论文-浅谈廉政文化与廉政文化建设

第一篇：论文-浅谈廉政文化与廉政文化建设

作为一名专职从事纪检监察工作已有几个年头的国企工作人员，这段时间我一直在苦苦思索和寻找，当前国有企业特别是国有民航维修企业反腐倡廉工作的内在规律和方法是什么，期间也学习和接触到了一些诸如制度反腐、文化反腐、高薪养廉、亲情防腐、诚信公示等方法和观点，受到了一定的启发。近期，工程技术公司纪委专门组织学习国有企业廉洁从业教育读本《镜鉴》，并向广大专兼职纪检人员和各级干部征集读书心得，于是有感而发，将一些近期零星的思考和感悟整理成文字，浅述如下：

在国务院国资委党委委员、纪委书记贾福兴为《镜鉴》一书所作的序中这样写道：在本书中我们可以清晰地看到，一些违纪违法者在铤而走险牟取钱财时，其背后的所谓“情义”到底是什么！如为把两个女儿送出国外读书的单身母亲不惜贪污公款；以为职工谋福利的名义私分国有资产；有的甚至把精心设计圈套的不法商人当成“铁哥们”，等等。这样的案例不胜枚举。我们共产党人不是不重感情，但是亲情友情再深亦有界。这个“界”就是始终做到公私分明、是非清楚。要想准确把握好界限，必须坚持不懈地加强党性修养，不断增强法纪观念。这段话给了我这样一种启示，国有企业的党员干部要想做到廉和公，一靠制度，二靠监督，三靠文化建设，三者互为依存，缺一不可。东航工程技术公司从2006年9月1日成立以来，在上级部门的指导帮助和工程技术公司党委的正确领导下，各项制度逐步建立和完善，工作要求不断提高，业务监督、财务监督和纪检监察监督的力度不断加强。但在廉洁文化的定位和建设推进方面，仍有很多工作需要我们

大家协调努力，在2011年的工作实践中予以加强。

廉洁文化的建设，不是单纯加强思想政治教育就能解决的，而是需要有结构性的基础。这一方面取决于我们国家社会经济的发展和国民文化水平的提高，另一方面更重要的是需要在建立完善现代化企业管理制度的基础上，不断加强新闻舆论监督和群众监督，形成一个良好的廉洁从业氛围。

腐败是人类共同面临的问题，但在某些文化背景的社会中腐败现象显然比在另一些文化背景的社会中更普遍。这说明腐败的发生与特定的社会文化因素有关。国际学术界一般认为，一些发展中国家较之发达国家存在更多的腐败现象，其原因就在于这些国家的民众关于腐败的观念模糊，腐败被视为正常行为甚至是“文明”的行为。这就为腐败的泛滥提供了一种文化上的解释，甚至在某些社会团体中，存在一种“腐败文化”，把贪污受贿视为正常，腐败成为社会规范可以接受的行为和生活方式。在这种文化氛围下，一个人要想出污泥而不染就十分困难，以致腐败现象大行其道，广泛流行。

改革开放加速了中国的现代化进程，涌现出了新的财富源泉、新的权力结构、新的生活方式，这使得腐败的形式也错综复杂。如有政府官员接受信用卡的，有用公款去获取各种俱乐部会员资格的，这些形式在改革开放前是不可能存在的。同时，社会处在转型之中，传统的计划经济模式逐渐解体，而市场经济秩序尚未完全形成，制度缺陷比较明显，给腐败以可乘之机，所以腐败的发生率较之改革开放前高。另一方面，腐败现象滋生的文化心理因素也不容忽视。对此，至少

可以从三个方面加以分析。首先，中国历史上就存在着极端利己主义和拜金主义的沉渣，诸如“人不为己，天诛地灭”、“人为财死，鸟为食亡”、“一人得道，鸡犬升天”等等，就是这些观念的真实写照。改革开放后，这些传统文化中的“糟粕”在宽松的环境中强烈反弹和猛烈释放，一些人是非观念发生扭曲，“一切向钱看”在某种程度上成为了一种社会法则和价值标准。其后果表现在社会生活的方方面面，在社会经济生活领域主要是坑蒙拐骗、假冒伪劣，在社会政治领域主要就是以权谋私、行贿受贿。

其次，改革开放使社会的价值观不断发生变化，对于某些社会行为的评价的传统标准失去了普遍的权威性，因此对不少腐败现象的界定和甄别也就不那么明晰了。例如，贪污贿赂属于腐败是没有争议的，而请客送礼是否属于腐败就很难一概而论了，至于公款吃喝、旅游，即使从规范上被认定为腐败，在实际生活中人们大多也会不以为意，甚至认为是工作的必需或人之常情。

第三，改革开放后在一定范围和一定程度上还存在一种反腐败的认识误区，即认为腐败是现代化的“必要成本”，是经济发展的“润滑剂”。从主观方面看，不少人包括一些官员把反腐败同改革开放对立起来，害怕反腐败会影响改革开放和经济发展，认为如果廉政搞得太好了生意就做不成了，比如“四菜一汤，生意跑光”就是这种观念的反映。从客观方面看，现实生活中确实也存在一些“一手搞发展，一手搞腐败”的干部。有一些腐败官员在任期间“政绩”不凡，一些经济搞得比较活的地方往往腐败现象也错综复杂。于是，一些地方和部门奉行的是“先

发展经济后反腐败”的“潜规则”，甚至提出“经济要上，廉政要让”。这不可避免地干扰了反腐败的正常开展。

从上面的分析不难看出，我国反腐败斗争的关键之处在于营造一种反腐倡廉的文化氛围，以激浊扬清，敦风化俗。从这个意义上说，我国当前加强廉洁文化建设具有十分重要的意义，这在我们资金密集的国有民航维修企业尤其如此。中国具有悠久的“官本位”文化，政府官员和企业高管在社会上具有重要的示范作用。如果这些官员的权力不受约束，腐化堕落，就必然会上行下效，最后成为一种广泛的社会病。所谓“上梁不正下梁歪”就是这个道理。因此，廉洁文化的建设需要从掌权者入手，而首先是要对其权力进行有效的制约，只有这样，我们国有企业的反腐败斗争才能最终取得成功。

第二篇：弘扬廉政文化,推进廉政文化建设

弘扬廉政文化，推进廉政文化建设

——江苏泗洪中学廉政文化建设经验总结

反腐败是一个庞大的系统工程，其艰巨性同腐败产生的社会文化基础直接相关。当前，我国反腐败斗争中存在的一个突出难题在于，反腐倡廉的社会文化资源相当短缺。因此，加强廉政文化建设，将反腐败引深到反腐败文化的高度，是反腐败斗争的一个重大的基础性课题。

校务公开是新形势下教育系统认真贯彻落实全心全意依靠工人阶级根本指导方针和“科教兴国”战略的重大举措，是坚持和完善以教代会为基本形式的民主管理和民主监督的有效方法，是坚持党风廉政建设的有效载体。实行校务公开，对于充分发挥群众的监督作用，消除学校内部可能出现的消极腐败现象，推进学校领导班子建设和党风廉政建设，密切党群、干群关系，维护学校和社会的稳定，具有重要意义。

一、坚持全心全意依靠教职工办学的方针，认真落实“校务公开”制度。我校建立和完善校务公开的基本体制和运行机制，即党组织统一领导和部署，党政齐抓共管。工会积极配合支持，教职工全员参与。我校于2002年开始实施校务公开制度。在学校工会的协助配合下，全校教职工的积极参与下，制订了《江苏省泗洪中学校务公开制度》，明确了目的、公开程序、形式和内容，健全监督机制，确保公开的效果，防止形式主义和主观片面性。该制度在教代会上获得了通过。严格实施校务公开制度，不仅增强学校领导的民主意识，法律意识，廉洁自律意识,也使学校领导的决策更科学、更规范、更实际,而且大大增强了教职工的主人翁意识和参与意识,关心学校,积极向学校献计献策成为广大教工的自觉行动。

学校收费问题，历来是社会和家长的热点问题。一段时间，有些家长对这个费那个费不了解，就误认为是乱收费，也影响了学校的声誉。自从实施校务公开以来，家长们对学校各种收费在校务公开栏上一目了然，减少了误解。学校还实行了收费联系卡制度，让家长放心送子女读书，在子女教育投入上，明明白白消费。同时还通过广播、电视等宣传工具进行宣传，消除一部分群众对学校收费的误解。

学校物品采购是教职工关心的问题。近年来，我校不断扩大办学规模，使学校建设项目不断增加，物资采购增多，对这些项目建设和物资采购如何监管？如何加强财务监督，保证资金运作的有效性和安全性？如何完善校长权力运作的制约机制？等等。成为大家关注的“热点”问题，也是学校内部广大教职员工关注的“焦点”。以前，学校校务工作封闭运作，透明度低，缺乏必要的监督，由学校个别人专管采购，容易滋生腐败，更不利党风廉政建设。现将这一项目公开，差价全部归公。在财务管理方面，学校所有的财务往来帐目都实行统一管理、统一支配、统一记帐的管理办法，按月公开学校财务收支情况。小件物品采购，由总务处派两人以上购买并及时入帐。坚持大宗物品采购的原则：需要、优质、节俭、公开。由校长决定，校务会议讨论，后由采购小组购置。凡对5000元以上大宗物品的采购做到三步曲：一是双方面谈，二是提供实样，三是货比三家，通过比价格，看质量,了解售后服务及厂家生产能力后再拍板。学校则采取“公开亮相”、“公开招标”的办法，将商家、厂家请进学校参加招标竞争，在竞争中学校得到最大的实惠。另外，学校还落实大宗物品采购职责：①严格执行财务制度，严把质量关。②做好向上级主管部门审批工作。③做好登记入册，落实保管人员。④需向教代会汇报，并接受教代会的质询。

我校对小卖部实行公开承包。按市场经济的运行机制来操作，采用暗标和双方协议方式，签订合同。合同内容全部由集体研究决定，合同文本公开。做到承包项目 1

及收支明细帐在教工大会上和校务公开栏上公开。

我校还落实教师聘任制度的公开。教师评聘涉及现有教师的切身利益，教师聘任问题处理不好，会极大地影响到学校内部的团结和稳定，为此，学校在工会的参与下，首先出台《教职工评聘方案》，并在教代会上通过。建立劳动人事争议调解委员会，做到聘任过程和结果公开，对落聘人员给予出路、安置。避免了校长独断评聘，调动了广大教职员工的积极性。

同时，学校对推优评先进行公开。首先公开并印发各项先进评选条件，组织教师进行学习。其次确定评选程序，委任学校工会进行操作：先以工会小组为单位推出候选人，然后党支部在小组推荐基础上确立正式名单，最后张榜公布评选结果。这一做法得到了全校教职工的支持和配合，使教职工的主人翁责任感增强，促进了干群团结和理解。为做好校务公开的工作，学校想方设法，创设公开载体。

在《江苏省泗洪中学报》上设《校务公开》专栏；在学校橱窗上设《校务公开》项目；在教职工大会上公布校务。保证让社会、家长、全体教职工明明白白，学校领导清清白白。

二、坚持全心全意为教职工服务的原则，勤政廉洁，促进党风廉政建设。加强和完善学校的民主管理是搞好党风廉正建设的一个有效“抓手”。民主管理搞好了，党风廉正建设就有了良好的环境和扎实的基础。而校务公开的实施，正是学校实行民主管理的成功载体，更能使学校领导干部更加勤政廉洁，促进党风廉正建设。我校党员干部始终把“勤政、服务、奉公、廉洁”作为座右铭，真正提高廉洁自律的自觉性。在校务公开实施过程中，我们坚持全心全意为教职工服务的原则，真心实意地相信和依靠教职工，民主管理学校。

首先，抓党员干部政治学习。坚持一月一次的党政例会，开好党员民主生活会，相互交流工作的经验体会、工作的得失，采用批评与自我批评的形式，找差距，提不足，时时提醒，处处留意。结合“保持党员先进性教育”活动以及党员干部关于“三个代表”学习，写心得体会，提高认识，统一思想，对照现实，认真贯彻执行，提高勤政、奉公的自觉性，保证党员干部思想健康、作风正派、素质过硬。

其二，抓党政领导办事作风。学校各处室的工作注重让广大教职工积极参与和决策。学校党政领导始终把“依靠教职工，服务教职工”作为行动的纲领，定期召开校务会议，充分发挥群众的积极性和主动性。利用学校校园网络优势，把各处室每周工作全部上网公开，提高各处室工作的透明度，确保决策的正确性和超前性。同时，要求学校领导干部深入基层，多与教师沟通，善于听取教师们的意见和建议，敢于接受教师的批评和监督，在廉洁自律上做到自律性和他律性的高度统一。学校每周《工作简报》上设有各办公室学习反馈意见，不论什么方面的意见、建议全部上网公开，同时作为学校领导干部们工作的参考意见。我校所有工作的开展能真正体现和反映广大教师的意愿。

学校党政领导真心实意相信和依靠广大教职工，并付之于行动，时时绷紧廉洁自律之弦，从小事做起，做勤政廉政的表率。

其三，营造党风廉政建设的氛围。凡学校党政领导权力在多数教师的心目中实为显赫。小从教师各类先进的评选，大到评价教师的工作实迹、工作的考核，甚至教师的岗位分配等等，不论群众赞成与否，一旦定下，不得不从。所以群众对领导干部人人“敬畏”，多数教师该说的也不当面说，背后乱说；说了也不会说出真心话。长此以往，造成干群隔阂，不利团结不用说，而且容易滋生集体腐败。我校坚持民主管理学校，积极营造党风廉政建设的氛围。改变学校领导只评教师的单一做法，除了原先实行的工会民主评议校长的基础上，扩大到学校中层干部，中层干部也同样接受学校工会的评议。学校制订了《中层干部评议制度及实施办法》，确定了评议的内容和方法，特别强化中层干部的工作作风和廉洁

自律内容。这一做法得到了广大教师的积极支持和欢迎，并在教代会上获得了全数通过。此后，形成了学校领导和职工、领导与领导、职工与职工之间相互约束、相互监督、相互制约的互动格局，教师人人重视民主管理、全员参与民主管理的积极性明显增强。此外，学校还利用《工作简报》，开辟廉政专栏（包括校务公开专栏），向广大干部职工宣传民主管理在加强学校内部监督制约机制和反腐倡廉中的重要性；转摘关于反腐倡廉方面的生动事例；党员“双思”教育内容；法制知识；登摘办公室学习心得体会等，具有很强的吸引力，使党员、领导、教师们都能受到极为深刻的教育，从而提高干群的思想认识。

三、关于校务公开和党风廉政建设的体会

我校自实施校务公开近二年来，深深地认识到要促进党风廉政建设，必须坚定不移地抓好校务公开这个载体，深化校务公开内容，完善校务公开的制度，强化校务公开的力度，充分发挥学校工会的职能，依靠广大教职工，推进民主管理学校的强大氛围。

1、建立完善校务公开的基本体制和运行机制。

校务公开的第一责任人应该是校长。但只有校长，此项制度仍难以落到实处。必须建立和完善校务公开的基本体制和运行机制，即党组织统一领导和部署，党政齐抓共管，纪检监察部门监督有力，工会积极配合支持，教职工全员参与。要把实行校务公开同落实教代会职权结合起来。作为教代会闭会期间工作机构的校工会，要积极反映广大教职工的意见和愿望，协助党政通过召开教代会制定校务公开的实施意见（办法），促进校长健全校务公开组织，明确公开的内容，规定公开的程序，确定公开的形式，健全监督机制，确保公开的效果，防止形式主义和主观片面性。

2、坚持教代会制度。

校务公开是教代会的延伸与拓展，对教代会的发展有着重要的促进作用，推行校务公开还是应坚持以教代会为基本形式和重要途径，这是因为教代会在《教育法》、《教师法》中都以法律的形式加以肯定了的。教代会是学校民主管理和民主监督的基本形式。校务公开的实质是民主管理和民主监督。校务公开的基本要求和主要内容，与教代会的主要职权存在着内在的一致性。教代会作为学校民主管理和民主监督的基本形式，应该是校务公开的基本载体。狠抓学校教代会制度的建立和完善，并以此促进学校各项管理制度的健全。学校要认真执行教代会工作规程，每年至少召开一次教代会，抓好教代会“四项”职权以及民主评议校长工作的落实，有效地发挥教代会作为校务公开主要载体的作用，使校务公开真正落到实处，取得成效。同时，善于抓住校务公开这个机遇，使教代会制度从深度和广度上得到完善和发展。

3、严肃遵循校务公开原则。

校务公开的核心是公开。只要把管理权限公开、办事依据公开、办事程序公开、办事标准公开、办事纪律公开、办事结果公开，就易操作、易监督、易见效。为此，校务公开时必须坚持真实性原则，使公开的内容客观真实，不弄虚作假，愚弄群众；必须坚持重要性原则，使公开的内容突出重点，把握“热点”，把教工普遍关注的问题，涉及学校和教职工切身利益的问题，如实公开，让教工明白，还学校领导清白；必须坚持及时性原则，以利教工群众及时了解校情，及时发现校务公开中的新情况、新问题，及时进行处理，并帮助健全完善有关制度，采取措施，予以纠正；必须坚持群众满意原则，不仅使群众对校务公开的开展情况满意，更重要的要对处理改进的工作满意。

4、充分发挥监督机制的作用。

公开的本质是各方面的权力受到制约和监督。没有学校内部监督制约机制，谈不上真实、公正、可信，怎么公开也都有假公开的嫌疑。

建立校务公开监督的网络。校务公开是否正常、规范、真实地开展，应

由纪检、监察、工会等机构来监督；采取定期和不定期相结合的方式检查校务公开工作的形式、深度、范围等，进行民意测评，由教师和群众提出满意不满意；将校务公开工作列入党风廉政责任制范围进行考核，每年由校教代会或教代会主席团对校务公开工作进行评议等等。

5、要充分发挥工会在校务公开中作用。

作为广大教职工利益的代表者、维护者和党联系广大教职工桥梁和纽带的学校工会，是校务公开的当然参与者，没有工会和广大教职工的参与，校务公开的监督机制将是一句空话。加强学校民主建设是学校党政工的共同责任。在推行校务公开中，工会组织要找准位置，这个位置就是处于参与的角色，配合的角色。校务公开工作是在党组织和学校行政的统一领导和部署下进行的，工会组织要积极参与，但不要越权。主要的工作是要充分地发挥自己是群众组织特点，及时地反映广大教群众的意见和呼声，维护广大教工群众的切身利益。学校党政在推行校务公开中要善于发挥工会组织的作用。这就要求党政在建立校务公开领导小组、监督小组时，保证有工会成员参加。重大决策在公开之前，能事先通报工会主要负责人。工会要真正起到监督的作用，对行政公开内容的真实性，要理直气壮地代表教工提出质询，行政要予以解答。

6、狠抓校务公开的常规建设。

校务公开的要害是公开,关键是真实,实质是监督。推行校务公开必须按上述要求,扎扎实实地开展,才能收到良好的效果,校务公开在具体操作过程中要四抓,在这四抓中既体现公开的真实性，又体现出教职工及社会的监督作用。

一抓形式的公开。设立校务公开栏。把办事内容、依据、程序、纪律、结果和职能人都在公开栏上向教工和社会公开。公开栏要设在学校醒目的地方,其设置也要新颖醒目,具有吸引力，让教职工及学生家长前来观看，参与监督。

二抓过程的公开。过程的公开比结果的公开更显重要。这是因为在过程公开中，可以直接接受教工及社会的监督。群众看我们处事是否公正、公平,是通过我们操作过程来了解的,凡操作过程中让群众看得见,摸得着,认为是满意的,就会对结果也满意。三抓结果的公开。作为教工更多的是关注结果的公开。尤其涉及到本人切身利益的结果,教工关注的热情就更高了。因此结果的公开需注意：一是时效性。在过程公开之后,结果的公开时间不宜拖得太长、太长了教工会产生一种怀疑感，如果允许，最好是当天公开，越快越好；二是真实性、客观性。公开的结果必须真实、客观、可信；三是有些内容的公开需有可比性。教师的聘任、教师职务评审等,按条件多少，教龄长短，贡献大小，群众测评意见，考核结果等，都要公开，当确定结果时让教师感到心悦诚服。

四抓意见的反馈。校务公开不能一公开就完事，而必须抓好意见的反馈，并能予以及时的总结，在肯定成绩的基础上找出还需纠正的问题。这项工作就必须发挥工会这一群众组织的作用，让工会去广泛收集意见，及时把听到的意见与建议向党政反馈。廉洁自律永远是校务公开的热点问题。涉及的项目有：业务招待费的使用，私人电话费的报销，工程基建好处费（辛苦费）的收受，大宗物品采购的回扣开支等，所以有必要对这些项目进行公开。比如业务招待费用公开，本着热情、周到、节俭的原则做好公务接待工作，不妨制订一个公务招待制度，明确接待对象、接待标准，做好公务接待登记制度，每月在校内公开栏上上墙公开，每年向教代会作专项汇报；电话费用报销公开，学校领导的住宅电话，由本人支付，凭电讯部门的收费发票按定额报销，超过自负，结余年内通用；总务处做好登记工作，并定期公开；回扣应造册登记，每年向教代会汇报具体的收支情况。

总之，校务公开的实施，不仅能提高了教职员工依法执教和依法治校的自觉性及牢固树立“服务于人民、奉献于社会”的意识，而且还能提高学校工作的办事效率和学校领导班子的整体战斗能力，提高学校工作的透明度，完善学校民主参与、民主监督机制。使学校的行风建设和教师群体师德达标创优更上新台阶。

今后，我们将继续努力，不断总结经验和教训，不断规范我校的校务公开机制，让社会、家长、教师、学生明白，还学校、领导、教师清白。

第三篇：廉政文化建设论文

【摘 要】廉政建设是当代世界备受广泛关注的问题，作为其中一个必不可少的环节，廉政文化建设在预防和惩治腐败工程中发挥着重要的作用，是社会主义核心价值体系的内在要求，是党的十七大对反腐倡廉建设提出的新要求。特别是在我国坚持一党执政政治理念背景下，加强廉政文化建设问题的研究，对于有效避免由于集权和缺少监督而引发的权利滥用及腐败问题、提高

党的执政能力具有重要的现实性和前瞻性。本文对廉政文化要义、国内外廉政文化基础、要消除的障碍进行探究，结合实际，提出从教育、法制、监督三个层面加强廉政文化建设。

廉政文化自古就有，但作为体系建设在全社会中提出，则是近几年的事。是近年来党风廉政建设实践催生出来的一种新型的文化现象，是反腐倡廉教育面向全社会的一个新要求。党中央已将加强廉政文化建设纳入《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强廉政文化建设，是以胡锦涛同志为总书记的党中央领导党风廉政建设和反腐败斗争的一个重要创新。这充分表明，要有效地惩治和预防腐败，要巩固提高党的执政根基和能力，必须要有廉政文化强有力的支撑，必须营造一种廉荣腐耻的文化氛围来激浊扬清、敦风化俗。因此，重视提高对廉政文化的认识，加强廉政文化建设，是全党全社会的一项重要使命。

一、廉政文化探究

文化是个非常广泛的概念，似乎什么东西都可以往里面装，然而我们要做一个思想意识领域的建设，应该必须知道我们要基于一个什么样的基础和理念去搞这个建设，就如同要建大厦得心中有图，才可以知道怎么打地基起砖墙。因此，有必要对廉政文化做个探究。

（一）廉政文化要义。廉政文化，就是人们关于廉政的理论、信仰、规范、价值观和与之相适应的行为方式、社会评价的总和，是政治文明和精神文明的有机结合，是政治和文化的有机融合，是党风廉政建设和反腐败工作进入新阶段的一种有效载体和重要抓手。就当代中国而言，廉政文化是我们党和政府在廉洁从政方面所建构的思想、道德、政治、法律、制度体系的标志，反映了廉政建设的变化、发展和进步状态。对廉政文化要义的理解包括以下几个方面：一是廉政理念和依据廉政理念而形成和执行的一套基本制度、体制；二是廉政建设运行的方式、机制、程序、方法；三是廉政所指人员行为的规则和规范系统；四是与上述相应的具体操作技术、习惯、作风的特征；等等。都应是廉政文化的要义。也是廉政文化研究的主要内容。应该说，正是由于这些方面的具体内容及其整体表现，才具体构成了各种不同的廉政文化。我们看到，世界各国廉政工作目标基本是一样的，措施手段也大体类似，而正是由于不同的工作方式体系，才使它们区分为高效与低效、廉洁与腐败等不同的类型。

（二）廉政文化的作用。廉政文化在党风廉政建设中起到不可替代的作用。廉政文化是廉政建设的风向标。廉政文化具有导向功能，它赞扬什么，批评什么，反对什么，都具有鲜明的指向性。廉政文化一旦形成，便能从情感上、心理上影响、引导、决定人们的行动，让人民群众在获取各种信息的过程中，自觉不自觉地接受文化的熏陶，从而使人们的思想和行动带有明显的倾向性。这样，廉政文化可以为党风廉政建设和反腐败工作的开展形成良好的外部环境，促使党政领导干部常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，从而增强拒腐保廉的能力。廉政文化可以营造凝聚民心的社会环境。文化属于精神范畴，它又可以依附于语言和其他文化载体，形成一种社会文化环境，对于生活于其中的人们产生同化作用，为他们的价值观、审美观、是非观、善恶观涂上基本相同的“底色”，为人们认识、分析、处理问题提供大致相同的基本点，进而化作维系社会、民族生生不息的巨大力量。廉政文化通过各种让人民群众喜闻乐见的形式培养人们以廉为荣，以贪为耻的共同情感，自觉地为消除各种腐败现象，构建和谐社会而奋斗。这对于引导公职人员和领导干部提高廉洁自律意识，团结一致，发挥工作积极性和创造性具有重要意义。通过廉政文化建设，还可使社会各个阶层形成共同的价值观念和思想观念，增强归属感、认同感，进而增强民族的凝聚力，为经济和政治的发展提供强大的精神动力。廉政文化具有道德规范作用。廉政文化作为一种特殊的文化，虽然不是明文的规章制度，但可起到制度约束作用，是人们行为的一种道德规范准绳。道德直接受人文环境的影响。而各种形式的廉政文化活动寓教于文，寓教于理，寓教于乐，寓教于一切有益的文化活动中；它以德感人，以理服人，以情动人，使人们在陶冶情操的过程中道德得到了纯洁，道德行为也得到了约束。廉政文化具有推动社会监督舆论的作用。舆论监督在当今社会发挥着越来越重要的作用。随着廉政文化的传播，人民群众廉政文化知识的丰富，人民群众主动监督的意识也越来越强烈，反对腐败的呼声就越来越高，支持和参与反腐败的意识也越来越强；廉政文化通过各种活动，在公众中产生强烈的内心震撼，使那些没有被挖出的腐败分子和有腐败行为的人不断地感到反腐败力量的强大，使他们不得不痛改前非或悬崖勒马；报刊、电视、广播、互联网等舆论监督工具及时地向广大人民群众通报反腐倡廉情况，让人民群众在获得反腐倡廉信息后，既能及时地监督党和政府的反腐倡廉工作，又能及时地监督政府及公务人员的从政行为。

二、国外成功的廉政文化建设方面的经验借鉴

总

结国外廉政文化建设的经验，对于我们开展廉政文化建设，注重廉政文化的艺术性、创新性、特色性，发挥廉政文化的教育、示范、熏陶、导向作用，都有借鉴意义。一个共同点是，举凡廉政做得好的国家，都有良好的廉政文化。共同点集中在以下几点：

（一）注重道德建设。如美国非常重视从政道德对防治腐败的重要作用，并上升到道德立法。1978年，美国国会通过《政府道德法》，1989年，通过《道德改革法》，1992年联邦政府道德署颁布的《行政部门雇员道德行为准则》，集中体现了从政的道德要求和行为规范。并设立了联邦政府的道德建设指导机关——道德署。进一步加强了对政府官员的道德约束。新加坡把公务员的人生信仰、道德操守放在第一位，其次才强调外在的法纪约束功能。对政府官员和公务员，从开始任职，就要写出宣誓书宣誓，进行道德自律。在德国，每个公务员在上岗前需签“廉政合约”，并在国旗下宣誓，要以“传统的普鲁士官员的道德标准”要求自己，做到廉洁奉公，公私分明。

（二）强化新闻媒体监督。在西方，新闻媒体对社会弊端的批判，尤其是对政治腐败现象的揭露，发挥了重要的监督作用。瑞典前副首相莫娜•萨林1995年因使用公务信用卡购买个人衣物引起非议而被迫辞职；日本首相森喜朗与黑社会头目吃饭的照片就是被新闻媒体曝光的。类似的事件，西方国家中很多，这样的新闻监督，不仅促进了社会良心和公民道德、政治意识的觉醒，而且对腐败分子起到了一定的震慑作用，从而提高了政府官员的腐败成本。

（三）突出垂范榜样力量。领导人如果率先垂范，具有高尚的道德情操，恪尽职守，克己奉公，成为大家的榜样和楷模。这种榜样的力量影响深远。日本的“耻感文化”视名誉和尊严至高无上，普遍形成了“官德降，民德毁”的观念，比较重视官员的榜样力量。新加坡前总理李光耀从政40多年，其本人的言行就是一部廉政的活教材，对于推动新加坡的廉政建设起了巨大的推动作用。韩国前总统金泳三1993年上任伊始，就带头公布自己的家庭财产，压缩总统办公费用，关闭总统府高尔夫球厂，降低总统午餐标准，为廉政建设开了好头。实践证明，廉政文化和廉洁文化建设的成功，一个重要原因就在于领导人物能够以身作则，各级政府高层领导人能够树立好的榜样，没有人可以超越法律。

三、我国廉政文化建设的基础

中华民族在从古到今的发展历程中，积淀了廉政文化，为新时期承前启后，探索廉政文化建设新途径打下坚实的基础。

(一)从思想基础来看，廉政文化包含在中国古代优秀传统文化和人类共同文化之中，包含在四代领导集体的重要思想之中，体现在科学发展观的要求之中。中国古代先贤倡导为政清廉，“达则兼济天下，穷则独善其身”的立身准则见诸于经史子集，士大夫讲究礼义廉耻、清廉自守、重义轻利的故事史不绝书，老百姓渴盼清官、歌颂包公的社会心理渗透在民间传说和戏曲里面。一部中国共产党的奋斗史，就是为了消除剥削阶级的腐败统治所带来的社会不公平现象的历史。我们党的第一代、第二代领导集体，在带领中华民族革命、建设的过程中形成的毛泽东思想、邓小平理论，包含了丰富的廉政思想。党的十三届四中全会以来，江泽民同志在继承和发展的基础上，形成了“立党为公、执政为民”、“三个代表”重要思想。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央领导集体，继承和发展反腐倡廉思想，不断深化我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律的认识。胡锦涛同志指出，坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志。强调要进一步加大预防腐败的工作力度，在加强教育、完善制度、强化监督上下工夫，通过深化改革、创新体制，从源头上预防和解决腐败问题，建立完善的惩治和预防腐败体系。胡锦涛同志关于反腐倡廉的论述，体现了贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的时代要求，也是新时期发展廉政文化的具体体现。

(二)从制度基础来看，廉政文化蕴含在制度建设之中。在制度设计上，我国春秋时期就设有言官和史官（“左史记言，右史记事”），“记言”的言官，其职能就是弹劾有过错的官员，规谏君王的过失。在选拔人才上，除了强调能力，还要求对父母孝敬，清廉自守（汉代的“孝廉”）。新中国成立的建设社会主义制度的进程，也是不断追求平等的生产关系和社会制度的过程。近一段时期来，党和国家把广大人民反腐倡廉的要求、意志和实践经验上升为法律、制度，先后颁布了建立健全惩治和预防腐败体系《实施纲要》和依法行政《实施纲要》、《内监督条例（试行）》、《纪律处分条例》、《行政许可法》、《公务员法》等一系列法律、法规、条例，使各级领导干部、党和国家机关工作人员依纪依法自觉规范自身行为。廉政制度建设是思想成果、实践经验的总结和外化，是既往文化的积淀结果，也是开启将来文化建设的依据。

(三)从实践基础来看，廉政文化渗透于人的行为之中。思想是行动的先导。人的实践行为，可以反映出他的世界观、人生观和价值观。古人探求理想者“朝闻道，夕死可也”，追求的是“留取丹心照汗青”，为国献身者只求“马革裹尸”。古人如是，今人也是如此。为了共产主义事业的胜利，无数革命先烈抛头颅，洒热血，前赴后继。为了中华民族的崛起，无数的焦裕禄、孔繁森、郑培民、任长霞们呕心沥血，献身在自己的工作岗位上。这些都是价值观念行为准则作用于人的实践的典型表现。也是我们今天加强廉政文化建设的宝贵精神财富。

四、新形势下加强廉政文化建设要消除的障碍

为什么反腐败取得了明显成就而人民群众却不满意？为什么反腐败斗争已进行了多年，腐败现象仍然屡禁不止？这些现象的严重性，已不是一个理论问题，而是一个非常现实的问题。就全国而言，腐败现象还表现出了很强的顽固性和再生性，目前仍然处在一个变化多发时期，因此，加强廉政文化建设是新时期党风廉政建设一项战略性任务。我们提倡一种文化的建立，必然是因为另一种对立文化的存在，因此，认真分析当前存在的腐败文化因素，有助于我们对症下药，倡建新的文化。概括地说，新形势下加强廉政文化建设要控制、减消以下四点积弊。

（一）陈腐思想的积弊。传统文化中的消极因素如官本位、“人治”观念、家长制观念等，都存留在今天人们的观念中，这都是导致贪渎文化的思想基础。比如说“官本位”，两千多年的封建社会、相当长时间内实行的单一行政化的管理体制，造成了客观存在的官本位，只有当了官才能有特权和利益，人们以官为贵以官为尊，在分析一些腐败案件时，可以从中看到这种传统消极社会文化现象。比如“有权不用，过期作废”，比如“跑官要官，高投入更高产出”，在这种积弊下，腐败并不象老鼠过街，而已经被视为见怪不怪，“笑贫不笑贪”的现象也相当普遍，还比如，一些贪官，本人生活并不奢侈，贪赃的动机在于为子孙“造福”，这和中国传统文化中的家族观念很有关系。

（二）功利思想的侵蚀。改革开放以来，中外文化的交流既有融合互补，又有冲突碰撞，西方的拜金主义个人主义盛行一时。随着社会转型深入，物质利益激励机制被不断功利化，所折射出的文化理念，广泛地渗透到社会的方方面面，导致了市场经济体制实践的负面效应。一些人在利益最大化原则推动下，为了追逐最大利益，不择手段，追求非生产性利润；或通过“寻租”，获取非法利益。种种现象表明，个别贪污现象不可怕，可怕的是腐朽文化成为一种精神潜流，成为一种“势”、一种“场”。

（三）体制机制的漏洞。目前表现出来的腐败现象，就其直接原因来说，大体上可以归结为两种类型：一种是“个人品质型”的腐败，即由于少数目的不纯、品质恶劣的坏人混进了党政队伍，他们必然会带来各种腐败的因素和表现；另一种则有所不同，不是由于当事人个人品质一贯不好，而是由于他们所处的地位和环境缺少足够的引导、制约和监督，这种表现为较大面积并且不断再生的腐败现象，往往暴露出某种体制上的一般弱点，因此可以称之为“体制型的腐败”。这种腐败，仅靠现有的法规和政策也难以奏效。由于这种腐败的土壤在于体制的缺位或漏洞，所以对它的治理也要从体制本身及其执行机制的完善着眼，不是靠“发现一个处理一个”这种个案化处理就能根除的。

（四）监督体制的缺失。目前我们通常的监督渠道主要有两条：一条是党内的自我监督，包括依照领导关系自上而下的检查监督和专职纪检监察机构的监督在内；另一条是群众监督或社会监督，包括舆论监督等在内。就国情而言，自上而下的监督比自下而上的监督更有效。但是，单纯依靠自上而下的监督，面临以少监多，管不胜管的困境；自下而上的监督，从表面上看具有以多监少，无所不在的优势，但受各种主客观因素的限制，主要是相应的权力机制保障机制不到位，基本处于无效状态。其中力量最强最有效果的媒体监督，也只能是报道会议精神、制度出台或是已落网的腐败事件，对于提前的介入监督也处于无力状态。自下而上，除非能与“自上而下”的机制相连接，赋予权利及保障，才能发挥力量。

五、廉政文化建设路径的探索

针对党风廉政建设的严峻形势，中央提出了教育、法制和监督三管齐下的方略。胡锦涛同志指出，要切实加强对领导干部的监督，把监督的关口前移，并要求中央和国家机关要发挥从源头上预防和治理腐败的优势，通过深化改革，创新体制机制，加强对权力运行的制约和监督。坚持标本兼治，逐步建立起教育、制度、监督三者并重的预防和惩处腐败的体系等等。中央的决策和方略不仅明确了党风廉政建设的目标和意义，更在于指出了廉政文化建设的方向和途径，笔者认为新形势下廉政文化建设有两个着力点。一是鲜明的一党执政立场，围绕这个中心设计廉政文化建设体制机制；二是通过廉政文化的建设和推动，逐步建立起教育、制度、监督三者并重的预防和惩处腐败的文化体系，从而不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。为切实地贯彻中央的决策，将中央的方略变为有效的行动，我们要从廉政文化的整体层次上考虑怎样使这三个环节在廉政文化建设实践中成为一个有机的整体。

（一）廉政文化建设之教育层面

在新时期新形势的视野中，廉政文化建设中的教育要义也要形成体制化，才能使廉政文化建设历久弥新，形成长效机制，长久的浸润影响，达到潜移默化、春风化雨的扎根作用。这就意味着教育的内容要科学化、系统化、稳定化，廉政教育的形式也要组织化、合理化、稳定化。主要有三个方面。

1、以德为本知耻为勇的廉政思想品德教育。从以上叙述可以知道，从古到今，从国内到国外，无不注重思想道德的约束力，值得我们继承借鉴、传承发扬。我们是儒家大国，历史文化博大精深，常为其它民族所借鉴引用并发扬光大，守着老祖宗的本我们为什么不用。因此，必须取之精华，大力弘扬以德为本知耻为勇的思想品德教育。如儒家思想中的“以德为政”，道德高于一切的主张，孔子说“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”。只有修身齐家，才能治国平天下。《论语》里的“行己有耻”、“知耻近乎勇”，欧阳修说“廉耻，立人之大节”。道德的基本特点之一，是以荣耻标准对社会现象进行评价。有些党员干部，在腐败问题上，他们不知什么叫耻，不知以什么为荣，奉行的是“有权不用，过期作废”；“以权谋私有本事、有能力”；“人不为已，天诛地灭”；以及“金钱至上”、“享乐主义”，在这种极端腐朽落后的思想指导下，私欲膨胀，为所欲为，走向腐败，教训是极其深刻的。我们党一贯重视荣辱观建设，新中国成立不久，毛泽东说过：“治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维；四维不张，国将不国。”。胡锦涛同志提出的社会主义荣辱观，八荣八耻的内涵和外延，丰富了廉政文化建设的内容。集优秀思想之大成，立具我特色的道德观廉耻观，上升到规则规范的角度，通过教育宣传的途径深入人心，思想的升华可以外化为自觉的行为，形成自律。

2、全民受教育是基础，党政干部是重点。党政干部的廉洁，关系到党的执政地位，因此，党政干部特别是领导干部是廉政文化教育的重中之重。培育党政干部的理想信念、宗旨观念和从政道德。共产主义理想是共产党人的政治灵魂和精神支柱。坚持全心全意为人民服务，是共产党人先进性的集中体现。党员干部修身立德，其本质要求就是要确立崇高理想，增强宗旨观念，并为之不懈奋斗，把内在的道德要求付之于长期的从政实践。培育党政干部的政治理论素养和精神境界。党政干部廉洁从政的根基在于良好的思想政治素质。必须坚持以科学的理论武装党员干部的头脑，从根本上增强政治免疫力。要引导党员干部追求高尚的道德情操，严于律己，慎于小节，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验。培育党政干部的公共伦理观念。公共伦理包括党政干部在从事公共管理时应该遵循的伦理规范和广大公民在从事社会活动时应该遵循的伦理规范。前者称为官德，后者称为公德。在公共伦理中，官德具有特殊的重要性，它是政府赢得民心、民意的重要砝码，在一定程度上直接影响着政权的稳固和国家的兴衰。党政干部的伦理行为，常常昭示着社会的伦理导向，在整个社会道德中发挥着表率作用。因此说党员干部的教育是重点，不能偏废。同时，群众基础是土壤，把廉政文化建设与正在开展的企业文化、校园文化、机关文化、家庭文化、社区文化、农村文化建设等有机结合起来，与广泛开展的公民道德建设结合起来，不断拓宽廉政文化建设领域，营造全社会尊廉崇廉的良好风尚。

3、创新教育形式，丰富教育载体。坚持典型导廉，增强廉政文化的教育性。充分挖掘、积极提炼古今社会生活中勤政廉政方面的先进典型，发挥先进典型人物的榜样和示范作用。让他们的爱民之情、为民之举、富民之策、律己之行令全社会为之动情，从而形成弘扬正气、尚廉倡廉的社会风尚。建立“警示教育基地”，增强廉政教育的针对性和实效性。组织党员干部到监狱等场地开展警示教育活动，通过违纪违法党员干部现身说法，教育引导广大党员干部在钱物面前坚守气节，一尘不染，一身正气。坚持思想武装，增强廉政文化渗透性。开展全民读书活动。“立身以立学为先，立学以读书为本”。通过“廉文荐读”，寓教于文，让广大党员干部群众通过读书，走向睿智，走向廉政。编发“反腐倡廉知识读本”和学习资料，熟读精思，引导党员干部群众在读书中思考，在读书中不断提高免疫力，增强战斗力。坚持活动促廉，增强廉政文化的实践性。以群众喜闻乐见的电影电视、文艺晚会、地方戏曲小品、演讲辩论、随处可见的广告等形式多样的廉政文化教育活动为载体，让廉政文化进社区、进家庭、进学校进企业，努力增强廉政文化的实践性，使廉政文化入耳入脑入心。

（二）廉政文化建设之法制层面

其一，是法律、制度的健全。法制不仅意味着要遵法用法，更意味着依法办事的制度化。有两个层面：一是以宪法为首的国家法律体系是每个公民都必须遵守的共同规则，我们每个党员和干部都必须带着严格遵守，绝不能例外。因此遵守国家法律，用国家法律来处理有关问题，理所当然是廉政文化建设中法制的一个含义，并且是它的底限；二是还有比对普通公民更高的要求，这就是要将对于执政党的每个党员、领导干部来说必要的规则和规范，如党纪、政纪、职责等等规定加以制度化、体制化，这是我国廉政文化建设中法制的特殊内涵。总起来说：党政系统自身不仅有健全的规则和规范，而且这些规则和规范都能够切实执行，行之有效；能够使绝大多数党员干部有章可循，做到一切符合党规政纪，不仅守法，而且遵纪、尽责，等等，这些则是党风廉政建设中“法制”的完整内涵。很多事实告诉我们：党员干部腐败行为的终点都是触犯法律，而他们的起点，却都发端于对党规和政纪的超越。因此要用法制来保证党风廉政建设，我们就不能忽视对执行党规和政纪的保证，也就是要在党内用法治代替人治，从体制上健全党规政纪的落实和执行方式。用制度本身，用程序本身，来树立和弘扬敬畏法制、亲近法制的廉政文化意识。成为一种不敢不愿的行为，成为令人敬畏的紧箍咒。毛泽东也曾说过这样的话：“如果臣下一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，而国家还没有办法治理他们，那么天下一定大乱，老百姓一定要当李自成”。

其二，法制的层面，笔者认为还有一个廉政文化观念需要培养、具体体制需要落实。就是廉政机构的独立性。请恕笔者的直言，目前的反贪机构，其作出的成绩应歌功颂德，但目前体制下其制肘所在也显而易见。正如笔者如前所述，体制上的缺失，是本的缺失，没有法制层面的支撑，廉政文化将没有基点，再怎么建设也只能触及皮毛。在这方面，可以充分借鉴世界各国和港澳地区的经验。1974年，香港廉政公署（ICAC）成立。为保证治贪有效性，廉政公署直属香港最高行政长官，可以对任何一级官员行使调查权。成立之初，廉政公署选择当时腐败最严重的领域——警察系统重拳出击，连破数案，迅速树立了廉政公署的威信，众多贪官一时噤若寒蝉。新加坡从１９５９年人民行动党执政至今，五十年间无人悍动其执政地位，主要原因就是其成功的廉政建设，长久地保持一党执政。新加坡成立的反贪污调查局，局长由总理任命，其工作则由政府总理直接领导。反贪污调查局具有广泛权力。调查局既是行政机构，又是执法机关。该局可以在没有逮捕证的情况下，逮捕涉嫌人员，有权没收贪污罪犯的全部贿赂。贪污者除被罚款外还可以被叛徒刑；调查局有权调查贪污人在银行的存款、股票数额、费用账户，甚至可以查找其家人的账目；犯罪人职位越高惩处越重。正如我们所认同的：体制作为具有根本性、全局性、稳定性和长期性的做法形式，是党风廉政建设中最应该有所作为，也最能够有所作为的一个文化平台。

（三）廉政文化建设之监督层面

从目前现有的情况来看，尽管还有法制教育体制上的欠缺和漏洞，但不能否认的是，我们的反腐措施不可谓不多，力度和决心不可谓不大，教育也不可谓不广，但腐败就像一颗毒瘤，打而不死，反而不败，严重侵蚀着党的肌体，影响着党的形象，毒害着社会的风气。一边是我们大张旗鼓地进行反腐，一边却是腐败案件一件接一件，腐败分子前腐后继。前车之鉴，并没有成为后事之师！一个重要的原因在于我们的监督缺位和不到位！由于监督的缺位和不到位，让制度和措施都成了摆设。如果监督到位了，谁还有机会去贪呢？如果监督到位了，那么有谁能贪而不被发现呢？如果监督到位了，谁又还敢抱有侥幸心理呢？在监督层面上，笔者以为必须解决好三个问题。一是由谁来监督。世上最有效的监督体制，莫过于上下结合的一体化监督体制。建立这种体制的关键，在于保证群众监督的权力得到充分实现，使它与上级的监督权力有同等的意义。应加大公众举报与投诉的保护力度，制定相关的保护法规，将群众的检举权和揭发权落到实处；应本着宣传有纪律的原则，强化新闻媒全的监督作用，给予新闻媒体更多的自行调查的权利和报道权利。形成全社会的对腐败行为的监督，这样的监督才能有力；二是如何监督。事后监督是马后炮，事中监督是无从下手，只有从开始进行监督，提前进入，全程监督，才能达到监督的目的。就如同“上医、中医、下医”的理论。三是如何处理监督中发现的问题。笔者以为，对腐败分子和财产（包括不明财产）的处理事关反腐工作的成败。对腐败分子处理太轻不足以震摄来者，起不到警示作用，导致有的人抱着“牺牲我一个，幸福几代人”的“信念”疯狂进行腐败。新加坡对官员腐败采取有罪推定，如果一个官员被发现生活阔气，或拥有与收入不相称的财产，法院就可以此作为受贿的证据，给予严惩。新加坡对犯罪的规定很明确，不考量官职大小、从政背景、违法者多寡等各种因素，只要被发现触线的人都会受到处理。抓好监督这个反腐“瓶颈”，窃以为会比从其它方面着手更快见效！

（四）廉政建设之文化氛围

文化是影响人的思想和行为的重要社会环境，文化是由内而外、发自内心的最坚定最自觉最有力的防腐之墙。教育、制度、监督三位一体的廉政文化建设体制，从个人道德的教育，社会氛围培育，制度的无所不在和到位，有力有效的社会监督、媒体监督措施，营造廉政清洁的社会氛围，这是我们廉政文化建设的终极目标。在内化于心、外化于形的崇廉文化氛围中，贪污受贿、侵吞社会财富等行为将如同偷盗抢劫一样，被视为卑鄙肮脏的不义之举，没有生存空间。在全社会努力构建以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻的廉政文化，将确保和巩固党的事业和基业，促进社会政治稳定和国家长治久安。

第四篇：廉政文化建设论文

【摘 要】廉政建设是当代世界备受广泛关注的问题，作为其中一个必不可少的环节，廉政文化建设在预防和惩治腐败工程中发挥着重要的作用，是社会主义核心价值体系的内在要求，是党的十七大对反腐倡廉建设提出的新要求。特别是在我国坚持一党执政政治理念背景下，加强廉政文化建设问题的研究，对于有效避免由于集权和缺少监督而引发的权利滥用及腐败问题、提高党的执政能力具有重要的现实性和前瞻性。本文对廉政文化要义、国内外廉政文化基础、要消除的障碍进行探究，结合实际，提出从教育、法制、监督三个层面加强廉政文化建设。廉政文化自古就有，但作为体系建设在全社会中提出，则是近几年的事。是近年来党风廉政建设实践催生出来的一种新型的文化现象，是反腐倡廉教育面向全社会的一个新要求。党中央已将加强廉政文化建设纳入《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强廉政文化建设，是以胡锦涛同志为总书记的党中央领导党风廉政建设和反腐败斗争的一个重要创新。这充分表明，要有效地惩治和预防腐败，要巩固提高党的执政根基和能力，必须要有廉政文化强有力的支撑，必须营造一种廉荣腐耻的文化氛围来激浊扬清、敦风化俗。因此，重视提高对廉政文化的认识，加强廉政文化建设，是全党全社会的一项重要使命。

一、廉政文化探究 文化是个非常广泛的概念，似乎什么东西都可以往里面装，然而我们要做一个思想意识领域的建设，应该必须知道我们要基于一个什么样的基础和理念去搞这个建设，就如同要建大厦得心中有图，才可以知道怎么打地基起砖墙。因此，有必要对廉政文化做个探究。

（一）廉政文化要义。廉政文化，就是人们关于廉政的理论、信仰、规范、价值观和与之相适应的行为方式、社会评价的总和，是政治文明和精神文明的有机结合，是政治和文化的有机融合，是党风廉政建设和反腐败工作进入新阶段的一种有效载体和重要抓手。就当代中国而言，廉政文化是我们党和政府在廉洁从政方面所建构的思想、道德、政治、法律、制度体系的标志，反映了廉政建设的变化、发展和进步状态。对廉政文化要义的理解包括以下几个方面：一是廉政理念和依据廉政理念而形成和执行的一套基本制度、体制；二是廉政建设运行的方式、机制、程序、方法；三是廉政所指人员行为的规则和规范系统；四是与上述相应的具体操作技术、习惯、作风的特征；等等。都应是廉政文化的要义。也是廉政文化研究的主要内容。应该说，正是由于这些方面的具体内容及其整体表现，才具体构成了各种不同的廉政文化。我们看到，世界各国廉政工作目标基本是一样的，措施手段也大体类似，而正是由于不同的工作方式体系，才使它们区分为高效与低效、廉洁与腐败等不同的类型。

（二）廉政文化的作用。廉政文化在党风廉政建设中起到不可替代的作用。廉政文化是廉政建设的风向标。廉政文化具有导向功能，它赞扬什么，批评什么，反对什么，都具有鲜明的指向性。廉政文化一旦形成，便能从情感上、心理上影响、引导、决定人们的行动，让人民群众在获取各种信息的过程中，自觉不自觉地接受文化的熏陶，从而使人们的思想和行动带有明显的倾向性。这样，廉政文化可以为党风廉政建设和反腐败工作的开展形成良好的外部环境，促使党政领导干部常修为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，从而增强拒腐保廉的能力。廉政文化可以营造凝聚民心的社会环境。文化属于精神范畴，它又可以依附于语言和其他文化载体，形成一种社会文化环境，对于生活于其中的人们产生同化作用，为他们的价值观、审美观、是非观、善恶观涂上基本相同的“底色”，为人们认识、分析、处理问题提供大致相同的基本点，进而化作维系社会、民族生生不息的巨大力量。廉政文化通过各种让人民群众喜闻乐见的形式培养人们以廉为荣，以贪为耻的共同情感，自觉地为消除各种腐败现象，构建和谐社会而奋斗。这对于引导公职人员和领导干部提高廉洁自律意识，团结一致，发挥工作积极性和创造性具有重要意义。通过廉政文化建设，还可使社会各个阶层形成共同的价值观念和思想观念，增强归属感、认同感，进而增强民族的凝聚力，为经济和政治的发展提供强大的精神动力。廉政文化具有道德规范作用。廉政文化作为一种特殊的文化，虽然不是明文的规章制度，但可起到制度约束作用，是人们行为的一种道德规范准绳。道德直接受人文环境的影响。而各种形式的廉政文化活动寓教于文，寓教于理，寓教于乐，寓教于一切有益的文化活动中；它以德感人，以理服人，以情动人，使人们在陶冶情操的过程中道德得到了纯洁，道德行为也得到了约束。廉政文化具有推动社会监督舆论的作用。舆论监督在当今社会发挥着越来越重要的作用。

第五篇：廉政文化建设论文

论廉政文化及其建设

廉政文化建设：保持党的纯洁性的重要保证

内容提要：廉政文化是中华民族优良传统文化的重要组成部分，是中国先进文化的重要内容，是廉政建设与文化建设相结合的产物，也是党拒腐防变的第一道防线。在推进社会主义文化大发展大繁荣的大背景下，无论是树立廉洁理念，还是规范廉洁从政行为，以党的干部和国家公职人员为重点的廉政文化建设，其基本的功能是通过丰富的廉政文化建设实践，加强对人的教育引导、监督改造，在全社会形成尊廉崇洁的价值判断和社会风尚，推动党员干部廉洁从政。社会主义廉政文化与党风廉政建设密切关联，它作为一种无形的、潜在的力量，为反腐倡廉提供智力支持和思想保证，对党风廉政建设作用巨大。从这个意义上讲，廉政文化建设是新时期推进党风廉政建设和反腐倡廉建设的必由之路，也是维护和保持党的纯洁性的重要举措。

关键词：廉政教育 廉政文化建设 党的纯洁性 重要保证

党的十七届六中全会《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》进一步提出要“深入开展反腐倡廉教育，推进廉政文化建设”。胡锦涛同志在十七届中央纪委七次全会上的讲话，深刻阐述了在新的形势下保持党的纯洁性的极端重要性。按照推动社会主义文化大发展大繁荣的要求，在深入推进反腐倡廉建设和保持党的纯洁性过程中，从文化的视角来论及反腐倡廉建设，重视发挥“文化”柔性的力量，注重加大文化的含量，充分发挥

廉政文化的教育、激励和感染的重要作用；同时从体制和制度等方面“硬件”反腐和文化“软件”反腐并举，加强从源头上推进反腐倡廉建设,确保党组织及党员队伍的纯洁性，是新时期推进党风廉政建设和反腐倡廉建设的必由之路，也是维护和保持党的纯洁性的关键之举。

一、文化及廉政文化的涵义

文化,是人类改造客观世界和主观世界的活动及其成果的总和，主要包括人类的精神活动及其成果，是社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构，诸如思想道德、科学知识、文学艺术、社会习俗、制度体系等。文化作为一种历史现象，既具有历史的传承性，又具有现实的时代性，每一个社会都有与其相适应的文化，每一种文化的起源、演进和发展也都有其自己的轨迹和脉络，并随着社会物质生产的发展而发展。作为意识形态的文化是对社会存在的反映，是由一定社会的政治、经济所决定的，同时文化又具有相对独立性，能够给政治、经济以反作用。但更为重要的在于文化是人类自身发展的内在需求，一方面是一个人对待社会和人生的态度，同时又是一个民族在发展中，对世界、对生命的历史认知和现实感受，它是民族精神的结晶，也是民族凝聚力的核心与源泉。一种文化一旦被人们所接受，它对人的行为和社会价值取向的影响将是根本性的、长期性的、广泛性的，从这个意义上说，文化的力量就是精神的力量。

廉政文化是人们关于廉政的廉政知识、廉政信仰、廉政规范、廉政要求及廉政价值观和与之相适应的工作方式、生活行为方式、社会

评价方式的总和，是廉洁从政行为在文化和观念上的反映，是政治文明和精神文明的有机结合，是抵制陈腐文化的重要力量。换个角度来理解，廉政文化，它就是廉政的思想道德、价值观念、行为准则、生活情趣等与文化的融合，其目的在于增强廉政教育的感染力、社会影响力，引导广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的地位观、权力观、利益观，形成以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。

我国是一个有着深厚廉政文化基础的国家，廉政文化是中华民族优秀传统文化的重要组成部分，是廉政建设与文化建设相结合的产物，是社会主义先进文化的重要内容，也是党拒腐防变的第一道防线。中华民族在几千年的历史长河中，创造了灿烂的中华文明，在这些瑰丽优秀的文化传统中，“廉”始终作为一种道德观念和治国思想，形成了一个以“廉”为传统道德核心的完整的道德体系，成为凝聚中华民族的精神纽带。在廉政思想的发展过程中，产生了大量的廉政论述，这些“廉说”、“廉论”，对中国政治社会和文化的发展产生了重要影响。到了社会主义革命和建设年代，我们党更是廉政文化的积极倡导者和实践者，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，把反腐倡廉作为共同的政治追求，在中国传统文化中汲取营养形成了党的优良传统，创立、丰富和发展了一系列的廉政理论，赋予了廉政文化崭新的内涵。新时期的社会主义廉政文化，继承了中华民族传统思想道德精髓，吸收了传统廉政文化中的廉洁、民本思想等积极因素，反映了我们党廉洁从政 的重要思想，体现了优秀的文化传统和鲜明的时代精神。它以社会主义制度为基础，体现社会主义政治文明和精神文明的要求，以文化为表现形式，以廉政为思想内涵，培育立党为公、执政为民的理想信念为宗旨；以廉洁为核心，倡导廉洁奉公、弘扬清风正气，培育社会主义核心价值观为主要内容，以增强党的执政能力为最终目的，更好地的全心全意地为人民服好务。

二、廉政文化建设的本质规定性

加强廉政文化建设是当前以保持党的纯洁性为主要内容的党的建设的必然选择，这种现实性的必然选择，要求廉政文化建设要增强维护党的纯洁性的主动性、针对性和现实性的内在诉求。我国的廉政文化建设是与社会主义制度的本质规定及民族文化特质紧密相联，加强廉政文化建设，是构筑拒腐防变教育长效机制、推进党风廉政建设的一项重要内容，是加强反腐败工作和保持党的纯洁性的重要举措。因此，廉政文化建设要突出如下特性：一是廉政文化建设的是一种先进文化，充分体现社会主义核心价值体系，是社会主义先进文化的重要组成部分。它弘扬真、善、美，鞭挞假、丑、恶，传播清正廉明、健康向上的价值观和制度规范，最终维护的是最广大人民的根本利益。二是廉政文化建设的是一种高尚的道德文化，其主要内容涉及到如何修身立德、做人做官，是社会人文道德的重要组成部分。三是廉政文化创建的是一种群众文化，人民群众的精神追求，是廉政文化得以产生滋养的土壤；人民群众的支持和行动，是廉政文化传承发展的基石。四是廉政文化是一种具有实践性的文化，它既是理论观念问题，更是实践行动问题，离开社会实践，便失去其存在的价值。五是廉政文化是一种集大成的综合文化，它渗透于伦理学、政治学、法学、社会学、民俗学、文学艺术之中，是以廉政为主题的“文化”，又是以文化为载体的“廉政”，既倡廉又倡俭，既倡正又倡和，与和谐文化、节俭文化、法治文化等相辅相成，互为补充。

综上可见，廉政文化既体现在廉洁理念的树立上，也体现在廉洁从政行为的规范上。廉政文化建设的过程，就是对人的教育改造的过程。其基本的功能是通过丰富的廉政文化建设实践，在全社会形成尊廉崇洁的价值判断和社会风尚，推动党员干部廉洁从政。在推进社会主义文化大发展大繁荣的大背景下，无论是树立廉洁理念，还是规范廉洁从政行为，廉政文化建设的重点就是党的干部和国家公职人员。为此，一方面需要加强党员的自身的学习、修养，同时需要借助外力的推动、帮助，也就是要把廉政文化教育同廉政制度建设、廉政监督结合起来，努力使被教育者不能贪、不敢贪；尤其是领导干部要自身廉洁，才有资格成为廉政文化的倡导者、教育者；社会舆论要积极介入廉政文化建设，宣扬廉政者，鞭挞腐败者，时刻警醒党员干部不苟且、不霸道、不掠夺。有了这样的评价机制，就有了廉政文化建设的正确导向。

加强新时期廉政文化建设，就是要针对廉政文化的上述特性，把握规律性、体现时代性、富有创造性，不断丰富其内涵。为此，党员干部要自觉地深入学习研究党的四代中央领导集体反腐倡廉的思想理论，认真领悟中央领导同志关于反腐倡廉的一系列重要论述，继承

和弘扬为人民服务、“两个务必”等党的优良传统。将新时期社会主义道德规范融入廉政文化之中，挖掘、弘扬中华民族优秀传统文化，包括本地特色的廉政文化，提炼升华历史上清官廉吏的廉政思想，大胆借鉴和吸收人类先进的廉政文化成果，充分发挥人民群众的聪明才智和创造力，在继承中创新，在创新中发展，不断总结实践经验，为加强廉政文化建设注入新的活力。

廉政文化建设的过程就是让人民群众在获取各种信息中，潜移默化地接受文化熏陶的一个过程，从而使人们的思想和行动带有明显的倾向性。廉政文化一旦形成，能够从情感上、心理上影响、引导、决定人们的行为，增强拒腐防变的能力，为社会主义先进文化、社会主义风气树立鲜明的导向。从这个意义上讲，加强廉政文化建设，是遏制腐败现象滋生蔓延的“土壤改良工程”。基于这样的逻辑，推进廉政文化建设，就是要以满足人们的文化需求，丰富人们的精神生活，提高人们的道德修养为出发点和落脚点，遵循文化建设的一般规律，适应文化具有渗透性的特点，贴近实际，贴近生活，贴近群众，寓教育于有益的文化活动之中，做到以德感人、以理服人、以情动人，增强说服力、吸引力、感染力和亲和力。通过廉政文化示范建设，调动各方面的积极性，整合各方面的廉政文化资源，共同培育廉政文化建设的新典型，不断提高廉政文化建设的整体水平。

三、加强廉政文化建设，为维护和保持党的纯洁性提供有力保证

廉洁文化是反腐倡廉的重要基石，倡导廉洁文化，形成公平、公正的政治环境和氛围，让廉洁文化深入人心，形成良好的社会精神风

貌，增强人们的精神力量，有效地促进廉洁社会的形成和发展,促进党员队伍保持纯洁性，增强党的创造力、凝聚力、战斗力，提升党的光辉形象和执政能力。

廉政文化首先应是以“文化”为基础的文化，必须有丰厚的文化作底蕴才能使“廉政”深入人心，如果缺乏真正的文化特质，失去了文化本质的东西，也就无从谈及廉政文化，因此，廉政建设需要以文化为载体，文化建设应包括廉政内容，廉政与文化相辅相成，不可或缺。廉政文化是以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术为载体，具有深厚的历史渊源、广博的文化知识和丰富的社会实践。社会主义廉政文化是中国先进文化的重要内容，是社会主义精神、政治文明建设的重要组成部分。它作为一种无形的、潜在的力量，与党风廉政建设密切关联，为反腐倡廉提供智力支持和思想保证，对党风廉政建设有着根本性地影响。

廉政文化作为我们党最新提出需要建设的文化形式，作为整个文化中的一种文化现象，它应是人们在生活和劳动实践中的一种精神积累和沉淀，它是一个不断的积累过程，也是一个不断渗透的过程，是人们在自觉不自觉的接受后被潜移默化的一个过程。在新形势下，加强廉政文化建设的核心问题，就是要让廉政思想深入人心。基于此，在对待传统文化上，要做到“取其精华，去其糟粕”，可以从中吸取前人的一种品质和美德，以及与腐朽斗争的经验。作为文化它是无处不在，无时不在，要让人们在不知不觉中慢慢地去接受廉政文化的熏

陶，把汲取传统廉政文化精髓，融入到对高尚精神的爱好和追求，使人们的思想意识在渗透和感染中发生悄然无声地变化，这也是廉政文化的本源目的所在。

现阶段，重提保持党的纯洁性不是一个空洞口号，必须要把它落实到党的建设的实践中，通过不断加强廉政文化建设来维护它和实现它，从而更好地体现党的先进性。党的纯洁性主要体现在党的思想政治、组织队伍和作风建设三个方面，因此，推进廉政文化建设的工作也要围绕这三个方面展开，以加强党的纯洁性推动党的先进性建设。

一是廉政文化建设要突出“文化”教育引导的特性，加强理想信念教育，维护党的思想纯洁性。思想政治的纯洁性，是党的纯洁性的基本前提和根本要求，加强党的思想政治的纯洁性，首先要统一全党思想，坚持把马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想作为党的根本指导思想，尤其是要把全党思想统一到“三个代表”重要思想和深入贯彻落实科学发展观上来，自觉的抵制和清除党内落后的、错误的、甚至是腐朽的思想观念。党员干部必须坚定理想信念，不断加强党性修养和锻炼，坚定对马克思主义的信仰、坚定对社会主义的信仰、增强对改革开放和现代化建设的信心、增强对党和政府的信任，使广大党员在思想政治上具备成为一个真正合格的共产党员的基本条件。

二是廉政文化建设要以先进的廉政制度为基础，建立和完善党员干部管理制度，维护党的组织队伍的纯洁性。增强和保持党的队伍的纯洁性的根本出发点，就是纯洁净化党的组织队伍，要在组织上建立

和完善适应新时期、新情况和新要求发展的自我更新机制，使党的组织队伍具有强大的“免疫力”。严格把好党员的入口关，坚持党员标准，这是确保党的纯洁性的第一步。选拔好干部配好班子，坚持五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先的人才观，把社会各阶层的优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。疏通出口，严肃处理不符合党员标准的党员，尤其是要把党员干部中的腐败堕落分子清除出党的的队伍。增强党的纯洁性要同当前的反腐斗争和党风廉政建设相结合，认真贯彻“党要管党、从严治党”的方针，严肃查处和惩治各类腐败分子。正如刘少奇同志在《论共产党员的修养》中所指出的，党要时刻“领导广大人民群众，来和一切腐化、堕落的现象进行不调和的斗争，不断地从党内和国家机关中清洗那些已经腐化、堕落的分子（不管这种分子作了多大的官），而保持党和国家机关的纯洁。”要进一步完善党员干部，特别是领导干部的任前任中任后的监察机制，强化党内党外监督机制，把对党员监督纳入到机制化、法制化轨道上。所有的党员都要自觉地把自己置于广大人民群众的监督之下，建立充分反映人民意愿的利益表达和政治参与的群众监督机制。

三是廉政文化建设要突出其群众性特点，坚持把廉政教育基地建设与群众参与相结合，坚持以民为本，大力保持党员干部作风纯洁。我们党在长期奋斗过程中形成的优良传统和作风，是党的纯洁性的具体体现，也是我们永远不能丢掉的传家宝。党的作风问题也是党的形象问题，将直接关系到党的战斗力，影响到党同广大人民群众之间的关系。增强新时期党的作风纯洁性，最根本的是要坚持全心全意为人

民服务的宗旨，充分发挥党密切联系群众的优势。通过各级党组织和全体党员的工作作风和生活作风等点点滴滴的言行体现出党的纯洁性。因此，要坚持党的优良传统和作风，主动深入群众，了解实情察民意，始终与群众同甘共苦。廉政文化建设也只有借助老百姓喜闻乐见的表现形式，才能真正实现廉政文化的本意。

加强廉政文化建设保持党的纯洁性

胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上指出:“全党都要从党和人民事业发展的高度,从应对新形势下党面临的风险和挑战出发,充分认识保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性,不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识,切实做好保持党的纯洁性各项工作。”当前,认真学习贯彻好胡锦涛总书记的重要讲话精神,保持党的纯洁性,要突出抓好廉政文化建设十分必要。

一

廉政文化是廉政建设与文化建设相结合的产物,廉政文化建设的过程实质上就是培育社会主义核心价值体系的过程,是社会主义思想道德体系不断完善与发展的过程。廉政文化以“廉政”为主题,在“廉政”二字中,“廉”是基本要求和应有特征,“政”是主体和根本目的,“廉”为“政”服务,“政”因“廉”长存。围绕“廉政”开展的文化教育活动,其目的在于使我们的党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观。而纯洁性作为马克思主义政党的价值理念,作为马克思主义执政党的行为准则,始终是我们党不变的追求和坚守。它贯穿党的90多年发展历程,与我们党夺取的一个又一个重大胜利紧密相连,同人民群众的血肉联系紧密相关,与党肩负的历史使命紧密相随。新中国成立以来特别是改革开放以来,我们党始终把保持纯洁性作为党的建设的重要目标和抓手,从保持纯洁性的高度深刻认识党风廉政建设的重要性和紧迫性,以旗帜鲜明地反腐败作为维护党的纯洁性的重要手段,有力地保持了党的肌体健康。可以说,廉政文化与保持党的纯洁性密切关联,它在反腐倡廉建设中处于基础性地位,作为一种无形的、潜在的力量,为保持党的纯洁性提供智力支持和思想保证。

搞好廉政文化建设是保持党纯洁性的内在要求。中国共产党成为执政党以来,党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央,从巩固党的执政地位和实现全心全意为人民服务的根本宗旨出发,创立和发展了一系列廉政文化理论,赋予了廉政文化崭新的内涵,形成了社会主义廉政文化。社会主义廉政文化是在充分吸收借鉴古今中外一切优秀廉政文化成果,深刻总结我们党长期以来反腐倡廉经验的基础上形成的,是我们党立党为公、执政为民的执政理念在文化形态上的反映,是我们党执政实践的进步和提升,是建设社会主义先进文化的重要内容。廉政文化指廉洁从政的思想道德要求,作用于党员干部的内心世界,形成廉洁从政的文化动力,在全社会营造良好的廉洁从政的文化氛围,形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚,用健康向上、追求清廉的文化充实党员干部的精神世界。廉政文化建设的精神实质,是引导

全党牢固树立中国特色的社会主义理想,牢记全心全意为人民服务的宗旨,树立正确的世界观、人生观、价值观,增强执政为民的自觉意识,不断提高执政能力和执政水平,增强拒腐防变和抵御风险的能力,它既是社会主义先进文化在廉政建设方面的集中反映,也是社会主义先进文化的重要组成部分。廉政文化强调和最广大人民利益的有机统一,反映了新的历史条件下我们党对于文化的新认识和当代中国先进文化的价值取向,同时为文化建设开拓了广阔天地。因此,加强廉政文化建设,有助于党员干部进一步掌握社会主义核心价值体系,有助于大力弘扬优良传统和作风,有助于坚决抵制官僚主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽落后的思想意识。

搞好廉政文化建设是保持党纯洁性的迫切需要。加强廉政文化建设,是反腐败斗争的基础性工作,一个政党,如果失去了纯洁性,将被历史淘汰；如果失去纯洁性,就会被社会湮没。中国共产党作为长期执政的党,如何才能走出“其兴也勃焉、其亡也忽焉”的历史周期律,如何才能经受严峻的考验、抵御更大的危险,惟有始终保持纯洁性,才能永葆生机活力,抵御各种风险、战胜各种困难,永远立于不败之地。作为一个拥有8000万党员的执政党,当前,我们党的队伍总体上是纯洁、团结、有战斗力的。但在新的时代条件下,我们党面对的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的；面临精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐。加上当前廉政文化建设相对滞后。一方面,反腐倡廉制度、措施有效运行所必需的文化基础和社会环境尚未完全形成,影响了反腐倡廉建设的整体效能。另一方面,腐朽落后文化的存在,腐蚀人们心灵、败坏社会风气,致使少数党员干部理想信念动摇、思想道德滑坡,甚至走上违纪违法的道路。因此,大力加强廉政文化建设,在全党全社会形成有利于反腐倡廉建设的思想观念和文化氛围,显得尤为重要和紧迫。

搞好廉政文化建设是保持党纯洁性的重要内容。搞好廉政文化建设旨在加大预防力度,使党员干部做到自重、自省、自警、自励。只有搞好廉政文化建设,党员干部的道德素质提高了,法制观念增强了,良好的社会风气形成了,党风廉政建设才能有深厚的群众基础和良好的社会氛围,才能不断取得新的成效。廉政文化建设的核心价值观,是务实、为民、清廉。务实,就是要认真研究中国特色社会主义建设中执政党廉洁从政的规律,坚持立党为公,开拓进取,勤奋工作,务求工作实效。为民,就是把广大人民群众的利益视为最高利益,时刻想着群众,一切为了群众。清廉,就是要保持我们党艰苦奋斗的优良传统,保持共产党员的优秀品德和高尚情操,廉洁奉公,廉洁从政。这一价值观,顺应了时代发展要求,反映了广大人民群众的意愿,代表着社会主义先进文化的本质要求和服务方向。所以说,搞好廉政文化建设是保持党纯洁性的重要内容。

二

近年来,党中央、国务院高度重视廉政文化建设,采取了一系列政策措施。各地区各部门紧密结合实际,开展了形式多样的廉政文化创建活动,廉政文化建设充满活力,影响力、渗透力不断增强。但随着形势发展,党对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提出了新的更高要求。

首先,加强廉政文化建设,保持党的纯洁性要有有力的组织保证和可靠的制度保证。各级党委和政府对加强廉政文化建设负有重要领导责任。要把廉政文化建设纳入经济社会发展的总体规划,融入党的宣传思想工作和社会主义精神文明建设的总体部署,寓于惩治和预防腐败体系建设的各个环节,切实加强组织领导。科学制定廉政文化建设发展规划,及时了解廉政文

化建设工作情况,认真研究解决重大问题,要建章立制,制定具体的廉政文化建设总体目标、长远规划和近期工作安排。还要进行目标管理和过程管理,分解任务,落实责任,不见成果不撒手。要建立健全廉政文化建设联席会议制度等领导协调机制,统筹推进廉政文化建设。除此之外,要建立政府投入为主、社会各方支持的廉政文化建设经费保障机制。把廉政文化建设经费列入各级地方财政预算及党员教育经费支出,并随着财政收入的增长逐步加大支持力度。切实保障实施廉政文化建设精品工程、开展重大廉政文化活动所必需的资金。加强廉政文化建设,必须紧紧抓住“认识是前提、领导是关键”这个重要环节,始终抓住“龙头”、“重头”不放。

其次,加强廉政文化建设,保持党的纯洁性要做好相关理论的研究工作。要充分发挥“大宣教”格局的作用,为廉政文化建设搭建展示平台、提供缤纷舞台。要把社会主义核心价值体系融入廉政文化建设的全过程和各方面,只有这样才能有效地提升廉政文化水平,充分发挥廉政文化在反腐倡廉、惩恶扬善方面的重要作用。除此以外,我们必须认真研究新形势下反腐倡廉和廉政文化建设面临的机遇、问题和挑战,抓住关键、注重建设。当前尤须把握好三个环节:一是倡导廉政精神,加强行为文化建设；二是完善廉政法规,加强制度文化建设；三是营造廉政环境,加强氛围文化建设。为此,必须认真研究新形势下反腐倡廉和廉政文化建设面临的机遇、问题和挑战,抓住关键、注重建设。当前尤须把握好三个环节:一是倡导廉政精神,加强行为文化建设；二是完善廉政法规,加强制度文化建设；三是营造廉政环境,加强氛围文化建设。

第三,加强廉政文化建设,保持党的纯洁性要加强警示教育,健全网上舆论引导机制。胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会的讲话中,有两句话,字很精炼却颇有分量——“加强警示教育”、“发挥舆论监督积极作用”。讲话中还有这样的表述:“加强反腐倡廉教育……加强反腐倡廉宣传工作,认真梳理和总结党的十七大以来反腐倡廉建设取得的理论成果和实践经验,营造良好舆论环境。健全网上舆论引导机制,发挥互联网等新兴媒体在促进反腐倡廉建设中的积极作用。”廉政教育的内容和形式很多,如内容上有理想信念和廉洁从政教育、党的作风和纪律教育、从政道德教育等等;形式上有示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育等等。而在总书记的讲话中,重点强调的是“警示教育”,而且是要“加强”。可见,中央对警示教育是空前的,加强反腐倡廉宣传,健全网上舆论引导机制,发挥舆论监督的积极作用,也是形势所需。只有强化正面宣传,才能为反腐倡廉工作营造良好舆论环境。近年来,网络反腐的作用越来越大,揭露、曝光的腐败分子和腐败现象,为反腐办案提供了有价值的线索,受到反腐败职能部门甚至中央的高度重视。网络反腐存在的问题也是不容忽视的。如,一些人在网络上恶意炒作,一些事件被故意放大,甚至歪曲事实真相,造成严重负面影响。一些民间反腐网站不规范,甚至没有报批,有的还可能构成侵权。这些都说明,加强网上舆论引导非常必要。只有正确引导,发挥互联网等新兴媒体在促进反腐倡廉建设中的积极作用,才能使舆论监督更好地发挥应有作用。

推进廉政文化建设 保持党的纯洁性

市级机关纪工委 王跃强

今年是实施‚十二五‛规划承上启下的重要一年，是推进‚三个扬州‛建设的落实关键年，也是重温毛泽东同志《整

顿党的作风》和纪念苏中一地委成立70周年之年。我们要按照十七届中央纪委第七次全会的部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把推进廉政文化建设与保持党的纯洁性有机地结合起来，紧紧围绕‚提升能力水平、服务项目发展‛为重点，更加注重严明党的纪律，更加注重加强作风建设，更加注重健全惩治和预防体系，积极营造风清气正的政务环境，为‚三个扬州‛建设提供政治动力和组织保障。

一、准确把握形势，充分认识保持党的纯洁性的重大意义

胡锦涛总书记指出：‚从本质上讲，党的纯洁性同先进性是一致的，纯洁性是先进性的重要体现。‛纯洁性是马克思主义政党的本质属性，是党的生命之基、活力之源。保持党的纯洁性，事关党的生存发展和国家的长治久安。

（一）保持党的纯洁性，是马克思主义政党建设的基本要求。纯洁性是马克思主义政党区别于其他一切党派的根本所在。马克思主义政党没有自身利益和任何特权，把劳动人民的利益放在第一位，全心全意为人民服务。这种宗旨和性质，决定了马克思主义政党的纯洁性和先进性。要发动党员为共产主义事业奉献终身，发挥无产阶级领导核心作用，必须在政治、作风、队伍上做到绝对的纯洁，在认识、行动、步调上保持绝对的统一。保持党的纯洁性，是马克思主义政党本

质特征的集中体现，永葆政治本色、永葆生机活力的内在要求。作为社会主义实体形态的缔造者，列宁强调‚世界上只有革命工人阶级的党，才不追求党员数量的增强，而注重党员质量的提高和清洗‘混进党里的人’‛。这些重要论述都强调了保持党的纯洁性是创党之基、兴党之要、强党之源。

（二）保持党的纯洁性，是我党不断走向胜利的政治保障。中国共产党始终把保持纯洁性作为党的先进性的前提要求和具体体现，作为事关生死存亡的大事常抓不懈。早在井岗上时代，毛泽东同志就强调要思想上入党，要求建设‚一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党，合乎统一的标准的党。‛党在革命、建设和改革时期，先后掀起延安整风运动、‚三讲‛活动、共产党员先进性教育等各项纯洁性教育活动，高度自觉地保持党的组织纯洁、思想纯洁、队伍纯洁，反腐倡廉的能力和水平，保证了新民主主义革命、社会主义革命、建设和改革等重大历史使命走向胜利，最终开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。反观前苏联共产党，建党之初注重质量建党、实行纪律固党、依靠群众强党，具有高度的纯洁性、先进性组织性和纪律性，有几十人的小党发展成为近2000万党员的世界性大党。然而，长期执政后精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败，最终由一个发展上升、先进模范、领导核心的纯洁性、先进性政党走向倾

覆，政息人亡。历史和现实启迪，保持纯洁性是党永葆先进性，从胜利走向胜利的政治保证。

（三）推进廉政文化建设，是保持党的纯洁性的重要保证。保持党的纯洁性，必须有效防止消极腐败，廉政文化建设能够为保证党的纯结性提供重要保证。一方面，要引导党员干部廉洁从政，增强廉政文化的渗透力和影响力。要致力打造‚清风扬州‛廉政文化品牌,要以开展创建省市廉政文化示范点、‚四个十佳‛等创建活动为抓手，扩大廉政文化建设的辐射面，促进廉政文化健康发展，推进苏中一地委廉政教育基地和‚清风扬州‛廉政网建设，形成廉政文化创建活动的燎原之势。另一方面，要在普及的起点上，加强研究，探索规律，提高廉政文化活动的质量和品味.要把廉政文化建设融入社会主义精神文明之中，融入到保持共产党员的先进性之中，融入到经济社会建设各个领域，贯穿于党的建设各个方面，与加强教育、完善制度、强化监督、深化改革、从严纠风、坚决惩治紧密结合，充分发挥廉政文化的导向作用和凝聚力，使廉政文化建设更好地为推进党风廉政建设和反腐败斗争服务，为加强党的执政能力建设服务。

二、紧密结合实际，全面落实保持党纯洁性各项要求 保持党的纯洁性是一项长期的艰巨任务。党员干部必须清醒认识始终保持党的纯洁性的重要意义，按照中央的总体部署和要求，结合市级机关干部的实际，着力加强各级党组

织自身建设，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，把保持党的纯洁性作为一项重大政治任务，切实抓紧抓好。

1、强化教育效果，确保思想纯洁。党的纯洁性要靠各级党组织特别是党员干部的纯洁性来体现和保持，而思想纯洁是保持党的纯洁性的基本前提。一要推进中国特色社会主义理论体系教育制度化、常态化。把毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观纳入领导班子中心组、机关党组织‚三课一会‛经常性内容，确保党员干部真学、真信、真懂、真用。二要推进党性教育制度化、常态化。让党的基本知识、基本理论、基本纲领成为党员干部培训的必修课,充分利用许晓轩纪念馆、江上青烈士史料陈列馆、苏中公学纪念馆等革命历史资源，建设一批全省一流、全国闻名的党性教育基地。三要推进社会主义核心价值体系教育制度化、常态化。引导党员干部大力弘扬爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为灵魂的时代精神，带头践行社会主义荣辱观，牢固树立正确的马克思主义人生观、世界观、价值观、事业观，永葆共产党人的先进性。

2、强化监督力度，促进作风纯洁。党的作风是党的先进性和纯洁性的重要标志，也是人民群众认识党的最直接感知。要深入贯彻落实全市干部队伍能力作风建设推进会精神，把‚服务项目建设‛作为干部队伍能力作风建设第一重

点,第一任务，积极推动机关党员干部解放思想、提升能力本领、锤炼工作作风、增强服务效能。深入开展群众观点、群众路线教育，大力推进以‚三下三联三交‛为载体的联系服务群众活动,增强机关党员干部以人为本、执政为民的理念，探索创新组织机关干部下基层的有效方法，丰富拓展为基层群众办实事的途径和措施，完善密切联系群众、热情服务群众、正确引导群众的长效机制，推动机关党员干部在接地气、听民意、解难题的实践中锤炼党性，提升能力水平。深化机关处室作风建设，健全落实处室作风建设责任制。广泛开展‚文明处室‛、‚示范窗口‛、‚群众满意的窗口服务单位‛等创建活动，开展督查、暗访和基层单位、服务对象评议活动，强化对执法执纪审批、管人管钱管物关键部门、岗位的监督。进一步完善考评体系，以人民满意为考评导向，强化对重点工作和重大项目完成情况的日常督查与考评，扩大基层群众以及机关服务对象的参评面，增强考评工作的科学性、公认度，探索建立机关部门向服务对象报告工作制度，促进机关以改进作风的实际成效取信于民，使思想纯洁、行为规范、狠抓落实、勇于担当成为市级机关的特质。

3、强化反腐倡廉建设，确保清正廉洁。以党性党风党纪教育为重点，结合‚电教月‛、‚5.10‛、‚12.9‛党风廉政教育日等活动，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导机关党员干部不断自我净化、自我完善、自我

革新、自我提升，保持和维护党的纯洁性。加强对《廉政准则》贯彻执行情况的督查，增强党员干部贯彻落实《廉政准则》的自觉性。深入开展廉政文化建设，以丰富多彩的廉政文化活动为载体，放大示范点效应，扩大廉政文化建设覆盖面，探索廉政文化融入机关文化建设的有效方法，营造浓厚的廉政文化氛围。认真贯彻中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,抓好责任制落实。严格依纪依法查处违纪案件，深刻剖析反面典型，以案说纪，充分发挥查案的治本功能，切实维护党纪的严肃性。机关党组织要积极协助本部门、单位党组（党委）制订和落实反腐倡廉相关制度规定，充分发挥机关党组织在推动党风廉政建设和反腐倡廉工作中的作用。

三、突出工作重点，不断激发机关廉政文化建设新活力 推进廉政文化，保持党的纯洁性。我们要以‚服务当先锋，喜迎十八大‛为主题，不断加大探索力度，从不同群体、不同对象的实际出发，找准结合点，扩大覆盖面，研究新载体，做到面上有规划，点上有实践，使廉政文化建设有新活力。切实增强服务意识，提升服务效能，抓好工作落实。为深入搞好党风廉政建设和反腐败工作提供强大文化推动力。

一是认识到位。要进一步抓好认识的提高，进一步增强推进廉政文化建设的责任感和紧迫感。机关廉政文化建设是反腐倡廉宣传教育的重要组成部分，是新时期加强党风廉政

宣传教育工作的发展与创新，是用文化的影响力、渗透力和感染力来推进党风廉政建设的一种有效形式。加强机关廉政文化建设，有利于更好地贯彻落实科学发展观、服务全市经济社会发展大局，有利于坚持以人为本、构建和谐社会，有利于推动惩防腐败体系建设，筑牢机关干部廉洁从政的思想道德防线。因此，各单位要充分认识机关廉政文化建设的重要作用。要认真贯彻落实省、市纪委工作部署，把廉政文化建设作为一项重要政治任务抓紧抓好。要注重以‚为民、务实、清廉‛为主题，突出党员干部尤其是领导干部这一重点，积极开展全方位、多层次、宽领域的机关廉政文化建设，发挥廉政文化的导向功能、熏陶功能、塑造功能，用格调高雅、健康向上、丰富多彩的廉政文化活动占领机关文化阵地，唱响机关文化主旋律，营造廉洁奉公、勤政为民的社会氛围，引导机关干部尊廉崇洁、积极向上、无私奉献，自觉养成守法、诚信、自律的良好行为规范和思想道德情操，推动机关党风廉政建设和反腐倡廉工作的持续健康发展。

二是领导到位。要进一步健全机关廉政文化建设的工作机构，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，落实承办人员日常抓的工作格局。发挥整体作用，由各单位组织人事、纪检部门牵头，各部门协作配合，以多种形式为载体，采取适合各部门各行业特点、内容丰富、形式多样的宣传和教育方式，增强反腐倡廉教育的感染力、吸引力和渗透力。要强

化管理,健全机制。首先要建立工作规划。市级机关各部门要对照机关廉政文化建设的总体要求，进一步制定本单位廉政文化建设中长期规划，每年制定具体的实施计划和活动方案。其次要健全管理制度。规范机关学习、工作绩效考核、财务管理等行为，建立健全班子议事决策机制，强化领导干部‚一岗双责‛意识，建立并实施预警谈话制度，对有违纪违规苗头的党员干部敲警钟、打招呼，建立并实施回访谈话制度，对受处分人员进行帮教。再次要强化考评。要让公众对机关廉政文化建设的效果进行评判。继续加大‚万人评议机关‛活动，强化廉政文化建设在其中的份量，由来自各个层面的社会公众对机关廉政文化建设的效果进行评判。在整个指标体系的设置上，综合教育、制度、监督等多方面情况，客观合理地确定测评结果，尽快形成廉政文化大宣教、全覆盖、实考评的格局。

三是工作到位。要突出重点，狠抓落实。要从群众的根本利益出发，将群众关心的热点、焦点、难点作为目前机关廉政文化建设中的关键性控制点，切实采取措施解决好群众面临的实际问题，如看病贵、上学贵、粗暴执法等问题；在实践中充分利用机关群团工作的优势，大力开展‚清风伴我行‛廉政文化的活动，不断加强与社会、社区、社团、企业的联系；要加强阵地建设，将之作为机关廉政文化建设的重要切入点，利用阵地组织各种主题鲜明、内容丰富、方法灵

活、形式多样的廉政文化活动，多途径、多渠道、多手段传播宣扬廉政文化。做到党务公开栏目有廉政规定，办公场所有勤政廉政箴言，电脑屏保有廉政格言，办公环境有廉政宣传，网站上有廉政教育内容，使党员干部每时每刻接受廉政文化的‚辐射‛和熏陶。