第一篇：大学生自主管理的历史、现状及对策
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大学生自主管理的历史、现状及对策
作者：文 隽
来源：《沿海企业与科技》2006年第03期
【摘 要】文章阐述了大学生自主管理的历史发展及重要性，介绍了国外大学在大学生自主管理方面的情况，并在此基础上，根据我国大学生自主管理的现状，提出了提升我国大学生自主管理能力的对策。
【关键词】大学生；自主管理；提升能力对策
【中图分类号】 G64
【文献标识码】 A
第二篇：当代大学生自主创新能力现状及对策
当代大学生自主创新能力现状及对策
摘要：本文站在以人为本的角度，分析了当代大学生自主创新能力的现状，进而阐述了科学发展观在当代大学生自主创新能力上的反映。通过分析当代大学生对自主创新能力的看法，得到了当代大学生自主创新能力的现状。最后，对于自主创新能力的现状，分别从国家、学校以及大学生个人等几个方面提出了具有针对性的建议，促进大学生自主创新能力的发展。
关键词：自主创新现状对策以人为本
正文：科学发展观的核心理念，是“以人为本”。“人”指的是具有核心竞争力的人才，即具有自主创新能力的人。作为当代社会一大主体的大学生的自主创新能力如何，关系到整个社会的发展，以及整个民族的命运。
一． 当代大学生自主创新能力现状分析
大学生的年龄一般在二十岁左右,正处于人思维创造活动发展的重要阶段。思维敏捷、精力旺盛、思想活跃。然而，我国大学生的创新能力还是比较低的，具体体现以下四个方面。
（一）好奇心强，但创新意识贫乏
大学生对知识、经验的积累和掌握非常快捷，已不满足于现成的结论,具有强烈的好奇心并对事物的因果关系的规律性探索越来越感兴趣,独立思考、独立判断的能力开始逐步地发展。但由于国家教育体制和大学生自身的原因，我们往往只是在单纯的好奇上停滞不前在行动上迟迟不能落实，主动发挥不够，投身实践的勇气和能力欠缺。另一方
面，在观察的速度和广度、观察的整体性和概括性、观察的敏锐性和深刻性、观察的计划性和灵活性等方面，我国大学生普遍存在着不足。
（二）思维敏捷,但缺少创新思维方法
大学生随着知识和经验的不断积累,想象力逐渐丰富起来,思维能力,尤其是逻辑思维能力有了很大程度的发展,思维也较敏捷。但由于知识面窄，学科之间缺乏合理的整合,思维方式往往是单一的和直线式的,致使我们思考问题时缺乏灵活性和全面性。
（三）具有一定的创新想法,但缺乏创新技能
大学生对创新已有一定的认识,希望在学习中产生新思想与新理论,积极寻找新的学习方法。由于学生缺少创新的技能,虽然产生了灵感,但缺少横向联系,最终是昙花一现。要使这些灵感变为现实，需要一些必要的创新技能，而这正是我国大学生在长期的应试教育下所缺乏的。由于学校创造性学习的条件局限以及大学生自身不去创设和充分利用学校的条件,我们往往不能把握本学科最新发展的动态,而常常是闭门造车,不去向知识和经验丰富的教师或能力较强的同学请教,不重视相关学科的知识迁移等。创新技能的缺乏限制了我们大学生创新能力的进一步发展。
（四）有创新的热情,但创新精神不佳
大学生通过自主的学习和教师的引导,有了一定的创新热情。但由于缺乏广泛的沟通和对社会的全面了解,导致了我们的创新目标不够明确。许多大学生虽然不满足于现状，但往往只是牢骚满腹，唉声叹气，缺乏行动的信心。另一方面，大学生也缺乏创新的毅力。有些大学
生也能认识到毅力在创新活动中的重要性，但在实际工作过程中往往虎头蛇尾，见异思迁，放弃追求。
二． 大学生自我主动培养创新能力的途径
（一）国家方面
国家经济发展形势、产业结构、政策导向、对教育的支持程度都会影响到大学生，甚至整个社会的成员的创新素质水平，因此政府在培养大学生创新素质中的作用是很重要的。
1．加大对创新型教育的投入
国家应加大对高等院校实验设备的投资。另外，国家应从政策和资金上支持许多研究机构的科研活动，让它们在国家的支持下进行尖端的深层的研究，从而成为吸引大学生的乐土。
2．引导高校进行创新
我国科研成果不少，但科技成果转化率低，最主要的原因是产学研结合不紧密。高校间研究缺乏交流，导致科研成果重复研究浪费了许多的资源；而高校研究与企业也缺乏沟通，不了解社会到底需要什么，研究出的科研成果企业不需要。要促进产学研结合，除要求高校与企业建立捆绑结盟制度之外，政府还应当建立战略上的引导。使高校多从事研究对国家经济社会发展有贡献的项目。
3．加强对高校的监督管理
国内已经为建设创新型社会做了不少工作，并取得了很大的进步。但不少高校还是安于现状，不肯做出改革。对于这种现象的产生，有部分原因是国家的监管力度不足。政府应严格监督高校科研经费的使用情况，并定期从学校科研成果、各类比赛获奖情况、硬件软件设施情况、课程的设置、学生的评价等各个方面来考察学校的推进创新工作。
4．鼓励大学生创业
可以降低创业门槛，刚毕业或毕业不久的大学生最缺少的就是资金，政府应该在这方面提供一定的政策支持。简化大学生创业的手续，在办理执照等复杂流程中提供帮助，为大学生创业开通一条绿色通道。可以建立创业园，将有共同理想的大学生集合在一起，将他们的力量集合在一起，引导他们利用自身的、外部的优势条件去发展，甚至形成产业集群。
（二）高校方面
学校作为向社会输送人才的主要场所，培养学生自主创新能力上发挥着重要的引导作用。高校应该从教师队伍和教学体制等方面进行改进。
1.学校重建对学生的评价标准
将学生的发明、制作、设计、论文、著作、竞赛等创新成果用学分纳入考核标准，是学生创新成果的一种记载方法。目前许多高校在这一方面进行了有益的尝试——设立创新学分。在创新学分的激励下，学生会变被动为主动，主动学习、主动研究、主动思考，鼓励学生向自己感兴趣的方向发展，激发学生的创造动机，培养其创造意识和创造能力。
2.教师变灌输为引导
教师在教学中，要了解学生的需要，建立宽松的课堂环境，引导学生去发现问题，筛选有用的知识，构建知识的框架、分析知识的正确性，学习并运用知识。所谓“授人以鱼不如授人以渔”，教师所要传授的是一种获取知识的方法，培养敢于质疑的品质，使学生乐于独立思考，发现自己的想法。
3.开展课外创新活动
课外创新活动是创新能力培养的重要组成。高校应围绕如何提高大学生创新能力，组织大学生活动小组，提高教师参与大学生科技活动的积极性。充分利用现有的国际、国内开展的学术讨论大会和竞赛等，开发具有本校特色的综合竞赛，促使各类顶尖人才脱颖而出。
（三）大学生本身
虽然大学生创新素质的培养是需要具备良好的外界条件的，但大学生自身必须善于利用这些外部条件，积极主动的锻炼及增强自己的创新素质。
大学生要了解自身的特点，包括优点和缺点。尽早的明确自己的人生方向，这样才能在大学期间尽可能的学习对将来有用的知识，从事相关领域的研究等。大学时代要会学习，更要学会学以致用才能将所学的各种知识相互连接起来，迁移到未来实际的工作中去。大学生必须学会自我管理。自我管理使学生的自律能力大大提高，并且能够积极对学习、生活、学生工作甚至学校运行过程中出现的问题进行思考，努力寻求解决办法。这会给学生一个自由发挥的空间。
第三篇：大学生自主创业现状及对策分析初探
大学生自主创业现状及对策分析初探
摘要：自主创业是毕业生流向社会的一种全新的就业方式，极大的缓解了就业压力。但是目前还存在着创业意识不强，实践创业者少，成功率不高等情况。本文从主观和客观两方面进行了分析，并提出了应该加强自身综合素质培养、完善高校创业教育以及提升创业环境三个方面来促进自主创业的发展和实施。关键词：自主创业就业现状对策
0前言
一方面高校不断扩招，毕业生人数急剧增加，另外一方面，由于知识经济社会的到来，各政府机关和企业单位纷纷“减员增效”，共同导致大学生谋求稳定带薪工作越来越难。世界劳工组织曾经有一个预测，在21世纪，将有50％的大学毕业生找不到有工资的工作。而正当众多毕业生为谋求一个理想的工作岗位四处奔波时, 有些同学却另辟蹊径, 用自己的聪明才智自主创业, 成为毕业生流向社会的一种全新的就业方式。
1、大学生自主创业的内涵
大学生自主创业就是改变就业观念，利用自己的知识、才能和技术以自筹资金、技术入股、寻求合作等方式创立新的就业岗位，即毕业生不做现有就业岗位的竞争者，而是为自己、为社会更多的人创造就业机会[1]。大学生自主创业对个人和社会都会产生深远而积极的影响。目前，我国高等教育已由“精英”教育走向大众化，毕业生人数逐年增加，另外，每年城镇新增劳动力、下岗人员和农村剩余劳动力“三峰叠加”现象居高不下，造成劳动力市场供过于求的局面。在劳动力市场供需关系失衡、高校学生毕业即面临失业的情况下，大学生自主创业行为是必须的。同时，随着知识经济在中国逐渐萌芽，经济增长对人才的需求逐渐转型，为大学生自主创业提供了可能。由此，笔者认为，结合我国经济发展实际和人才科学流向、合理分布的原则，对这一新生现象，应给予充分的肯定和关注。
2、大学生自主创业的现状
2.1自主创业意识缺乏，实际创业者少
尽管中央和地方的政府机关、税务部门以及各个高校都对大学生自主创业给予这样或那样的优惠条件，但是大学生参与自主创业的热情仍不是很高。山东大学日前对该校法学院2007届研究生进行了职业意向调查。结果显示,只有3%的人选择自主创业，而八成以上的研究生仍把政府机关和事业单位作为就业首选，而对于本科生这一比例更低[2]。有记者从郑州市工商局了解到，1999年郑州市有应届大学毕业生5万多人，但只有一两家大学生注册的公司。过了6年，毕业学生将近30万人，但注册的才只有50多家[3]。纵观全国，整体比例低下，在毕业后能够进行实践创业的人数还不到毕业生总数的1%，而发达国家一般占20%~30%。
2.2从事行业有限，成功率低
在我国，大学生创办公司源于1998年5月清华大学举办的首届创业计划大赛。在这次创业计划大赛上，诞生了我国大学生第一个创业公司——“视美乐科技发展有限公司”[4]。随后，北京大学、上海交通大学、华中理工大学也相继举办了各自的大学生创业计划大赛活动，而团中央、中国科协、全国学联于 1999年秋天在清华大学举办了第一届“挑战杯”全国大学生创业计划大赛，从此创业计划大赛被扩大为全国性赛事[5][6]。伴随着大学生创业计划大赛，全国高校纷纷兴起了许多学生创业公司。但是，一方面，学生创业公司虽然是伴随着“挑战杯”等创业计划大赛产生的，但是由于大学生毕业脱离学校后，要凭个人之力创办高科技企业，往往显得势单力薄。因为一些风险投资公司不愿意投资到学生创业的规模小、风险大的企业。所以，大多数毕业生在创业时自觉、不自觉地选择了启动资金少，容易开业、操作简单的传统行业，如餐厅、咨询、零售等小而技术含量低、同业竞争广的行业。另外一方面，开业容易守业难。纵观我国大学生创办的公司，多数是“出师未捷身先死”，而真正“独善其身”的却寥寥无几。据统计，上海大学生自主创业自 1999年兴起至2000年，已有 100多名学生创办了各类公司，但能正常运营的占三分之一。全国97家学生企业，盈利的只有17家[7]。
3、自主创业问题分析
3.1主观原因——创业意识薄弱
当代大学生创业意识普遍不强，这不仅仅是创业热情不高，更重要的是对创业深入认识不到位，这主要包括创业中的艰苦意识、风险意识、开拓意识以及合作意识的欠缺。
首先，艰苦意识。80年代出生的这一代大学生多是独生子女，家庭环境较好，在选择职业的时候一方面追求舒适稳定，不愿承担创业的艰辛和风险。另外一方面表现浮躁，在现代媒体广为传播下，希望通过诸如“超级女生”等形式快速成名获利，不愿意脚踏实地的为创业付出。在重庆曾经有报道，用人单位在招聘时，拒绝城市独生子女，虽然这有片面性，但也多少反映出独生子女们依赖性强、自主性差、缺乏艰苦奋斗意识。
其次，风险意识。在现实压力前面，虽然有学生开始主动或被动的开始自主创业，但是对创业过程中可能出现的财务、心理、社会等各方面风险估计不足。在国外，“企业家” 通常被认为是“有冒险精神的一群人”，冒险是他们区别于其他人群的显著特征。创业者要承担多种风险，选择了创办企业就可能丢掉有保障的工作、升职、晋级的机会风险；创办企业要投人金钱，就有赔赚的财务风险；创办和经营企业，投人全部的时间和精力，带来家庭的风险；企业随时面临倒闭，还要经常承受精神风险；以及选择技术、强占市场等每时每刻都要遇到的经营管理方面的决策风险等等，可以说创业与风险密不可分。笔者曾经接触过部分意愿创业的大学生，但了解下来，他们对风险承担的能力以及认知依然停留较为朦胧甚至幼稚状态，对所要从事的行业的专业知识、行业前景以及管理、具体运营没有深入的认识。
第三，开拓意识。虽然开拓创新是我国高等教育的一个重要目标，但是传统的应试教育还占有绝对优势。正如杨振宁教授在比较中美教育时确指出的，中国的教育比较重视灌输式，这种灌输式教学虽然较好地开发了人的记忆力，但它却忽视和阻碍了人的观察力、想象力及思维能力的发展，导致开拓创新的意识和能力不强。而创业是一个发现和捕获机会并由此创造出新颖的产品或服务并实现其潜在价值的过程。创业的两个核心的概念是“新颖”和“价值”。创业的前提就是要创造出新颖的产品或服务，就是要开拓创新，创新可以表现在技术、体制或知识等不同层面，捕获商机。创业不等于科技创新，大量的新创企业也并不属于高技术领域。最主要的是培养大学生的开拓创新意识。据报道，有农民郭新源从河北农村到北京打工，靠拣废弃被随手抛弃的广告宣传单，重新以低于印刷成本的价格，反售给宣传企业，而不是以废纸、垃圾论斤出售，月赚1万以上，正是因为他另辟蹊径，赢在了点子上。这样的事例告诉我们，商机处处都在，关键你能想到别人没有想到的，在实干中体现创新。
第四，合作意识。创业过程中，需要组织管理、行业风险预测等综合能力，个人难以支撑整个企业的运行，需要合作和团队精神。但是，以选拔为主的应试教育的导向片面强化竞争倾向，以及家庭教育中的娇纵等行为致使合作精神被淡化。
创业意识的薄弱，直接导致了创业参与的热情不高，即使参与实践创业，加之经验不足、法律以及管理等综合素质的不高，而使成功机率大大降低。
3.2客观原因
大学生的创业之路异常艰辛，除了创业者本身的条件限制外，更多的还有外界条件的限制。
首先，创业教育滞后
学校教育，对学生创业的影响极其巨大。针对就业压力和知识经济社会的到来，世界各国都在积极的加强创业教育。从1997年清华大学的“创业计划大赛”开始，我国高校创业教育有步骤、有层次地进行了一系列的实践探索活动，总体上，我国的创业教育取得了一定的成绩，但是根据清华大学创业中心的调查报告显示，在创业教育方面，我国的平均水平低于全球创业观察(GEM)统计出的全球平均水平，说明我国的创业教育仍处于起步和试点阶段，还没有形成比较成熟和系统的创业教育模式,高校创业教育活动还存在诸多不足。比如目前，我国各高校中就业指导、职业规划和创业指导等机构尚未形成完整的体系。由于创业指导涉及到教育、心理、经营管理、法律法规、工商税务等多项专业领域，知识复合程度较高，因此，一般高校都不开设创业类课程。大学毕业生虽然有自主创业的愿望，但对于自己是否适合创业、如何创业、创业前该做好哪些准备等问题却一无所知，缺乏必要的理论指导和创业实践。
其次，创业环境不成熟
一方面虽然国家制定了一系列的优惠条件，来吸引和鼓励大学生自主创业，比如简化登记程序和减免相关费用，优惠金融贷款等，但是实际操作上难度较大。比如资金是大学生创业过程中的一大拦路虎，但是在筹集资金过程中，因银行风险担保等限制性政策，导致实际使用金融贷款的非常少，优惠政策大打折扣。另外一方面，传统社会观念也阻碍了创业环境的成熟与发展。我国传统的社会观念
认为，毕业后应该进入企业或单位，力求稳定高薪的工作，寻求“铁饭碗”。而毕业后自己开办小公司，是“自己能力有问题”、“没有人要”的表现，这一观念也极大阻碍了创业的进行。
4、大学生自主创业的对策分析
4.1加强素质培养
自主创业是一项富有挑战性的工作，是对创业者自身智慧、能力、气魄、胆识等全方位的考验，它对创业者个人能力和素质有特定的要求。首先，要有良好的心理。在自主创业过程中，困难、挫折甚至失败都是在所难免的，需要大到社会，小到自己，对成功和失败，对得和失合理价值判断，始终调整和保持好良好的心态。其次，要求创业者具有合理的知识结构。具备一定的管理知识、商务、税务、投资、法律知识、创业知识和专业知识等。另外，还必须培养一些独特的创业素质，包括自立、自强、进取、意志、创新等，在思想上的独立思考;在行动上独立展示自我、主宰自己的事途。再者，还需有合理的能力结构，包括实践能力、开拓创新、组织领导、协调协作和沟通能力、创业能力、创造能力和社会交往等能力等。
4.2完善高校创业教育
高校是学生获取知识的重要途径，高校教育的目的也就是为社会输送合格的人才。随着社会需求的改变，高校教育也要相应的做出调整。针对自主创业的出现和需求，高校应该积极的加强、完善创业教育。可以针对创业基础、实务知识和创业选择的教育和培训，通过第二课堂的开展、合理的课程设置、专门创业指导机构的设置等措施，培养学生的创业意识和创业能力。
4.3提升创业环境
马克思说：“人创造环境，同时环境也创造人”。良好的创业环境是大学生顺利实施自主创业的前提条件。目前大学生创业所必需的配套措施、规章制度还没有健全或者落实，这就要求对现有的政策进行调整，形成合理、有力度的大学生优惠政策。在制定、落实政策时，要从学生实际出发，根据学生创业的特点，在资金上进行扶持，在目标上进行政策引导，合理的减少限制性条件等。另外，大学生创业是开拓性的工作，需要社会各个方面的支持。在社会舆论上应该给予更多的宽容和理解，不要因冠以“大学生”，而眼光苛刻。同时，打破传统的就业
观念，父母、亲属对大学生创业给予更多的支持和关注。在各方的努力下，共同为大学生营造良好的创业氛围。
大学生自主创业符合时代发展规律和要求，虽然，目前大学生自主创业还存在着种种困难，成功率不高，但它必将成为毕业生流向社会的一种重要方式，为缓解就业压力、保持社会安定，增殖社会财富、推动社会发展做出贡献。
备注
[a]：杨亚洲，女，1977年6月出生于江苏淮安，现于江苏科技大学任团委书记及学工办副主任等职务。联系地址：江苏镇江，江苏科技大学西校区182#。
参考文献
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4、龚晓会，刘志军，付斌。医学生的逆商及培养[J]，河北建筑科技学院学报,（社科版）2004，（2）
5、吴剑平.大学生创业计划竞赛概观[J]，江苏高教，2000，（4）
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7、徐敏.上海研讨大学生创业教育和管理，解放日报，2001-7-25
第四篇：烟草专卖管理现状及对策
论海岛专卖管理工作现状、难点以及解决措施
【摘要】：随着近年来舟山烟草系统改革的不断深入和快速发展，基层烟草专卖管理队伍建设已经有了很大的提高，但从更广阔的视野来看，在新形势专卖管理精细化工作中，面对日益复杂的卷烟市场环境和“打假破网”的工作压力，目前的基层专卖管理队伍建设水平还不能完全适应形势发展的要求。
本人通过实地走访市场、数据采集比对等措施，对当前岱山烟草专卖管理工作的现状有了比较直观的认识，就如何进一步提高打假破网能力和水平，为保增长提供规范的市场环境有了初步设想。
【关键词】：现状 难点 解决措施
一、专卖管理工作现状
岱山现有专卖所2个，检查队1个，编制专卖执法人员18人。从学历上来看，高中、中专及以下2人，大专及以上4人，其中法律专业3人，并有8人大专在读。从职称来看，有2名同志取得中级烟草专卖管理员资格，3名同志具有烟草质量鉴定资格证书。从年龄来看，50岁以上4人，40-50岁4人，30-40岁6人，30岁以下4人。从参加专卖执法年限来讲，3年以下的有3人，5年以上的有15人。2007年—2008年，全县人均查处各类案件8起。
岱山现有零售户1505户（截止到3月底），暂时停业6户，有无证经营户14户，无证经营率0.93%，其中高亭城区11户，衢山3户，均为社会弱势群体，在取缔方面存在较大社会压力。重点大户12家，其中高亭9家，衢山3家；
2007年—2008年全县共处理各类案件145起（包括2006年年底结余案件）：从案件性质来看，假冒烟35起，走私烟8起，非法渠道烟52起，其中 1
持证户案件84起，占64.12%，无证户案件45起；从案件处理主体来看，自行处理92起，移送工商处理53起
从岱山查处案件规模来看，涉案金额在5000元以上的有24起，案件性质分别为无证运输12起、乱渠道8起、销售非法生产卷烟4起；1000元—5000元的有33起，案件性质分别为乱渠道15起、无证运输3起、无证经营15起；1000元以下的案件88起，案件性质分别为销售非法生产卷烟32起、无证经营34起、乱渠道17起、经营无标志外国卷烟5起。
从引发案件原因来看，当事人以赢利目的而主动违法经营的有116起，占88.55%，其中有8起案件系因人情关系引发的寄售，占6.11%，因货源短缺引发的案件为7起；从案件来源来看，举报案件27起，市场检查案件105起；从货源地来讲，涉案卷烟系当事人从县域外采购的有43起，占32.58%，在县域内采购的占67.42%；从涉案卷烟来讲，涉及中华烟案件86起、涉及双喜烟31起；从涉案卷烟来源来讲，当事人自行采购的有114起，占87.02%，送货上门的11起，占8.4%，他人赠送的5起，另有1起为托运查处。
2007年—2008年岱山共查处涉案当事人115人：从情节来看，初犯107人，累犯8人；从籍贯来讲，本地人130起，占89.66%，外地人15起，占10.34%。外地人基本上都集中在4家“两籍”人员上，也有少量背包作案人员。
法律法规的宣传情况良好，经烟户对烟草专卖法律法规和举报投诉电话来相当的了解，通过实地走访，经烟户对烟草专卖法律法规较为了解，知道哪些行为违反烟草专卖法及其实施条例的规定。并且知道现在的举报电话为12313，在经烟户的经营场所的醒目位置均张贴了片区客户经理、专卖管理员的联系电话和12313举报电话。但商人逐利的本性使得违法经营的情况还是大量存在。据统计，因逐利而导致的违法案件占全部案件总数的88.55%以上。
二、凸显的问题及原因分析
从以上分析来看，在当前的烟草专卖行政执法中主要存在以下情况：
（一）无证户的监管是个难点。
从案件情况来看，无证户发案率居高不下。特别是经过长期联合工商部门打击无证经营，现在存活下来的均是社会弱势群体时，烟草专卖管理与建设和谐社会的价值取向难以平衡。
（二）假冒烟依然是监管的重点对象。
从数据可以看出，假冒烟案件占全部案件数的将近四分之一。
（三）人员素质有待于进一步提高。
特别是在案件办理过程中的传帮带作用体现不明显，老员工多年的执法经验与新员工理论知识的结合尚显不够，办理大要案能力欠缺。
（四）许可证管理监管情况复杂。
许可证管理后续监管存在借证经营取证难问题和夫妻老婆店在违法经营时呈现“你方唱罢我登场”的局面，影响许可证管理的严肃性。
（五）情报网络建设不够完善。
尽管岱山烟草在2007查获了省标网络案，但情报网络总体上讲尚处于薄弱环节的状况未得到根本性改观，举报案件总体上偏少。
（六）涉案卷烟以沪产烟为主。
岱山所查处的案件中，沪产烟案件达117起，占全部案件数的88.6%。根据走访调查,并结合历年来专卖管理工作的总结,产生以上问题的原因大致如下:（1）无证户问题。
其一，由于客观上办理烟草专卖许可证有合理布局等条件的限制，申办者不符合条件又想经营卷烟，产生了一部分无证零售户；其二，部分无证经营户自身法律意识淡薄，不知道经营卷烟须办理烟草证或自认为有进货渠道而不办证；其三，相关法律法规中规定，无证经营由工商部门负责处理，很大程度上制约了烟草专卖行政主管部门对无证户的管理；其四，社会弱势群体。这部分自认为属于社会帮扶对象的经营户，为谋生而无证经营卷烟。
（2）假冒烟问题。
其一，由于货源供应矛盾，导致在岱山市场出现了中华、双喜等假冒卷烟；其二，消费者的识假、防假意识不高，误购买假冒烟，从案件查处情况来看，岱山市场的假冒烟主要集中在中华、双喜和三五上；其三，假冒烟危害性宣传不够，使得部分消费者有高档的假冒烟比一般的低档烟危害性更小的错误观念。其四，存在外来背包兜售假冒烟的现象，特别是在部分休闲娱乐场所不同程度的发现假冒烟。
（3）人员素质问题。
其一，针对性教育培训缺乏。表现为“上面要求什么，下面抓什么”，“头疼医头，脚痛医脚”的被动局面，对于烟草行政执法向刑事侦察的转化，缺乏有针对性的教育培训措施；其二，激励机制尚需进一步完善；其三，骨干带头作用不明显。
（4）许可证管理问题。
其一，夫妻老婆店许可证存在“你方唱罢我登场”的情形，丈夫许可证被查处由妻子接着申请，而现行的法律法规对此类现象并未禁止；其二，许可证合理布局的施行，使得实质上的许可证转让情形增加，而烟草专卖行政主管部门往往由于调查取证的困难，导致无法对此类现象作出有效处理；其三，烟草专卖行政管理手段的缺乏，对部分违法零售户难以造成威慑力，导致累犯现象屡有所闻，影响许可证管理的严肃性。
（5）情报网络建设问题。
其一，岱山卷烟市场净化率高，客观上影响了情报线索的发展；其二，而持续的高压态势，使得非法运输往往采取“少批量多批次”的方式进行，特别是国家局旅客异地随身携带规定的出台，更是加大岱山这种消费终端市场查处的难度；其三，现行的违法卷烟奖励制度，使得象岱山这样的消费终端，非法卷烟数量较少而导致奖励不多，即使有情报线人，也往往由于情报 4
价值不大，对线人吸引力不足，导致网络建设不能有很好的突破，缺乏情报网络建设的连续性与长效性。
（6）涉案卷烟品牌集中的原因。
其一，地理原因。由于岱山与上海的地缘关系，导致沪产的中华、双喜烟在岱山发案率较高；其二，品牌原因。从数据和对零售户的调研来看，中华、双喜品牌在岱山拥有众多的消费群体；其三，货源分配问题，由于该品牌一直属于紧俏烟和人为的货源分配，导致“大户”不够卖，“小户”卖不光，在调查中发现了有大户向偏远小户购进中华、双喜的现象，甚至不惜以零售价购进平价售出。
三、拟采取的对策
（一）完善管理措施，加大对无证户的监管。
无证户往往是私假非烟销售的重灾区，部分不法分子往往会通过无证户来销售违法卷烟，这就为“非法销售大户、‘第二烟草公司’、‘二传手’”等提供了生存的土壤和空间。因此通过强化对无证户的管理，能够为卷烟打假破网提供第一手的资料。
注重烟草专卖法律法规的宣传，重点是向普通的消费者群体倾斜，充分利用现有的“专卖宣传进渔农村、进重点工程、进社区”、“客户在线”、社区墙报等载体，切实加强烟草专卖许可证知识的宣传，破除部分群众心目中存在的“无证经营真烟没事”的心理，使得部分经营户“不想为无证户”；注重社会困难群体的帮扶，在烟草部门可能的范围内，为社会弱势群体在经营卷烟、开办小店上开辟一条谋生的道路，减少此类人员的无证经营现象，并加强对其的帮扶，切实履行烟草的社会责任，使得部分经营户“不愿为无证户”； 5
注重与对应工商部门的联系，充分发挥工商驻烟草联络室的职责，在监管无证户上达成共识，使烟草部门移送工商处理的无证经营案件能够从重从快处理，达到处理一个震慑一片的效果，使得部分经营户“不敢为无证户”；注重三线互控，加大对客户走访，并及时在专卖人员、客户经理和配送员之间进行信息共享，做到无证经营一经发现即进行查处，使得部分经营户“不能为无证户”。
（二）监管与宣传并重，严格市场监管。
专卖执法守土有责，规范的辖区市场是保增长的基础，在当前环境下，尤其要注重对本地市场的监管力度，密切关注本地卷烟市场动态。
要重视价格差大或畅销卷烟品牌的监管，如老版利群、中华和双喜等，密切注意大户进货情况，防止出现此类卷烟倒流；要突出对重点对象的监管，特别是有过“前科”的经烟户、“两籍”从员和无证户的监管，从静态和动态两方面入手，查清其基本情况、经营辐射范围和活动规律，适时予以打击；要突出重点部位的临管，岱山地处海岛，岛际交通依靠船只。这就要加强对客货轮船的停靠点的卡口建设，有侧重地在各主要交通道口设置卡点，借助公安、交警的力量适时开展联合检查，采取错时检查制度，严密监控非法渠道卷烟回流动向，严厉打击非法渠道卷烟倒流、乱渠道购进卷烟等违法情况；要加大违法经营的处罚力度，利用工商、质监的行政处罚权，使得部分案件移送处理，加大处罚力度，使经烟户不敢违法经营；要加大对零售户的宣传，使其知道违法经营卷烟后果，知道哪些行为不能为；要特别注重假冒烟危害性宣传，精心制作假冒烟危害性的宣传资料，利用各种宣传载体，使得假冒烟对身体的危害性宣传做到图文并茂，对普通消费者具有吸引力，提高普通消费者对假冒烟危害性的认识；要强化真假卷烟鉴别培训，开展不同层次的真假卷烟鉴别培训，适当向卷烟经营户和消费者介绍卷烟鉴别知识，提高普通社会群体对假冒烟的“免疫力”。
（三）拓宽渠道，转变观念强化情报网络建设。
要致力于解决“谁在涉烟犯罪”、“怎样在涉烟犯罪”、和“怎么样查处涉烟犯罪”的问题，关于利用各种资源，广泛开拓渠道，收集信息，拓展情报网络建设。
要注重以往信息渠道的再次开发和利用，适当满足信息提供的合理需求，形成稳定的信息来源。要关注海运中转运输违法卷烟的可能性，特别是岱山外岛的私人运输船只是否从事海路的假冒烟中转运输业务；要加强数据分析利用，从市场查找线索，建立完善“累犯”档案库、潜在违法户档案库、无证户档案库和“两籍”违法经营档案库，强化对此类重点户的数据分析，不断增强信息收集、分析、甄别能力，合理区分不同信息的价值，向市场要大要案；要注重经营理念，善于从案件中查找线索。市场监管不是为了简单的零售户监管，从某种意义上讲，在岱山卷烟市场相对净化的基础上，对于少量假冒烟，不应“露头就打”，而应分析研究该案件的有利条件和不利因素，着眼长远，树立案件经营理念，争取将小案办成大案，个案办成网络案；要加强协作，善于从信息中发现线索。要加强地区之间的情况共享与交换，形成全市性的情报交流机制，做情报信息的有心人，不放过任何一个蛛丝马迹，善于通过情报共享来丰富自身的信息网络建设，扩大情报来源，善于以小见大破案件。
（四）加强执法队伍建设，不断优化人员结构。
从人力资源理论来讲，同质化绝对不利于一个团队的成长，也不利于其出成绩。要以人为本，引导培养员工，充分发挥新老员工的聪明才智，形成打假合力，为保增长服务。
要搭建员工展示自我的平台，营造“赛马选马”的机制，让优秀的员工能够展示自我的才华；要完善人员进出机制，使得优秀的员工向专卖执法岗位倾斜，同时让部分不能满足执法需求的人员退出执法队伍，确保专卖执法 7
人员满足当前的执法需要；要加强对执法人员的涉烟犯罪培训，强化行政执法人员的证据意识和办案技巧，确保行政案件与刑事案件的对接，减少举报案件办成无主案的概率；要加大对专卖尖子、骨干的培训力度，按照缺什么、补什么的要求，不求全面提高但愿一点突破，选好骨干苗子，注重培训提高，在专卖所队中形成所队长有一技之长，骨干能切实发挥带头作用的良好局面；要加强经验总结和案情分析，充分发挥典型案件的示范作用，普及案件经营理念，通过对现有重大案件的经验教训总结与提炼，提高执法骨干人员在查处大要案时的处置能力；要完善带教人制度，充分挖掘老员工的执法经验，使得老员工的经验与新员工的理论知识能有机的结合，形成“以老带新、以新促老”的“你追我赶”氛围，提高队伍整体战斗力；要切实加强法规员队伍建设，尽可能地将法律专业员工调整到案件办理岗位或法规员岗位，实行法规员的案件办理提前介入机制，强化对案件办理的把关，提高案件办理质量；要进一步完善专卖考核导向和激励作用机制，使得绩效考核向打假破网倾斜、向情报网络倾斜、向大要案倾斜，引导员工向这方面发展、朝这方面努力。
（五）严格监管，强化许可证管理。
要加强法律法规研究，尝试从个体工商户夫妻共同经营的角度，破解在许可证管理中夫妻老婆店“你方唱罢我登场”的不利局面，严肃许可证管理；要在提高许可证含金量的同时，丰富许可证管理手段，大力推行停供、停业整顿、取消资格等许可证管理措施的应用，并不断评估这些措施的效果和可操作性；要严格许可证的后续管理，开展许可证的实时监管，确保许可证的有效性，符合内管要求；要注重调查摸底，把好换证关，形成专业化的监管模式。借助三线互控、零售户举报和走访调查，加强对经营户的调查摸底，对存在一证多店、转让许可证、店址不符等情况的经营户要登记在册。在换 8
证时，根据经营户的主观恶意及许可证申办条件，分情况作出不同的处理。要强化许可证知识的宣传，充分利用各种载体与形式，开展烟草专卖行政许可法律法规的宣传，使得经烟户能够严格做到持证经营，不私自关、转、停、歇业，规范许可证的管理。
（六）加大品牌培育，不断完善供应标准。
某个价位的卷烟集中在一两个品牌上，对品牌而言具有很大的风险。特别是对于中华、双喜价位的卷烟来讲，除开地理的原因，单就品牌来讲，应当重点培育与之相竞争的品牌，引入或培育具有喜庆因素的卷烟品牌，从总体上提高此类卷烟的供应数量，使得因这两个品牌的卷烟因供应数量问题导致的违法经营降到最低点；不断加大客户服务水平，细分客户属性，掌握客户的真实需求，使得货源分配方案能真实反映客户的需求，消除当前存在的“大户向小户进货”的情形。
参 考 文 献
[1] 焦中明.领导干部提升学习力之途径探索[Z].烟草在线，2008 [2] 唐忠权.中华烟限供条件下的销售难题 [Z].烟草在线，2008 [3] 钱锦根.深入推进“三抓三促” 全面建设“规范、效率、活力”的浙江烟草 [J].中国烟草，2009.1 [4] 彭传新.深入推动工商协同营销全面提升品牌适应市场能力[J].中国烟草，2009.1 [5] 李毅中.在2009年全国烟草工作会议上的讲话（摘登）[J].中国烟草，2009.3
第五篇：大学生网络虚拟群体现状及管理对策研究
大学生网络虚拟群体现状及管理对策研究、网络已经成为人们生活不可或缺的一部分,影响到了我们生活的各个方面。大学生是网络活动的生力军,并担负着未来社会中坚力量的重担。了解大学生群体的网络活动状态,了解大学生网络虚拟群体的现状,通过发现其中存在的问题,分析问题产生的原因,根据相关理论为高校学生管理工作提供相应的对策,成为当前教育科学研究的前沿课题。本文在借鉴前人的相关研究的基础上,重新定义了大学生网络虚拟群体,并从群体结构、群体规范、群体规模、群体气氛四个方面着手,通过问卷调查和对相关数据的分析,总结了大学生网络虚拟群体的现状。在此基础上,联系相关理论总结出大学生网络虚拟群体在地区、性别和年级方面存在差异问题,群体中的个体存在心理和道德方面的问题。这些问题有的是由网络和大学生个体本身造成的,有的是因为高校学生管理工作中存在不足,还有些是因为社会、教育等方面的不公正造成的。根据分析结果,笔者为改进高校学生管理提出策略:高校应加强思想道德、法律意识、心理健康等方面的网络相关教育,全面提高大学生的网络素质;树立以人为本的学生管理理念,加强相关制度的建设;创新高校学生管理模式,提高管理效率;加强管理人员队伍建设,促进师生交流等。
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