公务员通用能力读本

第一篇：公务员通用能力读本

《公务员通用能力读本》复习要点

一、重点掌握内容

第一讲政治鉴别力第五讲学习能力第六讲

第七讲二、一般掌握内容

第二讲

第三讲

三、了解内容

第四讲

第八讲

第九讲

沟通协调能力 创新能力 依法行政能力 公共服务能力 调查研究能力 应对突发事件能力 心理调适能力 1

第二篇：公务员职业道德读本-简答

二、公务员职业道德：是指公务员在履行本职工作时遵守的纪律要求与道德准则。它是公务员在处理公共事务、行使公共职权过程中的行为规范、价值认知与思维方式的总和。它体现了以忠诚、务实、创新、参与、协作、责任、廉洁为基本诉求的公务员精神。培养公务员良好的职业道德不仅是社会道德风尚建设的核心任务，还是构建服务型政府的重要精神指引，更是公务员个人之人生价值、生活意义的崇高体现。

三、对公务员的道德要求与一般人有什么不同 与众多从业者一样，公务员在工作期间应当恪守职业道德准则与规范。由于公务员的职业不是一个普通的职业，是承担社会公共责任、以实现和捍卫公共利益为己任的公仆。因此，对公务员的道德要求的确应比一般人更加严格。具体体现在以下三方面：

（一）以公众为服务对象，公务员应具备责任意识、诚信理念与奉献精神

（二）作为公共权力的执行者，公务员需要秉持公平正义的理念公共权力来源于公众，但公务员比一般人拥有更多权力来支配社会公共事务。权力越大责任越大，这就要求公务员在面对公共权力所带来的丰富资源及其产生的复杂利益效应时，要比一般人更能够秉持公平正义的道德理念，以规范指引自己的行政实践。

（三）作为公共利益的实现者与守护者，公务员需要廉洁自律、爱岗敬业曾有许多有识之士发出过这样的感叹：能吏寻常见，公廉第一难。在现实政治生活中，相比起普通公民，公务员更需要区分清楚公共利益与私人利益（或特殊利益）、明确自己作为公共利益守护者而不是使用者的身份。这就要求公务员具备廉洁自律、爱岗敬业的职业道德，要求公务员不得对公众的、社会的、国家的公共利益动一丝贪念，要恪尽职守，以实现和维护公共利益为己任。

四、职业道德与一般道德的差异有哪些

职业道德是特定职业的从业者从事本职工作时应当遵守的纪律要求与道德准则。一般道德则是一般人共同遵守的公共道德准则与社会行为规范，包括我们常说的社会公德与家庭美德。职业道德与一般道德之间的差异主要存在于两个方面。

（一）职业道德规范适用于特定工作人员，一般道德规范适用于一般社会成员职业道德与一般道德的适用主体不同，意味着针对两种主体所设定的道德目标、制定的道德内容也不尽相同，而两者所处的道德环境、所凝聚的道德动力也有所差异。

（二）职业道德源自组织文化，一般道德源自社会文化

组织文化是组织及其内部成员所特有的信念、价值观、思维与工作方式及行为规范的总和，它反映了组织在长期发展中形成的特质与风格。

五、简述爱党与爱国的统一性

1）党的领导地位是历史的选择、人民的选择。中国共产党人紧紧依靠人民，完成了新民主主义革命，实现了民族独立、人民解放；完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度；进行了改革开放新的伟大革命，开创、坚持、发展了中国特色社会主义。

（2）中国共产党人是中国特色社会主义的坚强领导核心。

（3）在中国共产党90多年的奋斗实践中，爱国主义是一天贯彻始终的红线。爱国主义是中国共产党人选择和接受马克思主义的原动力，是中国共产党人的最基本价值。

六、公务员对国家的忠诚如何体现在具体行动中？

1、忠于中国特色社会主义事业，坚决拥护中国共产党的领导，坚定理想信念，在思想上、政治上、与党中央保持高度一致。

2、忠于国家利益维护党和政府形象，维护国家统一和民族团结，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行做斗争，3、忠于国家宪法模范遵守法律法规，按照法定的权限。程序和方式执行公务，知法守法，依法办事，维护法律尊严。

七、如何理解“人民群众是历史的创造者”

1、人民群众是物质财富的创造者2人民群众是精神财富的创造者

3、人民群众是变革社会制度，推动历史前进的决定力量。

八、为什么公务员职业道德以责任为核心？

1、公务员所处的公共职位有连带的责任要求

2、在公务员所行使的公共职权中，自由裁量权有巨大的使用空间，这也是容易滋生腐败，造成公权滥用的土壤

3、责任既能体现公务员的价值理想，也能反映其职能要求。

九、公务员职业道德基本要求有哪几个方面

（一）职业理想

（二）职业态度

（三）职业作风

（四）职业纪律 十、一般来说，工作岗位上的自我认知包括知识结构.能力结构.个性特征.职业适应性

十一、建设服务型政府提出，对公务员提出了哪些新的更高要求？

建设服务型政府，要求公务员摒弃传统的“官本位”思想，更新观念，牢固树立“民本位”理念。要改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，坠落“精明的导航员”“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。（2）公务员要着力提高做好群众工作的本领。首先要努力提高深入群众的能力。其次，要提高组织群众的能力。最后，要提高服务群众的能力。

十二、简述公平正义的内涵

所谓公平正义，也就是我们通常所说的公正，一般来说，反映的是人们从道义上、愿望上追求利益关系特别是分配关系合理性的价值理念和价值标准。

首先，公平正义是历史的。公平正义是一个发展着的历史范畴，在不同的历史条件下，人们对公平正义的认识是不同的，没有恒定不变的公平正义的标尺。

其次，公平正义又是具体的。公平正义在不同领域，内涵也不尽相同。

再次，公平正义还是相对的。公平正义的实现受具体经济社会发展程度的制约，那种绝对完美的公正是从来没有的，只会存在于观念和幻想之中，公正本身就包含着差异和差别。总之，当我们用历史的、具体的和相对的眼光，来审视公平正义时，就不会被某些表象所迷惑，提出不切实际的公平要求。岗位认知具体包括哪些方面？

第一，知识结构。第二，能力结构。第三，个性特征。第四，职业适应性。加强公务员业务技能修养的途径表现哪几方面？ 12

十五、如何提高公务员业务执行能力？

（一）提高执行力 重在建机制

（二）提高执行力 重在培养健康心态

（三）提高执行力 重在增强五种意识

（四）提高执行力 重在加强自身建设

（五）提高执行力 重在提高工作能力、转变工作态度

十六、简述公务员职业道德建设在社会道德建设中的示范作用。

（1）公务员职业道德具有鲜明的政治性和示范性，加强公务员职业道德对于提升全社会道德水准具有重大的标杆示范作用。

（2）公务员职业道德示范作用与其核心本质密切相关，集中体现在敬业、服务、创新、务实、自律五种精层面，具有强大的感召力和渗透力。

（3）充分发挥公务员职业道德示范作用应当着眼于建立培训与实践相结合的长效机制。

十七、简述公务员职业道德教育的主要层次 首先，公务员的职业道德不同于一般社会道德，同时相较其他行业的职业道德而言也有着一定的差异，其具有鲜明的政治性、示范性、强制性等特征。

其次，公务员是一个总体性的称谓，其中存在着职业分工的不同和职级职等的差异，有的公务员主要从事决策工作，有的公务员则专注于行政执行，有的公务员处于领导者的岗位，而绝大多数公务员则是非领导公务员并更多地扮演被领导者的角色。

总之，层次化主要是要求公务员职业道德相关的教育培训在基本要求和总体目标一致的前提下，在教育内容和形式上做到从实际出发和因人施教，从而避免其成为无的放矢的空谈和千篇一律的说教。社会动员对于中国的现代化建设具有哪些重要意义

社会动员是社会发展的重要策略，是现代社会政治生活的重要内容。

（一）社会动员是社会政治生活的重要内容

（二）社会动员能力是重要的领导能力

（三）社会动员对现代化建设的价值

十九、夯实职业道德教育的思想认识基础，具体表现哪些方面？

二十、公务员应如何看待手中掌握的权利？

（一）打好思想基础

（二）正确认识权力

（三）正确行使权力

第三篇：公务员职业道德读本-论述

1.试论加强公务员职业道德建设的重要性

（1）加强公务员职业道德建设，是对党中央关于积极推进公务员队伍建设重要决定和精神的贯彻于落实。

（2）是符合我国社会发展实际的现实需要（3）是建设服务型政府的必然要求

（4）是世界各国公务员管理的普遍经验和趋势

2、如何理解忠于国家的内涵？

忠于国家是公务员的立身之本。公务员必须忠于中国特色社会主义事业，坚决拥护中国共产党的领导，坚定理想信念，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致；必须忠于国家利益，维护党和政府形象、权威，维护国家统一和民族团结，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争；必须忠于国家宪法，模范遵守法律法规，按照法定的权限、程序和方式执行公务，知法守法、依法办事，维护法律尊严。

3、公务员为什么要做遵宪守法的模范？

宪法是全国各族人民根本意志和最高利益的集中体现，是国家政治、经济、文化等社会生活有序运行的基石和保证。法律是根据宪法制定的，由国家强制力保障实施的行为规范。遵守宪法与法律，是各个国家机关、各种社会组织和每个公民的义务。作为行使公权力的公务员，应当树立宪法至上的思想，维护宪法与法律的权威，自觉在宪法和法律的范围内活动，成为守法的模范和楷模。模范遵守宪法和法律的核心意义是对于宪法的忠诚。所谓对宪法忠诚是指以最好的能力与智力，以自身的言论与行为来维护宪法的权威与促进宪法的落实。就积极方面而言，对于宪法的忠诚就是要凡是有利于宪法实施的事情都尽最大的力量去做，就消极方面而言就是凡是有害于和不利于宪法的事情都应当予以反对和回避。

如何理解服务人民的内涵？

服务人民是对公务员的本质要求。公务员必须坚持以人为本、执政为民，尊重人民群众历史主体地位，对人民负责，为人民服务，受人民监督，让人民满意，永做人民公仆；必须增强对人民群众的深厚感情，保持同人民群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点；必须坚持群众路线，尊重群众首创精神，深入调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，积极回应人民群众要求；必须提高为人民服务本领，善于做群众工作，努力提供均等、高效、廉价、优质公共服务，促进科学发展和社会和谐。

5、试论公务员职业的本质是对人民负责、为人民服务

人民当家作主的社会主义国家性质，决定了我们的政府是人民意志的执行者和人民利益的捍卫者，决定了作为治国理政主体的公务员这一职业的本质是对人民负责、为人民服务。首先，要坚持为人民服务的工作态度。确立这一工作态度不仅是因为公务员的全力来自于人民的授予，也是因为公务员的工作就是为人民服务。除了服务于人民，公务员没有别的目标和追求。

其次，要树立求真务实的工作作风。公务员为人民服务，不能仅仅停留在口头上，而是要落实到行动中。所谓求真务实，对公务员来说，就是要实事求是，从实际出发，认真研究和掌握政府的行政管理规律、顺应潮流，把握趋势，始终代表中国最广大人民的根本利益，走在历史发展的前面；就是要严谨扎实、一丝不苟地干实事、求实效。“真”讲的是我国社会主义初级阶段的基本国情，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，以实际行动赢得人民的拥护和支持

如何理解公正廉洁的内涵？

公正廉洁是公务员的基本品质。公务员必须崇尚公平，履职为公，办事出于公心，努力维护和促进社会公平正义；必须正气在身，坚持真理、崇尚科学，诚实守信、为人正派，不以私情废公事，不拿原则作交易；必须为政以廉，坚守信念防线、道德防线、法纪防线，不以权

谋私，不行贿受贿，勇于同腐败现象作斗争，弘扬传统美德，模范遵守社会公德和家庭美德。

7、如何理解恪尽职守的内涵？

（1）增强职业使命感和责任意识、树立正确的世界观、权力观、事业观、把个人价值的实现融入到为党和人民事业的不懈奋斗之中；（2）弘扬职业精神、勇于创新、敢于担当、顾全大局、甘于奉献、在完成急难险重任务、应对突发事件等考验面前冲锋在前；

（3）发扬职业作风、求真务实、勤于任事、艰苦奋斗、淡泊名利、兢兢业业做好本职工作；

（4）严守职业纪律、严于律己、谨言慎行、不玩忽职守、敷衍塞责、不滥用职权、徇私枉法。

8、为什么乐于服从是公务员的伦理规范？

乐于服从是法纪的要求、乐于服从是合法性的体现、乐于服从是执行力的关键

9、结合本职工作，谈谈你对公务员职责意识的理解。

公务员的双重责任：法律规范上的责任和职业道德上的责任。法律规范上的责任源于公务员法规定的公务员应履行的九项义务。职业道德意义上的职责，来自于公务员在职业使命感召下的自我意识以及觉悟和境界。正确的信仰、积极的精神、审慎的态度是公务员职责意识的组成部分。一方面意味着单个的人，在时间和信仰感召下的自我成长；另一方面意味着社会的人，以服务人民、为人民负责的姿态，自觉融入到各项事业中。所以说公务员责任重大，因为它不只是关系到某个人和集体的前途，而且关系到一个民族、一个国家的走向和命运。在实践层面，公务员责任之重，体现为政治责任意识之重、行政责任意识之重和社会意识之重。

10、为什么敢于坚持原则是公务员的组织伦理底线

我国宪法、国务院组织法和地方组织法等法律确立的行政管理体制是首长负责制。因为公务员担任职务的目的是服务于公共利益，而不是去服从和服务于他的上级，所以，公务员对于上级违背公共利益的不良指令，具有不服从的权利。这就是敢于坚持原则的法理依据。

11、试论公务员保持浩然正气、加强作风修养的途径。

加强思想作风修养、加强工作作风修养、加强领导作风修养、加强生活作风修养 公务员如何在行政决策中实现决策的科学化和民主化？

行政决策主体要坚持实事求是、一切从实际出发原则,运用科学的理论、方法和手段进行决策,正确处理决策主体与决策客体的关系,使主观的决策活动符合客观事物的实际,最终解决行政管理的实际问题。

在决策过程中立足民情、听取民声，决策结果要反映民心、符合民意。它包含相互关联的两个方面:一是目标的民主化,即行政决策要体现和代表人民群众的意愿和要求。二是方式的民主化,即行政决策要在充分了解民情、反映民意的基础上进行。

13、试论市场经济对于公务员职业道德建设的影响。

在社会主义市场经济的影响下，我国公务员职业道德出现了一系列适应市场经济发展形势、推进社会进步和文明的新观念，如在公务员

队伍中，平等思想，民主、竞争、法制、效率观念，创新意识都有明显增强和提高等。这些都标志着我国公务员职业道德建设发展到一个崭新阶段。但同时，我们也必须看到就公务员队伍的职业道德现状来说，还存在许多问题。市场经济中的拜金主义、利己主义、欺诈行为等现象使人际关系易于市场关系化、商品化。这些渗入党内生活和政务活动，就会成为导致公务员腐化堕落的诱发因素。随着改革开放的深入，公务员贪污腐败有愈演愈烈之势。公务员担负着管理公共事务行使公共权利的重要职责，对社会的发展具有至关重要的作用。公务员的职业道德不仅关系到我们能否正当地行使公共权利、高效地履行国家公务、建立廉洁奉公的公务员队伍，而且还关系到整个社会的道德建设以及国家的兴衰成败。改革开放后，我国的经济发生了翻天覆地的变化，国情和社会生活的状况也有了很大的不同。然而我国现在的公务员职业道德理论仍然大体停留在改革开放前的状态，已经与当今的情况显得有些不适应了。我国亟待完善公务员职业道德理论建设。在我国加强公务员职业道德建设的实践中，必须重视对行政伦理道德的研究。从理论上确立一种既具有鲜明的社会主义价值取向也体现新的时代精神的行政道德文化，从而为制定切实可行的公务员职业道德规范体系、为推动公务员的职业道德建设提供必要的理论依据。尽快建立适应社会主义市场经济发展的，能充分反映行政管理职业时代特征的公务员职业道德体系。要努力探讨市场经济条件下公务员职业道德建设的内容、形式、特点和规律，使公务员职业道德建设具有较强的针对性和现时操作性。发掘和利用规律是我党的优良传统，在我党取得新民主主义革命胜利的过程中起到过至关重要的作用，是我们的宝贵经验。我国改革开放已经30多年了，已经积累了很多关于公务员职业道德状况的实践经验，我们应该积极从这这些经验中抽象规律，并借鉴国外的先进成果，加强我国公务员职业道德理论建设，才能更好地指导我国公务员职业道德建设的实践。公务员如何认识有效推进社会动员的策略？

即社会发动，在我国，社会动员指国家与政府通过特定的方式有目的地引导社会成员积极参与重大社会活动的过程，即社会动员通常指政府或政党为实现某一发展目标，而对社会资源、人力资源以及人的精神的动员。

培养自省意识对公务员有哪些具体要求？

自省要求自谦、自省要求自识、自省要求自律。

第四篇：公务员学法用法读本

公务员学法用法读本公务员学法用法读本 本书是国家“六五”普法系列教材中的《公务员学法用法读本（漫画案例版）》。本书主要编写了“六五”普法规划、社会主义法治理念、中国特色社会主义法律体系的核心内容和公务员常用的法律知识、公务员依法行政法律制度、依法行政常见违法问题，以及公务员廉政建设与预防职务犯罪等知识。广大公务员通过本书的系统学习，能够进一步提高自身的政治理论水平和运用法律手段解决问题的能力以及防腐拒变能力，更好地依法履职。编委会根据公务员的学法用法需求，精心编排，细心解读，配以大量的漫画插图和案例，使普法教育联系实际、生动有趣。书后还附有“??六五??普法·全国公务员法律知识竞赛参赛须知和试卷”，以利于各地有声有色地开展公务员学法用法工作。第一章“六五”普法规划知识解读 第一节“六五”普法规划的出台 第二节“六五”普法工作的指导思想、主要目标和工作原则 第三节“六五”普法工作的主要任务 第四节“六五”普法规划的实施 第二章社会主义法治理念 第一节社会主义法治理念概述 第二节社会主义法治理念的基本内容 【以案说法01】 以及时高效促进公平正义 第三节全面落实依法治国基本方略 第三章中国特色社会主义法律体系 第一节中国特色社会主义法律体系的概念和特征 第二节中国特色社会主义法律体系的形成过程和基本经验 第三节中国特色社会主义法律体系的基本构成 第四节中国特色社会主义法律体系形成的重大意义 第四章公务员简明法律知识 第一节宪法及相关法 【以案说法02】 政府制定法规违反程序，公众不满 第二节民商法 【以案说法03】 民事行为要符合公共秩序和社会公德 【以案说法04】 占用别人的门面房并出租受益属于侵权行为 【以案说法05】 擅自拆除承典房屋属于侵权行为 【以案说法06】 办理登记是房屋买卖合同的主给付义务 【以案说法07】 支持奥运要用合法的方式 【以案说法08】 专利权保护要考虑细节问题 第三节经济法 【以案说法09】 液化燃气站违法搭售获利受罚 第四节社会法 【以案说法10】 从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业 第五节刑法 【以案说法11】 再次犯罪就是累犯吗 第六节诉讼和非诉讼程序法 第五章公务员法律制度 第一节《公务员法》概述 2 第二节公务基本法律制度 第三节公务员依法行政能力建设 第六章公务员依法行政概述 第一节依法行政与法治政府 【以案说法12】 工商执法公报私仇，违法行政处罚无效 【以案说法13】 领导好心事与愿违，职工受损投诉无果 【以案说法14】 让人民批评政府 第二节依法行政的基本原则和要求 【以案说法15】 离婚夫妻一方擅自复婚被准，是否有效？ 【以案说法16】 心系百姓上门服务，高效便民百姓称赞 第三节依法行政体制建设 【以案说法17】 替谁说话——“最牛的一句话” 第四节行政执法责任制 第五节行政监督 第七章公务员依法行政法律制度 第一节行政立法与行政决策 第二节行政执法与行政程序 第三节政府信息公开 第四节行政许可 【以案说法18】 行政许可不得随意设定 第五节行政奖励与行政给付 第六节行政处罚 第七节行政裁决 第八节行政强制 【以案说法19】 行政强制执行过程须合法 第九节行政合同 第十节行政复议 【以案说法20】 申请行政复议的事项须属于行政复议受案范围 第十一节行政诉讼 【以案说法21】 行政诉讼的对象必须是公务行为 第十二节行政赔偿 【以案说法22】 公务行为造成的伤害，行政机关须承担赔偿责任 第十三节行政监察 第八章公务员依法行政常见违法问题 第一节行政程序违法 【以案说法23】 民警现场罚款，出租车司机不服 【以案说法24】 交警违规查询，司机丧命

第二节适用法律错误 【以案说法25】 法律适用错误导致执法主体错位 第三节意思形成错误 【以案说法26】 意思表示错误未主张撤销，意思表示有效 第四节认定事实错误 【以案说法27】 被诉工伤认定遗漏“工”字，是认定事实不清还是瑕疵 第五节行政滥用职权 3 【以案说法28】 国家领导滥用职权受惩 【以案说法29】 国有公司人员滥用职权被控伏法 第六节超越法定权限 【以案说法30】 工商越权查医院，被诉无效 【以案说法31】 工商越权处罚保险公司无效 第九章公务员廉政建设和常见职务犯罪预防 第一节公务员廉政建设 【以案说法32】 微博成最新反腐方式 第二节公务员常见职务犯罪预防 【以案说法33】 原北京

市市长、市委书记陈希同贪污、玩忽职守案 【以案说法34】 最高人民法院原副院长黄松有受贿、贪污案 【以案说法35】 国家自然科学基金委财务局经费管理处原会计卞中贪污、挪用公款案 【以案说法36】 国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸受贿、玩忽职守案 【以案说法37】 上海市劳动和社会保障局原局长祝均一滥用职权案 【以案说法38】 北京市公安局网监处原处长于兵贪污、受贿、徇私枉法案 【以案说法39】 原浙江省委常委、省纪委书记王华元受贿、巨额财产来源不明案 【以案说法40】 粤海铁路私分国有资产案 【以案说法41】 重庆市司法局原局长文强涉黑案 附录一 全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议 附录二 中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划(2011—2015 年)附录三“六五”普法·全国公务员法律知识竞赛参赛须知及试题 编辑本段其他相关图书 全国普法办指定读本 ——《宪法和宪法修正案学习问答》（第二版）全国“六五”普法推荐读本 ——《中国特色社会主义法律体系辅导读本》 国家“六·五”普法宣传学习教材 [2] ——《“六五”普法知识学习问答》(漫画插图版)——《公民学法用法读本》(漫画案例版)——《领导干部学法用法读本》(漫画案例版)——《企事业经营管理人员学法用法读本》(漫画案例版）——《新经济组织和新社会组织管理人员学法用法读本》(漫画案例版）——《职工学法用法读本》(漫画案例版)——《社区居委会干部学法用法读本》(漫画案例版）——《农村“两委”干部学法用法读本》(漫画案例版)——《社区居民学法用法读本》(漫画案例版)——《农民学法用法读本》(漫画案例版)——《农民工学法用法读本》(漫画案例版)——《青少年法制教育读本》(小学漫画案例版)——《青少年法制教育读本》(初中漫画案例版)——《青少年法制教育读本》(高中漫画案例版)——《大学生法制教育读本》(漫画案例版)——《兼职法制副校长培训教材》 4 《“六五”普法·台账》 《“六五”普法·学法笔记本》 《“六五”普法·扑克》 《“六五”普法·挂图》 《“六五”普法·台历》

第五篇：公务员职业道德教育读本

第一章

公务员职业道德总论 第一节

道德与职业道德

一、道德的含义与作用

道德一词，在汉语中可追溯到先秦思想家老子所著的《道 德经》一书。老子说：“道生之，德畜之，物形之，势成之。是 以万物莫不尊道而贵德。道之尊，德之贵，夫莫之命而常自 然。”其中“道”指自然运行与人世共通的真理；而“德”是指 人世的德性、品行、王道。道的本意是客观真理，即自然界的构 造、运动、变化等规律，社会的客观发展和变化规律，人的生老 病死等规律，是自然存在和发展的规律。德的本意为顺应自然。社会和人类需要发展，在不违背自然规律的前提下，去改造自 然、发展社会、发展自己的事业，使社会、自然界和人类能长久 发展、和谐共存。道和德统一到一起就是道德，人们按“道” 的规律去做事、处事，就是有“道德”。

人类的一切活动都是在社会中进行的，人类区别于动物的显 著特点是他们的社会性。在社会生活中，由于生产和生活的需 要，人与人之间形成了复杂的社会关系。每个社会成员的行为，都要对他人及社会产生正面或负面的影响。为了适当而自发地调 整人与人之间的关系，使人们对自己的行为加以必要的约束，引 导人的行为向着积极的方面发展，这就产生了对道德的需要。

马克思主义伦理学认为，道德足以一种特定形式调整个人与 社会之间关系的行为规范的总和以及与此相应的行为活动。道德 作为一种社会意识形态，是人们共同生活及其行为的准则与规

·1． 范，具有认识、调节、教育、评价以及平衡五个功能。认识功能 是指道德教导人们认识自己对家庭、对他人、对社会、对国家应 负的责任和应尽的义务，教导人们正确地认识社会道德生活的规 律和原则，从而正确地选择自己的行为和生活道路。调节功能是 指道德是社会矛盾的调节器。人生活在社会中

总要和自己的同类 发生这样那样的关系。因此，不可避免地要发生各种矛盾，这就 需要通过社会舆论、风俗习惯、内心信念等特有形式，以自己的 善恶标准去调节人们的行为，指导和纠正人们的行为，使人与人 之间、个人与社会之间关系臻于完善与和谐。教育功能是指道德 是催人奋进的引路人。它培养人们良好的道德意识、道德品质和 道德行为，树立正确的义务、荣誉、正义和幸福等观念，使受教 育者成为道德纯洁、品格高尚的人。评价功能是指，道德是公正 的法官。道德评价是一种巨大的社会力量和人们内在的意志力 量。它是通过把周围社会现象判断为“善”与“恶”而实现的。平衡功能是指道德不仅调节人与人之间的关系，而且平衡人与自 然之间的关系。它要求人们端正对他人、社会乃至自然的态度，调节自身的行为。

道德对社会生活的作用方式是非强制性的，是以“教化” 为手段，以人们内心对道德内容的认同或部务认同为前提的，即 便是社会舆论所形成的外部压力也不具有强制性，这是道德作用 方式的基本特征。这主要体现在三个方面：其一，道德通过舆论 褒贬来引导人们的社会行为。道德不同于法律和宗教对社会生活 和人们行为的干预，它运用社会成员长期以来形成的道德共识，对人们韵行为进行舆论性的赞扬或谴责。其二，道德通过传统习俗来规范人们的行为。传统习惯是一定社会、一定民族在长期的 共同生活中形成的、习以为常的社会行为习惯和道德行为方式。它对人们的社会生活具有强大的控制力量，在人们解决实际道德 问题时，总是自觉或不自觉地遵循着自己长期积累的传统习惯，从而对个人的行为进行规范。其三，道德通过人们的内在信念发 ·2． 挥作用。道德信念是人们自身的道德行为和认识他人道德行为的 内在依据，是人们道德行为选择的内在动

机和精神力量。

二、职业道德的含义

所谓职业，简单说来就是人们所从事的工作。“职”即职 责、权利、义务之意，“业”即业务、专业、事业之意。概括起 来说，职业就是为了满足社会生产和生活的需要，从事承担特定 社会责任、具有特定义务的相对稳定的工种。职业作为人的社会 联系和利益联系的集合，在人与人之间、人与社会之间关系的长 期发展过程中，会逐渐形成相对稳定的道德规范和行为准则，这 便是职业道德。所谓职业道德，是指在一定历史条件下和特定社 会经济关系中，从事某种职业的人们在其特定职业活动中所应遵 循的职业行为规范，以及与之相适应的道德观念和心理习惯。

职业道德是随着社会分工的发展而产生的，人们的职业生活 实践是职业道德产生的基础。在一定社会的经济关系基础上，这 些特定的职业不但要求人们具备特定的知识和技能，而且要求人 们具备特定的道德观念、情感和品质。各种职业集团，为了维护 职业利益和信誉，适应社会的需要，从而在职业实践中，根据一 般社会道德的基本要求，逐渐形成了职业道德规范。

职业道德作为社会道德体系的重要组成部分，一方面具有社 会道穗的一般作用，另一方面它又具有自身的特殊作用。首先，职业道德有助于维护和提高本行业的信誉。一个行业、一个职业 的信誉，与其所提供的产品与服务在社会公众中的信任程度有 关，而产品质量和服务质量的提高，就依赖于从业人员职业道德 水平。其次，职业道德可以促进本行业的发展。行业和职业的发 展，有赖于从业人员的素质提升。第三，职业道德有助于提高全 社会的道德水平。职业道德是整个社会道德的主要内容，它既是 一个从业人员的生活态度、价值观念的表现；又是一个职业和行 业全体人员的行为表现，如果每个行业、每个职业集体都具备优 良 的道德，对整个社会道德水平的提高肯定会发挥重要作用。第 四，职业道德有助于促进社会精神文明建设和物质文明的发展。职业生活是人类最基本的实践活动，用以调节职业活动中各种关 系的职业道德是社会道德体系的主体部分，是一个社会精神文明 发展程度的突出标志，是社会道德体系的重要组成部分。

三、职业道德与一般道德的区别

职业道德是特定职业的从业者从事本职工作时应当遵守的纪 律要求与道德准则。一般道德则是一般人共同遵守的公共道德准 则与社会行为规范，包括社会公德和家庭美德。职业道德与一般 道德的差异主要存在两方面。

一是职业道德规范适用于特定工作人员，一般道德规范适用 于一般社会成员。

道德目标的差异。职业道德的目标必须与相关岗位的工作目 标、岗位所在机构的组织目标，以及工作人员的价值目标相符 合。一般道德规范的目标只需要符合一般社会成员对社会的宏观 期待。

道德环境的差异。职业道德适用于特定的组织环境。一般道 德则适用于社会环境。尽管组织环境与社会环境有相似之处，在 广义上社会环境还可以作为组织环境的外部因素来对组织发挥作 用，但两者在规模、层次与特性上还是有所区别的。社会环境的 规模要比组织环境更加宏大、更加复杂、层次更加丰富，因此一 般道德目标的设定必须能够满足各个阶层社会成员的多样牲需 求，以协调社会内部的各种关系与矛盾。而职业道德的目标设定 则可以因地制宜地体现组织环境的独有特色。

．，道德内容的差异。职业道德往往比较具体、灵活、多样。它 是从本职业的交流活动的实际出发，采用制度、守则、公约、承 诺、誓言、条例等形式，这些灵活的形式既易于为从业人员所接 受和实行，而且易于形成一种职业的道德习惯。一般道德规范的 内容就是对一般社

会成员日常行为与价值判断的约束和引导。

道德动力的差异。职业道德的核心动力因素是事业成就感。

·4． 事业成就感是由工作报酬、业绩和职业价值三方面综合决定的。当从业者在工作中获得较高的报酬、有令人满意的工作业绩，再 加上责任感与使命感的支持，事业成就感就会油然而生。一般道 德的动力因素是社会环境的改善。也就是说，当社会成员意识到 自己的行为能够使得社会变得更加美好时，会更加遵守社会道德 规范。

二是职业道德源自组织文化，一般道德源自社会文化。

组织文化是组织及其内部成员所持有的信念、价值观、思维 与工作方式及行为规范的总和，它反映了组织在长期发展中形成 的特质与风格。社会文化是社会在特定的发展阶段与历史时期所 具有的思想、人文风俗、伦理道德、历史状态与观念形态的总 和。道德是文化的一部分，组织文化与社会文化的差异使得职业 道德与一般道德也有许多不同。，道德信念的差异。信念作为职业道德的一个重要组成部分，决定了职业道德的价值观不会轻易随着环境的更迭而改变的。而 一般道德信念则是社会精神与民族精神的集中体现，与社会的历 史传统和发展特点密切相关。

道德习惯的差异。职业道德的习惯主要由组织内部的思维方 式与工作方式综合决定。一般道德习惯则是社会风俗习惯长期影 响的结果。一般道德比职业道德对大众更具有潜移默化的影响，但职业遒德习惯一经长期的刻意学习与培养获得，其影响力与一 般道德不相上下，甚至有时会代替一般道德习惯的作用从而对职 业行为产生决定性的约束与指引作用。

道德归属感的差异。道德归属感是人们对道德规范表示认同 的情感与态度，道德归属感的强烈程度能够反映组织或者社会对 其成员的凝聚力。人们更容易认同组织的道德规

范，因为它与人 们的日常生活直接相关，职业道德规范所施加的压力更容易为人 们所感受到。当职业道德与一般道德显示出基本一致性时，人们 认同职业道德实际上也就认同了一般道德；但当两者不具备显在

·5． 相关性、出现矛盾甚至呈现出相悖的表象时，人们有可能迫于就近的压力，对职业道德表现出更强烈的道德归属感。

总的说来，职业道德的精神与一般道德的实质是一致的，两 者并不存在理论上的选择困境。第二节

公务员职业道德的内涵与特征

一、公务员的职业特殊性

“公务员”一词译自英文的Civil Servant，中文也有译作“文官”。西方国家的公务员是指通过非选举程序（主要是通过 竞争性考试）而被任命担任政府公职的国家工作人员。在我国，《中华人民共和国公务员法》第二条指出“本法所称公务员，是 指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利 的工作人员”。首次明确了列入公务员范围必须同时具备三个条 件：依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福 利。因此，在我国政府机关工作人员，包括各级党委、人大、行 政、政协、审判、检察、民主党派机关等履行公职的工作人员都 纳入了公务员的范围。

与众多从业者一样，公务员在工作期间应当恪守职业道德准 则与规范。由于公务员的职业不是一个普通的职业，是承担社会 公共责任、以实现和捍卫公共利益为己任的公仆。因此，对公务 员的道德要求的确应比一般人更加严格。具体体现在以下几个方 面。，’．．首先以公众为服务对象，公务员应具备责任意识，诚信理 念与奉献精神。

强烈的责任意识。在我国公务员的责任意识是受到社会主义 核心价值体系所指引的，即关注民众基本权利的实现、公平正义 的生活状态与社会环境。人们常把公务员比喻成

人民的公仆，意 味着公务员就是要为民众尽心服务、排忧解难。因此公务员肩负

·6． 着保障民众生活得安心满意的重大责任。新的公共行政治理理念 要求公务员不再只是对其所在职的公共机构负责、对行政组织的 上级权威负责，更要对公众负责。

主动建立“官民互信”的良性关系。公务员要以开诚布公 的执政理念换取公众对政府的充分信任，并以此为基础建立起 “官民互信”的良性关系。公务员要具备诚信的职业道德，能够 以诚信的态度面对公众，除了需要一种在被责问时的坦白表态，一种信守承诺的严谨作风，还需要在信息博弈中主动向公众公开 必要的工作信息，保障公众对公务员决策与执行过程的知情权。

以奉献精神回应公众期待。公众对公务员有许多期待，希望 通过他们的努力能使民众对于公共生活的各种要求得到及时而有 效的满足。公务员必须具备能够坦然面对非议、不求回报的利他 奉献精神，在公职岗位上踏实工作，认真处理好每一件事务就是 对公众期待的最好回应。

其次，作为公共权力的执行者，公务员需要有秉持公平正义 的理念。

公共权力来源于民众，但是公务员比一般人拥有更多的权力 来支配社会公共事务。公务员在面对公共权力所带来的丰富资源 及其产生的复杂利益效应时，要能够秉持公平正义的道德理念，以规范指引自己的行政实践。

公平之下的公权公用。公共权力不是某个团体和个人的专有 物，因此公务员在运用公共权力时应充分考虑各方不同的需求’，确保公共权力服务于公共的而不是私人的目的，维护公共利益而 不偏袒特殊利益。要避免使公务员阶层成为凌驾于公众与社会之 上的特权阶层，避免使社会公平者蜕化为社会公平的破坏者。公 务员需要将“公平”的道德要求纳入自己与他人关系的行为规 范中，这样他才有

足够的资格担当起公共权力的行使人、成为值 得公众信赖的社会公平的维护者。

以正义理念为弱势群体发声。在基本实现社会公平的前提

·7． 下，公共管理者应该更多考虑社会弱势群体与边缘群体的处境与 利益。这就要求公务员秉持正义的理念，利用公共权力为边缘弱 势群体实现诉求，使公共资源的分配天平能够倾向于这些本身资 源非常有限的弱势群体。

再次，作为公共利益的实现者和守护者，公务员需要廉洁自 律、爱岗敬业。

公私分明。公务员更需要区分清楚公共利益与私人利益、明 确自己作为公共利益守护者而不是使用者的身份。这就要求公务 员要恪尽职守，不得对公众的、社会的、国家的公共利益动一丝 贪念，以实现和维护公共利益为己任。

廉洁自律，反腐避嫌。反对腐败主要是反对涉及公共利益的 贪污与贿赂。反对腐败首先要求公务员在道德上廉洁自律，划清 私人利益与公共利益之间的界限，使贪欲受到道德修养的束缚。形成洁身自好、清廉自守的“官德”。避嫌的目的是在于避免公 务员利用职务之便、利用其作为公共利益的守护者的身份和地位 随意占用公共资源、直接或间接地谋取任何私利或者替他人谋取 特殊利益。反腐与避嫌都要求公务员具有严格的自律意识。倘若 自律之心有所涣散，他律，也就是制度化、法律化的手段就必须 出台来弥补自律的缺失所产生的纰漏。

爱岗敬业。爱岗敬业是指热爱岗位、认真负责、勤恳工作、恪守本职的态度写情感。对于公务员而言，认识到公共利益的价 值与尊严，并为参加公共利益的实现与维护工作感到骄傲，更能 激发公务员爱岗敬业的职业道德精神。、二、公务员职业道德的内涵

：公务员职业道德是一种特殊的职业道德，是指公务员在其履 行公职的活动中形成且必须遵循的道德原则和规则，同时也是

指 公务员在其特定职业实践中形成和表现出来的道德传统、道德心 理意识和道德品质。公务员职业道德是在公务员履行公职的实践 活动中形成的，是“行政”这一特定职业的职业义务和职业责

·8． 任的价值表达。公务员职业道德是社会主义道德体系中的一个重 要组成部分，是公务员职业行为的重要检验准则之一，是公务员 在其职业生活中所特有的、以一定善恶观念作为评价标准的，用 来调节公务员与他人、社会、自然之间关系的一系列心理意识、原则规范和行为活动的总和，也是公务员用以肯定、发展和完善 自身人格价值，提高自己精神境界的一种重要精神力量。

公务员从事的职业活动与国家政治的关系十分密切，并且具 有一定的政治性。因而，其职业道德不仅不可避免地带有政治的 色彩，而且也在一定程度上可以归于政治道德和行政道德的范 畴。而公务员职业道德不仅包含调节其职业活动中的政治关系的 内容，而且包含着调节其职业活动中的非政治关系（即业务关 系）。的内容。公务员职业道德是规范公务员行政行为的道德要 求，是公务员在其行政行为中所表现出来的行政道德素质。

公务员职业道德规范与公务员在其职能活动中必须遵守的政 治规范、法律规范和行政纪律等是有区别的。其区别主要在于，公务员职业道德规范主要是从应有的角度（高标准）规范公务 员职业行为的方向和方式，并且主要依靠其职业传统、公众舆论 和公务员对其形成的内心信念起作用；而公务员职业的政治规范 和法律规范则是以现实必须的角度（低标准）规范公务员职业 行为的方向和方式的。不管从事公务员职业的个人动机和意愿如 何，它都必须不折不扣加以推行和执行。

公务员职业道德在其现象形态上是规范、意识和活动的统 一。其中，公务员的职业道德规范，既包括调控公务员与

其服务 对象之间关系以及公务员队伍内部工作关系的规则与准则，也包 括对公务员在工作态度、作风、技能和质量方面的要求。公务员 的职业道德意识，则包括职业道德观念、职业道德良心、职业道 德理想和职业道德信念等等。公务员的职业道德活动包括职业道 德评价、职业道德选择、职业道德教育、职业道德修养、职业道 德行为等。但是，在这三者中，公务员职业道德规范又是最主要

·9． 的部分或者说是其实质性的内容所在。有关职业道德意识是规范 的内化，有关职业道德活动则是为实现规范的价值目标服务的。

三、公务员职业道德的特征

公务员职业道德是伴随行政管理实践而产生的，这种职业及 其职业活动具有鲜明的政治性、重大的责任性和拥有相当大的权 力强制性。政府行政活动的特殊性，决定了公务员职业道德具有 不同于其他职业道德的独特性。

（一）政治性

公务员职业道德的主要内容，都具有明显的政治含义和特 征。公务员代表国家行使法律授予的公权力，以维护社会公共利 益，它体现并实施国家法律规定、方针和政策，因此公务员的职 业活动就必然含有强烈的国家政治意志与倾向，其职务行为的政 治性是非常明显的。这就决定了公务员道德与国家的政治意志密 切相连。所以，公务员职业道德在本质上反映着国家的政治价值 追求，也使公务员职业道德本身体现着国家的政治道德要求。公 务员道德的这种政治属性，明显地体现在具体的公务员职业道德 规范之中。在社会主义条件下，公务员是人民利益的意志的代 表，是人民的公仆，忠于国家、维护人民利益成为公务人员的义 务和天职。

（二）强制．性

行政权力的特殊性，决定了公务员道德的许多规范都是着眼 于外在硬性约束的强制性规定，不眚公务员个人的意愿和行动如 何，都必须无条件地

遵守和奉行，否则就要受到严厉的惩罚和制 裁。公务员道德规范的外在强制性，主要体现为公务员道德规范 的制度化建构，特别是它的法律化。许多国家已将公务员道德以 法律规范的形式规定下来，形成了公务员道德法制化的倾向。一 般而言，道德作为内在的观念系统，无疑是个体选择行为和判断 是非的标准，主要依靠社会舆论、习惯、良心、信仰来维持和保 障实施。公务员的职业道德也来源于国家和政府有关行政活动的 ·10． 法律、政策、规章、制度，而这些都具有法律的效力和行政的效 力。由此，公务员职业道德在实现方式上，除了主要通过行为评 价之外，也需要借助于强制的手段。

（三）权威性

公务员职业道德则是针对公务员用权行为的调节规范体系。公务员职业是关系到公共利益和社会发展进而关乎国家前途和命 运的职业，公务员在社会中担负的责任极其重大，社会公众对公 务员的职业素养也赋予了很高的期望值。因此，公务员职业道德 是以权力运用的规范为核心的。公务员手中或多或少地掌握着一 定的公共权力或公共资源，有领导职务的公务员的活动关系到国 计民生，关系到政权的存亡，因而政府和人民群众都对公务员的 从政用权活动提出了一定的要求，进而形成了公务员从政用权活 动的规范。作为以权力运用规范为核心的公务员职业道德，要从 统治阶级立场出发，从道德角度回答公务员的权力来源、公务员 的用权宗旨、公务员用权的规范及制约机制等等。

（四）示范性

公务员的工作面向整个社会，负责调节社会生活中的各种关 系，一举一动都会关系到国家利益或公共利益，都可能对社会产 生具有普遍性或较大范围的影响。因此公务员职业道德在社会道 德体系之中，实际上是处于主导的地位，并对整个社会道德、家 庭道德和其饱职业道德等具有强烈的

示范作用，进而直接影响着 社会各方面的道德状况。公务员既是公共利益的集中代表者和维 护者，又是公共意志的体现者和执行者；既是公共活动的组织者 和教育者，又是公共人际关系的协调者和设计者。公务员要身体 力行，以自己的榜样和模范行动，来影响广大的社会公众。公务 员的职业道德状况，也直接影响到其他各行各业乃至全社会的道 德状况。因此，公务员的职业道德在社会道德体系中，处于示范 领导的地位。

第三节

公务员职业道德的意义与功能

一、公务员职业道德的一般意义

公务员职业道德是职业道德的一个分支领域，具有二般职业 道德的共性特征，同时也具有自身的特征，对个人、公务员队伍 以及社会都会产生重要影响。

（一）对公务员个人而言

职业活动中的失职、懒惰、自私、虚伪等，往往使人碌碌无 为甚至身败名裂；而职业活动中的尽职尽责、廉洁奉公、诚实公 道则使人在成才和干事业的道路上能够不断前进。公务员自身的 职业道德层次的高低，直接影响到他个人是否能够胜任本职工 作。良好的职业道德，有助于公务员在竞争激烈的职业活动中增 强个人的竞争力，有助于公务员树立正确韵工作态度和职业观 念，避免短期行为和功利思想，还有助于公务员个体不断实现自 我超越，实现人生价值。

（二）对公务员队伍而言

加强公务员队伍建设是加强党的执政能力建设的迫切需要。公务员在政治上是否坚定，党性是否坚强，作风是否正派扎实，业务能力是否过硬，能不能真正执政为民、廉政奉公，直接关系 到党和政府在群众中的形象和威信，关系到党的执政能力的提高 和执政地位的巩固。要加强公务员队伍建设，公务员职业道德建 设是首要任务。公务员职业道德是公务员

队伍建设的关键内容之 一，通过职业道德的塑造．提高素质、优化结构，以建设廉洁、勤政，、务实，二高效政府为目标，促使公务员整体素质结构不断趋 于优化。应该说，一支公务员队伍的素质高低、作风强弱直接与 社会满意度挂钩。构建和谐社会，需要一支高素质的公务员队 伍。因此，公务员职业道德的提升，对于队伍建设起着至关重要

·12· 的作用。

（三）对社会而言

各级机关及其工作人员作为人民政府为基层和群众服务的窗 口，是协调处理各类经济社会矛盾、维护社会公平正义、激发社 会创造活力、促进社会平等友爱的最主要、最直接的力量。加强 公务员职业道德建设，有利于推动全体公务员深入一线，联系实 际，克难攻坚，切实解决群众反映强烈的突出问题和热点难点问 题，为经济发展和人民群众生产生活创造良好的环境和条件；有 利于推动全体公务员全面履行职责、提高服务水平，更加重视社 会事业发展和民生问题解决，促进社会公平正义，推动和谐社会 建设；还有利于全面提高公务员队伍素质，提高行政效率，降低 行政成本，优化经济发展环境，形成行为规范、运转协调、公正 透明、廉洁高效的行政管理体制，创造政务环境的新优势，为实 现经济社会的良性发展提供强有力的人才支持和组织保证。

一、公务员职业道德的特殊功能

（一）有助于社会主义精神文明建设

以马克思主义为指导的社会主义精神文明是社会主义社会的 重要特征。职业道德是精神文明建设的重要组成部分，精神文明 建设也对职业道德建设提出了较高的要求。在我们社会的各行各 业，都要大力加强职业道德建设。首先是党和国家机关的公务 员，要公正廉洁，忠诚积极，全心全忘为人民服务，反对官僚主 义、弄虚作假、利用职权谋取私利。还要加强那些直接为广大群 众日常生活

服务的部门的职业道德建设，反对和纠正带有行业特 点的不正之风。社会的安宁和人们之间关系的和谐，是同各个岗 位上的服务态度、服务质量密切相关的。

（二）有助于社会主义民主政治的发展

社会主义民主的本质是人民当家作主，真正享有管理国家政 治、经济、社会事务的权利。社会主义民主政治的发展与我国公 务员职业道德建设密切相关。一方面，民主政治不仅可以为公务

·13·

二章

公务员的责任、义务与纪律 第一节

公务员的责任

一、责任与行政责任

（一）责任的含义

所谓责任j既指分内应该做好的事，又指如果没有做好自己 的工作，而应承担的不利后果或强制性义务。责任有个人的责任 和集体的责任。个人的责任指一个完全具备行为能力的人（成 年人）所必须去履行的职责。集体的责任指一个集体必须去承 担的一种职责。责任是分内应做的事情，也就是承担应当承担的 任务，完成应当完成的使命，做好应当做好的工作。责任感是衡 量一个人精神素质的重要指标。

责任有丰富的内涵，有不同的范畴，如家庭责任、职业责 任、社会责任、领导责任，等等。这些不同范畴的责任，有普遍 性的要求，也有特殊性的要求。责任是一种客观需要，也是一种 主观追求；是自律，也是他律。责任是道德建设的基本元素。官 德、师德、医德、’商德、艺德，社会公德、职业道德、家庭美 德，都以责任为基础，为前提。有理想、有道德、有文化、有纪 律，都以责任相联结，都通过履行责任来体现。

（二）行政责任的内涵、，行政责任是一个意义广泛的概念。广义的行政责任指行政机 关及其公职人员对国家所承担的职责和义务，即国家法律所规定 的应由行政机关及其公职人员所履行的社会责任。当政府履行了

·17-员职业道德建设在宏观上自上而下地营

造一个宽松、和谐的人文 环境，也能更好地保障人民权益和社会公平正义，强化人民的当 家作主意识和政治参与意识，使得人民群众、社会舆论有条件实 施对公务员行使公共权力的监督权。另一方面，公务员职业道德 有利于提升公务员整体素质，增强政府管理的能力，为民主政治 的发展提供支持。

（三）有助于社会主义和谐社会的构建

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民 族振兴、人民幸福的重要保证。构建社会主义和谐社会的目标和 主要任务是：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得 到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障；城乡、区域发展 差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活；社会就业比较充 分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立；基本公共服务体系 更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；全民族的思想道德 素质、科学文化素质和健康素质明显提高，良好道德风尚、和谐 人际关系进一步形成；全社会创造活力显著增强，创新型国家基 本建成；社会管理体系更加完善，社会秩序良好；资源利用效率 显著提高，生态环境明显好转；实现全面建设惠及十几亿人口的 吏高水平的小康社会的目标，努力形成全体人民各尽其能、各得 其所而又和谐相处的局面。公务员职业道德建设，将有助于构建 社会主义和谐社会这一战略任务的实现。·14． 自己的社会职责时，我们说政府是有责任的或负责任的。

狭义的行政责任指行政机关及其公职人员在代表国家实施行 政管理活动的过程中，因其违法或未履行相应职责和义务时所应 承担的政治的、行政的以及法律的后果。因此，狭义的行政责任 与违法或未履行相应职责和义务相联系，意味着国家对行政机关 及其公职人员违

法行为的否定性评价和谴责。

一、行政责任的特点及意义

（一）行政责任的特点

行政责任是近代国家民主政治的产物，是国家行政管理制度 的重要组成部分。行政责任的一般特征有以下几点。

第一，行政责任是一种责任。这主要表现在：

(1)行政责 任是一种政治责任。一个国家的政府是由国民直接或间接选举产 生的，因而要对国民负责，承担政治责任o(2)行政责任是一 种法律责任。行政责任通过法律的形式加以规范性的肯定和保 障，并以国家强制力为后盾发生约束力。法律保障政府行政责任 的履行，并对不履行责任的行为进行追究∥(3)行政责任是一 种道义责任。政府官员是为国民服务的国家公职人员，理应遵循 普遍的社会道德规范。在实施行政管理的过程中应增强工作责任 心，忠实履行职责。

第二，行政责任是一种义务。对政府及其官员来说，承担行 政责任的过程，其实就是承担为国民服努的义务的过程，因此，行政责任就是_种义务。这种义务由法律、法规所规定，由社会 公德和社会舆论所约束，它表现在两个方面：政府及其官员对国 家权力主体承担忠实执行法律，为国家服务的义务；行政下级对 行政上级承担忠于职守、．．努力工作、提高效率、遵纪守法的义 ’务占-、．，．

第三，行政责任是一种制度。行政责任是国家政治法律制度 的一部分。在国家政治法律制度内部，行政机关及其公务人员的 行政行为受到国家法律、政策等的规定和约束，并在现实的政治, 18· 法律过程中与其他国家机关及其官员发生相互制约的关系。当其 违反国家政治法律制度时，其行政行为将被追究行政责任。另一 方面，行政责任也是一种内部工作制度，即政府在政治法律制度 的原则和规定之下，用规章制度以及行政纪律等形式，将行政责 任具体化、固定化和合

法化，并以此作为追究行政责任的依据。‘

第四，行政责任是一种监督机制。为了确保行政机关及其公 务人员根据国民的意志和法律的规定开展行政活动，就必须通过 一定的机制来防止行政机关及其公务人员肆意追求权力和特殊利 益，而置国家的利益、国民的利益于不顾的现象，这就产生了建 立行政责任监督机制的必要性和重要性。从这个意义上说，行政 责任实际上就是对行政机关及其公务人员起监控作用的一种监督 机制。

（二）行政责任的意义

在现代社会中，行政责任愈来愈成为国家政治生活的一个重 要方面，从而使确立和确保行政责任产生了不同于以往的重要意 义，主要表现在以下两个方面。

第一，行政责任能够限制行政机关及其公务人员滥用行政权 力。行政权在立法、行政、司法的国家权力格局中，地位明显加 强，政府权力、职能和活动范围明显扩展，在国家和社会生活中 发挥越来越大的作用。因此，需要对政府的权力进行必要的限 制，似维护社会公众和组织的合法权益，这就需要加强政府及其 公务人员的行政责任。

第二，行政责任能够提高减少政府工作失误，提高政府工作 效率。社会发展的深刻变化对国家行政管理的方式、内容和范围 都提出了新的要求，使得政府权力和职能明显扩张，政府组织结 构更为复杂，政府公务人员的数量和种类大为增加。由于现代政 府组织规模庞大而职能复杂，人员众多而分工细致，为提高行政 效率，就要求在行政组织内部建立起职权与职责相一致的工作责 任制度，使行政组织内部各个层级、各个部门以及各个公务人员

·19· 都责任明确，从而保证行政行为的规范化，克服官僚主义'减少 行政失误，提高行政工作的效率。

三、公务员行政责任理念的实现

（一）突破传统的行政理念

实现从权力本位向责任本

位的转变，传统的行政理念是最大 障碍。公务员职业道德建设中树立行政责任理念，必须首先突破 传统的行政理念，实现观念上从权力本位向责任本位的转变。公 务员践行行政责任的途径之一就是转变传统行政理念，克服官本 位思想，树立一切来自人民、为了人民、依靠人民的公共行政权 力观，树立责任本位的行政观念，真正实现为人民负责、为人民 服务根本宗旨。

（二）建设行政责任文化

必须把培养和提高行政责任价值观和行政责任文化建设作为 公务员行政责任意识的落脚点。行政价值观和行政文化是指公务 员所共同遵守的行为模式、生活方式、情感取向和价值观念，其 核心是长期积淀在公务员心理结构中的行为趋向、思维模式和价 值观念。建设行政责任价值观和行政责任文化不仅能够提高公务 员行政责任意识，指导公务员合理合法地实施行政行为，更能够 改善行政管理活动，提高行政效率，推动责任政府的建设。

（三）实行信息公开

政府具有天然的信息优势，这种信息优势不仅扩大了信息的 不对称，也导致了公务员在树立行政责任理忿方面的巨大障碍。

要树立公务员行政责任观念，必须做到政务公开与透明，保障公

民的知情权是实现行政责任的必要条件。政务公开，是指国家政

务活动中，凡是涉及公共事务、公共服务的事项，只要不属于国 ．家机密。都应按照法律的规定和要求，向社会和群众公开'接受

社会和群众监督的有组织的政治行为。要增强政府公开信息的实

用性，让民众关心的政府信息公开，使信息公开成为保障公众知

情权的有效途径，从而增加公众参与的有效性，加强对政府权力

·20· 的监督，提升公务员的行政责任意识。

（四）增加公众参与意识

公务员职业道德中行政道德责任建设应着重于树立公民

主体 意识、权利意识，提高公民参政意识。受我国一些传统思想的影 响，我国普通公民缺乏以社会主人的姿态参与社会管理和公共服 务的意识，也没有参与的热情，最终使政府出现了肆意行政、违 法违规、责任缺失的现象。因此，必须要树立公民的主体意识及 参政意识，才会使政府正视公民的权利，正视自己的责任，才能 强化政府为公共利益服务的责任感，从而实现责任行政，实现向 责任政府的转变。

（五）建立健全行政问责制

所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该 级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和 工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职 责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行 政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行 为，进行内部监督和责任追究的制度。

行政问责制是现代文明、法治政府的特征，在我国更是深化 行政管理体制改革的关键，是建设人民满意的责任政府的前提。行政问责制是领导人员承担的一种和党纪政纪追究、刑罚制裁不 同的政治责任，属于行政监督制度范畴，是指对觋任各级行政主 要负责人在所辖的部门和工作范围内因为故意或过失，不履行或 不能正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行 政工作，损害行政相对人合法权益的行为做出处理的制度。责任 政府建设是当今世界各国政府着力追求的方向，建立健全行政问 责制度，是其重要内容之一。

四、全面完善政府的责任体系

（一）三大责任体系

我国的政府责任是以政治责任、行政责任、道德责任三大形

·2 1·

道德责任是指政府及其公务员依法行使公共权力、从事公共 事务管理时必须承担的道德意义上的责任。道德责任是一种内在 的-自找约

束机制，其表现为行政主体对责任的自觉认识和行为上 ．．的自愿选择。道德责任是一种积极的责任形式，可以弥补制度性 责任刚性过强、柔性不足的局限性。道德责任有利于公务员张扬

·22· 善的一面，增强政府的亲和力和诚信度，更能体现权力来自于人 民、服务于人民的一面。政府及其公务员在违法、违宪的情况下 不仅要承担政治责任．、行政责任，而且也要承担相应的道德责 任。

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（二）加强行政监督力量，保证政府责任的落实 ‘，责任政府要真正实现，必须依靠完善的监督机制作为保障。责任政府是为全体选民服务的大众政府，要实现责任政府，就必 须依靠全体民众的监督。行政监督的强化必须依靠人民群众，才 会有责任、有压力、有动力。强化人民监督权一方面是使管理过 程、管理行为公开于民众，暴露于民众，另一方面是人民发展间 接管理的职能和使命，及时监督、制约违反人民公共意志的官僚 主义或腐败行为的发生，才能真正体现管理过程的公开性、人民 性。

党的十六大报告在谈及建立和完善民主监督制度时指出：要 坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众切身利益的部门要 实行公开办事制度。在这一精神的指导下，各级政府机关不同程 度地实行了，“两公开一监督”

（即办事程序公开、办事结果公 开），但事实上往往只是公开结果，程序却难以公开。主要原因 在于我们仅仅提出了政务的公开，但政务公开还没有上升为法律 和制度，缺乏有效的约束力，公民参政权和知情权就难以保障o 只有从制度上规范政务公开的方式和内容，才能激发起人民群众 关心政务的热情和参政议政的积极性。

（三）不断提高公务员的责任意识和依法行政意识

公务员队伍素质的高低直接关系到依法行政的进程和政府形 象的树立。加强公务员法制教育是实现责任政府的重要保

障，要 教育广大公务员保持与人民群众的血肉联系，更新管理观念，增 强服务意识，把为社会、为基层、为群众服务作为政府的基本职 责，自觉地在法律之下提出问题、思考问题和解决问题。市场经 济条件下公务员的责任意识应包括四个方面的内容：一是忠于人

·23· 民，忠于宪法和法律；二是掌握必要的法律知识，特别是与本职 工作有关的法律知识；三是自觉依法决策、依法管理和依法行 政；四是当在职务活动中出现失误时敢于主动承担相应的责任。只有全体公务员真正成为对人民负责、对法律负责的守法者、执 法者、护法者，依法行政才能落到实处，建设一个勤政、务实、高效、廉洁的责任政府的目标才能最终实现。

第二下

公务员的义务

一、公务员的职业特性

（一）公务员的双重身份

公务员的双重身份是指公务员同时具有公民和行政人的双重 身份。公务员的“原身”是公民，经过法律程序进入公务员队 伍后，无论其担任职务多高，原来的身份（公民）及其法律地 位并不因此而丧失，仍不失为一个公民。公务员是担任国家行政 公职的公民，与国家构成了一种一般公民所没有的法律关系，即 行政职务关系。从而使其在原身份（公民）的基础之上又形成 了一个新身份，即“行政人”身份。因此，公务员一方面可以 享受法律赋予公民的基本权利，另一方面也必须履行法律规定公 民的基本义务。公务员具有与双重身份相适应的双重行为，即个 人行为和行政行为。当公务员实施个人行为时，反映的是个人意 志，表示的是个人身份，其行为一切后果均由自己承担；当公务 员执行公务行为时，反映的是国家意志，表示的是行政人身份，国家必须对其行政行为承担一切后果。公务员双重身份和双重行 为的并存，从理论上讲是统一的，但在公务员的具体活动中却时 常有冲突

现象发生。主要表现在两个方面：一是双重身份的权利 和义务不统一。作为公务员的公民具有行政人的权利和义务，鉴 ‘于他的特殊使命，国家赋予了比一般公民更多的权利（如行政 职权、行政优益权等），同时也赋予了比一般公民更多的义务

·24·（行政职责、行政纪律等）o同时公务员作为公民仍具有公民的 权利和义务，由此产生了两种权利和义务。公务员作为公民时享 受的某些权利，在其作为行政人时就不能享有；作为公民无需承 担的某些义务，作为行政人必须承担。二是双重身份的行为和效 果不统一。行政法要求公务员的双重身份、双重行为和双重效果 要统一，但当公务员在活动中把身份与行为交错时就会出现两种 违法现象，即公务员以公民身份去对待行政职责（行政行为），发生行政失职现象；公务员以行政人的身份去从事个人行为，出 现滥用职权现象。

（二）公务员权利与义务的特殊性

公务员的义务和权利与一般公民的权利和义务既有联系，又 有区别。作为国家公民，公务员享有法律赋予公民的各项权利和 义务，但同时因其职业需要又有自己特殊的权利和义务。从我国 国情出发，在确定公务员的义务与权利时，注重以下几点：第 一，坚持人人平等。所有公务员都平等地享受法定权利和履行法 定义务，任何公务员不得因职务高低、资历深浅、家庭出身、社 会关系、党派、民族、年龄、所服务的行政机关等因素，享受特 权或遭到歧视。每个公务员都有权利对任何机关及其领导人的违 法侵权行为进行检举、揭发、控告；国家对所有公务员的法定权 利和利盏都要予以保护；对所有公务员的违法或违纪行为，都要 追究其法律或行政责任，并依法予以同样的处理0第二，保持义 务、权利一致。公务员履行义务与行使权利，是相互依存、不可 分割的。公务员的义务和权利存在着相

互对应的关系，公务员可 以获得履行职责应有的权力，同时又不得利用职权谋取私利；公 务员具有执行公务的职权，但必须依法行使。任何公务员不得只 享受权利不履行义务。第三，权利的内容较为广泛。根据我国宪 法有关规定，公务员不仅可以表达个人意见和建议，对行政机关 及其领导人的工作提出批评和建议，并能依法提出申诉和控告，而且还可以参加政党和其他社会团体组织的活动，通过各种形式

·25·

参与国家的政治生活。第四，权利受法律保护。公务员的权利是

通过法律、法规的形式予以确认的。公务员的权利的产生、变更

或消灭都必须按法定事由和法定程序来进行，任何组织或个人都

不得以任何理由和形式非法侵害或剥夺公务员的法定权利。

公务员的身份具有双重性，他们作为普通公民，当然地享有

宪法规定的普通公民所享有的权利，履行普通公民应尽的义务。

同时，作为国家工作人员也享有特定的权利和履行特定的义务。

主要有以下四的特点。

第一，义务与权利的一致性。公务员履行义务与行使权利，是相互依存、不可分割的。第二，权利内容的广泛性。公务员享 有法律规定的政治权利。第三，义务与权利的双重性。公务员作

为普通公民，就应该享有宪法规定的公民的基本权利，也应履行

公民应尽的义务，同时，公务员又因职务关系而享有公务员法所

赋予的特殊的义务和权利。第四，义务规定在前权利保障在后。

《公务员法》明确规定了公务员的八项权利和九项义务，将义务

置于公务员应享有权利之前，充分反映了对公务员的严格要求。

从法理上分析，公务员履行义务与行使权利，是相互依存、不可分割的。公务员的义务和权利存在着相互对应的关系；公务 员具有执行公务的职权，但必须依法行使。

但从窦践角度分析，公务

员作为公权力的行使者，其行为需 要得到有效约束和监督，从而保证公共权力的正常运行。由于公 务员的身份的双重属性，使得公务员的公民权利无论是在范围还 是在程度上都受到各种纪律规范以及专门的公务员法的限制，这 些限制具体体现在以下几个方面。

(1)公务员政治权利的限制。公民政治权利可分为公民参 与公共事务权、担任国家公职权、对国家权力的监督和制约权、、联合行动权、知政权等。公民担任公职后，相应地在政治权利中 受到一定限制，承担更多的义务。这里的义务包括法规义务和应 有义务。法规义务是国家通过法律明文设定的以法律规范形式存

·26· 在的义务，公务员的应有义务是虽未被法律明文规定，但根据社 会关系的本质和法律精神应当由公务员承担和履行的义务。公务 员一旦违反法规义务就构成违法，将受到法律的制裁，而违反应 有义务时就构成行政违法违纪，应受到行政处罚。公务员政治权 利受到限制，主要体现在以下几个方面：利益分配中的制宪权、修宪权，联合行动权中的组建、参与政党权，出于政治目的的游 行示威权、发表政见权等。

(2)公务员经济权利的限制。公务员在取得国家的工资、福利、保险的同时，不得从事有任何营利性的经济活动。如担任 企业的法人代表、管理人员，不得炒股、擅自处理财产等。由于 公务员掌握国家的权力资源，如果不加以限制，公务员就可能利 用这种权力介入经济活动为自己谋取私利，或其家庭成员也可能 利用公务员的身份影响交易，获取不正当的利益。．

(3)公务员人身权利的限制。公务员在执行公务时不得以 危及自身的生命权、健康权作为不履行公务的抗辩理由，否则就 可能构成渎职行为而受到相应的处罚；公务员不得利用自己的肖 像权从事商业性质的活动、促销活动，在人身自由权方面，基于 国

家安全利益和政府形象的考虑，公务员不得退出国籍，进出国 境受到严格的限制；公务员不得参与色情、吸枣、迷信、赌博活 动。

(4)公务员文化教育的权利。公务员在自己起草的文件、公文上不得署名，从而使公务员的著作权受到限制；为保证行政 管理的连续性，现职公务员在离职学习期间超一年以上的应当予 以免职。

(5)公务员其他公民权利的限制。这主要表现在公务员在 获取权利救济和刑事责任上受到限制。公务员因违反法规、规章 而受到行政机关处理时，不得请求公办救济（行政诉讼），只能 向本级行政机关或上级行政机关提起申诉，按行政机关内部规定 程序处理。由于行政机关既是当事方，又是裁决者，就可能使公

·27·

务员在救济上得到不公正待遇。公务员一旦成为贪污受贿罪、渎

职罪的刑事责任主体，还必须承担举证责任，举证不出就以贪污

受贿罪或巨额财产来源不明罪论处。而且公务员涉嫌犯贪污受贿

罪时，反贪机构被赋予了特别调查权（“双规”），这就使公务员的一些公民权受到较少保护。限制公务员享有某些公民权利，以

确保公务员职务行为的规范性，使其行为后果限定在合理的偏差

范围，这对保证政府的廉洁，防止公务员的腐败是非常必要和现 实的。

=、公务员义务的主要内容

《公务员法》既明确了公务员的条件、义务、纪律和法律责

任，也明确了公务员的权利和权益保障措施；既有倡导性要求，也有禁止性规范，这就为公务员切实履行义务、正确行使权力，进一步指明了方向、创造了条件，也为促进公务员廉政勤政优

政、不断提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。

根据《国家公务员暂行条例》规定，公务员义务的基本内

容主要包括以下八个方面。

(1)遵守宪法、法律和法规。宪法

和法律是全国各族人民

根本意志和最高利益的集中体现，是国家政治、经济、文化等社

会生活有序运行的基石和保证。遵守宪法、法律和法规，是各个

国家机关、各种社会组织和每个公民的义务。作为行使国家行政

权力的公务员，应当树立法律至上的思想，维护法律权威，自觉

在宪法和法律的范围内活动，成为守法的模范和表率。

('2)’依照国家法律、法规和政策执行公务。依法行政，依 法办事，是公务员最基本的行为准则，也是行政机关有效运行的 保证。公务员的各项行为必须有法律依据，遵循法定程序，不得 超出法律自行其是。对于因社会变化，有些社会事务，国家法 律、法规尚未做出规范的，应以政策作为执行公务的依据。．～

(3)密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力 为人民服务。这是政府机关及其公务员性质的要求，也是做好行

·28· 政工作、杜绝官僚主义的重要方法和保证。公务员应当树立公仆 观念，关心群众，深入实际，想群众之所想，干群众之所盼，要 认真听取群众意见、建议和批评，自觉接受群众监督，更好地为 人民服务。．

(4)维护国家的安全、荣誉和利益。公务员乃国家所任用，必须以维护国家的安全、荣誉和利益为己任。制定政策、办理事 务，都要把国家的安危、荣辱、利害挂在心中，自觉维护和捍卫 国家的尊严和利益，并敢于同一切违法犯罪分子作斗争。

(5)忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令。国家行 政机关是一个有机整体，每个职位都是整体的组成部分。各职位 上的公务员必须忠于职守，尽职尽责，服从领导，听从命令，勤 奋工作，不能擅离职守，不得消极怠工，不得自行其是违抗政 令。

(6)保守国家秘密和工作秘密。国家秘密事关国家的安全 和利益，公务员必须保守国家秘密，未经领导或专门机关同意或 批

准，不得对外吐露国家尚未公布的政治、经济、军事’、外交、科学技术等重大事项，不得随便对与本职工作无关的人员谈论尚 未公开的工作内容，对涉及国家秘密和工作秘密的重要文件材 料，要严格按规定保存和传递。

(7)公正廉洁，克己奉公。公务员代表国家机关行使行政 权力、执行公务，必须秉公亦事，不能感情用事，更不能利用手 中的权力，谋取私利。要严格要求自己，树立正确的人生观和价 值观，以廉为荣，一心为公。

(8)宪法和法律规定的其他义务。除上述内容外，宪法和 法律对国家机关及其工作人员还有一些义务要求。此外，公务员 作为自然人，也是公民的一部分，宪法和法律关于公民的义务，公务员也必须履行。·29· 第三节

公务员的纪律

一、公务员的纪律及其原则

纪律是特定组织为了维护自身的利益和形象并保证其职能的 正常行使而要求该组织成员必须遵守的行为准则。公务员的纪律 则是机关为了保证管理工作的正常进行，维护机关的良好形象，促使公务员依法履行公务而制定的要求公务员普遍遵循的行为准 则。公务员纪律是公务员义务的具体化，具有国家强制性，以惩 戒作为执行的保障。

1952年政务院颁布了《国家机关工作人员奖惩暂行条例》，在新中国第一次就国家机关工作人员的纪律与惩戒做了系统规 定，其中列出了国家机关工作人员的27条纪律0 1957年10月，第一届全国人大常委会第八十二次会议批准了《国务院关于国 家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》，取代了1952年的条例，其中将行政机关工作人员的纪律规定为12条0 1993年国务院制 定的《国家公务员暂行条例》规定了公务员的14条纪律。《公 务员法》对公务员纪律的规定与《国家公务员暂行条例》的规 定大体相同，主要是为适应公务员范围的变化做了一些文字上的 改

动。

公务员的纪律是公务员义务的具体化，它有助于保证管理工 作的正常进行，维护机关的良好形象，促使公务员依法履行公 务。《公务员法》第五十三条规定了公务员虚当遵守的16项纪 律。公务员的纪律作为重要的行为规范，需要遵循以下基本原。贝如

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一是为民服务原则。公务员的使命就是践行党执政为民的根 本宗旨，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”o 只有做到全心全意为人民服务，才能使公务员积极主动地为完善

.30· 为人民服务的体制与机制贡献自己的聪明才智。公务员遵循为民 服务的原则，才能确立正确的权力观、荣辱观和群众观，相信群 众，依靠群众，保持同人民群众的血肉联系。

二是依法行政原则。胡锦涛明确要求：“各级领导干部要努 力提高依法执政、依法行政、依法办事的能力，自觉地在宪法和 法律的范围内活动。越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突 出，越要坚持依法办事o“依法行政的本质涵义包括三个要点： 一是行政权力的取得必须由法律设定；二是行政权力的行使必须 依据法律；三是违法行政必须承担法律责任。将行政权严格置于 法律的约束之下，正是依法行政的真谛所在。

三是实事求是原则。实事求是是中国共产党人始终坚持的马 克思主义思想路线，是我们党的思想路线和最根本的思想方法、工作方法，是我们党的生命线和一切工作的准则，是党领导的革 命与建设事业不断前进的根本保证。

一、公务员纪律的现实意义

公务员行为规范是公务员在履行职责、执行公务和社会生活 中必须遵守和遵循的从政指导思想和履行职责、执行公务的行为 准则。公务员行为规范具有双重性。一方面，作为社会人，公务 员首先应遵守的社会公德、家庭美德等社会道德规范；另一方 面，作为国家行政机关工

作人员，公务员酌行为规范又有其特殊 性。因此，公务员的纪律要求作为特殊的行为规范，具有重要的 现实意义。

政府职能的履行需要公务员严守纪律。政府要卓有成效地履 行职能，就必然要求对公务员的行为进行规范。伺时，依法行政 也要求作为行政职责的承担者和履行者的公务员必须严格依法行 政，通过明确公务员的政治、工作和廉政等方面的规范，从制度 上保证公务员依法行政的实施。

政府形象的塑造需要纪律的外在约束。政府形象反映其治理 国家、管理社会的能力、绩效与威信。良好的政府形象不仅能提

·3 1·

高行政的信度和效度，也能增强政府的公信力、凝聚力和亲和

力，提升公众对政府的认同感，促进政府职能的实现。公务员是

行政机关的主体，他们对日常事务的管理、公务的处理、社会问

题和社会危机的解决等，都直接关系到政府的形象。

行政体系的运行和完善需要以法律制度为基础和保障。公务

员行为的规范程度，取决于管理体制、运行机制、管理制度和领 导活动方式及其行为的规范化程度，这种规范化程度越高对公务

员个体的行为规范影响越大，作用越大。另外，公务员的行为规

范还是对政府行为的规范化即行政体制和行政职能的法制化，对 行政管理模式的运行机制的科学化都有促进和保障作用。

公务员素质的提升需要纪律的塑造。公务员的行为必须通过

公务员行为规范塑造公务员良好的人格，进而提高素质和形象。

公务员的纪律从规则、制度层面上去规范公务员行为，有助于公

务员个体行为养成和素质提升，也有利于公务员整体素质的提

高。

三、公务员纪律的主要内容

《公务员法》第五十三条规定，公务员必须遵守纪律，不得

有下列行为：

（一）散布有损国家声誉的言论，组织或者

参加旨在反对国

家的集会、游行、示威等活动；

（二）组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；

（三）玩忽职守，贻误工作；

（四）’拒绝执行上级依法作出的决定和命令；

（五）压制批评，打击报复；

（六）弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。

（七）贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋 ~．取私利；

·

（八）违反财经纪律，浪费国家资财；

（九）滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权

·32·

益；

（十）泄露国家秘密或者工作秘密；

（十一）在对外交往中损害国家荣誉和利益；

（十二）参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；

（十三）违反职业道德、、社会公德；

（十四）从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性 组织中兼任职务；

（十五）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不

归；

（十六）违反纪律的其他行为。

根据上述规定，可以将公务员的纪律内容分别划归为以下几

个大类。

（一）政治纪律

公务员的政治纪律是公务员在政治方面必须遵守的行为规

范。公务员必须拥护国家的法律与政策，与国家的行为保持一

致。有关公务员的政治纪律规定在本条第（一）项与第（二）

项之中，即公务员不得散布有损国家声誉的言论，组织或者参加

旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；组织或者参加非法组

织，组织或者参加罢工。

公务员作为依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政

负担工资福利的工作人员，当然不得散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动。至于组

织或参加非法组织，是每一个公民都不得进行的活动，公务员当

然也不例外。

与西方国家事务类公务员必须与

政党保持中立不同，我国公

务员实行党管干部原则。各级公务员是党的千部的重要组成部

分，都必须服从中国共产党的领导，贯彻中国共产党的路线、方

针与政策，政党与政府工作人员之间的交叉任职也非常普遍。·33·

（二）工作纪律

公务员的工作是指公务员履行职务时必须遵循的行为规范。

遵守工作纪律，是公务员有效执行公务，提高办事效率的保证。

公务员的工作纪律体现在本条第（三）、（四）、（五）、（六）项。

(1)不得玩忽职守，贻误工作。公务员职位是根据公务需

要设置的，为保证公务的正常、连续进行，保证管理工作的高效

率，在每个职位上的公务员都应严格履行岗位职责，恪尽职守，勤奋工作，将高度的工作热情与踏实的工作态度和实干精神结合起来，凡是属于自己职责范围内的事务，必须亲自处理，不得擅

自由他人代理，不得擅离职守。

(2)不得拒绝执行上级依法做出的决定和命令。在公务员

法草案中，这一规定的表述是公务员不得“对抗上级决定和命

令”o至于上级依法做出的决定和命令违法错误，公务员应如何

处理的问题，《公务员法》第五十四条作了规定。另外应当注意的是，法律对法官、检察官的义务、权利与管理另有规定的，从

其规定。有关法官、检察官的执行服从纪律，要适用法官法、检

察官法。

(3)不得压制批评，打击报复。《宪法》第二十七条第二款

规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经

常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，务力为人民服务o”第四十一条规定：“中华人民共和国

公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权

利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有 关国家机关

提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者

‘歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关 ～．目家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报

复。’：《公务员法》第十二条规定，公务员应全心全意为人民服

务，接受人民监督。第十三条规定，公务员有权对机关工作和领

·34· 导人员提出批评和建议。公务员在执行职务过程中，应自觉听取 人民群众或者下级公务员的批评意见，有则改之，无则加勉，而 不能打击报复。

(4)不得弄虚作假，误导、欺骗领导和公众。公务员应当 作风正派，忠诚老实，实事求是，不得弄虚作假、欺上瞒下、虚 报浮夸，欺骗上级和公众；在接受组织的调查、取证和询问时，不得捏造事实、提供虚假证明；也不得伪造、涂改档案、证件 等，为个人骗取职务、职称、荣誉和学历等。

（三）廉政纪律

(1)不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他 人谋取私利。贪污是指公务员利用职务上的便利，侵吞、骗取或 者以其他手段非法占有公共财物的行为。行贿是指为谋取不正当 利益，给予公务员以财物的行为。受贿是指公务员利用职务上的 便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益 的行为。公务员不得贪污公款，为达到升官等目的而向上级行 贿。公务员在项目审批、土地批租、工程招标、业务洽谈、资金 分配、税款征收、换汇创汇、证件发放、住房分配、户政管理、出国（境）审批，以及招生、毕业生就业、转业复员军人安置、公务员录用调动等方面，必须严格按法律规定办理，自觉接受监 督，不准索要和收受贿赂。公务员不得利用职权和职夯之便为配 偶、子女及亲友谋取私利，例如借用、挪用公款为配偶、子女和 其他亲友进行营利性活动；违规为亲属经商办企业提供便利和优 惠条件；利用职权

办理与本人有国家规定的回避关系人员的职务 任免、招工录用、奖惩、职称评定等。在领导身边工作的公务 员，不得打着领导的旗号为自己或亲属谋取不正当利益。

(2)不得违反财经纪律，浪费国家资财。国家的财政资金 和其他国有资产是国家的公共财物，有一套严格的管理规则和纪 律，公务员必须严格遵守，并且要厉行节约，不能铺张浪费。从 实践来看，公务员特别应当注意不得有下列行为：隐瞒、截留j

·35·

挪用、坐支应上交国库的财政收入；虚报、冒领、骗取国家财政

拨款或补贴；违反预算外资金管理规定，做假账、搞两本账，私 设“小金库”；以国有资产为他人的经济活动提供担保。公务员

不得浪费国家公款，用公款大吃大喝，公款私请；用公款进行旅

游活动；用公款参与高消费的娱乐活动、获取各种形式的俱乐部

会员资格；用公款发放、赠送贵重礼品；用公款超标准建造、购

买住房；违反规定用公款装修、购买住房；两处购房或多处占

房；利用职权低于市场价购买住房。公务员必须严格遵守国家有

关收受礼金、礼品的规定，不得接受被管理、监督、服务对象赠

送的礼品；接受礼金、有价证券；因各种原因未能拒收的礼金、礼品及有价证券应登记上交。公务员必须严格执行国家有关购

买、配备和使用工作车辆的规定，不得违反规定购买、装修、乘

坐超标准小汽车；挪用专项资金购买各种车辆；用公车接送子女 入托、上学和用公车旅游。

(3)不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利 性组织中兼任职务。为了保证公务员能够更好地履行自己的职

责，做好本职工作，同时防止企事业单位利用国家权力从事各种

营利活动，防止公务员利用职务之便获取非法收入，从而保持公

务员的廉洁，公务员不得从事或者参写营利性活动，在企业或者

其他营利性组织中兼任职务。

（四）职业道德与社会公德纪律

(1)．．不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法

权益。，公务员应特别注意不得擅自制定收费、罚款项目，扩大收 费范围或提高标准，乱收费、乱罚款；无偿占用下属单位和企

业、事业单位的房屋、车辆、通讯工具、电脑等生活和办公用 品；利用职权购买和持有企业的内部职工股票，接受下属单位和、企业、事业单位赠送的信用卡；让下属单位和企业、事业单位出 ’资或部分出资为自己安装住宅电话，配备移动电话等；在下属单

位和企业、事业单位报销应由个人支付的费用；让下属单位和企

·36· 业、事业单位出资供子女上学；未经批准将国家行政机关的职能

． 转移到下属或其他的经济实体，搞有偿服务；向下属和职权范围 内的单位摊派各种费用，为本单位索要经济赞助，乱摊派、乱集 资；以各种名义向基层单位强行推销部门自办报刊及其他商品等 等。

(2)不得泄露国家秘密或者工作秘密。我国《宪法》和 《保守国家秘密法》中要求全体国家工作人员和公民应严格遵守 各项保密法规和制度。国家秘密涉及党和国家安全和利益，尚未 公开或者不准公开的政治、经济、军事、外交、科学技术等方面 的重大事项。公务员必须严格遵守保密纪律，不得私自转借、摘 抄、录制、复印国家秘密文件资料或将这些文件资料及复制件带 离办公场所；在接受新闻采访或公开发表的文稿中，泄露、引用 国家秘密；在公共场所或与家属、子女亲友谈论国家秘密，在私 人通信中涉及国家秘密；擅自处理应上交销毁的秘密文件；发现 秘密文电、资料丢失或被窃不及时报告等等。在领导身边工作的 公务员不得向领导询问不应当知道的秘密；未经同意阅读领导的 秘密文电、资料；未经领导批准扩大密级文电、资料 的传阅范 围；泄露领导不宜公开的谈话、讲话、批示、指示等等。

(3)在对外交往中不得损害国家荣誉和利益。公务员作为

履符公职的工作人员，在对外交往活动中的一言一行代表着国家的形象，因此更应注意不得损害国家荣誉和利益。

公务员必须严格遵守外事工作纪律，不得发表有损国格、人

格和不符合国家对外政策的言论；对外提供不应公开的政治、经

济、科技等情况；利用职权和工作之便向外方索要钱物或暗示外

方赠予钱物；利用职权明示或暗示外方和驻外机构邀请本人及其

亲属出国（境）；要求或接受有公务往来的国（境）外人士为本

人及其亲属出国（境）旅游、探亲和留学提供担保资助；在国、（境）外涉足色情场所，观看色情影视、表演；参加敌对组织、团体及其活动，或为敌对组织、团体提供帮助等等。

·37·

(4)不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动。《公务员法》第十二条规定，公务员应当模范遵守法律，不得参 与或者组织色情、吸毒、赌博、迷信等活动违反社会公共管理秩 序。

(5)不得旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不 归。公务员应当严于律己，自觉遵守机关内部的请假制度，不得 擅离职守。

（五）公务员不得有违反纪律的、其他行为

公务员纪律是对公务员义务的具体化，与公务员义务无法完 全列举一样，对公务员纪律也无法全部列出，国家法律与规定中 对公务员的行为规范做出其他要求的，公务员也应当遵守。·38·

：

公务员的价值观念与

▲

X

德修言

一节

公务员的世界观、权力观与事业观

一、树立正确的世界观

中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长习近平平在出席中央党校2010年秋季学期开学典礼的讲话中强调，新 的形势和任务对领导干部不断提

出新的要求，国际国内环境深刻 变化使领导干部面临的挑战和考验越来越大。各级领导干部要牢 固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定崇高理想，坚持立 党为公、执政为民，尽心尽力干好工作。

（一）世界观的基本内涵

所谓世界观，是人们对世界的总的认识和根本看法。世界观 不仅仅是认识问题，而且还包括坚定的信念和积极的行动。例 如，共产主义世界观就不仅仅包括对共产主义的认识和知识，而 且包括对共产主义的信念和为实现共产主义的奋斗精神和积极的 行动。

作为一个人来说，世界观是和他的理想、信念有机联系起来 的，世界观总是处于最高层次，对理想和信念起支配作用和导向 作用。世界观决定一个人的价值观和人生观。价值观是指人对客 观事物的需求所表现出来的评价，它包括对人的生存和生活意义 即人生观的看法，它是属于个性倾向性的范畴。价值观包括从人 生的基本价值取向到个人对具体事物的态度。世界观、人生观和‘

·41· 价值观三者是统一的：有什么样的世界观就有什么样的人生观，有什么样的人生观就有什么样的价值观。

世界观是在社会实践的基础上产生和逐渐形成的。人们在实 践活动中，首先形成的是对于现实世界各种具体事物的看法和观 点。一般说来，人人都有自己的世界观，并以此来观察问题和处 理问题。在阶级社会里，世界观具有鲜明的阶级性，不同阶级的 人们会形成不同的甚至根本对立的世界观。不同的世界观会指导 人们采取不同的行动，从而对社会的发展起着促进或阻碍作用。

（二）坚持马克思主义的世界观

公务员及广大领导干部树立正确的世界观，必须坚定共产主 义理想和中国特色社会主义信念，自觉把人生追求和价值目标融 人为祖国富强、民族振兴、人民幸福的奋斗之中。有了这样的理 想信念，才能使自己变得精神高尚、眼界开阔、胸怀坦荡、生活 充实，也才能做到淡泊名利、克己奉公、无私无畏、勇往直前，毫无保留地为国家为民族为人民贡献自己的一切力量。

改造客观世界是无止境的，改造主观世界也是无止境的。马 克思主义世界观的确立和坚持，绝不是一朝一夕的事情；也不会 随着党龄增加、职位上升而自然获得，必须经历一个长期不懈的 艰苦努力的过程，一个不断坚持真理、修正错误的过程。我们要 通道这些正确途径，抓紧自己的世界观改造。

第一，加强理论学习，努力掌握马克思主义的辩证唯物主义

和历史唯物主义，真正把握人类社会发展的客观规律，把个人生

活的目的、价值和意义与党和人民的事业紧密联系起来。

努力学习和掌握马克思主义理论，正确认识人类社会发展的客观规律，科学理解共产主义、社会主义的信仰，就能自觉抵制 ．。各种错误思潮和腐朽生活方式的冲击。各级领导干部特别是高中

级干部，要肩负起自己的历史使命和岗位责任，就要不断提高学

r习的自觉性和紧迫感，科学地安排工作与学习，挤出时间多读些

书，培养自己进行理论思维和从政治上观察问题的能力。

·42·

加强学习，最根本的是学习马列主义、毛泽东思想，中心内 容是学习邓小平建设有中国特色社会主义理论。我国改革开放和 社会主义现代化建设正处在一个新的发展阶段和关键时期，只有 掌握了辩证唯物主义和历史唯物主义，才能更好地坚持党的 “一个中心、两个基本点”的基本路线，更好地坚持解放思想、实事求是的思想路线，更好地坚持党的政治路线、思想路线、组 织路线和群众路线的统一，进一步调动和凝聚亿万人民和方方面 面的力量，始终沿着正确的前进道路为实现我们的宏伟目标而奋 斗。

第二，积极投身社会实践，在参

加、领导改革开放和社会主 义现代化建设的伟大事业中增进同人民群众的深厚思想感情。

各级领导干部，要以满腔的热情积极投身于中国特色社会主 义建设的伟大实践，在各自的工作岗位上开拓进取、建功立业，在改造客观世界的过程中努力磨练意志品质、陶冶道德情操、升 华思想境界，不断增进同人民群众的深厚思想感情。一定要摆正 领导和群众的关系，坚持相信群众和依靠群众，尊重群众的实践 和创造，虚心向群众学习，不断从人民群众中汲取丰富的政治营 养。这样，我们的思想水平和工作水平才能不断提高。

认真总结实践中的经验非常重要。应当既总结改造客观世界 的经验，又总结改遣主观世界的经验；既总结自己的经验，又研 究他人的经验，以正反两方面的经验为鉴，以利于确立正确的世 界观和人生观。我们所生活的这个伟大时代，是需要而且正在造 就众多英雄模范、涌现大批先进人物的时代。以他们为镜子，对 照自己的思想言行，找出差距，有意识地在实践中加以磨炼，不 断使自己的思想品德达到新的境界。同时认真从别人犯错误和走 向堕落的根源中吸取教训，举一反三，防微杜渐，警惕自己，使 自己少犯或不犯错误。这样长期坚持下去，就能够使自己更加成 熟起来。

第三，自觉加强党内生活锻炼，正确开展批评和自我批评，‘

·43· 发扬成绩，纠正错误，不断求得进步。

每个领导干部都要把自己置于党组织的教育管理和监督之 下，积极参加组织生活，严肃地而不是敷衍地进行批评和自我批 评。这既有利于增强党的观念，提高思想政治水平，又可以在党 组织和同志们的帮助下更好地认识和纠正自己的缺点和错误，求 得不断进步，无疑是加强世界观改造的一个重要途径。作为领导 干部，既要善于进行真诚的自我批评，又要敢于批评错误的思想 行为，还要能够

虚心接受别人的批评，欢迎来自各方面的监督。

二、树立正确的权力观

（一）权力观的基本内涵

权力观是世界观、人生观、价值观的集中反映，也是地位

观、利益观的基础。权力观是对权力的总的看法，包括对权力的来源、掌握权力的目的、行使权力的方式等问题的认识和态度。

中国共产党的各级领导干部树立怎样的权力观、如何行使手中的权力，这不仅是一个执政方法问题，更是一个严肃的政治问题。

习近平在2010年中央党校秋季学期开学典礼上指出，马克

思主义权力观概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。领

导干部不论在什么岗位，都只有为人民服务的义务，都要把人民

群众利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权 力的根本标准，做到公道用人、公正处事。

领寻干部要牢固树立正确的权力观，必须首先坚定“权为

民所赋”的思想认识，时刻提醒自己不论在什么岗位，都只有 为人民服务的义务，都要把人民群众利益放在行使权力的最高位

置，把人民群众满意作为行使权力的根本标准，做到公道用人、公正处事。

“权为民所用”，这是对党的各级领导干部如何用权的规范，、：．。．：是“权为民所赋”之果，也是实践正确权力观的重要检验。以

胡锦涛为总书记的党中央明确要求各级领导干部“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，在任何时候都把群众的利益放在第·44· 一位，兢兢业业、干干净净为国家和人民工作。实践证明，领导 干部是否自觉实践为人民服务的最重要衡量标准，在于能否坚持 做到“权为民所用”o

树立正确的权力观，必须对权力有深刻的认识。要认识到权 力是一种奉献。每个党员领导干部都要“自重、自省、自警、自励”，把掌权用权寓于对人民、对

事业、对社会的奉献之中。要认识到权力是一种约束。面对复杂的社会环境，领导干部只有 时刻把握住自己，经常约束自己，有一种如临深渊、如履薄冰的 危机感，才能不为名所累，不为利所缚，不为权所动，不为欲所 惑。领导干部必须慎用权力。正确运用权力，可以给单位带来发 展，可以造福于社会，造福于人民；相反，权力被滥用，单位就 不可能持续稳定发展，就可能危害社会，危害人民。

（二）树立正确权力观的现实意义

正确权力观的本质是权为民所用。每一个党员干部都要清醒 地意识到，自己手中的权力是人民赋予的，人民是权力的所有 者。对领导干部而言，权力只意味着责任和义务，权力越大；责 任也就越大。绝不能把权力当作以权谋私、巧取豪夺、中饱私囊 的工具。

正确权力观的核心，是始终保持党同人民群众的血肉联系。实践证明，马克思主义执政党的最大危险就是脱离群众。之所以 如此，一个重要愿因，就是执政党及其各级领导干部手中掌有一 定的权力。因为有了权力，就容易高高在上、脱离群众，这是一 个比较普遍的问题。所有党员干部必须真正代表人民掌好权、用 好权，把权力置于群众的监督之下，从而确保与人民群众的血肉 联系。这是权力观的一个核心问题。

树立正确的权力观，是提高党的执政能力的迫切需要。提高 党的执政能力，关键在于搞好党的建设，坚持党要管党、从严治 党的方针。我们党要求各级干部牢固树立正确的权力观，就是坚 持党要管党、从严治党的一条重要措施。在一定意义上，要执好‘

·45· 政，就要用好权，就要有高素质的干部队伍，而这一切建立在正 确的权力观之上。提高党的执政能力与树立正确权力观，要求我 们党必须把党的干部队伍管理好、建设好，要把他们的思想政治 基础打牢、思想政治防线筑严，牢固树立马克思主

义的世界观、人生观、价值观和权力观。

树立正确的权力观，．是解决干部队伍中突出问题的迫切需 要。我们的绝大多数领导干部都能把人民赋予的权力视作为人民 服务的手段，牢记党的宗旨，殚精竭虑，一心为民；但也有少数 领导干部不能正确看待自己手中的权力，有的把权力当作获得金 钱、美色的工具；有的把权力当作个人飞黄腾达、光宗耀祖的途 径；有的把权力视为个人“私恩”的产物，甚至把权力作为对 个别人效忠的工具；还有的把权力当儿戏，对人民赋予的权力极 不负责，敷衍塞责，得过且过，甚至胡作非为，草菅人命，给人 民群众的生命财产造成难以弥补的损失。这些权力“错位”现 象，虽然发生在少数领导干部身上，却引起了群众的强烈不满，损害了党群、干群关系，败坏了党的形象和威信。这些问题的存 在，更加突出了树立正确权力观的重要性，要从事关党的执政地 位是否巩固的高度，从事关国家前途命运的高度，牢固树立正确 的权力观。

树立正确的权力观，是倮证权力廉洁、预防腐败的迫切需 要。腐败问题的发生，无不是权力腐败的表现，而权力腐败的出 现，又在很大程度上由权力观错误所致。因此，加强党风廉政建 设和反腐败工作，迫切要求广大干部牢固树立正确的权力观。我 们党反复强调，反腐倡廉要坚持惩防并举、注重预防的方针，不 断提高预防腐败的能力和水平。预防腐败需要多种措施，而树立 ．正确的权力观，‘则是一项非常有效的重大举措。●．

（三）如何树立正确的权力观

树立正确的权力观，必须强化“公仆”意识。“公仆”意识 实际就是党的意识。党的宗旨是全心全意为人民服务，这就决定

·46· 了人民群众既是国家权力的主人，又是国家权力服务和受益的对 象。掌握权力的领导干部就应责无旁贷地时刻摆正“主仆”位 置，甘当人民的“公仆”o要时刻体察民情、了解民意，集中民 智，珍惜民力，把群众安危冷暖放在心上，诚心诚意为群众谋利 益。只有一心为民，我们的权力才能真正发挥作用，才能维护我 们的衣食父母；才能摆正个人利益与人民利益的关系，正确对待 个人的名誉、地位和利益，做到居上而不骄，处下而不忧，自觉 地为党尽责，为民分忧。

树立正确的权力观，必须强化“自律”意识。所谓自律，就是一种自我约束、自我提醒，即：能够自觉地遵章守法，不做 犯法违纪的事情。自律意识是维护和巩固正确权力观的一个重要 基石。领导干部要做到两袖清风，清正严明，就必须要筑牢自律 意识，树立正确的金钱观、苦乐观、荣辱观，不仅仅在工作圈，还要在生活圈、社交圈及亲属圈都要严格要求、严格管理、严格 监督自己。做到“自重”，即时刻想到手中的权力是党和人民赋 予的，要珍重；做到“自警”，即时刻想到在市场经济条件下的 权力周围布满了陷阱，要处处把握好道德、纪律、法律这三道防 线；做到“自省”，即要贵有自知之明，敢于正视缺点，敢于挑 战缺陷；做到“自励”，即要先天下乏忧而忧，永葆奋发向上的 精神状态。更要在错综复杂的新形势下做到“慎独”，即在没有 组织监督独处时能够洁身自爱，力戒贪欲，淡泊名利；“慎微”，即从细微处做起，防微杜渐，勿以恶小而为之。

树立正确的权力观，必须强化责任意识。权力就意味着责 任，而责任就意味着服务，意味着奉献。所以说权力观就是责任 观，要想树立正确的权力观首要的就是要树起强烈的责任意识。领导干部只有尽到对国家的责任，才能是好公民；尽到对下属的 责任，才能是好领导。履行责任的标准越高，其人生价值就可能 越大。树立正确的权力观，必须从“责任”二字做起，才能去 为人民服务，才能不求索取地无私奉

献。

·47·

树立正确的权力观，必须强化“监督”意识。对权力的监 督，是领导干部正视自身缺点的一面镜子，这不仅仅是一种勇 气，更是一种崇高的境界。领导干部要树立正确的权力观，就要 正确地认识监督，把监督作为一种爱护、一种信任，自觉地接受 来自方方面面的监督，自觉地开展自我监督，主动地营造对权力 监督的氛围。建立行之有效的权力监督制约机制，增强权力运作 的公开度和透明度，拓宽监督的渠道和范围，使手中的权力真正 置于监督之下。

三、树立正确的事业观

（一）事业观的基本内涵

习近平指出，领导干部要树立正确的事业观，必须树立科学 发展观。在发展观上出现盲区，往往会在事业观上陷入误区。不 坚持科学发展，即使一时搞得轰轰烈烈，最终也干不出党和人民 需要的事业来。领导干部对待政绩，要坚持实践观点，把求真务 实作为实现政绩的基本途径；要坚持群众观点，把维护群众利益 作为追求政绩的根本目的；要坚持历史观点，把科学发展作为衡 量政绩的主要标准，做到立足当前、着眼长远、统筹兼顾。

对公务员来说，事业观具体体现在公务员的政绩观上。所谓

政绩，就是指领导干部在任期内履行相关职务取得的工作成绩和

贡献，是干部德才素质的综合反映。所谓政绩观，是干部对如何

履行职责去迫求何种政绩的根本认识和态度，对干部如何从政、如何施政具有十分重要的导向作用，包括干部的政绩为谁，树立

什么样的政绩和怎样树立政绩的认识，是人生观、价值观和世界

观在领导干部中的根本体现。正确的政绩观本质上是求真务实的政绩观，就是用辩证唯物主义和历史唯物主义的科学态度看待政、绩，用解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线指导政绩，用。兢兢业业、真抓实干的良好作风创造政绩。

正确的

政绩观和科学发展观紧密相联。科学发展观引导着正

确的政绩观，正确的政绩观实践着科学的发展观。科学发展观所

·48· 要求的政绩，是以人为本的政绩，是全面协调可持续发展的政 绩，是资源节约、环境友好的政绩。树立正确政绩观，必须坚持 一切从实际出发，实事求是。我们的领导干部一定要求真务实、埋头苦干，察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实 效，把全部精力用在推动经济社会又好又快发展上、用在保障和 改善民生上、用在促进社会和谐稳定上。以这样的眼光看待政 绩，以这样的尺度检验政绩，以这样的精神追求政绩，才能创造 出无愧于党和人民的政绩。

（二）培养正确的政绩观

胡锦涛在党的十六届三中全会上的讲话提出：“要教育干部

树立正确的政绩观，包括正确看待政绩、科学衡量政绩。”政绩

观直接反映领导干部从政的价值取向，反映对待党的事业和人民

利益的态度，是领导干部创造政绩的思想基础。树立正确的政绩

观，是在新的历史条件下落实科学发展观的迫切要求，也是加强

党的执政能力建设的一个重要课题。树立正确的政绩观要做到

“四个坚持”o

一要始终坚持求真务实。求真务实，要求党的干部坚持实事 ’求是，按客观规律办事。正确的政绩观，就是要在创造政绩的过

程中把握规律性、提高科学性、减少盲目性、克服片面性；求真

务实，就是把工作立足点放在真抓实干上。正确的政绩观，就是

耍用辩证唯物主义和历史唯物主义的科学态度去看待政绩，强调的是扎扎实实地推进发展，创造实实在在的业绩。

二要坚持将人民的根本利益摆在首要位置。中国共产党的性

质、宗旨和指导思想决定了我们必须把人民的根本利益作为自己

全部活动的出发点和归宿，各级领导干部的政绩观也要将人民 的根本利益摆在首要位置。

三要始终坚持群众路线。要始终坚持党的群众路线，从群众 中来，到群众中去，想人民之所想，急人民之所急。在任何情况

下，各级领导干部的政绩观都要与全心全意为人民服务的宗旨不‘

·49· 能背离，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。

四要始终坚持以人为本。以人为本，重点是以民为本。要从 群众最关心、最迫切需要解决的实际问题人手开展工作，把为民 服务的宗旨切实落实到人民群众的身上。体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力。时时刻刻把人民群众的安危冷暖放在心 上，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之 事。

二节

公务员的利益观、公正观与诚信观

一、树立正确的利益观

利益观就是一个人对利益所持的立场和态度。利益观是受世

界观、人生观、价值观所决定的。中国共产党是代表广大人民根

本利益的政党，党的利益就是人民的利益，共产党人的利益观归

结到一点，就是人民的利益高于一切。

树立正确的利益观，是实践党的宗旨的需要0 1945年，党的七大正式把“全心全意为人民服务”写进了党章，从此成为

共产党人世界观、人生观、价值观的核心内容，成为共产党人权

力观、地位观、利益观的基础，成为保持党的纯洁性的重要保

证。公务员能否树立正确的利益观，关系到改革、发展和稳定的大局。树立正确的利益观，是公务员立于不败之地的保障。实践

证明，公务员只有树立正确的利益观，才能在市场经济的大潮中

站稳脚跟，在金钱和物质利益的诱感面前方寸不乱，才能受到群

众的拥护和爱戴。在改革开放和市场经济条件下，正确的利益观

．至少应当包括以下几方面。‘ ‘

当个人利益与整体利益发生。：

个人利益服从整体利益的观念。

r冲突的时候，必须具有无条件地服从整体利益的观念。

局部利益服从全局利益的观念。必须站在党和人民的立场

·50· 上，从全局的高度观察和思考问题。当局部利益与全局利益发生 冲突的时候，必须具有无条件服从全局利益的大局观念。

眼前利益服从长远利益的观念。公务员要具有战略家的眼光 和胆识，不为眼前利益所惑，树立为长远利益而奋斗的坚定信 念。

甘于清贫的无私奉献观念。在“先富与后富”等利益关系 面前，要把群众摆在前面，时刻不忘人民公仆的本色，树立全心 全意为人民谋利益的无私奉献精神。

自律基础上的遵纪守法观念。在市场经济条件下，公务员应 该强化自己的法制观念，即使在谋取正当利益的时候，也要严格 自律，在致富的道路上模范地遵纪守法。全心全意为人民谋利 益，是公务员对待利益问题的根本原则，也是公务员一切言行的 根本出发点和落脚点

在社会主义国家，公务员追求的公共利益在其现实性上就是 为人民服务，o公务员职业不仅仅是公务员个人安身立命之所，而 是以“公共性”来体现职业最高精神境界，是与党和国家、社 会和人民的利益息息相关的价值行为。是否以公共利益为追求目 标，以公共善为价值准则是录用公务员、考核公务员的基本标 准。公务员首先必须具备对权力的公共性的认知，具备为人民服 务的信仰，缺失这种认知或信仰的人没有资格被选用为公务员。

一、树立合理的公正观

维栌社会公正是公共行政公共性的道德价值内容，也是对公 务员职业道德的重要要求。因此，公务员树立正确的公正观，对 于公务员职业道德建设具有重要意义。

社会公正是一个内涵丰富的概念。正确理解社会公正，需要 把握三个方面：社会公正是历史的、相对的、具体的。一般而 言，社会公正是社会成员对社会是否“合意”的一种价值评判，其实质是要求经济、政治、文化等各种权利在社会成员之间合理 分配，每个人都能得到其所应得的；各种义务由社会成员合理承‘

·51·

担，每个人都应承担其所应承担的。而要实现这种合理的分配与

承担，就要形成与之相适应的制度体系。社会公正既体现为一种

价值理念，也体现为一种制度安排；既可视为一种原则和标准，也可视为一种状态和结果。“消灭剥削，消除两极分化，最终达

到共同富裕”、“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果 ．由人民共享”就是对社会公正直接而生动的表达。

公正观是历史的。社会公正不是人们头脑中凭空产生的抽象

概念，而是随着社会产生而产生、随着社会发展而发展的。在今

天看来很不公正的现象，也许在历史上曾被认为是公正的；在今

天看来属于公正的现象，也许在后人看来未必就是公正的。所

以，看待社会公正问题，须将其放到一定的历史条件下、结合具

体的历史背景来分析。

公正观是相对的。千百年来的历史证明，社会公正总是相对的，绝对的社会公正虽然美好，但难以企及。否认人的差别而要

求平均分享一切，最终只会扼制人的积极性，扼杀社会发展的活

力，不利于社会公正的实现。我们所追求的社会公正，是要让全

体社会成员共享经济社会发展的成果，但不是要否认差别、消灭

差距，而是在承认差别的基础上将差距控制在合理范围内，进而

充分挖掘每个社会成员的潜力，激发全社会的创造活为。

公正观是具体的。社会公正要求经济、政治、文化等各种权

利在社会成员之间合理分配，各种义务合理承担，但具体如何分

配与承担才是合理的，在具体的领域又有具体的内涵和具体的标

准二比如，在经济领

域讲社会公正，主要是讲等价交换、．机会均 等、公平竞争；在社会领域讲社会公正，一个重要原则就是保障

包括弱势群体在内的所有社会成员的基本生存需求。我们不能将 ．。经济领域的等价交换、公平竞争甚至优胜劣汰原则简单套用到社 ’会领域，无视老弱病残等弱势群体的基本生存需求。

从总体上看，社会公正的实现是一个持续努力、永无止境的过程。作为一个美好追求，社会公正的实现程度受到经济社会发

·52· 展水平的制约，同时，社会公正对于经济社会发展具有巨大的反 作用。社会公正问题解决得好，就能推动经济社会发展；解决得 不好，就会阻碍经济社会发展，甚至引起社会动荡。所以，妥善 解决社会公正问题，努力实现社会公正，是一个复杂的系统工 程，需要长期不懈的努力。其中，应突出三个重点，这就是认识 到位、举措得力、形成合力。

认识到位。实现社会公正，前提是提高认识。首先，社会公 ．正对社会发展具有重要的引领作用。没有社会公正的引领，经济 的增长并不必然带来社会公益品的增长、贫困人口的减少、公共 服务的均等、社会福利的共享等，反而有可能导致两极分化。其 次，社会公正对社会发展具有重要的保障作用。社会公正通过权 利的合理分配、义务的合理承担，使人们各尽其能、各得其所、和谐相处，保证社会的和谐稳定和有序发展。第三，社会公正对 社会发展具有重要的动力作用。公正与效率既有相互排斥的一 面，也有相互统一的一面。持续的高效率必定要以社会公正为基 础。公正和效率如同社会发展的两个轮子，共同驱动着社会的发 展。

举措得力。实现社会公正，需要采取切中肯綮的举措。其 中，最为重要的举措就是实现科学发展，不断做大蛋糕，努力分 好蛋糕。实现科学发展与实现社舍公正，是相辅相成的两个

方 面，不注重社会公正就谈不上科学发展，没有科学发展也不可能 实现真正的社会公正。在此基础上，还应采取各种有针对性的举 措，努力把蛋糕分好，让全体人民共享改革发展成果。

形成合力。实现社会公正是一个艰难过程，需要各方面形成 合力、不懈努力。首先，政府应承担主要责任。实现社会公正，不可避免地会涉及权利和利益的分配与调整，有时还伴随着尖锐 的斗争。没有公共权力作保证，没有完善的制度为保障，社会公 正的实现很可能寸步难行。其次，社会应发挥协同作用。社会公 正需要社会积极介入，发挥协同作用。尤其是各种社会组织和各

·53·

类企业，都应积极参与到社会公益慈善事业中来，对处于困境的社会群体提供更多援助和关爱。最后，个人应培育公正之心。个

人具有公正之心，是实现社会公正相关制度有效运行的基础。

三、树立严格的诚信观

“诚信”二字的原义是互证的，《说文解字》解为“诚，信

也，从言成声”o“信，诚也。从人言，人言则无不信者o“这个

解释得出这样的结论：诚、信二字都和人的言语有关。言出于

心，“诚信”首先是人的言必由衷。其次，“诚信”外化为人的 行为，表现在人们所进行的各种活动、处理的各种关系中。诚信

对于整个社会，应当属于道德范畴；而对于个体人来说，“诚

信”是内在的修为，是自律，而非他律。

我国上古时期，“诚信”先由笃信鬼神的虔诚开始，《左传》

上说：“祝史正辞，信也o”《尚书》上说：“鬼神无常享，享于

克诚o"随着社会的进步与发展，诚信的宗教色彩逐渐淡化，在那种“敬畏”的心理除去之后，诚信的实现常常要加上强制执

行的手段。所以，诚信在当今社会，从某种意义上说又是一种法

律原则。诚信不仅是道德之核心，是立身处世、人

际交往、经济 交往的基础，也是从政、治国之必须。

近年来，政府信用最受关注。政府不讲诚信，那就会失道者

寡助。失信于民的政府就会被入民所抛弃。从“华南虎事件”、“躲猫猫事件”到“七十码案”、“邓玉娇案”，网络对政府诚信

监督的巨大影响日渐显现。作为政府行为的决策者和体现者，公

务员的诚信修养程度和行为如何，对社会公众具有强大的引领、示范和辐射作用。

公务员是掌握公共资源和公共权力的主体，讲诚信是对公众 ‘利益的一种承诺，是必须履行的义务，同时也是个人道德的要

求。但是，在现实中仍有部分公务员不同程度地存在着诚信缺失

乃至背信弃义的现象，因此在一定程度上使政府的公信力受到损

害，造成了社会对政府的信任危机。

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对公务员个人来说，只有诚实无欺，才能取信于民。通常我 们所说的公务员的诚信观就是指公务员在进行国家事务和社会公 共事务管理活动中要诚实守信，履行对公众的责任，信守对公众 的承诺等行为的表现。拥有良好的诚信声誉是一个公务员的美 德，“以人为本”强化了政府对社会对公众的回应，是树立公务 员诚信观的基础。公务员的诚信观表现为包括政府领导及各级公 务员在执行公务中行为真实，不弄虚作假、愚弄群众，在公共政 策的制定与执行方面，行政人员要言行一致、诚实守信。诚信政 务主要表现为公务员执行政务的可信度和公信力。必须加强公务 员的诚信建设。加强诚信建设必须提高对诚信意义的认识，树立 公务员诚信观，甚至将诚信建设的业绩与公务员政绩挂钩并且增 加考核的权重。第三节

公务员的道德修养

一、公务员道德修养的基本内涵

道德是人类社会所特有的一种意识形态，是由一定的社会经 济关系所决定的，依靠社会舆论、传统习惯、个人内