关于公务员财产公开制度的提案

第一篇：关于公务员财产公开制度的提案

关于公务员财产公示制度的提案

近些年来，中国官员财产公示制度一直都是社会各界的热点议题，其实这一议题背后所体现的实质是尽快确立和落实该项重要反腐制度的重要性与必要性。官员财产公示不仅能够让政府透明清廉节俭，还能够使老百姓和广大的社会各界媒体对官员的财产收益情况进行有效且有力的监督，从而来减少和杜绝有些官员的腐败等违法行为。尤其是习近平主席上台以来发起了一场日益扩大的反腐行动，老虎苍蝇一起拍。对此可以看出，公务员财产公示制度是十分重要的，其对于社会，人民等各方面都有着重大意义。

关于对公务员财产公示提案，2009年1月起，浙江慈溪市在全国率先施行“廉情公示”，向社会晒官员的资产家底。到该月中旬，慈溪700名副局(科)级以上的市管干部完成廉政情况公示。公式内容涉及，官员的房产、汽车等财产，官员廉洁自律和廉洁从政情况，配偶和子女工作（求学）、名下房产等情况共24项。浙江省慈溪市采取了在内部进行公示的方式，建立了干部财产公开监督和惩戒制度，慈溪市纪委对公示情况进行检查，对填报不完整的，下发廉情通知单，要求补填完整;对填报情况有异常的，市纪委要求提交书面说明，解释情况，必要时纪委对干部进行廉政谈话，谈话情况均纳入干部档案。

（一）现实问题严峻

数年的实践表明，收入公示规定还存在不少缺陷。如公示的范围过窄，往往领导干部一旦腐败，其“灰色”和“黑色”收入根本无法从这些公示项目范围内反映出来。又如，没有建立专门的权威机构受理公示，只是由各单位组织人事部门负责接受本单位公示人的收入公示，而公示情况又是按照干部管理权限将公示材料报送相应的上级组织人事部门备案，不对外公布。对公示情况是否属实，亦无相应的核查措施和程序，这就使得制度的执行缺乏严肃性，在实践中难免流于形式。

（二）完善公务员财产公开制度的现实意义

（1）预防腐败：随着公务员队伍的不断壮大，有的公务员随着职位的升迁，经不住利益的诱惑，利用手中职权以权谋私，大肆聚财敛财，成为公务员队伍中腐败蛀虫。在我国惩治腐败的措施有余，但是预防腐败的机制却严重不足。2007年9月国家预防腐败局成立，政府也意识到预防比惩戒来的重要。在世界各国及地区财产公示立法凸显其重要性之时，财产公示在预防腐败这方面的作用是显而易见的。

（2）增强政府公信力：如果建立有效的财产公示制度，就可以将公务员财产状况及其变化公布于众，那么这种质疑的声音也不会出现了，政府公信力也会慢慢的提升起来。

（3）促进社会发展：将官员的财产及变化状况公示，极大程度上约束官员慎用权力为己谋私，督促官员做到权为民用、利为民谋，为我国经济的进一步发展扫除障碍。

（4）自我约束：公务员财产公示有助于强化官员的自我约束 行之有效的财产公示制度与相关配套法律一旦确立，所规定的公示主体必须按照规定公示财产变化状况、变化来源和报告其中的各种经济关系，那么公示主体在公示过程中，就不得不考虑，当自己已经违反了公共利益，取得不正当经济利益之时，如不公示，抱着侥幸心理，那么到时被查出将会受到更严厉的惩处。

（三）具体建议和设想

1、明确申报受理机构。“法律形式明确监督机构，很关键。”

在制定条例时应当与国际接轨，在行政监察机关中设立财产申报的专门受理机构，负责官员财产申报工作，并接受人民和舆论机构的举报。

2、明确申报公示内容。“其实，有价证券、不动产等，占了个人财产的大头。”

财产公示申报内容既要包括申报人个人的财产，也包括申报人的近亲属（近亲包括父母、岳父母、配偶、子女及与其共同生活的其他家庭成员）的财产。申报的财产范围应包括不动产；交通工具；存款、有价证券；贵重物品；债权、债务、投资或者偶然所得；工资；各类奖金、津贴、补助及福利费等。

3、合理确定申报主体。

官员财产申报制度不应局限于领导干部，而应包括一些执法部门和涉及项目审批、房产建设等部门的工作人员，因为他们拥有很大的权力。因此，官员财产公示条例应当适当扩大申报主体，把科级以上领导干部以及一些特殊领域的公职人员纳入申报范围。

4、明确财产公示范围。“公开，是最好的防腐”。

官员财产公示范围可以根据申报主体职级、行政管辖领域范围而定。省、市、县（市、区）党政任何领导应当分别在整个省、市、县（市、区）范围内新闻媒体，如党报、电视台、广播电台上公开，在提拔任用和正常任职时每年公示一次，接受当地社会群众和新闻媒体的公开监督。

5、完善责任追究机制。

申报受理机构在接受申报后应严格审查申报材料是否全面真实，同时官员财产在新闻媒体公示后允许新闻媒体和人民群众披露或举报、控告。对拒不申报或者不如实申报家庭财产的申报人，严格实行辞职、免职等党纪、政纪处分，情节严重的还应移送司法机关处理，用强制方法惩治拒不申报财产的行为，以确保官员财产公示制度的严肃认真执行。

结论：财产公示制度是现代民主政治和市场经济发展的必然产物。西方议会民主政治的发展在一定程度上为广大民众提供了参与政治生活的合法途径，也使现代社会政治生活的透明度越来越高。现代政府行政体制提出了相同的要求，现代行政系统通过相对的输入、输出和反馈机制，尤其是输出机制的作用，不断地调整自己的运作轨迹，以适应社会政治经济发展的需要，财产公示制度就是这种行政系统内部自我调整的必然产物。

2015/3/23

第二篇：公务员财产申报制度

公务员财产申报制度的意义和现实状况

财产申报制度，是一种根据国家的有关法律规定，要求特定人群对其财产和收入情况进行如实申报的制度。从财产申报制度产生之日起，它对反腐倡廉，树立政府和公务人员的良好形象起到了积极的作用。

公务员财产申报制度的意义

1、预防和惩治腐败

预防腐败。这也是财产申报制度的根本目的所在。事后惩治行为虽然打击了公权力腐败行为，予以责任人相应处罚，但公共利益受损害已经成为既定事实，这只是事后补偿。从源头彻底遏制腐败行为的发生，是财产申报制度的价值追求。

惩治腐败。对于经审查出现异常的财产状况以及追溯的违法行为，应予以惩罚。在审查过程中公职人员的财产可能会出现来源不明的情况，出去因客观条件无法鉴定的而且能够轻易判断与公共利益无关的收入外，不明财产均可以被怀疑为非法所得。

2、加强政治文明建设

政治文明的程度取决与政治制度化的建设。政治机制是否健全、完善直接关系到政治制度本质能否实现。财产申报制度作为一种被许多国家认可的，预防腐败的社会监督机制是政治机制的一部分，它的完善和发展关系到政治文明的程度。

3、完善社会主义法制建设

法制化的财产申报制度给予广大人们群众充分的知情权、监督权，是我国社会民主政治不可缺少的一部分，让公务员履行法定的财产申报义务，能够有效地把公务员的活动纳入国家的法律监督体系中，促进公共权力行使的法制化、规范化。

4、其他意义

财产申报制度的良好实施需要公职人员树立正确的价值观，重塑现代行政精神，公职人员通过每次履行财产申报义务，会从中受到一种道德教育，促使自己遵守各种职业准则，主动避免利益冲突的可能。定期地申报财产，给公职人员以道德觉醒的机会，时刻想到道德界限的存在，以此来做到警钟长鸣。

我国公务员财产申报制度难以实现的原因分析

1、执行及制定者对申报制度的认同性差

被采访者认为，原因除了技术上的问题还有思想意识上的不认同、不理解。一些人对我国财产申报制度实施顾虑重重，甚至存在着某些片面的、错误的思想。

例如成本过高论。认为中国公务员众多，如果均实施公务员财产申报制度在操作方面会很复杂，同时立法和执法花费的人力财力过大。但是，实施财产申报制度的成本远低于腐败给一个国家或政府在经济、政治上等带来的损害。还有监督无效论认为我国现阶段由于各种原因不可能实施效果较好财产申报制度，并且财产申报依靠的是官员个人的道德意识，即使有了法律也无法了解个人财产的实情。制度发展有它的客观性。制度只有在不断的运作中，才能有发展和完善，才能使制度中的合理部分得以巩固和发展，不良部分得以消除或改进。

2、法制不健全

我国官员财产公开申报制度，面临的另外的一个阻力是法制的不健全。

1）缺乏法制保障

涉及到领导干部的财产权、隐私权和公务员制度，只通过一般的制度形式而不是国家法律形式实施，不仅影响了公众对该制度的知晓程度和监督程度，而且实施的范围也受到限制。

2）我国的配套制度仍不健全

“阳光法案”的阳光要达到“强烈”还需其他的法律制度相协调、相互影响。公权力腐败带给腐败分子的收益最根本上来说是财产的非法收入，但随着国家和社会的不断发展，以及个人价值取向的不同，财产的积累并非是每一个人的根本追求，目前在腐败领域基于权力与权力交易、规避危险、间接获益、逃避责任等目的而产生的腐败行为，是财产申报制度无法纠察和根除的。

结语

公务员财产申报制度主要是通过制度的形式将公务员的自然人格与其担任的职务、掌握的权力有效分开，起到警示、监督、控制公务员使用公共权力的作用。以此来预防权力异化，是预防和惩治腐败的利剑。但我国的公务员财产申报制度虽然进行了多年的沿革，但并没有起到应有的效果。究其原因，除了制度本身的缺陷，还有思想上的问题、法律地位的问题等其他配套措施缺陷的问题。我国公务员财产申报制度还处于探索阶段，但公务员财产申报制度的客观性是不容质疑的，不会因为某些人的不认可而终结了他的最终产生。

第三篇：文档中国公务员财产公开制度的现状及建构障碍

中国公务员财产公开制度的现状及建构障碍李小红摘要自20世纪80年代起公务员财产公开制度开始进入国人的制度建构诉求领域近二十年来也不断有制度建构的事件发生综合看表现出如下的制度建构特点一是公众始终关注此制度但立法机关鲜有建树二是制度定位始终是内部监督三是制度内容逐步得以充实但效果并不理想。尚存在民主宪政理念薄弱、公务员群体抵触、立法目标理想化等方面问题影响这一制度的建构生成关键词公务员财产公开反腐败机制制度建构障碍中图分类号D922.11文献标志码B文章编号1672-1020201004-0051-06在各种反腐败制度中公务员财产公开制度被不少学者定位为“终端反腐”的利器。近年来王全杰、韩德云等全国人大代表多人次连续提出建立“官员财产申报”制度的建议案新疆阿勒泰、浙江慈溪等地展开了区域性实践特别是伴随着《公务员法》、《政府信息公开条例》等一系列法律法规相继出台公众对“官员财产状况”的知情诉求空前提高。该制度较早时候的研究术语为“官员收入申报”本文出于以下两方面原因将术语定位为“公务员财产公开”一是应关注“财产申报”而非“收入申报”。因为“收入”和“财产”是两个概念“财产”当然包括“收入”而“收入”不能涵盖“财产”。①“收入”侧重指未来所得“财产”侧重指过去至现在的资产积累。②二是“财产申报”并不意味着“财产公开”。“申报”和“公开”之间存在着多种组合样态即不申报也不公开申报同时公开申报但不公开申报并且部分、有限公开。为避免我国在建构公务员财产申报制度路程上的波折研究该制度时应坚持申报并且公开样态。公务员财产公开制度的建构是一个系统工程最基础的研究工作是分析现状并探究阻碍制度多年不得构建的原因本文即对这一基础研究内容做出了初步的分析不妥之处请方家指正。收稿日期2010-05-21作者简介李小红1974-女山西昔阳人汉族南京大学2010级经济法学专业博士研究生三江学院法律系讲师南京210012。①邹东升《财产申报循名责实依据、缺失与重构》《广西民族学院学报哲学社会科学版》2005年第3期。②姜兆军《公务人员家庭财产申报制度研究》2007年西南政法大学硕士学位论文第22页。-52-

一、我国公务员财产公开制度的立法进程通过对有限资料的梳理中国公务员财产公开制度“立法”进程或事件大致如下。余小莹在其硕士论文中将这一过程以阶段划分法分为三个阶段即20世纪80年代为“初步探索阶段”20世纪90年代为“发展试行阶段”2000年之后为“逐步完善阶段”。①笔者认为这种划分是值得商榷的理由有三一是到目前为止上表中所列多数规定都属内部监督制度废立自如本质上均处在试行状态二是从1995年《关于党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定》以下简称《规定》算起之后的各种类似规定只是在次要内容上做了完善如申报的财产增加若干种基本原则和重要内容均未展开三是纵观每个规定及其实施细则的内容整体情况可以说是新瓶装旧酒换汤不换药。正因为此十几年来该制度对我国的反腐工作几无帮助。“成克杰、胡长清、肖作新、赵更效等腐败分子数百万乃至数千万的家当在案发之前根本就没有因为《规定》的实施而有丝毫地显山露水在近年来不断增加的腐败案件中更没有哪一位贪官是因《规定》的实施而翻身落马的。”②表1中国公务员财产公开制度法制进程简表③时间文件名称或事件发布或参与机关备注1988年《国家行政工作人员报告财产和收入的规定草案》全国人大、监察部国务院法制办参与制度开始酝酿1994年《财产申报法》第八届全国人大常委会列入立法规划1995年4月20日《关于党政机关县处级以上领导干部收入申报的规定》中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布引起对公务员财产申报制度的广泛关注。1997年1月31日《关于领导干部报告重大事项的规定》中共中央办公厅国务院办公厅2000年12月25日决定实行领导干部家庭财产报告制度中纪委2001年6月25日《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定试行》中纪委、中组部联合发布进一步要求官员申报家庭财产。2005年3月15日再度发出一份干部公开财产的文件意见稿中纪委要求实施但因官员抗拒而搁浅。2005年4月27日《中华人民共和国公务员法》全国人大常委会最终通过法律文本无财产申报相关内容。2005年6月《关于国家公务员申报经济来源、资产公布的若干意见》中共中央国务院、中纪委规定中央委员、省部级、地厅级干部申报。2006年8月《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》中共中央办公厅对党员干部财产申报进行了明确的规范2007年4月5日《政府信息公开条例》国务院规定涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息一般不得公开。2008年1月20日《关于尽快制定〈县处级以上公职人员财产申报公布法〉的建议书》50多位退休高官和学者联名民间向全国人大、全国政协建议2008年5月28日《关于县处级领导干部财产申报规定试行》新疆阿勒泰地区纪委、监察局和预防腐败办公室联合发文要求申报并公示媒体跟进报道一时成为社会热点话题。2009年“两会”期间《关于建立公务员财产申报法》议案并附6000多字的“草案”全国人大代表律师韩德云提交有代表多年来相似提案无任何结果。①余小莹《我国公务员个人财产申报制度建设研究》2007年四川大学硕士学位论文第20-22页。②王明高、胡祥勇《中国家庭财产申报制的建立与健全》《湖南社会科学》2004年第1期。③该表内容依据以下文章整理而成朱中原《官员财产申报制度20年难产》《中国改革》2007年第12期刘明波《中外财产申报制度述要》中国方正出版社2001年版第14-15页余小莹《我国公务员个人财产申报制度建设研究》2007年四川大学硕士学位论文20-22页相关政府网站。-53-

二、我国公务员财产公开制度的现实效果纵览近二十年来我国公务员财产公开制度的建构进程如下特点清晰可见。一是公众始终关注此制度但立法机关鲜有建树。每一次与此制度有关的政策出台媒体都会予以较多的关注特别是近年来随着话语路径的多元化伴随着《公务员法》的制定、《政府信息公开条例》的生效、阿勒泰《关于县处级领导干部财产申报规定试行》以下简称“阿勒泰规定”的高调出台低调落实等一系列法制事件公众的参与和表达热情都空前高涨对制度的期待甚为迫切。我国学者对公务员财产公开制度的研究也总是与实践层面的立法亦步亦趋不断地为制度的完构进行着艰苦而执着的思考。同时为使民意走向立法个别人大代表也以“唐吉诃德”式的精神致力于架桥铺路。与此相反立法机关的立法行动却十分迟缓1988年草案止于草案1994年规划止于规划2005年出台公务员法也未见效果多位人大代表多次提出议案和建议除引起媒体的一番关注和舆论的热议外对交办转办情况如何公众不得而知。二是制度定位始终是内部监督。以上政策性文件的发布机关中纪委、中组部、中共中央办公厅、国务院办公厅等从机关性质来看或为内设办事机构或为内部管理机构实施部门多为组织人事部门监督部门则为纪律检查机关、行政监察机关、预防腐败部门等内容上无论是1995年的引起极大关注的《规定》还是2001年没有产生任何波澜的《关于省部级现职领导干部报告家庭财产的规定试行》以及其他类似规定都把不公开作为原则而“公开”与否均由“组织”把控。三是制度内容逐步得以充实但效果并不理想。如在公开范围方面1995年《规定》要求申报工资、奖金、津贴、补贴及福利费等四项“收入”而2008年“阿勒泰规定”第8条则列出各类财产11项。①公开问题上从最初的不置可否到明确规定“采取公开申报和秘密申报相结合的原则”。②申报种类从单一的申报发展到初任申报、申报、离任申报三种。不申报之法律责任从相当“温柔”的“由所在党组织行政部门或者纪检监察部门责令其申报、改正并视情节轻重给予批评教育或者党纪政纪处分”③到比较严格的“给予从重或加重直至开除党籍、开除公职处分并建议司法机关按最高刑罚量刑”。仅从内容来看近几年学者们对该制度的研究成果都得到了很好反映但在实践层面1995年“七月的阳光”并没有使官员收入不再“云遮雾罩”④2009年“阿勒泰规定”施行以来公众还在质疑是“阳光”还是“荧光”如在该地区55名县处级官员填报的个人财产申报表中获赠“现金、有价证券、贵重礼品”一栏都为“无”。⑤

三、我国公务员财产公开制度的推进障碍一民主宪政理念薄弱我国宪法中既有“主权在民”的规定也有“依法治国”的选择宪法在确认中国共产党执政地①包括一工资二各类奖金、津贴、补贴及福利费三从事咨询、讲学、写作、审稿、书画等劳务所得四申报人及其父母、配偶、子女接受与申报人行使职权有关系的单位和个人赠送的现金礼金、有价证券、各类支付凭证、贵重礼品情况含以婚丧嫁娶、各类节假日、子女升学、乔迁、工作变动等各种名义收受的五申报人及其父母、配偶、子女接受与本人职务有直接或间接关系可能影响公正执行公务的食、宿、行、乐方面的馈赠、款待和各种由对方给予的补偿、好处六国有企业、事业单位的负责人承包经营、承租经营所得七单笔额度在10万元以上的动产、不动产购置、交易、租赁情况及资金来源八股票、证券、期货等交易收入及资金来源九由继承、赠与、偶然所得等形式获得的财产十与本人职务有直接或间接关系人单笔数额在1万元以上的债权债务十一本人认为需要申报的其他收入。②见“阿勒泰规定”第2条。③见《规定》第6条。④刘明波《中外财产申报制度述要》中国方正出版社2001年版第44页。⑤吉玲《官员财产申报“阳光”不能变“荧光”》2009年3月11日《新华每日电讯》第3版。-54-位的同时也规定“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”结合我国的立法惯行模式可知在我国通过法律控制权力的可行性无论在法律上还是政治上已没有理论障碍也就是说公务员财产公开制度在我国建立的必要条件均已具备。对于“和目前中国主流政治理念没有任何冲突的地方”①“利国利民的反腐败法案何以难产20年”②等问题叶贵炎认为最根本的原因是人大制度不完善各级政府的领导兼职人大代表这一我国人大代表人员构成特点严重阻碍了公务员财产申报制度的出台。③该主张有其合理之处“只要条件允许每个人都喜欢得到更多的权力并且没有任何人愿意投票赞成通过一项旨在要求个人自我克制的条例”④但考虑到我国人大在立法程序中的类程序性地位此种原因不足以成为阻碍制度出台的“根本原因”。余小莹还对反对公务员财产申报制度的论调进行了汇总即“维护隐私权论”、“监督无效论”、“立法条件不具备论”等。⑤笔者认为更接近本质的是王宗文的论断即“主要原因是政治性而非技术性”。⑥在一国之内理论上不存在障碍但迟迟无法确立的制度主要原因只能是思想障碍和技术障碍。换言之导致一个制度无法生成必然有主客观多种因素但目前状态更能影响制度生成的应是主观因素。现代国家多数选择制定宪法实行宪政众所周知宪法是静态的宪政宪政是宪法良性、有效运行的国家制度状态当宪法作为文本、作为证明、作为标签等存在历史实践证明其对国家建设、对公民权利保护均无意义甚至会阻碍国家强大制约公民权利的实现。在一个政治架构中推行宪政必须具备多种条件其中制度性条件是容易促成的但宪政之行的关键是完备思想性条件。虽然人民主权等宪政理论的宣传和研究在我国已持续多年但由悠久历史而积淀的中国式思想不断地改造着近现代诸多政治学家创立的政治文明模式民主宪政理念在国民的思维过程中必须刻意为之而无法成为一种习惯。但民主政治理论的浸润度决定着公民参与宪政社会的能力决定着政治家对国家治理传统的改革力度和方向决定着现实权力控制者的政治判断能力和勇气。正如王宗文所述公务员财产公开制度的建立是一场深刻的政治文化革命甚至“仅仅这件事中所包含的象征意义就足以构成对任何一种前宪政的政治文化的强烈震撼和巨大冲击”。⑦当权力的拥有群体对最基本的民主政治理论一无所知或藐视的话⑧那么其既不可能也不会愿意去建构这一体现并推动政治文明进程的制度。二公务员群体抵触假使民主宪政理论在公众中特别是在公务员群体中达到理想的认知度公务员财产公开制度的建设是否就能一路坦途了呢答案应该是否定的。我们还须分析“政治中的人性”问题人类并不总是理智的即使对于政治和法律“冲动和本能”等非理性因素也会影响主体的行为取向“人往往在感情和本能的直接刺激下行事。”⑨杨光斌认为“根据公共选择理论政治行为中的个人是有利己心的以追求自身利益最大化为目标个人参与政治活动是从自己的偏好和效用函数出发从交易活动中寻求和创造自己获利的机会人不因拥有一个头衔而改变其人性其基本行为动机也是追求个人利益最大化。”⑩“纵然在一个中庸和调和色彩浓厚的政治文化中个别人也会偏离通行的规范一个人会受内在需要的驱使去反抗规范。”⑾正因为如此“国家社科规划《新世纪惩治腐败对策研究》课题组的一项调查显示93的调查对象认为实行官员财产申报制的阻力主要来自于权力的拥有者和腐败的受①⑥⑦王宗文《权力制约与监督研究》辽宁人民出版社2005年版第459页第460页第460页。②朱中原《官员财产申报制度20年难产》《中国改革》2007年第12期。③⑩叶贵炎《论公务员财产申报制度》《理论界》2006年第11期。④英阿克顿《自由与权力阿克顿勋爵论说文集》侯健、范亚峰译商务印书馆2001年版第343页。⑤余小莹《我国公务员个人财产申报制度建设研究》2007年四川大学硕士学位论文第29-31页。⑧2009年“两会”期间某政协高官在被记者问及如何看待“公务员财产申报”制度时竟然反问“老百姓为什么不公布财产”⑨英格雷厄姆·沃拉斯《政治中的人性》朱曾汶译商务印书馆出版1995年版第13页。⑾美罗伯特·A·达尔《现代政治分析》王沪宁、陈峰译上海译文出版社1987年版第164页。-55-益者。”①“一项对阿勒泰和新疆其他一些地州市官员进行的随机调查显示反对者七成无所谓者两成坚决支持者一成。”②当然也有人认为这种反推的原因是“我国官员缺少一种自证清白的智慧而正是这种缺失产生了公务员法定‘自我丧失’的认同危机进而必然产生对官员财产申报制度的抵触和反对情绪。”③但这似乎又可将原因溯及至民主宪政理念虚弱层面。公务员财产公开制度建构过程中如何应对这种反推力王宗文的观点值得关注。他认为公务员财产公开制度“能否以最为快捷和顺利的方式出台”首先取决于领导阶层特别是这个阶层中的领袖集团“是否拥有奥德赛式的智慧和勇气”。④我国单一制政体模式以及独特的政党制度使得政令的推动速度非常之快反对的力量无法形成合力或作用有限加之近几年我国对外积极参与国际社会秩序构建树立起了“负责任的大国”形象对内致力于推进科学发展观倡导构建和谐社会为建立“阳光法案”创造了非常适宜的国内外的气候。因此王宗文不无诱导地讲到“创建‘阳光法案’的政治领袖作为第一个具有宪政意义的伟大法案的确立者必将作为真正的政治伟人而载入史册。”⑤三立法目标理想化对于公务员财产公开制度理想的状态是配套制度完备对全国公务员整齐划一予以规范但正是这种过于理想化的追求反而影响了制度的建设步伐。以前者为例有学者谈到“家庭财产申报制度能在多大程度上起到遏制腐败的效果不仅取决于该制度本身是否完善还取决于其他与之相关的措施是否到位和完善。金融实名制、预防资金外逃、遗产税与赠与税等制度是家庭财产申报制准确、有效实施的保障离开了这些系统的措施家庭财产申报制就失去了其本身存在的意义。”⑥此外有研究者还提出“健全社会信用制度”、“完善监督体系”⑦、“电子化”技术上的难题等。⑧这是“立法条件不具备论”最有力的立论依据。但关键性配套制度有哪些这些配套制度哪些是问题哪些已不成为问题是问题的建设难度有多大成因是什么等研究者并未形成一致意见。王明高等在2004年撰文谈到“金融实名制规定储户必须使用真实的姓名否则应承担不利的法律后果这样家庭财产申报人的财产就不可能用冒名、化名、代码等存入银行从而确保了申报资料的真实可靠。而中国现有的储蓄实名制还极不完善不能从根本上解决这个问题给枉法者提供了很大的规避空间。”⑨刘明波在2001年的著作中认为实行财产公开这一制度的基础已基本达到其谈到《个人存款账户实名制规定》、《关于大额现金支取管理的规定》、《大额现金支取登记备案规定》、《外汇管理条例》等“为财产申报制度的实施打下了制度基础”。⑩宋飞娜认为“我国目前电脑和网络的普及程度要远低于发达国家的水平尤其是网络的覆盖率还比较低尚未形成全面的网络化和规模效益”。⑾邹东升则认为“中国网络经济和技术的发展速度很快网络的覆盖率较高已经初步形成全面的网络化和规模效益宽带和接入技术的先进加快了银行、税务、工商等系统之间的相互联系给中国财产申报制度的电子化奠定了必要的技术支持。”⑿姜兆军更乐观地写到“目前我国有纪检、检察、审计、人大等等各种监督机构具备制度与人力的保障只不过欠缺各部门的进一步整合。在技术条件方面互联网电视、手机等在我国已普及只要在源头上稍加调查都将为‘阳光制度’提供有效技术支持。”⒀可见因为术业有专攻的现实问题人文学科的研究者对技术方面存在的问题现状和难度是不可能确切认知的①闻兵《官员财产申报制度阿勒泰“吃螃蟹”》《记者观察》2008年第7期下。②潘从武、贺占军《官员财产申报制度——新疆阿勒泰地区的破冰之旅》《党政干部文摘》2008年第10期该文摘自2008年9月11日《法制日报》。③朱四倍《官员为什么反对财产申报》《新西部》2008年第9期。④⑤王宗文《权力制约与监督研究》辽宁人民出版社2005年版第461页。⑥⑨王明高、胡祥勇《中国家庭财产申报制的建立与健全》《湖南社会科学》2004年第1期。⑦胡晓峰《我国公务员财产申报制度法制化研究》2008年吉林大学硕士学位论文第28-29页。⑧⑾宋飞娜《我国公务员财产申报制度的伦理思考》2008年中国海洋大学硕士论文第8页。⑩刘明波《中外财产申报制度述要》中国方正出版社2001年版第17-18页。⑿邹东升《财产申报循名责实依据、缺失与重构》《广西民族学院学报哲学社会科学版》2005年第3期。⒀姜兆军《公务人员家庭财产申报制度研究》2007年西南政法大学硕士学位论文第24页。-56-并且这些问题或者谈不上“关键”或者本身即在制度中或制度链中不足以成为牵制公务员财产公开制度立法步伐的因素如果一味等待万事俱备结果只能是永不具有。责任编辑金晞书摘民主理论导论加弗兰克·坎宁安著谈火生、年玥、王民靖译吉林出版集团有限责任公司2010年6月版《民主理论导论》是“劳特里奇当代政治哲学”丛书中的一种该书立足于当代以民主所面临的挑战为经、以各种民主理论为纬对当代主要的民主理论进行了深入的分析。其对象不仅包括汉语学界比较熟悉的自由民主理论、多元民主理论和参与民主理论而且包括了汉语学界还不太熟悉的社会选择理论对民主问题的思考并辟有专章来介绍审议民主、激进民主等西方民主理论最新的发展状况。该书的焦点是当代关于民主问题的各种争论因此它是我们了解西方民主理论发展状况的一个理想的向导已被译成日语2004、葡萄牙语2009等多种文字。——该书封底介绍文字苏哲信任与统治美查尔斯·蒂利著胡位钧译上海世纪出版集团2010年7月版恰恰出于这样的恐惧害怕肆无忌惮的统治者分离他们、掠夺他们、以危险的方式干预他们历史上一些强大的信任网络——如宗教集团、秘密教派、贸易离散社群——便借助各种方式力图免遭政治控制。《信任与统治》一书通过时间上和空间上的广泛比较对信任网络的成员如何躲避政权、向政权妥协或寻求与政权建立联系进行了考察并对其行为过程和后果进行了阐释。统治者对不同信任网络采用的不同整合形式亦分别衍生了极权体制、神权体制和民主体制就此而言本书为阐明民主化和去民主化提供了不可或缺的阐释背景。——该书封面勒口《内容简介》苏哲夭折的上帝——宗教、政治与现代西方美马克·里拉著萧易译新星出版社2010年2月版我们再次面临那个问题即当今世界上的神之概念。里拉密切地关注着这个问题从康德到黑格尔从基督教的卡尔·巴特到犹太教的弗朗兹·罗森茨威格。这是一个以明晰、简朴的方式加以叙述的故事它向现代社会中的一切严肃思想提出了挑战。《夭折的上帝》将会是政治哲学中的一块里程碑。

第四篇：关于公务员财产申报制度的调查报告

关于公务员财产申报制度的调查报告

2009060523 政治学与行政学 谢玉凤 鉴于目前公务员队伍的不断壮大而其腐败现象泛滥，以及人们对于建设透明性公开化的政府的热衷，公务员财产申报被大众所关注，而对于建设完善的具体的公务员财产申报制度也迫在眉睫。

素有“ 阳光法” 之称的公务员财产申报制度是保证官员廉洁奉公、为政清廉的有效措施之一。1883年, 英国通过了《净化选举, 防止腐败法》, 它规定所有的国家公务员必须依法对其所拥有的财产状况, 包括财产的数量、来源、增减等情况向国家的督查机关做出书面报告, 并接受监督机关审查和监督。自此, 公务员财产申报制度在英国得到确立。到目前为止, 美国、英国、法国、德国、意大利、俄罗斯、新加坡、泰国、日本、韩国、印度等都确立了该制度。自从产生之日起, 公务员财产申报制度对于约束和规范公务员的行为, 反腐倡廉, 树立政府和公务员的良好形象发挥着重要作用。因此, 我国要想有效地防止腐败也必须建立财产申报制度。

由于我国还没有建立公务员财产申报制度, 使得我国公务员的行为未能受到有效的约束, 产生了许多不法行为和腐败现象, 损害了国家和人民的利益。因此, 在我国建立公务员财产申报制度有着十分重大的意义。.有效地防止和惩治腐败。在我国, 有的公务员随着职位的升迁、权力的增大, 经不住钱财的诱惑, 置国家法律和党内法规制度于不顾, 大肆聚财敛财。2004年8月16日《法制晚报》报道说, 据商务部首次披

露的数字显示: 我国目前尚有4000多名贪官外逃, 共卷走资金高达500亿美元。贪官外逃数字和资金外逃数字反映了我国对于贪官外逃现象尚缺乏明确有效的制约措施。正是因为我国没有完善的国家公务员财产申报制度, 公务员平时的家庭财产状况不明, 他们一旦腐败要查处他们很困难或者查出来时, 贪官已逃。但是, 如果实行财产申报制度, 巨额财产在申报中没有反映, 又无法说明的, 就可及时查处并加以惩治,那么, 搞腐败的公务员就不得不慎重考虑腐败的成本。.可以减少国家财产蒙受损失。家庭财产不报告、不透明、不接受监督, 使得有的公务员大肆挥霍和占有国家的财产而不为人发现或无人及时发现, 到最后该公务员因明显触犯法律而受到惩处时, 国家财产已蒙受了巨大的经济损失。制定财产申报制度, 将监督关口前移, 一旦发现公务员的家庭财产明显超出实际报告的部分, 即可及时介入调查,将被违规或非法占的国家财产及时依法收回, 及时挽回国家的损失。.有助于全面了解公务员的家庭生活消费水平, 为国家在宏观上调控其待遇提供依据。.增强政府的合法性, 保证社会稳定。众所周知, 权力如果缺乏制约就会产生腐败, 而政府的权力掌握在公务员手中, 如果不对其进行有效的制约就极易导致腐败, 并且严重损害公众的利益, 使人民群众对政府失去信任。而公务员财产申报制度就是制约公务员权力, 防止腐败的有效工具之一。制定财产申报制度可以对公务员的心理产生抑制作用, 有效地约束他们的行为, 使其不敢贪污、受贿, 从而有效地防止

腐败的产生, 保护人民群众的利益, 使人民群众信任政府、认同政府。最终, 增强政府的合法性, 保证社会秩序的稳定。

在我国建立公务员财产申报制度迟迟未能出台, 这严重影响了我国反腐倡廉的进程, 也影响了我国经济的发展。究其原因，主要是：1.人民代表大会制度的不完善。我国实行的是“议行合一”制, 我国的人大代表有相当大部分在政府中任职, 且大多数是各级政府中的领导。也就是说, 他们既是各级政府的领导同时又兼职人大代表。人民代表大会的这一构成严重阻碍了公务员财产申报制度的出台, 这也就是我国《公务员法》中没有财产申报制度的最根本原因。因为这项制度约束了其对自身利益最大化的追求。此制度一旦通过, 对部分公务员来说, 无疑是“搬起石头砸自己的脚”。正因为我国人大代表中有相当部分是各级政府的公务员, 使得公务员财产申报制度迟迟未能出台。而在国外, 公务员并不兼任议员, 议会相对比较独立, 受公务员的影响也比较小, 通过财产申报制度比较容易。这也就是国外的财产申报制度早就出台并发挥了很大的作用, 而我国却千呼万唤始不出来的根本原因。2.公务员财产申报制度尚存在反对论调。反对财产申报制度主要有以下四种论调:(1)“维护隐私权论”。有人认为, 官员同样是公民, 享有个人隐私不受侵犯的权利, 个人收入、家庭财产情况都属于个人隐私范围;强制公布官员财产, 是对官员个人隐私权的侵犯, 实不可取。(2)“监督无效论”。有人指出, 实行财产申报制度, 由官员个人提供财产信息, 所依靠的还是官员个人的道德自律意识, 清者自清、浊者自浊, 腐败官员照样会隐瞒真实财产情况, 人们照旧无法获得真实信息, 监督也就

成了空中楼阁。(3)“成本过高论”。有人强调, 中国官员数目众多, 配套制度又不完善, 官员财产申报制度的建立与操作都十分困难, 立法成本与执法成本都太过高昂。(4)“立法条件不具备论”。面对“建立官员财产申报制度”的呼声, 有人总是以充满权威感的声音回答道: “目前立法条件尚不具备”, 但是, 至于哪些条件不具备, 他们往往语焉不详, 似乎一切尽在不言中。

总结：要建立有效的公务员财产申报制度, 必须首先完善人大制度, 同时, 还应采取相应的配套措施, 才能有效地发挥财产申报制度应有的作用。主要理论上有以下几点：使财产申报制度法制化，建立相对独立的受理机关，扩大申报主体和申报内容，定期申报和临时审查相结合，公开财产申报的结果，吸收部分公民参与到申报过程中以及转变公务员的观念等等。公务员财产申报制度作为清洁政治的“阳光法案”，历经200余年的发展，已为众多国家的司法实践检验，成为世界各国反腐败的法律“利器”。然而，作为一项有效规范公务员行为的基本制度安排，在中国虽然进展缓慢，但是我们有理由相信，公务员财产申报制度法案的阳光终究会普照中华大地。

第五篇：财产制度

城市学校少年宫财产管理制度

1、学校少年宫所有工作人员必须树立主人翁思想，爱护宫内财物，管好宫内财物，反对一切损坏本宫利益的行为。

2、学校少年宫所有财物均有专人保管，并建立进、销登记制度，每半年核查一次。

3、凡购进物品，必须先由总务验收，登记，统一进账后方可领用。领用人需本着节约的原则填写登记，反对大手大脚，反对化公为私。

4、总务人员要增强责任感，及时清点宫内财物，对宫内财物做到心中有数。对自然损坏和急需维修、添置的物件及时提出购置意见。

5、严格财产管理制度，宫内所有物品（包括各种乐器）未经领导批准一律不得外借。活动室、教室的钥匙一律不得转交他人，特殊情况，由商借单位出具介绍信，经领导批准签字后方可借用或租用，并按时交回，如有损坏或遗失应照价赔偿。