关于认真开展综合治理实施大调解工作方案的通知

第一篇：关于认真开展综合治理实施大调解工作方案的通知

中共金溪镇党委 金溪镇人民政府

关于认真开展综合治理实施大调解工作方案的通知

各村党支部、村（居）委会、驻镇单位：

为了继续深入贯彻落实中央、省、市、县各级会议精神，进一步加强全镇社会治安综合治理，推动社会管理创新，切实加大各种矛盾纠纷的调处力度，维护全镇治安和社会稳定，促进经济和社会协调发展，着力构建党委领导下的人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”大调解工作体系，特制定以下实施方案：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“服务第一要务，构建平安金溪镇”为目标，紧紧围绕“重农、强工、活商”工作要求，进一步完善“大调解”工作体系，积极探索运用多种调解方式解决社会矛盾纠纷，使矛盾纠纷调处于基层、化解于初发阶段，为全镇经济和社会发展创造和谐稳定的良好环境。

二、工作目标

“大调解”工作体系建设的工作目标是，进一步加强和规范党委领导，综合部门协调，以人民协调为基础，人民调解、司法调解和行政调解“三位一体”的社会矛盾纠纷排查调处工作体系，使大调解工作组织网络更加完善，衔接配合机制科学规范，队伍素质明显增强，工作效能不断提高，努力实现“三下降、三提高、二不出、三防止”的工作目标，即：民转刑案件下降，民事诉讼案件下降。涉法涉诉信

访下降；人民调解成功率提高，民事诉讼调解率提高，行政投诉案件调解率提高；一般纠纷不出村，大纠纷不出镇，疑难纠纷不出县；防止恶性群体案件发生，防止恶性民转刑命案的发生，防止集体赴省进京上访案件发生。以上的矛盾纠纷在镇村及部门得到解决。

三、工作任务和要求

（一）人民调解制度建设。镇司法所要切实履行好人民调解的职责。

一是加强各村人民调解委员会建设。健全各村人民调解组织，进一步加强村调解委员会建设，切实选聘那些在群众中有一定威望、德高望重、为人正派、办事公道的人员担任人民调解员，千人以下的村建立由2-3人组成的调委会，千人以上的村建立3-5人组成的调委会，并设有专门的调解室，村调委会主任、调解文员实行定额补贴或误工补贴，列出村财务支出，如果有条件我镇实行财政补贴，做到组织、人员、报酬、经费、场所五落实。各驻镇单位要普遍建立民调会并充分发挥作用。积极稳妥地发展行业性、区域性的民调组织，鼓励支持建立专业化、社会化的调解组织，注意发挥群团组织的调解作用。

二是加强人民调解工作规范化管理。落实市、县司法局统一制定的调解规范化管理标准，实现人民调解组织标牌、标识、印章、程序、制度、文书“六统一”。加强人民调解员培训管理，建立镇、村人民调解员增训网络，提高队伍整体素质。

三是加强对重点纠纷的调解工作。人民调解组织要自觉围绕党和国家工作大局，坚持“调防结合、以防为主”的方针，把减少纠纷的发生和防止矛盾的激化作为人民调解工作的重点、积极参与难点、热点、纠纷调处工作，严防民间纠纷激化而引起刑事案件和群体事件，充分发挥化解矛盾纠纷“第一道防线”作用。

（二）行政调解制度建设。镇各相关部门、各村要切实履行好行政调解职责，各村一把手为行政调解的负责人。

各部门要转变行政理念，增强调解意识，充分发挥行政调解专业性、权威性强，调解范围广，行政资源多的优势，不断加大行政调解工作力度。

一是强化行政调解意识。镇有关部门和各村调解人员要主动适应新形势的要求，善于运用法律、经济、行政等多种手段和说服、教育、协调、调解等方式，依法及时合理地处理群众反映的问题。

二是规范行政部门调解工作。有调解职能的各部门都要明确分管领导、明确责任、明确专职工作人员、明确工作任务、制定调解制度，具体履行矛盾纠纷调解的职责，调解不成再考虑行政裁决或作出其他处理。

（三）健全和完善“三位一体”大调解工作机制。

形成化解矛盾纠纷的综合优势和效能。人民调解、行政调解、司法调解的衔接、配合和协调，主要是调解程序、工作制度、协议效力和衔接、配合和协调。只有衔接顺畅、配合得力、协调联动、优势互补，才能形成和发挥“三位一体”社会矛盾纠纷调解工作体系的综合优势和整体效能。

一是健全完善调解衔接配合机制。在解决社会矛盾纠纷中，按照先调解，后诉讼，在诉讼中先行调解的原则建立相关制度。当矛盾纠纷在基层发生时，村民调会、治保会首先进行人民调解、登记台账、记录结果、签订协议、办理时限为15日。调解不了的疑难纠纷，由村民调委会拿出调解意见，村委会盖章，村支书签字，并对纠纷当事人回访，签注意见转镇调解中心，由综治办协调有关行政部门进行行政调解，办理时限日。

二是加强“大调节”基层基础建设。我镇建立了“三位一体”大调解工作领导小组，由综治办、司法所、派出所、城建所、民政所等成员组成，镇党委书记人领导小组组长，在综治办设立“大调解中心”镇主管副职人主任，综治办主任、司法所长任副主任，对矛盾纠纷实行统一接待、归口调处、限期办理。各村成立调委会、治保会，负责“大调解工作”。建立经常性排查调处机制和群体性事件预测、预警工作机制。大力开展“防激化”活动，确保小事不出村，大事不出镇、矛盾不激化、问题不上交。

四、保障措施

一是统一思想，提高认识。构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”社会矛盾纠纷调解工作体系，是贯彻当的十六届四中、五中全会精神；构建和谐金溪的一项重大举措，是一项有关全局、具有基础性作用的重要工作，各村有关人员必须高度重视，加强领导，统筹协调，真抓实管，务求实效。要从巩固党的执政地位、提高党的执政能力促进我镇更好的发展、建设社会主义新农村的高度，充分认识构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解工作体系重大意义。

二是加强领导，建立机构。我镇成立三位一体“大调解”工作体系建设协调领导小组，组长由镇党委书记谢代银担任，副组长由党委委员副书记李波，党委委员周晓辉担任，成员有派出所所长姚小成、综合治理办主任唐兴华、司法所长杨琼英、民政助理员罗华英、城建员刘建明。下设调解中心。调解中心设在镇综治办，镇党委委员副书记李波任主任。

三是齐抓共管，密切配合。“三位一体”大调解工作，是一项复杂的体系工程，涉及到方方面面，各部门要通力协作，密切配合，各

部门和村要在人力、物力、财力上给以必要的支持，为“大调解”工作体系建设提供有力保障。

四是作好宣传，加强教育。各村（社区）要充分运用广播、黑板报、文艺表演等形式进行广泛宣传。一方面要通过宣传教育推进各部门各村积极采取调解的办法化解社会矛盾，另一方面要通过宣传教育引导人民群众积极寻求调解途径解决矛盾纠纷。加强建设社会主义和谐社会的宣传教育，加强以“八耻八荣”为主要建设社会主义荣辱观的宣传教育，大力弘扬“团结互助”、“友爱和谐”等中华民族的传统美德和社会公德；大力宣传通过调解圆满解决矛盾纠纷的典型案例，让人们看到通过调解化解矛盾纠纷的良好效果。

五是严格考核，兑现奖惩

将“三位一体”大调解工作纳入各部门各村年终考核的重要内容。各村（社区）党支部书记为“大调解”工作体系的第一责任人，治保会主任为直接责任人，对调解工作中做出突出贡献的集体和个人要进行表彰奖励。对由于工作不力，导致“大调解”工作无法正常开展的，要通报批评。对由于矛盾纠纷排查、控制不力，导致矛盾纠纷激化，发生恶性群体事件，造成重大社会影响的，要实行责任倒查，逐级追究相关部门、人员的责任。

中共金溪镇委员会

金溪镇人民政府

二o一一年三月三日

第二篇：大调解工作方案

东青初级中学校大调解工作实施细则

根据县委县府文件精神，为确保我镇教育的稳定，有效化解社会矛盾纠纷，制订大调解工作实施细则。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，建立“大调解”工作机制，及时把社会矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，有力促进社会的和谐稳定，确保教育工作正常开展。

二、工作目标

⒈建立调解机构，完善各项制度

⒉充分发挥“大调解”工作职能作用，实现“小纠纷不出校，大纠纷不出镇，疑难纠纷不出县”。

⒊“民转刑”，越级上访和涉法诉讼信访案件明显下降。

⒋强化重点对象监控机制，杜绝重大群体性事件，恶性事件和集体赴省、进京非正常上访案件发生。

三、工作措施

⒈学校建立“大调解”领导小组，组长：李大金，副组长寇德雍、陈贵宾、王正模，成员：王中模、王兴斌、李锐厚、李黎明、韩家波、伏百露、王成明，下设行政大调解办公室，主任：寇德雍，成员：王兴斌、李锐厚。⒉明确责任，确保大调解工作正常开展

寇德雍负责各处室开展大调解的组织、协调工作，信息的收集、上报，来信处理，值班安排，重大事项相互通报等工作。伏百露负责来访接待，落实调解人员。

王兴斌负责制度的建立完善，来访登记、记录、资料收集、整理、大调解工作档案的保管使用。每年按《档案法》要求归档。

王中模负责教职工权益等方面引起的矛盾纠纷化解及政策解释。陈贵宾负责教育教学管理活动中引起的矛盾纠纷化解及政策解释。王正模负责学校基建引起的矛盾纠纷化解。

第三篇：开展大调解工作计划1

大调解工作计划

2011年，全乡大调解工作将按照“深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”的精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步完善社会矛盾纠纷大调解机制，进一步落实社会矛盾纠纷排查调处责任制，进一步加强化解社会矛盾纠纷的能力建设，进一步提高调解队伍的整体素质，使社会矛盾纠纷大调解工作与全乡经济社会又好又快发展的内在要求相适应，努力实现矛盾纠纷调解率、调解成功率、人民群众对调解工作满意率持续上升，民转刑案件发生率、越级上访率和群体性事件发生率不断下降的“三升三降”的目标。

一、认真贯彻落实县委政府部署要求，不断加强大调解建设工作。

制定全乡深入推进社会矛盾纠纷大调解工作的实施意见，加强领导、加强力量、加强沟通协调、加强督促检查，不断增强责任意识。按照省市县综治委的部署和要求，召开专题会议，积极向乡党委、乡政府汇报，齐心协力、通力合作研究解决疑难问题，保证大调解工作的各项措施落实，努力实现省综治委要求的将乡调处中心打造成融社性民意分析研判。矛盾纠纷排查调处，大调解工作协调管理于一体的一线实战单位的目标，积极推动全乡大调解工作的顺利开展。

二、切实加强调处中心建设。

推进乡社会矛盾纠纷调处服务中心实体化运作进程，把工

作的重点放在解决调处中心办公场所、人员力量调配和经费保障

上。规范设置设立“四室”，即办公室、接待室、调解室和资料

档案室，并配备现代化的办公设施和设备，不断加强基础设施建

设。确保配置乡专职调解员不少于2名，调处中心日常工作人员

不少于5人（含专职调解员），保持人员相对稳定。

三、强化对接机制建设，积极化解社会矛盾纠纷。

充分发挥公调（包括交调）、诉调“人民调解工作室”作用，积极指导开展新增亮点工作，认真开展医患纠纷、劳动争议人民

调解工作。涉及民生问题的新型矛盾纠纷的调处，按照社会矛盾

纠纷大调解工作“三全”（全领域、全方位、全封闭）的基本要

求，建立健全全乡大调解组织网络。同时，不断加强社会矛盾纠

纷大调解的防范能力、调解能力和处置能力，努力创出人民调解的特色和品牌。

四、强化基层调委会建设。

完善乡、村调处中心两级化解纠纷责任机制，切实履行两

级调解职责，不断提高乡、村调委会解处纠纷的战斗力。

（一）、巩固提高规范化调委会创建成果。遵照调解组织建

设标准和要求，狠抓“硬件和软件”，同时，继续开展规范化调

委会检查、整改，巩固“回头看”工作，防止滑坡。坚持公开、公平、公正，依法调解。以防激化为重点，做到业务规范化，努

力实现“四无”；不断提高村调解组织、调解场所、调解程序、内部管理的规范化和依法调解的水平。

（二）、完善和加强村、乡调委会两级化解纠纷责任机制。

将矛盾纠纷按性质、发展阶段、影响大小及化解难易程度区分不

同层次，综合运用与之相对应的方式进行梯度调解，切实履行两

级调解职责，提高矛盾纠纷化解成效。

（三）、实行“星级”调解委员会创建活动，星级调解员持

证上岗制度。进一步优化调解队伍结构，从群众威信、法律政策

水平、工作能力等方面，对调解员的任职条件进行严格规范，探

索村居调委会星级调解员持证上岗制度、“星级”调解委员会创

建活动；推广村级老年义务调解员做法，创新培训的方式和内容；

通过新闻媒体广泛深入地宣传调解案例、调解故事、调解亮点、调解研究。加强对人民调解员的业务培训，着力提高乡、村各调

解组织开展群众工作的能力、排查问题的能力、化解问题的能力，更好的服务于广大人民群众的需要。

五、充分发挥大调解工作成员单位间的信息联通、工作联动、纠纷联排联调的作用。

整合资源、整体联动，不断加大与乡、村各有关单位、基层

组织的协作配合力度，充分发挥乡、村有关单位人才、专家的优

势。通力调处、通力合作，加大对重大纠纷、重点问题、重点人

员的调处化解工作，增强化解社会矛盾纠纷的整体力量。

六、认真完成省市县社会矛盾纠纷调处成功率综合考评

和年终考评工作。

建立大调解工作的长效机制，推动大调解工作各项措施的落

实，遵照省委组织部、省统计局《关于认真做好县市党政正职科

学发展实绩量化考核的要求》和省司法厅《社会矛盾纠纷调处成功率综合考核办法》、《社会矛盾纠纷调处成功率年终考评标准》的要求，认真研究、明确责任、落实措施，推动大调解各项工作

落到实处。

二〇一一年三月十四日

第四篇：认真开展再就业宣传通知

各乡镇（街道）劳动保障事务站：

为认真贯彻落实省委、省政府“再就业政策落实年”的要求，使社会各界及下岗失业人员切实了解和掌握各项再就业扶持政策。经研究，在我县范围内开展一次再就业政策宣传活动。现就有关事宜通知如下：

一、中央、省、市各级政府近年来实施的一系列促进再就业的政策措施，是进一步做好再就业工作的根本保证。各乡镇（街道）劳动保障事务站要充分认识做好再就业政策宣传工作的重要意义，切实加强领导，周密组织安排，要深入到本辖区内的企业、居委会和下岗失业人员家中，宣传再就业政策、答疑解惑。通过积极有效地宣传，促进下岗失业人员再就业工作顺利进行。

二、各乡镇（街道）劳动保障事务站要于8月5日在本辖区集中开展一次“再就业政策送万家”活动。通过小区广播、板报等形式向群众宣传再就业扶持政策；开展以政策答疑为主要形式的政策咨询会，现场解答群众提问；深入企业、居委会和下岗失业人员当中主动上门送政策。在此基础上，各乡镇（街道）劳动保障事务站要结合本区域具体实际情况，搞好经常性地宣传工作，设立再就业政策宣传栏，印制宣传单随时把政策送到下岗失业人员手中。

三、为增强乡镇（街道）社区就业服务工作人员的业务能力，提高服务质量和工作效率，县局拟在下半年组织开展就业服务工作人员知识竞赛。望各站提前做好准备，着重抓好相关的业务知识学习。

四、为保证各站再就业政策宣传活动的顺利开展，县局备有宣传画和宣传册，请于8月3日前到县局再就业指导科领取。

五、各站将此次再就业政策宣传活动开展情况于8月15日前报县局再就业指导科。

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第五篇：开展矛盾纠纷大调解工作汇报

强化思想

狠抓落实

全力推进矛盾纠纷大调解工作深入开展

今年以来，在市委市政府的正确领导下，在市综治委的指导下，我镇深入贯彻《中央16部委〈关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见〉》（综治委[2011]10号）精神，认真做好矛盾纠纷大调解工作，把矛盾纠纷大调解工作放在重要位置，切实关心人民群众切身利益，及时妥善处理群体信访事件，化解矛盾纠纷，维护社会稳定，成效显著。2011年1～7月，全镇共受理接待群众来电来信来访38人次，处理终结21人次；调处矛盾纠纷23起，调解结案18起；开展重点人员稳控工作12次；情报信息处理9次；开展法律咨询、服务14人次，法律宣传12次，受教育人数9000多人。今年全镇无越级进京上访事件，没有发生群体性事件，基本实现了“保一方稳定，保一方和谐”的工作目标。现将有关工作汇报如下：

一、认真贯彻《指导意见》精神，进一步加强组织领导 我镇党委、政府认真贯彻《指导意见》精神，紧紧围绕综治重点工作，夯实大调解工作基础，切实把大调解工作摆上重要议事日程，党委、政府及时召开了专题会议研究部署大调解工作，并成立了由镇党委书记任组长的矛盾纠纷大调解工作领导小组，成员由镇直属各单位负责人组成，领导小组办公室设在镇综治委 办公室，具体负责全镇矛盾纠纷大调解工作。领导小组坚持每月召开一次工作例会，总结上月工作，布署下月工作，分析和研究当前社会矛盾纠纷。同时，完善了各行政村的调解工作站，每个村成立了调解室，落实一名调解员，明确了各村党支部书记、各单位一把手为主要责任人，各村村委会主任为此项工作的第一责任人，从而层层形成了组织网络，进一步统一思想。全镇上下一盘棋，按照矛盾纠纷发现早，介入及时，处理妥善的要求，达到不上交、不合流、不激化、不反复的目标任务，思想认识到位，领导责任到位，真正做到了领导重视，切实做到横向到边纵向到底的矛盾纠纷大调解组织网络新机制。

二、完善工作机制，落实工作责任制

一是建立健全矛盾纠纷排查机制。各村相应建立健全了矛盾纠纷排查机制，每周进行一次纠纷排查，重大节日和敏感期必须及时排查，并将排查结果报镇综治办。对排查发现重大纠纷和集访苗头，随时上报，并在第一时间赶到现场进行调处，并及时通过信息渠道向上级报告，切实防止民转刑案件和集访、越级上访事件发生。二是对矛盾纠纷实行周排周清制度。各村每周对辖区范围内的矛盾纠纷进行排查，主动掌握调解矛盾纠纷的主动权，提高矛盾纠纷的调解率、成功率。对发现的问题及时督促村安排专人调解，对调解不成功纠纷交由镇矛盾纠纷大调解领导小组办公室进行调解。三是落实社会矛盾纠纷调处责任制。制定并落实了大调解实施办法。各单位对属于本辖区调处的矛盾纠纷，要切 实负起责任，及时化解，不得把矛盾纠纷推向上级、推向社会。四是加强业务培训。镇综治办在每月的综治例会上均组织各村民调干部进行业务知识培训，提高调解员的综合素质和业务能力，全面提高基层矛盾纠纷大调解工作能力。五是建立领导接待、包案制度。坚持大接访制度，定期安排领导接待群众来访，党政领导按照职责分工，对重要信访来访、重大纠纷和上访案件，特别是久拖未决的问题，实行包案处理，直至息诉停访。

三、加大投入，抓好保障

一是人员保障。镇党委、政府十分重视矛盾纠纷大调解工作建设，配备了7名工作人员负责大调解工作。二是经费保障。镇党委书记、镇长多次在不同场合表态，对大调解工作的工作经费一定全力保障，在实际工作中，对大调解工作的用车、油费和办公支出上予以倾斜。有力地保障了我镇矛盾纠纷大调解工作的顺利开展。

四、存在的问题和困难

一是个别村对矛盾纠纷大调解工作重视程度不够，工作开展力度不够；二是基础设施建设还需进一步加强，资金的投入与上级的要求还有很大差距，影响了大调解工作向更高层次拓展；三是基层调解员的培训力度不够，培训工作需进一步规范，四是我镇矛盾纠纷面宽量大，而工作人员偏少，无法全面负担起我镇全面协调工作。

五、下半年工作打算

一是进一步健全大调解体系。健全机构，完善制度，人员到位，切实保障大调解各级组织网络管理规范，运行有效。二是加强队伍建设。按照为人公正、办事公道、有群众威望、懂政策法律的要求，选好配强调解队伍。加强调解员培训和管理，着力建设一支政治强、业务精、威信高的高素质调解队伍。完善信息网络体系，加强纠纷排查工作，提高矛盾纠纷预警能力。三是严格落实矛盾纠纷调处责任制。坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，把矛盾纠纷调处的责任落实到各部门、单位，实行分级负责，归口调处。四是进一步加强规范化建设和基础建设。规范公示内容，健全基础台帐，完善工作制度，严格考核奖惩。五是继续推进人民调解规范化建设。大力推进人民调解委员会规范化建设，努力减少和预防因邻里纠纷引发的民转刑案件的发生。民间纠纷调解率达到98％，成功率达到95％以上。