镇构建社会矛盾大调解工作汇报

第一篇：镇构建社会矛盾大调解工作汇报

**镇构建社会矛盾大调解工作汇报

为有效化解各类社会矛盾纠纷，深化平安建设，**镇积极探索，进一步整合社会资源，着力完善人民调解、司法调解、行政调解有机结合的体制和机制，充分发挥调解在化解社会矛盾纠4纷中的主渠道作用，切实将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，扎实开展了社会矛盾大调解机制建设，为巩固深化平安建设，实现全镇经济社会又好又快发展创造出了和谐稳定的社会治安环境。

**镇党委、政府高度重视矛盾纠纷调处工作，消除各类不安定因素，把问题消灭在萌芽状态。通过近年来精心运作，大调解机制得到了不断完善和发展，大调解网络进一步健全，运作机制进一步规范，调解队伍素质进一步提高，排查和调处各类矛盾纠纷的能力进一步增强，维护社会稳定的水平明显得到提升，使大调解工作真正成为化解社会矛盾纠纷的坚强防线，成为“平安**”建设的重要支撑点和切入点。主要做法有以下几点：

一、及时分析社会稳定形势。我镇坚持每月开展社会稳定及治安形势分析研判，每半月对社会矛盾进行排查一次，及时了解掌握社会矛盾纠纷规律特点，组织开展辖区内社会矛盾纠纷排查调处工作。

二、整合资源，形成合力。我镇整合综治、司法、信访、派出所、法庭几家单位，抽调人员组建**镇矛盾纠纷联合排查调处中心，负责日常工作。调处服务中心配备了必要办公设施，达到六有标准，设有接待窗口，接待群众咨询和受理、登记矛盾纠纷事宜。与人民来访接待中心联合办公，本着资源共享、优势互补原则，强化访调对接。将调处服务中心打造成集法制宣传、法律咨询、法律服务等更多功能的便民、惠民综合性社会矛盾大调解工作平台。

三、巩固、加强镇调处中心建设。主要承担着本辖区社会矛盾纠纷的接待受理、分流指派、协调调度和督办指导，直接调处或与有关部门联合调处复杂矛盾纠纷。调处中心由司法所、公安派出所、人民法庭、信访、国土、建设、劳动和社会保障、工商等有关部门和单位参与调处中心工作，对于本部门归口管理的矛盾纠纷，及时调处化解，对于非本部门的矛盾纠纷，积极配合调处。镇调处服务中心聘用具有一定法律知识、有基层工作经验的专职人民调解员。

进一步加强调处中心的制度化、规范化建设。调处中心 达到“六有”、“六统一”标准，建立例会制度、业务学习、纠纷排查、重大纠纷快报、纠纷登记、信息上报及统计、档案管理、岗位责任、当事人回访、总结评比等十项工作制度基础上，着重强化建立分流移交、办结报告、检查督办、责任追究等制度。调处中心建立完善了接待受理、分流指派、依法调处、办结报告、督查回访的运作流程。调解工作程序，要有申请受理、调查、调解、达成调解协议、回访等环节。

1、分流指派制度。调处中心对所有接防受理的各类社会矛盾纠纷，按照“统一受理、集中梳理、归口管理、限期处理”的原则，根据实际情况直接调处或分流移交到有关部门、基层组织和单位调处。

2、办结报告制度。调处中心受理的各类纠纷，无论直接调解或分流指派，一般纠纷在15日内调解，重大、疑难纠纷、复杂纠纷在1个月内调解，特殊情况可适当延长，原则上不能超过2个月。办结后及时向调处中心报告，不能按时办结的，要报告原因。

3、检查督办制度。调处中心定期对各部门和基层单位的调解工作进行指导、督促和检查，及时了解掌握调处进度和调处结果。每月通报分流指派案件的调处情况。

4、责任追究制度。调处中心对矛盾纠纷排查调处工作不力等原因造成矛盾纠纷激化或发生重大群体性事件的单位和个人，要向镇党委、政府和有关部门提出责任查究建议。

四、建立人民调解委员会。各级人民调解组织是大调解工作的重要依托，各地各级人民调解委员会建设水平的高低直接决定着大调解工作的成败。镇人民调解委员会为主导，村

（居）人民调解委员会为基础，区域性、行业性为节点的新型人民调解组织体系 巩固和完善镇、村（居）人民调解委员会建设，今年，我镇在9个村居分别建立了规范化的标准人民调解室。严格人民调解员的选聘条件，规范人民调解工作程序、内部管理和业务开展。大力推进行业性、区域性、专业性和特殊群体、重点领域的人民调解组织建设，逐步在矛盾纠纷多发的领域和部门设立人民调解工作室。

健全完善“访调对接”机制。我镇信访部门（人民来访接待中心）对有可能通过人民调解解决的信访案件，且当事人愿意调处的，进行及时分流移交各级调委会（调处中心）先行调处。对信访量大，群体性上访多，矛盾突出的信访问题，邀请专职人民调解员定期或不定期参与信访接待。同时，针对征地拆迁、劳资纠纷、环境保护医患纠纷等多发性矛盾纠纷的类型和特点，结合实际，我镇还成立了专业性人民调解委员会,积极拓展人民调解与工会、妇联等组织的工作对接，发挥工会、妇联在调处劳资纠纷、婚姻家庭纠纷等方面的优势和作用,负责相关类型矛盾纠纷的调处工作，加快特殊领域矛盾纠纷的集中化解。

五、加强队伍建设。进一步加强人民调解队伍职业化、专业化建设。我镇认真落实调处服务中心和人民调委会专职工作人员的招聘工作，进一步提高人民调解队伍素质，举办业务知识培训班，组织人员到先进地方观摩学习，加强对调解员的业务培训和分类管理，培养更多调解专家、调解能手和首席调解员，不断提高调解队伍的职业化、专业化水平。

六、切实加强领导，强化工作保障，确保各项工作任务真正落到实处

我镇把社会矛盾纠纷大调解机制建设作为“平安**”建设的重中之重，列入年度综治考核目标，结合当地实际，要求各单位认真开展社会矛盾排查工作，调解工作。对于推进工作中遇到的各种困难和问题，要认真研究，切实加以解决。加强工作考核。把大调解建设作为考核重要内容。加强对本地大调解工作推进情况的定期检查考核，把考核结果作为评选平安建设综合性先进的重要依据。严格实行责任查究，健全完善诫勉谈话和落后警示制度，对发现的问题及时给予警示并限期整改；对大调解工作成绩突出的地区、部门、单位和个人，每年都予以表彰奖励。

我镇积极发挥社会矛盾大调解工作机制作用，自这项工作有序运行以来，未发生矛盾激化，实现无民转刑案件和重大矛盾积案发生。

第二篇：九龙镇构建社会矛盾纠纷大调解工作格局实施方案

党发„2008‟106号

关于印发《九龙镇构建社会矛盾纠纷大调解

工作格局实施方案》的通知

各党支部、各村（居）委会、镇直各单位：

为认真贯彻落实中共罗平县委办公室、罗平县人民政府办公室•关于印发†罗平县构建社会矛盾纠纷大调解工作格局实施方案‡的通知‣（罗办发„2008‟69号）精神，经镇党委政府研究决定，现将•九龙镇构建社会矛盾纠纷大调解工作格局实施方案‣印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共九龙镇委员会 九龙镇人民政府 2008年11月20日

（一）工作原则。属地管理、谁主管谁负责、分级负责、归口办理和实事求是、公平正义、自愿平等的原则。

1、坚持自愿平等，保护合法原则。调解工作要在双方当事人完全自愿基础上由调解组织依法进行调解，不得因未经调解不当而阻止当事人向人民法院起诉。要积极引导当事人通过正当途径解决纠纷。

2、坚持实事求是，公平公正原则。以事实为依据，以法律为准绳，严格工作纪律，完善工作制度，做到公道中立、平等协商，兼顾当事人双方的合法权益，客观公正地解决矛盾纠纷。

3、坚持依法办事，程序规范原则。做到有法必依，执法必严。依照规定进入调解程序，按照程序形成处理意见，调解过程有记录。形成的意见、决定、协议要签字，应该公示的必须公示。

4、坚持顾全大局，互谅互解的原则。各级各部门调解组织要从维护社会稳定大局出发，在符合政策法规和社会公平正义的前提下，理顺当事人情绪，在协商沟通基础上互谅互让，做到全面考虑、综合平衡、灵活变通，真正实现调处效果与社会效果的统一。

5、坚持及时处理，就地化解的原则。按照属地管理原则，及时排查受理，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、处理在萌芽状态，减少群体性和非正常上访，努力维护群众合法权益，确保矛盾纠纷发现得早、控制得住、处臵得好。

6、坚持处理到位，不留隐患的原则。各级部门的调解组织要从大处着眼、小处着手、好处努力，健全工作预案，完善工作措施，落实工作责任，形成长效工作机制，防止矛盾纠纷的反复、扩大和

司法所及基层法律服务所、派出所、人民法庭等相关站（所）人员组成。主要职责：对各类矛盾纠纷实行统一受理、归口办理、依法调处、限期办结；对辖区各类矛盾纠纷的排查、梳理、立案、转办、交办、催办和主动调解；深入开展调研，广泛收集社情民意，畅通上下信息渠道；开展经常性的法制宣传教育；矛盾纠纷排查化解“以案定补”、“以奖代补”的检查考核、登记造册和上报县社会矛盾纠纷调解中心审核，兑现工作（村民小组所调解的民间纠纷符合“以案定补”、“以奖代补”规范要求的每件补助20元）；按要求按时报送相关数据、材料。

（二）村（社区）社会矛盾纠纷调解工作委员会与综治室（办）、人民调解委员会合署办公、实行“三块牌子，一班人马”。主任由党总（支）书记担任，副主任由村“两委”领导、“三室一庭”负责人担任，委员由综治室专职人员、治保主任、调解主任和村民小组长组成。

村（社区）社会矛盾纠纷调解工作委员会依托村级调解室开展工作，专职调解员具体负责，主要负责对本辖区各类矛盾纠纷进行排查、受理、调处、立卷归档，指导村民小组（自然村）调解员、信息员开展工作，积极开展法制宣传教育，负责矛盾纠纷排查化解“以案定补”、“以奖代补”的初审工作，收集社情民意，做好相关信息、资料的报送工作。

（三）村民小组（自然村）设调解员、信息员。负责反映情况，对本组发生的各类矛盾纠纷进行排查、调处、上报。

四、工作流程和办理时限

施，统一进行调解。

（1）一般矛盾纠纷，应在受理后的10个工作日内完成调解；（2）涉及人数较多、时间较长、情况较为复杂的矛盾纠纷，应在受理后的20个工作日内完成调解。情况特别复杂，涉及面广，需要多个部门协同配合才能调解的矛盾纠纷应在30个工作日内完成；

（3）暂时不具备解决条件的，要列出调解时间表，面向群众做好沟通工作，取得理解和信任，创造条件逐步予以调解；

（4）因政策或历史等原因，一时难以调解的，要积极创造条件，在做实做细工作的基础上，落实好包保责任和教育稳控，防止矛盾激化升级，待条件成熟后予以解决；

（5）对无理要求或者违反政策、法规的诉求，要动之以情，晓之以理，明之以法，切实做好过细的宣传、教育、说服、稳控、疏导工作。

3、对涉及全局性的重大矛盾纠纷，由社会矛盾纠纷调解工作委员会组织研究工作措施，报党委、政府集中力量进行调解，必要时可采取召开听证会的形式进行疏导调解。

（四）督办。对交由本级职能部门或者下一级职能部门、调解中心调解的矛盾纠纷，逐一督办，对重点矛盾纠纷要进行挂牌督办，限期解决。

（五）建档。对受理的矛盾纠纷，各级社会矛盾纠纷调解中心、调解室应逐件详细登记建档，实行动态管理并认真分析矛盾纠纷的规律和特点，预测矛盾纠纷发展趋势。

五、工作要求

成整体合力，多方面、多层次解决矛盾纠纷。

（四）各级各部门要加强舆论引导，加大法制宣传教育力度，引导群众以理性合法的方式反映利益诉求，自觉维护社会稳定，大力宣传化解矛盾纠纷的好经验、好做法。

（五）各级社会矛盾纠纷调解中心要把依法调解、自愿、平等和尊重当事人诉讼权利的原则贯穿于矛盾纠纷 受理、调解、达成协议的各个环节。不能把本级出现的矛盾纠纷推向社会，不能把本级应该处理的矛盾纠纷推给上级。

（六）各级矛盾纠纷调解中心要加强规范化、制度化建设。

（七）要按照分级培训的原则，抓好一年一度的培训工作，切实提高调解人员的政策水平和业务水平，切实提高调解工作效率。

（八）镇党委政府将采取定期或不定期、明查或暗访的方式，深入实地开展检查，年终进行综合考核，严格兑现奖惩。

主题词：政法工作 社会矛盾纠纷 调解 方案 通知 抄 报：县委，县政府。

抄 送：镇人大，纪委。九龙镇党政办公室 2008年11月20日印发（共印60份）

第三篇：大调解工作汇报

青莲镇矛盾纠纷“大调解”体系建设工作的情况

汇报

为加快推进我镇矛盾纠纷“大调解”工作体系建设，确保全镇“大调解”网络体系建设工作任务的圆满完成。根据高坪区委、政府[2010]46号文件精神进行全面建设，建成镇、村（居）、村（居）民小组和各部门、各行各业的调解组织网络，实现了调解工作全面覆盖。现就我镇开展“大调解”体系建设工作的情况汇报如下：

一、领导重视，全面构建调解组织网络体系

1、我镇成立了矛盾纠纷“大调解”领导小组，由党委书记任组长，镇长、副书记、人大副主席任副组长，党政办、派出所、法庭等有关部门负责人为成员。主要负责全镇矛盾纠纷“大调解”的管理、协调、督促、督查、督办、考核等工作。

2、领导小组下设矛盾纠纷“大调解”协调中心，负责日常工作。矛盾纠纷“大调解” 协调中心由综治维稳专职副书记牵头，司法、信访、维稳、民政办、卫生院等有关部门从事行政执法或调解工作人员组成。成员单位按照“有事则聚、无事则散”的联动工作机制，主要根据矛盾纠纷的类别和发生地确定参与调解部门和具体负责人。主要职责：负责需要联动调处矛盾纠纷的接待、受理、调处或分流指派；协调跨村（居）、跨单位发生矛盾纠纷的调处工作；负责调解员的培训；成立人民调解督导组，加强对人民调解工作的检查、督促、指导。

二、措施具体

1、配齐人员，加强队伍建设。由综治维稳专职副书记任专职副主任，综治办、司法所、群众工作办为骨干，镇级政府内设机构和各单位负责人为成员；协调中心日常工作人员有4人，其他相关部门也遵循“有事则聚、无事则散”的联动工作机制原则。主要职责：负责辖区范围内各类矛盾纠纷的排查、调处和信息上报；加强村（居）人民调解工作检查、督促、指导。

2、建立完善村（居）、单位调解组织，确保覆盖全镇各村（居）、各单位设立矛盾纠纷调解室，每个调解室落实专门人员。主要职责：调解合同、婚姻等纠纷和其他民事纠纷，调解由民间纠纷引发的治安案件和矛盾纠纷双方当事人自愿要求行政机关调解的民事纠纷。

3、配齐配强村（居）级人民调解委员会，吸收有文化、有素质、有调解经验人员进入人民调解委员会，特别是吸收一些德高望重有群众威信、有法律、有政策水平的退休干部、基层干部等人员参加。主要职责：负责辖区内矛盾纠纷的排查、调解、信息上报等工作。

三、制度健全

建立有七项主要制度：

1、矛盾纠纷排查和预警制度。

2、“三三”调解制度和“特邀调解员”制度。

3、定期会议制度。

4、培训制度。

5、重大事项通报制度。

6、联动协调制度。

7、协调、督促、督办制度。

四、程序完善

1、完善调解效力机制。人民调解和行政调解的矛盾纠纷，严格按照程序办理；除事由简单、能及时办结的案件外，应如实记录调解过程，达成协议的要出具调解协议书，并及时送达双方当事人，确保调解文书合法、有效。

2、矛盾纠纷调解实行“属地管理”原则。村（居）调委会、镇“大调解”协调中心等有关部门本着案结事了，便民、快捷、高效原则，实行首按负责制。由首按人负责分流、调处或跟踪矛盾纠纷的调解，随时了解动态，稳控双方当事人，不得互相推诿，防止矛盾激化。

3、人民调解程序。原则按照《青莲镇矛盾纠纷调解流程》开展工作。

4、行政调解、司法调解严格按照法定程序办理。

五、工作衔接

1、建立人民调解、行政调解、司法调解案件信息通报制度，每周镇“大调解”协调中心和综治办、司法所等部门以书面形式进行一次调解案件信息通报。

2、建立“大调解”组织之间调解员互请互聘制度。

六、管理规范

1、一般纠纷调解成功后，只填制《矛盾纠纷受理调解登记表》并归档即可；疑难重大纠纷应一案一卷。

2、调解文书制作要求：

（1）、调查笔录及相关证据事实清楚，证据充分。

（2）、调解协议书要权利、义务具体，履行时间、地点明确。

（3）、回访记录要求记载协议履行情况，当事人对矛盾纠纷调解意见。

（4）、调解案件适用法律、法规明确。

（5）、签名捺印规范。

七、效果明显

1、将调解工作纳入综合目标考核。

2、人民调解、行政调解、司法调解、主管单位层层签订责任书，层层考核，严格兑现奖惩，每年对调解工作成绩突出单位和个人实行奖励。

3、督促、督查、督办有力

（1）、镇“大调解”领导小组加强对调解工作的督促、督查、督办，对结果及时向主要领导反映。

（2）、对可能发生的群体性事件或越级上访矛盾纠纷，由镇“大调解”领导小组研究，协调落实包案单位和责任领导，限期调解结案。

通过全面构建我镇矛盾纠纷“大调解”体系，将使我镇进一步加强对社会治安综合治理工作、维护社会和谐稳定，并深化农村平安建设，为全力化解各种矛盾提供一个全新的平台，为推进我镇经济建设稳定健康可持续发展提供了全新的环境，为构建和谐平安镇镇做出了更大的贡献。

第四篇：2011年古槐镇社会矛盾纠纷“大调解”工作计划

2011年古槐镇社会矛盾纠纷“大调解”工作计划 2011年是“十二五”时期的开局之年，我镇大调解工作将继续以党的十七四中、五中全会精神和科学发展观为指导，按照“深化认识、做强基础、完善机制、提升绩效”的工作思路，注重以人为本，不断创新思维、创新机制、创新手段、创新特色，进一步强化基层基础工作，完善大调解机制，有效防止和减少矛盾纠纷的发生，更好地发挥大调解工作在构建“平安古槐”、“法治古槐”、“和谐古槐”中的重要作用，为全镇经济社会跨越发展营造良好的社会环境。

一、进一步强化队伍建设

1、按照长乐市《关于进一步加强社会矛盾纠纷调处中心建设若干意见的通知》的要求，调整充实镇调处中心工作人员，镇调处中心配齐专职调解员2人。

2、采取有效措施，进一步提升调解员的政治理论、法律知识、调解实务、岗位技能等综合素质，建立首席调解员

队伍，推进调解员队伍的专业化、职业化建设。全面实行调解员任前培训、定期培训和持证上岗制度，镇、村按要求年内对调解员普遍轮训一遍。镇将半年召开一次全镇大调解工作推进会，通过“以会带训”的形式，进一步提升基层调解工作水平。

3、镇要重点解决调处中心成员兼职挂名、业务能力不强、组织协调不平不适应形势需要等问题，进一步调整人员，充实力量，提高能力，确保有人办事、能办事、办成事。

4、村和企事业单位调委会在镇调处中心的指导下开展工作，履行好排查和调处的职能。200人以下企事业单位和经济实体都要建立调解组织，完善工作制度，规范调处工作，提高调处实效。

5、进一步巩固壮大矛盾纠纷信息员队伍建设。每十户选定一名调解信息员，建立名册，强化管理，公示上墙、公开服务。进一步加强企事业单位、行业协会、民间组织信息员队伍建设。对选配的信息员要明确职责，落实奖惩措施，做到“有其责、有其为、有其奖”，更好地激发调解信息员的工作积极性和主动性。

6、调处中心要积极发挥调处与管理的双重职能。镇、村两级调解组织对辖区内社会矛盾纠纷实行统一管理，具体

负责本辖区大调解工作部署、典型推广、督促检查、考核评比等工作。充分行使矛盾纠纷的分流指派、调处调度、督查督办、一票否决和干部任用建议等权力。镇调处中心要加强对村（居）和企事业单位调处工作的业务指导，不断提高自身和基层调解组织排查预警以及调处化解矛盾的水平。

二、完善“大调解”工作制度建设

1、矛盾纠纷排查制度。坚持受理调处与主动排查矛盾纠纷的相结合，镇每半月一次、村居每旬一次组织排查矛盾纠纷，并实行“有矛盾报纠纷、无矛盾报平安”的“零报告”制度。各调解组织对排查报送的矛盾纠纷要建册立档，分流调处。列入挂牌督办的矛盾纠纷，要定包干领导、定责任单位、定责任人员，认真组织调处，真正做到矛盾纠纷早排查、早发现、早调处、早化解。

2、是领导接待日制度。坚持实行领导轮流值班接待群众，并实行首问负责制。对群众的来访，能当场解决的当场解决，一时难以解决的，及时移交相关职能部门限时解决，并跟踪督办。对于确实不能解决的，也坚持向群众做好说服和解释工作。

3、接待登记制度。对群众的每一件来信来访，接待员都认真进行登记，做好记录，并填写分流交办意见。

4、限期处理制度。根据各类不同社会矛盾纠纷，分别制定完成期，对其调解的纠纷都必须在规定的期。

5、工作例会制度。原则上镇每月召开一次例会，主要是交流阶段工作情况，分析矛盾纠纷态势，研究重大疑难纠纷调处方案以及部署下一阶段工作等。工作例会要做好记录，议定的重要事项要形成会议纪要。

三、健全“大调解”长效运行机制

进一步完善矛盾纠纷“大调解”运行机制，突出强化在矛盾纠纷的处置上下功夫。一是建立规范的工作流程。为保证“大调解”机制的有序运作，制定了“大调解”工作流程，明确群众来访、接待登记、立案受理、发流指派、依法调处、结案归档、跟踪回访七个工作流程，确保了“大调解”工作在实际的运行中有章可依、规范有序。二是建立矛盾纠纷预警机制。按照“预警在先，矛盾早消化”，大力开展矛盾纠纷排查调处工作。坚持每月一次排查工作例会，认真疏理近阶段存在的不稳定隐患，研究处置方案。及时排除将矛盾纠纷消灭在萌芽状态。三是建立职能整合的调处机制。

五、进一步提升工作绩效

1、加大对社会矛盾纠纷大调解工作督查指导的力度，对大调解工作相对滞后的少数单位进行重点督查，提出指导性意见。

2、镇村要围绕矛盾纠纷的调处成功率、“民转刑”案件特别是“民转刑”杀人案件的下降率、越级上访和群体性事件的化解率、法院民事案件的受理下降率、公安110接处警下降率、同一矛盾纠纷重复报警下降率，层层建立矛盾纠纷调处工作责任制，制定和完善相关的考核办法，量化、细化、实化考核指标，实行捆绑考核、综合评价，确保考核到位、有效。

3、要把大调解工作列入“三个文明”建设的考核范畴，作为综合治理和平安创建考核的重要内容，把矛盾纠纷排查调处工作实效与有关人员的政绩、晋职晋级、奖惩等挂钩。要大力表彰大调解工作中的先进集体和个人，对调处工作中的有功人员进行奖励。

4、对因排查不及时、调处不力或隐瞒情况，发生民转刑案件和群体性事件，造成严重后果的，按照市大调解指导委、市纪委、市综治委联合制定的《关于对社会矛盾纠纷大调解工作实行效能监察和责任追究的暂行办法》的有关规定，认真查处，追究有关人员的责任，严肃处理。

5、加强大调解工作研究，倡导学习研究之风，用新的理论指导大调解工作实践，确保大调解工作始终沿着正确的方向前进。

古槐镇人民政府 年3月18日 2011

第五篇：关于构建社会矛盾“大调解”格局的调研和思考

关于构建社会矛盾“大调解”格局的调研和思考

施平平

随着我县经济社会的进一步发展，利益格局不断变化和调整，大量新型矛盾层出不穷，调解工作面临新的压力和挑战，如何有效利用和整合社会资源，实现各类调解方式的有效对接，构建社会矛盾纠纷“大调解”格局，成为新形势下调解工作取得科学发展和创新发展的关键。近期，本人和法工委、县法院、司法局的有关同志，赴福建省莆田市城厢区就多元化调解衔接工作进行了专项调研。通过调研认为，城厢区的多元化调解衔接工作是有效化解案多人少矛盾、体现司法为民宗旨、构建和谐社会的有效途径，对我县社会矛盾纠纷“大调解”格局的构建具有宝贵的借鉴意义。

一、城厢区的主要做法

2007年10月以来，城厢区委、区政府在立足诉讼调解的基础上，不断完善调解组织网络，强化诉讼与非诉讼调解制度和调解活动衔接，建立起了“党委领导、政府负责、法院指导、部门配合、共促和谐”的多元化调解衔接工作新机制，借助并整合社会力量共同化解矛盾纠纷，取得了良好的社会效果。全区上诉和信访总量不断下降，2008年上访人数同比上一年下降了22.2%，司法调解成功率有明显提高，由2007年的48.8%上升为2008年的75.2%，突发性、群体性上访事件能在第一时间快速、妥善处理，有力维护了社会和谐稳定。

他们的做法主要表现为“三个衔接”：

（一）调解组织网络衔接。该区成立了“多元化调解衔接工作领导

小组”及办公室，性质为区委、区政府的一个常设办事机构。办公室人员由综治办、法院、司法局等单位抽调人员组成，教育、卫生、劳动、公安、交警、工商等相关职能部门为主要成员单位。领导小组及其办公室的主要职责是领导、组织、指导、协调各成员单位充分发挥各自解决矛盾纠纷的职能作用，并促进相互衔接配合，建立大调解格局，形成合力，有效排查、调处社会矛盾纠纷。除了区成立领导小组外，还在下属7个镇（街道）、20多个成员单位中成立了调解组，调解工作的组织网络触及辖区每个村居。

（二）调解工作制度衔接。该区通过制定一系列规范性文件，确保多元化调解衔接工作的规范化、制度化和一体化。其中较为典型的制度有：

1、调解员的“邀聘”和“点将”制度。邀聘调解员来源于人民调解组织、乡镇司法所、人民陪审员或退休法官等，其主要职责是开展诉前调解、接受法院委托调解、协助调解和参与其他调解衔接事宜。“点将”制度，即法院将邀聘调解员的基本情况输入信息库，供当事人自主选择调解员。

2、应急调解制度。应急调解是该区调解工作的一大特色，区法院成立了“突发性事件处置工作指导小组”，主动与区委、区政府常设的“群体性、突发性事件应急处置”机构开展对应调解衔接工作，协调各成员单位“在第一时间赶赴第一现场，落实第一责任人，找到最佳解决方案”，使纠纷化解在萌芽状态。自2007年以来，先后成功调处了60多件突发性和群体性纠纷案件，有效维护了社会稳定。

3、绩效考评和经费管理制度。区综治委把调解衔接工作情况列入综治考评内容，制定了具体可操作的考评细则，确保矛盾纠纷得到及时调处和化解。调解衔接

工作所需经费全部列入财政预算，各成员单位、各镇街也优先保障矛盾纠纷调解工作经费，区法院对特邀和聘任调解员实施计件补贴制度，以激发调解员的工作积极性。

（三）诉讼与非诉讼调解衔接。主要通过“三调解、一确认、一指导”来实现诉讼调解和非诉讼调解活动的衔接。“三调解”即诉前调解、委托调解和协助调解。“一确认”即效力确认，对诉讼外调解达成的调解协议，当事人可以向人民法院申请司法确认，法院审查后认为调解协议合法有效且系当事人双方自愿达成的，以调解书形式确认其法律效力，并赋予其强制执行力。“一指导”即指导调解，法院指定审判业务骨干，分片包干，指导人民调解组织有效展开调解工作，并应党委、政府或基层调解组织要求，派员靠前指导突发性、群体性纠纷的调处工作。

二、我县调解工作现状

近年来，在各级党委和政府的重视下，我县的人民调解工作得到了较好的发展。从调解组织看，共建立区域性、行业性人民调解组织563个，配备人民调解员1897名，调解组织网络进一步扩大。从调解领域看，除抓好婚姻家庭、邻里纠纷等传统纠纷调处外，积极介入公民、法人之间的土地承包、征地拆迁补偿、劳资纠纷、医患纠纷等现代社会热点、难点的调处，调解领域不断拓宽。从调解机制看，一方面不断规范调解工作机制，制定了调委会工作责任、工作程序、岗位责任制、“五不准”等一整套调解工作制度，统一和规范基层调解机构调处纠纷的基本程序和方法。另一方面不断创新调解工作机制，如兰亭镇试点的司法行政工作室建设，有效整合人民调解、社区矫正、安置帮教、法律服务、法制宣传各项功能，夯实村级维稳基础，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。又如齐贤镇试点的大调解工作体系，设立镇调委会和派出所的联合调解室，逐步探索人民调解与行政调解等调解形式的对接机制，实现资源共享、优势互补。

同时，我县的调解工作还存在一下问题：一是组织建设有待扩面。特别是在行政机关、企事业单位和有关行业协会中建立的调解组织不多。二是协作机制有待加强。地区之间、部门之间、行业之间调解工作的沟通和配合机制还没有效形成，“大调解”制度建设亟待推进。三是调解衔接有待深化。尚未形成司法调解调解、人民调解、行政调解、仲裁调解这四大调解方式的深度衔接和整合。四是调解员素质有待提高。基层调解员法律素养和调解能力参差不齐，且往往身兼数职，影响了调解效率。

三、关于我县构建“大调解”格局的若干思考

结合城厢区的主要做法和我县的调解工作实际，本人对我县社会矛盾纠纷“大调解”格局的构建作了如下思考：

（一）重视和发挥党委的领导核心作用是根本。城厢区的多元化调解衔接工作之所以上下齐心、配合得当、衔接紧密，根本上在于坚持了区委的正确统一领导，从多元化调解衔接工作领导小组及其办公室的设立到各镇街调解组的配置，从各项调解工作制度的制定到具体制度的实施和落实，都离不开区委的统一部署。我县的“大调解”体系构建也必须始终坚持县委的正确领导，争取各级党委的重视和支持，以确保大调解工作的全盘化、规范化和系统化。

（二）扩充和强化调解组织网络是基础。城厢区实施多元化调解衔接机制取得成功的一个重要基础在于建立健全了一个以多元化调解衔接工作领导小组办公室作为指挥中心，覆盖乡镇、村居、行政机关和行业协会的调解网络，为调解衔接工作提供了基础性的组织保障。我县构建全方位、多层次的矛盾纠纷“大调解”体系同样要以健全和完备的调解组织网络为基础，可参照城厢区做法，逐步扩充和强化调解组织网络，在各镇街、村居、行政机关和有关行业协会中设立调解组织，配设调解员，形成挂钩法官——司法所长——调委会主任三个层次的工作网络，调解组织的相关经费应纳入同级财政预算，并确保经费及时到位。

（三）加强和改进大调解制度建设是关键。制度建设是否合理和完备是决定一项工作是否具有持久生命力和长效性的关键因素，城厢区所推行的各项调解工作制度，既富有科学性和创新性，又兼具较强的可操作性和实践性，保证了调解工作的质量和效率。建议在立足本县原有调解规章制度的基础上，借鉴城厢区相关的先进工作制度，加强和改进制度建设，以适应大调解格局的需要，确保我县的矛盾纠纷“大调解”体系纳入法治化轨道。

（四）整合和优化全社会调解力量是保障。一方面要集聚和整合全社会的调解力量，学习城厢区有关诉前调解、委托调解、协助调解、效力确认等调解衔接机制，实现诉讼调解和非诉讼调解活动的有效衔接，取长补短，相互配合，促进司法资源、行政资源和社会资源的有机结合，法律手段、行政措施、道德力量多管齐下，为彻底解决矛盾纠纷提供全方位保障；另一方面要优化社会调解队伍的素质，逐步建立专职调解员

制度，从能力、经验、知识、公信度等各方面严格调解员的资格，开展多种形式的法律法规的培训和业务指导，提高现有的人民调解员的法律素养和人文素养，并加强其后续力量的发展，为“大调解”格局的构建提供的人员保障。

（作者系县人大常委会副主任）