构建五大机制探索创新工作思路

第一篇：构建五大机制探索创新工作思路

本网讯（沈文俊 记者 周建新）峨边公安局立足民族地区实际，积极探索创新工作思路，积极化解矛盾纠纷工作，不断巩固社会和谐稳定的良好局面。今年以来，全县公安机关共排查矛盾纠纷300余起，调处294起，调解率达98%，其中，积极协助有关部门成功调解处置6起非正常死亡停棺事件，解决医患纠纷2起。

一、强化“工作结合”，着力构建矛盾纠纷“大排查”格局

一是与矛盾纠纷大排查有机结合。以上海世博会、广州亚运会等大型活动安保为契机，将各种矛盾纠纷大排查与“大调解”工作有机结合起来，今年以来共排查各类矛盾纠纷70余条，全部落实了“四定一包”工作措施化解稳控，增强了社会预警能力，提升了维护稳定和谐度；二是与“大走访”有机结合。在开展“大调解”活动中，以“大走访”、“群众生活月”等活动为载体，通过警民互动，密切掌握群众所思所想、收集社情民意，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，切实将矛盾化解在派出所、解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。在“大走访”“群众生活月”等活动中，共摸排矛盾纠纷29起，化解矛盾纠纷35起；三是与公安信访工作有机结合。在“大调解”活动中，着力通过公安信访渠道，积极开展调解工作，化解各类矛盾纠纷，使广大民警带着真情去温暖每一颗冷漠的心，用真心去打动每一位信访人，既解“法结”又解“心结”，真正实现定分止争，案结事了，停访息诉。在“大调解”活动中，公安机关集中开展“下访”活动，共受理信访案件11起，重信重访、缠访、疑难案件停诉息访7件，特别是在县委政法委的直接领导和相关部门的大力支持配合下，通过司法救助的形式圆满解决了红花乡李泽香长达16年的重大疑难信访案件；四是与“执法规范化建设”有机结合。在“大调解”活动中，一方面对职责范围内的矛盾纠纷及时受

理调处，对非职责范围内的矛盾纠纷通过相关程序，及时分流移到专门机构进行调处，既规范了纠纷调解的主体，又规范了纠纷调处的内容，确保了矛盾纠纷调处活动的合法性、专业性和有效性。另一方面，对一些复杂疑难和不宜、不能现场调解的矛盾纠纷，健全了基层民警首接责任制，规范了源头执法程序，要求首接民警第一时间固定保全证据，防止相关证据灭失，为后续的调解或诉讼奠定基础，特别是对一些轻伤害等侵权纠纷和案件，因证据不足导致纠纷或案件不能及时处置而引起受害人投诉、上访、信访的现象得到有效遏制，降低了矛盾纠纷的重复报警率和有效涉法投诉，提高了人民群众对公安机关的满意率。

二、纵深推进，构建“大调处”网络

峨边公安县局大力推行公调对接工作模式，整合警种资源，建立完善三级联调、整体联动的大调解新格局。一是县局设立了矛盾调解中心，由分管治安的局领导主抓，由指挥中心一名副主任牵头，法制、治安、交警和派出所配合，对所队调解达不成协议的重大疑难矛盾纠纷进行“会诊”集中调解；二是在六个中心派出所设立调解室，建立公安中级调处平台。各派出所由一名所领导主抓，确定2名调解民警，负责辖区内的矛盾纠纷调解，将辖区内的98％以上的矛盾纠纷化解在基层。三是设立13个派出所初级调解工作站。由一名派出所领导负责，由一名派出所民警会同乡司法所干部负责联络和调解，对连续2次调解不成功的，交中心派出所调解。调解，在分局设立社会矛盾调解室，由法制室民警担任兼职调解员。对涉及面广、涉及多个乡镇的复杂疑难矛盾纠纷，由县管局领导牵头，协调县政法委、司法局等相关职能部门组成联合工作组开展调处。

三、完善机制，构建“大责任”体系

一是建立调处工作首接责任制。对群众的纠纷类报警、求助，首接民警必须先期稳控，并准确地为纠纷定性，分类处置，建立台账，实行“三卡”登记制度：对属于公安管辖范围的矛盾纠纷，及时填写“登记卡”，安排责任民警及时进行调处；对不属于公安管辖范围的矛盾纠纷，在积极协助相关部门做好稳控化解工作的同时，认真填写“移交卡”，及时报告当地党委、政府和县公安局，并提出工作意见，移交相关部门进行调处，对损害赔偿等案件经过调解不能达成一致意见的，公安机关又不能依照法律、法规处理的，则填写“告知卡”，告知群众依法到人民法院提起诉讼；二是建立调处工作培训机制。将矛盾纠纷调处工作作为今年培训的一项重要任务，定期组织民警进行培训，学习相关政策和法律法规，相互交流工作心得，切实提高民警调处纠纷工作能力。今年以来，共举办了2期集中培训班，培训基层民警56人次；三是建立调处工作协调配合机制。县局明确规定：派出所是治安调解工作的承办部门，治安大队是指导、协调部门，法制室是法律援助部门，政工监督室是纠纷调解的督办部门，不同警种和部门各司其职，协调运作，在调解民事纠纷工作中做到相互策应、相互支持，形成公安机关“大调处”一盘棋的格局；四是建立调处工作包案督办机制。建立分管局领导为第一责任人、局属各部门负责人为直接责任人的督办责任制，落实责任部门、责任领导、责任民警，采取领导包案、主动下访、公开听证、个案救济、集中教育、依法处理等多种办法，落实包督查、包处理、包化解、包稳控的“四包”责任制；对因工作不力导致矛盾纠纷升级恶化的相关部门和责任人员，严格落实年

度工作考核“一票否决”制，并倒查追究直接责任人的责任。

四、落实措施，构建“大联动”格局

一是开展矛盾联排，提高发现能力。各派出所和县局各部门按照属地管辖的原则和挂钩联系派出所工作制度的要求，每月定期与各乡镇综治、司法、信访等部门和村级治保、调解组织开展矛盾纠纷联合排查工作，责任民警根据排查工作情况，在重点村社、单位物建2至3名社情民意信息联络员，广辟信息渠道，做到对各类矛盾纠纷早发现、早处理，防患于未然；二是开展矛盾联调，提高化解能力。各辖区一旦发生纠纷，社区（驻村）民警、村调解委成员迅速介入，及时、妥善开展联合调处化解工作。对排查出的重大和疑难矛盾纠纷，由责任部门及时组织各相关部门力量，逐一落实调处责任，限期调处，形成联动机制和工作合力，确保矛盾纠纷调处成功率达到90％以上；三是开展矛盾联控，稳控重点矛盾纠纷。对暂时未成功化解或化解后可能出现反弹，以及可能引发群体性事件的矛盾纠纷，及时报告地方党委政府，联合各部门按照“主管部门明确一名责任人、基层组织明确一名观察员（信息员）、派出所明确一名责任民警”的原则进行稳控，跟踪掌握动态，把握化解时机，及时组织调处化解，有效防止矛盾纠纷激化升级，力争做到“小事不出村、大事不出乡（镇）、难事不出县”。

五、务求实效，构建“大督导”保障

一是及时掌握情况。县局大调解工作办公室及时掌握全局大调解工作的开展情况、研判形势、整合资源、协调推进；二是搞好协调配合。加强与相关部门的密切配合，把社会矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态；三是加强检查督导。县局不定期对“大调解”工作开展情况进行督导检查，定期分析群众信访、投诉案件情况，并上网通报。四是落实责任追究。对因领导不重视、工作不力，导致发生

问题或群众多次信访投诉经查证属实的部门予以通报批评，对主要领导、分管领导和直接责任人予以责任追究，对产生严重后果的坚决依法依纪严肃查处。

第二篇：创新机制构建平台

创新机制构建平台建设学习型党组织

建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会提出的重大战略任务。近年来，磁县县委抓实科学理论武装这个“灵魂”，把建设学习型党组织放在党建乃至全局工作的突出位置。扎实抓好各级党委（党组）中心组学习，推动了各级党组织和各级干部思想观念的大更新、大解放、大提高，提升了各级党组织和各级干部的创造力、凝聚力和战斗力，为全县经济社会又好又快发展提供了强有力的思想支撑和智力支持。

一、着眼激发动力，构建长效机制。

把建立和完善学习制度作为抓好中心组学习的基础工程，强化全员学习意识，形成了以县委理论中心组为龙头，以乡局理论中心组为阵地的理论学习网络。

明确学习内容和要求。县委对中心组学习严格规范，明确要求做到方案实、方法活、考评严、档案全。每年严格落实“六个一”制度，即 “每月组织一次集中学习、每月读一本组织推荐的好书、每季度举办一次专题讲座、每季度撰写一篇有份量的调研文章、每年举办一期领导干部读书班、每年举行一次理论知识考试”。中心组成员要求做到五有：即“即：有学习计划、有学习记录、有学习考勤、有学习笔记、有学习心得。在组织安排上，县委中心组每年年初做出学习部署，并将其与各级班子建设的目标管理、考核和选拔任用直接挂钩。对个人自学，县委理论中心组列出重点阅读书目和

推荐阅读书籍，每年1月底前向上级党委组织、宣传部门专题报送上一学习情况总结和本学习计划。有重大学习任务时，县委中心组先行一步，县委中心组成员带头参加学习，各乡局党委中心组结合各自实际，也创新出许多好的做法。县地税局“创建学习型机关”先进经验做法在全国地税系统推广。县委党校“干部学习超市”经验在省内外引起广泛关注。

明确学习主体和服务对象。一是编好学习辅导资料。县委理论中心组创办《县委理论中心组学习专题资料》供各级党委（党组）中心组参考学习，指导各级党委（党组）中心组抓好学习。二是整合理论宣讲资源，以县理论宣讲站为龙头，进一步健全县、乡、村三级宣讲网络，深入机关、学校、企业、农村等基层单位，广泛开展理论宣讲活动和形势政策教育，及时把党的理论创新成果送到千家万户，推动马克思主义理论大众化。三是组织好经验交流。通过每年在全县范围内评选10个优秀学习型党组织，评选100名优秀学习型党员，在全县营造浓厚的学习氛围和创新创业氛围。

加强督导检查和考评。县委下发了《中共磁县县委关于在全县推进学习型党组织建设的意见》、《关于推进学习型党组织建设实施方案》、《中共磁县县委关于在全县党员干部中进一步加强理论武装大兴学习之风的意见 》和《关于在全县实行党委（党组）理论中心组理论学习巡听制度》。对各

级党委中心组学习作了明确的要求和科学的部署。自今年以来，县委理论中心组对全县30余个乡局理论中心组进行了督导巡听。县委理论中心组成立了理论学习巡听小组，定期对全县乡局理论中心组进行督导检查，每次巡听后，巡听小组对本次学习结果进行评估，及时提出建议和意见，年终形成综合报告，上报有关领导。同时要求各乡局理论中心组学习每年不少于15次，并将每次学习情况及时填写《县管干部个人理论学习报表》，上报县委宣传部。

二、着眼提高质量，创新学习形式。

坚持务实与务虚相结合，积极完善理论学习的平台，探索理论学习新途径，因地制宜、不拘一格，把学习不断引向深入。

立足全员学习、终身学习的理念，打造7个学习的平台，努力实现党组织、党员、机关干部和市民学习的全覆盖。

1、开设“理论大讲堂”。

2、创办“市民大讲堂”。

3、开办“干部学习超市”。

4、创办“磁县发展论坛”。

5、建立“青年干部学习研究会”。

6、组建“理论宣讲团”。

7、开辟“院校合作”新途径。

走出去，请进来，拓展开放式学习的平台。近年来，县委主要领导带着“理论课题”思索，带着“实际问题”考察，多次率团到上海、山东、石家庄等经济发达地区考察学习项目对接，城市化建设等，寻求科学发展的新突破。并先后分四期组织200多名科级干部、优秀青年干部到清华大学参加经济和公

共管理研修班。

借鉴先进经验，创新理论学习新机制。今年，我们针对党委中心组理论学习，上热下凉、上紧下松现象，着力解决乡（局）理论学习疲于应付，不规范、不系统等问题，在深入研究，借鉴外地经验的基础上, 创新乡（局）理论学习中心组学习机制，制定了党委中心组理论学习巡听制度，主要包括巡学、述学、考学、评学等内容，以机制化推进学习的规范化、经常化。

三、着眼成果转化，推动科学发展。

着眼于学以致用、学用结合的方针，我们始终把抓学习、强素质与推进科学决策相结合，与创造性地开展工作相结合，与解决工作中的瓶颈问题、难点问题相结合，以思想观念的更新推动工作创新，在创新实践中深化有关知识的学习。

开展专题学习调研活动。每一次县委政府制定重大决策前，县四大班子领导都根据分包工作，深入乡镇、企业、项目工程一线，针对制约县域经济社会发展的热点、难点等问题，开展专题调研，在县委理论中心组集中学习上进行交流，并将调研成果集中梳理汇总，剖析症结，谋划发展。2009年4月，乡村学习实践科学发展观活动开展，县四大班子领导全部深入到所包村蹲点调研，摸实情，下真功，指导活动开展。县委书记李德进到北来村蹲点调研一周，召开各种座谈会，深入农户访贫问计，与党员群众一起制订发展规划。

撰写了《问政于民、问需于民、问计于民》调研日志，人民日报配评论刊发，有力指导了全县科学发展观活动的开展。目前，北来村文化广场等规划已经落实，新民居建设的9栋400多户的住宅小区全面开工建设。去年底，县委又开展围绕磁县发展主题调研月活动，20多名县级领导带着课题就分包战线和产业集中调研，在县委九届七次会议前封闭一周，学习交流，最终形成县委九届七次全会报告和县委、政府2010年工作要点，提升了全县决策科学化水平。

搭建实践平台，立足岗位成才，提高学习含“金”量。县委坚持科学的选人育人用人导向，明确提出在实践一线历练人才，在实践一线选拔人才，努力形成重用学习的人、在实践一线实绩突出的人。一是向社会公开选聘102名全日制本科毕业生和优秀年轻干部充实到乡镇，公开招录26名硕士生向城市建设、规划、公共管理、对外开放等综合经济部门、开发一线倾斜。二是从全县乡局后备干部和清华一期、二期学员中抽调40名年轻同志充实到“三个十工程”指挥部担任督导联络员，在服务项目建设中提高能力；三是对新提拔年轻优秀干部和公开选聘的硕士研究生分批到信访局进行为期3个月的岗位锻炼。四是搭建园区平台，在经济建设一线巩固和展示学习成果。我们依据产业分工和发展规律，利用邯郸都市圈的辐射带动作用，着眼于经济园区化、园区产业化、产业聚集化，积极搭建林坦装备制造园区、煤化工园区、溢泉湖文化产业园区、童装城产业园区和邯郸市漳河生态科

技园区。以五大园区为科学发展平台，推动理论实践的创新和县域经济的大发展，为实现磁县又好又快发展注入了活力。

今年8月，围绕首届两岸中小企业发展论坛，县委理论中心组拿出一周时间进行了集中封闭学习。中心组成员重点围绕城市建设、民生、新农村建设、文化创意产业等关乎磁县未来发展的重大课题，谋划实施了总投资7亿元的项目工程。一大批造福百姓、提升城市承载力、凝聚发展要素的项目落地、开工，有力加快了全县实现科学发展、可持续发展的步伐，有效提升了全县广大干部职工服务经济发展、驾驭行政能力的执行力。

第三篇：创新五大载体构建和谐社区

创新五大载体构建和谐社区

——江安镇社区社区党建出新招

江安镇地处江安县经济、政治、文化中心，全镇辖7个社区党总支，下辖23个党支部，社区居住人口近8万人。今年，江安镇的社区党建做法是以“三风建设”为统领，进一步转变工作作风，以创新“五大”载体为抓手，有力地促进了党建与经济社会的和谐发展。具体做法是：

一是积极开展“创、争、拓”主题实践活动，努力营造创先争优氛围。在创先争优活动中，我们社区开展了“创、争、拓”为主题的实践活动（即：基层组织创先进、共产党员争优秀、广大干群拓产业）。以党员干部队伍素质有新的提高、作风有新的转变、执行能力有新的增强、经济发展和各项社会事业建设工作有新拓展为目标，积极开展了“产业致富带头人评选”、“我身边的优秀共产党员评选”、“七一颂歌献给党”、“党员干部读书日”、“星级党员评定”等活动。

二是深入推行“党员志愿服务”行动，切实践行为民服务宗旨。2010年9月份以来，根据县委开展党员志愿服务行动“一中心两主线三互动”的总体部署，在镇党委的统一安排下，各社区党总支结合开展活动，围绕“组织推、单位派、自愿荐、公开招”的四条途径招募了48支志愿者服务队伍，在各社区支部建立群众需求登记点，每个支部都明确了2-3名党员作为党员志愿服务联络员，全力开展好党员志愿者服务行动。活动开展以来，组织和配合其他党组织开展了“守护春苗”、“守护健康”、“守护环境”、“爱心捐款”等党员志愿服务行动，开展帮扶活动986次，惠及群众3800余人，让他们感受到了党的温暖，推动了社区各项工作的正常开展，促进了社区更加和谐。三是创新开设“公民道德讲堂”，弘扬中华民族精神文明传统。随着社会的不断发展进步，信息传播方式发生了质的变化，群众的思想也越来越趋向多元化，为社区思想工作带来了新的挑战。为此，我们在镇党委的统一部署下，以倡导遵纪守法、友善互助、关爱感恩等为主要内容，创新开设了“公民道德讲堂”。讲堂以社区居民为对象，以加强 “四德”建设为重点（四德是指：社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德），以诚实守信、遵章守纪、助人为乐、孝老爱亲、文明卫生等为内容，强化宣传教育，通过身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教身边人，在全社区营造了团结友爱、扶贫济困、融洽和谐的良好社会风尚。目前，各社区党总支的“公民道德讲堂”每月开展1-2次，每次都确定了不同的主题。

四是统筹共建“思想政治工作交流站”，顺气解怨构建和谐社区。从2010年9月起，镇党委与相关县级部门进行了衔接，在社区统筹资源建立了“思想政治工作交流站”。有效整合县级部门思想政治工作者、社区干部、党员骨干丰富的工作经验，为群众释疑解惑。思想交流站与社区服务站合二为一，每天开放，把解决生活问题和思想问题结合起来，社区两委干部、党员志愿者和部份党员骨干轮流值班接待群众，交流站成为群众来访接待站、居民谈心站、心理疏导站、法律咨询站、政策宣传站和社区求助中心。实现了居民群众难事有人帮，心事有地诉，疑惑有人解，矛盾有人调。实现了社区思想政治工作从面上宣传到点，点与点对接，深入人心。

五是以“开放式组织生活”为抓手，激发基层党组织活力。今年，在县委的统一部署下，我们开展了多次开放式党组织生活。组织生活的主题涉及到社区建设、失地农民养老保险、城镇社区低保、城乡环境综合治理等各个方面。在形式上我们也进行了大胆尝试。有畅所欲言的座谈会，有互动问答的政策解答会，有走上街头的科普宣传，也有身体力行的志愿服务。通过活动的开展，加强了党员和党外人员的思想建设，提高了大家的思想觉悟。，强化了全心全意为人民服务的党员宗旨意识。党群关系更加密切了，党组织的凝聚力、号召力得到了明显增强。

第四篇：创新工作机制,构建和谐社会

构建社会主义和谐社会，为做好新形势下的组织工作提供了拓展内涵、扩大影响、开拓创新的机遇，同时也对组织工作提出了新的挑战。我们鼎城区按照构建社会主义和谐社会，关键在人的要求，从创新干部工作机制入手，为构建和谐鼎城提供坚强的组织保障和人才支撑。

创新干部教育培训工作机制，干部整体素质得到提升。一是创新干部教育培训理念。我们坚持人才是第一资源，干部教育投入是第一投入的观念，把人才培养作为组织工作的重中之重。时间上，正确处理工作与学习的关系，舍得挤时间让干部学。资金上，在财政相对窘迫的情况下，将干部培训经费纳入财政预算，舍得挤出资金让干部学。引导干部把工作当学习来研究，在工作中总结提高；把学习当工作来看待，在学习中推进工作开展。二是创新干部教育培训的内容。按干部的需求施教，每次开班前，党校教师到各学员单位走访、座谈，了解干部想学什么，再根据大多数学员的需求，精心挑选培训教材。发挥党校教师的特长施教，引导那些在一定领域有专长的老师发挥专长，把教案办成精品，把课堂面授办成经典，打造党校教学品牌。定期选派党校教师到各单位挂职，零距离接触干部，熟悉干部情况。三是创新干部教育培训方式。充分利用远程教育网络资源，开展远程教育，实现音频、视频实时直播到每个站点，数字设备与模拟设备的无缝连接，将音频信号实时连接到农村有线广播网中。不仅使干部可在远程教育室观看直播的专家讲座，还可在家中、田间收听专家讲课。

创新干部选拔任用工作机制，选人用人质量得到提高。一是创新干部选任观念。观念引导行为。在坚持德才兼备原则的前提下，我们立足于为全区经济发展服务选拔任用干部，按科学发展观看干部，按富民强区、建设经济强区配班子，切实做到因岗选人，因事用人，为发展提供组织保障和人才支撑。尤其是关注那些有素质、有能力、干实事的干部，形成正确的用人导向。我们在坚持党管干部原则的前提下，在灌溪镇进行了由全体党员直接选举乡镇党委委员的试点，积极探索新形势下干部选任的新机制，受到中组部、中纪委调研组的充分肯定。二是创新干部考核机制。用人必先识人，知人方能善任。在民主推荐中，我们采用个人自荐、群众推荐与单位党组织推荐，从上至下推荐与从下至上推荐等多种方式相结合的方法，确保了推荐结果的真实性和准确性；在考察过程中，重点搞好民意测验与走访座谈，尽可能多接触干部群众，着重了解干部在政治思想、工作能力、工作作风等方面的现实表现。三是完善干部竞争机制。充分激发活力。区直单位中层骨干选拔任用，坚持全免全竞，逢缺必竞，择优录用。区公安局还率先进行了全员竞岗，全局358名民警参加了竞岗，包括132个股所长岗位，226个民警岗位，通过竞岗，全局工作作风明显好转，工作效率明显增强。

创新干部监督工作机制，干部队伍形象得到转变。一是创新干部监督工作思路。在干部监督工作思路上，实现从“盯人”向“盯权”转变，把完善领导干部监督机制的重点放在对权力运作的规范和制约上，把着力点从监督领导干部的行为转移到在监督领导干部行为的同时兼顾监督权力本身上来，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。从源头上遏制腐败。二是创新干部监督制度体系。结合干部的工作实际和思想实际，相继出台了《鼎城区领导干部个人重大事项请示报告制度》、《鼎城区领导干部因公出国境管理办法》等相关制度，规范干部的行为。完善了干部信息联系会议制度，加强与纪检监察、人事、审计等部门的联系，整合监督力量。三是创新干部监督工作实践。对象上突出重点，重点监督单位“一把手”和人、财、物工作岗位工作的干部，明确规定，单位“一把手”不准直接管财，不准插手工程项目。在监督时间上突出重点，特别是在急难险重的任务前，看干部的全局观念强不强；在突发性事件处理中，看干部的应变能力怎么样；在人事调整中，看干部政治品质好不好。

第五篇：探索创新机制破解发展难题

探索创新机制破解发展难题

争当试验区建设建设排头兵

-------赵岗乡石堰村试验区建设情况汇报

石堰村位于赵岗乡南部，距乡政府驻地3公里，属浅山垄岗区，全村耕地997亩，山地面积1600亩，391户，1237人。近年来，石堰村抢抓全市农村改革发展综合试验区市级示范村建设机遇，根据市委市政府的战略部署，在县乡两级的坚强领导下，勇挑重任，居弱图强，充分发动群众，积极探索新机制，破解发展难题，全村试验区建设建设各项事业开展的生机勃勃，稳步有序。现将有关情况汇报如下：

一、以群众参与为基本点，探索文化引领新机制

石堰村依托三高“固始鸡”养殖养殖产业优势，积极探索固始鸡养殖文化引领全村产业发展，大力培育石堰村固始鸡养殖产业，建立以群众的主体参与机制，充分征询民意，尊重农民群众的意愿，广泛听取农民群众的意见和建设，落实农民群众对试验区建设建设的发言权、建议权和决定权，激发他们的参与热情，真正把全村农民群众引领成建设的主力军。村级着重改变过去单纯依靠会议推动的做法，利用多种形式，特别采取一些通俗易懂、群众乐于接受的方式方法，如组织村干部送文件到村民组，召集群众利用远程电教系统学习上级文件精神，成立村干部春耕夏收帮扶队，在田间地头征求群众对试验区建设的看法和建议，带领村党员、干部到光山、平桥等参观学习开眼界等措施，广纳群众智慧，汲取群众首创精神，-1-

充分发挥群众的主体作用。全村上下联动，群策群力，保障了工作措施的落实。

二、以土地流转为切入点，探索土地效用新机制

石堰是浅山丘陵区，耕地金贵，农民恋土情深，土地大面积流转工作难度很大。对此，村两委班子正视困难，迎难而上，做活土地大文章。一是加强政策指导，在充分调研、实践的基础上，出台了《石堰村土地流转实施方案》，规范了全村土地流转的原则、范围、程序和工作机制，村级建立服务站，选配了土地流转信息员，规章制度上墙，操作规程统一。采取鼓励农民成立专业合作组织，集中群众资源成立农机合作社、邀请县农业局专家开办讲座引导乡农技人员与种粮大户强强联合成立农技合作社，以合作社组织群众，推动土地规模经营。二是广泛吸引投资。召开由村、组干部，党员、群众代表及种粮大户参加的土地流转百人专题大会，进一步宣传政策，消除群众顾虑，利用各种渠道在县内外发布土地流转招商信息，吸引鼓励社会有识之士到石堰村考察、投资土地规模经营。目前已接受各类咨询200余次，接待实地考察47批次，全村落实流转耕地达800亩。三是规划文明小集镇。该村利用204省道穿村而过的优势，积极整合群众闲散土地资源，规划新型小集镇。在县规划部门的指导下，山南、槽坊两个试验区建设建设示范点正在积极筹备中。

三、以特色产业开发为侧重点，探索现代农业经营新机制 石堰村是全县固始鸡养殖传统村，在村级产业发展过程中，他们以发展固始鸡特色产业开发为侧重点，立足传统，放大优势，闯出一条新路。1是明确一个目标。瞄准把石堰村建成“豫南养鸡基地”的宏伟目标，提纯固始鸡养殖，延伸产业链条，打造品牌效应。2是提供两种保障。对养殖户兑现政治保障和政策激励。在政治上对养殖户高看一眼，厚爱一分；对群众发展养殖用地需求，积极协调土地流转，减轻群众资金投入压力。给群众实实在在的实惠和支持。3是推广三种形式。群众自身条件和实力不同，注就了发展不能搞一刀切，对此我们大力推广三种形式。一个是对有一定影响力的养殖户，引导成立专业合作组织，目前已注册2家，会员180余户；第二个是对入行不久，实力较弱的农户鼓励走“公司+农户”的路子。由村两委出面，协调三高养殖园提供种苗和技术支持，产品由三高公司以保护价回收，有30多农户采取此种方式投入养殖。第三个是在养殖户比较集中的地方，规划发展专业养殖小区，构建养殖专业村。目前，全村固始鸡存栏量达100万只，产、供、储、销链条完整，初步形成了以市场引导组织，以龙头催生基地，以协会组织农民的产业化经营格局。

四、以资金投入为着力点，探索金融保障新机制

鱼无水不活，商无钱不灵，村两委始终把帮群众“找钱”作为试验区建设建设工作的着力点，积极探索资金投入保障机制，破解没钱的难题。一是引导群众成立村民资金合作互助会，集聚民财办大事。吸引150户农户筹集股本30万元，已投放资

金20.8万元，帮助40户农户圆了致富梦。二是积极协调金融部门贷款。主动与县农行沟通合作，在石堰村成立服务三农示范点，发放金穗惠农卡，向农户提供3—5万元的低息贷款。已发放信贷70余万元，有力地支撑了群众发展农业生产经营。三是争取上级部门资金支持。至今争取县扶贫办累计对石堰村投入资金300余万元进行道路等基础设施建设，加快了试验区建设建设进程。

五、以改善民生为出发点，探索事业发展新机制

该村试验区建设建设中把改善民生作为出发点，做好五件实事，深入推动试验区建设，主要体现以下几个方面的工作：

一是农民新村吃上放心自来水。石堰村是浅山重丘村，目前群众居住较为分散。根据全村村实际情况，于2010年8月在小竹园村民组建设无塔供水厂一个，日供饮水量40方，铺设管网21千米，工程现已全部竣工入户，确保了300户、1237人安全饮水；二是建立旱涝保收田。该村属浅山重岗地带，地形狭长，境内取水渠系少，原有取水渠——亮山西支渠因修火车道和高速公路，被挖断，使得全村本就短缺的的农业生产用水更加紧张。为满足全村的农业生产需要，现新修、整修万方水库2口；整修南干四支渠1.5公里，配套涵闸30处，做到全村耕地旱涝保收；三是新型农村社会养老保险。石堰村被列为全县新型农村养老保险试点村机遇，乡、村两级全力以赴，本着把好事办好，实事办实的原则，想得深，做得细，抓得实，科学筹

划，精心组织，从4月12日到25日，在不到半个月的时间内，高质量地完成了石堰村新农保的落实工作。全村参保率达到68%，并于5月25日将新农保养老金存折发放到全村103位花甲老人手中，掀开了我村农民养老机制的新篇章；四是迁村并村，建设农村新型社区。石堰村已在2009年由县民政部门挂了石堰村社区的牌子。根据全村试验区建设总体规划，选址在本村小竹园村民组，火车站北道两边，规划建筑用地100亩，建成后可入住300余户，600人左右。目前，前期规划、征地、迁居、基础设施建设工作虽正在紧张进行之中。下一步我们将继续加大工作力度，攻坚克难，广泛动员群众新建、改建住房到新规划点建设，也希望能够得到上级领导和相关部门更多的关怀和扶持，以期能够尽快完成新村建设任务。五是推进城乡一体化。石堰村独特的区域位臵和区位优势，是建设新型中心集镇的良好基础。目前该村全力推动全村试验区建设向纵深开展，加大特色养殖的发展力度，让更多的农民从种植经济、劳务经济转向养殖经济，以标准化、园区化、规模化的养殖模式带动整个产业链条的发展，变农民、农民工为养殖业主、产业工人、农民经纪人，提高农民收入，发展村域经济，建设农民新村和新型中心集镇切实推动城乡一体化。

石堰村依托三高“固始鸡”养殖养殖产业优势，积极探索固始鸡文化引领全村产业发展，建立以群众的主体参与机制，充分征询民意，尊重农民群众的意愿，广泛听取农民群众的意见和建设，落实农民群众对试验区建设建设的发言权、建议权和决定权，激发他们的参与热情，真正把全村农民群众引领成建设的主力军。村级着重改变过去单纯依靠会议推动的做法，利用多种形式，特别采取一些通俗易懂、群众乐于接受的方式方法，如组织村干部送文件到村民组，召集群众利用远程电教系统学习上级文件精神，成立村干部春耕夏收帮扶队，在田间地头征求群众对试验区建设的看法和建议，带领村党员、干部到光山、平桥等参观学习开眼界等措施，广纳群众智慧，汲取群众首创精神，充分发挥群众的主体作用。全村上下联动，群策群力，保障了工作措施的落实。