腐败对校园的折射及对策[5篇材料]

第一篇：腐败对校园的折射及对策

有则材料，反映记者在杭州、宁波、温州、绍兴对学生间的送礼现象进行了调查，调查过程中发现，有21.3％的人曾经给老师送过礼，送礼的平均次数达到4.54次，小学阶段的送礼比例高达47.46％，初中、高中的比例为23.73％，平均送礼价值126元，受家长影响的达53.7％，受社会影响的达46.3％，有62.5％的学生认为送礼是一种

腐败现象。

这则材料说明了两个主要问题，一是送礼风在校园盛行开来，二是社会上的各种享乐思潮、攀比思潮、拜金主义等不良风气已波及被视为“净土”的校园。究其原因，有中小学生自身的思想偏差，也有社会大环境的因素，即社会腐败现象对校园的折射作用。社会的腐败与校园的“腐败”是两种不同形式的现象。权力滋生出社会的腐败，社会的腐败衍化出校园的腐败。两者的性质不相同，前者是显性的，危害社会，人们深恶痛疾，后者是隐性的，影响校园，影响下一代的健康成长，人们深表担忧。

江泽民同志反复告诫我们，要时刻保持万里长城永不倒，决不能有自毁长城的行为。胡锦涛同志也强调，要加强对未成年人的教育，确保中华民族复兴后继有人。社会的不良风气，在不断地影响下一代的思想，其结果势必影响他们的人生观和价值观。腐败是生长在共和国肌肤上的一颗毒瘤，不仅损坏健康的肌体，还对肌体周围产生严重影响。近年来，不断有年轻有为的领导因腐败而被查处的案件，这些人在反思自己时，均提到自己读书时代受社会的不良影响，因而一旦走上领导岗位，便被灯红酒绿所击倒。他们的结局表明在校园开展反腐倡廉教育的必要。有的专家感叹，如今的校园不再是净土了，一些学生把社会上的腐败不仅在摹仿而且学以致用，腐败已折射到校园了。这是非常值得警惕和关注的。

目前学生中存在的不良现象，主要有七种：一是送礼风。广州某重点中学的一位毕业班班主任反映，学生毕业互送礼品成了毕业的一道程序。在北京一些价值不菲的“快译通”、“电子辞典”甚至手机成了不少中学生青睐的对象，他们购买这些物品大都要求包装，说是要作为礼品送给同学。二是请客风。时下在一些学生中，似乎都存有这样一些不成文的规矩，比赛获奖要请客，考试得了第一名要请客，选为班干部要请客，入团要请客，过生日要请客……名目繁多的“请客潮”，严重影响学生的思想品质。三是摆阔风。近年来，越来越多的中学，挤身于“贵族学习”的行列。有以“名牌族”自居的中学生，坚持的原则是，非名贵品基本不用，非畅销书基本不看，非名牌衣基本不穿。四是攀比风。别的同学喝饮料，自己当然不能喝白开水；别的同学穿“佐丹奴”，自己干脆来套“班尼路”；别的同学庆贺生日开“party”，自己也迎头赶上，否则永远是“老土”。五是行贿受贿风。有报道反映成都某重点小学大队长、中队长明码标价，班干部可以要求班里同学给他买什么。六是及时行乐风。时下，“人生在世，吃玩二字”虽不是所有中学生奉行的人生哲学，但父母只有自己一个孩子父母赚的钱还不是为我一个？于是一些人产生了乐得吃点玩点，用掉一些钱无所谓的思想。七是赌博风。社会上赌博风已蔓延到校园，成为一种非常普遍的现象。学生间来点刺激已不再奇怪了，少数学生便因赌博，产生了小偷小摸行为，最终走上犯罪道路。

诸如上述情况，在当今的中学校园，已经让人见怪不怪了。如果让这些现象畅通无阻地延续下去，那必对青年一代、对社会造成不良的影响。因此，有不少专家呼吁在加大反腐败斗争力度的同时，对腐败折射在校园的种种现象，必须引起人们的高度重视，要适时适地适人地在校园开展反腐倡廉教育，把廉政教育的内容搬进课堂，让学生真正地明白腐败的危害性和廉政建设的必要性，还校园这片“净土”的本来面目。

这是一项具有前瞻意义的工作。通过教育，全面提高学生的道德素质，树立正确的世界观、人生观和价值观，为社会培养健全健康的优秀人才。

一是让学生有好的国情观。国情教育是学生认识社会、形成正确的世界观的基础。我国经济建设虽然取得了较大的成就，但由于我国人口多、底子薄、生产力还不发达，与其他发达的资本主义国家有较大差距，还处于社会主义初级阶段，各项政治制度、经济制度和法律制度还存在不完善的地方，必然会产生一些腐败等不合理的现象。但决不能产生以偏概全或消极冷淡的态度。腐败现象总是伴随经济活动而出现的。发达的资本主义国家同样存在腐败现象，同样也需要惩治腐败。学生中对腐败现象常有两种倾向，一是把任何现象都与腐败相联系，这是幼稚观的表现。二是对腐败现象漠然置之，一切都无所谓。这样发展下去，将来势必助长腐败现象的滋生。

二是让学生有好的人生观。社会上的享乐主义、拜金主义等不良风气，侵蚀到校园，必然会影响到学生的价值观。人生的真正目的是什么，人生的真正价值是通过什么来体现，对于有些学生来说，是很不稳定因而也就容易发生变化，人生的航程容

第二篇：对农村基层干部腐败原因的思考及治理对策

针对近几年来一些地方的“村官”腐败现象出现高发态势，而且腐败到令人难以想象的程度，而今年中纪委对农村基层党风廉政建设又高度重视，因此我们认真思考这些村官们何以产生腐败的原因，不断加强对基层干部的的监督和管理，这对于中央提出的建设社会主义新农村显得尤为重要。一个小小的村级干部：腐败何以能频频发生？究其原因，愚以为无非以下几种原

因。

一是放松政治学习，不具备正确的人生观。《实施纲要》的出台，从教育、制度、监督多方面、多角度地建立起全方位的反腐败防线，全国上下各地也都制定了贯彻落实实施意见和方案。从中央到地方都建立健全了一套完整的理论学习制度，各级党委、政府也都把理论学习纳入党政领导班子考核的内容之一。但是在基层乡镇或部门学习中，往往都集中在班子中心组，而常常忽视了村级班子的理论学习。而村级班子和成员，也确实有许多事务性的工作，因为他们直接面对的是群众，针尖大的事、芝麻小的事都需要他们去解决，即使偶尔来学习几次也是敷衍了事。这些“村官”们认为只有解决群众的实事，至于什么正确的权力观、政绩观，那是上面的事，学习不学习，对他们这些“村官”来说都是“无从谈起”的事。所以政治学习不到位，引起这些“村官”们思想上修德律己的严重缺失，把自己看成一方“神圣”，或认为“山高皇帝远”，我就是“土皇帝”，谁也管不着。

二是制度不健全或执行制度不力。村务公开、政务公开已经搞了好多年，经验也层出不穷，各地也出现了许多好的作法。如村级财务实行定期公开，村里重大项目或开支由村民理财小组商量讨论，村级财务实行“双代管”等等。但这些制度虽然齐全，但在一些地方或单位只是走过场，搞形式，制度也是墙上挂挂而已。有些地方政务、村务公开栏内容常年不换，审批资金手续不健全，群众意见很大，以至于给少数思想不健康的村级干部钻了空子。

三是监督不能够到位。上级由于工作繁忙，多数注重事务性地布置工作，缺少经常性地开展对“村官”的谈心、谈话活动；既然村级财务实行“双代管”，但又没有从真正意义上把财务管起来，只是起到代帐保管的作用；一个村支书或村主任，有的地方实行任命，有的实行公开选举。之所以能竞上村干部这个岗位，一般来说他们也是某些主要领导的意中人，可以说在某种程度上是领导的得力助手。只要你放开手去干，工作上即便有点失误，也是“情有可原”，上级注重的只是结果。基层工作本身就难搞，有些地方甚至使用一些在当地有一定势力，品德虽然有欠口碑，但能“镇”得住当地百姓的这种人。这样无形放纵了某些行为不端“村官”们膨胀的野心，使之处于无人监督的状态，任其所为。看到“村官”们招来了商、引来资、吸来了税、当地百姓不无事生非，加之别有用心的“村官”们花言巧语，骗取了上级的信任。在这种毫无监督的状态下，“村官”们想不腐败也不能矣。

对于“村官”们的腐败也不是没有办法预防，一些地方好的措施值得我们学习，采取一些措施也十分必要。

一是要加强对“村官”们政治思想的教育。我们的“村官”们直接面对的是群众，小民百姓接触是就是这些朝夕相处的“村官”们，即：村级干部，他们是党和政府基础的基础。要让我们的“村官”们知道他们的一言一行直接关系着我们的干群关系，在某种程度上，“村官”们代表和影响着一方党和政府的形象，影响着一个地方民风的好坏，群众也把他们当作党和政府的代言人。不要用世俗的看法，即：“乡下狮子乡下跳”，把工作作风简单粗暴当成是基层工作特色。如果经常加强村干部的学习教育，利用农村农闲时候进行冬训班培训，通过廉政文化进农村等活动，对他们进行“八荣八耻”教育，确立正确的荣辱观，提高他们政治、工作水平，使他们树立正确的世界观，牢记宗旨意识，认识到群众利益无小事，从群众利益出发，一切为群众着想，自觉接受群众的监督，积极主动创造一种让群众和社会监督的氛围。

二是加大基层权力的阳光操作力度。进一步加大“三公开”力度，在村级中把群众关心的财务、人事、宅基地审批、专项资金使用问题，严格按照公开要求进行公开；充分发扬民主，建立健全村民代表制度和村民代表议事制度，同时推行村民代表质询制，进一步保障对农村事务的知情权、决策权、监督权和管理权；发挥好村级财务“双代管”制度，把村集体的钱和帐由乡（镇）真正管起来，使“村官”们欲“腐”不能矣。

三是抓好制度建设。构建惩防体系，要抓好制度配套建设。当前特别要抓好三项制度的完善和落实。一是完善党务公开、村务公开制度。村干部勤廉双述工作作为对村务公开的有力补充，要将热点、焦点问题在公开栏内全景亮相。二是强化民主理财制度。民主理财小组要切实履行职责，并将理财情况张榜公布，并作为村干部勤廉双述的重要依据，增加群众对勤廉双述的信任度。三是坚持经济责任审计制度。村干部任期内要由镇组织经济责任审计，重点审计经济工作目标完

成情况，集体资产保值增值情况，村财务收支情况，审计结果要向村民公开，发现问题，限期整改

四是建立村官述廉、考评机制。充分发挥村级干部在建设社会主义新农村中的重要作用，进一步加强对村级干部的监督和管理，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，改变以前村级领导干部上面管不到，群众管不了这样一局面和监督体系的断层。

现在许多地方实行村官述廉，并针对“村官”执行廉洁自律情况建立一套考评机制。各村聘请一定数量的村民评议村干部代表，每季度由村民评议代表对村两委班子和成员开展一次评议，并针对问题进行整改。由镇纪委组织进行每年一次对“村官”的述职述廉和测评，并开展1—2次廉政谈话，针对当前农村存在或可能出现苗头性的问题进行提醒。当然这要根据当地的村官实际状况，结合地方经济实际，采取相对应的措施，这既要有利于调动村干部的工作积极性，又要对村干部的廉洁自律进行严密的监督，使他们真正成为群众致富的带头人和“领头羊”。由于农村情况复杂，群众素质参差不齐，对群众测评结果要辩证看待，既要尊重民意，也不能单一地以票取人。因此，对干部的评价一定要客观公正，把组织考察与群众评议结合起来，综合评价，科学评价，使能干事、肯干事、会干事、干成事的干部得肯定和重用，对那些德差才庸、无所作为的干部及时作出调整。

五是加大监督检查的力度。充分发挥村务公开监督小组、村级民主理财小组和村民评议代表的作用，定期召开这三个小组成员会议，明确他们的权力和义务，通过他们的监督，提高村务公开的质量和对非生产性开支监督；按照党风廉政建设责任制要求，各级组织必须与下级或下属单位、部门的领导层层签订党风廉政建设责任制责任状，根据这项要求上级部门可以一一对照检查，看是否执行到位，该整改的整改，该追究的追究，比如强化农村村级财务大检查、加大对村务公开的考核力度。如果制度执行规范到位，监督得力，广泛发扬民主集中制，“村官”们即使想要腐败也无隙可乘；加强对村干部的经济责任审计，由镇纪委组织，审计、经管、财政实施开展对村干部经济责任和对村级财务进行“三堂会审”，同时与村民理财结合起来，让群众参与到审计中来，从而增加审计的公开和透明度，并把审计结果在村务公开栏上进行公开，给群众一个明白，还干部一个明白。尤其是将调任新岗位的“村官”，在审计过关之后，才能就任，否则不能到新岗位任职。

今天我们反腐败斗争依然要围绕“一”、“二”“三”进行：“一”就是一个理论——“科学发展观”的重要思想，它不仅是反腐败的指导思想，还是检验反腐败成果的最终标准和试金石；“二”指反腐败的具体内容，借用“两手抓、抓两手”中的“二手”字，即用“一只手”来反位高权重的“权力腐败”（大腐败），用另一手来抓严重损害群众利益的“身边腐败”（小腐败）；“三”指“三位一体”，指“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重和惩治和预防腐败体系”。从以上分析来看，我们一定要加强对村官们的监督和管理，这也是建设社会主义新农村的前提和内在需要，“村官”之腐败实在不可小觑。

第三篇：腐败现状及对策

浅议我国腐败问题现状及对策

摘要：自新中国成立伊始，党和政府就十分重视官员腐败与反腐败问题，采取有力措施预防、打击腐败分子和腐败行为，并收到了一定的成效。改革开放以来，对于处于转型期的中国，在社会主义市场经济体制的逐步建立和完善的过程中，由于改革措施不配套、制度建设不到位，腐败现象在我国呈现出蔓延发展之势，腐败分子和腐败行为已给我国国民经济和社会发展的健康运行带来了严重的问题和损失，并在一定程度上严重影响了党和政府的形象，严重威胁着我国社会主义现代化建设。本文将在对我国腐败问题发展历程和现状进行回顾与总结的基础上，探索出积极有效的反腐败对策，从而促进我国反腐倡廉建设。关键词：腐败

发展历程

现状

对策

腐败是指掌握公共权力的组织和个人以对公共权力的非公共运用而达到谋取私利的目的的行为。腐败是一个普遍性、世界性和历史性的问题，自国家产生，掌握公共权力的组织和个人出现后便一直存在。作为社会主义的中国，腐败问题依然存在，只是在不同的历史时期有着不同的表现而已。通过认真地对61年的反腐败历程加以回顾和总结，探索其中的规律，不断深化认识、发展认识，从而为我国当前和今后一个时期内的反腐倡廉工作找到切实有效的对策。

一、腐败问题的发展历程

第一阶段：轰轰烈烈反腐期

大致发生在新中国成立后至十一届三中全会。早在1949年3月召开的中共七届二中全会上，毛泽东主席向全党发出这样的警告：“可能有这样的一些共产党人，他们不曾是被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况。”并谆谆叮嘱：“今天是赴京赶考的日子，不要学李自成，我们要考出个好成绩。”从中可以看出在新中国成立之前，当就已经有了“赶考意识”。新中国成立后党和政府更是出台多项措施打击和惩治腐败，如1951年中共中央颁发了《中共中央关于精兵简政、增产节约、反对贪污、反对浪费和反对官僚主义的决定》，指出：“一切从事国家工作，党务工作和人民团体工作的党员，利用职权贪污和实行浪费，都是严重的犯罪行为。按其情节轻重，给以程度不同的处理，从警告、调职、撤职、开除党籍、判处各种徒刑，甚至枪决。”【1】1952年3月21日，周恩来总理签署命令，公布中央节约检查委员会《关于处理贪污、浪费及克服官僚主义行为的若干规定》，：“凡贪污超过一亿元之贪污分子，一般均应按其情节轻重给以不同的刑事处分追缴贪污款物”“刑事处分，除免刑者外，采用机关管制（一年至两年）、劳役改造（两年至四年）、有期徒刑、无期徒刑、死刑五种方法。”【2】不仅在政策上作出严格的规定，还特别重视群众在反腐败斗争中的作用，通过开展轰轰烈烈、声势浩大的“三反”“五反”群众运动，严厉打击一批腐败分子和不法商人。

1952年以毛泽东主席为代表的中央更是依法严惩了罪大恶极的天津地委书记刘青山、天津地区专员张子善，向世人庄严地表明中共反腐的决心和坚决，也是用实际行动向世人表明：“我们党决不做李自成！决不会放任腐败现象滋长下去！决不会让千千万万先烈用鲜血和生命换来的江山改变颜色！”【3】并以刘、张案件为突破口，依法制裁了大批贪污腐化分子，如公安部行政处处长宋德贵、武汉市长易吉光、上海市委秘书长黎玉、广西区委宣传部副部长刘宏、中南军政委员会委员贺衡夫等人。通过对这些腐败分子的处理，不仅在当时起到了很大的震慑作用，而且对后世的影响也很大，更对此后二十多年中腐败分子和腐败现象的出现起到了很大的警示和震慑作用，使得共和国政坛保持了20多年的清廉形象。对此，1

在1986年的中央政治局常委会上，邓小平同志在讲话中强调指出：“一九五二年杀了两个人，一个刘青山，一个张子善，起了很大作用。”【4】 第二阶段：腐败滋生蔓延期

大致发生在改革开放政策实施后到八十年代中后期。由于对内改革、对外开放政策的实施，中国在经济领域里开始了体制改革，传统的计划经济体制逐步向社会主义初级阶段的市场经济体制推进。但由于当时生产力水平还很低下，物资比较短缺，不得已采取价格“双轨制”，权利开始进入市场，且以“官倒”为主要特色的腐败开始发展起来，主要表现在商品、信贷和外汇等“商品流量领域的腐败。”【5】国有资产通过“官倒”变成了私人资本，造成国有资产的大量流失，相当一部分私人资本通过“官倒”完成了“资本的原始积累”，腐败现象在这些行业或领域及一般经济管理部门开始出现并蔓延起来。第三阶段：腐败泛滥期

大致发生在九十年代初期至本世纪初期。由于这一时期我国已明确提出了建立社会主义市场经济体制的目标，在经济领域里已开展了卓有成效的改革，但由于政治体制改革相对滞后和不完善，使得腐败分子有了可乘之机，钻制度的漏洞，“权力”往往与“资本”结合在一起，利用制度上的漏洞疯狂地聚财敛财，厦门远华案、沈阳慕马案等大案，就是“权力”与“资本”相交易的结果，在高额、巨大的诱惑上，腐败形成了一股一股的恶浪，而对腐败的打击则是采取“摸着石头过河”，多是被动的、防御性的。第四阶段：腐败分子开始受审的高峰期

在进入新世纪后，国家明显的加大了反腐力度，逐步告别了“摸着石头过河”式的被动、防御性反腐模式，开始形成一套比较成熟的理论来指导反腐败斗争的实践。《中国共产党党内监督条例（试行）》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《中华人民共和国公务员法》等党纪国法相继出台，从2002年12月至2009年3月，共立案90多万件，给予党纪政纪处分94万多人，查处陈良宇、韩桂芝、杜世成等严重违法违纪案件。【6】对上世纪90年代腐败泛滥期的腐败分子进行“秋后算账”，建立健全惩治和预防腐败体系，确定了坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针。

二、腐败问题的现状

1、腐败范围越来越广

当前腐败现象已从改革开放之初的一般经济管理部门扩展到党政领导机关、组织人事部门、行政执法部门、司法机关等要害部门，社会政治、经济、文化生活等各个方面，都受到腐败现象的渗透和侵袭。【7】过去被视为“清水衙门”的文化、教育、卫生等领域，腐败现象也有了明显的增加，甚至纪检、宣传、反贪等部门，也发生了不少买官卖官、贪污贿赂现象。腐败分子利用手中的权力，肆无忌惮的谋取私利，或中饱私囊，或利用职权索贿受贿，或利用职权欺压良善，甚至与黑恶势力相互勾结充当保护伞。

2、腐败分子职位越来越高

如果把以前揪出来的腐败疯子比作是“小蛀虫”的话，那么现在已经揪出来了“大老虎”，许多省部级以上的高官受到了查处。据统计，全国纪检监察机关查处的给类经济案件中，在2003年涉及百万元以上的案件为1780件，其中设计亿元以上的有21件。李真、程维高、杜世成，甚至连原中央政治局委员陈良宇也都有不同程度的腐败问题一并受到查处，腐败现象有向高层蔓延之势。

3、窝案、串案明显增多

腐败有“集团化”的发展趋势。现在的腐败案件，不少都是左右勾结、上下串通、相互利用，形成一荣俱荣、一损俱损的腐败同盟。有的大案涉及的人员少则十几人、几十人，多则上百人。如黑龙江省绥化市原市委书记马德一案，牵扯出260多名官员，一半以上的绥 2

化县处级干部卷入其中；河北省原国税局原局长李真一案，牵扯到县处级以上干部67名，其中有40多人是“一把手”。

4、“隐性”腐败现象普遍存在，勒索型腐败现象大量上升。

许多腐败现象通常是假借合法之形行腐败之实，在“合法”的名义下，公开的为本地区、本部门，甚至为个人谋取私利，通过一些所谓的“潜规则”来腐败，在行为认定上是很难认定为违法的。这类案件的存在，给案件的定性和查处带来了一定难度。在行贿受贿的交易中，受贿者作为公共权力或资源的掌握者而在提供公共服务方面处于垄断地位，行贿者作为有求于人的不利地位，行贿者和受贿者的地位是不平等的。当受贿者面临着众多的行贿者时，他往往会选择出价最高的行贿者，其他行贿者如果不想被淘汰，就只能被迫行贿。

三、反腐败的对策

中华人民共和国成立61年以来的历史，从另外一个角度看，也是一部反腐倡廉史，一部中国共产党领导全国各族人民同腐败分子和腐败行为作坚决斗争的历史。在61年的反腐倡廉中，党和政府坚持理论联系实际，自觉地同各种腐败分子和腐败行为作斗争，在实践中不断发展认识、深化认识，逐步探索出一条党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众广泛支持和积极参与的具有中国特色的反腐倡廉机制和体制。在不同的历史时期党和政府根据当时的具体情况和反腐败斗争的实际需要，针对不同的腐败现象和腐败领域，采取卓有成效的措施惩治腐败分子。在进入新世纪以后，党和政府更是把反腐败斗争放在更加重要的位置上，确定标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，制定出建立健全惩治和预防腐败体系这一这一反腐败国家战略，从整体上推进反腐败斗争。经过不懈的努力，认真的探索，在反腐败的认识上不断深化，实践上不断发展，措施上不断完善，反腐败斗争取得了阶段性成效。根据国务院新闻办公室于2010年12月29日发布的《中国的反腐败和廉政建设》白皮书披露，由中国国家统计局进行的民调显示，2003年至2010年，中国公众对反腐败和廉政建设成效的满意度平稳上升，从51.9%提高到70.6%；公众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从68.1%上升到83.8%。但是也要清醒地认识到，我国的反腐败斗争具有长期性、艰巨性和复杂性的特点，要做好“打持久战”的准备。腐败现象在当前和今后一个时期内仍然处于高发期，反腐败斗争也将会随着实践的发展而面临着不断出现的新情况、新问题，反腐败斗争仍将面临着十分严峻的形势。

1、以制度建设打开反腐败局面

在我国的反腐败斗争史上，经历过运动反腐和权力反腐的阶段，但实践证明，只有依靠制度反腐，才能使反腐败斗争更可靠、更理性。对此，时任深圳市长王荣说过：“预防腐败和监督领导干部不能光靠其自觉性，更不能靠其誓言，要靠一个好的制度。”邓小平同志曾深刻地指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”

（1）匡正选人用人不正之风，改革干部人事制度

得人者昌，失人者亡。只有把那些德才兼备的人才选拔出来并放到合适的岗位上，使物尽其用，人尽其才，国家才能治理好，社会才能和谐稳定，人民才能安居乐业。但在一些选人用人的过程中，“闭门圈干部”“买官卖官”“跑官要官”“任人唯亲”等不正之风依然存在。这不仅败坏了党风政风，更严重影响了社会主义事业的健康发展。

一是用民主和竞争原则完善干部选拔任用制度。事实上存在的自上而下的委任制使得干部选拔任用的权力掌握在少数几个人手里。这也是导致人事腐败的重要诱因之一。因为买官者若想获得某一职位，只需把那少数的几个人搞好就可以了。因而买官者也就把主要精力和心思放在“溜须拍马”“行贿”等方式上，以求取得那少数几个人的支持，顺利得到某一 3

职位。而在干部选拔任用中引入民主原则，改变那少数几个人说的算的情况，把对干部任职的同意权交由广大选民行使，因其面临的是众多选民，而非是那少数的几个人，所以贿选的成本和风险也大大增加，非个人财力和精力所能达到，再加上群众的眼睛又是雪亮的，因而能大大减少选人用人腐败的生存空间。同时，允许同一职位有多人竞争的情形，这样一方面能使选民有自由选择候选人、表达个人意志的空间，另一方面也能扩大选人用人的视野，通过“优胜劣汰”的规律，使人才脱颖而出。逐步扩大直接选举的范围和层次，适当扩大差额选举的比例和范围，继续探索公推直选的有效模式，即公开报名、选民直选。在提名干部候选人和选举过程中，扩大群众参与，开展民意测评，把群众对干部的认可程度作为选拔任用的一个重要标准。

二是建立健全公职人员的资历和绩效晋升制度。长期以来，在我国的干部人事制度中，论资排辈现象十分严重，官员的晋升靠资历而非能力。这种靠资历而非能力的用人制度，严重抑制了人才的健康成长。如何打破论资排辈这一陋习？那就是要引进资历和绩效晋升制度。虽然世界各国在政治文化、政治制度、行政制度等方面存在着不同，公务员制度的设计也存在着差距，但“资历和绩效晋升”是得到共同认同的。公职人员只要干好自己的本职工作，在自己的岗位上埋头实干，竭忠尽智，尽忠职守，讲求实效，到了一定年限就有晋升的机会。

（2）完善对权力的有效监督

事实证明，如果权力得不到有效的监督，就极易被滥用。绝对的权力产生绝对的腐败，没有监督的权力是产生腐败的土壤。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的经验。有权力的人们使用权力，一直到有界线的地方才停止。【8】”因此，完善监督制度，加大监督力度，以“权力监督权力”，规范权力的运行和使用显得特别重要。

一是使各种监督力量达到总体协调。目前，在我国已形成了中共党内监督、人大监督、政府内部监督、政协民主监督、司法监督、公民监督、舆论监督各种形式的监督体系，在反腐倡廉的职能机构设置上，有中国共产党纪律检查机关、国家司法机关、政府监察机关、审计机关和国家预防腐败局。应该说监督体系和只能机关的设置已经比较完善了，但在实际中未能真正发挥出应有的效能，更未达到“1+1>2”的整体效果。究其原因，在于我国的监督机构分散，关系没有理顺，权限没有划分清楚，缺乏统一协调机制。通过明确各监督机关之间的职责和功能，合理划分各监督机关之间的权限。同时，加强各监督机关之间的沟通和联系，避免发生职责碰撞和冲突，进而既能发挥各监督机关的积极性、主动性，又能发挥监督系统的整体效能。正如江泽民同志在十四大报告中所强调的：“建立健全党内和党外、自上而下和自下而上相结合的监督制度，从而形成强有力的监督网络，发挥监督整体效能。”

二是强化内部监督制约机制，以权力制约权力。从腐败产生的情况来看，任何腐败现象都根源于不受制约的权力，纵观我国政坛上落马的高官，虽然腐败手段五花八门，但有一点是共同的，即大权在握而又缺乏有效的监督制约，一个人说了算。“有权力的人们使用权力一直到有界限的地方才休止。从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”【9】不能把权力集中于某一部门或个人，要对权力进行合理的配置和分解。在党内决策的过程中要真正执行集体领导、集体决策体制，在对重大事项进行票决时，实行无记名的投票原则，真正做到“一人一票，每票同值”，书记、副书记、常委之间的关系完全是平等的同志关系而不是当前扭曲的一元化领导；坚持党委领导下的行政首长负责制，支持行政首长在权限范围内行使职权，不能事事横加干涉；对掌管人、财、物等容易产生腐败现象的重要岗位，在定期进行岗位轮换的同时还要加强对其的经济审计、离职审计、事后追究责任制度制定必要的权力运行程序。

三是尽快建立财产申报制度。在2009年全国“两会”前，温家宝总理在与网友交流时强调：“许多网友在网上提出为什么不建立官员的财产申报制度，我认为这个建议是正确的，4

这应该是反腐败的一项重大举措。”财产申报制度，又叫“阳光法案”，目前已在全世界90多个国家实施，是世界各国广泛采用的反腐手段之一，已被各国证实是行之有效的防止腐败的制度。【10】目前除了少数地区，如新疆阿勒泰地区、重庆市江北区、浙江慈溪这些试点地区外，其他大部分地区还只是将官员个人财产情况向上级汇报，远不是财产申报，更不是向公众公开。财产申报制度在反腐败斗争中的功效：一是当公职人员获得某种不正当的利益时，必将在申报材料中隐瞒或是虚假申报，而发现隐瞒或虚假的行为比较容易，由此可以找到贪污的线索；二是当发现公职人员生活水平过于奢华，显然超过收入水平时，则可以对照其申报材料进行审查，也可以要求其立即报告收入明细帐，如不能说明巨额财产的合法来源，即可立案调查。加快建立财产申报制度，对财产申报对象、申报程序、申报范围、申报主管机关及权限等作出规定，以使财产申报制度更好的发挥其反腐败的作用。

四是实行垂直管理体制和“零容忍”的原则。邓小平同志曾指出：“坚强监督，最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。”【11】监督主体的独立是监督有效性的根本保障，因为权力本身是一种强制性力量，如果权力监督主体失去应该有的独立性，对权力的制约缺乏强制性，那么其监督职能就不能正常发挥，对公职人员的监督就会软弱无力，甚至使监督主体成为监督客体的附庸。现行的纪检监察体制，各级纪检监察机关实行双重领导，既受上级纪检监察机关的领导，又受同级党委、政府的领导，由于人事、经费、福利等受制于同级党委、政府，所以起主导作用的还是同级党委、政府。这就导致权力过分集中，监督过分软弱，监督客体领导监督主体，监督主体依附监督客体的状况。为改变这种情况，一方面是纪检监察机关实行垂直领导方式，由横向领导为主改为纵向领导为主。各级纪委的人事、经费、待遇、福利等由上级纪委统筹安排，下级纪委向上级纪委负责，独立行使对案件的查处权，同级党委、政府无权干涉。除党的中央委员会领导中央纪律检查委员会外，省级（包括省级）以下纪委实行垂直领导，提高纪委的权力和独立性，其垂直管理模式为党中央—中纪委—省纪委—市纪委—县纪委。另一方面是对腐败实行“零容忍”。“零容忍”指不宽容任何轻微的犯罪行为。【12】香港廉政公署把“零容忍”理念运用于廉政建设，使其清廉指数一跃成为亚洲前列。廉署在制度审计上对任何轻微的腐败行为均不容忍。20世纪60年代香港《防止贿赂条例》出台，从而堵住了轻微腐败的漏洞。同时，廉署下设的执行处、防止贪污处、社区管理处实施“举报必接、有腐必查、惩腐务尽”的原则，在执行法律法规时也体现出了“零容忍”的精神。如果对轻微的腐败不予制止，不仅会提高腐败分子的胆量，而且会激发其他腐败分子的腐败动机。深圳海关原党组书记、关长赵玉存从一餐饭，一块表开始，发展到接受贿赂90多万元，放纵不法商人走私24亿元。我国现行的反腐败体制是一种以数额的多少来划分犯罪的体制，对贪污腐败而言，其数额在5000元以下的，属纪律承接范畴，由行政监察机关负责；而5000元以上，则属于刑事处罚范畴，一般由检察机关负责。这种安排是与“零容忍”精神相背离的，改变当前以数量划分贪污罪的做法，采用国际上通行的以性质划分的做法，凡是贪污受贿行为，即使只是贪污一分钱，也一律构成刑事犯罪。

2、以法制保障反腐

在我国反腐败的历史上，曾经历过运动反腐和权力反腐的阶段，邓小平同志在总结历史上的经验后，鲜明地提出了“反腐败必须依靠法制”的重要思想，反腐败斗争“还是要靠法制，搞法制靠得住些”。反腐倡廉，教育是基础，监督是关键，法制是保障。

（1）完善法律体系

坚持以法制反腐的首要前提是有法可依。在宪法的框架下，我国已制定出《公务员法》、《行政监察法》等法律法规，但总体来说，廉政法律体系还不完善，不能很好地适应反腐败斗争形势发展的需要，具体表现在现行法律法规多为事后惩戒性，缺乏事前预防、事中监督的法律法规，党纪党规比较多，但大多未能上升到国家意志的层面。为此，根据我国当前反腐败斗争的实际，借鉴国外的经验，尽快制定出《廉政法》、《反腐败法》、《新闻法》、《公职 5

人员财产申报法》等。

（2）严格执法

有人曾用7个“未必”来概括形容当前执法情况：受贿了未必被发现，发现了未必就立案，立案了未必能查清，查清了未必就起诉，起诉了未必能判刑，判刑了未必判实刑，判实刑的也未必真正执行。再好的法律如果不能得到有效的执行，法律也就成了一纸空文，失去了其存在的意义和价值。江泽民曾严厉指出：“历史事实说明，吏治上的腐败、司法上的腐败，是最大的腐败，是滋生和助长其他腐败的重要根源。”当前司法腐败现象正日益普通化、集团化、公开化、体系化，行政权对司法的干涉越来越严重。为使司法机关真正发挥其作用，就要推进司法体制改革，加强司法机关对行政权的监督制约，理顺党的领导与司法权行使的关系，防止党委、政法委借口党的领导对司法工作横加干涉；加大人大对司法机关的监督制约，界定人大监督制约的范围，实行的严格的人大对司法人员的认知和罢免机制；优化司法职权配置，重新构建司法辖区，建立各级财政经费保障体制以排除地方保护主义的不良影响；建立司法人员考试录用、分类管理、选拔任用等制度，保障司法人员有健康的成长途径，建立品德高尚、知识渊博的专家型职业队伍；改革司法机关管理体制，发挥司法人员的积极性。主动性，建立司法人员只服从法律，服从事实的办案机制。最终使司法公正，重新树立司法机关清正廉洁的形象。

3、加快新闻立法，充分利用网路力量

舆论监督本身是一种“普遍的、无形的、强制的力量。”【13】舆论监督是社会监督体系的重要组成部分，它通过广播、电视、报刊、网络等舆论工具，对社会上一切腐败案件进行曝光，以达到对其监控的目的。从全球来看，凡法制化程度比较高和政治比较廉洁的国家，都十分重视舆论监督在反腐败斗争中的独特作用。新闻媒体号称是立法、行政、司法的“第四种权力。”【14】“不怕上告，就怕见报。”一旦腐败行为暴露在光天化日之下，其丑恶嘴脸为千夫所指，腐败分子必将受到惩处。应加快新闻立法，使新闻媒体监督有法可依。顺应时代潮流和现实需要，进一步加快和完善新闻立法，将新闻媒体的权力、义务、责任、监督的范围、对象、基本原则以法的形式确定下来，将新闻媒体监督纳入法制轨道；在坚持正确舆论的导向下，保证新闻媒体有足够的自由权和自主权，允许新闻媒体对各种行政行为、廉政行为、腐败案件进行自由、公正、客观的采访、调查、报道和评论。

在信息化的今天，网络已是传播的一种重要方式。网路的广泛普及和网络在传播信息方面所具有的即时、互动、直接、廉价等特点，使得网络监督成为反腐败斗争的一个新武器。据人民网的一项调查显示，参与调查的网民中有87.9%非常关注网络监督，当遇到社会不良现象时，93.3%的网民选择网络曝光。在新的社会条件下，拓宽和健全有效的监督渠道，应该把网络列为一种必须认真考虑的监督方法。同时，重视网络媒体在监督违纪和腐败方面的作用，也是“相信群众”“依靠群众”“从群众中来到群众中去”的一个表现，因为据中国互联网络信息中心发布的报告显示，我国自2008年6月底，网民数量已达到2.53亿，首次大幅度超过美国，跃居世界第一。要建立便捷的民意反应机制，变被动为主动，变压力为动力，变对立为互动，摒弃防范网络的惯性思维，改变过去拦、堵、截的做法，引导和支持网络监督在反腐败斗争反面的作用；畅通民意表达渠道，建立健全网络举报制度，使其尽快成长为纪检监察机关在反腐败斗争方面的重要支撑力量。

参考文献：

【1】建国以来重要文献选编：第二卷。北京：中央文献出版社，1996年版，483 【2】建国以来重要文献选编：第三卷。北京：中央文献出版社，1996年版，109 【3】薄一波。若干重大决策与事件的回顾，上卷。北京：中共中央党校出版社，1991年版，152~153 【4】邓小平。邓小平文选，第二。北京：人民出版社，1993年版，153 【5】邵道生。我国社会转型期腐败发展的四个阶段。廉政瞭望，2006年版，7：40~41 【6】王焕章。腐败和反腐败问题的几点思考。湖北经济学院学报：人文社会科学版，2008，5，（11）：79~80 【7】李玉赋。关于扎实推进惩防体系建设的若干问题。行政管理改革，2009，2：38~45 【8】孟德斯鸠：《论法的精神》，商务印书馆，1982，154 【9】俞可平。西方政治学名著提要。南昌：江西人民出版社，2003，141 【10】李云瑞。论我国财产申报制度。辽宁行政学院学报，2010，12，（4）【11】邓小平。邓小平文选，第二。北京：人民出版社，1994年版，292 【12】刘宗洪。“零容忍”视角下的反腐倡廉建设。中共中央党校学报，2009，4：32~35 【13】马克思恩格斯全集：第一卷。人民出版社，273 【14】吕贵、刘宗洪、周敬青等。全球化信息化背景下德国社民党组织建设的新趋势。中共中央党校学报，2009，6：95~100

第四篇：对农村基层腐败预防体系的调研对策

村（社区）是最贴近人民群众的一级基层政权，在政权建设中起着基础性和关键性作用。基层干部工作在第一线，是新时期党在农村各项方针政策的具体执行者，是农村各项工作的组织者、指挥者，是党的形象在农民群众中的重要体现者，也是搞好农村基层组织建设的直接责任者。村(社区)干部在群众中形象的好坏直接影响农村工作的开展及党的事业的发展。

人类

自从有了公共权力就有腐败现象，只要存在公共权力的地方就可能存在腐败，这是万古不易的规律。农村基层腐败就是农村基层干部公共权力的滥用，即公共权力不是被用于实现合法的集体公共利益而是在利己主义的动机和目的支配下，用于谋取个人或小团体的利益。随着改革开放的不断深入，各地经济、社会事业呈现出蓬勃发展的良好势头。但是，在一些边缘的农村，由于受地域环境、经济状况和其他基础条件的影响，其产生腐败的原因与发达地区相比，具有一些不同的特点。基层的腐败现象，严重地影响了党和政府的形象，造成了人民群众对党和政府的不信任。为了保护农民权益，发展农村经济，维护农村社会稳定，我们要深刻认识到农村基层反腐倡廉工作的重要性，就必须认清农村基层腐败的现状及成因，针对存在的关键问题和薄弱环节，结合农村基层干部群众思想观念落后的特殊情况，以加强对思想教育、制度建设、落实和权力制约为目标，积极创新机制，找准农村基层反腐倡廉工作的有效载体,大胆探索构建新时期农村腐败的预防体系，有效地从源头上预防农村基层腐败的发生。

一、农村基层腐败的现状及原因

据有关资料表明，农村基层腐败的现状主要表现在：一是基层干部认识不高，存在项目资金少、群众困难多，想腐败也没有腐败土壤的思想。二是制度不健全的问题，普遍认为违法有法律管，违纪有党纪政纪管的思想。三是村（社区）或部门目标责任制不落实，存在弄虚作假的形式主义目标责任制。四是跟踪监督不够，常常导致小毛病酿成大问题等现象。

分析以上现状，其主要原因是：

第一，农村基层干部认识不到位。一是反腐倡廉“有害论”。部分人、特别是有些领导干部认为，贫困地区抓经济工作是第一位的大事，反腐败会束缚人们的手脚，抓严了会影响发展环境，帮了倒忙，甚至把经济“搞垮”。二是腐败现象“无害论”。少数人对腐败现象和干部中的不廉洁问题视而不见，他们认为，公款吃喝玩乐、收受礼金、红包等是人之常情，可以联络感情，增进友谊，特别是在向上争取项目和资金上，更是常规手段，不必对此惊慌。三是“无腐可反论”。一些人认为，贫困地区经济不活跃，人们把主要精力放在解决温饱上，没有多大的经济问题，反腐败没什么反头。四是“自动消失论”。一些人认为，腐败问题是历史的产物，随着改革开放和国家经济、政治体制改革的逐步深入，解决腐败问题会有比当前更好的措施和办法，今后腐败现象会逐步清除，所以当前没有必要下大力气去反腐败。

第二，农村基层财务管理混乱。在一些村（社区）财务制度不规范，会计出纳不分家，帐、钱、权一人独揽，权力集中，收支随便，监督制约机制不健全，财务从不向群众公开，财务管理严重失控。比如，①职责不分。有些地方财经由村总支书记或村主任全抓，大部分的村级财政来源，对村党总支书记来讲是不会轻易放弃这一权力的处置，以这种权力才能树立自己的威信，没有实权的一把手是名不副实的，因此，形成了村支部书记主抓财经，一人说了算的情况。②“白条”泛滥。在农村有的买卖双方都没有正式的发票，因此白条子在村会计账目中成了正式发票的代名词，直接导致了财务管理混乱，真假难辨，村务透明度不高。③难司其职。村级干部的违法违纪离不开财经管理。他们便尽力削弱会计的职责，要求会计做假帐等现象时有发生，使会计的职能来制约村官的管理体制无法实现。④制度虚设。有的村委一把手自己开支的费用自己批，水分较大。有的村干部一句话或写个条就可以办，收不入账，公款私存，从而直接导致了财务管理混乱，难以透明。有些村级私设“小金库”，且“小金库”没有帐，村委一把手用“小金库”的钱就象自家的钱，想怎样花就怎样花。⑤暗箱操作。虽然在村级推行了财务公开制度，但有些村并没有完全得到落实。有些地方村领导干部，想让村民知道就公开，不想让村民知道就不公开，有的搞半公开、假公开，糊弄村民。如有些村对一些正常工作和无关紧要的事在村民代表大会上讨论，在公开栏上公示，而对土地转让、土地承包、工程发包、大额资金开支等重大事项；不经村民代表大会讨论，而是由村主要领导搞“暗箱操作”，缺乏透明度。由于这些原因，给某些村（社）领导干部谋取私利提供了便利条件。

第三，农村干部思想素质偏低。在一些地方，村（社区）干部素质不高，为村民服务意识薄弱。在市场经济影响下，部分农村基层干部放松对自己的政治素质的培养和世界观的改造，理想信念、宗旨意识、群众观念淡化，滋生了极端个人主义、享乐主义和拜金主义的思想。把当村（社区）干部和个人利益

直接挂钩，认为村委工作辛苦，报酬不高，付出多得到少，吃点、喝点，贪点、拿点算不了什么，甚至个别村干部私欲膨胀，奉行“有权不用，过期作废”的信条，不考虑如何多发展村里建设，而把党和人民赋予的权力当作谋私的手段，大肆贪污、侵占集体财物，收受他人贿赂，为他人提供低于平常价甚至免费的土地使用权。

第四，农村基层制约机制缺乏。农村基层

干部滥用职权，权力过大、过分集中，按照现行的农村基层领导体制，村党总支应按照党的章程进行工作发挥领导核心作用，支持和保障村民开展自治活动直接行使民主权力，村委会依照法律规定管理本村农民集体所有的土地和财产，尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权。但是，有些地方村委和党总支权力不分，互相插手，如果村主任或村总支书记愿意且有能力条件，可以一手遮天，无人管得了。在一些地方，农村干部法律意识淡薄，个别党总支书记，村主任随意变更或终止生效合同。在机动地发包上偏亲向友，专制横行，官僚主义盛行。一些重大事项，没有经过民主协商，由村干部某一人决定，不能实现真正的村民自治，对大多数村民而言，行使他们的权利，只能成为理论层面上的东西。有些村委会依照法律规定管理本村村民集体所有的土地和财产，保护集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权。有些地方的村支委和村委会权力不分，互相插手，滥用职权，如村支书或村主任一手遮天，当“土皇帝”，独断专行，不让他人监督，他人稍有不恭，便借故给 “尖尖鞋” 穿，使他人不敢监督，也无法监督。而有的乡镇党委、政府又疏于监督，即使有时检查一下，也是搞形式走过场，很难发现问题和纠正问题。

二、构建农村基层腐败预防体系的思考

通过对农村基层腐败现状和原因的分析，构建新时期农村基层腐败的预防体系越来越重要。建立一套农村基层腐败预防体系是一项庞大，复杂的社会系统工程，需要乡镇党委、政府，社会事业单位、社会团体及广大人民共同参与。

思考一：如何构建防范体系。“预防为主，综合防治”是预防腐败的基本原则。防范体系主要是是指村（居）民对村干部权力和集体财物的防备和戒备。它主要包括以下两种：一是树立对权力防范观念，并采取积极措施严格监控权力运行，因为“有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止”，所以只有防止权力的滥用，才能预防腐败。如果村（居）民一旦发现村干部有权力集中超越权力的行为，就应该及时防范，才能使自己的损失降到最低。二是重视对财务的防范，农村基层腐败大多数是贪利性的行为，因此对财务进行有效的管理，可以很大程度上遏止和减少腐败的发生。第一，实行会计委派制。会计由乡镇财下所委派，实行定期清算。这种制度可以制止白条下账违反财经纪律的支出，减少公款吃喝，改变村级财务混乱的局面。第二，实行收支两条线的财务管理制度。不定期的召开村民大会，向村民公开收支情况，这样可以防止村干部挪用资金，侵吞财物。三是要建立和健全村级支部书记需经广大党员推荐后经组织测评考核的任免机制，进一步健全村级组织党风廉政建设工作由乡镇党委和上级纪监部门联合考核制度。对村级主要领导干部实行向村民述职述廉制度。以党风廉政建设责任制为“龙头”，推行规范化管理制度，深化乡镇党委和县纪监部门对村级组织党风廉政建设的监管方面的责任，切实形成条块结合，齐抓共管的管理机制，消除村级组织党风廉政建设管理上的“空档”。继续深化村级财务会计委派制和财务统一管理机制，落实定期清算制度，建立不定期召开村民大会向村民公布财务收支情况，在制度上保障预防村干部腐败行为的发生。

思考二：如何构建宣教体系。近年来，道真自治县纪委等相关部门组织开展了以廉洁勤政好机关、廉洁和谐好乡村、廉洁文明好社区、廉洁诚信好企业、廉洁求是好学校、廉洁和睦好家庭的“六廉六好”活动，这“六廉六好”就是道真县多年来在开展的宣传教育工作实践中，经过总结提炼出来的有效载体。

第一，创新方式抓好落实。要以“为民、务实、清廉”为主题，以党员领导干部为重点，结合创建“学习型、创新型、服务型、廉洁型”文明村（社）、社区、企业、学校、家庭活动，通过思想教育和文化熏陶，不断推进廉政文化建设。一是拓宽教育渠道。通过办培训班、上党课、形势报告、知识竞赛等形式提高学习教育的深度；通过观看反腐倡廉内容的电影、电视资料片，参观展览和爱国主义教育基地等形式，增强教育的生动性；通过举办文艺比赛、书法绘画、摄影展览等形式，营造活泼、高雅的宣教氛围；通过编辑廉政教育书刊、拍摄廉政文化活动录像片、评选表彰廉洁自律的先进典型、展示宣教成果。二是突出活动重点。要充分利用元旦、春节、七

一、国庆等重大节日积极开展形式多样的群众性活动，通过丰富多彩的文化娱乐活动，寓教于乐、以情感人，引导干部职工、家属子女增强廉洁自律和爱廉助廉意识，增强全社会“争创廉洁村社、共建和谐家园”的责任意识，营造浓厚的宣教氛围。三是部门齐抓共管。各级党委、纪检及工会、妇联等组织要积极配合，齐抓共管，要围绕“廉洁文明村（社）”、“廉洁文明企业”、“廉洁文明学校”、“廉洁文明家庭”等教育活动。教育引导党员干部职工、学生及配偶亲属树立正确的权力观、利益观、亲情观，倡导尊老爱幼、互帮互助、平等和睦、勤俭节约的行风、校风、家风和健康正派的生活情趣，筑牢廉政防线，形成良好的宣教大格局。

第二，不断完善长效机制。一是建立健全宣教工作的领导机制和工作机制。充分发挥“党委统一领导、纪委组织协调、部门密切配合、干部职工积极参与”的宣教工作大格局的作用。要把宣教工作作为反腐倡廉的一项重要工作内容，纳入各级各部门党的建设和文化建设的整体规划，统筹安排，精心策划，形成合力，狠抓落实。二是要建立完善宣教工作的长效机制，立足长远，着眼当前，制定宣教工作的总体目标、长远规划和近期工作安排。三是要建立宣教工作的保障机制，根据工作需要加强对宣教工作的投入，在人力、物力、财力上提供必要保障。四是要建立健全宣教工作的目标管理、考核评价和激励机制，对有做创新和特色活动宣教工作进行表彰奖励。各乡镇、各部门要把廉政文化建设的具体要求和业务工作、机关作风建设、党风廉政建设紧密结合起来，坚持不懈，认真抓好落实。

第三，着力营造宣教氛围。社会主义核心价值体系是社会主义廉政文化的根本，是反腐倡廉的生命之魂。廉政文化建设首要的是用社会主义核心价值体系武装党员干部的头脑，克服党员干部中可能产生腐败的主观内因影响。一是要汇聚各方面的力量，明确部门工作职责，并将其工作落实情况纳入年终考评，形成多方联动的大宣教格局。二是要把宣教形式做鲜做活，变灌输式教育为丰富多彩的兴趣教育，在对全县领导干部进行集中大轮训时，渗透干部勤政廉政教育，使廉政文化深入人心；三是始终坚持贴近群众、贴近实际、贴近生活，广泛开展群众喜闻乐见的廉政文艺节目。节目力求来自农村，来自基层，由群众和基层干部自编自演，突出宣传效果；四是大力提倡户外有廉政之牌、村寨有廉政之窗、校园有廉政之歌、舞台有廉洁之影，为宣教工作提供无限的生机与活力，努力形成“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣”的良好风尚，使宣教工作既有广度，又有深度，做到家喻户晓，众人皆知。

思考三：如何构建监督体系。积极推进监督网络化，把党内监督与法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督等有机结合起来，形成透明、统一、公正、有效的监督网络体系。积极推进重大决策民主化，加大对领导干部行使权力的监督，凡重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项，必须按规定程序运作。建立健全廉政述职、考核、测评和廉政档案的办法，规范领导干部从政行为，以他律促自律。一是国家法律授权的机关，如检察机关、各级政府的监察部门、各级人大及党的纪律检查部门等的监督，根据各地经济情况的差异，检察机关应制定措施，主动出击，深入乡村，宣传法制，进行监督。对农民反映的情况应及时处理，对已构成犯罪的腐败分子应提起公诉，使之绳之以法。对村总支书记等违反党纪的行为，应交纪委党纪处分。二是充分利用社会大众传媒，公民和社会团体的监督。新闻媒体对那些违法违纪的村干曝光，宣传法制，打消心存侥幸的思想。在此，笔者建议应像“110”、“12315”、“120”等那样，创建纪检监察信访举报特服电话，既增纪检机关的知名度，又能更好更方便地接受群众监督。三是发挥广大公民的政治民主的权利，使那些认为村干权大不敢监督的人和敢监督又不懂法律程序的人都能对基层进行监督。县、乡两级相关部门联手下村，检查村（社区）帐务和各项法规、规章等执行情况。严惩那些为应付检查，匆忙之下做假帐，对内对外两套帐，不依法办事，违法违规的行为应严加惩处。

思考四：如何构建组织体系。纪检监察机关肩负着对党员干部进行教育、保护、监督和惩处重任的特殊机关。目前，在乡镇己全面建立健全了纪检组织，配备了专职干部，但是，村级纪检组织仍末建立，也没有配备或聘请纪检监督员。笔认为，一是在农村基层全面建立健全纪检组织网络显得非常重要，可采取配备纪检人员，或向上级纪检组织聘请纪检监督员，负责帮助做好级纪检工作，全面形成“层层有人抓，层层有人管”的纪检工作新格局。二是加强对纪检干部的培训，夯实纪检监察干部的思想基础和能力水平。三是健全制度，严格管理，筑牢纪检监察干部拒腐防变的防线。随着反腐败斗争的不断深入，纪检监察干部队伍面临着严峻的腐蚀与反腐蚀的考验。纪检监察干部违纪违法情况也时有发生。因此，必须在提高纪检监察干部自律意识的同时，健全制度，完善机制，加强对纪检监察干部的内部监督和管理。对容易滋生腐败现象的部位和环节，进行权力适度分解，合理配置；有的健全和完善纪律检查和行政监察权力的运行机制，规范一些重点环节，比如信访举报、案件检查、案件审理、专项检查、纠风及执法监察等项工作的程序，加强对权力的制约和监督和对重要岗位人员的管理，实行和完善谈话制度、诫勉制度、重大事项报告制度，严格执行办案回避、公务回避等制度；有的对纪检监察干部的行为进行规范，根据纪检监察工作的特殊性，明确相关禁令等铁的纪律。在广大农村基层逐步形“能干事，愿干事，干成事”的高素质纪检干部队伍，建立健全纪检监察组织网络。

随着改革的不断深入发展，许多复杂的社会问题会不断涌现出来，农村基层腐败也会出现新的、复杂的动态，科学地制定新时期农村基层反腐败斗争的战略，适时调整和充实预防体系，使之适应新时期农村基层预防腐败的需要，减少农村基层腐败的发生，更好地服务“三农”。

第五篇：对农村基层腐败预防体系的调研对策

对农村基层腐败预防体系的调研对策

村（社区）是最贴近人民群众的一级基层政权，在政权建设中起着基础性和关键性作用。基层干部工作在第一线，是新时期党在农村各项方针政策的具体执行者，是农村各项工作的组织者、指挥者，是党的形象在农民群众中的重要体现者，也是搞好农村基层组织建设的直接责任者。村(社区)干部在群众中形象的好坏直接影响农村工作的开展及党的事业的发展。

人类自从有了公共权力就有腐败现象，只要存在公共权力的地方就可能存在腐败，这是万古不易的规律。农村基层腐败就是农村基层干部公共权力的滥用，即公共权力不是被用于实现合法的集体公共利益而是在利己主义的动机和目的支配下，用于谋取个人或小团体的利益。随着改革开放的不断深入，各地经济、社会事业呈现出蓬勃发展的良好势头。但是，在一些边缘的农村，由于受地域环境、经济状况和其他基础条件的影响，其产生腐败的原因与发达地区相比，具有一些不同的特点。基层的腐败现象，严重地影响了党和政府的形象，造成了人民群众对党和政府的不信任。为了保护农民权益，发展农村经济，维护农村社会稳定，我们要深刻认识到农村基层反腐倡廉工作的重要性，就必须认清农村基层腐败的现状及成因，针对存在的关键问题和薄弱环节，结合农村基层干部群众思想观念落后的特殊情况，以加强对思想教育、制度建设、落实和权力制约为目标，积极创新机制，找准农村基层反腐倡廉工作的有效载体,大胆探索构建新时期农村腐败的预防体系，有效地从源头上预防农村基层腐败的发生。

一、农村基层腐败的现状及原因

据有关资料表明，农村基层腐败的现状主要表现在：一是基层干部认识不高，存在项目资金少、群众困难多，想腐败也没有腐败土壤的思想。二是制度不健全的问题，普遍认为违法有法律管，违纪有党纪政纪管的思想。三是村（社区）或部门目标责任制不落实，存在弄虚作假的形式主义目标责任制。四是跟踪监督不够，常常导致小毛病酿成大问题等现象。

分析以上现状，其主要原因是：

第一，农村基层干部认识不到位。一是反腐倡廉“有害论”。部分人、特别是有些领导干部认为，贫困地区抓经济工作是第一位的大事，反腐败会束缚人们的手脚，抓严了会影响发展环境，帮了倒忙，甚至把经济“搞垮”。二是腐败现象“无害论”。少数人对腐败现象和干部中的不廉洁问题视而不见，他们认为，公款吃喝玩乐、收受礼金、红包等是人之常情，可以联络感情，增进友谊，特别是在向上争取项目和资金上，更是常规手段，不必对此惊慌。三是“无腐可反论”。一些人认为，贫困地区经济不活跃，人们把主要精力放在解决温饱上，没有多大的经济问题，反腐败没什么反头。四是“自动消失论”。一些人认为，腐败问题是历史的产物，随着改革开放和国家经济、政治体制改革的逐步深入，解决腐败问题会有比当前更好的措施和办法，今后腐败现象会逐步清除，所以当前没有必要下大力气去反腐败。

第二，农村基层财务管理混乱。在一些村（社区）财务制度不规范，会计出纳不分家，帐、钱、权一人独揽，权力集中，收支随便，监督制约机制不健全，财务从不向群众公开，财务管理严重失控。比如，①职责不分。有些地方财经由村总支书记或村主任全抓，大部分的村级财政来源，对村党总支书记来讲是不会轻易放弃这一权力的处置，以这种权力才能树立自己的威信，没有实权的一把手是名不副实的，因此，形成了村支部书记主抓财经，一人说了算的情况。②“白条”泛滥。在农村有的买卖双方都没有正式的发票，因此白条子在村会计账目中成了正式发票的代名词，直接导致了财务管理混乱，真假难辨，村务透明度不高。③难司其职。村级干部的违法违纪离不开财经管理。他们便尽力削弱会计的职责，要求会计做假帐等现象时有发生，使会计的职能来制约村官的管理体制无法实现。④制度虚设。有的村委一把手自己开支的费用自己批，水分较大。有的村干部一句话或写个条就可以办，收不入账，公款私存，从而直接导致了财务管理混乱，难以透明。有些村级私设“小金库”，且“小金库”没有帐，村委一把手用“小金库”的钱就象自家的钱，想怎样花就怎样花。⑤暗箱操作。虽然在村级推行了财务公开制度，但有些村并没有完全得到落实。有些地方村领导干部，想让村民知道就公开，不想让村民知道就不公开，有的搞半公开、假公开，糊弄村民。如有些村对一些正常工作和无关紧要的事在村民代表大会上讨论，在公开栏上公示，而对土地转让、土地承包、工程发包、大额资金开支等重大事项；不经村民代表大会讨论，而是由村主要领导搞“暗箱操作”，缺乏透明度。由于这些原因，给某些村（社）领导干部谋取私利提供了便利条件。第三，农村干部思想素质偏低。在一些地方，村（社区）干部素质不高，为村民服务意识薄弱。在市场经济影响下，部分农村基层干部放松对自己的政治素质的培养和世界观的改造，理想信念、宗旨意识、群众观念淡化，滋生了极端个人主义、享乐主义和拜金主义的思想。把当村（社区）干部和个人利益

直接挂钩，认为村委工作辛苦，报酬不高，付出多得到少，吃点、喝点，贪点、拿点算不了什么，甚至个别村干部私欲膨胀，奉行“有权不用，过期作废”的信条，不考虑如何多发展村里建设，而把党和人民赋予的权力当作谋私的手段，大肆贪污、侵占集体财物，收受他人贿赂，为他人提供低于平常价甚至免费的土地使用权。第四，农村基层制约机制缺乏。农村基层干部滥用职