“一事一议资金”会计处理的缺陷与改进

第一篇：“一事一议资金”会计处理的缺陷与改进

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“一事一议资金”会计处理的缺陷与改进 作者：程亚兰

来源：《财会通讯》2006年第03期

第二篇：一事一议资金处理

一、村级一事一议资金及其会计处理现状。

一事一议资金是指村集体经济组织为兴办村民受益的农田水利基本建设、植树造林、道理修建维护等公益事业时，按照政策的规定，经有关部门批准，向村民筹集的专项资金。2008年，国家开始在部分省份中，对村集体经济组织通过一事一议筹资筹劳的形式开展村级公益事业建设的行为，给予奖励补助。2010年，这项工作已全面推开，这是一项财政支农的新政策，是村级一事一议资金的来源之一。管好用好一事一议项目资金，规范项目资金会计处理，对于加快农村基础设施建设有着十分重要的作用。

2004年财政部发布了《村集体经济组织会计制度》，并于2005年1月1日起实行。该制度规定，村集体经济组兴办生产、公益事业，按一事一议的形式筹集的专项资金，以及村民自愿以资代劳的资金，通过“一事一议资金”科目核算。但没有明确规定村民筹劳和村级一事一议公益事业建设中接受社会捐赠、部门帮扶款的会计处理方法。同时，村级一事一议财政奖补相关事项如何进行会计处理，截至目前，也没有一个统一、规范、系统的具体规定。现依据《村集体经济组织会计制度》的规定，结合实际情况，提出对村级一事一议项目资金会计处理的设想，供大家参考讨

论。二、一事一议项目资金的会计处理。

（一）会计科目的设置

村级一事一议项目资金核算会计科目按其详细程度在原有村集体经济组织一级会计科目下增设二级科目。一是在“银行存款”科目下增设“一事一议资金存款”二级科目，以便对一事一议资金实行专户储存、专户管理。二是在“一事一议资金”科目下增设“村民筹资、村民筹劳、财政奖补、部门帮扶、社会捐赠、集体投入、资金结余”等7个二级科目，以便对一事一议项目资金实行专账核算。三是在一事一议项目实施过程中，其会计处理一般还要涉及应收款、应付款、其他支出、在建工程、固定资产、公积公益金、库存物资筹会计科目。这样既保证了村集体经济组织账务的完整性、权威性，又体现出了一事一议项目资金的专账核算与专项管理的要求。

（二）会计处理方法

1、一事一议资金筹集的会计处理

（1）“一事一议”筹资筹劳方案经村民大会或村民代表会议讨论通过，报乡镇政府审核，县级复审后，按照权责发生制原则进行会计处理。按批

准的筹资标准，作会计分录：

借：应收款——筹资农户

贷：一事一议资金——农户筹资

按批准的筹劳标准，依据当地正常劳务价格，作会计分录：

借：应收款——筹劳农户

贷：一事一议资金——农户筹劳

（2）收到农户交来的筹资款和以资代劳资金时，作会计分录：

借：银行存款——一事一议资金存款

贷：应收款——农户筹资（按农户筹资部分）

应收款——农户筹劳（按农户以资代劳部分）

（3）收到社会捐赠及部门帮扶的资金、物资时，作会计分录：

借：银行存款——一事一议资金存款

库存物资

贷：一事一议资金——社会捐赠

一事一议资金——部门帮扶

（4）收到集体弥补一事一议资金时，作会计分录：

借：银行存款——一事一议资金存款

贷：一事一议资金——集体投入

（5）收到财政奖补资金时，做会计分录：

借：银行存款——一事一议资金存款

贷：一事一议资金——财政奖补

2、一事一议资金使用的会计处理

（1）以银行存款为一事一议项目建设购买材料、设备等时，作会计

分录：

借：库存物资、在建工程、固定资产筹科目

贷：银行存款——一事一议资金存款

（2）在使用村民“一事一议”筹劳进行村级公益事业项目建设时，按当地正常劳务价格标准，作会计分录：

借：在建工程

贷：应收款——农户筹劳

（3）项目完工验收，结转工程成本，作会计分录：

借：固定资产（项目完工后能形成固定资产时）

或借：其他支出（项目完工后不能形成固定资产时）

贷：在建工程。

3、一事一议资金结转的会计处理

（1）一事一议项目完工验收，按工程决算成本结转一事一议资金，作会计分录为：

借：一事一议资金——农户筹资

——农户筹劳

——财政奖补

——集体投入

——社会捐赠

——部门帮扶

贷：公积公益金

一事一议项目完工验收结转一事一议资金时，以工程决算的总成本为标准，按农户筹资、农户筹劳、财政奖补、社会捐赠、部门帮扶、集体投

入的顺序进行结转。

（2）当用“一事一议”筹资筹劳建设某一项目完工后仍有结余，即“一事一议资金”科目有贷方余额，这时应作会计分录：

借：一事一议资金——XXX（账面中结余的二级科目）

贷：一事一议资金——资金结余

对于结余的资金，可以退还农户。讨论决定退还时，作会计分录：

借：一事一议资金——资金结余

贷：应付款——筹资农户

实际退还时，作会计分录：

借：应付款——筹资农户

贷：银行存款——一是以资金存款

对于结余的资金，也可以不做账务处理，留转以后公益项目使用。

村集体经济组织应按照村级筹资和上级财政奖补资金量，制定项目建设方案，做好项目预算，统筹使用资金和劳务，尽量做到物尽其用，不得

举借债务搞建设。

三、村级一事一议资金会计处理应用举例。

例：保城村拟硬化一条3公里的村级公路，计划投资360000元，按人均10元的标准筹资200000元，按劳平8个工日筹劳2000个工日，当地正常劳务价格30元/工日，上级一事一议财政奖补资金80000元，驻村单位帮扶20000万元，社会捐赠10000元。

（1）方案经村民大会或村民代表会讨论通过后，收到全部筹资时，作会计分录：

借：应收款——一事一议资金存款

200000

贷：一事一议资金——农户筹资

200000

同时按正常劳务价格30元/工日的标准计算的筹劳作会计分录：

借：应收款——农户筹劳

60000

贷：一事一议资金——农户筹劳

60000

（2）用银行存款购项目建设用材料，价款155000元，作会计分录：

借：库存物资

155000

贷：银行存款——一事一议资金存款

155000

工程领用原材料时

借：在建工程

155000

贷：库存物资

155000

（3）投入2000个工日，按当地正常劳务价格30元/工日的标准计

算，作会计分录：

借：在建工程

60000

贷：应收款——农户筹劳

60000

（4）收到财政奖补资金时，会计分录：

借：银行存款——一事一议资金存款

80000

贷：一事一议资金——财政奖补

80000

（5）收到驻村单位扶持资金时，作会计分录：

借：银行存款——一事一议资金存款

20000

贷：一事一议资金——部门帮扶

20000

（6）收到社会捐赠资金时，作会计分录：

借：银行存款——一事一议资金存款

10000

贷：一事一议资金——社会捐赠

10000

（7）用银行存款支付工程款150000元时，作会计分录：

借：在建工程

150000

贷：银行存款——一事一议资金存款

150000

（8）项目完工验收，村级公路可作为集体固定资产入账，决算成本

为365000元。作会计分录：

借：固定资产

365000

贷：在建工程

365000

（9）结转一事一议资金，按工程总成本

借：一事一议资金——农户筹资

200000

——农户筹劳

60000

——财政奖补

80000

——社会捐赠

10000

——部门帮扶

15000

贷：公积公益金

365000

（10）结转结余资金时，作会计分录：

借：一事一议资金——部门帮扶

5000

贷：一事一议资金——资金结余

5000

经讨论决定，结余5000元资金，留转以后村级公益建设使用，故不

做会计处理。

需要强调的是，在搞好一事一议项目资金会计处理的同时，一定要加强对一事一议项目资金及项目建设的管理。一方面要加强对一事一议项目资金的管理。一事一议资金是一项具有特定用途的专项资金，有别于村组集体积累资金，应设专户储存。存入一事一议专户的资金，要按照村民议提的项目专款专用。防止不受益的其他主体占用一事一议资金，防止扩大受益范围平调、挪用一事一议资金。另一方面要加强对一事一议筹劳的管理。在筹资筹劳实施过程中，存在“重资轻劳”的现象，对酬劳管理监督不力。一事一议筹劳与筹资一样，其管理效果好坏，直接影响到农民出资的积极性等各方面关系。村级要设立“两单一薄”，来规范一事一议筹劳用工行为。即农户出工时要填制“农户出工证明单”，农户出工结束后，应指定

专人按照统一印制的登记簿逐日、逐笔、逐项进行登记，内容包括用工批准单位、领队人姓名、计酬方法、用工时间和地点、完成工程量、实际用工量、具体参与人员及其应得报酬等，以作为公布、结算和查核的原始资料。年终（项目竣工）结算时，要编制“农户出工结账单”。

第三篇：一事一议资金管理办法

河南省村级公益事业建设一事一议财政

奖补资金管理办法

第一条 为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

村集体经济组织投入、社会捐赠等用于一事一议村级公益事业建设资金，参照本办法执行。

第三条 一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理：

（一）民办公助，适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。

（二）分清责任，明确范围。对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合本省（含国有农场）有关规定的其 他公益事业建设项目，财政按规定给予奖补；跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。

（三）严格管理，专款专用。一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。

（四）直接受益，注重实效。坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。

第四条 一事一议财政奖补资金使用实行分级管理。市、县财政部门的管理职责，由市、县级财政部门研究确定。

第五条 省级财政部门负责制定本省一事一议财政奖补资金管理政策，下达中央和省级财政奖补资金，组织实施对市、县财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第六条 市、县财政部门依据中央和省级财政部门规定，管理和使用上级财政部门下达的以及本级预算安排的一事一议财政奖补资金。

第七条 省财政在年初预算中安排一定资金用于支持市、县一事一议财政奖补工作，并根据财力状况适度增长。

第八条 市、县财政部门也应将本级财政负责安排的一事一议财政奖补资金列入预算，逐步增加资金规模。

本级财政安排的奖补资金，应与上级财政部门下达的奖补资金一并用于一事一议财政奖补项目。

第九条 省财政一事一议财政奖补资金主要依据农业人口、市、县财政困难程度、并根据中央下达的奖补资金规模以及省本级预算安排，结合上市、县一事一议财政奖补工作开展情况等因素确定分配财政奖补资金额度。

第十条 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。市、县财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用，放大强农惠农政策效用。

第十一条 一事一议财政奖补资金在县、乡两级实行项目制管理。县级财政部门或乡镇财政所在安排一事一议财政奖补资金时，必须分解落实到每一个具体项目。乡镇财政所就设立一事一议筹资专户，分村核算。村民委员会收缴村民的筹资要全额交存所在乡镇一事一议筹资专户。

一事一议财政奖补项目开展应坚持规划先行、先议后筹、先筹后补的原则，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、省级备案的流程进行。

县级财政部门或乡镇财政所应建立项目库，建设项目优先从项目库中选取。一事一议财政奖补项目应实行项目预决算、考核验收、绩效评价等制度，提高资金使用效益和资金的安全性、有效性。

第十二条

一事一议财政奖补项目推行报账制。一事一议财政奖补项目原则上实行乡镇报账制，也可以实行县级报账制。只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。

第十三条 一事一议财政奖补资金和项目应实行公示制度。县乡财政和农村综合改革部门应当按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺，并督促村委会依据村务公开的有关规定公示有关情况。

一事一议财政奖补项目应当接受村民代表的全程监督。已建成的一事一议财政奖补项目，对村民筹资筹劳资金、财政奖补资金使用明细等应张榜公示，自觉接受群众监督。第十五条

各级财政和农村综合改革部门应建立激励约束机制，对辖区内一事一议财政奖补工作开展情况进行工作考核，并将考核结果作为下一对下分配财政奖补资金的参考因素之一。工作考核内容主要包括组织保障、资金安排、项目规划、制度建设、监管系统建设、政策落实等方面。

第十六条 省级财政和农村综合改革部门每年应选择部分地区或项目，对一事一议财政奖补资金使用效益进行绩效评价，运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对资金支出的经济效益、社会效果等进行客观公正的评价。每年2月10日前应将上一绩效评价结果和本绩效目标报告财政厅。

第十七条 省财政部对各市、县管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作，原则上每年进行一次。

市、县财政部门对管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作原则上每年至少进行一次，监督检查结果应及时报告省财政厅。

第十八条 乡镇财政所应当充分发挥财政职能作用，加强对一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。

县级财政部门应认真做好与乡镇财政之间的信息沟通传递工作，把上级财政部门（包括本级财政部门）下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡镇财政，确保其有效开展监管工作。

第十九条 各级财政部门要建立完善一事一议财政奖补信息监管系统，实行联动机制，对一事一议财政奖补资金进行动态监管。

第二十条 对一事一议财政奖补资金管理和使用中存在的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究法律责任。

第二十一条 市、县财政部门或农村综合改革部门应依据本办法，结合当地实际，制定具体管理办法，并报财政厅备案。

第四篇：一事一议资金公示

安徽省一事一议财政奖补项目资金

使用情况公示

县（市、区）乡（镇、街道办）村民委员会 村民小组于 年 月 日实施的 工程项目已完工，负责施工的单位（个人）为，负责该项目施工监管的为 等 人，经乡镇人民政府组织 等部门于 月 日验收合格或县级综改办组织 等部门于 月 日验收合格，该项目由 负责管护。该项目共计投资 万元，其中，财政奖补资金 万元，村民筹资 万元，村民筹劳折资 万元，村集体投入资金 万元，社会捐赠资金 万元，在本村村务监督委员会和村民理财小组的监督下，各种资金及捐赠款已完全到位，并按照预算方案投入到该工程，现对该工程情况予以公示。公示时间为7天，自 年 月 日至 日。各位村民如有异议，请在公示期间与

联系，联系电话：，手机：。（如此公示与事实不符，请与县（市、区）综改办联系，联系电话为：）此公示。

村民委员会（签章）

年 月 日

第五篇：一事一议财务处理

按照《村集体经济组织会计制度》的规定，‚‘一事一议’资金‛会计账户只核算按‚一事一议‛的形式筹集的专项资金，其核算范围只限于村民通过的‚一事一议‛专项筹资筹劳资金，用于‚一事一议‛建设工程而筹集的其他资金不在本账户核算范围之内。但在实际工作中，村集体经济组织兴办的各项集体公益事业，其筹集的资金来源于很多方面，其中包括村民上交的“一事一议”筹资筹劳资金、社会捐赠资金、有关部门专项投入、上级财政奖补资金、村集体积累直接投入等。为了规范管理，特举办这期业务培训班，对其账务处理进行规范。

一、‚一事一议‛筹资筹劳的使用范围

村内‚一事一议‛筹资筹劳，原则上用于本村范围内农田水利基本建设、植树造林、修建和维护村级道路及抗灾、救灾等农民受益的生产公益事业，不得平调。对跨村的大型集体公益事业，经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论同意后，可以跨村使用。

二、财政奖补资金在资金管理和使用上，必须做好以下四项工作。

（一）必须坚持实行资金预拨和清算制。为了支持一事一议项目建设，财政局根据工作开展和项目进展情况，可预拨部分奖补资金，实行建设和奖补并行，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。确保当年申请，当年工程竣工验收，当年奖补兑现。村级公益事业建设一事一议财政资金要在‚对村级一事一议的补助‛科目中反映。镇街道财政所要将市财政安排的奖补资金全部用于支持一事一议建设，不得截留、挪用。

（二）必须坚持实行报账制。一事一议财政奖补项目实行镇街道报账制，只有在村民筹资筹劳、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由镇街道财政所依据项目建设村提供的项目合同、报账凭据、项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示群众认可的奖补资金明细表等拨付资金。报账凭证必须真实、合法、有效和完整，严防虚报、套取、截留和挪用资金行为。

（三）必须坚持实行公示制。申请财政奖补资金的村要按照‚两公开‛的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序。已建成的一事一议奖补项目，村委会要将项目资金或实物的安排使用情况向全体村民公示，得到村民认可。

（四）必须坚持实行支农资金整合。镇街道要积极推进支农资金整合，有条件的可结合实际，按照‚渠道不乱、用途不变、各记其功‛的原则，将现有新农村建设资金、扶贫开发整村推进资金等与一事一议财政奖补资金捆绑使用，充分发挥财政资金的使用效益。必须强调的是，一事一议财政奖补项目主要是拾遗补缺，其他支农资金可以与一事一议项目资金结合使用，但不能由财政奖补资金替代其他项目资金。

四、‚一事一议‛筹资筹劳账务处理

对已经明确属于‚一事一议‛工程建设的各项资金，都可以直接通过‚一事一议‛资金账户来核算，既能够完整地反映村级公益事业建设资金的来源、使用、结余情况，又使人一目了然。同时，按照村会计制度的要求，‚一事一议‛资金会计账户，应按所议项目设置明细账户，进行明细核算。在实际工作中，我们还可以在二级明细账户下按资金筹集来源，设置三级明细账户，使用多栏式账簿。如村民筹资、社会捐赠、财政奖补、上级投入资金等。下面以修建村道为例，详细介绍在‚一事一议‛筹资筹劳会计核算中的账务处理。

（一）“一事一议”筹资筹劳筹集时的账务处理

1、村集体经济组织的‚一事一议‛筹资方案经成员大会或成员代表大会讨论通过和乡（镇）政府审核并报县减负部门批准同意时

借：应收款—各户村民一事一议资金

贷：“一事一议”资金—筹资筹劳款

2、收到村民交来的‚一事一议‛专项筹资时

借：现金（银行存款）

贷：应收款—各户村民一事一议资金

3、收到社会各种捐赠资金时

借：现金（银行存款）

贷：‚一事一议‛资金—村道—捐赠资金

4、收到财政部门拨入‚一事一议‛奖补资金时

借：银行存款—某信用社

贷：“一事一议”资金—村道—财政奖补资金

5、收到上级部门拨入专项（‚一事一议‛项目）用途资金时

借：银行存款—某信用社

贷：“一事一议”资金—村道—上级投入资金

6、收到村民自愿以资代劳款项时

借：现金

贷：‚一事一议‛资金—村道—村民代劳资金

（二）‚一事一议‛筹资筹劳资金使用时的账务处理

1、购入不需要安装的固定资产时

借：固定资产—××

贷：银行存款（现金）—某信用社

同时，将‚一事一议‛筹资转入集体积累

借：“一事一议”资金—××

贷：公积公益金

2、购入需要安装的固定资产或进行公益专项工程建设，必须通过‚在建工程‛账户归集有关费用，平时项目支出发生时

借：在建工程—村道

贷：银行存款（现金）—某信用社

项目完工结算时

借：固定资产—村道

贷：在建工程—村道

同时，将‚一事一议‛筹资转入集体积累

借：‚一事一议‛资金—村道

贷：公积公益金

3、没有形成固定资产的，在项目支出发生时

借：在建工程—村道

贷：银行存款（现金）—某信用社

项目完工结算时

借：其他支出

贷：在建工程—村道

同时，将“一事一议”筹资转入集体积累

借：“一事一议”资金—村道

贷：公积公益金

4、村民筹劳，不需要支付劳务报酬，按照规定的工价，发生劳务投入时

借：在建工程—村道

贷：公积公益金

5、村民投入劳力，按实际支付劳务报酬时

借：在建工程—村道

贷：现金（内部往来）

四、‚一事一议‛筹资筹劳项目结转账务处理

1、如果一事一议筹资建设项目全部完工后仍有余款，余额较大时应退还农户；余额较小时可征得村民同意或村民代表同意，转用于村内其它一事一议筹资项目。

2、‚一事一议‛筹资筹劳项目超支时，在不增加新的债务基础上，通过村民大会或村民代表会议讨论同意，其超支金额可在集体积累或费用开支中予以列支。

五、‚一事一议‛筹资筹劳资金使用公开

筹资筹劳的项目动作和收支使用情况必须公开透明，民主理财小组负责对筹集的资金和劳务使用情况进行事前、事中、事后全程监督。筹集资金和劳务的使用结果经民主理财小组审核后定期张榜公布，以确保义务分摊公平合理，筹集的资金专款专用。