姜大明同志在省经济责任审计工作领导小组会议上的讲话

第一篇：姜大明同志在省经济责任审计工作领导小组会议上的讲话

姜大明同志在省经济责任审计工作领导小组会议上的讲话

(2010年3月31日)

信息来源： 山东

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这次省经济责任审计工作领导小组会议的主要任务是,总结2009年经济责任审计工作情况,研究加强经济责任审计工作措施,部署今年工作任务。

刚才,左敏同志汇报了全省经济责任审计工作情况和今年审计工作安排,李玉妹同志和谭成义同志分别通报了2010年度经济责任审计计划安排情况,大家也谈了很好的意见和建议,针对性和指导性都很强。领导小组各成员单位要认真梳理研究,抓好贯彻落实。

开展经济责任审计工作,对于健全领导干部监督管理体制,提高干部执政能力,加强党风廉政建设,推进依法行政具有重要意义。党中央、国务院高度重视经济责任审计工作,胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调,要重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。党的十七届四中全会《决定》明确提出,要完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计,加强对财政资金和重大投资项目审计。温家宝总理在最近召开的国务院第三次廉政工作会议上指出,要加强对国有企业和国有金融机构主要负责人的监督管理,强化经济责任审计。这些为我们做好经济责任审计工作指明了方向,也提出了明确任务。近年来,我省各级纪检、组织、监察、人力资源和社会保障、财政、审计、国资监管等部门认真贯彻党中央、国务院的部署,在各级领导小组的领导支持下,扎实推进经济责任审计工作,取得了显著成绩。2009年,全省共对3688名领导干部进行了经济责任审计,查出各类违规金额73.82亿元、管理不规范金额450.97亿元、损失浪费金额6.31亿元,发现领导干部个人经济问题金额368万元。我省经济责任审计工作取得的成绩,与在座的各位和各成员单位对经济责任审计工作高度重视、关心支持和共同努力是分不开的。同时,也要清醒地看到,我省经济责任审计工作还存在不少困难和问题,左敏同志在汇报中已经提到了。这些困难和问题,需要省委、省政府采取措施帮助解决,也需要领导小组各成员单位加强研究沟通,采取措施加以解决。2010年全省经济责任审计工作,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真学习贯彻党的十七大、十七届四中全会和十七届中央纪委第四次、第五次全会精神,按照党中央、国务院的部署要求,以健全权力运行制约和监督机制、提高领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力为目标,加快经济责任审计法制化、规范化建设进程,完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计,推动经济责任审计工作深化与发展,更好地发挥经济责任审计在服务干部管理监督、促进党风廉政建设、保障经济社会健康发展等方面的积极作用。重点抓好四个方面工作:

第一,进一步完善经济责任审计法规制度。建立和完善法规制度,加强规范化建设,是经济责任审计工作健康发展的重要保证。一要加强经济责任审计法规建设。我省机关事业单位及国有企业法定代表人离任审计条例是1998年颁布实施的,在规范和推进经济责任审计工作发展方面发挥了重要作用,但随着形势的发展,许多方面已不再适应。有关部门要加强立法研究,抓紧修订我省经济责任审计条例。今年中办、国办将出台《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,省委、省政府也要及时出台文件,提出贯彻落实措施。二要完善审计计划管理制度。要科学制定审计对象分类管理办法、中长期审计计划和年度审计计划,实行动态管理。在计划安排上,不能有特殊干部和特殊部门,要消除监督盲区,实现对法定经济责任审计对象的全面覆盖。在主要领导干部的一个任期内,应当至少对其进行一次经济责任审计。要把以前未审计过的领导干部作为监督重点,组织、国资部门要进行梳理排队,提出计划建议,适时安排审计。三要继续完善任中经济责任审计制度。要前移审计监督关口,把经济责任审计纳入惩治和预防腐败体系,充分发挥审计的预防作用,继续加大任中审计力度。今年地厅级领导干部任中审计面要达到40%以上,县处级领导干部任中审计面要达到50%以上,以后还要逐步扩大。对系统和行业领导干部的经济责任审计,要以任中审计为主。四要建立党、政领导同步审计制度。积极探索市委书记、市长同步审计路子,全面开展高校党委书记、校长,县委书记、县长,乡镇党委书记、乡镇长的同步审计,合理界定各自责任,有效监督权力运行。

第二,进一步突出审计监督重点。经济责任审计要以约束干部权力运行为核心,以领导干部履行经济责任为主线,以促进领导干部遵纪、守法、尽责为目标,重点在以下方面下功夫:一要更加关注宏观经济政策和惠民政策的贯彻落实情况。要监督检查中央和省委、省政府调结构、转方式、促发展、惠民生等重大经济政策和工作部署的贯彻落实情况,强化对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金以及政府其他专项资金的审计监督,继续加强“三农”资金监管,评价政策执行的规范性、有效性。二要更加关注经济安全。要密切关注经济运行中的财政风险、金融风险和国有企业经营风险,尤其要关注各地融资平台和政府债务问题,揭露利用企业改制化公为私、侵吞国有资产等违法违纪行为,维护财政、金融和国有资产安全。三要更加关注重大经济决策情况。要结合具体决策事项,重点关注经济决策机制的健全性、有效性,决策程序的合规性、科学性,评价重大经济事项的决策执行效果。四要更加关注工作绩效。要加强对领导干部尤其是党政主要领导干部利用公共资源履行职责的经济性、效率性和效果性的审计监督,揭露和查处破坏浪费资源、造成国有资产流失和花钱大手大脚、铺张浪费等问题,加强对公共资源和财政资金的利用管理。五要更加关注领导干部廉洁自律情况。当前,要结合工程建设领域突出问题专项治理工作,加强对工程建设、金融、土地管理等重点领域的审计监督,严肃查处领导干部滥用职权、贪污受贿、失职渎职、商业贿赂等违法违纪行为,促进领导干部严格遵守各项廉政纪律和规定,带头廉洁自律。

第三,进一步加强协作配合。经济责任审计工作是领导小组各成员单位的共同任务。各成员单位要树立经济责任审计一盘棋思想,各司其职,各尽其责,密切配合,相互协作。一要加强信息沟通。在干部管理监督方面,领导小组成员单位各有优势。各成员单位所了解和掌握的被审计领导干部的有关情况、举报材料和其他相关情况,要及时通报审计机关,为审计提供有用的线索和信息。审计机关要充分利用其他部门提供的审计线索和信息,将问题查深查透。二要加大联合执法力度。建立健全纪检监察、公安、检察等部门与审计机关之间移交和查处违纪违法案件的协调机制,高度重视审计机关提供的案件线索,及时组织力量进行核查,依法依纪作出处理,并将处理结果书面反馈给审计机关。三要加强工作指导。要充分发挥经济责任审计领导小组和联席会议的作用,加强对经济责任审计工作的领导、指导和协调。联席会议成员单位要加强调查研究,加强业务检查和指导,总结推广好经验、好做法,及时帮助基层解决工作中存在的困难和问题。

第四,进一步重视审计结果利用。经济责任审计成果利用,是经济责任审计的重要环节。要重视运用经济责任审计结果,更好地发挥经济责任审计的作用。一要认真落实我省《领导干部经济责任审计结果运用暂行办法》。干部管理部门,要把经济责任审计结果作为干部业绩考评和职务任免的重要依据。省委组织部根据经济责任审计结果,与存在问题的干部进行谈话,通报审计情况,督促纠正存在的问题,取得良好效果,要坚持和推广这一做法。干部监督部门,要把经济责任审计结果纳入干部廉政档案,对审计中发现的有违纪行为的干部,要按照有关规定及时作出处理。财政等经济管理部门,对审计发现的被审计人所在单位违反财经法纪的问题,要按照有关规定及时作出处理。各相关部门对经济责任审计结果的利用情况,要及时向审计机关反馈。二要抓好审计发现问题的整改。各级经济责任审计工作领导小组,要高度重视审计发现问题的整改工作,加强督促检查。各职能部门要按照我省《审计结论落实工作暂行规定》的要求,认真履行职责,形成监督合力,共同抓好问题整改。各被审计单位和被审计人员,要认真对照存在的问题,制定整改措施,积极进行整改。对经济责任审计结果和整改情况,可在一定范围内进行公告或通报。三要加强责任追究。这是有效解决存在问题、防止问题再次发生的关键措施。要研究制定责任追究办法,为责任追究提供依据。去年,省经济责任审计联席会议成员单位联合印发了《省管企业负责人经济责任问题追究暂行办法》,对省管企业负责人经济责任问题认定,责任追究的范围、方式和程序等作了明确规定,操作性很强。中央五部委经济责任审计联席会议办公室对此给予肯定,向全国转发了这个办法。各职能部门要认真履行职责,对审计查出的问题,要按照有关法律法规和纪律规定,严格追究有关人员的责任。对存在违纪违规问题的责任人,该诫勉谈话的要进行诫勉谈话,该通报批评的要通报批评,该停职检查的要停职检查,该责令辞职的要责令辞职,对触犯法律构成犯罪的,要依法追究其刑事责任。对不严格履行职责,在干部究责问题上出现失职渎职问题的,要追究有关部门和领导的责任。同时,要注意从推进建立长效机制着眼,揭示和反映体制性障碍、制度性缺陷和重大管理漏洞,提出建设性意见,既要帮助被审计单位深化改革、加强管理,也要为党委、政府决策提供及时有用的信息,促进改革完善制度和体制机制。

第二篇：姜大明同志在全省城镇化工作会议上的讲话

姜大明同志在全省城镇化工作会议上的讲话

同志们：

这次全省城镇化工作会议，是省委、省政府确定召开的一次重要会议。主要任务是，学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理视察我省重要讲话精神，以科学发展观为指导，回顾总结2000年以来我省城镇化发展情况，研究部署当前和今后一个时期新型城镇化工作。会前，省委书记姜异康同志对加快我省城镇化建设作出重要指示，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、我省城镇化进入新的发展阶段

省委、省政府始终高度重视城镇化工作，把城市化作为全省经济社会发展的四大战略之一，多次召开会议研究部署，先后出台实施了《关于加快城市化进程的意见》等一系列政策措施。全省各级、各部门认真贯彻落实省委、省政府的重大决策部署，牢固树立以人为本、科学发展的理念，按照高起点规划、高水平建设、高效能管理的原则，科学谋划，大力推进城镇化进程，取得了显著成效，城镇化进入了一个新的发展阶段。一是城镇化水平快速提高。2000年到2008年，是我省城镇化发展速度最快、质量最高、城乡面貌变化最大的时期，2008年城镇化率达到47.6%，高于2000年9.4个百分点；城镇人口、城镇建成区面积分别达到4480万人、7170平方公里，分别比2000年增长30.5%、71.2%。从世界各国城镇化发展规律看，我省正处于城镇化发展的加速时期。二是层级合理的城镇体系初步形成。目前，全省共有6个特大城市、10个大城市、30个中等城市、62个小城市和1314个小城镇，有10个区域中心城市位列全国城市综合实力前100名，26个县市位居全国百强，95个小城镇跨入全国千强。在全国各省区中，我省大中城市数量最多而且分布较为均衡，中等城市实力较强，省域城镇体系梯次明显、布局合理、功能完善、结构完整，大中小城市和小城镇协调发展的格局正在形成。城市群加速崛起，山东半岛城市群已经成为继长三角、珠三角、京津冀之后的全国第四大城市群，济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带都呈现加快发展态势。三是城镇综合承载能力明显增强。全省城镇市政公用基础设施投资规模逐步扩大，服务能力和供给能力进一步增强。目前，全省设市城市、县城和小城镇拥有的日供水能力、城镇道路、市政管线、用气人口、公交营运车辆、集中供热面积，分别比2000年增长46.3%、78.7%、122%、147%、166%、276%，交通、电力、通讯等基础设施建设也都发展迅速，投资环境、产业发展环境显著改善。四是城乡产业结构不断优化。城镇化的加快，促进了二三产业快速发展和结构提升，2008年我省三次产业比例由2000年的15.2：50：34.8调整优化为9.6：57：33.4。二三产业的快速发展，拓宽了城镇发展空间，吸纳了省内大量农村劳动力就地就近转移，带动了人口和生产要素向城镇聚集。2004年以来全省转移就业的农村劳动力中，约30%在镇内、50%在县内、70%在市内、90%在省内。城市辐射带动作用进一步增强，新型农村社区大量涌现，城乡产业结构、人口结构和生产力布局加快调整，呈现出城乡互动、一体化发展的重要特征。五是城乡人居环境明显改善。积极整治旧住宅小区和村庄环境、改造城中村、硬化背街小巷，成效明显，宜居城镇建设步伐加快。目前全省设市城市和县城人均公园绿地面积13.1平方米，污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、建成区绿化覆盖率等均居全国前列。农村基本实现村村通公路、电话、广播电视和互联网，自来水普及率、道路硬化率分别达到80%、60%。我省已有17个国家园林城市（县城）、18个国家环保模范城市、9个国家节水型城市、4个中国人居环境奖城市、3个联合国人居奖城市，获奖数量均居全国第一，生态文明建设越来越受到人们的高度重视。六是体制机制创新不断推进。积极深化户籍、城建投融资、市政公用事业、城市土地使用、城市管理等方面改革，破解了一些影响和制约城镇化的障碍和瓶颈，城镇建设逐步走上市场化、法制化、规范化道路。

回顾总结我省城镇化发展的历程，有这样几个体会：一是坚持着眼大局，通盘谋划。注重把城镇化置于经济社会发展全局中，与工业化、市场化、国际化、信息化统筹谋划推进，不断提高城乡规划建设管理水平，为经济社会发展提供载体、营造环境、增加动力。二是坚持高点定位，规划引领。强化从战略层面研究城市定位和空间布局，把推进城镇化与优化区域经济布局结合起来，充分发挥规划的科学引导和宏观调控作用。三是坚持政府主导，市场运作。政府及部门在做好规划编制、完善政策法规、维护市场秩序的同时，注重发挥市场机制作用，积极鼓励引导各类市场主体参与公平竞争，切实调动社会力量参与城镇化的积极性。四是坚持集约发展，保护环境。把节约能源资源、保护生态环境作为城镇化工作的重要原则，强化自主创新，大力推进节能减排，积极开展城乡环境综合整治，不断提高人居环境质量。五是坚持以人为本，关注民生。始终把人民群众的根本利益作为城镇化工作的出发点和落脚点，努力解决好城镇化进程中事关群众切身利益的问题，确保群众得到实惠。六是坚持因地制宜，突出特色。不同地方根据地理区位、经济基础、自然环境、历史文化等条件，积极探索，大胆实践，走出了各具特点的发展路子，形成一批特色鲜明的城镇。这些，需要我们在推进城镇化建设中继续坚持，并不断发展完善。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到我省城镇化还存在的一些突出问题和不足：一是城镇化水平与工业化水平不协调。尽管近年来我省城镇化水平有了快速提高，但从全国来看，还处于较低位置，目前仅列全国第14位，比广东、浙江、江苏分别低15.8个、10个、6.7个百分点，特别是我省工业化率达到51.8%，相差4.2个百分点，两者不相匹配。目前我省经济社会发展中的诸多深层次矛盾，如消费需求不足、服务业比重不高、资源环境压力大、城乡就业和农民增收难、地方可支配财力不足等等，都与城镇化率不高密切相关。二是城镇体系有待进一步健全。城市群发育不够完善，半岛城市群、济南都市圈在区域内资源共享、设施共建、分工协作等方面实质性进展缓慢。济南、青岛作为我省的中心城市，经济腹地还不够大，辐射带动能力还不强。小城镇规模小实力弱，目前只有2个全国百强镇。三是城乡和区域发展不平衡。城乡、区域不协调的矛盾尚未消除，城乡基础设施和公共服务设施水平差距明显，80%以上的新增基础设施集中在城市和县城，农村商业服务、文化娱乐、医疗卫生设施普遍缺乏。区域城镇化水平差距较大，青、烟、威、潍四市达到56.2%，高于德、滨、聊、菏四市21.8个百分点。四是市政公用设施支撑能力不足。市政管网不配套而且老化严重，大中城市交通和停车问题严重，垃圾无害化处理率低，防灾减灾设施比较薄弱，公共文体设施偏少，住房供应结构不尽合理，融资渠道单一等。五是城乡管理制度改革任重道远。一些地方对新形势下城镇化进程的规律和特点把握不够，在就业、社保等方面仍然实行城乡分治，尚未建立起统筹城镇化和扩大就业的协调推进机制。对于这些问题，我们必须高度重视，研究采取有力措施加以解决。

胡锦涛总书记指出，城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志，对于扩大内需、推动国民经济增长，优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，都具有重要意义。当前，我省经济社会处在发展的关键时期，我们必须深刻领会、全面贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，充分认识加快城镇化步伐是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现保增长、保民生、保稳定目标的重大举措，是调整优化经济结构、社会结构和城乡结构的迫切需要，是加快现代化建设的必由之路，进一步增强责任感、紧迫感，统一思想，创新思路，坚定不移地实施新型城镇化战略，努力实现我省城镇化发展新跨越。

二、努力开创新型城镇化工作新局面

最近，胡锦涛总书记、温家宝总理先后来我省视察指导工作，发表重要讲话，对做好当前和今后一个时期山东工作提出了殷切期望和明确要求。胡总书记强调，要痛下决心，狠下功夫，坚决打好转方式、调结构这场硬仗；温总理要求，必须更加重视发展社会事业，使经济社会协调发展。我们在城镇化工作中，必须深入贯彻这些重要指示，把加快推进新型城镇化与转变经济发展方式、调整经济结构紧密结合起来，与保障和改善民生、维护社会和谐稳定紧密结合起来。

当前和今后一个时期，全省城镇化工作要全面贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记对山东工作的总要求，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设经济文化强省的目标，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，坚持以推动科学发展、促进社会和谐为主题，以促进发展方式转变、经济结构调整为主线，以规划为依据，以制度创新为动力，以功能培育为基础，以加强管理为保证，统筹城乡发展，协调推进新型城镇化与新型工业化、农业现代化，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、区域协调、文化繁荣、社会和谐的城镇发展新格局。争取全省城镇化水平到2012年达到50%以上，到2020年达到60%以上。为此，要强化三个理念，突出“三化”取向，抓好六项重点工作。

强化三个理念：一是城市集群发展的理念。城市群是现代生产力集聚过程中出现的城镇化新形态，是区域经济发展的主要载体和综合实力的核心体现。要把培育壮大城市群作为推进新型城镇化的战略重点，通过科学的规划安排和必要的行政调控，充分发挥市场机制的作用，引导各城市分工协作、优势互补，实现设施共建、资源共享、环境共保、经济共荣、社会共进，提升区域整体竞争力。二是城乡统筹发展的理念。实现城镇化科学发展，必须强化城乡统筹，打破城乡二元结构。要把城市发展与新农村建设有机结合起来，进一步加大公共财政对农村的倾斜力度，着力推动农村人口到城镇就业定居，不断促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，实现城乡共同繁荣。三是城乡可持续发展的理念。工业化、城镇化加速发展阶段，也是资源消耗强度高、环境保护压力大的时期，经济增长、城镇发展与资源环境的矛盾越来越突出。要把可持续发展作为推进新型城镇化的基本准则，按照建设生态文明的要求，把城乡发展与提高资源利用效率、改善生态环境有机结合起来，更多地依靠制度创新、科技创新、内涵式增长推动节能减排，发展循环经济，建设低碳城市，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

突出“三化”取向：一是城市现代化。城市发展要朝着基础设施完善、公共服务健全、人流物流便捷、城市管理高效、经济文化繁荣、社会事业发达的方向努力，建设宜居宜业的现代化城市。二是城乡一体化。城乡发展要致力于构建以工促农、以城带乡的长效机制，把小城镇建成吸纳农村劳动力转移的重要节点，使村庄环境面貌、农民生产生活条件持续得到改善，努力实现城乡基础设施一体化、公共服务一体化、社会保障一体化。三是环境生态化。按照建设生态省的要求，构建行之有效的污染防治体系、山川秀美的自然生态体系、舒适宜人的人居环境体系，构建紧凑型城市结构与开放生态空间相结合的城乡形态，构建城市园林与乡村农田、林网相联通的生态网络，实现人与自然和谐发展。

抓好六项重点工作：

第一，调整完善城镇结构。这是提高新型城镇化水平的重要标志。要按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，进一步优化城镇空间布局，科学构建山东特色城镇体系，积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带为主体，以区域中心城市和县城为骨干，以各类小城镇为基础的城镇空间结构。要把城市群作为推进新型城镇化的主体形态，尽快把山东半岛城市群打造成为开放程度高、发展活力足、核心竞争力强的高端产业聚集区、都市连绵区、宜居城市带，为建设山东半岛蓝色经济区提供强有力支撑；要以省会建设发展为核心，加快济南都市圈建设，建设环渤海地区重要的基础产业、先进制造业和现代服务业基地，尽快成为人文氛围浓郁、经济实力较强的城镇密集区；要积极培育黄河三角洲城镇发展区和鲁南城镇带，带动区域经济跨越发展。要着力做大做强区域中心城市，济南、青岛要分别建成黄河中下游地区中心城市、黄渤海地区国际性城市，其他设区城市要进一步完善城市功能、增强辐射带动能力。要扎实推进省管县改革，大力提升县域中心城市承载力，具备条件的要率先发展成为大中城市。要把小城镇和中心村建设作为城乡一体化发展的重点，认真实施县域村镇体系规划，积极稳妥地开展乡镇合并和迁村并点，尽快把96个国家重点镇和252个省级中心镇培育成经济强镇或县域次中心，把小城镇建设成为农村人口集聚、产业集聚和商品集散的中心，把中心村（新型农村社区）建设成为城镇化居民点，促进工业向园区集中、农民向小城镇集中、居住向社区集中。要科学制定主体功能区划、城乡规划和土地利用规划，搞好相互衔接，抓紧编制到2030年的《山东省城镇体系规划》，尽快完成到2020年的城市总体规划审批。要切实搞好城乡统筹规划编制实施，大力推进城乡规划全覆盖。

第二，推动城乡产业结构优化升级。这是推进新型城镇化的基础。工业化创造供给，城镇化创造需求。必须把产业结构调整与区域发展、城乡建设结合起来，坚持走新型工业化道路，提升以二三产业为主的结构层次，不断壮大城市产业实力，努力实现经济增长、就业增加与城镇化发展的良性互动。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，依托大中城市的人才、技术、资本等优势，实施高端高质高效产业发展战略，落实产业调整振兴规划、特色产业调整振兴指导意见和新兴产业加快发展指导意见，积极培育高新技术产业、战略性新兴产业和海洋优势产业，大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，提升整体水平和竞争力。山东半岛城市群要坚持陆海统筹、区域统筹和产业统筹，积极实施蓝色经济区发展战略，加快建设国内一流的高端产业集聚区。要进一步调整优化城市产业布局，积极引导有条件的城市加快形成由城内到城外“三二一”的产业分布格局。要规划建设好不同类型、不同规模的产业发展带和核心区，培育产业集群，在全省尽快形成特色鲜明、错位发展、相互协调的区域产业格局。区域中心城市要进一步增强自主创新能力，发展壮大优势产业，改造提升传统产业，加快发展现代服务业，努力壮大经济实力。大城市要结合新区开发、旧城改造，发展汇集多种功能的城市综合体，为现代服务业提供载体。中小城市和小城镇要利用要素成本优势，积极发展特色产业和劳动密集型产业，努力创造就业岗位。要进一步完善城市功能分区，合理配置产业用地，大力发展园区经济，积极推进城市产业集聚发展。要大力发展小城镇特色经济，培育工矿型、商贸型、农产品加工型、交通枢纽型、旅游观光型等各具特色的经济强镇。要大力推进农业现代化，健全现代农业产业体系，深化产业化经营，推进农业技术进步，提高农业技术装备水平，借助农业现代化推进新型城镇化。

第三，全面提高城镇综合承载能力。这是推进新型城镇化的必要条件。一要推进综合交通体系建设。加快建设“五纵四横一环八连”高速公路网、“四纵四横”铁路网和城际轨道交通网，加快省内空港、海港、河港扩容改造，完善连接省内各中心城市、经济密集地区和连通京津冀城市群、中原城市群、徐连城市带的综合交通体系。进一步优化城市路网结构，搞好交通节点规划建设和公共停车场建设，实施“公交优先”战略，努力缓解大中城市交通拥堵问题。加快青岛地铁建设，尽快启动济南轨道交通建设。二要加强市政公用和防灾减灾设施建设。进一步改造提升城乡供水处理工艺，提高管道燃气、集中供热覆盖率和供应保障率，健全分配电网和供电预警保障机制。统筹各类工程管线建设，加快老旧管网改造。抓好防洪、抗震、消防、人防、疾控、治安防控等设施体系建设，建立健全应急安保体系，维护城市安全。建立健全地理信息、地下管线等信息系统，加快推进数字化城市管理。三要强化公共服务功能。加强教育、卫生、福利、文化、体育等公共服务设施建设，积极推进社会服务资源向基层和社区转移。进一步完善新城区配套设施，优化整合旧城区资源。

第四，加快转变城镇发展方式。这是推进新型城镇化的必然选择。要着力推动城镇发展方式由粗放型、外延式向集约型、内涵式转变，坚持把合理的资源环境容量和科学的建设标准作为城乡规划建设的前提，强化科技创新和成果应用，大力推进节地、节能、节水、节材和资源综合利用，加快建设资源节约型和环境友好型城镇，促进城乡生态文明建设。以城中村改造和提高各类园区投资强度为重点，加快调整城乡居民点布局和用地结构，促进土地节约集约利用。大力推进建筑节能，所有新建工程要严格执行建筑节能新标准，既有建筑要大力开展节能改造。积极实施供热系统节能技改，推广供热分户计量和按实际用热量收费。推进住宅产业现代化，建设节能省地环保型住宅。优化能源利用结构，鼓励发展太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源。大力推广节水技术和器具，鼓励中水回用和再生水利用。加快污水处理厂及配套管网建设，改造提升处理工艺，提高污水收集率和处理质量。加快建设生活垃圾无害化处理场，构建城乡垃圾一体化的处理体系。抓好危险废弃物的收集和集中处置，加强大气污染防治和小流域水污染治理。科学规划生态功能区，重点加强城市过境水系、周边湿地和绿地的生态系统保护与建设。继续开展城乡环境综合整治，大力实施净化、绿化、亮化、美化工程，着力加强生态敏感区和风景名胜区保护，进一步提升城乡人居环境质量。

第五，切实保障和改善民生。这是推进新型城镇化的内在要求。我们一定要把尊重人、服务人、塑造人放在首位，从维护群众利益、满足群众需求出发，按照人民的意愿、依靠人民的力量、建设人民的城市，真正做到为人民群众提供安身之所、生活之便、创业之需，使群众生活质量在城镇化发展中不断得到提高。一要统筹推进城镇建设管理和扩大就业。各级政府要正确处理城市建设与扩大就业的关系，加快制定城市建设与就业协调发展规划，建立健全部门联动机制，深入挖掘城镇建设管理中的就业岗位，积极引导灵活就业者规范就业，防止因城市建设管理不善产生新的失业人员。要鼓励有利于扩大就业的行业、产业加快发展，支持自谋职业和自主创业，高度关注并切实解决大学生就业难问题。对此，各级政府主要负责同志要承担主要责任。省委、省政府也决定把这项工作纳入就业工作目标，并进行考核。二要进一步改善城乡居民住房条件。按照“保住一头、启动一头、激活一头”的要求，抓好城乡住房工作。加强城市保障性住房建设，扩大廉租住房保障范围，保持合理的经济适用住房供应规模，大力推进城市和国有工矿棚户区改造，深入开展旧住宅区综合整治。全面启动农村住房建设和危房改造，同步实施村镇道路、供排水、照明等配套设施建设，突出抓好城中村、城边村、乡镇驻地村和经济强村的整体改造。进一步完善房地产市场调控，优化住房供应结构，提高住房质量，确保房地产业健康发展。三要加快改善农村生产生活条件。以“路水电气医学”为重点，统筹城乡基础设施和社会事业一体化发展，加快公共服务向农村延伸，逐步实现均等化。继续提高农村公路等级水平，实施农村饮水安全工程，提高农村供电可靠率和宽带网普及率，提升农村中小学设施和师资水平，巩固和发展县乡村三级农村医疗卫生网络。积极引导城市资金、技术、信息等要素向农村流动，推进城市公交、供水、燃气、供热、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，鼓励城市服务业向农村延伸，开展文化、科技、卫生、政策、法律服务“五下乡”活动。要继续开展“百镇千村”建设示范活动，提倡县、乡两级政府为村庄免费提供水泥、苗木、路灯等物资补助，推动村庄环境整治。要以农村社区服务中心建设为切入点，推进城乡公共服务均等化。四要切实提高城乡社会保障水平。逐步扩大保障覆盖面、提高保障标准，尽快建立广覆盖、多层次、与城镇化发展水平相适应、可持续的城乡社会保障制度，加快户籍制度及相关制度改革，进一步消除进入城镇的障碍，切实解决好农民工家在农村、人在城镇和在城镇工作、无市民待遇等问题，鼓励引导农村劳动力就近有序转移。五要大力维护社会稳定。建立健全合理的利益协调机制、有效的矛盾疏导机制，重点解决好征地拆迁、弱势群体生活保障、进城农民工权益维护等热点难点问题。加强社会治安综合治理，疏导各类矛盾，化解社会冲突，维护社会和谐稳定，使全体人民共享城镇化发展的成果。

第六，积极提升城镇文化内涵。这是推进新型城镇化的客观需要。要处理好开发与保护、继承与创新、共性与个性的关系，尊重和顺应自然条件，严格保护城镇历史文化遗存，深入挖掘历史文化底蕴，丰富城镇内涵，提升城镇品位，打造具有浓郁齐鲁文化特色的新型城镇。加强对民族文化、历史文物、民风民俗、自然景观和人文景观的挖掘、保护和合理利用，严格依法保护各类物质文化遗产和非物质文化遗产，保护好历史文化名城、名镇、名村、街区和历史优秀建筑。从城市实际出发，注重吸收外来优秀文化元素，切实提高城市规划、建筑设计和景观设计水平，精心搞好城市重点地段、重点区域和标志性建筑的建设，打造建筑精品和城市亮点，塑造既体现时代精神、又彰显地域文化特色的城市形象和独特风格。进一步完善城乡社区文化设施，加快培育优势文化产业，积极构建地域特色鲜明、产业优势明显的文化品牌城镇。要广泛开展文明城市、文明社区、文明行业等精神文明创建活动，营造优秀传统文化与现代城市文明交融共生的城市文化，促进文化强省建设。

三、切实健全新型城镇化推进机制

新型城镇化是一项庞大而复杂的系统工程，需要方方面面的支持和推动。各级各部门必须把推进新型城市化作为重要责任，进一步加强领导，创新思路，强化服务，为新型城镇化营造良好环境。

第一，加强组织领导。各级领导干部要充分看到工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的大趋势，主动顺应经济社会发展对加快城镇化进程的客观需要，主动顺应人民群众期盼安居乐业的强烈愿望，抓住有利机遇，加大工作力度，用好各种资源，使城镇化发展的步子更大、速度更快、水平更高。一要健全工作机制。各级各部门要把推进新型城镇化摆上重要议事日程，做到领导落实、责任落实、措施落实。主要负责同志要加强调查研究和具体指导，分管负责同志要定期对发展规划、重大项目安排等进行研究和检查，做到重大问题亲自抓，主要工作亲自部署，重大措施亲自督促落实。二要形成工作合力。各级各部门各单位要强化大局意识、责任意识和服务意识，既要各司其职、找准位置、积极投入、贡献力量，又要加强沟通、密切配合、通力协作，共同形成加快推进新型城镇化的强大合力。省城市化工作领导小组及其办公室，要进一步加强对全省城镇化工作的指导和协调，研究解决城镇化发展中的重大问题和突出矛盾，制定有关政策措施。要加大舆论宣传力度，及时总结推广先进典型经验，形成全社会关心、支持、参与城镇化发展的良好氛围。三要提高领导能力和水平。要以能力建设为核心，大力提高各级领导班子、领导干部推动和领导城镇化发展的能力。要对各级领导干部进行多形式、多层次、多渠道培训，引导和促进学习钻研新型城镇化理论，树立与新型城镇化相适应的理念，掌握更多的城乡规划建设管理知识，熟悉有关规则。四要转变作风抓落实。要树立正确的政绩观，坚持从本地实际出发，实行科学决策、民主决策，积极探索把握新型城镇化发展规律，做到摸实情、出实招、办实事、求实效，坚决防止搞短期行为、搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉“政绩工程”，努力创造经得起历史、实践和群众检验的实绩。省委、省政府已经研究制定了《关于大力推进新型城镇化的意见》，各级各部门要结合实际，抓紧研究提出具体措施，以政策落实推动工作开展。

第二，创新体制机制。一是要创新管理体制。有关市及有关部门要加强沟通，抓紧建立健全山东半岛城市群、济南都市圈的区域协调机制，积极推进区域性、战略性规划的实施。进一步理顺城乡规划管理体制，强化规划的集中统一管理，严格规划管制，健全规划委员会制度和“阳光规划”制度。逐步实行城乡一体的工程建设管理体制，完善政府监管、社会监理、企业负责、群众监督的建设工程质量安全管理体系。深化城市管理体制改革，加强区政府和街道办事处的城市管理职责，推进城市管理重心下移。进一步优化行政区划格局，积极稳妥地推进乡改镇、村改居。二是要创新城乡投融资体制。加快建立公共财政体制，进一步加大对城乡基础设施和公共服务的投入，加大对农村的倾斜力度。充分发挥市场机制作用，积极拓宽融资渠道，吸引更多社会资本参与城市基础设施领域。加快市政公用事业改革，完善特许经营制度和服务标准。统筹运作城镇土地资产和市政公用基础设施，实现滚动增值。继续加大对欠发达地区的转移支付力度。三是要深化土地管理制度改革。完善农村土地征用制度，稳妥推动集体建设用地使用权进入市场流转。新一轮土地利用总体规划修编，要为农村住房建设和危房改造预留建设用地空间，落实好新建住房用地指标。从今年开始省里每年将新增5%的建设用地计划指标专项用于农村住房建设和危房改造。建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模、新增城市建设用地指标与当地土地开发和整理数量相挂钩的机制。土地利用计划指标要重点向大城市和中心城市倾斜。

第三，建立考核制度。省委、省政府决定，从明年起组织开展为期三年的“和谐城乡建设行动”，每年检查考核一次，成绩好的要表彰激励，落后的要通报批评，同时要将考核结果作为考核市县领导班子和领导干部实绩的重要内容。要注重在推进新型城镇化过程中考察干部、提高干部，在实践中锻造一批新型城镇化工作的优秀领导人才和专业人才。

同志们，推进新型城镇化，责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，积极作为、科学务实，攻坚克难、扎实工作，努力推进我省新型城镇化工作再上新台阶，为保持经济平稳较快发展、加快推进经济文化强省建设做出新的更大贡献。

第三篇：省工业转型升级领导小组会议上讲话

在省工业转型升级领导小组会议上的讲话

目录 一、深入学习贯彻总书记在浙江考察的重要讲话精神..............................................................2 一要应对危机，防范化解国际疫情蔓延的风险。

..............................................................2 二要化危为机，推动产业高质量发展。

............................................................................3 三要抢占先机，争取更多领域成为“重要窗口”。

...............................................................3 二、充分肯定去年传统制造业改造提升取得的成绩（略）

.......................................................4 三、科学研判当前传统制造业改造提升的困难和机遇..............................................................4（一）从全球市场看.........................................................................................................4（二）从国内市场看.........................................................................................................4（三）科学应对................................................................................................................4 四、全面实施传统制造业改造提升行动 2.0 版.........................................................................5（一）着力帮扶企业应对当前危机。

................................................................................6（二）着力推进国际化的产业链布局重构。

.....................................................................6（三）着力增强企业竞争力。

..........................................................................................7（四）着力提升平台能级。

..............................................................................................8（五）着力推进产业改造升级。

.......................................................................................8 五、协同推进各项任务落实...................................................................................................10 一要形成工作合力。

.......................................................................................................10 二要创新政策措施。

.......................................................................................................10 三要畅通帮扶渠道。

.......................................................................................................10

一、深入学习贯彻总书记在浙江考察的重要讲话精神

总书记在当前境外疫情正在加剧蔓延，处于统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期，也是我省高水平全面建成小康社会和“十三五”收官的冲刺阶段，来浙江调研并作重要讲话，特别要求复工复产要化危为机，对产业链、供应链的全球重构，包括传统产业的优化升级、新兴产业的布局，作出具体而明确的指示。我的理解，核心就是要求我们应对危机、化危为机、抢占先机。

一要应对危机，防范化解国际疫情蔓延的风险。当前企业面临的危机主要有：一是市场销售不畅风险，受疫情扩散影响，外部市场萎缩，出口受阻，订单大量下降、取消；二是供应链中断风险，各国为控制疫情传播严格限制人员流动和交通运输，原材料及中间产品生产供货不足；三是产业链断裂风险，部分行业核心技术、装备和高端材料、零部件存在“卡脖子”现象，疫情促使发达国家加快产业链重塑，甚至“去中国化”；四是中小企业资金链风险，受成本上升、市场销售不畅影响，企业库存积压、收益下降、现金流减少，资金周转困难；五是核心岗位人才进不来的风险等。我们要按照总书记的重要指示，坚持“两手硬、两战赢”的要求，积极应对危机，严格落实国家和省里的政策措施，持续深化“三服务”活动，帮助企业应对危机、渡过难关。

二要化危为机，推动产业高质量发展。危和机总是同生并存的，克服了危即是机。随着境外疫情加速扩散蔓延，国际经贸活动受到严重影响，这也给我们加快科技发展、推动产业优化升级打造全球投资避风港和人才蓄水池、加快海外投资并购、提升在全球产业链价值链地位等带来新的机遇，包括关键核心技术攻关、首台套的推广应用、产业链的布局、进口替代等等。我们要按照总书记的重要指示，抢抓机遇，化危为机，加快新旧动能转换，加快传统产业优化升级，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，推进关键核心科技攻关和核心领域技术产品推广应用，跑出高质量发展的加速度。

三要抢占先机，争取更多领域成为 “ 重要窗口 ”。我省在数字经济发展、深化“亩均论英雄”改革等方面走在全国前列。总书记要求我省努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。我们要全面梳理各自领域的“金名片”、新亮点、新优势，以一张张标志性引领性的“金名片”支撑起“重要窗口”，推动各项工作全面走在前列。如在高站位建设改革强省方面，要深化“亩均论英雄”、科技体制改革等，以改革促动力、激活力；在高质量建设制造强省方面，推动传统制造业转型升级国家示范区、制造业高质量发展示范区、长三角生态绿色一体化发展示范

区等标志型工程建设，加快建成全球先进制造业基地。在高起点建设网络强省方面，要深入实施数字经济“一号工程”，推进国家数字经济创新发展试验区、新一代人工智能创新发展试验区等标志性工程建设，着力打造“三区三中心”。在高水平建设创新型省份方面，面向未来谋划布局高水平创新型省份建设，多领域打造国际先进、国内领先的重大科技平台。

二、充分肯定去年传统制造业改造提升取得的成绩（略）

三、科学研判当前传统制造业改 造提升的困难和机遇

（一）从全球市场看 ，新冠疫情加速扩散，企业在产业链配套、订单出口、资金链方面遭受了较大冲击。传统制造行业大多为劳动密集型企业，企业规模偏小，抵御风险能力较差，遭受了首当其冲的影响。一是工业产品出口大幅下降。二是产业链配套阻断制约产能发挥。部分企业原材料或核心零配件存在较高断供风险。三是金融市场动荡加剧企业资金链风险。

（二）从国内市场看 ，短期供需失衡、长期有效需求不足，工业经济承压较大。一是生产增速回落较大。二是企业亏损面较大。三是用电增速大幅下滑。

（三）科学应对 ，在大势大局中抓住传统制造业高质量

发展机遇。一是疫情短期冲击不会改变我省经济增长的正常轨道。二是疫情短期冲击不会改变我省经济长期向好的发展态势。三是疫情冲击带来了产业链、供应链修复和调整的战略机会窗口。四是国家一些改革红利正在逐步释放。

动 四、全面实施传统制造业改造提升行动 0 2.0 版

传统制造业改造提升工作已连续开展了 3 年，在平台整合、空间集聚和低散乱企业整治方面强力推进，取得了阶段性成果。从今年开始的新 3 年，要着重在质量、效率、动力提升上取得新成效、开创新局面，全面实施改造提升行动2.0 版。2.0 版的内涵概括起来讲就是“五化二链一市场”：即推进传统制造业集群化、数字化、服务化、品质化、绿色化发展，加快构建自主可控、安全高效的产业链和多元化、数字化的供应链，支持企业推进数字化营销渠道改造拓市场，努力创建全国传统制造业改造提升先行区、示范区，为打造全球先进制造业基地打下坚实基础，力争到 2022年实现：一是集群化改造方面，入选国家先进制造业集群竞赛重点行业全覆盖；二是数字化改造方面，规上企业智能化改造全覆盖；三是服务化改造方面，重点行业服务型制造新模式全覆盖；四是品质化改造方面，“品字标浙江制造”品牌产品在全国市场占有率明显提升；五是绿色化改造方面，现有标准下的“低散乱”企业全部出清，今年要实现亩均税收 1 万元以下的低效企业全部出清。重点要抓好五个“着力”：

（一）着力帮扶企业应对当前危机。一是进一步减轻企业负担。要在贯彻为企业减负 2700 亿元的基础上，实施好减税减费减租减息减支 1500 亿元，帮助企业渡过难关。二是要加强政策执行的跟踪、储备。全程跟踪各项企业减负政策落实情况，确保畅通政策落地“最后一公里”。同时，根据形势的变化和企业的诉求，适时制定出台新的政策，加大逆周期的调节力度。三是做好风险防范化解工作。精准绘制重点产业链图谱，依托税务、海关、电力等部门数据，开展产业链运行态势监测预警，分级分类防范化解风险。四是做好资金支持工作。积极将符合条件的小微企业列入国家政策支持清单，力争为小微企业争取到更多资金支持。五是帮扶企业拓市场。继续深化“百网万品”拓市场行动。推动传统制造业全面实现营销模式数字化提升，加大浙江制造精品的推广应用力度，帮助企业开拓市场。今年，省政府与阿里巴巴开展战略合作，启动实施浙江制造拓市场“春雷计划”，各地各部门一定要抓实抓好。

（二）着力推进国际化的 产业链布局重构。一是打造先进制造业集群。围绕打造十大标志性产业链，加快推动我省

产业基础高级化和产业链现代化，打造“415”先进制造业集群，大力发展数字经济、生命健康和新材料等新兴产业、未来产业。二是实施产业基础再造工程。建立科技攻关与产业链安全专班，聚焦重点产业链关键核心技术集中开展攻关，有效防范化解国际产业链、供应链和关键核心技术断裂等风险，坚守安全生产底线。三是抓好关键核心技术产品进口。抓住当前难得的机遇窗口期，想方设法争取多购进过去想买而难以买到的关键核心技术、高技术产品、核心原材料和关键零部件。四是推进产业链协同创新。进一步加大产业创新服务综合体布局建设力度，推广应用核心领域新技术新产品，全面提升产业基础能力。五是深化产业链全球精准合作。支持龙头企业加快走出去步伐，积极开展国际并购，共建科创平台，优化产业链国际布局，加强“一带一路”国际产能合作，强化重要资源、技术、产品多元化供应和互利合作，积极参与全球价值链国际合作与治理，提升供应链节点安全。六是抢先布局进口替代。借鉴华为“备胎”计划，在前期数字经济产业进口替代方案的基础上，研究制定实施传统制造业重点行业进口替代系统化方案，全力推进首台套装备、首批次新材料、首版次软件等的推广应用。

（三）着力增强企业竞争力。一是深入实施“凤凰行动”“雄鹰行动”。一企一策，精准点穴式地支持企业发展

壮大，加强国际国内并购重组。二是加快实施“雏鹰行动”。千方百计创造更好产业生态，推动中小微企业健康发展。三是进一步抓好重大项目投资。着眼于补链延链强链，重点推进 100 个左右引领性重大项目，带动实施 2000 个左右重大产业项目，发挥好投资对经济增长的稳定支撑作用。四是提前谋划填补国际市场空白。抓住疫情结束后的市场填补契机、转型升级契机和产业出海契机，抓紧谋划我省产业发展，提升海外市场占有率和国际市场竞争力。

（四）着力提升平台能级。一是大力推进平台整合。全面整合提升各类开发区和产业集聚区，通过要素集聚、机构精简、职能优化，实施竞争性的差别化政策供给，打造高能级平台。二是创建高质量发展示范园区。抓紧制定制造业高质量发展示范园区评价标准，在省级以上开发园区遴选创建一批高质量发展示范园区，推动优质资源要素向优势区域、高能级平台集中。三是加快小微企业园建设提升。把小微企业园建设作为解决小微企业“低散乱”问题、促进其健康成长的重要载体，加快建设。开展小微企业园绩效评价和星级评定工作，探索小微企业园综合能源供应改革试点，降低运营成本，加快创建数字化园区，提升运营管理和服务能力。

（五）着力推进产业改造升级。一是积极开展工业土地全域治理试点。玉环通过改造提升，建设 59 个小微企业园

区，实现小微企业全部入园发展。宁波鄞州今年开始工业土地全域治理试点，力图闯出一条新路。要鼓励其他有条件的地区开展类似试点，研究制定相关标准，探索经验。二是加快推进智能化改造。研究制定制造业数字化转型三年行动计划，组织实施“四个百项”省级重点技术改造示范项目。鼓励和支持省内智能制造装备、软件企业牵头制定智能制造标准，遴选省级智能制造领军服务机构。面向先进制造业集群重点地区，试点建设省级智能制造示范区。三是加快培育自主品牌。全面开展品质质量提升行动，完善政府质量奖励制度，实施“浙江制造”标准引领工程，积极构建覆盖主要产品与国际接轨的“浙江制造”先进标准体系，推动“浙江制造”认证国际互认。培育一批具有影响力的“品字标浙江制造”企业，打造一批有全球竞争力的国际知名品牌。四是加快推动绿色制造。推进实施绿色制造技术改造项目，加快形成绿色生产方式。鼓励各地开展绿色供应链建设与管理示范，实施绿色制造系统集成项目，通过设计、制造、供应链、园区管理等全流程推动完善绿色制造体系。五是加快低效企业整治提升。全面摸排低效企业和“低散乱”企业基数，研究制定整治提升的细化方案，按照绿色化改造的时间节点抓好落实。

五、协同推进各项任务落实

一要形成工作合力。省转升办要加强统筹协调，制定工作清单，明确任务内容、完成时间节点和责任单位，抓好工作组织实施；要鼓励各地在 1.0 版的基础上，探索 2.0版新经验，6 月底前研究提出 2.0 版的具体标准体系。各成员单位要密切协作，通力配合，加强指导服务，推动各地完善工作举措和配套政策。

二要创新政策措施。经信、科技、人力社保、商务、金融等部门，要加快落实疫情防控、稳企业防风险的各项政策，全力推进省科技攻关与产业链安全工作专班组建运作，加大科技攻关、产业链构建、融资畅通、国际并购重组、人才引进培养、项目落地等政策支持和服务保障，帮助企业共渡难关。发展改革、自然资源、生态环境等部门要加大对重点产业、重大项目的用能、用地、排放等资源要素保障力度。

三要畅通帮扶渠道。充分发挥企业服务综合平台的作用，建立三级联动的长效机制和快速反应机制，不断完善服务功能，提供全方位、全天候、全流程的服务。加快开发应用企业码，并首先在制造业企业中推广应用，不断完善企业码功能，打造政府和社会了解企业、服务企业的快速通道。经信和税务部门要加快数据共享，深化大数据平台建设，做

好产业链运行分析和全球精准合作支撑。

第四篇：洪建春同志在区中小学校舍安全工程领导小组会议上的讲话

洪建春同志在区中小学校舍安全工程

领导小组会议上的讲话

同志们：

今天区政府在这里召开全区中小学校舍安全工程领导小组会议，主要任务是贯彻落实全省中小学校舍安全工程工作会议精神，引导全区上下进一步增强科学发展、和谐发展的意识，强化生命至上、安全第一的理念，全力推进中小学校舍安全工程建设，确保把校舍建设成为最牢固、最安全、家长最放心的地方。刚才，区教委主任何利生同志通报了工作实施进展情况，区委常委、副区长蒋红卫同志对全区中小学校舍安全工程建设作出具体安排部署，希望大家认真贯彻领会。下面，根据会议安排，我再强调三点意见。

一、充分认识实施中小学校舍安全工程的重要意义，切实增强工作的责任感和紧迫感

校舍是学校办学的基本条件，校舍质量直接关系广大师生的生命安全，关系社会和谐稳定大局。实施中小学校舍安全工程，既是党和国家切实改善民生，推进公共服务资源优化配置的重大举措，也是维护人民群众切身利益，办好让人民满意教育的基本前提。我区中小学校舍安全形势不容乐观，经初步排查，全区存在校址安全隐患的学校有7处，有41栋校舍存在安全隐患。各地各有关部门务必要引起高度重视，从以下五个方面深刻体会实施中小学校舍安全工程的重要性和紧迫性，进一步统一思想、提高认识，将校舍安全工 程作为一项民心工程、德政工程，认真抓好、抓实。

（一）这是一项严肃的政治任务。中央、省市历来高度重视中小学校舍建设和安全问题，特别是自去年汶川地震以来，中央政治局9位常委先后20多次赴灾区视察学校建设和安全，经过一年的密集调研和各地系统摸排，党中央、国务院作出了启动全国中小学校舍安全工程的决定，并于“5.12”汶川地震一周年之际，召开了全国电视电话会议作出全面部署；8月10日，全省中小学校舍安全工程工作会议作出进一步安排部署。“前车之鉴，后事之师”，各地各部门一定要牢记汶川地震的惨痛教训，以高度的政治感和历史责任感，认真组织实施好这项利国利民的重大教育工程，把中央、省市精神落到实处，让全区师生充分感受到党和政府的关爱。

（二）这是民心所向。中小学校舍安全工程是一项“功在当代，利在千秋”的社会事业。大凡人生都要经历从学生到学生家长的过程，作为学生，对学校的感情是不能割舍的，特别是对母校的发展有着殷切的期望；而作为学生家长，对学校的发展更是寄托着对子女健康成长的舐犊之情。校舍安全工程承载着民族的希望，真正是民心所向、民意所趋，各地各部门一定要以对子孙后代负责的态度，切实将这项“民心工程”打造成人民满意的“精品工程”。

（三）这是我们的职责所在。各有关部门作为领导小组成员单位，都承担着相应的职责，这是岗位自身不可推卸的责任，任何人没有任何理由不履行、不做好、不落实。区教 委要做好统筹安排，各成员单位要积极配合，按照中央、省市部署要求，确保全区中小学校舍安全工程扎实推进、卓有成效。

（四）这是我们的现实需要。我区地处皖南山区，一些中小学位于泥石流、山体滑坡等地质灾害易发地区和病险水库下游易受灾地区，校舍安全隐患比较突出，如果不尽快予以整改、解决，就有可能发生事故，给家庭带来不幸，给社会带来不稳定因素，给区委四届七次全体（扩大）会议提出的“建设富裕和谐美好新徽州”的目标带来影响。因此，实施校舍安全工程是我们的现实需要和紧迫任务，各地各有关部门一定要加大工作推进力度，为全区广大师生提供安全舒适的学习生活环境，真正做到教育让人民满意。

（五）这是一次历史性机遇。国家决定从今年开始，集中三年时间，切实改善并全面提高中小学校舍质量和安全配置标准，充分表明了中央彻底解决中小学校舍安全问题的态度、决心和信心。对于我们基层来说，时机稍纵即逝，必须要把握这个改善学校教学条件、提高硬件水平的历史性机遇，以扎实的工作成效来积极争取上级的关心支持，为振兴徽州教育事业奠定坚实基础。

二、明确目标，狠抓关键，扎实推进中小学校舍安全工程实施

实施校舍安全工程是一项社会影响大、工程艰巨的系统工程，各地各有关部门一定要根据中央和省市的统一部署，按照此次会议既定的总体目标、主要任务和进度要求，积极 稳妥、扎实有效地加以推进，确保到2011年全区中小学校舍100%顺利通过检查验收，确保各项工作走在全省、全市前列。

（一）明确“一个目标”。即利用三年时间，通过在全区中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使全区城乡、公立和民办所有中小学每一栋校舍都达到国家规定的抗震设防标准，并符合对滑坡、泥石流和洪水、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。彻底消除安全隐患，为广大师生提供安全、规范的工作、学习和生活环境。

（二）确保“两个覆盖”。一是确保排查鉴定全覆盖。这是实施中小学校舍安全工程的前提和基础，也是实施校舍加固改造和迁移避险的主要技术依据。根据省里意见，校舍鉴定与校舍排查要同步进行，区建委、房管、国土、规划、林业、水利等部门要积极提供技术和设备支持，并抽调专业技术人员配合区校安办开展排查鉴定工作；要依据国家危险房屋鉴定标准，按照“乡不漏校、校不漏房、房不漏间”的要求，对全区各类中小学校舍场址安全、防洪安全、建筑安全进行全面排查，作出安全鉴定，此项工作要于9月25日前全面完成。二是确保监督检查全覆盖。工程质量是检验这项工作的最终标准，要加强对工程项目的管理，实行备案制，所有中小学都要建立安全档案；监督检查组要对工程实施情况进行跟踪检查，严控工程招标、施工监理、资金管理等环节的监督管理，确保校舍安全工程成为“放心工程”，成为考核评比中的“优良工程”。

（三）把握“三个原则”。一是实事求是的原则。对中小学校舍的排查、鉴定、汇总，以及工程建设各环节，都要立足于实际，确保基础工作不遗漏，必要投入不减少，但在符合安全、质量标准的前提下，也要防止出现一些不必要的重复建设。二是科学严谨的原则。校舍安全工程建设是否达到国家规定的标准，都要由专业部门作出鉴定，并出具科学的鉴定报告，按照规范的要求进行整改。加固改造计划制定要科学具体、便于操作，做到“加固一栋，达标一栋”；需要迁建的学校要合理规划、科学论证，确保“新建一所、达标一所”。三是高标准实施的原则。标准是校舍安全的前提。校舍安全工程必须严格执行国家规定的标准，坚决做到有标必依、执标必严、违标必究。要依法委托、确定具有相应资质的设计、施工单位承担工程建设工作，遵照工程进度施工，依法组织竣工验收，严把工程质量关，坚决杜绝出现“豆腐渣工程”。

（四）实现“四个统筹”。一是统筹制定规划方案。校舍安全三年加固、改造总体规划的制定，要以校舍排查鉴定结果为依据，并综合考虑全区教育事业发展、中小学布局调整等规划情况，做到合理布局、突出重点，确保此项工程不仅能直接解决师生的安全问题，从长远上也能促进全区教育资源优化整合和教育事业的均衡协调发展。但今年要按照省里要求把工作扎实推进下去，不折不扣、按时按质地完成相关工作任务。二是统筹资金调度管理。区财政局要会同教委、发改等部门加大对上争取工作力度，积极争取上级对中小学 校舍安全工程的资金投入，科学研究制定资金分配方案，确保工程建设资金需求。三是统筹工程招投标管理。以质量作为校舍安全工程的核心，在市场准入上严格标准、通盘统筹，区建委要认真把好施工和监理单位的资质关，凡是有不良记录的施工和监理单位，一律不得参与校舍工程建设；凡是高资质中标、低资质施工以及转包、卖标等行为，一经查实，一律严肃处理。四是统筹安排施工进度。根据实际情况，详细排定工期，确保校舍安全工程分步、有序推进。要优先考虑基础设施条件差、安全隐患较大的山区校舍，及时组织加固改造计划的实施。特别是年内，要按照“边排查鉴定、边规划设计、边加固改造”的原则，坚决按时按质完成30%的总体建设任务。

（五）执行“五个统一”。严格执行国家有关法律法规、省有关中小学校舍建设设计规范和标准，在校舍安全工程上实行“五统一”的管理模式，即统一规划、立项，统一勘探、设计，统一招标、监理，统一资金管理，统一验收和决算审计，以规范的管理保证工程质量，使全区中小学校舍安全工程成为科学设计、安全施工和高质量、高效率的精品工程。

三、加强领导、明确责任，确保完成中小学校舍安全工程建设任务

区委四届七次全体（扩大）会议提出“文化兴徽”的战略定位，“文化兴徽”首先要实现教育振兴，各地各有关部门要进一步加强领导、明确责任，做到“五个到位”，确保高质量、高效率完成中小学校舍安全工程建设任务。一是组织领导到位。区级已成立中小学校舍安全工程领导小组，负责统一组织和协调全区中小学校舍安全工程的实施，并明确了办公室及各成员单位的工作职责。相关部门、责任单位也要按照实施方案和职责分工，进一步细化目标任务，强化工作推进机制，坚持主要领导亲自抓、负总责，同时，明确专人负责具体工作。要进一步加大协作配合，细化分解任务，落实目标责任，严明工作纪律，形成高效、有力的领导协调机制，共同确保工程扎实有效推进。

二是任务落实到位。健全和完善工程建设的责任制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行分工负责，及早谋划启动、主动完成各项工作任务。区教委要协调各成员单位做好排查鉴定、工程规划、监督检查等各项工作；区发改部门要落实专项投资计划，加强项目监管，为校舍安全建设提供政策支持；区财政部门要将工程列入财政预算，保障工程所需专项资金，加强资金监管，提高使用效益；区建委、国土、水利、科技、安监等部门要发挥专业指导作用，为工程实施提供相应的技术支撑和必要保障。各乡镇也要主动配合参与工程的组织实施，共同开展政策宣传、规划调整、征地拆迁、工程服务等工作，为工程推进提供良好的施工环境和社会氛围。

三是督查监管到位。各有关部门要切实加强对工程项目的管理，牢固树立质量意识，明确对工程建设的督查调度和检查，严格过程管理和竣工验收，坚决防止偷工减料、压低造价造成的质量问题，对未经验收的项目一律不得交付使 用，确保将中小学校舍安全工程打造成为全区人民群众信赖、称赞的“民心工程”。

四是责任追究到位。建立健全工程质量终身负责制、责任追究制度，所有工程的规划、设计、建设、验收和资金管理必须记录在案，定期向社会公布，接受社会监督，一旦出现质量事故，依法追究有关负责人责任，决不姑息迁就。区监察局要加强对工程的监督检查，及时查处工程建设中的违法违纪行为；区审计局要加强对工程建设、工程资金使用情况的审计监督，坚决杜绝挤占、挪用、截留、套取工程专项资金、违规使用资金等行为。

五是舆论宣传到位。区广电等部门要充分发挥舆论的导向和监督作用，开展形式多样的宣传活动，及时报道工程进展情况，重点推广先进典型经验，引导社会各界关心、支持、配合、参与校舍安全工程建设工作，为工程实施营造良好的社会氛围。

同志们，组织实施好中小学校舍安全工程，是一项关系广大师生安全的生命工程，是与群众利益息息相关的民心工程，也是区政府今后三年的一项重点工作。各地各有关部门一定要充分认识肩负的责任和使命，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，进一步统一思想、坚定信心、振奋精神、迎难而上，全力以赴做好工程实施各项工作，为振兴徽州教育事业作出新的更大的贡献！

第五篇：李斌同志在市委干部教育培训工作领导小组会议上的讲话

李斌同志在市委干部教育培训工作领导小组会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开市委干部教育培训工作领导小组会议。主要任务是，认真贯彻落全市党建工作会议精神，总结2005年工作，研究部署2006年的干部教育培训工作。刚才，楼浩平同志代表市干部教育工作领导小组办公室，对2005年全市干部教育培训情况作了比较全面的总结，并对2006年的工作要点、培训计划以及对即将出台的有关文件进行了说明，大家刚才进行了讨论，并发表了意见和建议，讲的都很好。请领导小组办公室根据大家讨论审议的意见，对有关文件作进一步完善后下发。

2005年，按照上级的统一部署，在市委和市干部教育工作领导小组的正确领导下，全市干部教育培训工作紧密结合保持共产党员先进性教育活动，突出抓好十六届四、五中全会精神、科学发展观的学习，在加强理论武装的同时，抓好新知识、新技能的培训，取得了较好的效果，迈上了一个新台阶。领导小组各成员单位的同志为此做了大量细致的、富有成效的工作。希望在新的一年里，再接再厉，再创佳绩，争取把干部教育培训工作提升到一个新水平。下面，我就做好2006年的干部教育培训工作讲几点意见。

一、统一思想、深化认识，扎实开展好干部教育培训工作 去年，胡锦涛同志为中国浦东、井冈山、延安干部学院建成并正式开学发出贺信强调，实现全面建设小康社会的宏伟目标，不断开创中国特色社会主义事业新局面，迫切要求我们大规模培训干部，大幅度提高干部素质。最近，江苏省委制定下发了《关于实施“百千万”党政领导干部培训工程的意见》。苏州市委今年也出台了几个关于做好干部教育培训工作的新政策，干部教育培训工作已经成为党的干部工作和人才工作的重要组成部分，所承担的任务越来越重，上级的要求和干部自身的需求也越来越高，发展和创新的空间也越来越大。我们要清醒地认识当前干部教育培训工作面临的新的形势、任务和要求，进一步增强做好干部教育培训工作的责任感和使命感。

1、围绕十六届五中全会精神，大力开展干部教育培训工作。十六届五中全会是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。学习贯彻这次会议精神，对于全面建设小康社会，实现国家繁荣富强和人民生活富裕，具有极其重要的意义。我们要从全局和战略的高度，充分认识学习贯彻党的十六届五中全会精神的重大意义，扎实做好学习培训工作，努力把广大干部的思想统一到五中全会精神上来，把力量凝聚到贯彻全会提出的各项任务上来。

2、围绕太仓快速发展、实现“两个率先”，大力开展干部教育培训工作。经过“十五”的发展，我市已经进入了工业化转型、城市化加速、经济国际化提升的新阶段，但在巩固提高小康发展水平、加快富民进程方面仍面临不少难题，本地生产要素、消费市场规模、自主创新能力、人口资源环境等方面的制约日益突出，经济运行质量、城市化水平、服务业发展等方面还需进一步改善。站在新的历史起点上，我们要加快全市崛起步伐，实现太仓“十一五”发展的新跨越，关键还是在干部。必须加大干部教育培训的力度，努力培养一支始终走在时代前列，与发展要求相适应的高素质干部队伍，保证各项目标任务的扎实推进和如期完成。

3、围绕建设学习型干部队伍，大力开展干部教育培训工作。当今时代，形势逼人，不进则退，任务逼人，不学则退，学习的问题已经成为一项重大而紧迫的任务。省委十届八次全会提出要以先进的理论武装干部头脑，以科学知识提升干部素质，推进学习型干部队伍建设，而学习型干部队伍的建设很大程度要靠干部教育培训来落实。当前，干部教育培训工作出现了一些新的情况和变化，主要表现在培训需求差别化、培训方式多样化、教学手段信息化、培训机构社会化、培训管理规范化的发展趋势，只有积极适应这些新趋势、新变化，大力推进培训内容、方法和手段的改革创新，卓有成效地开展干部教育培训工作，才能加快学习型干部队伍的建设，进而推动学习型社会的形成。

二、明确任务、突出重点，全面落实干部教育培训的各项任务

去年召开的全国大规模培训干部经验交流会强调要贯彻落实中央的要求，继续深入推进大规模培训干部工作。当前，干部教育培训工作正处于一个新的发展阶段，面临着难得的发展机遇，我们要充分把握当前干部教育培训工作的大好时机，坚持党政领导干部、经营管理人才和专业技术人才三支队伍一起抓，努力提高干部队伍的整体素质。

1、以学习科学发展观和十六届五中全会精神为重点，切实加强干部理论武装。理论建设是党的思想政治建设的根本，理论素养是领导干部素质的核心和灵魂。理论上的清醒是政治上坚定的前提，理论水平的高低在一定程度上决定决策水平的高低。加强干部教育培训，提高干部队伍素质，一项很重要的任务就是要加强干部的理论教育。科学发展观是关于发展的世界观和方法论，是对马克思主义发展理论的重大创新，是对中国特色社会主义理论体系的进一步完善。全面贯彻落实科学发展观，是学习实践“三个代表”重要思想、贯彻落实党的十六届五中全会、市委十届十次全会精神的关键所在。

当前和今后一个时期，学习科学发展观和十六届五中全会精神是一项很重要的政治任务，也是干部教育培训工作的首要任务。要从全局和战略的高度，充分认识学习贯彻党的十六届五中全会精神的重大意义，扎实做好学习培训工作。要把学习科学发展观作为干部教育培训工作的主线，党校主班次、党委（党组）中心组学习都要将科学发展观和十六届五中全会精神作为学习的重点，并通过专题研讨班、辅导讲座、推荐自学书籍等多种形式组织干部深入学习。

2、以创新型和领军人才培训为重点，努力实现全员培训目标。最近曾庆红同志在全国组织部长会议上强调，要坚持党管人才原则，贯彻人才强国战略，继续大力加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，特别是要抓好创新型人才和领军人才的培养工作。几年来，我们通过大规模干部教育培训，促进了“三支队伍”整体素质的提高，但是从加强党的执政能力和加快发展、科学发展、和谐发展的要求看，“三支队伍”的素质和能力还不同程度地存在“不适应”的问题，必须采取有力措施加以改进。首先，要积极推进党政领导干部学习新理论、新知识、新技能，抓好各级领导干部特别是科级领导干部的教育培训，着力提高党政领导人才的理论思维、战略思维和运用科学理论解决实际问题的能力。其次，要坚持“三支队伍”一起抓，切实抓好企业经营管理人员和专业技术人员的培训，特别是抓好领军人才的培训，领军人才是人才队伍中的核心，是高层次人才队伍中的重要代表，特别是在增强自主创新能力方面，具有重要的引领作用。近年来我市经济社会发展速度较快，人才缺口较大。解决这个问题，重要的一条就是要加强培养。要以提高自主创新能力和弘扬科学发展精神为重点，抓紧培养与我市经济社会发展要求相适应的专门人才。

3、以服务经济、促进发展为目标，加大能力培训力度。加强干部能力建设对经济社会发展具有基础性、战略性的意义。事实证明，干部教育培训工作在促进经济建设、推动社会文明进步的进程中，发挥着越来越重要的作用。只要我们的培训工作适应经济社会发展的需要就会具有强大的生命力。要在抓好政治理论学习和党性教育的同时，要紧紧围绕全市中心工作，以研究现实问题为重点，紧密联系经济发展和现代化建设的重大问题组织学习培训。当前和今后一个时期，党政领导干部要重点学习、港口知识、新型工业化、城市化和城市现代化、经济国际化、现代服务业、现代科技、现代教育等方面的知识。广大公务员要重点学习公共服务、公共政策、公共经济、依法行政、创新能力知识。企业经营管理人员要通过举办培训班和开设讲座形式，提高完善知识结构、增强决策能力、创新能力、战略开拓能力和现代化经营管理能力。

三、完善机制，不断探索提高干部教育培训质量的新途径和新方法

创新是我们党永葆生机与活力的源泉，也是干部教育培训工作的生命力所在。当前和今后一段时期，要在以下几个方面作出不懈的努力：

1、创新培训方式。要根据干部的岗位特点和成人教育的内在规律开展培训工作，注重培训形式的多样化和灵活性，推广以信息化为核心的现代培训手段，充分运用多媒体等培训技术，不断增强培训的针对性、实效性和互动性，增强培训的吸引力和感染力。如我们刚才讨论的“菜单式”选学培训，最大限度地满足不同层次干部的学习需求，这个就是一个很好的尝试。我们还应该积极推行案例教学、专题讨论、对策研究、情景模拟等课堂教学方式，促进教学之间的交流，实现由知识培训向能力培训的转化，变被动式学习为主动式学习，提高干部分析问题和解决问题的能力。积极探索运用弹性学习、网上学习等多种形式，鼓励干部开展在职学习，把集中培训与个人自学结合起来，解决好干部工学矛盾和参训难的问题。2006年要举办“菜单式”选学讲座，有关单位要高度重视，抓好落实，确保取得实效。

2、改善资源配置。要充分发挥党校、行政学院主阵地作用，同时积极拓宽培训渠道，引导、鼓励高校和资质良好的社会培训机构承担干部教育培训任务，并引入市场竞争机制和淘汰机制，不断增强培训机构的质量意识。要不断深化教学改革，优化师资队伍,重视对党校、行政院校教师骨干的培养，不断提高教师的政治素质、业务素质和教学水平。同时充分利用社会各类人才资源，进一步建立和完善区域性师资、讲题资源信息库，拓宽干部教育培训师资来源，实现师资资源共享。

3、完善管理制度。近年来，我们已经建立了一些规章制度，并且在实践中不断地完善和改进，这些制度对于干部教育培训的有序开展起了很大的作用。针对我市干部教育培训的现状，接下来还将研究出台一些制度。各镇各部门要对已出台的各项制度严格执行，狠抓落实，同时要注重加强调研，在实践中及时发现问题，提出解决问题的方案，加快干部教育培训制度化建设的进程。要逐步建立干部个人学习档案制度，按照干部管理权限和职责分工，把干部的培训经历、学习表现和成果，纳入干部管理、考核和评议体系之中。要完善培训使用制度，将干部教育培训作为干部选拔任用的一个重要依据，真正使培训与使用相结合，做到有激励有制约，进一步增强干部学习培训的自觉性。

四、注重落实，不断推进干部教育培训工作上新台阶 2006年，是全面贯彻十六届五中全会精神的重要一年，是“十一五”的开局之年，干部教育培训任务繁重而艰巨。做好2006年的工作，关键是要抓落实，求实效。

1、统筹协调，不断加大宏观管理力度。领导领导小组办公室要认真开展调查研究，全面掌握情况，制定切实可行的计划，明确目标任务，加强宏观指导和综合管理，妥善处理好干部教育培训和各项工作的关系，解决好工学矛盾，保证大规模培训干部工作顺利进行。各镇各部门党委(党组)要切实把大规模培训干部工作放到推进发展的大局中来认识、谋划和开展，及时研究解决工作中的实际问题。

2、明确职责，全面开展大规模培训工作。要按照干部教育工作领导小组成员单位的分工原则，落实好各自的职责，抓好各自任务的落实，真正形成统一协调、分工合作，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。要按照“谁主管谁落实”的原则，建立领导责任制和目标责任制，切实把干部教育培训工作组织好、落实好。

3、严格督查，确保各项培训任务落到实处。我们在座的领导小组成员单位，对各单位各部门培训计划的执行情况、领导干部参加培训的情况、保障措施的落实情况和培训效果等，要严格督促、跟踪检查，并进行适当的考核。要认真总结推广好的做法和经验，整体推动干部教育培训工作的发展。

同志们，学习贯彻十六届五中全会精神，实现我市“十一五”发展的新跨越，对干部教育培训工作提出了新的更高的要求，我们要与时俱进，开拓进取，不断开创我市干部教育培训工作的新局面，为我市全面实现“两个率先”提供坚强有力的组织保证和人才支撑。

最后，祝大家工作进步、身体健康！