公务员财产公示是最有效的反腐制度

第一篇：公务员财产公示是最有效的反腐制度

公务员财产公示是最有效的反腐制度 作者：刘植荣

2013年10月19日，澳门第一次把公务员财产申报改为公示，公示财产的官员还包括事业单位职员和政府企业高管。特首崔世安共有3套房、3个车位，海关关长徐礼恒是无房户。澳门过去执行的是公务员财产申报制度，只有法官、警察和廉政公署的人员才可以查阅公务员的财产申报资料。2013年1月3日，澳门立法会全票通过公务员财产公示法案，从此，澳门特区政府在反腐方面与国际接轨，把公示财产作为从政的最基本要求。

2013年1月24日，广东省人大代表叶鹏智在广东省“两会”上反对公务员财产公示，他说：“官员也是人，也有隐私；官员是公仆，不是老百姓的奴隶。”叶鹏智认为，让公务员公示财产，“越是这样，社会风气越不利于公平公正，要警惕一些人打着‘民意’的旗号搞民粹主义。”他还建议采取“摇号”的办法随机抽检，摇到谁让谁公示财产。我想，叶鹏智代表的言论恐怕不是代表人民，因为人民呼唤公务员财产公示制度已有十多年。叶鹏智代表的言论也有悖国际惯例，因为自英国1695年通过《腐败行为法案》以来，世界绝大多数国家出台了公务员财产公示法。

从政必须放弃财产隐私权

公务员财产公示是从政的最基本要求。想当公务员，就必须放弃财产隐私权；不想放弃财产隐私权，就别当公务员。

俄罗斯在出台公务员财产公示法规时遇到的阻力很大，针对一些官员以“隐私权”、“条件不成熟”等借口阻挠财产公示立法，普京气愤地

回击道：“如果政府中谁不愿意公示自己的财产，那他一定是个贪官，是禽兽不如的东西！”

建立公务员财产公示制度有利于保护公务员。有了财产公示制度，就相当于给公务员戴上了“紧箍咒”，任何以权谋私行为都会受到监督，并被及时揭露，这就防止公务员在贪欲的驱使下由小贪到大贪，逐步走向罪恶的深渊。

财产公示是国际惯例

公务员财产公示是政府“透明化”的要求，是反腐的有效手段。同时，公务员财产公示也是诚实的表现，很容易以此取得公众对政府的信任，便于政府各项政策的顺利贯彻执行。

世界银行金融市场透明局局长吉恩·佩斯姆：“财产公示制度使腐败官员掩盖犯罪活动或隐匿非法所得更加困难。公众和反腐机关应支持20国集团呼吁的公务员财产公示制度，因为这是把公务员盗贼诉诸法律审判的一个有效措施。”

截止到2010年底，在世界银行数据库中的176个国家中，有146个国建立了公务员财产公示制度，占83%。经合组织（OECD）34个成员国全部实施公务员财产公开法规，拉丁美洲、加勒比、东欧和中亚实施公务员财产公示法规的国家占90%，南亚、东亚、太平洋和撒哈拉南部非洲占65%以上，中东和北非为60%。

在过去20年中，公务员财产公示这一趋势有所加快，尚未建立这一制度的少数国家都在积极立法，估计在未来几年内，建立公务员财产公示制度的国家会到达90%以上。

谁该公示财产

从各国立法实践看，公务员财产公示是“由上而下”推行的，先从高级公务员和议员（人大代表）开始，然后逐步推广到普通公务员。这是因为，高级公务员掌握着更大的权力，他们一旦腐败，给公共利益造成的损失也更大。俗话讲“正人先正己”，财产公示从高级公务员开始，领导以身作则，自然便于把这项制度贯彻下去。

世界银行报告显示，在建立公务员财产公示制度的国家里，规定高级公务员必须公示财产的国家占100%，规定内阁成员必须公示财产的国家占93%，规定议员（人大代表）必须公示财产的国家占91%，规定高级司法人员必须公示财产的国家占62%。

公务员财产公示，并非限于公务员自己，还应包括公务员的配偶、子女，甚至还包括父母，而不管其国籍如何。这是因为，如果只公示公务员自己的财产，他可以把贪污、受贿的财产放到配偶、子女和父母名下，甚至转移到海外，这就让公务员财产公示流于形式，起不到遏制腐败的作用。

俄罗斯总统普京在2012年12月12日发表国情咨文时强调，公务员财产公示要从高级领导人做起，例如总统、总理和他们的家人。普京说：“如果一名官员在公开赞许俄罗斯伟大的同时，却将资产转移到海外，人们如何信任他？”俄罗斯必须公布财产的公务员分文职部门、军事部门和其他联邦部门，大致是局级以上的领导，腐败风险大的部门职务相应降低。国有企业、基金会的高管也纳入财产公示范围。俄罗斯还禁止所有公务员、军人及其配偶和未成年子女在境外拥有任何

财产和开设银行账户，禁止购买或持有外国公司的有价证券。国家杜马制宪和国家建设委员会第一副主席维亚切斯拉夫·雷萨科夫说：“公职人员不允许一条腿在这里，在俄罗斯，另一条腿在国外。”

韩国1981年12月31日通过了《韩国公职人员伦理法》，规定申报义务者为四级以上的公务员及相关人员、所有法官和检察官、上将以上的军官、总监以上的警官、政府企业高管、高等院校的正副校长和学长，此外，接受中央政府或地方政府出资的机关、团体的任职人员也要申报财产。需要申报的财产不仅限于公务员本人，也包括配偶(含长期同居者)和三代直系亲属的财产，但出嫁的女儿和外祖父母、外孙子女除外。

巴西1993年11月10日颁布的《高级公务员财产申报法》规定，必须申报财产的官员包括:总统、副总统、部长、议员、联邦法官、联邦检察机构成员、在联邦各权力机关的一切人员。

土耳其1983年出台的《公务员财产申报法》规定，需要申报财产的公务员包括所有通过选举进入公务员队伍的人员，包括村长和村委会成员、公证员、国企管理层等人员。

该公示哪些财产

公务员应该公示的财产应包括一切收入、投资收益、动产、不动产、所收礼品、受到的款待等。

美国规定，公务员必须报告的财产信息包括所有收入及累计超过100美元的酬金，要详细写明来源、时间和数额。对从亲属以外的人那里获得交通、住宿、食品、消遣等，也要折合成货币价值，累计超过

250美元就要报告。收到的任何礼品按市场价格超过35美元，则必须报告。

乌克兰规定，公务员必须在每年4月1日前如实提交个人上一年度在世界范围的所有财产、收入、支出等财务状况资料，包括所有本币和外币银行账户，国家税务部门负责对财产报告进行审查，如报告不实，则辞退公务员。公民竞聘公务员职位也必须提交财产报告，报告失实则失去竞聘资格。

土耳其规定，公务员应公示的财产包括公务员自己、配偶及子女名下的所有不动产、各种收入、债券、黄金、珠宝等。

韩国规定，公务员应公示的财产包括事实上拥有的境内外所有财产和向非营利机构捐赠的财物，也包括首饰、古董、珠宝、艺术品和会员券等。

如何公示

“公示”与“申报”是有区别的。“公示”是把自己家庭的所有财产、收入和支出信息向公众展示，任何人都可以查阅，其目的就是落实民主监督制度。而“申报”只是把自己家庭的财产信息向上级报告。财产公示一般每年进行一次，少数国家在公职人员参选前申报，任职时公示一次，卸任时再公示一次，如果任职期间财产有重大变动，也需及时公示。乌克兰则要求高级公务员在离职10年内仍须每年报告个人财产。

美国规定，公务员财产报告从当年的5月15日起的15日内向全社会

公开，任何人都可以查阅这些信息。公众出于公共利益和反腐的目的，也可索取公务员财产报告的复印件。报告持续公示6年，满6年后，销毁这些信息，但正在进行调查的继续保留。

法国规定，需要公示财产的公务员在任职后的15天内提交财产报告，任职期间财产有重大变化要及时提交报告，任期届满前最早2个月、最迟1个月内，或在辞职、被解职等原因停止职务后的15天内重新提交财产报告，公务员的财产报告在《法兰西共和国政府公报》上公示。

严惩不如实申报财产的公务员

土耳其规定，如果应该公示财产的公务员任职期间未按规定时间提交财产报告，将被解职，并可处以3个月至1年的监禁。提供虚假报告者被处以6个月至5年的监禁，并判罚金500万至1000万里拉，没收非法所得，如果非法所得被转移或使用，则用合法财产补足差额。对获刑的公务员，刑满后终身不得录用公职。

韩国的公务员伦理委员会审查公务员的财产报告，如财产报告有隐瞒造假嫌疑，通知司法机关对财产报告人进行调查或搜查。规定时间内不提交财产报告或提交的报告有欺瞒行为者，视情节轻重，可判处1年以下拘禁或1000万韩元以下的罚款。

第二篇：公务员面试热点：官员财产公示

【背景链接】

广东某地加大官员财产公示力度，把副科级以上官员财产纳入登记范围。但在具体操作过程中，却因为预留的房产登记表格不够填写而遭遇干部“吐槽”，个别干部“不知道怎么填，干脆就填一处”，导致一些干部的房产信息就此“被遗漏”。

【标准表述】

[原因分析]

财产申报表格太短充分暴露了某些地方官员在财产申报过程中的形式主义作风。由于官员财产公示确有一定的抑腐扬清的作用，一方面，群众对官员财产公示的呼声一浪高过一浪，期望通过财产公示遏制官员贪腐。

另一方面，官员对财产公示的心态十分复杂，有的人战战兢兢、诚惶诚恐，有的人随波逐流、瞻前顾后，有的人理直气壮、光明磊落。究其原因，是因为不同官员财产“合法度”不同。

由于现行官员财产申报制度在设计上缺少对于申报内容的审查，对于申报结果的公示，对于谎报、瞒报行为的惩治等三个关键环节，从而使得该制度难以充分发挥防范腐败的效用。

[措施]

在公示官员房产问题上，我们必须把发挥人的主观能动性与尊重客观规律结合起来。一方面要结合实际情况进一步健全完善该项制度，打造官员财产申报制度的“升级版”，使之逐步成为具有科学性、可行性的官员财产公开制度，并从立法的角度强化其法律权威和效力。这就需要在现行官员财产申报制度中加入对于申报内容的审查，结果的公示，对于谎报、瞒报行为的惩治等三个关键环节。这样也就有利于更好地发现官员可能存在的腐败行为，还有利于发动民众举报，避免那些经由腐败获得不法利益的官员逃脱制裁;对于谎报、瞒报行为进行惩治，则有利于发挥制度的威慑力，有力地遏制与防范腐败发生。

另一方面，要进一步完善申报程序，制定出台详细的指导意见，并科学设置填报事项，唯有这样才能真正地体现出官员们的财产情况，才能使官员的财产真正地做到公开化、透明

化。

第三篇：公务员财产申报制度

公务员财产申报制度的意义和现实状况

财产申报制度，是一种根据国家的有关法律规定，要求特定人群对其财产和收入情况进行如实申报的制度。从财产申报制度产生之日起，它对反腐倡廉，树立政府和公务人员的良好形象起到了积极的作用。

公务员财产申报制度的意义

1、预防和惩治腐败

预防腐败。这也是财产申报制度的根本目的所在。事后惩治行为虽然打击了公权力腐败行为，予以责任人相应处罚，但公共利益受损害已经成为既定事实，这只是事后补偿。从源头彻底遏制腐败行为的发生，是财产申报制度的价值追求。

惩治腐败。对于经审查出现异常的财产状况以及追溯的违法行为，应予以惩罚。在审查过程中公职人员的财产可能会出现来源不明的情况，出去因客观条件无法鉴定的而且能够轻易判断与公共利益无关的收入外，不明财产均可以被怀疑为非法所得。

2、加强政治文明建设

政治文明的程度取决与政治制度化的建设。政治机制是否健全、完善直接关系到政治制度本质能否实现。财产申报制度作为一种被许多国家认可的，预防腐败的社会监督机制是政治机制的一部分，它的完善和发展关系到政治文明的程度。

3、完善社会主义法制建设

法制化的财产申报制度给予广大人们群众充分的知情权、监督权，是我国社会民主政治不可缺少的一部分，让公务员履行法定的财产申报义务，能够有效地把公务员的活动纳入国家的法律监督体系中，促进公共权力行使的法制化、规范化。

4、其他意义

财产申报制度的良好实施需要公职人员树立正确的价值观，重塑现代行政精神，公职人员通过每次履行财产申报义务，会从中受到一种道德教育，促使自己遵守各种职业准则，主动避免利益冲突的可能。定期地申报财产，给公职人员以道德觉醒的机会，时刻想到道德界限的存在，以此来做到警钟长鸣。

我国公务员财产申报制度难以实现的原因分析

1、执行及制定者对申报制度的认同性差

被采访者认为，原因除了技术上的问题还有思想意识上的不认同、不理解。一些人对我国财产申报制度实施顾虑重重，甚至存在着某些片面的、错误的思想。

例如成本过高论。认为中国公务员众多，如果均实施公务员财产申报制度在操作方面会很复杂，同时立法和执法花费的人力财力过大。但是，实施财产申报制度的成本远低于腐败给一个国家或政府在经济、政治上等带来的损害。还有监督无效论认为我国现阶段由于各种原因不可能实施效果较好财产申报制度，并且财产申报依靠的是官员个人的道德意识，即使有了法律也无法了解个人财产的实情。制度发展有它的客观性。制度只有在不断的运作中，才能有发展和完善，才能使制度中的合理部分得以巩固和发展，不良部分得以消除或改进。

2、法制不健全

我国官员财产公开申报制度，面临的另外的一个阻力是法制的不健全。

1）缺乏法制保障

涉及到领导干部的财产权、隐私权和公务员制度，只通过一般的制度形式而不是国家法律形式实施，不仅影响了公众对该制度的知晓程度和监督程度，而且实施的范围也受到限制。

2）我国的配套制度仍不健全

“阳光法案”的阳光要达到“强烈”还需其他的法律制度相协调、相互影响。公权力腐败带给腐败分子的收益最根本上来说是财产的非法收入，但随着国家和社会的不断发展，以及个人价值取向的不同，财产的积累并非是每一个人的根本追求，目前在腐败领域基于权力与权力交易、规避危险、间接获益、逃避责任等目的而产生的腐败行为，是财产申报制度无法纠察和根除的。

结语

公务员财产申报制度主要是通过制度的形式将公务员的自然人格与其担任的职务、掌握的权力有效分开，起到警示、监督、控制公务员使用公共权力的作用。以此来预防权力异化，是预防和惩治腐败的利剑。但我国的公务员财产申报制度虽然进行了多年的沿革，但并没有起到应有的效果。究其原因，除了制度本身的缺陷，还有思想上的问题、法律地位的问题等其他配套措施缺陷的问题。我国公务员财产申报制度还处于探索阶段，但公务员财产申报制度的客观性是不容质疑的，不会因为某些人的不认可而终结了他的最终产生。

第四篇：国外官员财产公示制度调查

国外官员财产公示制度调查（上）2013年01月30日 14:25:26来源： 环球时报

发达国家用百年打磨财产公示 编者按：近来，多地政府官员公开表示愿意公布自己的财产。对于国家公务员财产申报公示制度，中国从1988年有人大代表首次提出，到近年来新疆阿勒泰、浙江慈溪以及广东等地的试水，经过了20多年的艰难历程。近来，随着“表哥”、“房姐”之类的贪腐现象屡屡被网络揭出，更凸显出尽快建立和完善公务员财产申报公示制度的必要。不过，面对老百姓对官员财产公示制度的高期待值，许多国家例证表明，财产公示不可能使反腐败一招制胜。本报将分两期刊登驻外记者近来对多国官员财产公示制度进行采访的情况，本文探究的是那些清廉度较高的发达国家到底是如何完善官员财产公示制度，而有些国家为何有财产公示制度却依旧腐败盛行。

“一个国家如果没有建立公务员财产公示制度，这个国家的反腐败就只能是镜中花、水中月。”新加坡前总理李光耀在推行铁腕反腐制度时的这句话，后来被当地人称为是新加坡当年从腐败到廉洁的一个转折。自从1883年英国首个通过包括官员财产公示制度的法律以来，占世界一大半的137个国家已经建立或执行财产公示制度。不过，其中被认为比较廉洁的国家却仅一小部分。中外许多学者认为，腐败的滋生有多种因素，而打击腐败也绝非使出一套降龙十八掌就能解决的，财产公示制度的有效性需要整个社会监督和信用体系共同提升。但无论如何，更多的公开和透明是惩治腐败的必要途径。

“公开官员财产是反腐决心的试金石”

1月24日，美国参议院外交关系委员会为该委员会主席克里被任命为国务卿举行听证会。此前，克里于23日公布了自己写给司法部法律顾问的信件，称如果当选国务卿，他将按照政府官员的道德标准要求自己，和妻子一起出售近100项的投资，消除因当国务卿而可能产生的利益纠葛。克里表示，他将在90天内剥离这些资产与自己的关系，并承诺不参与妻子名下16家公司的经营管理，其中包括在中国上海的一家食品公司。根据参议院2011年披露的结果，克里的资产超过1.84亿美元。这些情况，任何一名美国公众均可在国会网站上查询。不仅美国国会议员如此，包括美国总统、副总统每年纳税及收入情况的明细均被公布在网站上，供民众查询。

在美国，这样的公示已经很难吸引人们的眼球，只有一些专业人士、媒体会认真研究这些候任官员的财产公示。相对而言，许多国际媒体对近来中国官员财产公示的新闻要感兴趣得多。英国广播公司24日称，中国近来不少官员表露出“不怕个人财产公开”的态度。广州市南沙区已经被选择作为官员财产公示的试点，春节后将“一定范围内公开”，但能取得多大效果值得关注。

广州并非是中国第一个探索官员财产申报公示制度的地方，之前新疆、浙江等地也做过相应的探索。路透社称，从广州市官员的表态来看，财产公开仍需要“上级”批准。而中国一些“上级”高官也对此表现出积极态度。去年年底，时任广东省委书记的汪洋公开对此公开作出积极表态。英国《泰晤士报》称，由于担心财产公示，从北京到上海、广州，一些官员开始“恐慌性卖房”。一些急待售出的豪华公寓房，显然从没有人在里面住过，让外界猜测或许是主人从他人手中获得的“礼物”。

“德国之声”一篇题为“公开是反腐决心的试金石”的文章称，世界范围内，从俄罗斯到阿拉伯世界，腐败已成为一个烫手的政治议题，屡屡引发社会抗议。因此，包括崛起中的金砖四国，都对腐败带来的社会成本有更清晰的认识，也不再将腐败作为生活中无法改变的事实。文章引述透明国

际组织发言人的话肯定中国领导人针对反腐的政治意志的重要性，但称中国反腐实际中存在的技术问题。而官员财产公示、政府预算透明、公民的知情权，这三个公开对反腐来说最为重要，这也是检验中国领导人反腐决心的试金石。

向全社会公示有利于监督

公务员财产公示制度最早起源于典。早在18世纪，瑞典人就有权查看首相的纳税清单。而英国则是最早对官员财产公示进行立法的国家。1883年，英国议会通过《净化选举，防止腐败法》，其中规定了对竞选议员的候选人必须对资金进行公示的规定。官员财产申报制度在全球得到大范围推广，则是从上世纪七八十年代开始的。随着各国政府对经济的干预加强，官员权力膨胀，各国掀起制定“阳光法案”的浪潮。美国1978年通过的《政府伦理法案》，对立法、司法、行政机构的官员统一做出规定，所有官员必须填写统一的财产登记表格如实报告财产收入。法国1983年颁布《政治家生活财产透明度法》；加拿大1994年制定《公职人员利益冲突与离职后行为法》。2008年俄罗斯通过《反腐败法》，次年正式实施，时任总统的梅德韦杰夫亲自带头公示自己的财产。

在美欧多数国家，有关反腐败法律强调的多是“财产公示”而不只是“申报”。“公示”目的就是让公众可以通过财产公示材料，发现公务员有没有隐瞒财产，收入与支出是否相符。《环球时报》记者日前走访伦敦伊灵地区国会议员沙玛。他对记者称，公示财产是他每年最重要的几件事之一，这件事马虎不得，万一有个笔误，也会产生很大麻烦。沙玛说，由于在政府担任要职的官员通常是国会议员，所以个人财产公示这方面，在竞选时就要做好。通常，他们需要按国会的要求填表，把自己的收入和来源一笔笔写清楚，并表示一旦当选将不会和任何商业利益有瓜葛。

英国社会最看重保护个人隐私，但对官员财产公示，英国人的看法基本一致。伦敦当教师的汤普森对《环球时报》记者说，从政本身就是被认为要为公众服务，所以官员的清廉和对外界的公开是必须要做的事，作为公仆，在位一天就该透明一天。对于议员和官员财产公示，媒体也会紧盯。每年都会有英国媒体自发评选“最富有的议员”或部长，“最知道节约公家财产的议员”排行榜，这些榜单一经晒出，老百姓自然心中有数，知道来年大选时，选谁不选谁。

多数国家官员财产公示都是不断完善的。美国于1978年通过《政府伦理法案》，规定官员财产公示制度；1989年又通过《伦理改革法案》，对财产登记做进一步详细规定，国会议员和联邦雇员在卸职后一定年限内不得出任与在职期间的职权有利益冲突的公司职位等。同时根据这项改革法案，美国廉政署脱离人事署，成为独立向总统负责的强势机构。2007年，围绕围会共和党的一系列游说集团丑闻又促使美国加重在官员财产申报方面的处罚力度。财产申报作假不仅要付出高达5万美元的罚金：还构成足以判作假者入狱的刑责。2012年2月，美国众议院提出对《政府伦理法案》再次进行修正，其中最重要的修正内容之一是，要求议员在向众院和参院提交有关财产公示报告后，必须立即将其上网，使所有公众在网上可查。

严密监管体系有效防腐

许多国家在经济发展过程中都曾经历腐败猖獗和强化治理的阶段。韩国历任总统都曾进行过一次次反腐社会运动，如朴正熙的“庶政刷新运动”、全斗焕的“社会净化”运动、卢泰愚的“新秩序、新生活”运动，但腐败现象仍继续蔓延。1981年，当时的韩国总统全斗焕制定了《公职人员伦理法》，首次规定公务员财产登记制度。但该法案并没有多大效果。韩国治理官员腐败最具有决定性意义的举措是1993年金泳三总统推出了公职人员财产公示制度和金融实名制，被媒体称为“改变韩国历史的革命”。1993年2月27日，金泳三上台后第3天即公布了自己及家人的财产情况，当年5月，韩国国会通过了《公职人员伦理法》修正案，规定担任公职者必须在一定时期内向有关部门报告自己及配偶、子女的财产状况，包括数量、来源、变动等内容，并要做出“令人满意”、“合理”的解释和证明。该法案要求自总统以下3.4万人必须申报财产，名高官必须向社会公示财产。

为了使官员财产公示能落到实处，1993年8月12日，金泳三根据宪法“总统紧急命令权”闪电发表了实施金融实名制的命令。通过金融实名制，韩国政府更准确掌握了官员们个人财产状况。金泳三主导的这场史无前例的廉政风暴，惩治了5000多名官员，包括议员、法院院长、多个部门长官等大批达官显要，也使官员财产公示深入人心。

日本1992年出台《国会议员资产公开发》．规定财产公示制度。不过日本大阪府吹田市的一位公务员对《环球时报》记者说，官员财产公示有一定作用，但不能完全防止贪腐和巨额资金来源不明的事情。这主要是因为日本相关法律没有严密体系，也没有有效的监督机构。如公示内容中不包括银行活期储蓄，就算有10亿日元活期存款，申报财产时也照样可以说自己身无分文。这名公务员说，有些议员、官员贪污受贿的金钱也有各种方法“安置”，一些企业甚至会为官员专门建立匿名股东账户。

在俄罗斯，据俄prime通讯社的调查，超过70%的受访者认为官员财产公示对反腐起不到什么效果。有分析认为，由于缺乏监察与核实严密体系以及强力机构，尽管普京带头公示，但几乎所有官员公示的都只是工资表上的数目。

完善财产公示至少需要5年

日本社会学学者上村邦彦对《环球时报》记者说，财产公开制度从被确定到立法、执行、反复完善，这个过程最起码要5年以上。财产公开制度其实只是一个方面，要想取得反腐良好效果，还要提高监察水平。东方国家的文化传统中．有很多不透明的东西，而整个社会的公开和透明，配合官员财产公开，才能有效防止和惩治腐败。

大连海事大学世界经济研究所所长刘斌接受《环球时报》记者采访时表示，公务人员财产申报和公示是反腐组合拳中的一个重要部分。官员和公务员拿的是纳税人的钱，他们当然应公开自己的资产，这便于舆论监督。

中国现代国际关系研究院研究员江涌对《环球时报》记者说，现在世界许多国家都实施了官员财产申报和公示制度，但总的来说，发达国家官员财产公示制度对反腐的抑制作用较明显。这主要是因为，这些国家在官员财产公示及对个人金融税务监管方面的规定比较周详。在这些国家，财产公示不光是对公众公开官员有多少财产，还要涉及可能的关联交易，比如投资的公司是否享受了便利等。而在有的国家，虽然也有官员财产公示制度，但整个社会监督体系、信用状况等都比较差，使官员财产公示制度失去意义。反腐不是一件简单，的事情，不要把官员财产公示看成反腐特效药，但中国应该勇敢地迈出第一步，日后可以逐步加以完善。▲

推财产公示，考验发展中国家决心

有关国际组织的“清廉指数”排名中，东南亚及拉美一些国家的排名并不高，但在这些国家“当官”，大多都要过财产公示或申报这一关。总有人说，在一些发展中国家，很多反腐措施“形同虚设”，但实际并不完全如此：因财产公示制度被拉下马的官员政要有菲律宾“第五号人物”最高法院首席大法官、巴西参议长和总统府民事办公厅主任、泰国卫生部长等人。在这些发展中国家，财产公示制度的推动都有法可依，随着社会的发展，相关措施的落实也有媒体和民间各种力量的监督。

财产公示和申报细则真不少

“我们誓以至诚，遵守法律，毫无保留地为民众服务。如违反誓言，愿受天上神仙和有神灵物毁灭，让我们被击毙，遭雷劈，遭老虎咬死，家人分散，来世五百代遭受痛苦。”据说，这是柬埔寨官员申报财产时必须发下的毒誓。

2010年柬埔寨国会审议批准的《反贪法》第17条规定，议员、政府成员、国家反贪腐机构官员、公务员、军警、司

法官员、各政党领袖等均为申报财产对象。上述人员在就职或卸任时，必须向反贪机构申报其在国内外的财产和债务。根据法律规定，没有按时申报财产和债务的官员将面临1个月至1年有期徒刑，并处约25美元到500美元的罚款。

在东南亚国家，近年来确实出现因未按期公示财产而被判刑或落马的官员。2008年2月，新上任的泰国卫生部长猜亚因没有按照宪法，在任职一个月内申报个人全部财产而丢官。猜亚任职两个月后，才公示妻子持有的约55万元人民币股票。受理猜亚等官员财产申报的独立机关是泰国预防与惩治腐败委员会。1月29日，《环球时报》记者联系这个反腐委员会负责财产申报部门的一名官员，他介绍说：“按法律规定，委员会有权对全国几十万官员进行财产调查，但目前规定必须申报的主要为重要岗位官员，约有四五千人，包括总理、部长、政府顾问、议长、省长、市长、县长等中央和地方政治家，也包括法院院长、检察院检察长、各军种司令、各部次长、厅长、海关、税务、警长、董事长等政府高层公职人员和国营机构高管。”对其他下级官员，如果有贪污腐败的线索，反腐委员会将随时介入调查。

泰国官员分为13个级别（13级最高），目前必须申报者一般为9级左右、并且担任重要岗位负责人的官员。这位官员表示：“对于财产申报的资料，也分两种情况进行处理，政治家包括内阁、议员等财产申报对社会公开，其他高层公职人员不对外公开，由反腐委员会进行调查。”在该委员会网页上，可以查询必须申报财产的官员范围、申报程序和地点、司法依据、惩戒措施等内容，还有申报表格供下载。

菲律宾设计官员财产公示的法规有很多。现行的1987年菲律宾宪法第17章第11条明文规定，所有政府官员和员工，不论是正式或临时工，都必须提交资产、负债和净资产报表，军政高层的申报还应依法向公众透露。1989年，菲律宾《政府官员，员工行为和道德标准法典》第8章规定，政府官员必须在任职后30天内以及之后每年4月底前、离职后30天内提交资产、负债和净资产报表。报表涉及配偶及跟他们住在一起的未满18岁未婚子女的相关资产。提交的报表需保存10年。按照这些法规，官员的“灰色收入”也应公开。

巴西议会2011年通过的《清廉档案法》规定，凡故意隐瞒财产、逃税漏税者不得参加政治竞选。新闻媒体可向选举法院了解有关参选人财产申报的情况，因此，参与政治选举的官员及其家庭财产都是公开的。2012年，巴西政府决定上网公布所有联邦政府公务员收入情况，其中包括总统、副总统、部长、议员、联邦最高法院大法官等。上网公布的收入包括公务员的工资、加班补贴、出差补贴等。上网公布的法规刚实施时，曾受到议员以及议员助手的抵制，认为这是侵犯个人隐私权，也有一些公务员担心自己的收入在网上段时间的公开辩论，最后议会参众两院同意将议员的收入情况在网上公布。

各界监督配合财产公示

尽管有“毒誓”也有相关法律，但柬埔寨官员的首次财产申报并不顺利。2011年4月，柬24854名应申报财产的官员只有10人向反腐败机构延期申报。这次申报范围包括土地、房产、珠宝、黄金、车辆、商业活动中的自由资金及借贷等。按规定每两年申报一次，第一次无须申报财产来源，第二次开始要申报来源。申报文件列为机密文件。

即使如此，柬埔寨在“国际透明”组织公布的《2012年贪污腐败印象指数》排名中依旧落后，在涉及的176个国家和地区中，柬埔寨的廉洁程度排第157位。美国国际开发署长期资助柬埔寨经济学院研究柬埔寨的腐败问题，其发布的相关报告也认为，柬埔寨的腐败问题并不会因为有《反贪法》而得到根本改善，原因是官员财产申报不透明，不透明就意味着官员不想接受社会监督。柬埔寨反腐败机构主席翁

“晾晒”会被犯罪分子“盯上”，增加不安全感等。经过一

仁典表示，腐败问题已经制约国家经济的发展。2012年9月，该机构收到近800起与腐败相关的举报，但只调查了约250起，逮捕极少数涉案人员，因此也受到很多人的指责。

“透明国际”组织柬埔寨执行董事郜布烈告诉记者，尽管政府制定财产申报程序是为了反贪腐，但缺乏透明使其变成一套无效的防腐措施。相反，它还可能帮助腐败者透过司法漏洞逍遥法外。郜布烈举例说：“一个官员可以申报100万美元的财产，而实际只有50万美元，那么他在接下来的日子里接受50万美元的贿赂还有什么问题？没有人知道官员到底有多少钱，制定申报制度的人可以说这关系到官员个人的安全问题。”

对民间的质疑，柬埔寨首相洪森的助理温沙莫告诉《环球时报》记者，柬政府很清楚目前的境况，所以在依法坚持财产申报制度的同时，也努力与国际非政府组织、媒体及民间展开对话，以寻求遏制腐败的有效途径。

在泰国、巴西等国，媒体也担当着重要的监督角色，揭露出一系列的政治贪腐、官僚渎职案件。2011年6月，巴西媒体公布时任巴西总统府民事办公厅主任帕洛西在圣保罗市买下一栋房产，但房价远高于他的经济能力，由此，要求帕洛西“解释清楚”。“说不清楚”的帕洛西在媒体的穷追不舍下，只能辞职，接受司法调查。2007年，巴西时任参议长雷南因养情妇和私生子的资金来源可疑被媒体曝光而落马，原来他靠的是一家私人建筑公司的贿赂。去年5月29日，菲律宾最高法院首席大法官科罗纳被媒体披露未如实申报资产，后被参议院弹劾下台。科罗纳成为菲因违反资产、负债和净资产报表法规而被革职的最高级官员，他是仅位于总统、副总统、参议长和众议长之后的“第五号人物”。科罗纳涉及隐瞒的银行外汇款项高达240万美元。

财产公示，好法规更需好执行

印度政府施行与官员财产公示制度相关的法规比较早。1961年，印度颁布的《个人所得税法案》规定，所有公民必须申报个人所得并据此缴税，公职人员的工资都被转入银行账户，政府则根据纳税来监控官员资产。但该项制度的落实一直遭遇阻力。2011年3月，印度比哈尔邦政府约7万名官员没有按期限申报财产，这让该邦首席部长十分为难。同年，印度爆发大规模“反腐败绝食抗议”，总理辛格迫于压力，要求部长以上的官员申报个人财产，并在政府网站公开。当然，此事也是“雷声大、雨点小”，这些高官的资产数月之后才公开。印度媒体认为，行动缓慢是让这些高富有足够时间粉饰账面资产。有分析认为，印度的这种公示实际意义不大。

被公示高官的数量太少，也都是执政联盟的盟党所出任的中央政府部级以上的职务，总共就百十来人，这与民众的期望值相去甚远。事实上，印度官员财产公示，也是“只看不管”，可以让民众知道这些高官有多少资产，但这些钱到底是从哪来的，民众就无权过问了。

根据印度中央调查局2012年初的统计，印度是海外避税天堂黑钱的最大拥有者，数额超过5000亿美元。在瑞士银行存款中，印度人的存款总量也最多。《个人所得税法案》颁布半个世纪以来，并没有在官员资产监管中起到多大作用。印度媒体就曾调侃，腐败官员和逃税商人总有办法避开监管，他们绝不会把钱放在可以被监管到的地方，除将资产转移到海外，他们还喜欢把大量现金藏在家里，当你看到官员和富人家门口有很多保安时，应意识到，这不是摆威风，而是真的在守护一个金库。

在发展中国家，涉及官僚权势阶层的改革制度必须有决策者的勇气与社会舆论的推动。韩国之所以能把官员财产申报制度推行得比较好，除最初金泳三等领导人有魄力外，也与韩国人在反腐问题上不虎头蛇尾有关。相比，印度、泰国、菲律宾等国的官员腐败现象并没有因财产公示而明显减少。泰国国家行政学院政治系教授派汕认为：“泰国的法律很好、很健全，但在执行法律上存在缺陷。”2012年越南第十三

届国会第四次会议上曾高票通过《反腐败法（修正案）》，但该法针对官员财产申报和公示的条款很模糊，比如官员如何申报，谁来审查等。根据该法规定：官员定期向所在机关或组织公布，这就相当于领导干部向自己领导下的机关申报，再由自己的下属部门来审查。因此，有越南网民表示，它的效力可想而知。

中国一名研究亚洲国家政治的学者刚从菲律宾考察回来，他认为腐败问题在这个实行官员财产公示制度的国家依然严重。他30日告诉《环球时报》记者，发展中国家仍处于工业发展阶段，也是腐败高发期。从这些国家的情况看，不要把官员财产公示炒成“灵丹妙药”或“反腐利器”，要把它当成一项反腐措施，建立起社会诚信。

在柬经商多年的一名华商认为，那种说财产公示等反腐措施在东南亚国家形同虚设的说法是不对的。现在柬埔寨官员很害怕被举报，不管是谁，一说反贪机构都会心有余悸。中国可以从其他发展中国家的官员财产公示制度中吸取经验和教训，按部就班地进行。▲【本报驻泰国、巴西、柬埔寨、越南、菲律宾记者 孙广勇 吴志华 鲁特 阳光 庄铭灯 本报记者 王磊】

第五篇：公务员考试时政热点：官员财产公示

公务员考试时政热点：官员财产公示

近日，江苏省连云港市灌云县政府对新任科级干部实行财产申报，在其进行任职前公示时，将其申报的个人财产情况予以公开，接受社会监督。公示的财产涉及房产、汽车、工资以及债务等方面的数字材料。

关于官员财产公示，但凡有些风吹草动，总能吸引到许多人的围观。连云港市灌云县政府对新任科级干部实行个人财产申报并予以公开的做法，便又不出意外的成为社会关注的热点。对于一个县级政府的如此做法，笔者认为，虽然此举走在了许多同级政府的前面，但是，这不过是一场毫无亮点和特色，也不具备任何复制价值的临时举动。虽然是事是好事，但很难在官员财产公示的审美疲劳中给人留下深刻印象。

在此之前，新疆阿勒泰、浙江慈溪、湖南浏阳和四川宜宾等多个地区都搞过此类财产公示。较之于以上四个地区的财产公示政策，灌云县仅对新任科级干部财产进行公示的做法，并没有多少创新。在公示官员的人数、级别和财产的范围等多个维度之中，都显得很像是“小脚女人”。而看惯了地方政府各行其是的做法，我们也不可能指望在现在这个环境和体制之下，灌云县财产公示能够取得最终的成功。

质疑灌云县财产公示，至少可以从以下几个方面。一者，灌云县财产公示能够坚持多长时间，是一年，还是两年，还是永久;二者，灌云县到什么时候，公示的范围才能扩大到全体公职干部，包括当地的为数不多的处级干部，包括有“土皇帝”之称的县委书记;三者，谁来监督官员所公开财产的准确性，房产信息未透明，官员有几套房完全靠自己申报，可信度又有几何„„笔者并非质疑灌云县财产公示的诚意，而是说，对于一个地方政府而言，如果对于本地官员财产公示没有一整套制度设计甚至是法律法规的保驾护航，仅仅靠地方领导的心血来潮，必然没有多少持久力和公信力。

官员财产公示，当然需要“单兵突进”，但客观来讲则更需要“整体推移”。官员财产公示阻力重重，有些时候，“单兵突进”的效果并不能保证，因此，我们更需要关于官员财产公示方面的顶层设计。官员财产公示制度正在珠海横琴新区、广州南沙新区和韶关始兴县搞试点，这让公众看到了官员财产公示的信心。但必须要承认，如果没有大的魄力和勇气除去坚冰，之后的官员财产公开制度改革将会更加“积重难返”。而只有尽早地将权力关进笼子，权力才不会形成尾大不掉之势。站在这个角度，灌云县财产公示并无多少标本意义。相反，只能证明地方政府在财产公示领域的“死循环”。

每隔一段时间，我们就会看到有一些“兴致所致”的地方政府，在官员的一声命令之下，搞了一些不完整、不完全的官员财产公开。许多看客也会欣喜一番，发出“公示总比没有公示强”、“让一部分人先公示，再让所有人公示”之类的赞许之声„„可是，官员财产公示并非儿戏，既需要严丝合缝的制度设计，又需要“壮士断腕”和“挥泪斩马谡”的勇气和魄力。那些不能保证长久的财产公示，也难免陷入“作秀”的质疑声中。