名姿学校模式

第一篇：名姿学校模式

名姿学院营运模式

教育背景：

1在北京、广州、成都、厦门均设学校培训点，共计4所美发学校，1所美容学校。其中厦门名姿为最大型培训学校，开设发型师和美容美体两大板块。名姿学校1992年开创，在同行业中享有较高声望。最近也开展了美容美体教育培训。

市场优势：

18年教育品牌基础，学生遍布全国。校长蔡艺卓为行业内领军人物，名誉声望极高。并和国际欧芭品牌捆绑推广销售，在渠道和生源上都很稳定。做到产品销售，学校教育，直营店三线合一的完美结合。

教学特点

学校课程以训练实践为主，主要培训人群针对发型师，并为学员配真人模特。学校内有模拟沙龙和美容美体沙龙。

门店情况：

7家直营门店和1家为学员准备的实习店。门店特点是造型和产品销售。业绩不是特别高，营运的目的是公司发展战略和满足实体店的需求。

招生模式：

主要还是针对发型师

1、个人报名：原价收费，介绍学员300-00奖金。

2、团队报名：可以减部分费用；活动期优惠较大。

3、欧芭加盟店员工费用可以返利或送产品。

联盟系统

1、店铺和欧芭厂商合作，买够定额产品可以送学习课程。例流程：和欧芭厂商签订拿货12万协议书-----送三个名姿课程，2个剪发类，1个烫染类----学习课程先交钱------年底拿货到10万左右的时候，可以拿收据返还学费。

2、欧芭加盟店学习名姿课程可以有适当优惠，课程不同打折情况也不同，精典课程和热门课程优惠较少，例：《十二天发型师训练课程》

3、在各大杂志上最教育推广，定期做发型发布会提高影响力。

教学质量依季节情况设计每月课程，招满开课，每课限人数，手把手教学，实用性高。2 强大的导师团队，是名姿训练教育的核心力量。学校设有实操场地，配给真人模特。增加学员实战性。

第二篇：站姿教案

高一礼仪

课程名授课章节 授课 礼仪 站姿

称（教学课题）时数

“行动导向”单元教学模式 ——示范、模拟训练法

教学方法

教学媒体（含教具）三面墙安装高度及地镜子的形体训练室、站姿挂图、多媒体、黑板、教学 目标

教材分析

教学重点

教学难点

教学准备

粉笔

知

1、掌握站姿的基本要求。

识

2、掌握站姿的操作标准。目标

3、掌握男性与女性站姿的异同点。能专业能力：掌握规范的站姿，能自纠错误直至形成习惯

力方法能力：根据不同环境熟练运用不同的站姿，呈现优雅的仪态

目社会能力：塑造体态美，培养良好的仪态修养，增强学生的行业素质和美的意标 识，通过理论与实践相结合的教学训练学生优雅的举止。

仪态，又称“体态”，是指人的身体姿态和风度。姿态是身体所表现的样子，是人体的一种无声语言。风度则是内在气质的外在表现。人的一举手、一投足、一弯腰乃至一颦一笑，并非偶然的、随意的，这些行为举止自成体系，像有声语言那样具有一定的规律，并具有传情达意的功能。人们可以通过自己的仪态向他人传递个人的学识与修养，并能够以其交流思想、表达感情。《仪态礼仪（站姿）》是《礼仪》第 2章第3节内容。在此之前，学生已学习了仪容、仪表礼仪的基础上,这为过渡到本节的学习起着铺垫作用。本节内容是在《礼仪》 中占据重要（龙头）的地位，以及为坐姿、走姿、蹲姿的训练，乃至交际、仪式、求职礼仪学习和今后的工作打下坚实的基础。

(1)站姿的要领及各种站姿的基本要求。（因为这是掌握正确站姿的基础）(2)各种站姿的操作标准。（因为它能帮助学生塑造体态美，培养良好的仪态修养，进一步增强学生的行业素质和美的意识，从日常生活中不断修正学生。）（3）站姿的训练（技能训练、通过理论与实践相结合的教学训练学生优雅的举止。）要求学生在平时也能尽量做到站姿正确，改正不正确的行为习惯，塑造体态美，培养良好的仪态修养，进一步增强学生的行业素质和美的意识，从日常生活中不断修正自己；通过理论与实践相结合的教学训练学生优雅的举止。（俗话说：台上一分钟台下十年功；因为改正不正确的行为习惯、塑造体态美、培养良好的仪态修养，必须从日常生活中不断修正学生；它要求学生务必每天自觉训练20—40分钟，考验学生的毅力）。

三面墙安装高度及地镜子的形体训练室、墙上有各种站姿挂图、另一面墙投影屏幕多媒体、安装多媒体

第三篇：打造“文化休闲名街”模式探索

打造“文化休闲名街”模式探索

商业是带动地区经济发展的有效途径，应成为我国刺激消费政策的重要着力点；街区是商业的重要载体，承载了整个商业活动，街区的品质、服务质量等对商业活动的快速、可持续发展具有重要推动作用；文化是街区品质提升的重要抓手，街区内历史文化积淀的挖掘与展示，将为文化休闲名街的打造添上浓墨重彩的一笔。目前我国众多街区大多商业发展已比较成熟，进行文化休闲名街打造，对街区突破性发展意义重大，提升街区服务品质、提高街区环境品味、增加街区文化内涵等将有助于街区知名度及吸引力的提高，促进地区商业的快速发展。

本着“创意经典·落地运营”的公司理念，绿维创景经过多年的实战经验和相关研究总结，对街区品质提升及文化休闲名街打造模式等进行了深入研究，以期抛砖引玉，吸引更多的专家学者参与到文化休闲名街发展模式的探讨中来。

街区是居住和商业的最佳结合点，是城市性格的完美诠释。开发比较成功且有特色的街区，可进行品质提升，成为城市名片。目前世界上有许多街区已成为城市形象展示的窗口，如没去过香榭丽舍大街，就不能说到过巴黎；没去过第五大道，就不能说到过纽约；没去过王府井，就不能说到过北京，这些各具特色的街区，从某种意义上说代表了一座城市的精彩。文化休闲名街是街区升级发展的新方向，是集文化、休闲于一体的综合性街区，绿维创景经过研究认为：过去商业街的文化展示是被动的，是街区商业发展的附属品，进行文化休闲名街打造，必须变被动为主动，积极挖掘展示历史文化，提高文化在街区发展中的比重。商业是街区发展的根本，相关研究已比较深入，绿维创景独辟峭径，提出从三个角度、四个方面对街区进行文化休闲化打造，以实现街区新突破。

街区品质提升迫在眉睫

街区，具有较大的业态组合力，能最大限度满足人们的消费需求，拥有完善的环境设施，是人们休闲娱乐消费的精神家园，能最大限度的聚集人群，为商业提供充足客群。随着经济的繁荣和城市化进程的加快，我国街区数量日益增多，仅商业街就3000多条，未来两年内更有望突破5000条，如此多的街区，必然充斥着激烈的竞争，街区品质提升迫在眉睫。我国商业街数量众多，雷同现象也比较严重，如：纯粹的商业街除了条条框框的高楼大厦外就是纷繁复杂的各类商品，让游客看的眼花缭乱却不知所终，逛累了却找不到休息的场所；以地方特色文化为依托的老街区，要么文化挖掘不够，要么遗迹展示欠妥，特色不突出，游客身在其中却丝毫感受不到历史的气息。开发商的目的仅仅是商业经营，忽视了环境、服务品质的改善，极大的降低了街区的吸引力，减少了游客的回游率，不利于街区的可持续发展。

时下金融危机席卷整个世界，且有愈演愈烈之势，各行业都放慢了发展步伐，尤其是第二产业更是遭受重创，如此萧条的经济态势下，寻找新的突破口将成为经济可持续发展的重

点，于是政府将目光转向了第三产业，希望通过服务业的带动作用，实现经济复苏，作为最活跃的商业和最具有带动效应的旅游业受到高度关注。街区是商业活动的有效承载体，商业活动发展的好坏，街区吸引力、环境、服务等是重要影响因素，在全球经济危机大环境下，打造文化休闲名街，提升街区品质，对经济恢复发展有积极推动作用。旅游是商业活动的催化剂，是街区品质提升的重要手段，用景区化手段发展商业街，能丰富街区的休闲业态，提升街区的休闲氛围，为市民及游客提供良好的休憩场所；用景区标准完善基础设施，能提升街区的经营环境、基础服务设施和服务水平，增加吸引力及满意度。因此，街区文化休闲化打造，是商业快速发展的有效保障，也是金融危机背景下激活经济的有效途径；文化的挖掘与展示，将有助于街区品质的提升，为文化休闲街区的打造奠定基础。

文化化，文化休闲名街打造的着力点

道路是城市的骨架，街区是城市的血肉，文化则是城市的灵魂，只有同时具备了骨架、血肉和灵魂，才称得上完整的城市，而在这三者中，作为灵魂的文化显得尤为重要，没有了灵魂，没有了精神，只剩躯壳，则不能称之为城市。每个城市一般都有独特的大文化，一个街区也应有自己的特色小文化，文化对街区品质的提升，文化休闲名街的打造，具有极其重要的作用，如文化能丰富街区业态、提升街区服务品质、提高从业人员素质等。过去人们也都在谈文化，也都试图通过文化来改善街区环境、增加娱乐元素，但这些文化都是虚的，不能落地，对街区发展没有实质的推动作用。绿维创景认为，以文化为媒打造文化休闲名街，必须是实实在在的文化，是能落地运营的文化，并且能渗透到街区的机理中，可有效激活街区活力。

以旅游为附着点，充分挖掘历史文化，对街区进行品质提升，有利于改善街区的服务质量、提高街区的环境品味、提升街区的整体档次，最终实现街区的可持续发展。可在旅游中应用的文化内容丰富、类型多样，如：

文化内容：我国有上下五千年的文明史和56个民族，传统文化和民俗文化丰富，可用于旅游开发的主要有：历史遗迹、名人文化、历史传说、民俗文化、文学作品等等。

开发类型：文化展示方式呈现多样化，如历史遗迹展示、传说演艺、情境雕塑、情趣小品、文学作品长廊等等。

绿维创新：依据现有文化展示类型，提出了故事连环画形式，如“盐业百态图”，就是将盐城的盐文化发展史用百米长卷形式加以展示；提出第五面的概念，即除了在建筑内部进行休闲化打造外，更充分利用建筑外墙、顶层和地面等，利用壁画形式展示地区特色文化等等。

景区化，文化休闲名街打造的新手段

提到街区，人们一般都会有两个层面的概念：第一层面是纯粹的商业区，包括商业街、步行街、商贸大厦等，这是狭义的街区概念；第二层面则是广义的概念，主要指居住区，类似街道、胡同等的概念，这两种概念均忽视了商业与居住区的联系。绿维创景所定义的街区，不仅指商业区和居住区，更是一个泛街区的概念，既是对两个层面街区概念的整合，又是对

两个层面街区概念的延伸，包括政治、经济等专属街道。无论是广义的街区，还是狭义的街区，环境、设施、吸引力等是其必备利器，而对这些利器进行景区化提升，将成为文化休闲名街打造的新手段。

对街区进行景区化提升，主要目的不是为了发展旅游，而是通过提升街区的整体品质、服务质量及娱乐休闲水平，打造文化休闲名街。目前我国许多著名街区发展的着力点不在旅游上，但由于其极高的知名度，仍吸引了众多国内外旅游者，为了服务并有效分流这部分游客，街区管委会开始自发的发展旅游，但这种自发行为仅限于为服务而服务，是量的变化，缺少了质的提高，不利于街区品质的提升，更不利于文化休闲名街的打造。对街区进行景区化提升，能使这种自发的旅游服务行为转变为自觉行为，即管委会乃至政府在管理发展街区时，积极主动的去为旅游者服务，在满足旅游者基本需求的基础上提升街区的娱乐性、体验性和服务质量等。

当然，街区景区化后，主要职能仍是商业，文化休闲名街的打造，赋予了街区更多功能：旅游项目吸引了人气，商业活动留住了人气，两者相互促进，共同为商业街带来了财气，促进了商业街的可持续发展。

街区类型不同，景区化打造手法也各不相同：商业街更强调人气，这类商业街品质提升时可更多的注入旅游元素，在开展商业的同时更多的关注旅游发展，增加街区的娱乐性；居住型街区则强调环境的舒适度，这类街区用旅游手段打造，主要目的是为了提升街区的环境，增加舒适度，提高居民及商户的满意度；行政区、经济区等类型的街区，服务对象不是普通大众，仅限于街区内的从业人员，因此旅游在其中所占比重更小，游乐项目的设置应以服务对象需求为基准，依据其需求改善环境、设置游乐项目等。

休闲化，休闲名街活力激发的催化剂

随着国民经济的快速发展和人民生活水平的提高，休闲化将成为人们追逐的重点，参与性、体验性越来越受青睐，对于靠环境、质量吸引顾客、住户、旅游者的街区，尤其是将人气转化为财气的商业街区，休闲化显得尤为重要。各种泛化休闲化娱乐项目的设置，将有效激发街区活力，使街区内容更加丰富多彩，更具吸引力，成为文化休闲名街活力激发的重要催化剂。

对商业街进行休闲化打造，主要指休闲业态的调整，包括三个方面：

调整商业结构：依据街区档次、服务对象需求特征等引入商品。不同类型商业街业态结构调整方式不同：综合型商业街区，可将同一类商品集中经营，打造商圈内不同类型特色街；长街型则需突出产品多样化、特色化；居住区则更多的是为居民的日常生活需求服务。

业态休闲化提升：打破固有的买卖模式，采用活体模特等形式；与电视台合作举办各种购物娱乐项目等；举办各种类型的比赛，如美食大赛、摄影比赛等，吸引旅游者参与，提高互动性。

休闲项目引入：休闲娱乐项目是每个景区必不可少的，好的娱乐项目，对商业街品质提升尤为重要，如对街区进行高档休闲化打造，引入旅游演艺、蹦极、高尔夫、保龄球等休闲运动

项目，增加游客参与性，提升整体吸引力。

“三招四式”，打造文化休闲名街新模式

绿维创景依据丰富的研究资料和实战经验，提出了文化休闲名街打造的“三招四式”发展模式，即从“景区化、文化化、休闲化”三个角度，“景区打造与旅游总规编制、A级景区创建、城市文化名片打造、商业业态休闲化调整”四个方面进行“文化休闲名街打造”（见“文化休闲名街打造模式”图）。任何街区都可依据自身需求特征，运用“三招四式”模式进行品质提升发展。

对商业街进行景区化打造，是在新的社会形式下的突破与升级，绝不能局限于旅游要素配置、旅游规划通则要求和A级景区标准中，而应该跳出“A级和景区化”这两个基本要求，站在更高层面进行打造；用景区化打造休闲文化名街，是用A级标准完善街区基础服务设施、用旅游六要素的概念提升街区的服务档次、用景区的管理手法提高街区的管理水平。

1．创A级景区

将商业街打造成A级景区（主要指级别较高的4A级、5A级景区，4A级、5A级景区是较高水准的景区形式，无论是基础设施还是服务质量在国内均处领先地位），从表面来看是将纯粹的商业街打造成景区，但从旅游规划角度来说，对商业街进行景区化提升，本质上是为了完善基础设施，提高街区的整体服务水平，因此在进行规划时不应就A级标准来谈街区打造，而应在A级标准的基础上，融入更多全新的旅游、休闲、娱乐元素，结合比较成熟的商业元素，高标准、严要求，从更高的高度来认识和把握，依据A级标准进行自我检测，逐一找出差距，按照标准要求和差距进行完善。

2．景区化与旅游总规

（1）旅游规划

城市商业街景区化升级，必须要经过系统的规划工作，在规划依据方面，首先规划应服从城市功能分区、延续历史文脉，体现出地方文化特色，在有关城市规划及各部门相关规划指导下进行，同时符合城市总体规划、旅游业发展总体规划等的要求；其次规划应遵守或参照国家旅游局《旅游规划通则》，及国家、省有关城市规划、园林景观、道路交通规划设计等技术规范。

（2）相关设计

商业街旅游吸引物及游憩方式的设计：游憩方式的设计主要体现在：商业形态的趣味化、主题化、体验性与参与性设计，商业配置的全程游憩化设计，以及商业行为的游乐化设计等方面。

景观设计和公共空间设计：城市步行街的景观首先是商业型景观，其打造可运用情趣化、情景化商业景观等，消费型景观以及公共空间的设计理念，可因地制宜进行打造等。

旅游功能分区和游线设计：旅游功能分区设计要与商业业态布局结合，旅游游线的设计要与商业人流的流动线结合，同时满足商业和旅游的双重要求等。

3．城市文化名片打造

城市文化是城市间进行区别的最重要因素，城市不同，历史传承、文化底蕴也不同，这也是不同商业街进行特色化发展的重要破点，在商业街打造过程中引入地方特色文化，才能增强吸引力，文化是深化休闲名街内涵的重要工具，也是城市名片打造的新抓手，主要包括情境化、游乐化、活动化等打造手法。

情境化：城市文化展示的最好舞台，也是最能潜移默化传承城市文化的有效手段，主要的打造手法有情趣雕塑、建筑风貌、壁画小镇、动感艺术、立体花坛、立体街画、故事连环画等，如我院打造的盐城“盐业百态图”。

游乐化：采用游乐化方式来展示文化，应体现艺术性。旅游景区本身就是一个大秀场，可依托于当地文化，引入演艺；可举办各种参与性项目，展示当地特色文化等；各类娱乐项目的设置也可融入文化元素。

活动化：主要指举办各种论坛、节庆活动，进行文化营销。

4．业态休闲化提升

业态休闲化是文化休闲名街休闲化的重要内容。在进行业态休闲化提升时，依据商业街类型，可采用不同的项目设置手法，不同类型街区间可重复建设，而具体实施项目则应依据商业街所处位置、资源现状、发展趋势等因地制宜进行策划、设计。

长街型项目设计：以文化为魂，设计各类项目，小型广场、各种小商店、情景雕塑、服

务设施等。需要完善主要包括：游客服务中心和生态停车场。一般的游客服务中心和停车场均放在商业街的入口处，与广场共同组成游客集散地，其外部景观应与商业街氛围融合；商业街内还应注重休闲座椅等的设置，休闲座椅可与雕塑结合，增加休闲趣味性。

商场型项目设计：休闲化氛围提升，如商业街内部装饰应突出中国红，楼层间空旷区域适当的放些装饰画、假山树、情景雕塑等；业态休闲化提升主要包括两个方面：一是提高商品进入门槛，以经营品牌产品为主，丰富商业业态，如餐饮店、酒吧街、KTV、电影院等等；一是在原有商业业态上的调整，丰富购物内涵，引入各类娱乐活动，如活体模特、美食大赛等；一是休闲项目的引入，如真冰溜冰场、保龄球馆等娱乐消费项目。

商业MALL项目设计：商业MALL是一种聚集似的都市休闲聚落结构，其规模、档次、吸引力等较商场型商业街大，每层都可设一个主题，项目设置应更丰富，内部项目设置在与商场型商业街相同外，可在外部设置更多的项目，如喷泉广场、攀岩广场、儿童乐园、高级会所等。

第四篇：学校教学楼楼名设计方案

学校教学楼楼名设计方案

1、教学楼：知识城堡 综合楼：艺术角斗场 体育馆：健康试练塔 情境：装满知识的宝库，开启艺术之门的神秘钥匙，就在这最坚固的试练塔中，毁灭还是存在，交由你们来决定。

寓意：“知识城堡”代表的是知识的殿堂，是最重要的宝物；“艺术角斗场”代表的是无限向上拼搏的精神，永不言败，同时说明了艺术对人生的重要性；“健康试练塔”代表的是“万成之源”，没有健康就没有成功，同时也代表了一种永不放弃的精神。

2、教学楼：知识帝都格兰尔特 综合楼：艺术雾隐绿岛 体育馆：生命魂塚

情境：在另一个世界中，征战不断，我们在这个世界中，显得微不足道。可是，我们却可以通过磨练使我们强大。这个世界，被称作“奥汀大陆”。

寓意：帝都格兰尔特，是亚斯蓝最尊贵、也最重要的地方了，用它来修饰知识，体现了知识的重要和无上荣誉，而所谓的水晶中的白银祭司，就是我们应该具有的，追求知识的信仰；神秘的雾隐绿岛，吉尔伽美什的住处，那永不消散的迷雾，和宽阔的雾隐湖，为它蒙上了神秘的面纱。而“艺术雾隐绿岛”的含义，正是要揭开艺术的神秘面纱，做到“人人都能登上雾隐绿岛”、“人人都是王爵”（其实就是人人都了解艺术的意思~）；而魂塚，对使徒的意义重大，它是取魂器的地方，如果我们都是使徒，魂器就是身体，我们要去努力“躲避祝福”，这就是修炼的过程，就是成长的过程，就是“生命魂塚”存在的意义。

第五篇：学校建设模式

５月１７日、１８日，郑州市召开十二届人大常委会第十一次会议，此次会议审议并讨论了《郑州市城市中小学幼儿园规划建设管理条例》（草案），这是郑州市制定的第一部关于中小学、幼儿园规划建设方面的地方法规。

现状

学校“供应”极度短缺

据郑州市人大常委会副主任尚有勇介绍，这次会议对《条例》（草案）进行了初审，按照程序，今年８月郑州市人大常委会将对《条例》（草案）进行二审，通过后报请省人大常委会审议，省人大常委会审议通过后才能颁布实施。

据郑州市２００４年年底统计的资料，郑州市市区（不包括乡镇）共有小学１２８所，初中５５所，普通高中５６所，中等职业学校３８所。

而２００４年秋季开学时，郑州市市内四区（金水、管城、二

七、中原）小学一年级共有２１１４０名适龄儿童入学就读，比２００３年增加了２３０５人；小学升初中就近分配安排小学毕业生２１４０７人，比２００３年增加２０１０人；报考高中段学校的初中毕业生２４４４９人，比２００３年增加４７８４人。

经有关部门测算，到目前为止，郑州市市区尚需建设２３所小学、１６所初中和两所高中，才能使郑州市中小学校班额达到或接近国家《城市普通中小学校舍建设标准》规定的标准（小学班额为每班４５人，初中班额为每班５０人）。而且，随着今后郑州市城市的发展，相当一段时间内每年仍需要再建７所小学、４所中学和３所高中，才能满足孩子们上学的需要。

析因 学校建设无法可依

那么，是什么问题导致郑州市市区出现学生入学难的问题呢？据郑州市教育局局长司福亭介绍，主要是郑州市缺乏一部可具操作性的地方法规保障学校的建设与城市的发展相配套，具体表现在五个方面：

一是教育优先发展战略在郑州没有得到有效落实，教育发展不能与郑州市城市建设发展同步。

二是学校建设与外来人口迁入、城市人口的机械增长和住宅区建设衔接不够，学校建设严重滞后。

三是由于教育资源长期缺乏造成的区域性入学压力增大，择校现象严重。

四是教育基本建设资金筹措渠道没有规范化，教育基本建设费用长期投入不足。

五是现有学校的校舍、土地管理不够规范，教育资源流失的现象时有发生。

据了解，最近十几年来，郑州市开发建设了两千多个小区，而配套建设学校的只有五六家。

２００４年４月，在郑州市召开的十二届人大一次会议上，４２名市人大代表提出议案，要求尽快制定《郑州市城区教育规划建设条例》，解决“中小学生入学难”的问题。该议案被列入郑州市２００５地方立法计划。

解读

建设学校立法保证

●规划规格提高市、县（市、区）人民政府应当将中小学校、幼儿园的规划建设，纳入国民经济和社会发展规划及城市建设规划。

●小区开发要给学校留位置城市规划行政主管部门在编制和审批新区开发、住宅小区规划和城市旧区改造方案时，必须按照中小学校、幼儿园布局专项规划，根据学生就近入学的原则，预留中小学校、幼儿园建设用地。每２万人口区域内预留一所３６个班规模的中学建设用地，每１万人口区域内预留一所２４个班规模的小学建设用地，每５０００人口区域内预留一所６个班规模的幼儿园建设用地。

●学校环境要净化中小学校、幼儿园用地周边地区的规划、建设，应当符合国家有关规定，不得妨碍学校的正常教学活动。

●没有学校不能“开盘”

城市新区开发、旧城区成片改造或城市零星开发时，中小学校、幼儿园建设应当符合中小学校、幼儿园布局专项规划，并与开发或改造工程同时设计、同时施工、优先交付使用。

●城市拆迁不能影响教学因城市建设需要拆迁或者占用中小学校、幼儿园校舍、场地，应按照布局专项规划的要求，就地、就近予以调整或重建，拆迁工作不能影响或中断学校的正常教学活动。

●教育专地不得挪用中小学校、幼儿园的土地、校舍不得擅自改变用途，不得擅自转为经营性资产。中小学校勤工俭学和教职工住宅、校办企业不得占用教学用房和学生活动场地。

●搬迁不能使教育资产缩水中小学校、幼儿园的土地、校舍通过置换、交换等方式进行调整的，应当保证学校的存量资产不得减少。

探讨 相关条文引起激辩

在昨天上午的十二届人大常委会第十一次会议上，与会人员逐条逐字对有关草案条文进行了热烈的讨论。

●处罚是否应该更具体更严厉？

草案条文：擅自变更经批准的中小学校、幼儿园布局专项规划的，由市或县（市）、上街区人民政府责令限期改正，并依法对有关责任人员给予行政处分。侵占中小学校、幼儿园规划用地或擅自改作他用的，由城市规划行政主管部门或城市管理行政执法机关按照规定的职责分工，依照城市规划管理法律、法规的规定处罚。侵占、截留或者挪用中小学建设资金的，由财政或者审计部门依照有关法律法规责令改正，收回资金，并建议有关部门或单位对主管人员和直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

讨论焦点：规划部门如果不按照教育部门作出的学校建设专项规划怎么办？草案里的有关处罚规定是否太“空”？与会常委提出，因为中小学建设不是一般 的城市建设，中小学教育关系到国民素质的提高，社会和谐稳定，是群众关注的一件大事。草案里有关的处罚条文应该再具体些，处罚程度上应该更严厉些。

●政府投资是否应成为主要资金来源？

草案条文：政府投资建设中小学校的资金，由市、县（市）、上街区人民政府从土地收益中按照一定比例提取，并专户储存，全额用于中小学校建设。初中、小学建设资金不足部分，由县（市、区）人民政府给予保证。

讨论焦点：与会人员提出，这样的表述让人感觉好像政府卖土地所得资金是中、小学校建设资金来源的主渠道，与义务教育法的精神有些相悖。其实，中小学校尤其是涉及义务教育的小学和初中，学校建设资金的主渠道应该是政府投资，首先要有投资保证，出卖土地所得资金中按比例提取的资金只能作为补充。常委建议在此条文中把“政府投资”放在前面，首先要明确政府在义务教育中的责任，政府必须保证学校建设资金，出卖土地时按比例提的资金可以作为维护学校运转的资金，将条文中“不足部分”字样去掉。

●小学、初中是否应全由政府建？

草案条文：开发建设单位自行办学的，应当根据县（市、区）人民政府委托，承担本开发区域内学生的义务教育任务，并由县（市、区）人民政府拨付相应的教育经费。

讨论焦点：按照义务教育法，小学、初中是承担义务教育的学校，政府应义不容辞地承担起建设小学、初中的责任。现在政府已经垄断了土地一级市场，可以很容易地在向开发商供地时控制配套建学校的资金。建议在《条例》中加入“小区建设时，小学、初中由政府来建，不允许开发商自行建小学、初中”，这样也可以保证小区内的适龄儿童上得起学。

建议 多重监督办好教育

郑州市人大常委会副主任尚有勇接受记者采访时说，制定这个《条例》，是将中小学在城市建设中的配套建设提高到法律、法规的高度，法律效力更高，通过后可以作为法律依据进行诉讼。讨论时有人提出在《条例》中加上一条：政府关于中小学、幼儿园建设的中期规划，要报人大常委会审议批准，并要在新闻媒体上公布，接受群众的监督。这个建议很好，广大群众有了知情权，《条例》就能得到很好的贯彻执行。

510030）

随着我国城市住房政策改革和城市化进程的加快，具有商品房性质的成片开发的住宅小区在我国许多大、中城市出现并日益增多，小区里孩子的教育问题也不同程度地呈现出来，小区配套学校应时而生。发展到今天，已建或在建的城市小区配套学校已是一个为数不少的数量。目前城市小区配套学校的建设模式基本上是：校舍由土地开发单位负责建设；学校的建设资金均在开发商应缴纳的土地出让金或其他税费中扣减；学校竣工后，开发商均将校舍无偿交给教育行政部门使用或管理。从实际情况看，这种建设模式有利有弊，如何完善颇值得探讨。本文侧重在对广州市小区配套学校广泛调查的基础上，试探讨能够兼顾城市发展趋势和教育发展规律的小区配套学校建设模式。

一、城市小区配套学校的建设模式

（一）广州市小区配套学校的建设模式 针对小区配套学校的建设模式问题，广州市政府自1987年始先后制定了多项政策法规，主要有《关于加快发展我市基础教育设施的几项决定》（[1987]56号文）以及《修改〈关于加快发展我市基础教育设施的几项决定〉的通知》（[1992]52号文）、《广州市成片开发住宅小区教育设施配套建设管理办法》（[1996]100号文）、《广州市教育设施房屋产权移交实施方案》（[1998]3号文）等。根据广州市政府制定的一系列文件，笔者总结出广州市小区配套学校的建设模式为：小区配套学校的建设任务由土地开发单位（开发商）承担；小区配套学校的建设资金通过从开发商应缴纳的国有土地使用权出让金中扣减；小区配套学校在建设过程中接受市计委、教育、城建、规划、财政、国土房管等政府职能部门的管理，以保证教育设施与商品房同步建设、同时启用；小区配套学校竣工后，其校舍产权及使用权应无偿交给市或区教育行政部门。

（二）国内其他城市小区配套学校的建设模式

国内其他大、中城市在小区配套学校建设方面也出台了相应的规范性文件：大连市1995年出台了22号文，青岛市出台了《青岛市市区新建小区配套中小学幼儿园规划建设及验收暂行标准》，石家庄市出台了《石家庄市住宅小区综合验收移交管理办法》等。据了解，与广州市的情况大体一致，北京、上海、杭州、大连、青岛、石家庄等城市的小区配套学校采用的建设模式是：校舍均由土地开发单位负责建设；学校的建设资金均在开发商应缴纳的土地出让金或其他税费中扣减；学校竣工后，开发商均将校舍无偿交给教育行政部门使用或管理。

二、当前由开发商直接建校的建设方式利弊分析

（一）由开发商直接建校的建设方式具有一定的优势

在城市大发展的初期，这一建设方式有利于激发开发商的投资热情。老城区的改造和新城区的开发是城市化进程加快和城市大发展的显著特征，运用政策优势激发投资热情是促进城市大发展普遍采用的手段，特别是在城市大发展的初期，土地开发单位的经济实力不够强大之时，采用扣减相关税费而由开发商直接建校的建设方式，可以减少开发商的前期投资额度，在一定程度上降低开发商的准入门槛，以实现招商引资的目的。

客观上引领了“教育地产品牌”的形成，有利于小区配套学校办学条件的提高。小区配套学校由小区的开发商直接建设，这一建设方式把教育与地产天然地统一在同一旌旗下，为开发商打造“教育地产品牌” 提供了土壤。一些“大盘”的开发商，纷纷打起了“教育牌”，花巨资在住宅小区内配置高标准的学校。这些高标准的学校尽管有诸多待规范之处，但毋庸置疑，这些学校提供的众多学位、高标准的校舍和教学设备，都客观上提高了城市小区配套学校的办学条件。

特定的建设方式推动了各地对办学和管理形式的探索与创新，丰富了教育理论研究范畴，激发了教育发展的活力。由开发商直接建校的建设方式，在建设标准上给了开发商很大的自由度，随着住宅小区配套教育设施的建设，一间间标准不一的新学校诞生了。这些学校如何办？如何既满足广大群众的教育需求，又解决教育经费投入不足的矛盾？对此，各地都根据当地的实际情况进行了住宅小区配套学校办学体制多元化方面的探索与创新，充分调动社会力量办教育的积极性，形成了公办、民办、民办公助、公有民办学校共同发展的新格局，既丰富了教育理论研究范畴，也给各地的教育改革与发展注入了新的活力。

（二）由开发商直接建校的建设方式具有不可跨越的局限性 由开发商直接建校自然让开发商掌握了小区配套学校校舍建设的主动权，开发商必然会权衡利弊，采用对自己有利的方式和进度建设学校，现实中就普遍存在着开发商把教育设施放到最后来建设或者小区配套教育设施与住宅小区建设不同步的现象。再加上这一建设方式把小区配套学校的建设和开发商对小区开发的整体状况和业绩联系在一起，且依赖度很高，因此，在学校建设上出现了一系列突出的问题。我们在调查中发现，广州市的小区配套学校建设存在着如下问题：开发商因开发销售不顺利，导致资金短缺，进而引发学校工地停工，无法建设；开发商征用了土地，因种种原因长期闲置或被查封，已规划的配套学校无从建设；住宅小区配套教育设施因用地手续不齐等原因而不能施工建设；住宅小区城市规划变更，原来规划的配套学校被迫停建；住宅小区将教育配套设施规划在住宅楼楼群中间导致扰民，引发业主强烈反对而无法施工建设；开发商弄虚作假，在售楼时将配套教育设施用地妆扮成花园欺骗业主，当要建设学校时，遭到业主的强烈抗议而导致久拖不决；因住宅小区内配套教育设施的用地界线规划不清晰，而使教育用地被其他功能的建筑挤占等。我们在调查中了解到，截止到2004年底，广州市有195所应建而未建的住宅小区配套中小学校，占全市规划建设总数的44%之多，这与由开发商直接建校的建设方式有着直接的关系。

由开发商直接建校的建设方式，决定了开发商在小区配套学校的建设过程中必须接受市计划、教育、城建、规划、财政、国土房管等多个政府职能部门的共同管理和监督，以保证校舍的建设质量及建设进度。这就容易产生管理部门之间的责任推诿和扯皮现象，并最终影响预期管理效果的实现。以广州市为例，在这种建设方式和管理体制下，小区配套学校在建设过程中依然存在着规划布局不合理、建设质量不合格等问题。首先是住宅小区配套教育设施的选址不当问题。开发商经常把配套教育设施安置在住宅小区周边环境、方位都较差的地方。其次是住宅小区配套教育设施的布点不合理问题。小区密集的地方配套学校多，教育资源供过于求；单一小区配套学校少，教育资源供不应求；有的地段只有小学没有中学等等。第三是住宅小区配套教育设施建设标准过低、规模过小的问题。相当一部分配套学校的用地面积、建筑面积过小，有些甚至是单体楼的配套学校，新标准下的“麻雀学校”再度出现。第四是配套教育设施的建设质量不符合办学要求问题。如有的楼盘的商住楼光鲜漂亮，配套学校却能简则简；有些校舍消防设施不完善，存在一定的消防隐患；有些校舍教室走廊狭窄、栏杆偏低，学生身处期间极不安全；还有通风采光不好，对师生的身体健康不利等等。最后，因建设进度滞后而带来的住宅小区配套教育设施不足的问题也值得关注。住宅小区的开发，导致人口集聚，入学儿童剧增，相当多的住宅小区开发商优先建设住宅和商铺，而小区配套学校建设滞后，结果居民已经大量入住，但配套学校仍未建成，导致适龄儿童无法就近入学

本文来源于CSSCI学术论文网:http://这一建设方式容易夸大开发商的权利，从而带来小区配套学校产权不清、产权移交难等问题。按照现行政策，校舍由开发商建设，竣工后无偿将物业交付教育部门统筹使用。但是，由开发商直接建校的建设方式，很容易掩盖开发商的权利与义务。一方面，很多开发商为了打造教育地产品牌，达到名校的要求，学校用地不惜占用到商品房用地而大大超过规划规模；投入资金也远远超过政府规定的配套学校标准。这样，建成的学校既应该包括国有资产部分、配套部分，也包括开发商额外投入的民有资产部分，权属难以分清。另一方面，由于学校是开发商直接建设的，建成后相当多开发商在将学校交付教育部门使用后，却以种种理由仍保留产权；特别是那些加大了资金投入的高标准学校，让开发商移交产权更是难上加难。

三、小区配套学校的建设主体分析

要探讨小区配套学校的建设模式，厘清学校的建设主体十分重要。那么，究竟小区配套学校的建设主体是谁呢？以广州的情况为例，其规范性文件中明确指出土地开发单位负责学校的建设任务，这很容易造成一种假相，即开发商是小区配套学校的建设主体。事实上，建设主体并不是建设任务的具体承担者，而是建设资金的提供者。开发商虽然是学校建设任务的承担者，但是由于学校的建设资金并不是开发商无偿提供的，而是政府部门在土地出让时按照一定标准扣减了开发商应缴的土地出让金形成的教育配套设施建设资金，因此，小区配套学校的建设主体是当地政府，而不是开发商，政府与开发商之间是委托与被委托的关系。

小区配套学校的建设主体是政府，这本身是符合公共事业物品由政府提供的经济规律的。但是，现有建设方式掩盖了政府的建设主体地位，很容易产生误导：把政府从土地出让金中扣减的对小区配套教育设施的一次性投资当成是开发商的无偿供应；把开发商应该承担的校舍建设责任延伸成是开发商的建设权利；把本应该移交的校舍产权当成是拱手相让，从而混淆开发商的权利与义务。因此，笔者认为，由开发商直接建设小区配套学校的建设方式容易混淆小区配套学校的建设主体，成为了开发商推卸责任，该建而不建；唯利是图，无视校舍的建设质量和建设进度；逃避义务，迟迟不交校舍产权等行为产生的根源。

四、城市小区配套学校新建设模式探讨 既然由开发商直接建设小区配套学校的建设方式产生了种种小区配套学校建设不可跨越的弊病，确定新的建设方式、建设模式就提上了议程。笔者以为，关键是收回开发商对住宅小区配套教育设施的建设权，调整当前所采用的减扣土地出让金用于配套公共设施建设的做法，改为预留教育用地，把住宅小区配套教育设施的建设费用算在出让土地的地价中，收取开发商的教育配套设施建设费，小区配套学校由政府有关职能部门统一负责，切实按照城市建设与房地产综合开发相结合路子，统一规划，统一配套，调配建设资金，采用工程招标方式，请信誉好的公司负责建设。

采用新的建设方式、建设模式的优点，是政府作为小区配套学校的主体得以明晰，建设资金容易到位，建设进度能有效控制，学校的规模能根据实际情况进行调整，保证建筑的设计、建设符合学校教育的需要和特殊要求，保证采用合格的建筑材料进行施工，利于对建筑质量进行监控。但是，需要指出的是，变革城市小区配套学校的建设模式存在着诸多现实性的困难，这一设想的实现既需要时间，又需要一系列的保障措施。从广州市建设模式变革的难度即可窥见一斑：广州自2003年公开招标拍卖土地使用权的出让制度实施以来，就考虑对新开发的住宅小区的教育设施及其它公建配套设施的建设模式进行改革，时至今日，虽然由政府统一配套的建设方式已经开始试点，但是新的规范性文件尚未出台。本文来源于CSSCI学术论文网:http://