群体性事件防控、预警机制研究

第一篇：群体性事件防控、预警机制研究

群体性事件防控、预警机制研究

内容提要：本文主要从群体性事件的源头防控、信息报送、初期处理三方面来研究群体性事件防控、预警机制。尤其对信息工作做了详细分析，如来源主体、来源方式、处理方式等；

对群体性事件防控、预警机制的建立做了初步设想。

随着经济的发展和社会的急剧变更，我国渐进入矛盾突现期，新的矛盾、深层次的矛盾不断显现，给社会的和谐稳定构成严峻挑战。面对日渐增多的群体性事件，建立一个完善的群体性事件防控、预警机制，使事件在未发生时能有效预防，刚萌生时能有效化解和控制，是当

前亟待解决的问题。

一、源头防控：防微杜渐、未雨绸缪

群体性事件的群体、大型、严重等特征，决定其发生不是一蹰而就的，必然有一个根源、酝酿、苗头、爆发……的产生过程，因此，如何消除掉事件发生的土壤和气候条件，如何在萌芽阶段把事件遏制住，显得至关重要。

1、利益分配调整。

群体性事件的发生，是因为群体有某些利益要求，在现阶段，其要求的本质更多的体现在经济利益。有些利益要求，甚至只有依靠更深层次的体制和机制改革才能逐渐解决。首先，是利益的差距。市场经济的发展、改革开放的深入，利益的分配和调整面临一个新的局面，各阶层群众在这个新的利益分配格局中，或盆满钵满，或颗粒无收，贫富差距增大。因此，我们在商品和财富的生产、流通、交换、分配等重要环节上，都要统筹兼顾，避免少数人利益的不合理膨胀，避免部分群体的利益损失过大，逐步实现共富；对改革过程中不可避免的利益调整，应当形成有效的补偿机制，使利益相对受损者能够得到应有的补偿，以保

证改革过程中利益调整的优化。

其次，是利益的亏欠。部分群体性事件产生的原因，是其中一方认为另一方亏欠了己方某些利益；要拿回这些利益，是通过正常的法律手段，还是通过群体聚集、上访乃至闹事、斗殴的手段？所以，引导当事人在事件发生之前做出正确决定，是预防群体性事件发生的关键所

在。

2、普及法律，依法行政。

法治社会是我们党的政治理想，法治社会需培养群众对法律的信任和依赖，这涉及到两方面的内容：

首先，群众法律素质的提高。群体性事件的发生，有时仅仅是当事人没有掌握一个简单的法律知识、法律途径，因此，群众法律素质、思想素质的普遍提高，面对受损的利益时，才会采用法律的手段来取得补偿，避免采取盲目聚集的群体性事件。群众法律素质的提高给普法部门下了一个艰巨的任务，普法的成效直接接受着群体性事件发生数量的检验；尤其是对群体性事件易发人群的普法工作，如外来务工人员、城中村的村（居）民等，显得尤为重要。其次，依法行政的切实推行。一是进一步完善有关的法律法规。比如有关征地法律制度的完善、有关房地产、物业管理法规的完善等；同时，政府相关政策的适时更新、完善也不容忽视。二是依法行政，规范政府行为。政府行为的不规范、前后冲突、上下级冲突，是部分群

体性事件发生的一个因素。

3、建立良好的沟通机制。

当事人采用制造群体性事件的极端方式，有时是因为他们已经力所能及地寻找解决方式，但

走投无路；我们何不为其开路、疏其视听？这就涉及到与当事人、与焦点事件相关的信息沟

通问题，建立良好的沟通机制，有利于避免群体性事件的发生。沟通有三种类型：

首先，政府向群众的沟通。政府向群众开辟窗口，并增加窗口的广泛性和权威性，制定法规、政策时广泛征求群众的意见，使法规、政策的公开更加有广泛性、针对性、明确性；建立相关的信息公开制度，立法、执法和司法公开制度等；通过这些窗口，群众对政策、信息就不

会盲目或一知半解。

其次，群众向政府的沟通。充分建立民意表达机制，建立社会舆情汇集和分析机制，积极了解民情民意，在群众有利益诉求时能向通过政府、通过法律途径表达，即疏通事前群众表达诉求的渠道，避免群众在找不到诉求表达途径、找不到追求利益的方法时，采用群体性聚集的激烈做法；通过各种制度保障群众向政府表达意愿的权利，如申诉制度、信访制度等。再次，群众之间的沟通。“理解万岁！”有些纠纷的发生，仅仅是当事人之间小小的不理解，政府作为第三方从中斡旋，帮助建立当事人之间的沟通，纠纷的解决自然水到蕖成。此外，这种沟通包括群体性事件易发群体之间的事先沟通，对容易引发群体性事件的事项，促使当

事人事先做好沟通工作，以免矛盾、误解的进一步加深。

二、信息工作：网络通畅、快速准确

1、信息的概念和分类。

这里说的信息，主要指群体性事件中所涉及的人和事的情况、现象、发展趋势等。按群体性

事件发生前期的时间顺序，信息可分为：

（1）、群体性事件隐患信息。是指有可能引起群体性事件的情况、言论、隐患等；对待这类信息，要提高警惕、敏锐观察，通过各种途径，及时做好控制、引导、化解的工作。现在互联网发达，人们传递信息快速，一些群体性事件，如物业管理类的，不少业主是通过网络来传递信息的，我们也可以对应的通过网络来做好辟谣、解释的工作，以舆论平息舆论。

（2）、群体性事件爆发前的信息。指群体性事件爆发第一时间的情况，包括时间、地点、人物、人数和主要诉求等。这是相关部门接收到的事件发生的第一手信息，因此要求快速及时，以便迅速作出判断和处理。

（3）、群体性事件进行时的信息。指群体性事件爆发后，其发展的状况、趋势等。这种信息的跟进有助于进一步掌握动态、安排工作，找到解决的突破口。

2、信息的来源主体。

在群体性事件的防控、预警机制中，信息的收集、传递机制非常重要。对信息的来源主体进行分别研究，有助于我们认识和掌握更多的信息来源方式，并加以规范、强化、激励。在基

层，群体性事件信息的来源主体主要有：

（1）、群众。

在社会做好普法宣传的同时，积极宣传群体性事件的举报方法，鼓励群众大胆、及时、准确地举报。首先，制订公民举报相关法律法规，规范公民举报制度，保护举报人；其次，建立公民举报中心，既方便群众举报，又能及时向有关部门传递信息。再次，建立公民举报奖励制度，对举报有功的群众进行适当奖励，以促进群众发现群体性事件及时举报的积极性。

（2）、学校、公司、工厂、企事业单位等负责人。

学校、公司、工厂、企事业单位经常是群体性事件的当事人，尤其是一些劳资纠纷引起的群体性事件。其负责人有责任第一时间把信息传递给有关部门，以避免事态恶化。建立上述单位责任人的排查调处责任制，对隐瞒、拖延报告群体性事件信息、造成严重后果的负责人，给予一定的惩罚。

（3）、居委会。

作为基层群众性自治组织，已有专门调处联络员的居委会，在群体性事件的信息收集中发挥

了重要的作用，它广泛深入社区，直接面对群众，对民情民意的把握比较深入，而且在居委会本身就设置了人民调解委员会，被称为是预防群体性事件的第一道防线，所以居委会相关

负责人在初步介入调处的同时，迅速向有关部门汇报信息。

（4）、派出所。

派出所也是信息来源的重要主体，其优点在于：一是耳目之广；公安机关点多面广和基层情况熟，除在每个居委都有社区民警外，在很多区域还有治安员、保安等，其信息来源广泛而深入。二是手段之多；围绕产生群体性事件的重点、难点问题，其可采取各种公开或秘密手段，收集并切实掌握各种深层次情报信息，及时准确地向当地党委、政府和上级公安机关报告。三是信度之大；正所谓“有困难，找警察。”警察在民众心目中的可信度比较大，较多地接到当事人的利益诉求信息。因此，派出所应该利用以上优势，利用“社会治安防控体系”，建立完善运作规范有效的情报信息网络，遇到群体性事件快速反应，快速汇报，并打击违法

犯罪行为，维护现场秩序、做好调查取证工作等。

（5）、司法所、综治办（街道一级）。

在街道一级，司法所和综治办的一个重要职责是对群体性纠纷的排查调处，他们对辖内群体性纠纷隐患、信息通过各种排查、居委会汇报等来掌握，并直接参与基层各种群体性事件的调处。街人民内部矛盾排查调处办公室设在司法所，它是基层调处的主力，同时是信息的中

转站，是上级的重要信息来源。

（6）、区调处办、信访办等（区一级）。

区调处办、信访办接到群体性事件的信息，应能迅速做出判断，对事件的性质、影响初步分

析，将信息汇报上级，并转交给相关负责部门、单位，做好协调工作。

这样，便基本建立了“群众、单位—居委—派出所、街道—区”上下联动的纵向信息渠道，以制度、规范、责任、激励等各种手段保证这个渠道的畅通，使群体性事件的信息能够得到迅速传递。但我们不应忽视的是，目前部分职能部门的横向信息沟通不够好，由于各部门间平行关系等原因，信息沟通容易出现断层及漏报、迟报、不报现象，而大型群体性事件通常涉及部门比较多，因此，应该在各职能部门间建立良好的排查调处沟通机制，建立调处联络员制度，联络员变动时及时通知等；对于因为信息沟通失误造成群体性事件恶化的，应给相关

负责人以一定处罚。

3、获得信息的方式。

（1）、排查。

首先，定期排查。建立定期排查制度，例如每月、每10天开展一次集中排查活动，对排查出来的纠纷及隐患信息，建立台帐，形成台帐保送及集中汇总制度，街调处办每10天向区调处办报送一次排查信息，对有关情况及时分析，重大、疑难纠纷及时报告上级领导，月底，区调处办汇总台帐再报送上级部门。

其次，专项排查。例如重点时间的排查，每年元旦、春节及两会期间等；在特别防护期内，严格实行“一天一报”、“零报告”等制度。此外，专项排查还包括重点地段、重点人员、重点问题的排查等，专项排查具有针对性，建立在对群体性事件隐患的初步判断上，尤其要提高

警惕、认真做好。

（2）、接报。

接报的信息是指有关部门接到群众、居委、派出所等报告的信息，这类信息通常是群体性事

件发生后的汇报，应及时做出反应，安排调处工作。

（3）、现场。

现场的信息是第一手的情况，是相关负责人在群体性事件现场收集的信息，包括深入当事人中间、老百姓中间了解他们的意愿，掌握矛盾根源，这类信息既是随机应变、做好现场调处的必需，也是上级部门了解情况、做好宏观调控的必需，因此必须形成严格的汇报制度。

4、信息处理方式。

（1）、初步分析，分别处理。

在上述信息的来源主体中，除了一般群众，其他相关单位、负责人在接到群体性事件的信息

时，要进行认真的分析处理：

首先，初步分析群体性事件的性质、大小、严重程度等；对于重要情况，要及时向上级汇报。其次，针对信息初步做好排查准备工作，对当事人的言论给予正确引导，争取在信息沟通上

化解当事人之间的矛盾。

再次，甄别虚假信息，防止对群体性事件的严重程度的歪曲，或者当事人之间的造谣、隐瞒

等。

（2）、信息的上报。

信息的上报主要体现快速、准确的特点，信息是上级部门掌握基层稳定情况的依据，是做出决策的参考；对于重大的群体性事件，通常要上级部门协调多个职能部门共同解决，更需要信息的及时汇报。信息的汇报，一要有通畅的渠道，（见上文：信息的来源主体）；二要有规范的制度，（见上文：获得信息的方式）；三要有规范的文本格式。信息上报的文本格式主要

体现在各种报表、台帐等，笔者认为可以采用以下几种形式和内容：

①、定期排查报表。

定期排查报表可每月或每10天一报，简单快捷，反映内容一目了然，主要内容如下表所示：

群体性纠纷 隐患 已平息 正在调处

数目

争议事项1、1、1、2、2、2、3、3、3、②、专项排查报表。

专项排查报表是针对某个重点时期、重点地段、重点人员进行的排查工作，其报表可与定期排查报表相似。专项排查是对特定对象的排查，故除了报表外，还应有一个排查总结，以便

上级掌握特定对象的情况。

③、重大纠纷、群体性事件情况登记表

这是群体性事件发生后，掌握相关信息汇报给上级的情况登记表，其内容可参照广州市人民

内部矛盾调处办公室制的登记表（见附表一）。

④、重大纠纷、群体性事件隐患登记表

是在群体性事件发生之前，发现隐患之后，及时进行排查，并将信息上报，以便及时调处，防止事件的发生。其内容可参照广州市人民内部矛盾调处办公室制的登记表另外设计（见附

表二）。

⑤、排查调处台帐

排查调处台帐反映一段时期辖内群体性事件发生情况，包括各类型群体性事件的数目，也包括对事件、隐患的简要情况介绍，方便总结经验和做好统计工作等。其内容有：事件编号、纠纷类型、现状（隐患/已平息/正在调处）、时间、地点、人数、金额、纠纷情况、处理经

过、经办人，等。

三、初期处理：迅速反应、认真负责

在掌握群体性事件发生的信息之后，各部门的认真负责，协调有力，迅速反应，及时调处，尽量把群体性事件还在初始状态时就化解开来。

1、信息来源主体的初期调处

主要是指有调处责任的信息来源主体，建立对重大矛盾纠纷的快速反应机制，尤其是作为基层调处主体的居委会、司法所等，在掌握群体性事件信息后，进行初期调处，第一时间介入、第一时间反馈信息、第一时间组织调解、第一时间防止矛盾激化。

2、上级接报单位的工作开展。

在接到下级较详细的群体性事件信息报告时，接报单位迅速开展工作，一是分析群体性事件的性质、大小、严重程度等，并确定事件管辖部门、责任单位和应协助调处的部门等；二是对于重要情况，要及时向上级汇报；需其他部门配合调处的，立即转交信息给相关部门。三是做好工作安排、应急预案；工作安排包括本部门的工作安排，和指导下级的工作，对于重大的群体性事件，制定应急预案，制定应急预案是及时妥善处置群体性突发事件的有力措施，以便能胸有成竹应对各种突发事件。四是在有必要时积极参与调处。

3、领导有力、组织协调。

进一步完善党政统一领导、综治维稳机构统一协调、部门各负其职的矛盾派查调处领导机制；可在区一级以上建立群体性事件调处专门机构，统一领导、组织、协调群体性事件的调处，以加强高效、有力的领导，并协调、指挥各部门参与调处，避免各职能部门的“推诿”和“扯皮”现象。在群体性事件防控、预警机制中，也落实首问负责制、主管负责制；同时，建立奖惩制度，落实责任追究制，对漏报、迟报、虚报、不报群体性事件的隐患、发生信息的，纳入有关责任单位和责任人的年终考评范围，因群体性事件的防控、预警失误、贻误造成重大事件的，应给予一定惩罚；另一方面，对于在信息报送、预测和预防群体性事件中的有功

人员，应该受到表彰。

参考文献：

1、罗育辉《妥善处理社会矛盾，权利构建和谐天河》（《广州司法》2006.03）

2、尹耀新《群体性事件处置对策探讨》（《丽水日报》）

3、李智文《关于开放性社会群体性事件预防措施的几点建议》

第二篇：重大风险防控预警机制预案

重大风险防控预警机制预案

为充分发挥共青团组织和广大青年在应对突发公共事件中的生力军和突击队作用，建立健全我县共青团系统应对突发事件的组织管理和经济处置机制，提高共青团组织在应对突发公共事件的反映速度和战斗力，应对涉及公共危机的环境风险把控能力，维护社会稳定，保障公众生命安全健康的安全事故。结合我委工作实际，特定制本预警机制防控实施预案。

认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，规范安全管理工作，实现对风险的超前预控、规避安全风险。坚持以人为本，预防为主、坚持统一领导，分类管理，分级响应，充分利用现有资源，做好统一调配。

如因自然灾害引起的突发事件（如地震等）、因人为因素引起的突发事件（如火灾等）、因社会对抗引发的突发事件（如恐怖袭击等），及启动本预案。

突发公共事件发生即自动生成玉屏侗族自治县共青团组织突发公共事件应急处置工作领导小组，在县委、县政府的统一领导下，协助当地党委和政府对辖区内突发公共事件的处置工作，并视突发公共事件启动对应的应急预案。

领导小组由团县委书记担任，副组长由团县委副书记担任，成员由团县委办公室成员、各乡镇团委和县直单位团组织负责人组成。主要职责：领导、组织、协调各级共青团组织和广大团员青年积极参与应急救援工作；承担日常应急管理的各项职责任务，开展突发公共事件应急演练和有关事项宣传教育工作，确保一旦发生重大灾害，能够快速反应、有效组织、积极参与、发挥作用。领导小组下设办公室、组织协调组、宣传组和应急处置组等四个部门。

由团县委书记任办公室主任，办公室成员由团县委办公室成员和相关人员组成：负责领导小组相关工作，负责组织应急人员的培训和应急演练工作，监督应急预案的执行情况，及时协调解决应急过程中的重大问题、负责汇总，上报突发事件的相关信息，做好突发应急事件的后勤保障工作。

组织协调组由团县委副书记任组长，成员由团县委办公室成员和事发地共青团组织负责人组成。工作职责：会同领导小组办公室研究政策和措施，为领导小组提供决策依据，制定和协调落实应急救援工作的各项决策和措施，组织安排应急分队人员调配任务分工等相关工作，完成领导小组交办的其他工作任务。

宣传组由团县委副书记任组长，成员由团县委办公室成员和相关人员组成。工作职责：做好宣传发动工作、做好宣传报道工作、负责接待各类咨询、采访等，及时发现和宣传共青团组织和团员青年在突发公共事件工作中的先进典型和先进事迹，采用各种方式进行正面宣传报道，引导社会舆论。

应急处置组由团县委副书记任组长，成员由各基层团组织负责人组成。工作职责：组织以共青团干部为骨干，团员和青年志愿者为基础的应急分队、突击队、服务队，在事发地应急指挥部的统一指挥下，积极投身于应急处置工作。依照有关规定采取应急处置措施，协助当地党委。政府组织受威胁群众疏散、转移、安置工作，协助有关方面维持事故现场秩序和做好善后处置等各项工作，完成应急领导小组交办的其他工作任务。

当发生危险事故时，现场人员必须根据制定的事故预案采取积极而有效的抑制措施，尽量减小事故蔓延。事发地共青团组织要针对其性质、特点、危害程度，立即组建以团员为骨干的强有力的青年应急分队和志愿者服务队，在当地党委和政府的统一领导下，积极投身抢险处置工作。广大团员青年要充分发挥生力军和突击队作用，始终把群众的人身安全放在第一位，始终站在工作最前沿，哪里工作苦、哪里情况最严重、哪里群众最需要，就出现在哪里，战斗在哪里，以实际行动彰显党的助手和后备军风采。

建立健全责任制度。各级共青团组织负责人是应急管理责任制第一责任人，要切实负起责任，以身作则，靠前指挥。建立完善突发公共事件预防和处置奖惩制度，团组织、团干部和团员在处置突发公共事件中的表现，作为评比和表彰的一个重要内容，也作为今后推荐后备干部的一个重要依据。对预防和处置工作开展好的基层共青团组织和共青团员，通过多种渠道加大标展和宣传力度，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的要进行通报并由相关部门严肃查处，追究其相关责任。

第三篇：突发群体性事件预防及应急处置机制研究

突发群体性事件预防及应急处置机制研究

———基于复杂社会网络理论的视角

汪大海，柳亦博

（北京师范大学管理学院，北京１００８７５）摘要：公共部门在预防和处置突发群体性事件的过程中，应重视社会组织所能够发挥的重要作用。社会组织的积极参与为弱势群体、强势群体以及公共部门之间建立情感嵌入提供了有效的路径，使目前社会网络“单一中心”结构转变为更灵活机动、更富有组织弹性的“双中心”结构。社会组织的积极参与，不仅能使弱势群体与强势群体的博弈达到一种双赢的纳什均衡，同时还能大幅减少社会交易费用。

关键词：复杂社会网络；突发群体性事件；情感嵌入；社会组织

我国社会现阶段正处于改革的攻坚期，经济结构的转型、社会结构的调整，以及政治和行政体制的改革，都进入了阻力重重的深水区。这一时期是社会矛盾的凸显期，也是各个利益群体之间相互博弈的磨合期。在利益群体相互角力的磨合过程中，难免出现分歧，而分歧的出现会导致矛盾逐渐积聚。一旦矛盾积聚到临界点时，通过“诱因事件”的触发，就很容易形成突发群体性事件。如何有效地预防和应对突发群体性事件，维护社会的稳定，已成为当前我国公共部门迫切需要解决的难题。仅仅依靠事先制定各种缜密的应急预案，无法契合复杂多变的后工业时代的需求。正如美国应急管理专家威廉·沃所言，现代应急处置表现出一种悖论：“一方面，应急相应需要精细的计划和组织；另一方面，应急响应又是自发的。应急决策者必须具有创新能力、应变能力、临机决断能力，这是因为计划不管做得多么好，都很少能与现实情况完全契合，要把现实中相互冲突的需求整合起来，这绝非轻而易举的事情。”［１］我们应当从一个新的视角，重新审视当前社会突发群体性事件的成因及演化机理，从根源处找到预防和处置的突破口。

一、突发群体性事件的类型及演化机理

从事件爆发的原因层面划分突发群体性事件，我们可以根据其参与者是否具有直接的利益诉求将其划分为两类：第一类为“利益诉求型”群体性事件，如各类社区维权群体、失地农民、农民工、下岗职工的上访等。厦门“ＰＸ”事件、重庆出租车“罢工”事件以及上海沪杭磁悬浮工程事件等均属于此类群体性事件。第二类为“泄愤型”群体性事件，如民间有组织的反日游行、对社会不公正现象的集体发泄、“法轮功”煽动的群体性打砸抢事件等。陇南事件、孟连事件、西安反日游行事件等等均属于此类群体性事件。

这两类突发群体性事件实际非“突发”的群体性事件，其演化的基本过程可以用沙堆模型来解释。在此先引入沙堆模型：向一个圆盘逐粒地添加沙粒，起初沙粒紧靠在它们落下的位置上，但是很快它们就叠起来形成了具有平缓斜坡的沙堆。这个沙堆不时会出现某处变陡的现象，这时沙粒就滑下来，引起小小的沙堆崩塌现象。随着沙子增加，一些沙粒开始落到圆盘之外。当加入的沙粒数量与落在圆盘之外的沙粒数量在总体上达到平衡时，沙堆就停止增长，整个沙堆系统在这时达到了临界状态［２］。

我们可以运用沙堆模型来解读突发群体性事件的矛盾积聚过程，将事件矛盾相应地划分为四个阶段：“矛盾亚临界状态（事态处于潜伏积累期）———矛盾临界状态（诱因事件出现）———矛盾超临界状态（突发群体性事件爆发，沙堆模型出现崩塌）———沙堆模型再次处于亚临界状态（事件引发社会关注和上级政府的介入，矛盾得到化解或缓和）”。沙堆模型实验发现，沙堆从亚临界状态向临界状态演化的过程中，沙崩的规模也服从幂律分布，并且沙堆在临界状态下具有不确定性。我们认为，这种不确定性包括两层含义：第一种不确定性是指，处于临界状态的群体是否采取激进的措施，是否拿起“弱者的武器”［３］表达不满，还要取决于诱因事件的性质及时机；第二种不确定性是指，利益诉求型突发群体性事件和泄愤型突发群体性事件是存在行为和逻辑的内在联系的，并在一定触发条件下会相互转化的。利益诉求型群体性事件在爆发后，如果得不到适当处置会使矛盾激化，并很可能发展成为更加激进地泄愤型群体事件；而泄愤型群体事件也可能由于公共部门、社会组织或其他利 益集团的及时介入而使人群愤怒的情绪得到缓冲，演变为维护自身权利的示威游行活动。

二、复杂社会网络理论的重构

矛盾的积累可以用沙堆模型来解释，而矛盾的化解不能采取行政高压手段去运动式地“堵”，而是要依靠畅通民意进行常态式地“疏”。本文将从复杂社会网络理论的视角去深入剖析畅通民意的路径选择问题。首先，要对复杂社会网络理论进行概念上的梳理和厘定。

（一）复杂社会网络的定义及其相关概念的概述

所谓复杂社会网络，是对复杂社会系统的一种抽象描述，它突出强调系统结构的拓扑特征，具有一般社会网络的普遍特性。网络由节点和连接这些节点的边所组成。节点表示一个社会单位或者社会实体，也可以是个人，不一定是有“行动”能力或者有意志力的有机体；边表示网络中各个行动主体之间的关系［４］。简而言之，复杂社会网络理论把构成复杂社会系统的单元抽象成节点，单元之间的相互关系抽象为边，所以我们可以将复杂的社会系统当作复杂的社会网络来研究［５］。

网络密度是社会网络中实际拥有的联结数与最多可能拥有的联结数之比，能够衡量社会网络中各节点之间联系的紧密程度。对于一个由节点和边相互联结而成的复杂社会网络，如果网络密度为０，则所有节点都是孤立的；如果网络密度为１，则每个节点都与自身之外的所有其他节点相连，此时形成的网络结构称为“完备图”。从复杂社会网络的角度来审视我国社会结构，其网络密度应是介于０与１之间，并以公共部门这个节点为中心的“明星图”。网络集中度是指一个网络中的联结集中于一个或者几个节点的密集程度，主要用来衡量特定节点所嵌入的联结数。一个节点的联结数越多，则这个节点在网络中的地位就靠近社会网 络的“中心”。路径长度是指从一个节点开始，不经过重复的点和线达到终点所经过路程的长度。网络的特征路径长度（ＣＰＩ）是衡量网络中路径长度的参数，路径长度决定了信息和知识的传递速度和难易程度，因此它可以用来衡量网络的效率。单个节点的平均路径长度等于该节点到网络中其他节点路径长度的平均值，而整个网络的 ＣＰＩ等于网络中所有节点平均路径长度的中值［６］。

１９４４年 Ｋａｒｌ Ｐｏｌａｎｙｉ在《大变革》［７］一书中首次提出“嵌入性”概念，并用于经济理论分析。Ｐｏｌａｎｙｉ认为，“人类经济嵌入并缠结于经济与非经济的制度之中，将非经济的制度包括在内是极其重要的”，“经济作为一个制度过程，是嵌入在经济和非经济制度之中的”。“嵌入性”概念的提出，使原本集中在社会学和心理学领域的社会网络研究进入了经济学的范畴。与主流经济理论期望的交易模式不同，嵌入性理论认为经济个体往往更愿意选择与自己有友谊或血缘关系的个体作为交易对象，这说明其经济行为的决策不仅要权衡经济活动自身的收益，还会考虑所处的社会网络环境的改变以及在社会网络中的位置的移动。２０世纪８０年代，美国新经济社会学的代表人物格拉诺维特重新提出“嵌入性”问题。他认为：“经济行为只是社会行为的一种形式，经济行为从内容到方式都在很大程度上会受到其发生的那个环境及社会结构的影响，特定的经济制度是那个社会的社会结构的一个重要组成部分。”［８］格拉诺维特不仅把“嵌入性”放到所谓的制度架构中，而且更侧重于把经济活动放到人际关系的背景下予以考虑［９］。这正为本文在社会网络中引入“情感嵌入”这一概念提供了理论支撑。

（二）复杂社会网络中的情感嵌入

在传统的社会网络理论中，社会主体之间的互动是理性的、非人格化的，网络中的主体之间只有或强或弱的利益嵌入。尽管这种假设在理论研究中有助于简化研究过程，但是实际上客观世界的经济运行规律、组织选择和个体行为决非严格遵循既定假设运行的。所以，重新构架复杂社会网络分析方式，对群体性突发事件的处置研究将具有重要的推动作用。

我们假设，社会网络是指由一系列社会关系联结在一起的节点的组合；节点可以是个人、社会组织、私人企业，也可以是公共部门。在此，我们重新建构传统的复杂社会网络，认为网络中的一个节点，在与其他存在利益嵌入关系的节点的互动和博弈过程中，影响其策略选择和行为模式的不仅仅是利益关系，还必须考虑彼此之间的情感因素，即复杂社会网络中的点与点之间（即主体之间）存在两种嵌入的路径：利益嵌入（图１中用实线表示）与情感嵌入（图１中用虚线表示）。节点之间可以仅存在利益嵌入或情感嵌入其中一种，但更多的情况是二者兼备。利益嵌入的实线边越长，则节点之间达成契约、实现交换的阻碍就越多，即交易费用（包括搜索成本、谈判成本、签约成本与监督成本等等）相应就越多；而情感嵌入的虚线边越长，则点之间情感的纽带越紧密，交易费用相应就越少。较强地情感嵌入有利于 知识、信息在主体之间的顺畅传递。点与点之间总体交易费用为利益联结交易费用减去情感联结交易费用的值，当结果小于或等于零时，我们可以认为这两个主体之间彼此绝对信任且处于信息完全状态，他们之间资源可以顺畅的流动，不存在交易费用，即他们之间的谈判会导致财富最大化的安排。当然，这种理论化的极值状态在现实中是不存在的。图１ 地方社会网络图

复杂社会网络中情感嵌入这一概念的引出，合理地解释了此前Ｊａｃｋｓｏｎ和 Ｗｏｌｉｎｓｋｙ提出的社会网络结构图中所长期存在的悖论：处于社会网络中心地位的明星点由于其拥有的利益嵌入数量最多，耗费的成本最高，反而成为社会网络中净收益最小的参与者。这显然是与事实不符的。在考虑情感嵌入这一变量之后，虽然众多实线联结导致其交 易成本高昂，但同样众多的虚线联结又使其交易成本大幅减低，资源和利益向中心靠拢，而风险则向边缘流动。

（三）我国社会网络结构由单一中心向多中心的演化

为了简化模型，我们选取地方社会网络这一视阈进行分析。如图１中所示，Ｓｔａｒ点（明星点）即地方政府；Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｅ、Ｈ 是与地方政府有直接利益嵌入和情感嵌入的强势利益群体；Ｄ、Ｆ是与公共部门无直接利益联结的地方利益群体，一般处于社会的中层；而Ｉ、Ｏ 是处于社会最边缘的人群，他们是复杂社会网络中与政府距离最远的弱势群体，通常与政策制定和政策执行者没有直接的利益关系，也没有情感联结的纽带，往往是在政策制定和利益分配的决策中失语的一部分群体。底层与地方政府信息沟通机制的缺位，导致决策者们无法及时得到、甚至根本就无从获取Ｉ、Ｏ 群体的反馈。信息的不对称常常使Ｉ、Ｏ 群体感到被社会边缘化的孤独感以及对制度不公平的愤怒感，稍有不慎就会演变成为群体性突发事件的主角。我们认为，弱势群体之所以采取激进的行为，不仅仅是发泄不满情绪，在深层意识需求里，其实是求得高层政策制定者的关注。这就说明，他们与公共部门之间缺乏情感嵌入的路径。而我国社会主义法治体系尚不完善，诉讼程序相对繁琐，利益集团相互荫庇，均导致弱势群体通过体制内的方式寻求矛盾化解方案的交易成本过高，因此他们才会在与强势群体的博弈中采取较激进的方案以求境况的改善。

如何使弱势群体在维护其自身合法利益的博弈中不再长期处于弱势地位，是目前政府急需解决的难题。从复杂社会网络的视阈思考这一问题的解决方案，首先就要合理地调整目前这种以政府为主导的“单一明星”社会网络结构，重构网络密度和网络集中度。目前我国地方政府在当地的社会网络中的联结集中度普遍过高，这会导致其运行过于机械、刻板，而且过于强化的利益嵌入也使得地方政府与强势利益集团组成了利益联盟。这种模式无法适应后工业时代高度复杂、高度不确定的社会现状。这种单一中心结构只有演化为多中心结构，才能释放公共部门的活力和创造力。

为了使单一中心结构演化为多中心结构，本文认为，需要社会组织的积极参与和合作。在预防和处置突发群体性事件的过程中，基层政府、强势群体与弱势群体在利益博弈中所形成的社会结构，就是社会组织所要嵌入的社会结构。我们在图１的社会网络中引入社会组织Ｇ，则如图２所示，社会组织 Ｇ使得社会网络演化为公共部门（Ｓｔａｒ）与 Ｇ 组成的双中心结构，同时，也使原先松散耦合的网络联结更加集中、紧密。图２ 社会组织嵌入后的地方社会网络图

三、社会组织参与到社会网络中对突发群体性事件预防及处置的作用

社会组织的参与可以使群体外部行为内部化，而且，社会组织积极地情感嵌入能够促进公众诉求的合理表达，并由这种情感嵌入所衍生的非正式制度来引导和规范公众表达利益诉求的方式。同时，社会组织所具有的组织理性可以导入分散的社会公众认知体系，通过长期的情感嵌入来弥补公众个体理性的不足，通过正确地引导，提高公众对政治主体、规范和程序的认同感。

（一）畅通信息交流的渠道

社会组织的参与，能够搭建基层民众与公共部门之间有效沟通的桥梁，使弱势群体也能以理性的方式表达自己的诉求，使利益相关方在避免直接冲突的情况下能充分阐述、交换各自的观点。这样才能准确定位矛盾的症结所在，并最终通过理性博弈达成妥协。多数矛盾的积累，并非利益上冲突的不可调和，而是沟通机制的缺位造成的信息不对称。这种不对称往往使利益受损的群体感到被欺骗。如果在整个群体性事件中缺乏社会组织的有效参与和整合，代之以基层政府直接向民众回应自己的意见，往往容易导致情绪激动的民众对信息的误读。公众利益诉求最终以何种方式表达，很大程度上取决于基层政府的回应。若地方政府回应的时滞过长，或者回应的结果不能被民众所接受，民众只能依靠非理性表达行为的方式进行情绪化的信息传递，这样的表达方式必然会影响社会的稳定。亨廷顿认为：“社会挫折感与政治不安定之间关系产生的原因，并不像表面上看起来那样简单。在很大程度上，这种关系的产生，乃是由于缺少下面两个中介变量：社会和经济流动的机会，以及具有适应性的政治制度。”［１０］而社会组织作为一种独立于政府之外的组织，可以利用其组织成员与基层群众具备同样意识形态和价值观的优势，对分散的民众利益诉求进行有效整合，滤除分散的利益诉求中所内含的非理性成分，消弭弱势利益在情绪激动时的极端行为，从而在代表民众向公共部门表达利益诉求时有效畅通被堵塞的表达渠道，避免基层政府面对散沙般的民众诉求时出现无法有效回应的窘境。

（二）分担基层政府的社会管理职能

社会组织积极有效地参与到基层多利益群体博弈的社会网络中，为社会公众，尤其是弱势群体的诉求提供多元化的承接主体。后工业时代社会治理的特色，在于它首先是一种公共治理，要求基层社会不能只有一个权力中心，公共部门必须与私人部门和第三部门积极合作，形成制度化的多元共治模式。这种合作，要求基层政府主动“放权”给社会组织，主动让渡一部分职能，找到应对突发群体性事件中政府职能与社会组织力量的平衡点。只有厘清社会组织能够在其中分担的职能，才能拓展社会组织在预防和处置突发群体性事件中有效发挥作用的合法性空间。政府主动向民间组织分权，主动向民间组织开放公共空间，这种制度上的大胆创新，显然比经济利益上的些许让渡，是前进了一大步。这才是引导公众利益诉求理性化表达的根本方向［１１］。社会组织的有效嵌入，可以分担基层政府在预防和处置突发群体性事件中的部分职能，通过社会组织与民众进行沟通，并依法、理性、及时地处理社会公众反映的利益问题，形成规范的对话、协商和处理问题的反应机制。

（三）防止事态扩大和矛盾升级

社会组织的作用，不仅仅表现在突发群体性事件的预防机制中扮演“润滑剂”和“粘合剂”的角色，在突发群体性事件爆发后，社会组织的存在同样起到至关重要的作用：它将成为冲突爆发后缓冲矛盾的第一道“防火墙”。社会组织非官方性的特征使得它更具亲和力，其“公益性”和“非盈利”的特点使其超然于直接的利益纠葛之外，能更顺利地了解到群体性事件参与者的具体诉求，并快速畅通博弈群体在社会网络中信息传递的路径。社会组织这种间接的信息传递更加温和、理性，比陷于博弈之中的利益群体的直接面对面表达，更容易为双方所接受，进而有利于双方沟通平台的建立和对话协商的展开。社会组织在信息传递过程中，可以保证基层政府在回应公众利益诉求时不至于被误解，在沟通和对话协商过程中，社会组织还可以就双方最为尖锐的矛盾展开调停，避免沟通和对话协商陷入僵局。社会组织在处置突发群体性事件中的这种缓冲作用，有利于促成双方妥协让步，从而避免事态的恶化和矛盾的升级，并为行政机构和有关部门争取了宝贵的反应时间。通过与公共部门的积极协调合作，社会组织能针对现场具体情况，进行参与人员的快速疏导和安抚工作，防止事态进一步扩大或矛盾升级。社会组织的领导者、弱势群体的代表与基层政府部门要建立稳定的情感嵌入路径，必须加强沟通和交流，定期安排各个利益群体的领导者和代表参加座谈会。这样不但可以更直接地倾听民意民声，还可以使与会人员能快速地由陌生人社会过渡为熟人社会，这样道德约束机制就会与法律约束、权力约束一起发挥作用。

（四）利益群体博弈的双赢

从全社会网络整体的角度来看，社会组织在预防和应对群体性事件中的重要作用在于节省社会交易费用。我们可以用一个简单的博弈模型来进行分析。

假设弱势群体选择体制内解决方案（如诉讼、行政复议、座谈等）的成本为Ｑ，其获得的收益为Ｖ。弱势群体选择体制外解决方案（如上访、群体性事件等）的成本为 Ｑ’，其获 得的收益为 Ｖ’。当 Ｖ’－Ｑ’＞Ｖ－Ｑ且 Ｖ’＞ Ｑ’时，就有爆发群体性事件的可能。但具体爆发与否，还要取决于弱势群体与强势群体之间情感嵌入的强弱，以及在矛盾到达临 界状态时诱因事件的性质。弱势群体与强势群体在博弈中的支付矩阵如图３所示。

在图３的支付矩阵中，Ａ、Ｂ、Ｃ、０分别代表由高到低的四种收益，其中 Ａ 为整个博弈事件中的全部收益。如果强势集团选择“策略２”而弱势集团也选择“策略２”，则博弈的纳什均衡为（０，Ａ），强势集团会攫取全部的利益，而弱势集团完全得不到任何利益。这种情况常见于弱势群体与强势群体双方疏于沟通，彼此没有建立较强的情感嵌入的情景中，他们互相缺乏信任，也不考虑对方的处境是否会因自己的选择而变差，均倾向于选择使自己利益最大化、预期最稳定的优势策略。为了规避了（Ａ，０）分配方案的出现，弱势群体会选择“策略１”，这样无论强势群体如何行动，其预期收益为 Ａ或Ｃ；强势群体则会选择“策略２”，其预期收益为 Ｃ或 Ａ。此时策略选择为（１，２），博弈会达到（Ｃ，Ｃ）的纳什均衡。

图３ 强势群体与弱势群体博弈支付矩阵

如果弱势群体的领导者与强势群体的领导者之间经常通过社会组织的协调、沟通而熟识对方，彼此有较强的情感嵌入，则他们在领导各自群体的行动时会为对方的处境考虑，从而使博弈结果达到双方收益最大化（Ｂ，Ｂ）这一双赢均衡。这种双赢的情况，是出于两个群体对彼此的利他主义倾向决策，而这种倾向的出现正是由于相互之间频繁而友好地情感互动和信息沟通。这种强化伦理道德权威和博弈双方利他倾向的突发群体性事件预防和处置模式，可以说是一种“为政以德”的模式，是一种行政成本较低但行政效率很高的治理模式。所以情感嵌入的强化，不仅为缓和社会矛盾提供了可能，更为利益群体之间相互合作提供了双赢的路径，其节省的总社会交易费用为∑（Ｂ － Ｃ）。

综上所述，从复杂社会网络理论角度，社会组织在预防和处置突发群体性事件的过程中能够畅通信息的表达和反馈途径，整合和协调弱势群体相对分散的利益诉求及主张，缓冲并消解群体性事件爆发后所产生的危害，并且在利益群体的博弈中会大幅度减少社会总体交易费用。而社会组织一旦在弱势群体利益诉求表达机制中占据主要地位，沟通过程就会形成良性的路径依赖，民众利益诉求的表达将更加理性化，爆发突发群体性事件的风险也将大幅下降。

第四篇：预警防控工作总结

*****局廉政风险预警防控暨权力公开透明

运行工作情况汇报

作为全县廉政风险预警防控暨权力公开透明运行工作10个先行试点部门之一，***局在全县廉政风险预警防控暨权力公开透明运行工作动员大会召开后，迅速按县委、县政府的统一要求和部署，召开专题会议，成立领导小组，组建工作专班，出台实施方案，部署工作安排。整个工作呈现出“科学规划、精细计划、有序开展、高效运行”的良好态势，为打造廉洁型、阳光型机关奠定了坚实基础，有效地促进了***县经济社会持续较快发展。

一、提高认识，增强共识

廉政风险预警防控暨权力公开透明运行工作是加强党风建设、推动***事业发展的一个重要举措，局党组将工作纳入议事日程。我们通过党组会、动员会、支部会以及局门户网站、电子显示屏等形式，向系统干部职工广泛宣传开展廉政风险预警防控暨权力公开透明运行工作的重大意义，告诫党员干部绝对不能触碰涉及法律法规的“高压线”，绝对不能逾越涉及自由裁量权的“地雷区”，绝对要走好涉及国土资源管理规范和要求的“斑马线”，让党员干部“知风险、不冒险，防风险、不走险，化风险，求保险”，较好地统一了系统干群的思想。

二、强化领导，组建专班

为加强组织领导，确保工作顺利进行，有序开展，我们成立了以局长为组长，班子成员为副组长，股（室）队、所、二级单位负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，组成工作专班，集中办公，承办日常工作。各镇（中心）所、二级单位也相应成立了工作专班，形成了主要领导亲自抓，分管领导直接抓，工作专班具体抓的格局，并层层落实了责任制，形成了横向到边、纵向到底的廉政风险预警防控立体网络。

三、制定方案，强化督查

我们科学制定了《***县国土资源系统开展腐败风险预警防控工作实施方案》及《***国土资源系统开展党务公开暨权力公开透明运行工作实施方案》，各股（室）队所、二级单位都结合自身实际相应拿出了实施方案，把防控工作进行了细化、量化；把责任制进行了分解、下沉；把关口向基层（中心）所前移、下沉；把该项结果纳入今年的目标责任制考核的重要内容，实行“一票否决”。与此同时，全面落实监督检查制度。我们诚聘今天在座的8名政风行风监督员，对我局廉政风险预警防控和权力公开透明运行工作进行监督；我们在系统内签订了责任状，落实了督办制，采取“会议督办、抽查督办、电话督办相接合；专项检查、明查暗访、经常检查相结合”，注重督查，控制环节，把握动态，确保

了预警防控工作不走样。

四、注重方法，稳妥推进

（一）注重做好结合。把腐败风险预警防控暨权力公开透明运行工作与当前正在开展的“四级联创齐争，打造满意窗口”、“三抓一促”、等活动相结合，以及国土资源部在全系统开展“两整治、一改革”的专项行动（即深入开展土地和矿业权交易市场整治，规范土地和矿业权交易行为；深入开展整纪纠风，促进干部队伍廉洁从政；深化国土资源管理制度改革，健全完善国土资源系统反腐倡廉长效机制）有机结合起来，整合时点、统筹安排、协调推进。

（二）注重清理权力。在廉政风险预警防控暨权力公开透明运行工作中，清理权力是非常重要的。我们清理权力的范围为局班子成员、各股室队所负责人。依据为县人民政府办公室关于印发《***国土资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知文件精神，对照“三定”方案，梳理职责和业务流程。按照“行政权力法定”原则，依法对行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政监管、行政审批、行政裁决、行政给付、非行政许可审批事项、领导班子成员分工和业务权责等“十项”权力进行清理，清理结束后，我们按照要求逐一列出了权力清单。

（三）注重查找风险。预警防控暨权力公开透明运行工作的重点是查找风险点、公开权力运行状况。我局风险点查

找的对象，各国土资源所所长、二级单位负责人、机关股长以上干部是重中之重。

我们围绕国土资源行政审批、行政执法、土地和矿业权出让、物资采购、干部人事管理、财务管理、专项资金使用、国土整治项目、工程招投标等重点环节和关键岗位，本着全员覆盖、全面查找的原则，按照个人自查、同事互查、服务对象和社会监督员帮查、专班补查、组织审查等“五查”法，“对岗不对人”的原则，从岗位职责、业务流程、管理环节、制度机制和外部环境等方面，全面查找存在或潜在的岗位腐败风险点，为制定岗位腐败风险防范机制提供依据。今年7月16日下午，***国土资源局在四楼会议室召开全系统民主评议政风行风座谈会，县纠风办领导、8名县行评监督员以及规模企业特约嘉宾出席了会议。

通过开展个人自查、同事互查、专班补查、服务对象和社会监督员帮查及组织审查，全系统填写个人岗位腐败风险点表124份，单位腐败风险点表23份。通过全面排查，分类统计，形成全系统主要风险点12个（其中民主决策风险4个；人事管理风险2个；财务管理风险2个；工程项目风险1个；业务流程风险1个；制度机制风险1个；其他风险1个）。

（四）实行风险分级。对查找出的风险点，根据风险可能产生的后果，设置风险等级。原则上根据可能造成的危害、损失、可能利用职权谋取私利及信访、举报案件发生频率等具体指标，将风险划分为一级（高风险）、二级（一般风险）、三级（低风险）三个风险等级；各股室队所中心风险点103个（其中高等级风险29个；中等级风险54个；低等级风险20个）。

（五）制订防范措施。单位和个人针对查找出的风险点，制订切实可行、行之有效的防范措施。全系统进行定岗定责，对局各股室队所按照相应的工作职能、主要岗位事权、合理设岗，科学定责，分别制定主要业务风险流程图，形成***国土资源局《廉政风险预警防控暨权力公开透明运行工作资料汇编》。

（六）建立预警制度。一是关注重大事项，强调对重点部门的监督。廉政预警预测制度，将涉及土地储备、土地出让、登记发证、行政处罚的要害部门纳入重点监督范围，以规范其依法行政执法执纪行为，预防腐败行为发生。二是关注重点岗位和人员，强调廉政责任追究。各股、室、队、中心及各基层国土资源（中心）所结合工作实际，制定相应的廉政预警预测和权力公开措施，进行细化分解，将工作任务落实到具体岗位和相关人员，把监督的触角延伸到基层（中心）所，明确相关人员的廉政责任，用制度约束规范行为，把具体行政行为置于公众的监督之下，做到阳光行政。三是关注事前监督，做到未雨绸缪。通过走访调查、来信来访、聘请行风监督员等渠道收集情况，在充分掌握各类信息的基础上，对存在不廉洁苗头的人和事，直接启动廉政预警，并依据廉政谈话制度规定，对失职失察人员进行廉政谈话。

通过多措并举，初步建立了我县国土资源系统以强化岗位为点、以规范程序为线、以完善制度为面的岗位腐败风险防范机制，并精心编印了《***国土资源局惩防体系建设廉政风险预警防控暨权力公开透明运行工作资料汇编》，内容包括廉政风险预警防控和权力公开运行工作的有关领导讲话、部署要求、相关文件以及部分资料，体现了全县国土资源系统反腐倡廉和公开透明的责任意识，记录了求真务实的探索轨迹，对推进廉政风险预警防控和权力公开透明运行工作具有较高的参考价值和指导意义。

我局在腐败风险预警防控暨权力公开透明运行上虽然取得了一定成效，但腐败风险预警防控是一项长期、复杂、艰巨的任务，我们一定会始终坚持以“科技创新强局、争创文明治局、服务提速立局、力争一流兴局”为理念，不断推进腐败风险预警防控工作，主动营造风清气正的干事创业环境，努力建设一支廉政勤政的国土干部队伍，以全新的形象为全县经济社会实现跨越式发展再唱重头戏！

二〇一〇年十一月十日

第五篇：群体性事件处置案例研究

群体性事件处置案例研究

——以贵州瓮安事件为例

总体而言，当前我国社会是和谐稳定的，总的形势是好的。但是我们必须看到，由于我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，由于我国正处于工业化、城镇化加快推进的特殊历史阶段，经济基础和社会结构剧烈变动，利益关系和利益格局深刻调整，影响社会稳定的不确定因素明显增多，由人民内部矛盾引发的群体性事件面广量大，已经成为严重影响社会稳定的最为突出的问题。2008年6月28日在贵州瓮安发生的群体性事件就是一个沉痛的教训。

案情回顾：2008年6月22日，贵州省瓮安县三中初二（6）班学生、17岁的李树芬被发现死于河中。公安机关作出“自己跳河溺水身亡”的结论，死者家属对此不满。6月25日，第二次尸检再次认定李树芬溺水死亡，死者家属仍表示怀疑，之后关于该女学生死因的传言开始在小县城里广泛流传。有传言说，女学生是被“奸杀后投入河中”；还有传闻说，元凶是副县长的孩子，另外两个参加行凶的男生和派出所所长有亲戚关系„„一时群情汹涌，全城哗然。6月28日，部分群众和中小学生因对一名女中学生李树芬死因的鉴定结果从怀疑到对公安机关的不满，聚集到瓮安县公安局和县政府请愿，围观群众骤然聚集达两万多人。少数不法分子趁机鼓噪，在光天化日之下，肆无忌惮地打砸抢烧，据有关部门提供的材料，事件造成瓮安县委大楼被烧毁，县政府、县公安局共151间办公室被烧，1档案资料和户籍资料全部烧毁，46台车辆被烧毁、9台车辆被砸坏，数十台办公电脑被抢走。县公安局办公楼里存放收缴的管制刀具的房间被砸开，刀具等危险品被抢走。在这期间，闹事人群肆无忌惮地在县委、县政府、县公安局办公楼里打砸抢烧，使这些政权机关一度失控，后来在省、州两级武警和公安民警的支援下，才控制了局势。到6月30日，县城才基本恢复正常秩序。

瓮安县“6·28”打砸抢烧突发性事件发生后，引起了社会各界的高度关注，甚至引起了中央高层的关注。瓮安事件过去几年了，但是他给我们带来的教训是深刻的。瓮安事件为何失控？当时相关部门是怎么处置的？处置方法是否得当？时至今日，这些问题还是值得讨论并借鉴的。总的来说，瓮安事件处置不当的方面主要是政府未能及时发布真实信息和相关部门未能准确抓住决策时机。

（一）政府未能及时发布真实信息。

瓮安事件就是由于一个女学生非正常死亡事件处理的各种半真半假的信息的四处流传，不明真相的群众聚集起来，最后酿成的群体性事件。为什么少数人能够煽动利用民众而造成群体性事件？据了解，在当时的瓮安，一些侵害群众切身利益的问题长期得不到解决，导致党群、干群和警民关系紧张。当事件发生时，谣言四起，部分群众和学生不明真相，听信谣言，而相关部门没有及时辟谣和进行舆论引导，这时少数不法分子抓住机会大肆渲染，添油加醋，制造种种不利县公安局和县政府等部门的传言，义愤填膺的民众长期压抑的情绪开始爆发，产生共鸣并纷纷动员起来，最后导致严重的后果。在这里，我们不禁要问，相关知情的政府部门为何没有及时发布事实经过，让百姓了解真相？

任何不利于自己的信息首先封锁，这是基层政府的惯常做法。在瓮安事件中，正是政府没有及时发布真实信息，才给了那些不法分子可乘之机，导致了事态的步步恶化，政府在整个事件中始终处于被动的地位。这告诉我们，在重大群体性事件面前，及时发布真实信息，既是政府依法行政所必须履行的义务，同时也是防止事态恶化的技术性措施，信息越早公开，政府便越能掌握主动。

（二）相关部门未能抓住决策时机。

这些部门主要是瓮安县公安局、瓮安县政府和黔南州政府。正是他们的不负责任、优柔寡断和胆小怕事直接导致了事态的恶化，最终只得依靠贵州省政府领导的果断决策才最终平息事件。

（1）瓮安县公安局。正是公安机关先期处置不及时，措施不得力，才致使矛盾激化，事态逐步升级。

在6月28日下午15时30分人群聚集到县政府请愿之前，事件的矛盾双方非常明确，就是李树芬的家属和县公安局，争论的焦点也非常简单，就是对李树芬死亡原因的认定。可以说，对李树芬死亡原因的认定，只要合情合理，出示充分证据，对家属好言相劝，说服教育，必要时可以通过当地村委干部或当地有威望的人帮忙劝退，应能有效圆满地化解这次危机，这是危机消除的最简易时机也是最佳时机。但是事实上，当时的瓮安县公安机关对李树芬死亡尸检和立案问题上，不仅未能充分尊重死者家属意见，按照死者家属意见最大限度地予以

满足，而且对待死者的家属态度粗暴，甚至个别民警与死者的家属发生肢体冲突，家属在回家途中又被不明身份的人殴打致伤，种种做法都在很大程度上伤害了死者家属的感情，也给谣言的快速传播提供了绝佳素材。那些受过公安机关打击的人或是对公安机关、县政府有着积怨的人群，还有那些唯恐天下不乱的人都纷纷活动起来，事件最终步步升级。瓮安县公安局最后还给李树芬家属发送了《尸体处理催办通知书》，限李家在28日14时前领回尸体，否则公安机关将依法处理。这一作为引起了围观群众的愤怒，也进一步逼迫死者家属作出背水一战的举动。

（2）瓮安县政府。当地的县政府领导在事件发展的前期阶段不敢面对群众，逃避退缩，怕担责任，未能掌握舆论的主动性，任其发展，终失良机，酿成大祸。

瓮安县公安局属于县政府的组成部门，瓮安县政府在发现瓮安县公安局解决事件不力，或者无力解决的时候，瓮安县政府没有尽早介入，未采取积极主动地态度，一直退避三舍，不敢决策，怕担负责任。直到最后请愿人群聚集、危机形成，瓮安县政府才被动介入处理危机，但还是遮遮掩掩的态度。从发生的多次群体性事件来看，人群聚集的原因有时很简单，他们有时只是希望领导出来讲话，回答他们的问题，重视这件事情，能够承诺调查处理给个说法也就心满意足了。从人群聚集到彻底失控，存有数个小时的时间，在这么长的时间里，没有一个有分量的领导挺身而出，在场最高职位的也就是一个副县长，这种对待民众的态度彻底激怒了聚集的人们，慢慢地民众开始失望，愤怒的情绪开始蔓延，孤注一掷的心态渐渐产生，加上那些不法分子的添油加醋，煽风点火，事态开始慢慢地演变转化，聚集的人群开始冲击县政府机关和公安局。

（3）黔南州政府。在事件逐步升级的紧要关头，州政府领导不能及时决策，等待观望、行动迟缓，失去了制止事件恶化的有利时机。

在6月28日19时左右，强制力量已经调度完毕且处于待命状态时，黔南州公安局负责人赶到现场后，在外围转了一圈，并未采取任何措施。在民众打砸抢烧政府机关愈演愈烈，各种人员鱼龙混杂，肆意破坏，无法无天之时，州政府领导完全可以动用强制力量，采取强制措施，重点打击带头违法犯罪之人，绝不应该手软。试想如果当时州政府领导能够当机立断，一旦出现打砸抢烧暴力行为就果断处置肇事者，就算不能迅速制止、平息事态，至少也能震慑违法犯罪人员，让他们有所顾忌，有所收敛，也就能一定程度上防止打砸抢烧行为的蔓延；在打击带头违法犯罪人员的同时，让无关人员迅速离开群体，并打消其它人加入群体的念头。只有两边做工作，才不至于造成不明真相的群众盲从，而被那些不法分子所利用。这一方面暴露出了政府部门危机管理意识和知识的缺乏，另一方面也暴露出了某些政府领导为了利益权衡的考虑，害怕承担责任，宁愿不作为，也不愿枉作为。

综上所述，贵州瓮安事件的产生和发展有其客观性和必然性，当时的瓮安县治安状况差，各种社会矛盾交织在一起，干群关系紧张，加上政府未能与民有效地沟通，未能及时发布最新信息，民众在不知情的情况下被不法分子煽动利用，各级政府部门又未能准确把握处置的最佳决策时机，最终矛盾激化，打砸抢烧，一发不可收拾。瓮安事件留给我们的教训是深刻的，它暴露出了现实社会中官与民之间的矛盾日益加深，暗示了排解矛盾纠纷对于我们工作的重要性；也显示出我们的政府机关尤其是公安机关处理群体性事件能力的缺乏；告诉我们群体性事件要及早发现介入，及时加以控制，对发生的群体性事件要准确定性，加强沟通，多做思想工作，将群体性事件消除在萌芽状态。事件升级时应当机立断，不能贻误战机，要有的放矢，重点打击和宣传教育相结合，果断平息事态。