进一步认识加强和规范农村财务管理的重要意义

第一篇：进一步认识加强和规范农村财务管理的重要意义

、进一步认识加强和规范农村财务管理的重要意义

农村财务管理涉及农民切身利益，事关农村发展和社会稳定，是加强农村党风廉政建设、完善村务公开、规范村民自治的重要内容。近年来，我镇在加强农村财务管理方面做了大量工作，通过全面推行 “村帐镇管”，实行村务、财务公开，实施“一事一议”筹资筹劳项目化管理，村兴办公益事业听证制度，创建“三资”管理示范村等活动，有效地促进了农村财务管理规范化建设，农村经济快速发展，村级经济实力不断提升，农村社会总体稳定，涉及农村财务管理的信访量大幅度下降。但农村财务管理中还存在着一些不容忽视的问题：一是部分村财务制度不落实，有制度不执行或者执行不到位，存在坐收坐支管理混乱的现象；二是少部分村财务公开不规范、不及时、不彻底、不真实，流于形式；三是个别村集体资金没有解缴农经专户管理，集体资产处置、资源发包不公开不透明；四是个别村非生产性开支控制不力，费用超限额，债务居高不下，等等。各村、各有关部门要从构建社会主义和谐社会的高度出发，充分认识加强农村集体财务管理的重要性、紧迫性，以高度的责任心和使命感，切实抓好农村财务管理工作。

二、进一步落实加强农村财务管理工作的各项措施

（一）完善村帐镇管制度。各村的所有收入包括往来款项的收取都必须开具《江苏省农村内部结算凭证》，并及时足额上缴到农经站管理，一律不得坐收坐支，现金使用实行备用金领用制度，零星支出从备用金中列支。各村的村务开支必须严格执行年初编制的财务收支预算方案，编制预算方案要坚持“量入为出、统筹兼顾、留有余地”的原则，做到科学、合理、切实可行。各类支出必须使用财务法规认可的票据,有经手人、证明人、继续实行联批制度，由村主任审核支部书记审批后方可按程序报帐。单位与单位之间的结算一律通过银行转帐划拨，不得通过现金结算。严格实行限额审批制度，对单笔支出5000元以上的（含公益事业支出）作为专项资金支出（是项目资金的按项目化管理的程序）实行先申报，经驻村镇干审核，分管负责人批准后方可报支。大力压缩非生产性开支，任何人不得接受他人推销物品（帐册、办公用品、茶叶等）。村级资金使用必须坚持实事求是、勤俭节约的原则；坚持定项限额、包干使用、节约归己、超支不补的原则。任何村不得擅自提高标准或巧立名目，弄虚作假，一经查实将严肃处理。具体项目、标准为： 严格控制干部职数，提倡交叉兼职。村支部书记、村委会主任、村会计、妇女主任报酬标准由镇确定，年初由农经部门统筹，年底统一考核发放；村一般干部报酬（含兼职）不得超过支部书记报酬的70%，由驻村干部审核，报农经部门备案；专职组长（合并后的组）报酬要根据规模大小确定数额，其报酬总额控制在4000元以内。

镇属任何单位、部门不得以表彰先进为名出据任何手续变相到村增加村负责各条线的人员奖金（表彰由镇统一考核奖励）。如果单位、部门（条线）确须对先进单位、个人进行表彰奖励的，其奖金由单位、部门自行发放，村不得列支。

⑴帐册费：按照市规定统一由农经部门统筹定购每村1500元；⑵纸张、笔墨、笔记本等办公用品按职务包干使用，分别为：支书、主任各100元，会计200元，副支书、副主任各60元，其他一般干部各40元，组长30元，平时不得报销，年底按照标准补贴到人。

村主要干部的通讯费实行包干使用，年底一次性补贴到人，其标准为支部书记600元，村主任、村会计各500元，其他一般干部原则上不得补贴。村部有电话的要明确专人管理，节约使用。

4、报刊费。⑴党员干部冬训班和“七一”活动按照每人每天10--15元的标准（含交通费）补贴到人，由村按照参会人员制表签字列支；⑵市级部门对村干部的培训，只报交通费和会议应交纳的费用。⑶未经镇政府同意的培训以及学历教育，概不列支。

实行包干使用，平时不得报销，年底一次性补贴到人。交通费只限到镇会议车费。不含配合镇中心工作和专项工作的交通费用，如：计划生育、征兵、“七一”、冬训班。其标准为：支部书记300元、村主任、村会计、妇女主任各200元，村一般干部80元(村可根据各人实际情况适当上浮)，偏远地区村标准可以适当上浮，但不得超过标准的50%。

。按照税费改革的要求，全面取消各村的业务招待费。对招商引资等专项工作费用实行定项限额，包干使用。

⑴扶贫经费：按照扶贫单位或争取项目（政府行为）及接受捐赠的到帐资金的5%作为经费，由农经部门设立专户单独核算，由镇统一安排使用并由分管负责人审核，镇长批准。⑵招商引资：各村自行争取的无偿项目资金按照到帐资金的5%—20%作为工作经费；有偿项目资金按项目结束后结余部分的5%—10%作为工作经费。

（三）不断强化民主监督。要因村制宜，多措并举，积极化解村组债务。一是建立村级新增债务申报制度。村集体如确需借贷，先报经农经部门审核，分管负责人同意并报镇长批准后方可实施。二是建立新增不良债务责任追究制度。对不按规定程序擅自借贷形成的债务，要按照“谁经手，谁负责”的原则处理。三是建立村级债权债务台帐。分析债务形成的原因，制订债务化解方案，继续采取资源发包、办理债权债务转移、清收陈欠往来、集体资产重组整合等方法大力化解集体债务，特别是清收陈欠规费化解村级集体债务是最直接最行之有效的方法，确保当年清收化解达20%的要求。

三、进一步明确加强农村财务管理的工作要求

1镇党委、政府已把加强农村财务管理列入农业农村工作的重要内容，摆上议事日程，明确专人分管，加强机构人员的配备和管理。

2镇农经部门要认真履行职责，加强农村集体财务管理的指导和监督，全面掌握农村集体经济组织贯彻执行财经法规制度的情况、集体财务状况以及农村会计队伍建设情况，发现问题及时纠正，对重大问题要向党委、政府报告；全面加强财会人员政治业务培训，不断提高队伍自身素质，做到优化服务，恪尽职守。对各村财务管理工作要进行不定期的督查。

3凡出现因农村财务管理造成的重大集访或越级上访的，实行责任追究；凡出现重大违法违纪案件的，依照有关规定严肃处理，构成违纪的，由纪检监察机关追究党纪、政纪处分，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

规范农村基层财务管理，是强化农村基层党风廉政建设的重点工作。当前，我们正积极推进社会主义新农村建设，如何妥善解决农村财务管理中存在的问题，真正实现管理民主，可以从以下几方面着手：

1、加强财务管理宣传，强化财务管理认识。通过宣传教育使村社干部端正思想，摆正关系，把切实加强财务管理放在密切干群关系、维

护农村社会稳定、促进社会主义新农村建设这一高度上来认识。从而重视对财务制度、财经纪律的学习和运用，重视对村社财务的规范管理，自觉农民群众的监督。

2、开展财务管理培训，提升从业人员素质。针对目前农村财会人员少、文化素质低、业务能力差的实际，由乡镇农经部门和财务部门牵头，大力开展业务培训、举办专题讲座，使他们尽快掌握财务管理基本知识，提高其业务水平和职业道德素质，更好地适应服务农村发展、促进农民增收的需要。

3、建立财务管理制度，规范财务管理活动。由乡镇政府牵头制订“村社财务管理办法”，在资产管理、票据管理、账目设置、民主理财、报销制度等方面进行规范。同时，严格控制村社非生产性支出，对其非生产性费用实行上限制；实行钱帐分管，账目需由两名以上村民代表签字才能报销，杜绝村社干部私自动用集体资金。

4、完善民主理财机制，健全民主监督体系。民主理财小组成员应由农民群众民主产生，积极参与村社财务管理。对于集体重大事项，要督促村社干部召开村民代表大会协商讨论。定期对村社的财务收支情况进行审核，保证费用开支合理使用。通过民主理财，着力解决财务监督渠道不畅，管理不力的问题。

5、加大财务公开力度，提高财务公开透明度。财务公开是促进党风廉政建设的重要手段。村社对财务公开的时间、内容、地点要规范。时间上要定期公开，且每次公开时间不得少于3天，村社财务应尽可能按月公开，账目较少的村社可按季度公开。地点应设在住户集中、位置显眼的地方。同时，公开内容要真实、项目要具体、收支要细化，要把各项账目逐一公开。

6、加强财务审计监督，严肃财经纪律。乡镇纪委和农经部门要指导检查村社财务公开、民主理财实施情况，还应定期审计村社账目，杜绝乱支乱用。对农民群众反映强烈的账目应进行重点审计，及时公开审计结果。对虚报冒领、坐收坐支、等违反财务管理的行为按有关规定及时坚决实施惩戒。

建立四议两公开工作制度，要制度上墙，要有基本内涵、决策事项、实施步骤。“四议”：即村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：即决议公开、实施过程和结果公开。

第二篇：规范农村财务管理

“九严一管”规范农村财务管理

近日**镇通过调查发现，部分村财务上存在六大问题：一是收支上报不及时，存在坐收坐支现象；二是交际费超标迟报，搞“布袋帐”；三是财务手续不健全，自制单据较多，不索取正规发票；四是处理固定资产、签订经济合同、重大财务开支等未经民主决策程序；五是大额申请用款结算不及时；六是非生产性开支趋高有抬头迹象。针对上述问题，镇政府一次性开出了“九严一管”的“药方”加以解决。

一是严格控制非生产性开支限额。对公务费、通讯费、交通费、报刊费、福利费等非生产性开支实行最高限额管理，对超出部分，未经镇政府审批的，由村负责人个人承担。

二是严格村级大额收入资金管理。对于大额收入资金的分配和使用，要先由村“两委”提出初步方案，报镇政府审核，然后召开村两委会议和党员、村民代表会议表决通过后，提出正式方案，经镇政府主要领导签字后，方可实施。

三是严格村级土地收入资金专户管理。对征用土地补偿资金中的土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费，要按照上级有关政策规定进行分配和使用。

四是严格开支审批程序及权限。2000元以下的用款申请，由村负责人、会计助理签字，代理中心主任审批；2000—5000元的用款申请，由村负责人、会计助理、两委成员签

字，包片领导审批；5000元以上的用款申请由村负责人、会计助理、党员村民代表签字、包片领导签字、镇政府主要领导审批。

五是严格执行民主理财制度。村会计助理到代理中心报帐之前，必须经民主理财小组成员审核并加盖“村级民主理财专用章”，否则代理中心人员不予处理帐务。村级民主理财小组要将理财情况详细记入“民主理财记录簿”，理财小组长负责“民主理财专用章”的管理和使用。

六是严格集体资产管理制度。村集体资产购置、处置、报废等，要事先报镇政府审批，经村民大会或党员、村民代表会议讨论通过后，报政府审批备案。作价转让及变卖的，必须经中介机构评估后，公开出让。

七是严格土地、山岚等自然资源对外发包管理制度。村对外发包土地、山岚等自然资源必须经镇政府审批，农经所备案，禁止任何人以任何形式不经批准，擅自对外发包，否则将直接追究村负责人的责任。

八是严禁村集体资金借贷。村集体不得以任何形式举债经营，村为公益事业确需资金的，要启动“一事一议”程序，并用好“一事一议”资金。任何村不得用村集体资产为他人提供贷款担保或抵押，防止增加新的村级债务。

九是严格收支结算时限。村集体收取的各种款项（除经营收入外），必须当日到代理中心开单、盖印收款。村集体

发生的各类支出及用款申请支出必须在30日内结清。村级涉及土地、山岚等资源性资产发包及房屋、设备租赁等签订合同，约定的承包费、租赁费，原则上要按年收取，一次性收取最长年限不能超过本届村委会任期。由于修建道路、农田水利基本建设以及公益事业等项目支出资金紧张，确需集中收取的，由村民代表会议研究通过报镇政府审批后，方可付诸实施。

“一管”就是实行村级财务专用章交由镇统一代管。村级财务专用章由镇代理中心统一代管，并对原收款方式及收款收据加以整改。

第三篇：如何进一步规范行政事业单位财务管理

如何进一步规范行政事业单位财务管理

王海鹏

摘要：随着财政改革的不断深化，行政事业单位财务管理不断加强，逐步建立了比较完善的管理模式。但是由于主客观原因，行政事业单位财务管理还存在内部制度不健全、会计基础工作薄弱、财务管理混乱、财务人员业务素质不高等诸多方面的问题，有待于进一步改进。本文就存在的主要问题从单位层面控制、业务层面控制、外部监督三个大方面，对如何进一步规范行政事业单位财务管理进行简单阐述。

关键词：行政事业单位 财务管理 问题与建议 规范财务管理即是行政事业的一项重要管理活动，又是一项重要的制度安排，是行政事业单位治理的基石，实施好财务管理，对于提高单位管理水平，改进公共服务的质量和效率，规范财经秩序，建设服务型政府具有重要意义。尽管各部门各单位的财务管理工作不断加强，但问题仍层出不穷，例如会计基础工作薄弱、财务管理混乱、会计信息失真等诸多方面的问题，更为严重产生贪污、挪用公款等违法违纪问题，事后看，有些问题采用的方式不复杂，手段也不高明，只要单位内部控制严一些，制度规定细一点，财务把关紧一点，外部监督强一点。是完全可以避免的。正是由于内部控制缺失，外部监督弱化，导致风险隐患不能有效控制，苗头性问题不能得到及时纠正，以致积小成大，产生一些严重违法违规的问题。

下面，结合几年财务工作经验以及在检察院工作期间查办的几起贪污犯罪案件的感受，重点谈一下如何进一步规范行政事业单位的财务管理，不断提高财务管理水平，保障财政资金的安全和完整，有效地发挥筹集、配臵、运作、调控和监管职能，使各项资金的使用效益更好、效率更高，真正服务于经济社会的发展。

一、目前行政事业单位财务管理中存在的主要问题

（一）单位内部财务管理制度不健全

行政事业单位对于内部控制制度的建立健全普遍重视不够,单位内部牵制机制弱化现象令人担忧。随着财政体制的改革，职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接影响到财政资金的使用效果。在实际工作中，基于编制有限、人手紧张等原因，许多单位都有不合理、不合法的兼岗现象，有些单位的会计、出纳不相容职务没有严格分离。

（二）财务支出控制不严

在行政事业单位财务支出控制中,人员补助、差旅费、交通费、会议费、招待费是难点、重点，也是群众关注的焦点。有些单位存在着超标准开支招待费、会议费,超标准购臵办公设备现象。尤其是专项资金的使用，有的单位对专项资金不实行单独核算，项目经费与经常性经费混合使用，用 2 款单位领导、财务管理人员专款专用意识不强，认为反正都是财政拨的钱，没揣进腰包，为单位花的钱怎么都行。

（三）财务管理基础工作不扎实

财务会计基础工作主要指财务会计资料搜集、整理工作，其工作效果直接影响财务管理决策的有效性和准确性。在实际工作中，一是填制的记账凭证不准确。有的单位填制的会计记账凭证不能准确反映经济业务的内容,会计科目名称不规范,处理业务不及时，条据跨报销。二是原始凭证不规范。有些财务人员对原始凭证审核不认真，导致虚假发票入账。

（四）财务人员业务素质不高

财务人员的业务素质好坏直接影响到单位财务管理工作的质量。部分财务管理人员素质需提高，有的财务人员对会计相关法律法规和财务管理知识了解不多，依法理财的观念淡薄。财务人员的继续教育和业务培训工作缺位，各种先进的管理方法难以推行，会计工作仅仅停留在帐表处理，会计核算上，只保证各项收支表面上的平衡，忽视了资金使用前的预测、使用中的控制和使用后的评价。部分财务人员职业道德不高，责任心不强甚至弄虚作假，徇私舞弊玩忽职守，给单位财务管理工作形成一定的影响

二、如何进一步规范行政事业单位财务管理

（一）建立健全财务管理制度，加大贯彻执行力度 规矩也就是规章制度，是我们应该遵守的，用来规范我们行为的规则、条文，它保证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。科学的积极的制度的建立，能降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”。一是建立科学、合理的内部牵制制度，包括会计人员岗位责任制度、财务收支审批制度、费用报销开支标准等一系列制度的建设，并不断的进行完善。二是建立完善的内部审批制度。让有财务管理技能、熟悉财政法规、政策的专业人员对单位内部开支进行初步审核，加强对各项经济业务开支的事前控制，关口前移。三是加大制度贯彻落实力度。只有严格执行规章制度，避免走过场、形式化，才能从根本上提高财务管理水平。

（二）合理设置财务岗位，确保岗位权责明确 合理设臵财务岗位有利于加强单位财务管理，有利于分清职责，相互制约，确保资金安全和有效使用。一是严格按照《会计法》的规定设臵会计机构、配备会计人员或者委托代理记账机构进行代理记账，建立财务人员岗位责任制度，每个财务人员的岗位和职责明确、清楚。二是贯彻“钱账分开”原则，不得由一人办理资金业务的全过程，确保不相容岗位相互分离。出纳不得兼管稽核、会计档案保管和收入、支出、债权、债务账目的登记工作。三是严禁一人保管收付款项所需的全部印章。财务专用章应当由专人保管，个人名章应当由本人或其授权人员保管。四是会计人员定期和不定 4 期抽查盘点库存现金，核对银行存款余额，抽查银行对账单、银行日记账及银行存款余额调节表，核对是否账实相符、账账相符。

（三）健全透明预算制度 全面推进预算公开。阳光是最好的防腐剂，透明是最好的监督。新预算法明确将“预算公开”入法，形成了刚性的法律约束。同时，针对预算细化问题，新预算法强调各级预算支出要按其功能和经济性质分类编制。从中可以看出，预算公开可以让社会知道“政府钱袋子”里的钱“往哪里花了，花得是否合理”，这可以最大限度地挤压“乱花钱、乱报账”的空间，确保财政资金使用得规范、安全、有效。所以，预算公开有利于确保人民群众的知情权、参与权和监督权，提升财政管理水平，从源头上预防和治理腐败。

（四）加强专项资金项目管理，优化专项资金支出结构 随着财政管理体制的不断深化，上级安排的专项资金也越来越多，财政部门围绕党和政府的中心工作，切实加强对社保、支农、教育等专项资金管理情况的监督检查。一是要建立切实有效项目管理制度，并从流程上规范化。制度的作用在于指导实践，各资金使用单位通过建立专项资金管理制度，从资金的申请、下发、使用、报销结算的全过程进行制度规范，并完善相应的操作流程。二是要强化财政监督，加大财政监督执法力度。对各项专项资金不仅要进行财务收支 情况检查，而且对资金运作全过程进行事前、事中、事后全方位监管。重点对资金管理使用、项目计划落实等方面进行检查，实现全方位、多层次、多环节的监督，使对财政专项资金的监督贯穿于财政活动的全领域、全过程，使专项资金管理规范化，最大限度地提高专项资金的使用效益。

（五）提高公务卡使用效率，提升财务管理效率。随着财政管理改革不断深化，行政事业单位财务管理水平明显提高。但是当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式，仍然落后于现代科技发展，制约了行政事业单位财务管理水平的有效提升。使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前向单位借款，简化了手续，减轻了单位财务人员的工作量，同时财政财务部门还可以有效监控支付的真实性和规范性。单位财务人员可以对公务消费的时间、地点、消费金额、商户名称等多项明细信息知晓，并与发票及刷卡凭证一一核对审核，杜绝利用虚假发票报销等漏洞，对于提升单位财务管理水平具有重要的促进作用。

（六）加强财务法规学习，增强依法理财观念 目前大部分单位重资金争取，轻资金使用，导致资金管理及运作水平较低。因此提高单位负责人及财务人员依法理财的法制观念，是规范单位财务管理的重要组成部分。单位负责人是整个制度贯彻的核心，要加强财务法规学习，一是 6 单位领导必须从主观上高度重视，充分认识到加强单位财务管理的重要性。明确财务管理的内容不仅仅是支出的审批签字，还包括预算管理、财产管理、资金使用和审批等权利和职责。单位领导作为财务责任第一承担者，应加强对有关政策法规的学习，特别是《会计法》、《国有资产管理办法》和一些规范行政单位财务行为的规定，以提高领导管理水平。二是抓好会计队伍的建设，抓好财会人员的会计法规制度的培训，更新知识结构，提高业务和政策水平，强化财务会计人员持证上岗制度，使其严格履行职责，当好领导参谋。

（七）强化外部监督，切实提高监管质量

近几年，各相关部门对财政资金的使用起到了较有效的监督作用，在行政事业单位财务监管工作中积累了宝贵经验，但是仍有不足之处。因此各监管单必须对监管的方式、监管的资源、监管的时效等方面进行提升和整合，从而提高监管的针对性和时效性，切实提高监管质量。一是坚持在搞好事后监督的同时向事中、事前延伸的方向，进一步提高监督检查的质量，使财政资金处于全程监管之下，实现无“盲点”。二是可以对经费支出的内容及时进行分析，对重大的项目进行重点监控，特殊专项经费跟踪调查，实地实时监督；三是可以通过上下之间的纵向比较以及部门与部门之间的横向比较，查找经费支出的不合理成分，分析原因，加以纠正。四是加强行政机关内部事务公开。加大机关财务预 决算、政府采购、基建工程等信息的公开力度，加强权力运行监控。

行政事业单位财务管理是事关单位各项工作健康、有序开展的重要环节。对保证公共支出、社会安定、事业发展、党风廉政等方面发挥着重要作用。事实上，也只有不断加强行政事业单位财务管理，才能有效解决目前行政事业单位存在的困难和问题，使行政事业单位能真正服务于经济社会的发展。

参考文献：

1、行政事业单位内部控制规范讲座 财政部会计司

2、《行政单位财务规则》财政部令第71号

3、《中华人民共和国会计法》

第四篇：进一步规范水利事业单位财务管理的思考

进一步规范水利事业单位财务管理的思考

安国祥 张佳※

摘要：水利事业单位财务管理目标决定着水利事业单位财务管理的基本方向。本文从水利事业单位财务管理的目标入手,对水利事业单位会计基础工作、预算管理、国库支付、政府采购和基建管理等方面存在的问题进行分析,并结合实际情况,提出了加强水利事业单位财务管理的措施。关键词：水利事业单位；财务管理；对策措施

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的经济支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关水利行业的发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展1。

水利事业单位的财务管理工作是水利经济管理中的重要基础。随着“中央一号文件”2的出台，国家对水利基础设施投入力度的不断加大，水利行业迎来发展的大好时机。如何管好用好大量的水利资金，提高水利资金使用效益，更好地适应社会经济发展，是迫切需要针对当前实务中存在的问题，研究新形势、新情况，完善财务管理制度和创新体制，完善水利事业单位财务管理的措施。

一、财务管理中存在的问题

近年来，我国相继推出了一系列财政制度方面的改革3，这些改革措施引起了财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，影响到会计核算的内容和方法。在实际工作中发现财务管理上存在诸多问题，主要表现在以下几个方面。

（一）会计基础工作方面

在实务中的表现主要有：个人借款过大，甚至出现跨借款；拨付所属单位的资金没附上计划、财务预算文件等；会议费报销需附的会议预算、经费申请报告、会议通知、会议签到表、会议发票及费用明细清单、会议相关成果等材料不齐；报销大额费用（如文印打印费、办公耗材、批量材料等）未附上相应的明细清单；项目资金未按要求进行专项核算；不及时确认收入，将应确认收入列入往来科目核算；人为调节收入，年终决算前将已经确认事业收入的款项转为预收账款和其他应付款；支出经济科目运用不当，与所核算内容不相关；支出费用存 ※ 安国祥，长江水利委员会水文局；张佳，长江水利委员会水文局长江下游水文水资源勘测局。

“中央一号文件”，《中共中央国务院关于加快水利发展改革的决定》P1。2 “中央一号文件”的内容是中共中央国务院作出了关于加快水利改革发展的决定，明确了新时期水利在国民经济中的地位。3 国家财政部门推行部门预算、国库集中支付、政府采购一系列财政体制改革。1在超标准现象；财务调账处理无事实经过、无单据、无说明和无领导审批等。

（二）预算管理方面

在预算管理过程中出现的问题主要表现在：结余资金未全部纳入部门预算管理，预决算数据存在差异；预算编制不能反映内实际，预算编制不准确（收支预算执行偏差较大）；预算项目编列的业务委托费过大，超过规定比例或者全额委托；财政预算项目中开支的委托合同费用无预算；预算项目的委托业务费用编列不细化，无具体单位、委托事项和明细测算；预算资金支付进度慢，未达到时序时进度或上级部门进度要求；无预算开支；在预算项目（含前期项目）中超范围列支日常公用经费、人员经费等；向非所属预算单位或向非预算单位拨付财政预算资金；接待费用过大，超出预算申报及控制规模；预算项目在实际执行过程中，部分经济分类科目所反映的实际支出与预算差距较大；水利前期项目未编制项目支出预算。

（三）国库支出管理方面

在国库支出管理方面存在的问题主要是：使用现金方式工资、津贴；违规从零余额账户向自有资金户转账；从国库账户中大额提取现金；错误填写支付信息代码或不规范填写支票用途栏信息，造成国库账户监控疑点；从国库账户中发放超过国家规定标准和范围津贴补贴；内部预算单位之间通过零余额账户支付合同款。

（四）政府采购方面

在政府采购中一次性采购货物或者工程达到公开招投标限额以上的，未执行公开招投标；采购列入政府集中采购的货物，未执行协议供货；无预算采购；采购方式变更未按规定程序报批；公开招投标信息不公开透明，评标专家抽取不合规；采购进口设备不规范。

（五）基建管理方面

建设项目资金到位以后，长时间未能完工；项目完工后未能及时办理验收手续；项目不能严格按计划和批复的项目内容实施（擅自改变项目实施计划）；不同的前期项目的经费支出存在费用串项现象；项目实施过程中存在“双超”现象（超规模、超概算）。

（六）其他

合同管理上应签订合同事项未按规定签订合同，不按合同约定支付合同款，签订合同的文本不规范，合同要素不齐；资产管理上购置达到固定资产标准的设备，未作固定资产验收入账处理，资产对外投资、出租、出借等未按规定程序报批等；公司管理方面所办公司的相关费用在事业单位列支，事业单位人员事企两边靠，领取双份报酬；纳税方面不及时足额缴纳税款；取得非税收入未按规定上缴国库等。

二、对策措施

如何克服或者避免水利事业单位财务管理的问题呢？关键是加强单位财务的精细化管理，要从提高认识入手，在单位领导对财务管理工作的重视与支持下，通过建立健全各项财务规章制度、管理体制来保证单位财务活动的有序进行。具体包括以下几个方面：

（一）加强制度建设及执行力

就是要按照国家制定的法律、法规、制度、办法以及规定的程序、手续来制定适合本单位实际的财务制度和规定，有了规范的制度还需要强调执行，加强执行力建设也是不可或缺的。

（二）常抓会计基础工作

会计基础工作是财务管理工作中的基本内容，主要指会计核算、会计管理和会计监督的基础工作，要做到常抓不懈。在日常会计业务中一定要规范个人借款，防止出现跨，各种费用的报销要有齐全的原始单据，严格把好审核关；严格按照事业单位会计制度处理相关业务，比如事业单位收入确认要及时，防止人为的调节收入等。

（三）加强会计人员队伍建设

会计政策的落实和会计制度的应用需要会计人员来完成，因此要不断加强队伍建设，提高整体素质。财务会计人员不仅要学习好相关的会计法律法规，还要学会理解，增强和提高对政策的理解和执行水平，为财务管理打下较好的基础；财务人员要提高自己的业务能力，在实务操作中不断增强业务水平，提高财会人员的业务素质；由于水利行业的特殊性，从事水利行业财务管理的人员需要多学习并掌握一定的水利工程建设方面的业务知识，如概预算知识、工程知识、合同知识以及其他水利专业知识等，全面提高财务人员的综合业务素质，如单位要求新招聘的财务人员必须到基层锻炼一定的时间，目的就是为了了解和熟悉单位的相关业务，避免理论和实践相脱节。只有财务人员的整体素质提高了，才能带动单位财务管理水平的全面提高；加强会计人员的后续教育，不断更新财务人员的知识储备。

（四）积极践行财政体制改革

在国家大力推行部门预算，国库集中支付和政府采购财政体制改革的背景下，水利事业单位要不断适应新的财政体制要求，改变一些传统的管理模式，通过新的、先进的管理体制来解决过去传统管理模式中难以解决的问题。如强化预算监督控制，使各项开支控制在定额规定的范围和标准之内，保证财政预算的有效执行，保证预算单位财政资金的安全有效使用。加强国库集中支付和政府采购 44 长江水利委员会水文局局长王俊在《谈谈执行力》这篇文章中指出，执行力包含了三个层面的内容，第一个层面是根据政令和规则做事，就是能够听话照做；第二个层面是落实预定计划，就是按章做事；第三个层面是将想法变成现实，就是规划落实。制度的执行力度，加强对水利资金的管理，提高水利资金的使用效益，规范资金管理的使用程序，确保资金的安全，才能更好的提高财务管理水平。

（五）强化预算管理的严肃性

部门预算管理是事业单位财务管理核心。加强预算管理是单位发展战略和目标细化、量化的具体表现,是财务控制体系中最重要的内部控制机制，为此要制定相应管理办法,明确“客观全面、量入为出”的预算编制原则,强调预算的严肃性,对已经批准的预算原则上不予调整；未纳入预算的费用不得列支,实现预算的硬约束。财务管理部门要做好预算编制的预测工作,对预算执行情况进行跟踪、分析和监督,同时建立以预算控制为中心的财务管理信息系统,确保预算执行。

（六）加强内部控制制度建设

建立单位内部控制制度及财务检查监督机制，增强内控意识，强化单位会计负责人的会计与内控责任，强化单位内部的审计监督。定期开展内部检查，及时发现财务管理中存在的问题，对检查中出现的问题进行及时的整改，并把审计结果与日常考核结合起来，真正落实责任制，加强监督与惩罚制度，这是对单位内控制度执行情况的再监督，也是保护单位资金安全、干部安全的主要措施。

综上所述，经济越发展，水利越重要。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。在这种背景下，水利事业单位财务管理必须适应国家有关财经法规、制度要求，引进、推广水利财务管理方面的新方法、新观念，及时研究解决水利事业单位财务管理出现的问题，以更好地为水利改革和发展服务。

三、参考文献

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第五篇：推行会计代理记帐 规范农村财务管理

推行会计代理记帐 规范农村财务管理

2008-6-17 15:56

为保证村务公开尤其是财务公开的内容真实可信，葵涌镇于1994年6月开始推行了会计代理记帐制度，全镇各村会计业务由镇会计中收代理，村小组会计业务由村委（联队）代理。经过6年多来的实践和不断完善，葵涌镇的农村财务管理工作已初步走上了规范化、制度化、法制化的轨道，对推动全镇农村经济发展和加强农村廉政都起到了十分积极的作用，收到明显的效果。

一、会计代理记帐制度的操作办法

农村会计代理记帐制度，形象地说就是“会计在镇里，出纳在村里”。本质上，被代理的单位即各村仍是独立的会计主体，在存款额内可自主地办理支出业务，村负责人依然直接审批核定所有支出凭证。代理记帐的部门则凭其高素质的专业能力，为村里提供准确、及时、可靠的代理会计记帐业务，既保证各村的正常运作和发展经济的资金需要，又积极发挥财政监督管理职能，控制非计划开支、专项开支，避免挪用和违规，保证了农村财务管理的规范化和制度化。

为推行会计代理记帐制度，葵涌镇成立了专门的“镇会计代理记帐服务中心”，为镇属事业单位，由镇政府所负责管理。会计代理记帐中心的职能是：

1、这各村代理会计记帐业务；

2、为各村提供会计综合服务，如提供验资、年审、信贷、税务、审计等有关资料；

3、协助各村做好财务管理，如经济合同的签订和审核，收支业务的审核；

4、指导和帮助各村健全内部财务管理制度等。

具体的运作方法是：中心与各村实行会计报帐制度。各村的出纳员审核和整理当期的原始凭证和会计资料，并定期报送中心进行复核、结算，由中心电脑操作员进行帐务处理。中心在收到各村报送的原始凭证和资料后，3天内完成帐务处理，并编制相关的会计报表送交各村。原则上于每月10日前完成上月帐务处理程序；年终结算5天内完成帐务处理，并编制相关的会计报表送交各村，每年的1月20日前完成上一的帐务处理程序。

为保证会计代理记帐中心切实发挥财政执行监督管理职能，镇委镇政府对会计代理记帐中心的运作提出了一系列要求，主要有：

1、各村必须将村或经济实体的印鉴，财会审批人员的印鉴或签字报送中心备案，以便中心审核凭证和资料时查验；

2、各村要配备专职出纳员，要求品行优良、业务能力强，初中以上文化水平；

3、各村向中心报送的凭证、资料、必须手续齐全，有经手人、证明人、审批人（在中心留印鉴者），要求合法、合规、准确；

4、各村所签订的经济合同，必须报送中心一份，以便监督检查合同执行情况；

5、中心对各村的收入票实行统一管理。各村可设一名兼职开票员到中心登记领取票据，用完后将存根交回核查注销，作废收据全套交回；

6、各村调换出纳员要及时通知中心，并办好交接手续，以保证经济活动持续顺利进行。

此外，由于会计代一记帐中心的服务，实实在在减少了各村财务管理方面的支出，镇财政的负担相应增大，为此，葵涌镇会计代理记帐中心实行有偿服务的形式。基本收费标准为行政村每盘帐年定额收费2000元，自然村年总收入20000元以下的每帐年收费300元，年收入20000元以上的按1.5%计收。所收取的代理记帐服务费只用作办公经费的补充，中心人员工资、设备购置等费用大部分由财政负担。

二、实施会计代理记帐制度的成效和意义

（一）扭转了农村财务管理混乱的状况，推动农村财务管理步入规范化轨道。

实行会计代理记帐制度前，葵涌镇农村会计核算工作十分不规范，财务管理比较混乱，而且透明度不高，“四多四乱”现象突出：一是银行帐户多，货币资金管理混乱。有的村帐户多达6个。且公款私存私借、白条单抵库现象严重。各村普遍存在使用存折、现金结算等违规问题。二是各类票据多，收支凭证乱。各村普遍存在使用自制收支票据的现象，大量的收支凭证要素不齐。三是违规帐目多，会计核算及档案管理混乱。不少村自行设置会计科目，记“流水帐”、“包包帐”、凭证不装订、不编制会计报表。四是违规问题多，财务收支混乱。有的村收入不入帐，设立“小金库”、“帐外帐”，乱发补贴，扩大报销范围和标准。有的财会人员只管付款，不管审核凭证；只管记帐，不管监督。认为凡是村委主任、村长审批的就有效，可以付款、入帐。

实施会计代理记帐制度后，葵涌镇各村的资产、负债所有者权益情况进行了全面清查，坚决做到“五清五查”，即清理各项开支，查是否符合规定；清理财产物资，查是否帐实相符；清理承包合同，查合同是否兑现；清理各项往来，查债权债务是否清楚；清理现金存款，查有无短款现象。针对清理中暴露出来的问题，边改边总结边建制。先后建立和完善了6项农村财务管理制度，即财务收支预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、民主理财监督制度、财务公开制度、物资管理制度等，使农村财务管理工作做到“五个统一”，即统一帐簿、统一会计凭证、统一会计科目、统一记帐方法、统一会计报表。全镇各村的财务管理工作由此走上了规范化的道路，彻底告别了过去的“四多四乱”。

（二）切断了农村干部贪污腐败的源头，促进农村干群关系的融洽和社会政治的稳定。

实行会计代理记帐制度，把会计业务与原单位财会人员相分离，为财会人员执行财经纪律提供了组织基础，对于加强财务管理、控制腐败蔓延、切断腐败源头具有十分重要的意义。一是改变了过去村干部一句话决定会计人员的升降沉浮、一支笔支配集体资产等独揽人事和财务大权的做法，有效地防止了贪污挪用、奢侈浪费、滥开支等违纪现象的发生；二是避免了暗箱操作，加大了财务收支的透明度，消除了由于强调领导一支笔审批而带来的干部之间的互相猜疑和干群关系的不融洽现象；三是推进了财务工作的规范化、制度化建设。以前一些村报帐、记帐、公布不及时，财务档案不齐，群众不满意，现在由会计代理记帐中心管理，分村建档、集中保存、按时公布、规范操作，群众放心。据信访部门统计，实施会计代理记帐制度前，农村财务管理一直是我镇农村群众投诉和上访的热点，高峰时每年多达上百起，实施会计代理记帐制度后，此类投诉和上访事件大幅减少。

（三）提高了财会队伍的素质，推动会计基础工作走上规范化之路。

这去，村财会人员从行政到个人待遇都隶属本村，必然导致会计监督不力的的局面。尤其是当村领导的意图与会计法规相冲突时，会计人员出于个人利益极易屈从于村干部的意志，不按会计制度办事，有意进行错误的会计处理，改变财政资金的使用范围和用途。实施会计代理记帐制度后，代理会计通过业务部门推荐和考试，向社会公开招聘，一批优秀的中青年走上了会计工作岗位，改变了过去村级会计队伍长期存在老龄化、文化低、无资格甚至是由一些村主要领导的家人或亲戚朋友担任的状况。同时，由于会计人员与村分离，不拿村委的工资、不分享村里的收益，抓工作理直气壮，从体制上保障了财会人员能够严格执法，维护了财经纪律的严肃性。

（四）提高了资金的使用效益，加快效益财政的建设步伐。

葵涌镇在各村实施会计代理记帐制度基础上，今年又积极稳妥地将这一改革措施推向全镇镇属行政事业单位。目前对全镇行政事来单位实行的“财务集中管理、分户核算”形式的会计委派制工作已全部完成。这一改革有效地促进了效益财政的建设。如，实施这一制度前，全镇行政事业单位拥有资金700多万元，分散停留于26个单位的开户银行。实行集中管理后，一方面保证了收入及时足额入库。另一方面也对各单位的支出实现了全程监控，在一定程度上止了奢侈浪费，节约了开出，这样，既可集中有限的财力，保证重点工程、项目的支出，又可缓解镇财政困难，对培植财源、增强政府宏购调控及提高镇财政资金的使用效益都具有积极的意义。

三、推行会计代理记帐制度的几点体会

1、领导重视是关键。“会计代理”是对传统的会计管理体制的一次革命，触及方方面面，其推进过程阻力是很大的。只有领导重视，工作才有力度，工作才能到位。在施行过程中，镇委、镇政府对会计代理工作高度重视，摆上重要的议事日程，在人员、经费方面给予保证。镇纪委、组织、财政、审计、农办等各有关部门积极配合。镇领导小组多次深入村委、村小组调查研究，做思想工作，每个阶段都认真听取工作小组的汇报，研究解决存在的问题。各村领导干部思想统一、认识明确，积极主动支持和配合这项工作。正是有了各级领导的重视，各部门的协调配合，会计代理工作才能全面顺利实施。

2、科学处理与单位之间的关系是基础。改革是为了促进发展，改革之初必然会出理一些阻力和怨言。据了解，单位反映最多的是增加了资金开支方面的管理环节，在一定程度上约束了资金使用的自主权。针对种种不同意见，财镇政部门着重从三个方面科学地处理好与部门单位之间的利益分配关系。首先是服务与监督的关系：把为单位提供准确、及时、可靠代理会计记帐服务，作为财政执行监督管理职能的前提，实实在在的服务减轻了单位的负担，从而使服务和监督融为一体，赢得了单位的理解和支持。其次是保证与控制的关系：保证单位机构正常运转和事业发展的资金需要，保证及时拨付款项，控制非计划开支、专项开支，避免挪用和违规。第三是用款与管帐的关系：单位仍是独立的会计主体，在存款额内可自主地办理支出业务，单位负责人依然直接审批核定所有支出凭证。

3、制度规范是保证。建立和完善各项财务管理制度，是开展代理记帐、依法理财工作的保证。近几年来，镇委、镇政府针对实际，结合上级有关精神，制定并实施了有关财政财务管理方面的制度20多项，如：《关于加强镇级财政管理的若干规定》、《葵涌镇农村财务管理规定》、《蔡涌镇预算外资金管理细则》、《葵涌镇财政资金审批制度》、《葵涌镇会计委派制实施方案》等。这些制度的建立和实施，从根本上改变了过去镇财政管理无序，农村财务管理混乱的现象，使镇理财工作逐步规范化、制度化、法制化、迈上了健康发展的轨道，促进了镇各项事业持续、健康、快速发展和依法理财工作的深入开展。

4、符合《村委会组织法》，农村干部群众普遍接受，会计代理记帐才有生命力。我国的《宪法》和《村民委派会组织法》规定，村民委员会是基层群众性自治组织，在国家法律规定的范围内进行自我管理，自

我服务，自我教育。村集体的财产所有权和管理权应当属于体体村民及村民委托的法定代表者，只有全体村民或其法定代表者，才是村财产产权的主体，才能行使村级财产的所有权和管理权。实行代理记帐制度与《村民委员会组织法》并不会发生矛盾，仍然以村自我管理为主，村民委派会是农村集体财产管理者和会计主体；在制度范围内，自主办理本村的收支业务和一切经济活动。镇委镇政府及主管部门则以支持、帮助、监督为主，对农村集体经济进行有效的管理。由于会计代理记帐实实在在为村服务，已被农村干部群众普遍接受。