为什么有的人一抓就上，干得热火朝天；为什么有的人忙活了很久，却是毫无进展，这就反映出有没有操作能力问题。当前，我们特别要把主要精力放在抓项目、谋项目、上项目上，努力成为谋划项目的高手，推进和管理项目的能手，以成功的操作，有力地推动发展。三是有效的驾驭力。相信大家都喜欢上网，那么在网上也看到过许多处置突发事件的反面案例，这些反面案例就是因为驾驭力不强，处置失当所致。我们在座各位，一定要善于把握大局，面对复杂形势和突发事件，要敢于负责、靠前指挥、亲临一线、果断处置。

第五，必须以莫问收获为境界，保持淡名利、勇向前的拼搏干劲。在一个地方为官做事，只问耕耘，莫问收获。成败听之于天，毁誉听之于人。干工作不能抱着患得患失的名利之心，不得患得，既得患失，不能有这种心理。一定要有平常心来考虑问题，名利心、功利心太重是做不好事的。庄子讲，“以瓦注者巧，以钩注者惮，以黄金注者昏”。意思是以瓦片作赌注，大家一定很放松，不以为然，心动灵巧；如果以钩作赌注，钩是铜或玉制作的，有一定的价值，那就有点害怕了；如果以黄金作赌注，那就肯定恐慌得不得了，就怕输了，背上了包袱。这说明了一个人生道理，就是要把名利、身外之物看得淡淡的，要把它放下来，保持平常心，淡泊名利，方可成就人生。我们做事情，就是要抱着只问耕耘，不问收获的态度，才能做成事情。对于认准了的事，我们就是要以坚定不移的信心往前走，不论毁誉，不论天塌地陷，就是前面是地狱、悬崖也要往前走。认准了就往前走，就是今天开发区发展的基本理念，我们要一直坚持下去。

第六，必须以清廉操守为底线，创造公生明、廉生威的行政机制。越是我们有权力，越是领导信任我们，越是群众支持我们，越是我们在干事而且干成了点事，越要注意在廉洁上要更加过硬。“君子之德风，小人之德草，草上之风，必偃”。君子就是指上位的官员，小人指的是平民百姓，风吹草动，有什么风，草就向哪个方向偏。意味着我们干部的道德修养影响民风、民心，也就影响着我们的发展。公生明、廉生威，是需要我们在座各位都要深记的警句。当前，我们干部队伍的主流是好的，但是个别

单位、个别干部也确实存在吃、拿、卡、要的问题。今年要在这一方面上下硬茬，铁起心肠，铁起手腕，坚持“严”字当头，采取有力措施，切实改进有些部门的工作作风。绝不允许任何单位、任何人员干扰、影响、破坏企业生产、招商引资和项目建设。这里也希望个别部门和个别同志要警醒，嘴莫馋，手莫长，心莫贪，一经发现将严肃查处。谁影响项目，我们就要影响他的面子、票子和位子。

同志们，风正济时，自当破浪扬帆；任重道远，还需策马扬鞭。在新的起点上我们又踏上了新的征程，让我们进一步团结起来，凝聚人心、凝聚力量、凝聚智慧，团结一致，奋力拼搏，努力创造更加优异的成绩，实现“十二五”良好开局，为建党90周年、建区10周年献上一份丰厚的大礼！

主题词：文秘工作 会议 讲话 通知

中共通辽经济技术开发区工作委员会办公室 2011年2月15日印发

共印60份

第二篇：关于印发《林志建同志在全市纪检监察工作会议上的讲话》的通知

狮纪办„2006‟15号

关于印发《林志建同志在全市纪检监察

工作会议上的讲话》的通知

各镇（街道）纪委（纪工委），市直各系统（局）纪委、市直各派驻纪检组（监察室）：

2006年9月19日，市纪委召开全市纪检监察工作会议，市委常委、纪委书记林志建同志在会上作了讲话。现将林志建同志的《在全市纪检监察工作会议上的讲话》印发给你们，请认真组织学习，并结合实际抓好贯彻落实。

中共石狮市纪委办公室 二○○六年九月二十二日

主题词：纪检监察工作 讲话 通知

抄送：泉州市纪委办公室，石狮市委办、市政府办，本

委各室，常委、副局长、各室主任 存档

（二）中共石狮市纪委办公室 2006年9月22日印

共印50份 全市纪检监察工作会议上的讲话

林志建

（2006年9月19日）

同志们：

今天，我们召开全市纪检监察工作会议，主要任务是传达贯彻泉州市纪检监察工作会议精神，回顾总结今年来我市党风廉政建设和反腐败工作情况，部署今年后三个多月的纪检监察工作。刚才，九个镇（街道）纪委（纪工委）书记作了很好的发言，各市直系统（局）纪委、纪检组（监察室）也提供了书面材料，达到了交流工作、互相学习、互相借鉴的目的。从交流的情况来看，我市今年来的纪检监察工作是富有成效的。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部付出了辛勤的劳动。在此，我谨代表市委、市纪委常委会向奋斗在反腐倡廉工作一线的广大纪检监察干部表示衷心的感谢。下面我讲两个问题。

一、今年来纪检监察工作情况

今年来,全市各级纪检监察机关在市委和泉州市纪委的领导下，按照中央和省纪委全会精神，认真推进党风廉政建设和反腐败各项工作，取得一定的成效，突出表现在以下几个方面：

一是抓好《实施纲要》的贯彻落实。《实施纲要》是今 后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的纲领性文件。中央明确提出要在2010年基本建成教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系。年初，市纪委协助市委出台贯彻《实施纲要》的具体意见，并将意见分解落实到全市各级各单位，明确各个牵头单位和协办单位任务和责任，有力地推动《实施纲要》的贯彻落实。

二是查办案件持续深入。今年来共受理信访举报142件，新立案25件，办结21件，给予党纪处分16人，行政处分6人。重点查处了永宁食品站集体贪污、挪用公款、受贿案件，涉及4个单位，10名违纪人员；8月中旬查处了宝盖镇前坑村原党支部书记郭国星利用职便侵占、贪污集体资金20多万元的案件，并移送公安机关立案侦查；查处了个别村在村村通自来水工程中收受贿赂案件。这些案件的查处震动很大，社会反映很强烈，起到很好的教育震慑作用。

三是效能建设得到加强。坚持每月开展对全市84个重点项目和为民办实事项目的效能督查，有效督促各个项目按时序抓好落实。组织对执行“日考勤、季评议、年述职、定期考核”制度情况进行明查暗访，运用工作效能视频音频监控系统开展实时督查，机关效能建设得到进一步加强。

四是源头治腐工作得到深化。加强“两节”期间的廉 政教育，印发《关于2006年元旦、春节期间严格遵守廉洁自律规定反对奢侈浪费的通知》，倡导廉洁过节新风。坚持每月向全市科级以上领导干部推荐一篇勤廉好文章，认真组织开展清理出国证照和禁止公款旅游、送收“红包”等专项检查，加强领导干部廉洁自律工作。针对世界杯期间多发的“赌球”问题，下发《关于重申禁止党员和干部参与赌博的通知》，狠刹党员干部赌博歪风。加强对换届工作的监督指导，严肃换届纪律。

五是纪检监察队伍建设得到进一步加强。加强对基层纪委班子换届指导，基层纪检监察队伍结构得到进一步优化。不断深化“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动，岗位练兵竞赛扎实深入。不断提高基层纪委规范化建设水平，各镇（街道）纪委（纪工委）查办案件能力有所提高。

在充分肯定成绩的同时，市纪委常委会始终保持清醒的认识，一方面虽然我市腐败现象得到有效遏制，标本兼治工作取得良好效果，另一方面腐败问题在一些地方和部门依然突出，反腐倡廉任务依然艰巨。9月4日，市纪委向市委常委会汇报泉州市纪检监察工作会议精神，同时对我市今年的纪检监察工作进行认真总结，分析我市党风廉政建设和反腐败工作中存在突出的问题。市委黄书记等领 导高度重视，专题进行研究和部署。当前，我市党风廉政建设和反腐败工作存在的问题突出表现在几个方面。一是基层党风廉政建设任重道远。二是重难点问题没有得到根本遏制。如工程招投标围标串标问题，一些单位和部门行政不作为、乱作为仍时有发生。三是行政性资金管理不规范，挪用公款、私设小金库等问题依然存在。四是党风廉政建设“一岗双责”在一些单位和部门没有真正落实。五是对党风廉政建设和反腐败工作出现的一些新情况新问题分析不够，工作缺乏前瞻性等。这些问题我们必须高度重视，积极采取措施，认真加以治理解决。

二、履行职责，振奋精神，真抓实干，切实做好今年后几个月的党风廉政建设和反腐败工作

下一阶段的纪检监察工作，总体上要按照中央纪委、省纪委全会精神和泉州市纪检监察工作会议的要求，以及年初市纪委的工作部署，认真抓好落实。就当前而言，要在市委和泉州市纪委的领导下，按照党章的要求,从履行职责、维护纪律、教育预防、突出重点、查办案件、队伍建设等六个方面，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

1、履行职责。全市各级纪检监察机关要认真学习贯彻落实党中央关于反腐倡廉的一系列重要部署，围绕中心、服务大局，全面履行党章赋予的职责,充分发挥纪律检查和 行政监察两项职能的作用，持之以恒地抓紧抓好“三项主要任务”和“五项经常性工作”的落实。这些职责和任务,是我们党对纪检机关的一贯要求,是纪检机关的重大使命，也是我们执纪监督的依据和基础，要始终牢记，认真践行。

2、维护纪律。维护纪律，是加快发展、科学发展的保障，是落实党风廉政建设和反腐败工作任务的关键。当前，要严格遵守党中央提出的“四大纪律八项要求”，使广大党员干部在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，维护我市改革发展稳定的良好局面。全市各级纪委要通过维护党的纪律，加强党风政风建设，保证党的政策得到全面贯彻，保证市委的决策落实到具体工作中去，营造良好的发展软环境，从而来推动发展、保障发展，来服务中心，服务大局。

3、教育预防。首先，要强化教育。要把党风廉政宣传教育纳入反腐倡廉整体工作中去，坚持以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，以科学发展观统领社会经济发展大局，统领党风廉政建设和反腐败工作。一要抓好党章的学习。要学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，进一步增强党性修养，保持共产党员的政治本色，树立正确的人生观、世界观、价值观，提高拒腐防变能力。二要深入开展廉政文化“六进”活动，让廉政文化贴近实际、贴近群众、贴近生活，增强廉政教育的感染力和渗透力。三要开展警示教育。要通过剖析通报一些典型案件，深化“一案一整改”工作，充分发挥查案教育警示作用，增强查案的治本功能。其次，要主动预防。要全面贯彻《实施纲要》的要求，深入开展从源头上治理和预防腐败工作，铲除腐败滋生的土壤和条件。要加大制度建设力度，特别要针对我市实际，抓紧制定加强村财管理、村集体建设工程项目招投标等各项制度，切实解决基层存在的突出问题。同时，要前移监督关口。全面落实诫勉谈话和函询制度，对一些违纪违法的苗头性问题，要及早打招呼。要严格执行党内监督制度。从下一起，要全面落实纪委负责人同下级党政主要负责人的谈话制度，有针对性地开展谈话提醒，督促各部门各单位认真解决党风廉政建设中存在的实际问题。各级纪委在参与议事决策中，对一些不符合规定的苗头性和倾向性的问题，要大胆指出，明确表态，这是执纪监督的职责所在。

4、突出重点。当前，我市党风、政风、行风存在一些突出问题，主要有几个方面。一是教育乱收费的问题，如一些学校以校董会的名义收取与招生入学挂钩的赞助费、捐资助学费，一些学校发生代办学生保险、代购学生学习用品等行为；二是医药购销、医疗服务中存在“看病难、看病贵”、收取回扣等问题；三是机关效能建设方面，一些单位存在的纪律松懈、效能低下、作风粗暴、不作为、乱作为等问题；四是一些领域腐败问题依然比较严重，如工程承包、土地管理、政府采购等，以及个别领导干部滥用职权贪污受贿问题；五是当前人民群众反映强烈的损害农民群众利益的问题、药品制售中危害人民群众生命安全的问题、安全生产中危害人民群众生命财产安全的问题、换届工作和收入分配制度改革中的问题、党员干部参加赌博的问题。如果这些问题解决不好，势必影响党和政府的形象，影响改革发展稳定的大局。对此，各级纪委要坚持纠建并举、综合治理的方针，加大专项治理力度，发现苗头性的问题，要及时予以纠正，把这些人民群众最关心、最直接、最现实的问题切实加以解决。

5、查办案件。查办案件，是党章赋予纪检机关的重要职责，任何时刻都要抓紧抓好。首先，要有一个正确的认识，做到“三个牢固”。一要牢固树立“查办案件是最直接、最有效的反腐败措施”的观念，坚持从严治党的方针，对触及腐败的问题要坚决查处，一查到底，决不姑息，决不手软；二要牢固树立“查办案件是为加快发展、科学发展提供良好环境”的观念，坚决摒弃查案会得罪人的错误思想，克服片面理解治本与治标关系，把查处违纪违法案 件作为一项重要的政治任务；三要牢固坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责,依靠群众支持参与”的反腐败领导体制和工作机制。纪委组织协调，要充分体现在协调查办大案要案、复杂案件，充分体现在协调执纪执法部门工作上。其次，要突出查案重点。要重点查办发生领导机关和领导干部的违纪案件；严肃查办利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件；突出查办严重侵害群众利益的案件，坚决纠正群众反映教育收费、医药购销和医疗服务、环境污染、农民负担、土地征用、拖欠农民工工资等方面存在的热点问题；突出查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等重点领域的商业贿赂案件。再次，要高度重视信访举报工作。要畅通信访举报渠道，保护举报人的合法权益，鼓励实名举报，营造信访举报良好的环境。在这里，我代表市纪委常委会向大家表个态，对所有的信访举报我们都将严格保密，做到件件有着落。最后，基层纪委要积极发挥作用。每个镇（街道）纪委（纪工委）每年要有1-2件自办案件，对市纪委批转的信访举报件，要认真办理，如实反馈。对这些信访举报件，市纪委将适时组织检查。

6、队伍建设。一要加强市纪委领导班子建设。要建立健全各项规章制度，坚持贯彻民主集中制原则，促进纪委 常委会民主决策、科学决策；要议大事、定大事、破难题，积极协调相关部门做好反腐败工作，充分发挥纪委常委会的领导核心作用。希望同志们对市纪委常委会工作和市纪委机关干部进行监督。二要加强基层纪检监察队伍建设。基层纪检监察机关要切实履行职责，大胆负责，大胆工作，并向市纪委定期报告工作进展情况。要进一步完善绩效评估办法，提高基层纪委规范化建设水平。三要关心爱护纪检监察干部。我们对纪检监察干部既要严格教育、严格监督、严格要求，又要关心爱护他们，帮助他们成长，帮助他们解决实际困难。要为纪检监察干部撑腰壮胆，支持鼓励他们大胆开展工作。

同志们，现在距年底只有三个多月的时间，希望大家振奋精神，脚踏实地，努力工作，一步一个脚步地完成我市党风廉政建设和反腐败的各项工作任务，为我市新一轮发展提供有力的纪律保障。

第三篇：日开办发〔2010〕62号关于印发王克军同志在党工委理论学习中心组读书会上的讲话的通知20101229

日开办发〔2010〕62号

日照经济开发区党政办公室

关于印发王克军同志在党工委理论学习

中心组读书会上的讲话的通知

各街道党委、办事处，各产业园区，区直各部门，区属各企事业单位，国家、省、市驻开发区各单位：

现将党工委书记王克军12月25日在党工委理论学习中心组读书会上的讲话印发给你们，请认真组织学习。

各级各部门在学习贯彻中要重点把握以下几个方面：一是要充分认识过去五年取得的显著成就，深刻理解“五个坚持”的宝贵经验，进一步坚定建设国内一流开发区的信心和决心。二是要充分认识当前和今后一个时期面临的形势，明确未来五年发展的总体要求和目标定位，切实增强加快推进国内一流开发区建设的紧迫感和使命感。三是要充分认识加速转型升级、率先科学发展这

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一主调的深刻内涵，把握转变思维方式、工作方式、经济增长方式的基本要求，切实增强促进经济社会发展全面转型升级的自觉性和主动性。四是要充分认识构建特色产业体系、打造城市建设新区、提升民生保障水平三大任务的主要内容和基本要求，紧密联系实际，精心研究措施，认真抓好落实，切实增强工作的针对性和实效性。五是要充分认识新形势下加强党的建设的新要求，深入落实干部队伍建设、领导班子建设、基层组织建设、党风廉政建设的各项措施，切实增强各级领导班子和干部队伍的凝聚力、号召力和战斗力。

各级各部门要认真学习讲话原文，吃透精神，把握实质，以此为指导，回顾总结过去五年的工作，精心谋划未来五年的发展规划，特别是要以加速转型升级、率先科学发展为主调，研究确定好明年的工作思路、任务目标和落实措施，确保明年开好局、起好步，为全面实施五年发展规划、推动国内一流开发区建设实现新跨越奠定坚实的基础。

日照经济开发区党政办公室

2010年12月28日

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加速转型升级

率先科学发展 推动国内一流开发区建设实现新跨越

——在党工委理论学习中心组读书会上的讲话

（2010年12月25日）

王 克 军

同志们：

我们这次读书会的主题是：深入学习党的十七届五中全会精神和省委全会、市委全会精神，认真总结我区过去五年经济社会发展的成就和经验，精心研究未来五年经济建设和社会发展的总体思路、目标任务和工作措施，动员全区上下进一步解放思想，真抓实干，加速转型升级，率先科学发展，推动国内一流开发区建设实现新跨越。

这次读书会历时一个多月。这期间，我们学习了中央和省委、市委关于制定“十二五”规划的《建议》等有关文件；分三个组到省内外10个市地进行考察学习；邀请专家教授作了三个专题辅导报告；两委领导成员和各街道、园区、部门的主要负责同志，围绕未来五年发展的重大问题，紧密联系实际，深入开展调查研究。通过这一系列活动，大家进一步统一了思想，提升了境界，增强了加速转型升级、率先科学发展的紧迫感和责任感，坚定了推动国内一流开发区建设实现新跨越的信心和决心。今天，我们坐下来集中精力研究我区未来五年发展规划，希望大家解放思想，畅所欲言，集思广益，把规划讨论好、修改好，真正使规划成为引

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领我区未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领。下面，我讲六个方面的问题。

一、过去五年，全区经济社会发展取得显著成就，为建设国家级经济技术开发区奠定了坚实基础。在过去五年中，全区上下坚持以科学发展观为指导，按照市委、市政府的部署，贯彻我们确定的总体工作思路，解放思想，团结奋斗，推动经济社会快速健康发展，五年规划的主要目标圆满超额完成。2005年以来，我们连续五年被省政府表彰为全省先进开发区，2008、09连续两年在全省145个省级开发区综合评价中位居第一；今年4月25日，国务院批准我区升级为国家级经济技术开发区，实现了全体开发区人十几年来追求的梦想；与此同时，我们顺利通过了国家生态工业示范园区验收，成为全国第七个、全省第二个综合类国家生态工业示范园区。

五年来，经济综合实力显著增强。预计2010年全区生产总值完成151亿元，是2005年的2.8倍，年均增长20%，占全市的15.3%，比2005年提高3个百分点。规模以上工业总产值突破500亿元，是2005年的3.3倍，年均增长27%。地方财政收入9.1亿元，是2005年的4倍，年均增长32%。五年累计完成固定资产投资384.7亿元；累计实际利用外资9.3亿美元。节能减排各项指标均完成市政府下达的任务目标。

五年来，基础设施日臻完善。五年累计开工各类基础设施工程119项，已完成112项，完成投资31亿元，是建区以来前十四年总和的2倍。累计完成硬化路面55万平方米，建成深圳路傅疃河等11座大中桥梁；累计铺设各类地下管线35.5万米，完成绿

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化180万平方米；新建4座110千伏变电站。目前已具备15万吨的日供水能力、720吨/小时的供热能力、25万吨的污水处理能力，基础设施配套全面加强，项目承载能力显著提高。

五年来，社会事业加快发展。五年累计投资6.2亿元，实施了56项为民办实事重点项目。新建了连云港路小学、桂林路小学等6处学校；累计培训劳动力7500人次，新增就业2.1万人；以养老保险为代表的“五险四保”覆盖率和保障率居全市最高水平；实施了街道和村居卫生服务一体化管理；农民集中居住小区已建成楼房41.2万平方米。计划生育连续两年代表我市接受全省考核，均获得一等奖。文化、体育等各项事业都有了新的发展。

五年来，社会大局持续稳定。深入推进社会治安综合治理，强化基层基础工作，适时组织严打斗争，积极开展社会矛盾疏导与化解，狠抓安全生产管理，全面加强和谐社会建设。全区没有发生影响恶劣的群体性事件、重大治安案件和重大安全事故，人民群众的安全感不断增强，幸福指数不断提高。

五年来，广大党员干部干事创业、服务群众、维护大局的意识和能力有了很大提高。我们连续开展了解放思想大讨论、学习实践科学发展观、创先争优和作风建设年等活动，组织开展了两轮科级干部竞争上岗和工作人员双向选择，选派青年干部到先进地区挂职锻炼，加强村居干部规范化管理，全面推行目标管理绩效考核。广大党员干部在实践中接受教育和锻炼，整体素质显著提高，为全区又好又快发展奠定了坚强的组织基础。

五年艰苦创业，五年跨越发展，成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们应当认真加以总结，对成功的做法和经验要继续坚持下

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去，并在今后的实践中不断完善和升华。

第一，必须坚持以科学发展观为指导，解放思想，更新观念，不断提高决策水平。我们始终坚持以科学发展观为指导，适时提出工作思路、目标和措施。2007年提出了围绕建设国内一流开发区这个总目标，坚持科学发展、推动跨越发展、致力和谐发展、勇于率先发展，狠抓招商引资、基础设施建设、特色产业培育、街道村居经济、社会事业发展五个重点，强化干部队伍、基层组织和平安稳定建设三个保障，即“一个目标、四个发展、五个重点、三个保障”的总体工作思路。几年来，根据国内外形势的发展变化，不断进行充实和完善，现在已把五个重点概括为保增长、增后劲、调结构、强基础、惠民生。同时，在各个领域、各条战线也都提出了一系列具有我区特色的工作思路和措施。这些思路和措施，逐步成为全区上下的共识，起到了统一思想、凝聚力量、推动发展的重要作用。实践证明，只有坚持以科学发展观为指导，紧跟形势变化，紧密联系实际，审时度势，完善发展思路、任务目标和工作措施，才能牢牢掌握发展的主动权。

第二，必须坚持发展是硬道理，狠抓招商引资和项目建设，不断提高经济综合实力。针对我区经济总量小、科技含量低、产业结构不合理、带动力和竞争力不强的现状，我们始终把加快发展作为第一要务，把膨胀经济规模作为主攻方向，狠抓招商引资、项目建设、经济运行三个关键环节。五年累计引进各类项目190个，到位资金320亿元。威亚发动机、华能电厂二期、森博浆纸二期、青啤日照公司等大项目已建成投产；中储粮油、中纺粮油、丰华薄膜、自动变速箱等大项目正在加紧建设；商用车、海洋工

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程、亚太森博的差别化纤维和高档生活用纸等大项目即将开工建设。我们已经培育了1个年产值过50亿元的重量级企业、4个年产值过30亿元的大型企业和21个年产值过5亿元的骨干企业；形成了汽车及发动机零部件、制浆造纸、粮油加工等产业集群。经济增长的科技含量大幅度提高，高新技术产业产值所占比重达到24%，比2005年提高16.5个百分点。实践证明，招商引资和项目建设是开发区的生命线，只有集中力量、坚持不懈地抓好招商引资和项目建设，才能加速膨胀经济总量、提升增长质量、促进结构调整，为全面转型升级、率先科学发展奠定坚实的基础。

第三，必须坚持打基础、利长远的方针，加快基础设施建设，不断提高项目承载能力。为了尽快冲破基础设施瓶颈制约，我们狠抓深化规划、完善框架、强化配套、精细管理、改善生态五个重点，推动基础设施建设上了一个大台阶。深圳路、现代路、兰州路等主干道的贯通，构筑起了全区的骨干路网；奎山前水厂和水源地的建设，阳光热电的收购，刘家寨等变电站的建设，绿源工业废水处理中心的建设，全面提升了基础设施配套水平；实施三大生态工程，特别是“两河”综合治理和奎山裸岩治理，极大地促进了全区生态建设；坚持精细化管理，深入开展城乡环境综合整治，城乡面貌不断改善。实践证明，只有着眼长远发展和战略需要，坚持做实功、求实效，把基础设施配套好，才能增强实力、积蓄后劲，实现经济持续健康发展。

第四，必须坚持统筹协调原则，注重各项社会事业的发展，不断提高民生保障水平。我们在推进经济快速增长的同时，注重社会事业发展和城乡居民生活水平的提高，努力实现发展经济与

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造福人民有机统一。坚持富民优先，大力发展街道和村居经济，积极促进就业和创业，不断增加城乡居民收入；坚持惠民为要，加大公共财政投入，大力发展教育、卫生、文化等各项社会事业；坚持安民固本，积极推进合村并居，强化平安稳定建设，努力改善城乡居民生活环境。坚持实用实效，积极构建少有所学、壮有所事、老有所养和困有所助的“3+1”民生保障体系。实践证明，只有坚持统筹发展，贯彻群众路线，全心全意为人民谋福祉，把改革和发展的成果惠及广大群众，人民群众才会拥护我们，我们的工作才会有强大的群众基础和动力源泉。

第五，必须坚持党的领导，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力和领导水平。我们始终高度重视领导班子和干部队伍建设，并作为推动各项工作的关键措施来抓。两委领导班子率先垂范，带头加强自身建设，认真贯彻民主集中制原则，坚持集体领导与分工负责相结合，重大事项集体决策、民主决策、科学决策。注重加强干部队伍建设，狠抓干部选拔、教育和管理，落实“四项监督”、述职述廉、“约法三章”等制度，在全市率先建立起领导干部廉洁自律预警机制。加强基层组织建设，配齐配强村居党支部书记，实行村居干部规范化管理。实践证明，只有高度重视并切实加强各级领导班子和干部队伍建设，才能不断提高领导班子的战斗力、基层组织的保障力和党员干部的带动力，才能真正建设一支素质优良、作风顽强、敢打硬仗、善打胜仗的干部队伍，为建设国内一流开发区提供坚强有力的组织保障。

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的困难和问题。一是优势特色产业还没有真正形成，保增长、增后劲、转方

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式、调结构的任务十分艰巨。在整个经济增长中，主导产业还不突出，特色还不鲜明；制浆造纸、粮油加工、汽车发动机等龙头骨干企业初步形成，但纵向链条不长，横向集群不大，还没有形成集群化发展的优势；服务业占经济总量的比重还不高，产业结构层次比较低；科技创新能力不强，经济增长的科技含量不高，高新技术产业还没有形成规模。二是基础设施建设还停留在搭建框架上，供水、供热、燃气、治污等配套水平还比较低；建成区面貌差、标志性建筑少、城市服务功能不强；城乡结合部的特征比较突出，村居改造任务十分艰巨。三是改善民生还处在项目建设阶段，民生保障体系还不健全，富民、惠民、安民工作需要进一步加强。四是体制机制还没有理顺，人才、资金、土地的瓶颈制约还比较严重，干部队伍的思想观念、工作作风还不能很好地适应形势和任务的要求。对于面临的困难和存在问题，我们一定要有清醒的认识，多从主观方面找原因，抓住关键环节，以更加有力有效的措施，加以克服和解决，推动国内一流开发区建设实现新的跨越。

二、未来五年，我们面临的形势总体有利，必须紧紧抓住机遇，推动我区加速转型升级、率先科学发展。未来五年，是我们建设国内一流开发区的关键时期。做好未来五年的工作，首要的是认清形势，统一思想，进一步形成加速转型升级、率先科学发展的强烈共识和强大合力。

从外部大环境看，国际金融危机的影响短时间内不会消去，美国、欧盟等主要经济体经济复苏的基础还比较脆弱，未来五年将是世界经济缓慢增长的时期。但是，后危机时代世界经济大调

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整、大洗牌的竞争已经开始，发达国家都在积极培育危机后引领发展的新兴产业，这给我们引进高新技术项目、发展战略性新兴产业创造了有利条件。国内经济发展将以转方式、调结构为主线，这对于我们这样的后发展地区，面临的压力进一步加大。但同时，国家围绕促进经济增长方式转变，结合“十二五”规划的实施，制定出台了一系列产业振兴计划和配套扶持政策，我们有争取的空间和利用的机会，这也给我们加速转型升级、率先科学发展提供了良好的机遇。

从我们自身看，尽管前进道路上还面临许多矛盾和问题，但是有利条件更多。一是升级为国家级开发区赢得了发展的新机遇。国家级开发区优惠政策陆续到位、体制机制逐步理顺，必将为我们的发展注入新的强大动力。山东半岛蓝色经济区即将上升为国家战略，鲁南经济带和临港产业区加紧建设，都将在我区形成政策叠加效应，极大地拓展我区的发展空间。二是项目建设和产业成长注入了发展的新动力。目前我区重点企业运行良好，各类项目特别是一批新的大项目顺利推进，越来越多的产业平台建成投入使用，加快发展的后劲不断增强。三是客观条件的改善营造了发展的新环境。基础设施建设逐步强化，工作关系逐步理顺，发展环境大大改善，加速转型升级、率先科学发展的客观条件基本具备，只要我们抓住机遇，乘势而上，就完全可以推动全区发展达到一个新的更高水平。

综合分析未来五年我们面临的形势，机遇大于挑战，有利条件多于不利因素。我们必须切实增强紧迫感和使命感，紧紧抓住有利时机，精心谋划发展规划，科学确定工作思路和重点。今后

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五年全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，按照建设山东半岛蓝色经济区和海洋特色新兴城市的战略部署，继续贯彻既定的总体工作思路，以科学发展为主题，以转方式、调结构为主线，以加速转型升级、率先科学发展为主调，凝心聚力抓好构建特色产业体系、打造城市建设新区、提升民生保障水平三大任务，推动国内一流开发区建设实现新跨越。

根据这一总体要求，我们把今后五年发展的目标定位分为三个层次：在日照，加快打造全市科学发展的领先区，就是充分发挥国家级开发区的政策和体制机制优势，进一步加大改革、开放、创新力度，着力打造全市的经济龙头、科技高地、城市新区、文明窗口、幸福家园，发挥在全市科学发展中的引领作用；在山东，争当鲁南临海产业区的排头兵，就是依托靠海临港的基础优势，用足用好各项政策，着力打造六大产业集群，加快构建特色产业体系，发挥在鲁南临海产业区的辐射带动作用；在全国，建设国家级开发区转型升级的示范区，就是借鉴国家级先进开发区的成功经验，按照科学发展的要求，走高端化、集约化、生态化的路子，加快推动经济发展方式转变，率先实现转型升级，在国家级开发区行列和区域经济发展中发挥示范作用。

在经济社会发展的目标要求上：一是经济发展实现新跨越。主要经济指标的年均增长速度要保持在20%以上，确保五年翻两番。到2015年，规模以上工业总产值突破2000亿元，地方财政收入超过35亿元；五年累计完成固定资产投资达到800亿元以上。特色产业体系基本形成，在国家级开发区综合考核中排名每年至

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少前进一位。二是城市建设实现新突破。道路路网进一步完善，配套设施进一步健全；建成区全面升级改造，奎山街道驻地成为城市组团之一；204国道以东村居改造建设基本完成；三大生态工程深入实施，节能减排指标全面完成，城市面貌焕然一新。三是民生保障水平实现新提高。城乡居民收入年均增长10%以上；“五险四保”全面落实；中小学校改造建设基本完成，卫生服务网络基本完善，养老福利中心建成投入使用，困难弱势群体救助得到有效保障，“3+1”民生保障体系进一步健全，社会和谐稳定的长效机制更加完善。

未来五年发展的总体要求和任务目标，是我们在吃透上情、了解外情、把握内情的基础上，经过广泛征求意见和反复分析论证确定的。实现这一奋斗目标，关键要按照加速转型升级、率先科学发展的要求，精心研究措施，认真抓好落实。要把转型渗透到全区各条战线、各个领域和每一个部门、每一个岗位，做到以全面转型促整体升级，实现率先科学发展。转型升级，转型是手段，升级是目的。在转型中，思维方式的转型是前提，工作方式的转型是关键，经济增长方式的转型是重点，经济社会发展的全面转型升级是目标。

加快思维方式转型，就是要进一步解放思想，更新观念，使我们的思想更加符合客观实际，更加适应形势发展要求。要着力解决站位低、起点低、境界低的问题，由习惯于自己和自己比、放在市内和各区县比，转变为和国家级开发区比、和先进发达地区比，提高发展定位，提升思维水平和工作标准，树立干大事、创大业的雄心壮志。要着力解决畏难发愁、不思进取的问题，由

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习惯于讲基础、比条件，强调客观原因，转变为比精神、比干劲、比克服困难的意志和智慧，树立攻坚克难、勇争一流的雄伟气魄。要着力解决狭隘保守、墨守成规的问题，做到凡是上级政策和法律法规没有限制的，就大胆地试、大胆地闯；凡是外地成功的做法，就大胆地学习借鉴；凡是符合事物发展规律的，就积极去探索；凡是符合当地实际的，就勇敢地去实践。

加快工作方式转型，就是要进一步转变作风，改进方法，使我们的工作更加求真务实，更加富有实效。要转变工作部署方式，着力解决安排部署工作大而化之、笼而统之的问题，在统筹规划的基础上，突出重点，强力攻坚，以点上突破带动线上发展，推动面上整体提高。要转变工作落实方式，着力解决责任不清、作风不实、落实不力的问题，全面落实岗位责任制，推行一线工作法，健全分管领导负责、主管部门承办、相关部门联动的工作落实机制，引导各级领导干部转变作风，真抓实干，切实克服低标准、“瓜菜代”和就低不求高的现象，做到不干则已，要干就干出样子、干到最好，体现国家级开发区的水平。要转变工作考核方式，着力解决干多干少一个样、干好干孬一个样的问题，进一步健全绩效考核体系，加大绩效考核力度，每一项工作的落实情况都要考核到部门、到岗位、到每一个人，并把考核结果与干部的奖惩、使用挂起钩来，从而传递压力、催生动力、激发活力，形成干事创业、争先创优的浓厚氛围。

加快经济增长方式转型，就是要进一步注重经济增长质量，使我们经济增长的效益更好，结构更优，后劲更足。要着力解决产业集群化水平低的问题，从就项目抓项目向抓产业、抓产业集

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群转变，走以大项目为龙头，纵向成链、横向成群、集群化发展的路子。要着力解决科技含量低的问题，在继续大力引进资金、项目的同时，更加注重引进科技人才、先进技术和管理经验，提高自主创新能力。要着力解决企业经营层次低的问题，更加注重企业管理和品牌建设，下大力培育名牌产品和知名企业，提高经济增长的内涵和综合效益。要着力解决企业用地与环保问题，更加注重依法集约节约用地，更加注重节能减排和保护环境，大力发展循环经济、生态经济，走资源节约型、环境友好型之路。

加快经济社会发展的全面转型升级，就是要进一步注重统筹兼顾，使我们的经济社会发展更加体现以人为本，更加体现相互促进、和谐发展。要统筹经济建设与社会发展，着力解决社会事业发展慢、保障体系不健全的问题，加快发展各项社会事业，更大幅度地提高城乡居民物质文化生活水平。要统筹经济建设与城市建设，着力解决建成区面貌差、功能不完善和村居改造建设滞后的问题，加快建成区改造升级，积极推进村居改造建设，配套建设各类公益设施，继续深入开展环境综合整治，努力营造功能完善、环境优美、文明健康、幸福宜人的城乡环境。要统筹经济建设与人的发展，让广大党员干部在推进科学发展中接受教育、经受锻炼、增长才干，让广大人民群众在参与科学发展中得到实惠、享受幸福、提高素质，更加爱党爱国爱社会主义，更加理解和支持我们的工作。

三、突出转方式、调结构这条主线，实施“四轮驱动”战略，加快构建特色产业体系。要紧紧抓住国家“十二五”期间转方式、调结构的有利时机，坚持以高端高质高效产业为主攻方向，按照

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“二三一”的次序，重点发展临港大工业，加快发展现代服务业，稳步发展城郊型农业，用五年时间，构建起具有我区特色的现代产业体系。

（一）要重点发展临港大工业，加快培育六大产业集群。立足现有临港产业基础，以大项目为龙头，以产业园区为载体，突出重点，扶优扶强，着力培植汽车及发动机零部件、制浆造纸及印刷包装、粮油加工、海洋工程、海洋化工及海产品加工、战略性新兴产业等六大产业集群，使这六大产业集群的产值到2015年都能超过300亿元，力争达到500亿元。深入推进与韩国现代汽车集团的战略合作，进一步扩大威亚发动机、汽车模具等项目的产能，加快自动变速箱、车桥、商用车等项目建设，积极向整车方向推进；大力扶持金马集团、双港活塞等汽车零部件企业对接汽车产业，加速汽车产业的形成和壮大。积极推进木浆三期和配套项目建设，引进印刷包装加工项目，延长产业链，提高产业层次和综合经济效益。积极扶持新良油脂、邦基三维、中储粮油、中纺粮油等骨干企业发展，加快凌云海大豆加工、恒隆粮油等项目建设，推进高附加值产品开发，进一步扩大粮油加工产业规模。围绕打造海洋装备制造业基地，做好园区总体规划，搞好基础设施配套，以海洋工程、船舶配套、港口机械为重点，引进大型海洋装备制造业项目，加快形成长链条、大配套的加工生产能力。加快中心渔港建设及配套产业发展，构建上下游产品接续成线、关联产品复合成龙的海洋化工和海产品加工产业集群。依托科技孵化中心，围绕电子信息、生物医药和新能源、新材料产业，引进有实力的科技研发机构和高新技术企业，尽快在战略性新兴产

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业上求得突破，形成实力，发挥应有的带动辐射作用。

（二）要加快发展现代服务业，构建以港口物流为主的服务业体系。按照与新型工业化相配套、与城市化进程相同步、与城乡居民需求相适应的原则，加快构筑以港口物流为主体，以房地产、金融保险、汽车商贸、生态旅游、文化创意为补充的现代服务业体系。要依托城区优势，研究出台优惠政策，引进有实力的房地产开发公司，大力发展房地产业，进一步做活经营城市的文章。要依托港口和鲁南航运中心等载体，借助口岸优势，积极招引规模大、层次高、带动能力强的航母式现代物流项目，推动港口贸易、物流、船货代理及航运企业聚集发展；加快推进保税物流中心二期建设，发挥其“境内关外”的政策优势，吸引大型物流企业入驻，争创日照保税港区。要制定优惠政策，吸引金融服务机构，积极发展金融保险业，打造区域性金融服务中心。要依托三大生态工程和现代工业示范企业、现代农业示范基地，加快开发生态观光游和工业观光游、农业观光游。要加快汽车贸易综合服务楼等园区配套设施建设，打造集汽车贸易、展览、试乘试驾、休闲娱乐、汽车文化于一体的汽车商贸中心。要依托软件科技园，积极培育文体娱乐、文化创意、现代传媒等文化产业，促进文化产业与文化事业共同繁荣、和谐发展。

（三）要稳步发展城郊型农业，培育特色农业示范基地。在我区，农业不是重点，但很重要。要立足城郊优势，围绕增加农民收入，因地制宜发展特色农业。要依托中心渔港，加快培育海产品养殖、捕捞、加工基地；坚持规划建设、技术指导、市场销售、品牌创建、环境服务五统一，培育孔家湖子无公害蔬菜基地；

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坚持政府主导、村居为主、市场运作，培育牟家小庄花卉苗木基地；坚持走集约化、规模化、标准化的路子，培育肉蛋奶生产基地；积极推广良种、良法，培育绿色环保水稻种植基地。

构建特色产业体系，是一项综合性的系统工程，也是一项复杂性的艰巨任务，必须多措并举、多管齐下，全面推进。各级各部门要围绕这一目标，认真实施好“四轮驱动”战略：

一是实施投资拉动战略，狠抓招商引资和项目建设。就我们目前的经济规模，在现有盘子里调结构，调来调去也不会有什么出息。必须坚定不移地抓招商引资，千方百计地扩大投资规模，依靠增加投资拉动经济增长，带动结构调整和优化升级。继续坚持专业、产业、企业三条线招商，重点招引科技含量高、投资强度大、税收贡献好和产业带动能力强的大型外企、央企、民企项目，每年都要引进几个投资过10亿元的重大项目。要切实加强税收征管，不断增强财政实力；积极拓展融资渠道，保障项目建设的资金需求。要进一步健全和落实项目推进机制，逐个落实责任，强化跟踪督查，加快推进速度，切实提高项目建设实效。今后五年，要确保每年的生产性投资都达到100亿元以上。

二是实施政策推动战略，狠抓政策落实和引导扶持。升级国家级开发区后，国家在项目审批、基础设施建设贷款贴息、体制机制创新等方面的优惠政策，实施十大产业调整振兴和战略性新兴产业发展的配套政策，都有很强的推动力。各级各部门要认真学习，仔细研究，用足用好。同时，还要宣传和落实好近几年省、市、区出台的产业发展扶持政策，最大限度地发挥好政策的引导、激励和促进作用。要注重政策的前瞻性，充分借鉴先进地区的经

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验做法，加快制定人才引进、创业扶持、激励保障等最具吸引力的政策，让我区真正成为经济发展的政策高地。要注重政策的全面性，把政策制定纳入全局当中来谋划，放到全局当中去落实，切实做好政策推动的文章。要加强经济发展战略研究，围绕战略重点，制定和落实相应政策。

三是实施科技带动战略，狠抓高新技术的引进推广。要建立企业科技投入的激励机制，尽快使科技研发投入达到国家级开发区的平均水平；支持企业创建国家级、省级和市级企业技术中心、工程研究中心和重点实验室，促进企业全面提高自主创新能力；依托科技孵化中心，加快构建政策、信息、融资等服务体系，促进高新技术产业的发展。人才是科技的载体。要制定优惠政策，实施“十百千”人才计划，即在未来五年中，引进10名博士以上的产业发展领军人才、100名硕士以上的产业发展支撑人才、1000名本科以上的产业发展骨干人才，形成一支数量充足、结构合理、创新能力强、带动作用好的科技人才队伍。要积极推动企业与高等院校、科研院所的产学研合作，加速科技成果产业化，提升现有企业和传统产业的技术创新能力。

四是实施服务促动战略，狠抓投资环境的改善提高。要以构建优质高效服务体系、打造最佳投资环境为目标，进一步深化行政体制改革，坚持亲商、安商、富商和“真情相约、温馨相待”，对重点企业开展“个性化服务”，实行一企一策、一事一议的帮扶；对中小企业实行“走访式服务”，深入企业送政策、解难题；对行政审批采取“提速式服务”，完善项目审批代办、联动审批等制度；对所有行政服务实行实时监控、预警纠错、绩效测评、责任追究；

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对相关职能部门实行专业化、组合型、联动式服务，促其主动配合，实现无缝对接，营造转型升级的良好环境。

四、坚持打基础、利长远与上水平、树形象并重，加快打造功能完善、环境优美、宜居宜业的城市新区。要把基础设施建设作为实现转型升级的重要载体，继续加大力度，全面提高配套水平；加快建成区升级改造和村居改造建设步伐，巩固国家生态工业示范园区创建成果，提高城市建设管理水平，从根本上改变城乡面貌，真正把我区建设成为日照的城市新区。

（一）要继续大力加强基础设施建设，进一步提高项目承载能力。要按照城市总体规划和市区一体、区港一体的要求，深化全区建设规划，特别是细化建成区、奎山街道驻地、奎山以南区域、生态保护区、保税港区等功能区规划。要进一步完善与新市区、老市区的联络通道和疏港道路体系，积极支援港口建设。要加快完善区内路网，改造提升北京路、临沂路南段和天津路、大连路；完善配套上海路、深圳路；全线贯通兰州路、现代路、成都路，打通与老城区的连接；加快产业园区路网配套，提高居民生活小区道路标准。要进一步完善配套设施，新建汪家台变电站；扩大水厂规模，完善供水管线，提高供水能力；改造提升阳光热电，新建西区供热中心；建设燃气管网，增加工业用燃气供应；扩大治污能力，强化节能减排，尽快实现“今天项目签约、明天就能落地建设”的配套标准。

（二）要坚持点、线、面结合，打造标志性建筑，全面提升城市建设和管理水平。按照组团发展、突出特色、培育亮点的思路，以重点建筑为点，以北京路、临沂路、天津路、大连路和204

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国道等主干道路为线，以建成区、奎山街道驻地为面，高起点规划、高水平设计、高标准建设，加快打造城市新区。建成区以打造中心商务区为目标，重点布局一批以商务写字楼为主的高层建筑，同时建设几个高档住宅小区，配套建设一批公共服务设施，全面提高城市内涵和文化品位。奎山街道驻地以建设日照城市新组团为目标，加快改造升级204国道，沿路建设一批高层建筑和高档服务设施；适时组织原奎山工业园中小项目外迁，规划建设高品味商住小区；沿傅疃河、崮子河建设一批生态旅游观光设施和公共服务设施，彰显城市新区特色。奎山周围地区重点实施生态开发，配套建设海韵山景等居民小区和部分高档商住区。搞好市政设施建设，加强城市管理综合执法，继续深入开展城乡环境综合整治，全面落实精细化管理措施，形成三级联动、条块结合、运作高效、监管有力的城市管理长效机制。

（三）要坚持多种形式并举，加快村居改造建设步伐。要结合大项目建设、基础设施建设的实际，实行一村一策、一村一案，采取不同形式，加快村居改造和集中居住小区建设。城中村改造，按照市政府出台的文件和管委会的实施意见，强化政府规划和政策引导，规范村居自拆自建，鼓励村企合作建设，确保村居改造建设有序推进。基础设施工程和大项目建设涉及的村居拆迁，实行“政府主导”模式，由管委会组织建设安臵楼统一臵换搬迁。其他村居的改造建设，按照全区合村并居的总体规划，引导走市场化改造的路子，引入竞争机制，多种形式开发，加快改造建设步伐，让村居民早日住进宽敞明亮、温暖舒适的新楼房。

（四）要深化三大生态工程，进一步提高生态建设水平。做

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好国家生态工业示范园区巩固提高工作，打造生态工业园区的样板，做精做美这张宝贵的绿色名片。深入推进崮子河、沙墩河综合治理后续工程，实施雨污分流，建设截水拦蓄工程，推进立体绿化美化，打造沿河生态景观走廊；启动建设傅疃河橡胶坝工程，沿河实施高标准生态治理。加快实施奎山封山绿化工程，进一步加快坟墓迁移，加大绿化力度，适度进行生态开发，打造一流生态运动公园。全面启动傅疃河口湿地生态功能保护区建设，落实河道封采、污染治理、退养还湿措施，实施生态旅游开发。大力发展循环经济，推进节能减排，整治大气和噪声等污染，建立健全生态环境评价体系。不断完善城市洁净水体系、园林绿地体系和绿色生态屏障，加强海洋、滩涂、防护林等自然资源的保护和合理利用，切实提高生态建设水平。

五、坚持以人为本，深入落实富民、惠民、安民措施，全面提升民生保障水平。要坚持富民优先、惠民为要、安民固本的方针，以为民办实事项目为抓手，千方百计增加居民收入，进一步健全“3+1”民生保障体系，加快构建覆盖面更广、保障力更强的民生保障体系。

（一）要把增加收入放在民生工作的首位，进一步健全居民增收体系。要继续大力实施免费就业培训计划，落实相关优惠政策，促进城乡劳动力就业和创业。积极发展街道和村居经济，大项目周围村居，要依托大项目发展延伸产业，形成产业链，促进就业和增加收入；资金实力好的村居，要积极建设标准化厂房，引进有发展潜力的中小企业，促进村居经济的发展壮大。各集中居住小区都要配套建设商业服务设施，结合“一户两房”，引进商

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贸、餐饮等服务项目，进一步增加租赁收入。村居集体经济是村居两委组织发展公共事业、服务全局工作、促进和谐社会建设的重要物质基础。要鼓励和扶持村居集体经济的发展，不断壮大村居集体经济实力，并在此基础上积极探索实行股份制改造，建立村居党组织领导下的股份公司，让村民变股民，保证有一个稳定可靠的收入来源。

（二）要认真落实各项社会保险政策，进一步健全社会保障体系。要坚持广覆盖、多层次、保基本、可持续的方针，加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系。第一，认真落实养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险的有关政策，健全社会保险体系。要积极探索符合我区实际的各类社会保险扩面升级的新办法，确保应收尽收、应保尽保。继续探索老农保与新农保的结合模式，使我区农村养老保险的财政资金比例达到全市最高；完善被征地农民拆迁补偿办法和养老保险方式，创新非征地村居养老保险参保办法，提高财政统筹比例，让每一位村居民都充分享受公共财政的阳光。第二，认真落实城市低保、农村低保、大病救助、五保供养的有关政策，健全社会救助体系。完善城乡低保制度，确保我区低保标准达到全市最高；制定低收入困难家庭专项救助办法，逐步提高低收入困难家庭的救助标准；实施特困群体救助工程，继续开展机关干部结对帮扶、朝阳助学等活动；完善四级联保财政供养机制，建设区级社会福利中心，提高五保集中供养水平。大力推进慈善事业、残疾人事业发展，让更多群众共享改革发展成果。

（三）要加快发展各项社会事业，进一步健全公共服务体系。

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坚持惠民为要，加快建设与群众生产生活息息相关的公共服务设施，发展群众最需要的公共服务事业。一是以打造全省一流义务教育为目标，加快学校建设，深化教学管理与改革。按照“1212”规划，即1所高中、2所初中、12所小学的总体布局，五年基本完成学校改造建设任务；配齐配足教育教学设施，提高学校管理水平，积极争创省级规范化学校。加快发展学前教育，每年新建2所公办幼儿园；积极发展高中教育，明年实现高中招生，并实行高中段义务教育；创造条件发展职业教育，为经济社会转型升级培养实用人才。二是以健全城乡医疗卫生服务网络为重点，建设区级卫生服务中心，提高村居、社区卫生室配臵标准和服务水平，形成具有我区特色的公共卫生服务体系。三是以宣传党的路线方针政策、丰富群众精神生活为重点，按照建设滨海文化名城的要求，大力发展文化体育事业。加快建设区级综合文化中心，推动村居文化大院、社区文体中心功能升级，健全各类文体队伍和组织，积极开展丰富多彩的群众文化活动。宣传部门和群团组织，要把这些文体活动并与宣传法律政策、社会公德、中心工作和好人好事有机结合起来，使群众在自觉参与中思想情感得到熏陶，道德境界得到升华，文明素质得到提高。四是要继续贯彻计划生育基本国策，巩固已有成果，进一步落实相关政策，全面提高计划生育工作水平。

（四）要切实加强平安稳定工作，进一步健全安全稳定体系。坚持打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本的方针，全面加强社会治安综合治理。实施网络化布警，健全基层平安设施，充分发挥警务室作用，保持对各类违法犯罪活动的高压态势，切实

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增强人民群众安全感。深入推进社会矛盾化解和社会管理创新，落实领导包保责任制，加强不稳定因素排查调处，把各种不稳定问题化解在基层和萌芽状态。进一步健全完善应急预案体系，加强对重点区域、重点行业、重点企业的安全监管，提高保障“三品”安全和处臵突发事件、公共安全事件的能力，保持社会大局持久和谐稳定。

六、切实加强各级领导班子和干部队伍建设，为全面完成五年发展目标提供坚强有力的组织保障。要着眼于为加速转型升级、率先科学发展选干部、聚人才、配班子、建队伍，切实加强和改进各级领导班子和干部队伍建设，以此保证改革发展稳定各项工作的顺利推进。

（一）要以提高素质为重点，切实加强干部队伍建设。要适应我区升级后面临的新形势、新任务、新要求，着力打造一支素质好、作风硬、干事创业、开拓创新的干部队伍。明年在全区开展“素质提升年”活动，突出抓好加强学习、转变作风、监督考核三个关键环节。要加强政治理论学习，特别是抓好中国特色社会主义理论的主题培训，深化对科学发展观深刻内涵的理解和认识，掌握精神实质，提高理论素养，增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性。要加强业务知识学习，从岗位职责需要出发，本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，认真学习所从事行业的上级政策、先进知识和外地经验，加快知识更新，优化知识结构，更好地适应现实工作。要抓住当前影响发展的关键环节，重点加强对招商引资、科技创新、投资融资、节能减排、土地利用等问题的研究探讨，学习借鉴外地先进经验，进一步创新办法、完善

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措施、改进工作。要加大对“约法三章”等规章制度的执行力度，健全以制度管人、管事的长效机制。要健全科学工作考核和干部考评机制，对在推进项目建设、完成重大任务、处理复杂矛盾、维护社会稳定以及参与重大活动等方面的表现情况，要跟踪考核、建立档案，并作为干部评优评先、选拔任用的重要依据。积极推行干部任期、试用、聘任和辞退等制度，进一步树立崇尚实干、注重实效的良好风尚。

（二）要以提高整体战斗力为重点，切实加强各级领导班子建设。要采取多种行之有效的措施，把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结和谐的坚强领导集体。一是要选好配强一把手，发挥好一把手的带头作用。各级一把手肩负着出主意、用干部、抓落实的重大责任，要把政治素质高、全局意识强、统筹协调能力好的优秀干部选拔到一把手岗位上来，同时搞好整体配备，使各级领导班子成为整体素质优良、成员优势互补、团结配合默契的战斗集体。一把手在班子中处于核心地位，要加强党性修养和实践锻炼，不断提高总揽全局、组织协调、知人善任和处理复杂问题的能力；要以身作则，率先垂范，对党工委、管委会的决策部署，要以坚韧不拔的毅力和勇往直前的精神抓好落实。二是要认真贯彻民主集中制原则。要完善领导班子议事规则和决策程序，凡属重大问题，都要充分发扬民主，集思广益，集体讨论决定；集体决策一旦作出，即便个人有保留意见，也要各负其责，不折不扣地贯彻执行。要健全和落实谈心谈话制度，加强正职与副职、副职与副职、上级与下级之间的交流沟通，增进理解，融通感情，促进和谐。三是要团结配合，—25—

打总体战，拿团体冠军。要坚持集体领导与分工负责相结合，每位班子成员既要按照分工切实履行好自己的职责，又要关心全局工作，互相支持，互相配合，做到分工不分家，打好总体战。各级各部门也要牢固树立全局观念和一盘棋意识，进一步加强团结协作，真正形成加速转型升级、率先科学发展的强大合力。

（三）要以提高基层保障能力为重点，切实加强基层组织建设。要按照书记抓、抓书记的要求，以维护大局、服务群众、推动发展、促进和谐为目标，把基层组织建设好，发挥好作用。一是注重和加强能人化班子的选配。要结合村级换届选举，把那些实践中表现优秀、实绩突出、群众公认的优秀党员，选拔充实到村级领导班子。要高度重视支部书记的选配，采取能人回请、机关干部下派、一人兼多村等方式，选拔一批政治素质好、群众威信高、致富带富能力强的优秀人才担任村居党支部书记。二是注重和加强规范化管理。要进一步完善党员议事会、村民代表会、民主理财、村务公开等行之有效的制度，健全土地补偿款发放、经济合同签订、工程建设招投标等管理制度，建立农村干部重大事项申报、抽查审计等制度，强化制度约束性，防止工作随意性。要健全农村干部激励保障机制，完善村级班子和村居干部考核奖惩办法，加大绩效工资比例，建立动态增资机制，完善养老保险制度，进一步激发村居干部干事创业的热情和积极性。三是注重和加强系统化培训。要适应全区转型升级和村居城市化加速的需要，把保障项目建设、发展集体经济、加强村居管理、服务广大群众、维护社会稳定作为村居干部培训的主要内容，通过以会代训、专题培训、异地培训、挂职锻炼等形式，不断提高村居干部

—26— 的整体素质和工作能力。

（四）要以提高广大党员干部拒腐防变能力为重点，切实加强党风廉政建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出抓好教育、监督、预警三个关键环节，不断取得党风廉政建设新成效。要以学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》为重点，有针对性地开展主题教育、示范教育、警示教育、廉政谈话教育和岗位廉政教育，切实增强廉政教育的实效；广泛开展丰富多彩的廉政文化创建活动，在全社会形成廉洁从政的舆论氛围。要进一步规范完善工程招投标、政府采购、国库集中支付、土地出让转让等制度，从源头上遏制消极腐败行为；全面落实监督检查各项措施，敢抓敢管、真抓真管，确保监督到位；要发挥好审计工作审、帮、促的作用，及时发现问题，堵塞漏洞。要切实加强预警机制建设，完善询问提醒、警示诫勉、责令纠错三项制度，并把预警范围扩到手中有一定权力的干部职工，及时有效地纠正或防止犯错误，最大限度地教育、保护、挽救干部，树立全区党员干部队伍的良好形象。

同志们，加速转型升级、率先科学发展，是我们未来五年工作的主调，也是我们要为之奋斗的伟大事业，使命光荣、任务艰巨、责任重大、催人奋进。让我们团结起来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，按照省委、省政府和市委、市政府的部署，解放思想，振奋精神，艰苦奋斗，励精图治，不断夺取转型升级、科学发展的新胜利，推动国内一流开发区建设实现新的更大的跨越！

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主题词：领导讲话

党工委理论学习中心组读书会△

通知

日照经济开发区党政办公室

2010年12月28日印发

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第四篇：省政府办公厅关于印发梁保华同志在省政府全体会议上讲话的通知

江苏省人民政府办公厅文件 苏政办发〔2006〕70号

省政府办公厅关于印发梁保华同志在

省政府全体会议上讲话的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

现将梁保华同志在省政府全体会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○六年八月七日

全面贯彻落实科学发展观 努力开创经济社会发展新局面

——在省政府全体会议上的讲话

梁 保 华（2006年7月28日）

这次省政府全体会议，主要是学习贯彻党中央、国务院关于当前工作的指示精神，落实省委的决策部署，总结省政府上半年工作，研究安排下半年工作，动员各地、各部门全面落实科学发展观，扎实做好下半年各项工作，确保圆满完成今年各项目标任务，努力开创经济社会发展的新局面。

一、上半年经济社会发展实现良好开局

今年以来，在省委的领导下，全省上下高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央宏观调控政策，紧紧围绕富民强省、“两个率先”目标，统筹推进改革发展稳定的各项工作，经济保持又快又好发展，社会事业全面进步，各项工作取得新的成绩。

经济稳定快速增长。全省经济延续去年较快增长的势头，上半年完成地区生产总值9871.2亿元，增长15.4%。实现财政总收

入1894.8亿元，增长21.5%，其中地方一般预算收入810.6亿元，增长20.3%。全社会固定资产投资增长29.1％，社会消费品零售总额增长15.9％。物价基本稳定，居民消费价格涨幅同比回落0.9个百分点，经济发展保持增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的良好势头。

经济结构调整取得新进展。农业生产形势较好，夏熟作物增产增收，秋熟作物布局基本落实，高效外向农业发展步伐加快。工业结构调整力度加大，高新技术产业产值增长35.9%，占规模以上工业的24.5%，同比提高0.9个百分点。服务业发展开始加速，上半年服务业增长14.1%，创12年来同期新高。

经济增长的质量和效益有所提高。规模以上工业增加值增长22.4%，销售收入增长28.5%，利润增长29.2%，利润增幅同比提高5.3个百分点，呈现利润增长高于销售增长、销售增长高于产值增长的良好态势。

区域共同发展势头良好。苏中、苏北工业化进程明显加快，苏北财政一般预算收入、进出口总额、实际直接利用外资等主要指标增幅高于全省平均水平，苏中工业增加值增速居三大区域首位。苏南产业结构继续优化，综合竞争力进一步增强。

富民优先取得明显成效。居民收入持续较快增长，上半年城镇居民人均可支配收入7315元，农民人均现金收入3239元，分别增长14.8%和14.5%。就业形势保持稳定，新增城镇就业51万人，完成全年目标的68%，下岗失业人员再就业19.9万人，城镇登记

失业率3.47%，比上年末下降0.13个百分点。

社会事业发展迈出新步伐。科教兴省战略向纵深推进，自主创新能力有所增强，科技成果转化速度加快。各级各类教育协调发展，农村义务教育经费保障新机制开始运行，职业教育蓬勃发展。农村合作医疗覆盖面进一步扩大，卫生基础设施建设力度加大，城镇社区卫生服务水平有所提高。公共文化设施投入增加，重点文化工程建设进展顺利。成功承办了第三届全国体育大会，第十六届省运会筹备工作扎实推进。

以上成绩的取得，是全省广大干部群众在各级党委、政府领导下，认真贯彻科学发展观，开拓进取，扎实工作的结果。在改革发展稳定各项工作中，各地各部门坚持率先发展、科学发展、和谐发展，全面落实“四个优先”的方针，深入实施五大发展战略，对科学发展在认识上有新的提高、实践上有新的进展、工作上有新的成效。

（一）按照科学发展的要求，着力抓好事关全局的重点工作 坚持全面协调可持续发展，把狠抓当前与谋划长远紧密结合起来，对一系列关系全局、着眼长远的战略任务相继作出重要部署。一是科学制定、全面启动“十一五”规划。认真总结“十五”发展的新经验，深入分析“十一五”发展的新形势，进一步明确科学发展的新思路，围绕“两个率先”提出了“十一五”发展的总体要求、目标任务和战略措施。二是扎实推进社会主义新农村建设。把加快农村基础设施建设和社会事业发展作为新农村建设

— 4 — 的重要切入点和着力点，从农村最紧迫、农民最需要的事情做起，规划实施新一轮农村五件实事工程，进一步改善农村生产生活条件，各级各部门正在按时序要求抓紧推进。继续加大农村经济结构调整力度，加快发展高效外向农业，促进生产发展和农民增收。三是大力推进自主创新。对建设创新型省份作出部署，制定全省科技发展“十一五”规划纲要，出台鼓励和促进科技创新创业的政策。深入开展“科技创新促进年”活动，全面启动“十一五”重大科技创新与产业化项目，基本完成8大公共服务平台的建设布局。四是加大节约资源和保护环境力度。认真落实节约优先、环保优先的方针，制定建设资源节约型社会和环境友好型社会的实施意见，突出抓好节能和节地等重点工作，突出抓好重点行业和重点企业，突出抓好资源综合利用和发展循环经济。上半年每万元工业产值能耗同比下降3个百分点。重点流域水环境综合治理得到加强。绿色江苏建设加快推进，新增造林面积143.2万亩，其中成片造林106万亩，基本完成全年造林任务。

（二）积极调整经济结构，着力解决经济运行中的突出问题 加强投资规划和产业引导，优化投资结构。加大高新技术产业和现代服务业投入力度，努力增加先进制造业有效投入。企业技术改造力度明显加大，技改投入增长31.5％；专用设备、电气机械、通信计算机电子设备等科技含量较高的行业投入增幅都在60%以上，钢铁、水泥等重点调控行业投资继续降温，钢铁行业投资增长6.2%，水泥行业投资下降15.1%；港口、高速公路、机

场等重点基础设施建设得到加强，连云港、太仓港集装箱吞吐量分别增长64.8%、55.8%。加强生产要素组织协调，要素供求形势总体好于往年。煤电油运供给状况有了重大改善，电力供应相对比较宽裕，交通运输生产高位持续增长。盘活土地存量资源，提高土地利用率，保证重点项目的用地需求。优化信贷结构，密切银企合作，上半年贷款余额比年初增加2671亿元，同比多增1134亿元，金融环境有所改善。

（三）进一步加快改革开放步伐，着力增强发展的动力和活力 围绕今年确定的五项重点工作，加大体制机制创新力度，重点领域改革取得新进展。省属企业改革重组步伐加快，7户省级资产管理公司与有关企业的重组工作已全部实施，部分省属企业面向社会公开招聘高级经营管理人员。已有3/4的国有控股上市公司完成股权分置改革。行政管理体制改革有序推进，社会中介组织和行业协会加快发展，社会事业领域改革全面展开，事业单位改革向纵深推进，乡镇机构改革试点工作进展顺利。财税体制改革继续深化，部门预算、国库集中收付制度、政府采购等改革进一步完善，省级机关非税收入收缴管理制度改革试点取得明显成效。金融体制改革稳步推进，全省城市商业银行联合重组方案已完成内部法律程序，农村信用社改革继续深化。农村税费改革成果得到巩固，农民专业合作经济组织建设步伐加快。积极应对开放型经济发展面临的新情况、新问题，努力保持外贸出口和利用外资稳定增长。外贸出口增长28.2%，进口增长18.1%，实际

直接利用外资85亿美元，增长75.3%。清理整顿开发区工作基本结束，有136家各类开发区通过国家审核。开发区集约发展水平进一步提高，实现业务总收入和地方一般预算收入增幅都超过40%，进出口总额和实际利用外资均占全省总量的70%以上。“走出去”步伐加快，境外投资项目和投资额成倍增长。

（四）认真做好关系群众切身利益的工作，着力促进社会和谐 上半年，各级财政对社会事业投入的增幅较大，一批重大社会事业项目建设进展顺利。继续把教育放在优先发展的战略位置，统筹发展基础教育、职业教育和高等教育，农村中小学办学条件进一步改善，启动建设10所示范性高等职业院校和100所示范性中等职业学校。深化文化体制改革，完善和落实文化经济政策，文化事业和文化产业发展加快。从提高新型农村合作医疗补助标准、改善农村医疗卫生条件、加强农村卫生人才培训等三个方面入手，加大对农村卫生的扶持力度。新型农村合作医疗人口覆盖面已达86%。坚持把卫生资源向社区转移作为城市卫生改革的重点，加强社区卫生服务中心和服务站建设。增加助困、助学、助老、助残投入，努力解决好困难群众的生产生活问题。安排专项经费，奖励资助品学兼优的家庭困难学生12万名，资助经济薄弱地区5万名家庭困难学生接受职业教育培训，支持苏北、苏中381个农村敬老院改扩建等项目。进一步树立安全发展理念，抓好交通、化工、建筑等重点行业和领域的安全生产专项整治，安全生产形势总体平稳。大力推进“平安江苏”建设，深入开展社

会治安综合治理和打击违法犯罪活动的专项斗争，暴力案件发案率在东部沿海省份继续处于最低水平。建立健全各类突发公共事件应急体系，加强信访工作，全省保持安定和谐的良好局面。

（五）切实加强行政能力建设，着力提高政府工作水平围绕建设服务型政府、法治政府和廉洁政府，大力加强行政能力建设，提高政府执行力和公信力。把狠抓落实作为改进作风的关键环节，大力弘扬求真务实精神，在调查研究上下功夫，在解决群众关心的难点热点问题上下功夫，在推进重点工作上下功夫。将今年省政府十个方面重点任务分解为50项具体工作，明确责任领导和责任部门，精心组织，加强督查，推动各项工作的落实。目前除个别项目未能完成时序进度外，绝大部分工作进展顺利。积极推进政务公开，规范拓展政务公开内容，加强政务公开载体建设。56个省级部门、13个省辖市和90%以上的县（市、区）都已建立政府门户网站。坚持依法行政，切实规范行政执法行为。加强公务员队伍建设，积极开展“八荣八耻”宣传教育活动，引导机关干部牢固树立和自觉实践社会主义荣辱观。加强政府系统廉政建设和反腐败工作，抓好治理商业贿赂专项工作，切实解决损害群众利益的突出问题。

上半年我省经济社会发展总的情况是好的，但也存在一些需要高度重视的新情况、新问题。一是农民持续增收难度加大。农产品价格下降，农资价格居高不下。高效外向农业规模偏小、实力不强，农民持续增收的基础还不稳固。6月底以来，苏北及里

下河部分地区受强降雨影响出现雨涝灾害，也给农民增收带来不利影响。二是经济发展的结构性矛盾仍然突出。投资结构不够合理，服务业投入相对不足，投资增幅同比回落3.9个百分点，服务业发展相对滞后于经济增长；制造业集中度不高，新开工项目中初级产品加工项目较多；住房供应结构亟待调整。三是经济运行中出现一些新的问题。今年以来，汇率调整、电价提高、国际原油和原材料价格大幅上升，对经济增长形成新的制约。企业增本减利因素增多，盈利空间受到挤压。外贸进出口增幅明显回落。财政收入增势趋缓。由于结构性矛盾突出，造成资源、能源消耗过多，环境压力持续加大。四是落实宏观调控措施还要做大量艰苦细致的工作。从宏观层面看，当前，投资增长过快、货币信贷投放过多、能源消耗过多、环境压力增大，已成为影响经济运行的突出矛盾。为此，国家出台了严格土地管理、控制信贷规模、提高产业准入门槛、加强房地产市场调控、调整出口退税率等一系列宏观调控措施。最近，针对经济运行中的突出矛盾和问题，国家还将出台以抑制固定资产投资过快增长为重点的政策措施。这对于改善宏观经济环境，有效消除经济运行中不稳定、不健康因素，将发挥重要作用。但落实这些调控措施还需要做大量艰苦、细致、深入的工作。还要看到，随着改革的深入，一些历史遗留问题和新的矛盾相互交织，维护社会稳定的任务仍然相当繁重。群众对上学、看病、环保等存在的问题还有不少意见。在政府自身建设方面，特别是转变政府职能、提高行政效能、加强公务员

队伍建设等工作还存在薄弱环节。对此必须采取有效措施，切实加以解决。

二、扎扎实实做好下半年工作

今年是“十一五”规划的开局之年，下半年将举行省第十一次党代会。做好下半年工作，保持经济社会良好发展势头，全面完成今年各项目标任务，对于经济社会发展全局具有重要意义。

综合分析当前经济形势和今后一个时期的发展趋势，下半年经济发展的总体环境是好的，集中表现在四个方面：一是世界经济将继续保持较快增长的基本走向。今年以来，全球三大发达经济体和主要发展中经济体同步扩张，世界经济在低通胀状态下增速加快，增长率有望连续第四年超过4%。二是国家宏观经济政策将继续保持总体稳定的基本取向。为有效解决经济运行中的突出问题，国家已经并将陆续出台一系列有针对性的调控措施，有利于改善宏观环境，保持经济持续平稳较快增长。三是国际资本和产业将继续保持向我国大规模转移的基本流向。当前国际产业转移呈现出速度加快、领域拓宽、层次提高的趋势，长三角地区依然是国际产业转移的主要选择地之一。四是我省经济将继续保持内生动力不断增强的基本趋向。各项改革向纵深推进，经济市场化程度不断提高，结构调整步伐加快，企业自主创新和民众自主创业成为生产力发展中最活跃的因素，全省经济自主增长的动力进一步增强。

中央一再告诫我们，越是形势好越要保持清醒头脑、增强忧患意识。在看到各种有利条件的同时，我们必须充分估计经济生活中面临的矛盾和问题，充分估计各种不确定因素可能造成的困难，充分估计宏观环境的新变化对江苏经济发展带来的机遇和挑战，善于在国际经济大背景、全国经济大格局中谋划江苏的发展，善于在加强和改善宏观调控中把握机遇，善于把中央精神和江苏实际紧密结合，全面贯彻中央关于经济工作的决策部署，坚持讲全局、谋长远，有针对性地解决当前经济社会发展中的突出矛盾和问题，把各方面的积极性切实引导到实现科学发展上来。

下半年工作总的要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻执行宏观调控的各项政策措施，紧紧围绕富民强省、“两个率先”和全年经济社会发展目标，坚持“五个统筹”，贯彻“四个优先”，更加重视调整经济结构和转变经济增长方式，更加重视节约资源和保护环境，更加重视社会发展和改善民生，更加重视从体制机制上解决发展中的问题，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作，确保全面实现今年经济社会发展目标，为“十一五”发展创造良好开局。

（一）认真贯彻宏观调控政策措施，增强经济增长的稳定性和协调性

中央关于加强和改善宏观调控的决策部署，抓住了当前经济生活中的突出矛盾，有利于解决影响和制约经济平稳较快增长的— 11 —

关键问题，有利于顺利实现“十一五”发展的良好开局，有利于我国经济的长期、稳定、协调发展。我们要把思想和行动切实统一到中央对当前形势的科学判断上来，统一到中央的决策部署上来，统一到科学发展观上来，全面地看待形势，辩证地分析形势，进一步增强大局意识和责任意识，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性、有效性，确保中央政令畅通，确保宏观调控政策措施扎扎实实地贯彻落实，把各方面促进发展的积极性引导好、保护好、发挥好，推动经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。

控制固定资产投资过快增长，是加强和改善宏观调控的重点。我们要适应宏观调控要求，大力调整优化投资结构。尽管上半年我省固定资产投资增长低于全国平均水平，但投资结构不合理的问题仍然比较突出。要根据突出重点、有保有压、区别对待、分类指导的原则，进一步优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节，培育新的经济增长点。保的领域要抓住机遇、加快发展，压的领域要有效控制、合理收缩，禁止的领域要严格把关、坚决淘汰。采取更加有力的措施，引导和促进各类资金更多地投向农业和农村，更多地投向基础设施和社会事业，更多地投向高新技术产业和现代服务业，更多地投向资源综合利用和生态环境保护。严格执行土地、信贷和市场准入有关政策规定，坚决抑制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张，淘汰破坏资源、污染环境的落后生产能力。

保持合理的投资和消费关系，努力扩大消费需求，是经济实现良性循环的基础。去年我省社会消费品零售总额占GDP的比重为31.2%，不仅远低于发达国家，也低于全国36.8%的平均水平，增长的空间和潜力很大。要主动适应消费结构升级和居民消费趋于个性化、多样化的要求，继续完善鼓励消费的政策措施，改善消费环境，拓展消费领域，培育壮大消费热点，进一步提高消费对经济增长的贡献率。要大力开拓农村市场，扩大消费市场空间。加快实施“万村千镇”市场工程，引导现代流通方式向农村延伸，拓展农村商品和服务消费。要整顿和规范各类服务性收费，保护消费者合法权益，稳定和改善居民消费预期，加快完善教育、医疗、社会保障等公共服务体系，解除消费者的后顾之忧，扩大居民特别是农民和城镇中低收入者的消费，努力增强消费对经济增长的拉动力。

（二）加大经济结构调整力度，加快增长方式转变 经济结构不合理是当前经济发展中诸多矛盾和问题的症结所在，要自觉把加强和改善宏观调控作为加快结构调整和转变增长方式的重要机遇，坚持在发展中加快调整结构，依靠调整结构推动发展，促进经济增长的速度与结构、质量、效益相统一。

加快发展现代服务业。服务业增加值和就业比重的提高是产业结构优化升级的重要标志，也是当前调整优化结构的紧迫任务。尽管今年以来服务业增速有所加快，但仍滞后于整个经济的增长，与全年比重提高1个百分点的要求相比，仍有比较大的差

距。要高度重视工业化进程中服务业与制造业的协调发展，尽快由主要抓工业向一手抓先进制造业、一手抓现代服务业转变，工作重点由抓传统服务业向抓现代服务业转变、由抓生活性服务业向抓生产性服务业转变。一要加快发展现代服务业。积极实施服务业倍增计划，重点发展现代物流、金融、科技、商务、信息、旅游等服务业。大力推进金融改革和创新，吸引国内外金融机构落户江苏。加快组建地方金融机构，力争江苏银行10月份挂牌。旅游业综合性强、关联度大，几乎涉及从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类。要进一步加强旅游资源开发，优化旅游产品结构，完善旅游配套功能，努力做大做强旅游产业。二要进一步落实和完善发展服务业的政策措施。充分发挥政策的导向和激励效应，认真解决制约服务业发展的体制性障碍。高度重视服务业投资增幅下降问题，完善促进服务业投资的政策措施，提高服务业投资占城镇固定资产投资的比重，提高服务业利用外资占全部外资的比重。三要大力培养和引进服务业发展所需的各类人才。加大技能型人才培养力度，高度重视引进高层次人才，为服务业发展提供强大的智力支撑，以高素质人才推动高水平发展。

大力推进科技自主创新。坚持把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节。全面贯彻全省科技创新大会精神，努力在四个方面取得新进展：一是在大力推进产学研紧密结合上取得新进展。积极探索产学研结合的有效形式，鼓励和支持企业与高等院校、科研院所加强合作，把科研活动与市场、— 14 —

社会和地方经济更加紧密地结合起来。把发展软件产业作为增强自主创新能力的重要突破口，坚持国际化、标准化、集群化、专业化联动，努力推动软件产业的跨越式发展。二是在引进消化吸收再创新上取得新进展。充分利用国际国内科技资源，坚持引进来、走出去和本土化相结合，切实加强引进消化吸收再创新工作。三是在加快科技创新创业服务平台建设上取得新进展。加强技术公共服务平台、技术成果交易平台、创新创业融资平台和社会化人才服务平台建设，为各类创新活动提供良好服务，促进科技成果尽快转化为现实生产力。四是在落实科技创新政策上取得新进展。认真落实支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，营造有利于创新的政策环境。

努力提高集约发展水平。提高集约发展水平是增强综合竞争力的战略举措。今年以来，我省大型企业的支撑作用有所减弱，增加值占规模以上工业企业比重较去年同期下降1.5个百分点。全国500强企业中，江苏占57家，但前100强企业中，江苏只有6家，目前还没有营业收入超1000亿元的企业。新开工项目中带动作用强的大项目不多，投资集中度有待进一步提高。必须高度关注这一问题，通过政府政策引导、企业自主发展、市场有效运作的办法，推动跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组，促进各类要素向优势行业和优势企业集中，按照产业发展政策，抓好大项目，培育大企业，发展大产业。要以骨干企业为龙头、重大项目为支撑、专业市场为依托、特色园区为载体，通过产业的上下游

延伸配套，大力发展产业集群，提高集约发展水平。

（三）千方百计增加农民收入，确保社会主义新农村建设实现良好开局

坚持把增加农民收入作为社会主义新农村建设的中心环节，认真落实促进农民增收的各项措施。一是大力调整农业和农村经济结构，挖掘内部增收潜力。在稳定发展粮食生产的基础上，扩大高效经济作物种植面积，加快发展高效外向农业。扶持产业化就是扶持农业，支持龙头企业就是支持农民增收。要积极推进农业产业化经营，全面落实扶持重点龙头企业和农产品加工业的有关政策，鼓励发展农业生产服务、农产品流通和精深加工等前伸后延产业，走一村一品、一镇一业的路子，发展特色产品和优势产业。二是继续推进农村劳动力转移，拓宽农业外部增收空间。坚持就地转移、异地输出和促进农民自主创业并举，加强农村劳动力技能培训，推进劳务输出南北挂钩协作，确保实现全年新增农村劳动力转移60万人的目标。同时，要大力发展农村二、三产业，提高农民收入来自非农产业的比重。三是组织受灾地区生产自救，千方百计减少灾害损失。要组织受灾地区群众恢复生产，大力发展多种经营，做到农业损失副业补，种植损失养殖补，力争秋熟增产增收。

全面推进新一轮农村五件实事工程，进一步改善农村生产生活条件。今年要建成农村公路1万公里，开展农村劳动力技能培训30万人、农业实用技术培训200万人次和农民创业培训10万人，— 16 —

全面免除农村义务教育学杂费，为80万名农村困难家庭中小学学生提供免费课本，完成经济薄弱地区383个乡镇卫生院更新设备任务，疏浚县乡河道2亿方、村庄河道1亿方，新增农村无害化卫生厕所10万座，解决经济薄弱地区50个无房文化站、150个面积不达标文化站建设问题。农村新五件实事安排省级补助资金50多亿元。各地各有关部门要增强责任感，各负其责，严格管理，加强督查，做到责任、规划、资金、政策“四个落实”，努力把实事办好。同时，要认真抓好1011个经济薄弱村的脱贫致富工作。

（四）加强资源节约和环境保护工作，增强可持续发展能力 认真贯彻落实全省建设节约型社会工作会议和环保大会精神，加大资源节约和环境保护力度，努力实现全年节能降耗和污染物排放总量控制目标。

切实做好节能降耗工作。前不久，国家发布了各地区单位生产总值能耗指标，2005年我省每万元生产总值能耗为0.92吨标准煤，比全国平均水平低25%。由于我省能耗水平相对较低，在此基础上今年单位能耗还要下降4%，工作难度相当大。要认真落实节能目标责任制，省政府近期要把能耗考核指标分解落实到各市和重点企业。特别要重点抓好冶金、电力、化工、建材、纺织等高耗能行业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能降耗工作，引导企业从生产源头和全过程提高资源、能源的利用效率。积极推进节能、节水、节材、节地和资源综合利用，加快淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品，大力推进节能技

术进步，构建节能型产业结构和消费模式。广泛开展节约型机关、节约型企业、节约型城市、节约型社区创建活动，不断增强全社会的节约意识和环保意识。大力发展循环经济，切实做好首批循环经济试点工作，加快启动第二批130家单位循环经济试点。

进一步加强环境保护工作。认真落实环保优先方针，抓好环境污染防治，加强环保能力建设，确保做到“四个到位”：一是责任落实到位。省政府已经分解下达污染物排放总量控制指标，签订了责任书，各地各部门要严格执行，不折不扣地完成。二是工作措施落实到位。加强重点流域水环境综合治理，严格控制大气污染。抓紧编制和实施饮用水安全保障规划，确保城乡饮用水源水质安全。沿江沿海开发要坚持环保优先，产业转移要防止污染转移，招商引资要严格执行环保标准。三是政策落实到位。认真落实省政府出台的环保政策措施，消除环保工作中的体制性、机制性障碍。四是监督考核落实到位。定期公布污染物排放情况，主动接受社会和群众监督，严格实行环保工作考核、问责和奖励制度，综合运用经济、法律和行政手段，确保完成减排任务。

大力推进绿色江苏建设。加快植树造林，提高森林覆盖率，是优化环境最积极、最直接、最有效的途径。要加快实施绿色江苏林业行动，积极推进沿江、沿海、沿河、沿湖、沿路等生态林网、经济林网建设。年内要确保森林覆盖率增加1个百分点。加大自然保护区和重要生态功能保护区建设力度，强化湿地保护。

（五）深化经济体制改革，提高开放型经济发展水平

加大体制机制创新力度，扎实做好重点领域的改革工作。一是进一步深化农村综合改革。扎实推进乡镇机构改革，认真总结试点经验，完善有关政策，逐步扩大试点。深化农村义务教育改革，全面落实农村义务教育经费保障机制改革措施。改革和完善县乡财政管理体制。二是继续推进行政管理体制改革。切实转变和规范政府职能，继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，强化社会管理和公共服务。认真组织实施公务员登记、改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作。巩固生产经营类事业单位改革成果，积极稳妥地推进行政事业类和社会公益类事业单位改革。三是进一步深化国有企业改革。加大国有企业改革重组力度，继续做好国有控股上市公司股权分置改革工作，加强国有资产监管，增强国有企业的实力和竞争力。

近年来，我省民营经济保持强劲发展态势，去年有28家民营企业进入全省百强，超百亿的企业中民营企业接近1/3，4家进入全省前十强。要继续落实鼓励民营经济发展的政策措施，支持民营企业加快制度创新、技术创新、管理创新，努力实现“四个转变”：从主要从事传统制造业和商贸流通业向全面进入先进制造业、基础产业和现代服务业转变，进一步拓宽发展领域，提高民营经济的产业层次；从主要依靠国内资源和市场向充分利用国际国内两种资源、两个市场转变，更多地参与国际竞争与合作，提高民营经济的外向开拓能力；从个人业主制、合伙制向公司制、股份制转变，逐步打破产权封闭的单一模式，提高民营经济的发

展活力；从比较粗放的经营模式向集约化经营转变，形成一批具有核心竞争力的大企业大集团，提高民营经济的发展水平。

努力提高开放型经济发展水平。当前，国际经济环境出现了一些新情况、新变化，实现我省外贸出口和引进外资“两个稳定增长”面临新的挑战和压力。要着力推进贸易增长方式由数量扩张型向质量效益型转变，积极优化进出口商品结构。增加高附加值产品、高新技术产品和机电产品出口，增加与日常生活关系密切、市场容量大的产品出口，增加特色鲜明、差异化明显的产品出口，增加国外有需求、本省有优势的产品出口，切实解决好我省一般加工贸易出口规模偏大的问题。努力扩大进口，鼓励先进技术、关键设备和零部件以及部分重要原材料的进口。实施品牌战略，争创知名品牌和驰名商标。重视双向投资对出口的拉动作用，充分发挥我省制造业优势，扩大境外投资，探索促进外贸出口的新途径。要着力提高开发区发展水平，进一步推动开发区创新机制，优化环境，提升功能，提高利用外资水平，提高产业集中度，提高产出效率。要把引进外资与调整优化产业结构结合起来，与推进自主创新结合起来，与提高产业技术水平结合起来，大力引进关联度大、产业链长、附加值高的重大项目，引进跨国公司的研发中心、地区总部和销售中心。要抓好南北挂钩共建苏北开发区试点工作，更大力度地推进产业转移，促进苏北振兴。

（六）高度重视社会发展和改善民生，大力推进和谐社会建设 深刻认识当前经济社会发展的阶段性特征，从人民群众最关

心、最直接、最现实的利益问题入手，加快社会事业发展，更加重视解决民生问题，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力实现社会和谐稳定。

继续坚持教育优先发展。农村义务教育免收学杂费，是进一步减轻农民负担、促进教育公平和社会公平的重大举措。各地各有关部门要精心组织、狠抓落实，确保免收学杂费政策落实到农村义务教育阶段的每一位学生，确保农村中小学校公用经费不低于免费前水平而且逐年稳定增长，确保不发生“一边免费、一边乱收费”现象。加快发展职业教育，支持每个县办好一个职教中心，推进200个实训基地建设。提高高等教育质量和办学水平。

加强公共卫生建设。完善新型农村合作医疗制度，进一步扩大农村合作医疗覆盖面。加快经济薄弱地区农村卫生基础设施建设，完成乡镇卫生院更新设备任务。加强农村医疗卫生人员培训，提高农村医疗服务水平。加快城市医疗卫生事业改革，大力发展社区医疗卫生服务。规范医药购销市场和医疗服务行为，加强医德医风建设，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。

加快文化事业和文化产业发展。增加公益性文化事业投入，加强文化基础设施建设，解决经济薄弱地区乡镇无房文化站和文化站面积不达标问题。结合致富农民和丰富农民精神文化生活，深入开展“三下乡”活动。推进文化事业重点工程建设。深化文化体制改革，加快发展文化产业。以备战第十五届亚运会、举办第十六届省运会为契机，推动竞技体育和群众体育协调发展。

高度重视解决困难群众生产生活问题。增加居民特别是城镇低收入居民和农民收入，落实最低工资标准。加强对困难群体的关爱和扶助，建立健全社会救助体系，适当提高各类优抚对象抚恤补助标准，提高城乡低保补助水平，切实做好助困、助学、助老、助残工作。认真解决征地拆迁、企业改制、生态环境等方面存在的损害群众利益的问题。进一步扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次，全面推进企业养老保险，切实解决进城务工人员社会保障问题，完善被征地农民基本生活保障制度。加强就业再就业工作，确保全年城镇新增就业75万人。

全力维护社会稳定。牢固树立安全发展的理念，引导公众增强安全意识和防护能力，落实企业安全生产责任制，加强安全生产监管，有效防止各类重特大安全事故发生。全面推进治理商业贿赂专项工作，规范市场秩序，净化社会风气。大力推进“平安江苏”建设，进一步完善大调解机制和大防控体系，加强社会治安综合治理，打击各类严重刑事犯罪活动，努力创造安全、稳定、和谐的社会环境。

三、加大政府自身建设和改革创新力度

做好下半年的工作，不仅关系到全年经济社会发展目标的实现，而且对于为“十一五”顺利发展创造良好条件至关重要。各级政府机关要适应新形势、新任务的要求，切实加强自身建设，推进体制创新和管理创新，进一步提高行政能力和领导水平。

坚持以科学发展观统领政府各项工作。贯彻落实中央的决策部署，做好下半年工作，最重要的是牢固树立和全面落实科学发展观，把科学发展观贯彻到政府工作的各个方面，贯穿于想问题、作决策、抓落实的全过程。要坚持从实际出发创新发展思路，以长远的眼光谋划发展，以全局的意识统筹发展，以科学的态度抓好发展。坚持科学发展，必须在新形势下善于认识机遇、把握机遇、用好机遇，努力实现持续的又快又好发展。坚持科学发展，必须在转变经济增长方式上下更大功夫，在调整经济结构上实现新的突破，在提高发展质量和水平上取得显著成效，推动经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。坚持科学发展，必须按照“五个统筹”的要求，协调推进各方面工作，注意兼顾各方面的利益关系，引导好、保护好、发挥好各方面促进发展的积极性。在当前加强宏观调控的过程中，尤其要正确处理局部与全局、当前与长远、需要与可能等方面的关系，遵循自然规律和科学规律，把握市场经济规律，把积极进取的精神和科学求实的态度结合起来，用改革和发展的办法破解前进中的难题，从体制机制创新入手开创新的局面。

坚持不懈地推进政府自身建设。建设服务型政府、法治政府和廉洁政府，是加强政府自身建设的基本方向，也是做好下半年各项工作的重要保证。建设服务型政府，当务之急是要加快转变政府职能。要把政府职能转变作为全面深化改革的重点和关键，进一步规范政府职能，改进管理经济的方式，强化社会管理和公

共服务职能。要把转变职能和创新管理结合起来，把加强管理和改善服务统一起来，增强服务和效率意识，把基层和企业工作的难点、把老百姓关注的热点作为改善服务的重点。建设法治政府，关键是要大力推进依法行政。当前人民群众反映比较强烈的问题是“两个不严”，即执法不严和对执法队伍管理不够严。前不久，省政府11个部门已分别就规范执法行为、严管执法队伍、建设人民满意的执法单位，向全省人民作出庄严承诺。要认真履行承诺、兑现承诺，以实际行动取信于民。各级政府要全面落实执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。所有政府工作人员特别是领导干部都要学会并善于依法处理经济社会事务，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。建设廉洁政府，重在建立反腐倡廉的长效机制。要深入开展反腐倡廉教育，加大从源头上治理腐败的力度，努力形成用制度管人、用制度管事、用制度管钱的长效机制，加强对权力运行的制约和监督。进一步推进政务公开，抓好权力运行的关键部门、关键部位、关键环节的公开，抓好群众关心的热点、焦点、难点事项的公开，拓宽公开内容，拓展公开形式，提高公开效果。各级政府机关工作人员要带头践行社会主义荣辱观，真正做到为民、务实、清廉。

坚持集中精力抓好各项工作落实。要把抓落实作为推进工作的关键环节，作为检验各级领导干部政治意识、大局观念、工作水平的重要标准，作为提高行政能力的基本途径，真正把中央和

省委的决策部署落到实处。要建立健全问责制，完善绩效考评，强化责任追究，提高公信力和执行力。在新形势下，省政府各部门、各单位都要注意加强调查研究，实行分类指导，狠抓工作落实，提高工作的预见性、针对性和有效性。对今年省政府50项重点工作，要精心组织实施，加强协调配合，加大督查力度，确保有力、有序推进。要大力弘扬求真务实精神，坚决克服形式主义和浮躁情绪。当前经济工作面临许多新情况新问题，需要我们正确应对，把工作做得更实、更细、更主动。要以更加奋发有为的精神状态，更加扎实有效的工作作风，确保各项工作落实到基层、落到实处。

让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，同心同德，扎实工作，全面完成今年经济社会发展的各项任务，又快又好地推进富民强省和“两个率先”，努力开创各项工作的新局面，迎接省第十一次党代会的胜利召开！

主题词：行政事务 全体会议△ 讲话

通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅

2006年8月8日印发

共印1050份

第五篇：关于印发许崇信同志在全国国有资产监督管理会议上交流发言的通知

皖国资合作„2012‟14号

关于印发许崇信同志在全国国有资产监督

管理会议上交流发言的通知

各市推进办，各省属企业：

现将安徽省国资委主任、党委书记许崇信同志在今年全国国有资产监督管理会议上作的《深化战略合作，实现共赢发展》的 交流发言印发给你们，请结合实际认真组织学习贯彻。

二〇一二年二月二日

深化战略合作

实现共赢发展

安徽省国资委主任、党委书记

许崇信

（2012年1月6日）

根据会议安排，现就我省与中央企业合作发展工作情况作一简要介绍。

一、合作发展的主要成果

中央企业是行业的领军者，规模大、实力强，集聚众多优秀人才，掌握核心先进技术，有着强大的市场竞争力和品牌影响力，是我国国民经济健康快速发展的中坚力量，更是安徽加速崛起、实现可持续发展的重要力量。加强与中央企业的战略合作，是安徽一项长期战略任务。长期以来，安徽省委、省政府一直把推进与中央企业合作发展作为安徽跨越式发展的战略平台来对待，作为一项重大战略任务来推进，始终紧抓不放。双方一直保持着良好的合作关系，在“先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代农业和现代服务业以及基础设施建设”等多个领域展开了深入合作，为安徽经济社会又好又快地发展做出了重要贡献。特别是在安徽地区生产总值跨入万亿元俱乐部这一新的发展起点上，面对新一轮产业集群式转移的发展浪潮，2009年，安徽省委、省政府高瞻远瞩、审势度势，及时作出了全面深化与中央-2-企业合作的战略决策部署，全省上下立即行动起来，迅速在全省范围内掀起了新一轮与中央企业合作发展的高潮。在国务院国资委的大力关心和中央企业的大力支持下，我省与中央企业合作发展工作取得了积极成果。据调度统计，截至去年11月底，我省与中央企业累计签约项目674个，投资规模17983亿元。其中已开工项目357个。投资规模9229亿元，实际完成投资2720亿元，项目开工率51.3%，开工项目资金到位率29.5%。已竣工项目58个，实际完成投资523亿元，累计实现新增营业收入370亿元、新增利润9.6亿元、新增税收23.6亿元、新增就业人员9875人。既有力地促进了中央企业快速发展壮大，也大大增强了安徽进一步加速发展的潜力和活力。

二、合作发展的主要做法

（一）加强组织领导，努力实现合作发展工作常态化。为深入贯彻落实王勇主任在2011年1月初提出的推动构建国资监管大格局工作理念，优化资源配臵，拓宽国资监管工作视野，我省高度重视加强与中央企业的合作发展，在作出全面深化与中央企业合作发展的战略决策部署之初，就成立了由分管省长任组长、省直有关部门主要负责同志任成员的省推进与中央企业合作发展工作领导小组，并成立了办公室（办公室设在安徽省国资委）。省直有关部门、各市和省属企业也同步成立了高规格的领导机构，组建了专门的工作班子。同时，按照“专业、高效、优质、廉洁”的队伍建设要求，抽调精通项目运作、熟悉国家宏观经济

-3-政策和产业政策的精干力量集中办公，不断配齐配强工作队伍，提升队伍素质。此外，为进一步加强对全省合作发展工作的指导，2010年5月，经省政府批准，安徽省国资委还专门成立了推进与中央企业合作发展工作处，具体承担省推进办日常工作。通过在全省范围内构建“一级抓一级、一级对一级负责”的推进工作体系和工作网络，实现了我省与中央企业合作发展工作的常态化。

（二）强化制度建设，努力实现合作发展工作规范化。近年来，我们以长效机制建设为核心，以完善服务为重点，扎实做好建章立制工作。一是在全国范围内第一个以省委、省政府名义出台了加强与中央企业合作发展的文件。2011年5月，省委、省政府印发了《关于进一步加强与中央企业合作发展工作的意见》（皖发„2011‟13号），这是我省为持久推进与中央企业战略合作专门出台的一个指导性、纲领性文件。《意见》进一步指明了合作发展的指导思想和基本原则，科学确立了主攻方向，明确了合作对接重点，细化了政策支持措施，强化了组织保障机制，并对合作发展工作常态化、持久化提出了明确要求。二是研究出台了相关配套制度。近年来，我们以规范服务行为、提升服务效率为落脚点和出发点，研究起草了《关于进一步加强项目调度统计工作的通知》、《关于进一步做好项目推介工作的通知》、《关于安徽省与中央企业合作发展项目省直接调度暂行办法》等一系列文件，制度建设迈出了坚实步伐，实现了合作发展工作的规范化。

（三）坚持理念创新，努力实现合作发展工作科学化。为不-4-断拓展与中央企业合作空间、丰富合作内涵、提升合作水平，我们本着开放的理念、合作的精神、创新的意识，在深入研究中央企业发展战略和主业发展方向，紧密结合安徽产业结构调整实际的基础上，研究提出了坚持“与技术创新相结合、与节能减排相结合、与资源综合利用相结合、与淘汰落后相结合、与推动产业升级相结合、与未来预期市场需要相结合、与企业主业关联度相结合、与企业的承受能力相结合”的思路，为深化持久合作奠定了科学的工作理念和坚实的思想基础。

（四）强化项目开发，努力实现合作发展工作持久化。项目是合作的基础，是持续建立战略合作关系的前提和重要保证。在项目开发过程中，我们坚持本地优势、产业发展规划与中央企业发展战略和主业发展方向有机结合，始终把精心遴选和推介高质量项目作为项目开发工作的重中之重，始终紧抓不放，初步建立了“谋划一批、储备一批、推介一批、洽谈一批、开工一批、竣工一批、投产一批”的项目开发运行机制。2009年以来，我省已累计向中央企业推介了3批合作发展项目，累计推介项目总数达2063个，累计投资规模达36753亿元。目前，第3批新推介项目已在国务院国资委“投资安徽”专栏和安徽省国资委“推进与中央企业合作发展工作”专栏上向中央企业公开发布，主动为中央企业在皖寻求更大的发展空间提供商机。

（五）完善服务机制，着力推动合作发展工作高效化。一是建立更加有效的项目调度制度。始终坚持“定期调度、定期统计、-5-定期通报、定期督查和定期会商”的月度调度、重大项目直接调度、省政府定期召开常务会议和项目调度会等多种调度制度，随时掌握重大项目最新进展和项目在推进过程中存在的有关重大问题，扎实做好“抓落地、抓转化、抓深入”工作。较为完备的“项目日常调度、重大项目及时调度、专题会议和联席会议调度”等调度体系初步建立。二是建立更加有效的服务制度。坚持全新的服务理念，建立了 “一个班子、一名领导、一名联络员”的项目服务机制和“提前协调、分级协调、联动协调”的项目协调机制，有效贴近中央企业发展需要，认真开展需求事先调查，及时有效化解制约项目进程的有关重大因素，特别是强化对已有解决问题方案的跟踪督办力度，不断提升服务的针对性。对重大合作发展项目，坚持采取量身定做的办法，制定专门的跟踪服务方案，特事特办，快事快办，不断提升服务的有效性。与此同时，深入细致地做好项目立项以及土地、环评、基础设施等各项前期工作，认真履行承诺，完善绿色通道，简化审批程序，积极提供各种便利条件。三是建立更加有效的沟通汇报机制。为便于国务院国资委及时掌握合作发展的最新情况，听取国务院国资委对合作发展的工作指导，我们初步建立了“集中汇报、定期汇报、不定期汇报”等汇报制度。如：我省在2009年8月和2010年7月，两次在京就合作发展工作情况向国务院国资委和中央企业进行了集中汇报。对签约项目的推进落实情况，按月向国务院国资委定期报告。此外，对合作发展中遇到的有关重大问题，省政府领导及-6-时率队赴京进行直接汇报。

三、下一步工作打算

下一步，我们将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“调整产业结构、转变发展方式、深化战略合作、实现合作共赢”的合作发展理念，按照“抓落地、抓转化、抓深入”的总体要求，在省委省政府的正确领导下，在国务院国资委的正确指导下，不断完善工作机制，创新工作方式，加大工作力度，扎扎实实地做好合作发展工作，不断推进我省与央企战略合作关系持久、稳定、科学向前发展。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）继续做好项目推进落实工作，不断开创合作发展工作新局面。进一步加强组织领导，强化上下联动和配合，不断完善与中央企业沟通汇报机制，构建更加有效的协调服务机制。扎实开展中央企业战略意图和发展需求调查，加大“一对一”联系力度，进一步加强“签约—落地—达产—达效”的全过程服务。切实加大直接调度力度，强化对已有解决问题方案的跟踪督办力度，有效化解制约项目建设的各种因素。进一步完善绿色通道，在项目立项、土地、环评、金融、财税等方面对央企在皖合作发展项目，积极创造有利条件，力争更多项目落地建设。

（二）继续做好项目谋划工作，不断深化与中央企业战略合作关系。遴选高质量的合作发展项目，是深化安徽与中央企业全方位、宽领域、多层次的战略合作，丰富合作成果的根本保证。

-7-下一步，我们将重点在以下几个方面与中央企业展开战略合作。一是加强主导产业的合作，加强与中央企业在新型材料、煤电化、汽车及工程机械装备、农副产品深加工、现代服务业等产业的合作。二是加强国企改革重组的合作，通过项目投资、投资入股、联合、重组、兼并、股份制、股份合作制等多种形式参与我省重要骨干企业的改革重组和经济结构调整，实现强强联合、优势互补。三是加强自主创新的合作，重点加强与中央企业在战略性新兴产业领域的合作，共同推动科技创新、产业转型升级。四是加强基础设施建设的合作，围绕交通、水利、能源、民生等重点领域基础设施加强与中央企业合作，不断深化双方长期的战略性合作关系。

（三）继续做好合作方式探索和创新工作，不断提升合作发展工作水平。主动加强与国务院国资委和央企的联系沟通，积极为各地与央企合作牵线搭桥。指导各市制定对接总体方案，分层次、大密度地赴京开展投资环境说明会、项目推介会、恳谈会等多种形式的对接活动，逐步做到由引进项目向引进产业发展。省国资委将有计划地组织省属企业赴京对接，扩大省属企业与中央企业在“人才、技术、品牌、管理”等方面的合作交流。继续对在皖有投资意向的中央企业来皖开展专项推介活动提供高效优质服务，为双方交流合作搭建更富效率的合作对接平台。

（四）继续做好研究工作，不断拓展合作发展工作领域。加强与中央企业合作发展重大问题的研究，努力寻求与中央企业合-8-作发展的新空间、新突破。进一步加强对“国家宏观经济政策、产业政策以及中央企业发展战略和主业发展方向”的研究，增强合作对接的针对性和有效性。进一步加强对“服务方式创新”的研究，积极探索更加有效的协调服务制度，提高服务质量和服务效率。进一步加强对“央企合作伙伴”的战略研究，着力培育一批长期、稳定的央企战略合作伙伴，逐步建立央企战略合作伙伴信息资料库，深挖合作潜力，深化合作成果。

（五）继续举办重大活动，不断巩固和扩大合作发展成果。适当时机举办安徽省与中央企业合作发展座谈会。通报合作发展工作情况，进行央地合作发展项目签约，交流合作发展工作经验，加强双方的交流沟通，不断巩固和扩大合作发展成果，推进我省与中央企业合作发展工作持久、稳定、科学向前发展。

各位领导，同志们，我们将认真学习贯彻落实这次会议的精神，进一步强化服务，创新服务方式，细化服务措施，为中央企业创造一流的投资发展环境，努力促进更多的中央企业在安徽发展壮大。

主题词：文秘工作

讲话

通知

安徽省人民政府国资委办公室

2012年2月2日印发

共印10份