第一篇：第二次全国土地调查培训方案
第二次全国土地调查培训方案
为规范第二次全国土地调查培训工作，提高调查成果质量，保证调查任务按时完成，根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》(国发[2006]38 号)的精神 , 按照《第二次全国土地调查总体方案》的有关规定 , 特制定本方案。
一、培训目的与对象
(一)主要目的1.提高各级土地调查技术管理人员的项目管理及质量监控能力 , 掌握土地调查专业知识、调查操作技术和质量检查控制技能 , 使其能够胜任本次调查的技术与行政管理工作。
2.提高专业调查队伍对土地调查技术规程、规定的理解和掌握 , 统一调查技术要求、操作方法、作业流程和质量标准 , 保证调查成果的统一性 , 提高成果质量。
3.提高师资队伍对土地调查技术规程、规定的理解 , 统一师资队伍对调查技术方法、作业流程和质量标准的认识 , 使各级培训统一技术标准和质量要求。
(二)培训对象
1.负责承担第二次全国土地调查培训的师资人员。
2.各省级负责调查组织实施协调的行政与技术管理人员。
3.各市、县级从事土地调查的行政及技术管理人员。
4.承担第二次全国土地调查国家级任务的专业技术人员。
5.承担第二次土地调查地方任务的专业技术人员。
二、培训内容
依据《第二次全国土地调查总体方案》、《第二次全国土地调查技术规程》以及《第二次全国土地调查实施方案》，编写全国统一的《第二次全国土地调查培训教材》。培训内容主要包括五方面 :
(一)基础理论知识
开展土地调查相关基础知识培训 , 主要包括测绘、土地调查、土地登记、土地统计、土地变更调查等基础知识 , 以及土地管理的相关法律、法规等。
(二)技术标准
开展第二次全国土地调查系列标准、规程规范等方面的培训 , 包括对总体方案、实施方案以及技术规程、规定和标准等要求的准确理解和把握。
(三)实际操作方法
根据调查技术流程 , 对调查每一阶段和每一道工序进行实际操作培训 , 包括调查准备、外业调查、内业整理、数据建库、数据汇总以及图件编制和成果分析等。
(四)项目管理
对项目招投标、经费管理、计划管理、质量控制管理等制度和办法进行培训。
(五)检查验收
对检查验收的制度、程序、内容、方法、评价指标等进行培训。
三、培训形式
培训坚持理论联系实际学以致用、讲求实效的原则，把培训需求、课程设计、组织管理和培训评估等教学的主要环节有机地结合起来 , 采取课堂培训、试点示范、现场教学相结合的培训方式。主要形式有：
（一）课堂培训
采取短期培训班方式，在土地调查工作开展之前根据不同的培训对象集中办班培训，以多媒体现场示范教学与实际操作相结合方式进行。
（二）实地操作
根据实地情况进行选择试点，开展实际操作示范，提高调查人员的实际作业能力掌握土地调查的技术流程、操作方法、成果质量要求。
（三）示范交流
召开现场会，交流土地调查的经验和具体做法，总结土地调查经验、教训，展示土地调查的各个环节和最终形成的成果。
（四）网络辅导
利用网络技术，在各级国土资源网站上开办网络课堂，将土地调查培训内容放到网上，随时可以查阅、学习, 同时开办网络信箱 , 定期解答地方土地调查人员工作中遇到的各种技术问题。
四、组织形式与培训重点
第二次全国土地调查的培训分层次组织实施，采取国家级培训和地方培训相结合的方式。
全国土地调查办负责实施全国范围培训工作，包括制定培训计划，明确培训要求，进行考核管理。地方培训工作由地方各级土地调查办公室负责组织实施。
(一)分工与要求
1.国家级培训
全国土地调查办负责对承担调查培训的师资队伍、省级从事土地调查技术及行政管理的人员、承担国家级调查任务的专业技 术人员进行培训。
省级从事土地调查技术及行政管理的负责人员必须经过全国土地调查办组织的培训;承担第二次全国土地调查国家级任务专业队伍的技术负责人和主要技术人员必须经过全国土地调查办组织的培训。
2.地方培训省级负责对承担省、地、县从事土地调查技术及行政管理人员和承担第二次土地调查地方任务专业队伍的技术负责人和主要技术人员进行培训。
各地(市)、县(区)从事土地调查工作的主要技术和管理人员必须经过省级土地调查培训;承担地方调查任务的专业队伍技术负责人和主要技术人员必须经过省级培训。专业队伍中经过省级培训的人员比例不低于30%，其他人员由专业队伍自行组织培训。地(市)、县(区)负责对乡级土地管理人员进行全面培训。
(二)培训重点
针对师资队伍、各级土地调查技术及行政管理人员和调查专业队伍等不同培训对象 , 培训的侧重点有所不同。
1.师资队伍
全面培训 , 包括全面理解掌握总体方案、实施方案、规程、规范、标准等内容。
2.土地调查技术及行政管理人员
重点是管理培训 , 包括理解总体方案、实施方案;了解规程、规范、标准的内容;掌握调查项目的组织管理、质量管理、计划管理、经费管理、生产管理及检查验收等方面的要求。
3.专业队伍
重点是技术培训 , 包括对规程、规范、标准的理解 , 熟悉遥感影像地类判读 , 掌握具体调查方法。
五、培训考核
全国土地调查办对培训工作、培训质量、培训效果进行检查监督。每期培训结束后 , 由培训学员填写质量反馈表 , 对培训质量作全面评议。培训主办单位根据学员反馈意见 , 完善培训工 作。
培训主办单位按统一要求 , 组织结业考试 , 从基础理论和实践技能等方面进行考核 , 考核通过后 , 颁发结业证书。取得结业证书人员比例低于 30% 的专业队伍 , 不得从事第二次土地调查工作。
六、实施计划
(一)准备阶段
根据第二次全国土地调查总体方案的要求 , 制定培训计划。全国土地调查办组织有关专家 , 编写全国统一的培训教材 ,编制全国统一的考试题库。
(二)前期培训
全国土地调查办 2007 年 7 月底前完成省级师资人员培训 , 通过培训后的师资人员方可开展再培训。
全国土地调查办在2007年8月开始分期批准对省级技术及行政管理人员，以及调查底图生产、调查成果核查专业队伍进行培训。
省级及市县调查办在2007年8月开始分期分批对各级管理人员及调查专业队伍进行培训。(三)中期培训
从2007年9月开始，在调查不同阶段，针对调查中出现的问题，不定期开展专题培训。
(四)后期培训
在调查汇总阶段，开展统一时点变更、成果汇总、数据库成果汇交际更新维护等专题培训。
第二篇：第二次全国土地调查宣传方案
土地资源网www.xiexiebang.com 关于印发第二次全国土地调查宣传方案的通知
关于印发第二次全国土地调查宣传方案的通知
各省、自治区、直辖市第二次土地调查领导小组办公室、国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局)：
现将《第二次全国土地调查宣传方案》予以印发。请各地结合本地实际情况，按《第二次全国土地调查宣传方案》的要求，抓紧制定本地区的宣传实施方案，并于7月31日前将省级宣传实施方案报全国土地调查办备案。
二○○七年七月二十日
第二次全国土地调查宣传方案
土地调查是《土地管理法》确定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段，是重大的国情国力调查。根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发[2006]38号）的规定，国务院决定自2007年7月1日起开展第二次全国土地调查。为加强第二次全国土地调查宣传工作的组织领导，切实做好宣传动员工作，确保土地调查工作的顺利进行，按照《第二次全国土地调查总体方案》，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于严格土地管理，加强土地宏观调控的重大决策，树立和落实科学发展观，构建和谐社会，围绕第二次全国土地调查的总体部署，从服务全国土地调查工作大局出发，把握正确导向，坚持正面宣传为主，求真务实，不断创新宣传内容、宣传形式和宣传手段，采取多种形式，广泛深入地开展宣传动员，努力营造良好的舆论氛围，为第二次全国土地调查工作的顺利进行提供有力的精神动力和舆论支持。
二、任务和目标
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土地资源网www.xiexiebang.com 第二次全国土地调查宣传工作的主要任务和目标是：通过在全国范围内广泛深入地开展宣传活动，宣传土地调查的任务、意义和工作内容。通过宣传活动，加强各级政府和部门对第二次全国土地调查的重视，提高各部门参与土地调查工作的积极性；增强广大人民群众对土地调查工作的理解与配合，创造重视、支持土地调查的舆论环境；促进社会各界对土地调查工作的关注，形成全社会对土地调查工作既积极支持又敢于监督的氛围，保证土地调查成果的真实、全面、准确。
三、宣传主题与内容
（一）宣传主题
摸清土地家底，服务科学发展。
（二）宣传内容
1.第二次全国土地调查的意义、目标任务和内容； 2.当前我国土地资源面临的形势； 3.保护耕地的重要意义；
4.土地调查是土地管理的重要基础； 5.土地调查与国计民生； 6.土地调查的历史、现状和未来；
7.第二次全国土地调查组织形式和有关要求； 8.新技术在第二次土地调查中的应用； 9.土地调查先进人物、先进事迹宣传； 10.第二次全国土地调查的成果与应用。
四、组织实施
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（一）组织领导
第二次全国土地调查宣传工作在中共中央宣传部和国务院第二次全国土地调查领导小组的领导下，按照统一部署、分级实施、同步宣传、各负其责的原则组织开展。国务院第二次全国土地调查领导小组办公室（简称全国土地调查办）负责第二次全国土地调查宣传工作的组织实施。
各地土地调查办公室在地方政府、宣传部门的领导下，按照国家统一部署，会同有关部门共同做好本地区土地调查的宣传工作。
（二）职责分工
部将积极协调推进落实中宣部的统一部署，组织好各有关新闻媒体对第二次全国土地调查的宣传报道工作。全国土地调查办具体负责组织、策划和协调第二次全国土地调查宣传工作，制定宣传方案、确定宣传内容、拟定宣传口号、组织新闻发布会、制作公益广告、编印宣传图册等工作。
各省(区、市)土地调查办公室按照本方案的要求，结合本地实际，因地制宜，制定本地土地调查宣传工作方案，报省（区、市）宣传主管部门批准后，组织开展本地土地调查的宣传工作。
各地（市）、县（市）级土地调查办公室应设专人，负责宣传工作的组织和实施，开展土地调查的日常宣传，完成宣传任务。
五、宣传方式
充分利用电视、广播、报刊、互联网等多种传媒手段，通过新闻报道、理论文章、公益广告、宣传画、宣传栏、电视专题片等方式对第二次全国土地调查进行全面、广泛的宣传报道。在《人民日报》、《经济日报》、《中国国土资源报》等主要国家级报刊上宣传报道第二次全国土地调查相关情况；在中央电视台及国内主要电视频道和中央人民广播电台播放土地调查的新闻、电视专题片、公益广告与宣传口号。地方通过当地电视、广播和报刊等媒体对第二次土地调查工作进行跟踪宣传报道。
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六、工作安排
按照工作安排，第二次全国土地调查工作分为准备启动、全面开展、成果发布及后期工作等四个阶段，宣传工作围绕四个阶段同步进行。
（一）准备启动阶段（2007年上半年）1.主要任务
以制定宣传方案、准备宣传材料、部署和开展宣传工作为主，重点宣传有关党、政领导的重要讲话和指示；及时报道第二次全国土地调查工作的组织准备工作情况；解读《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》、国务院第二次全国土地调查电视电话会议、《第二次全国土地调查总体方案》以及第二次全国土地调查相关政策等；宣传我国土地资源基本国情、土地调查历史、土地调查意义与作用、第二次全国土地调查的目的、任务、工作安排、采用的技术手段等。
2.工作内容
（1）制定宣传计划，部署宣传工作；（2）协调相关新闻媒体机构，落实宣传渠道；
（3）全文刊发《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》，配发评论员文章；
（4）开展国务院第二次全国土地调查电视电话会议的宣传报道；（5）发布《第二次全国土地调查总体方案》，并作详细解读；（6）宣传报道第二次全国土地调查工作开展情况；（7）拟定第二次全国土地调查宣传口号。
（二）全面开展阶段（2007年下半年-2009年上半年）
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推广先进经验、报道先进典型，曝光弄虚作假的典型案例，发布第二次全国土地调查工作动态。
2.工作内容
（1）及时宣传报道有关调查的工作动态、领导讲话、会议精神；（2）开展先进经验、先进典型、先进事迹和先进人物的宣传报道；（3）深入剖析土地调查工作中存在的问题，对弄虚作假典型案件予以曝光；（4）发行第二次全国土地调查纪念邮票，举办纪念邮票首发式；（5）开展土地调查的相关法律、法规以及工作目标和任务的日常宣传；
（6）每年配合全国“土地日”的宣传活动，集中开展土地调查宣传；（7）组织制作电视新闻片、专题片、公益广告等，组织编印宣传图书、图册，设立宣传广告和宣传栏等。
（三）成果发布阶段(2009年下半年-2010年上半年)1.主要任务
发布第二次全国土地调查成果，举办第二次全国土地调查成果展览，宣传土地调查成果应用情况。
2.工作内容
（1）公布第二次全国土地调查成果，召开全国土地调查成果新闻发布会；（2）举办第二次全国土地调查成果展览；（3）表彰先进单位、先进个人；
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（四）后期工作阶段（2010年上半年以后）
在第二次全国土地调查工作完成后，为了保持广大人民群众、社会各界和各级政府对土地调查工作的关心与重视，保证土地变更调查的顺利进行，土地调查的宣传工作必须常抓不懈。其工作内容是：
1.出版第二次全国土地调查报告、数据集、图集等出版物； 2.开展土地调查成果应用典型经验的宣传；
3.宣传土地变更调查及成果的更新维护工作，公布土地变更调查结果。各地根据本方案，制定实施方案，组织开展本地的宣传报道。
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第三篇：第二次全国土地调查总体方案
第二次全国土地调查成果 国家级核查总体方案
摸清土地资源家底，掌握真实的土地利用状况，获取准确的土地基础数据，是开展第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）工作的主要目的。成果核查作为二次调查工作的重要组成部分，是保障全国土地调查成果真实、准确的重要手段，是保证调查成果质量的有效措施，是做好二次调查工作的关键。
为确保二次调查成果国家级核查任务的顺利开展，根据《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）的要求，依据《第二次全国土地调查总体方案》（国土调查办发〔2007〕3号）和《第二次全国土地调查实施方案》（国土调查办发〔2007〕7号），特制定本方案。
一、核查任务
（一）农村土地调查成果核查。
1．开展农村土地利用现状调查成果核查。
（1）开展全国各县级调查单位全辖区100%的内业土地利用现状地类一致性核查，对比检查数据库中土地利用现状分类与遥感正射影像的地类一致性。
（2）结合内业核查成果，重点对东部沿海地区及五十万以
上人口城市等地区，开展耕地、建设用地等重点地类的外业核查，实地对照检查土地利用数据与实地的一致性。
（3）重新汇总土地利用数据库中面积数据，检查汇总数据与上报数据的一致性。
2．开展农村土地权属调查成果核查。
检查数据库汇总的土地权属面积与上报统计资料的一致性。抽取一定比例的权属界线，开展外业实地抽查，检查其权属状况与实地的一致性。
（二）城镇土地调查成果核查。
结合农村土地调查成果数据，对各地汇总的城镇土地利用分类数据进行逻辑性检查，原则上不对具体宗地开展核查。
（三）基本农田核查。
依据土地利用总体规划以及基本农田划定和调整等资料，检查分析各地基本农田上报数据、位置的可靠性，通过空间叠加统计的方法，检查各地基本农田面积汇总数据与上报的基本农田地块中各地类面积的一致性，落实基本农田数量和位置相关情况。
（四）土地调查数据库检查。
依据成果汇交有关要求，对土地调查数据库进行全面检查，重点检查数据库中元数据、成果汇交格式、数据库图层、命名、数学基础、数据精度、拓扑关系及各图层间逻辑关系等。
二、技术路线与技术方法
（一）技术路线。
围绕成果核查的目标和任务，按照《第二次全国土地调查成果检查验收办法》和《第二次全国土地调查成果国家级核查技术规定》的要求，充分运用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）以及全球卫星定位系统（GPS）等技术手段，采用内业全面核查和外业重点抽查相结合的技术路线，检查土地调查成果数据、图件与实地一致性。
（二）技术流程。
第二次全国土地调查成果国家级核查技术流程见图1。
（三）技术方法。
1．充分利用遥感（RS）技术，采用数据库空间叠加套合检验法，开展内业地类一致性核查。
利用客观、高分辨率、现势性强的遥感正射影像图，在统一的地理坐标系下，与土地调查数据库中的相关土地利用数据层叠加套合，目视判读遥感影像，结合地类影像特征检索库，100%的对比检查影像判读地类与调查数据库中的地类一致性，将判读认为不一致的地类图斑、线状地物等，按照规定进行标注，为外业调查进行实地核实提供依据。
成果资料接收资料检查完整性检查影像数据检查汇总数据检查文字报告检查向“主管单位”反馈资料情况是否符合要求是否地方重新提交成果数据库质量检查数据格式检查数学基础检查逻辑一致性检查面积汇总检查重新汇总各类面积地类一致性检查建立地类解译标志数据库相关图层与影像叠加套合基本农田检查资料检查上图方法检查汇总数据检查图层检查与上报面积一致性检查标识补测地物、“批而未用”土地信息对比分析，填写面积汇总检核表目视判读，进行地类一致性检查，标注疑问图斑及线状地物信息检查结果记录检查结果记录数据汇总统计分析对疑问图斑进行汇总统计编写内业核查报告制作疑问图斑分布图地方复核地方复核准备工作外业实地核实记录及拍照分析原因，编写复核报告疑问面积统计标注地方确定修改图斑确定核查对象，设计核查路线打印外业核查图件外业实地核查外业实地核查准备工作疑问图斑检查疑问线状地物检查外业实地核查补测地物检查编写外业核查报告“批而未用”土地检查提交全部核查成果会同相关司（局）开展调查数据审查不合格成果确认合格地方修改成果成果整合集成入库
图1 第二次全国土地调查成果国家级核查技术流程
2．充分利用地理信息系统（GIS）技术，检查数据库成果质量，确保汇总数据的准确性。
依据土地利用数据库标准，开发统一的数据库成果质量检查软件，采用计算机辅助检查方法，检查数据库的数学基础、数据精度、拓扑结构、图层的命名及属性、图幅接边和汇交格式等是否正确，并对各层间的套合、逻辑一致性进行自动检查。利用GIS软件，按行政区域重新统计汇总出数据库中各地类面积和不同权属性质面积，检查数据库汇总数据与上报数据的一致性，检查县级（含县级）以上各级行政区域的控制面积是否与下达的控制面积一致。
3．充分利用全球卫星定位系统（GPS）技术，开展外业实地核查。
根据内业检查中发现的主要问题，结合有关资料选择抽查图斑和地物，确定抽查路线，有针对地开展实地现场调查和地物测量。利用GPS全站仪等设备仪器和 GPS导航技术，引导抽查路线，并利用空间定位系统，将矢量栅格数据叠加显示，实时跟踪显示当前所在地理位置，准确定位所抽查的图斑。同时，详细记录外业工作轨迹，准确量测和记录核查地物的实地面积及线状地物宽度等，并拍摄实地地物照片，确保照片与疑问图斑（线状地物）一一对应，为开展复核工作和内业后处理提供有效的依据。
三、核查主要成果
（一）内业核查成果。
1．矢量成果（疑问图斑、线状地物）。2．数据表格成果。
包括地类一致性核查记录表、基本农田面积汇总检核表、土地利用分类面积汇总检核表、不同权属性质面积汇总检核表等。
3．内业核查报告。4．疑问图斑分布图。
（二）地方复核成果。1.地类一致性核查记录表。2.地方复核情况报告。3.地方复核照片。
（三）外业实地核查成果。1．外业核查记录表。2．外业核查报告。3．外业实地照片。
（四）总体成果。1．核查总报告。2．核查确认意见。
四、组织实施
二次调查成果国家级核查工作由国务院第二次全国土地调查领导小组办公室（以下简称“全国土地调查办”）组织实施。
各省级土地调查办公室应参照国家级核查方案，开展省级对市（地）级和县级调查成果的核查工作。
（一）职责分工及要求。1．全国土地调查办。
（1）全国土地调查办内设工作组，负责国家级成果核查的具体业务和日常工作。
（2）全国土地调查办通过招投标方式确定国家级核查任务的承担单位，并对参加核查的人员进行技术培训，规范核查程序，统一核查方法和要求等。
（3）全国土地调查办接收省级土地调查办公室报送的成果资料。成果资料齐全后，全国土地调查办出具资料提交回执单，并负责分发到国家级核查任务承担单位，开展具体核查工作。
（4）承担核查任务的专业队伍负责国家级核查的具体工作。核查专业队伍组织人员，按时完成具体核查任务，并及时将核查结果报全国土地调查办。原则上每个县（区、市）核查时间不超过5个工作日。专业队伍的核查工作接受全国土地调查办的抽查和监理单位的监督检查。
（5）全国土地调查办委托长期从事土地调查工作的技术单位，负责国家级核查工作的监理。监理单位对核查工作全程监理，对核查专业队伍的核查成果负责评判。核查专业队伍实行核查成果质量的末位淘汰制度。
（6）针对内业检查中发现的问题，全国土地调查办将核查
意见书面反馈省级土地调查办公室，督促地方开展复核工作。
对地方上报的复核结果仍有疑意的，全国土地调查办组织专业队伍，开展外业调查，进行现场实地核实。
（7）全国土地调查办根据内、外业核查和地方复核成果，统计地方调查成果的正确率，认定县级土地调查成果是否合格。对于认定不合格的调查成果，全国土地调查办出具书面整改意见，同调查成果一并退回省级土地调查办公室，并全国通报。
核查工作中发现的问题为该省（区、市）的共性问题时，退回该省（区、市）所有县级调查成果，要求省级土地调查办公室组织开展检查工作。
2．地方各级土地调查办公室。
（1）省级土地调查办公室应及时对县级调查成果开展预检和验收工作，并于验收后的10个工作日内，按照成果汇交的相关要求，将验收合格的县级调查成果报送全国土地调查办。
（2）提交国家级核查的调查成果应以县（区、市）为单位，并保证成果资料内容齐全、装帧规范、数据准确。
（3）提交核查的成果资料不全或存在问题的，由省级土地调查办公室负责组织县级土地调查办公室，于7个工作日内补齐或重新提交资料。
（4）省级土地调查办公室应于接到全国土地调查办的复核书面意见之日起15个工作日内，组织地（市）级、县级土地调查办公室完成实地复核工作，并将复核结果及修改后的土地调查
成果报送全国土地调查办。无正当理由逾期未报送结果，视为认可内业核查结果，以此成果导入国家级数据库。
（5）地方各级土地调查办公室应配合完成全国土地调查办组织的外业实地核查工作，外业抽查报告需经抽查地的土地调查负责人签字确认。
（6）省级土地调查办公室依据整改意见，于15个工作日内，完成对调查成果的全面修改，并重新申请核查。
由于共性问题被退回全省（区、市）成果的，省级土地调查办公室应及时组织市、县级土地调查办公室，开展深入自查工作，对发现问题进行彻底修改，并重新开展省级预检和验收工作，要求地方于退回调查成果之日起30个工作日内重新提交。
（二）进度安排。
按照“完成一个，验收一个，核查一个”的原则，2008年开始启动二次调查成果核查工作，2009年10月底前，完成所有县级调查成果的核查工作，2010年上半年建立国家级土地调查数据库。
各地农村土地调查成果与城镇土地调查成果应单独上报。农村土地调查和基本农田调查完成并验收合格后，即可上报核查。城镇土地调查数据统计汇总工作完成后，再单独上报核查。
全国土地调查办将根据各地报送情况，组织专门队伍开展分阶段核查工作。具体安排如下：
1.2008年上半年，完成核查系统及数据库质量检查软件的
开发，提供各地使用；组织核查技术培训及检查指导工作；东部地区提交县级调查成果，开展县级调查成果的内业核查。
2.2008年下半年，对东部通过省级验收的县级调查成果，在内业核查的基础上，开展外业实地核查，总结内、外业核查中发现的问题，完成东部地区核查工作。
3.2009年对中、西部通过省级验收的县级调查成果开展内、外业核查工作。
4． 2009年10月31日前，完成所有调查成果的国家级核查确认工作。
5． 2010年6月，完成国家级土地调查数据库的整合，建立土地调查数据库及管理系统，实现全国土地调查信息共享。
成果核查执行统一的核查规范和标准。全国土地调查办统一制定成果检查验收和核查的有关规定，规范成果核查的程序和要求。省级土地调查办公室可结合实际情况，制定相应的补充规定。
全国土地调查办将联合有关部门对调查成果进行审查，并会同国家土地总督察办公室、各派驻地方的国家土地督察局，对各地土地调查成果进行检查。对发现擅自修改调查资料、数据的弄虚作假行为，将视情节轻重，依据《土地调查条例》（中华人民共和国国务院令第518号）的相关条款，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任，作业单位参与弄虚作假的，取消其土地调查资格。
第四篇：文县第二次全国土地调查工作汇报
文县第二次全国土地调查
工 作 汇 报
市考核组：
按照《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发„2006‟号）和《甘肃省人民政府关于开展全省第二次全国土地调查的通知（甘政发„2007‟28号）及《陇南市政府关于开展全市第二次全国土地调查工作的通知》（陇政发„2007‟39号）精神，我县第二次土地调查工作在县委、县政府的正确领导下，早安排、早部署，于2007年底正式启动，由国土局负责抽调专人，具体实施此项工作。
根据省、市的统一部署，严格依照国家、省、市第二次土地调查实施方案，我县周密规划，以干克难，历时两年多，高标准、高质量、高要求的完成了城镇地籍调查、农村土地调查、基本农田调查和各类数据汇总等各项工作，全面完成了这次调查任务，现将两年多来的工作情况汇报如下：
一、及时安排部署，下发通知文件
按照国家和省、市第二次土地调查工作的统一安排，我县把第二次全国土地调查工作作为一项重点工作来抓，并拉入国土资源主要考核内容，将土地调查经费按标准纳入了财政预算，做到了思想认识、安排部署、组织领导、经费保障“四到位”，为土地调查工作的顺利推进奠定了良好基础。我县为了按时完成工作任务，不等不靠、及早规划、超前运作，及时召开了全县第 1
二次土地调查工作会议，对此项工作进行了全面部署，并成立了由政府副县长田朱仝为组长，政府办主任王兆贵、县国土资源局局长赵爱平为副组长，县直相关各部门主要负责同志为成员的土地调查领导小组，同时下发了《文县人民政府关于开展全县第二次全国土地调查工作的通知》（文政发„2007‟59号)文件，明确了我县第二次土地调查工作的目的、意义和责任，以及具体内容和时间要求，抽调精兵强将，成立6个工作组，配齐了电脑、扫描仪、全站仪等硬件设备。
二、落实经费，保障调查顺利进行
第二次土地调查工作必须要有充足的资金和雄厚的技术作保障，为保证我县第二次全国土地调查工作顺利完成，我县土地调查办编制了调查经费预算方案，共争取各级土地调查经费216万元。
三、精心组织，扎实推进
为了确保土地调查工作依法有序、科学高效推进，我县土地调查办采取了多种有力措施。
(一)制定实施方案，确保工作流程。
按照国务院和省、市的统一安排部署，我县制定了《文县第二次全国土地调查实施方案》（文政土地调查办发„2008‟1号）和土地调查流程图，严格遵照《土地调查实施方案》和工作流程开展各项工作。
(二)编制工作细则，规范操作程序。
结合我县实际，编制土地调查实施细则，从土地调查基本情 2
况、调查目标和任务分工等方面作了详细的规定，为我县第二次土地调查工作顺利进行打下了较好的操作规程基础。(三)加大宣传力度，减少工作障碍。
调查办在各乡镇的配合下通过宣传车广播、电视滚动、移动手机短信和散发宣传单等方式，共出动宣传车20余次，电视滚动每日分三个时段共十天，散发宣传单2000余份，广泛宣传第二次调查的意义、内容和政策，使老百姓从心底里消除对调查的疑虑，动员全社会的支持，促进工作的开展。
(四)加强人员培训，提高技术水平。
2007年9月4日省国土资源厅举办了全省国土资源信息化建设培训班，调查办安排1名国土资源信息化技术人员参加了培训，学习了国土资源信息系统软件、3S系统及网络硬件与组网、国土资源信息化建设与发展、省金土工程与电子政务建设、省国土资源门户网站建设与管理等相关知识。10月18日，调查办抽调2名业务骨干参加国土资源厅召开的全省第二次土地调查工作部署会暨城镇地籍调查培训班。学习城镇地籍调查中的权属调查、地籍测量等专业知识。在调查过程中，通过实践学习调查技术，积累调查经验，并能过多次开展土地调查交流会，全面提高了调查人员的政策水平、专业素质和技术能力，为我县第二次全国土地调查提供技术支撑。
四、具体开展及完成情况
（一）城镇地藉调查
城镇地籍调查工作于2008年1月开始，计划2008年6月完 3
成，由甘肃启奥地理信息有限公司承担技术负责。调查界定的范围为：东至贾昌桥，西到大渡坝，北到玉虚山公园，南抵文丰渠，东西长约5公里，总面积5.0平方公里。
1、权属调查工作
于2008年3月1正式深入城区住户实地进行权属调查，具体工作中，按街坊将每宗地落实到人,严肃工作纪律，严格作业程序，对每一宗土地的位置、权属、界线、数量和用途等基本情况认真调查核实，并填写地籍调查表，绘制宗地草图。对调查中出现的权属纠纷，按照有关规定，予以调解解决，真正维护了土地使用者的合法权益。“5.12”地震前，共完成权属调查总量的60%。地震发生后，由于全部力量投入到抗震救灾和灾后重建工作，期间停顿4个月，于9月22日重新开展工作。我县土地调查办为了争取按时完成工作重任，取消节假日，延长工作时间，加班加点，排除困难，迎头赶上，至2008年12月底，全面完成城区23个街坊1753宗土地的权属调查及自检工作。
2、城镇地籍测量工作
城镇地籍测量于2008年4月5日开始，采用西安80坐标系及国家1985高程基准，深入实地测量。文县城关镇多属老城区，测区内地物密集，街道狭窄，小商业繁华，布局零乱，宗地界线错综复杂。给外业测量带来很大困难。我调查办人员针对这种情况，进行认真分析研究，克服重重困难，于2009年2月10日完成全部测量工作。GPS完成D、E级控制点37个；使用水准仪完成四等水准测量27 km；使用全站仪测量二级导线点182个，加密图根点340 4
个；测绘宗地数1753宗；设置施测界址点12674个。
3、数据库建库工作
2009年2月10日开始进行地籍图的修补测工作和资料准备。2009年7月4日通过市级复查，针对复查提出的问题进行修改完善后，开始地籍数据库的建设，数据库建设分为5个作业小组，首先开始录入属性库，其次挂接图形库，于2009年11月完成数据库的建设工作，同时由软件自动导出城镇土地利用现状表等成果。
4、整改情况
经省市土地调查检查工作组于5月14日至5月15日在我县土地调查成果预检中提出整改意见，以及市土地调查办7月20日在我县指导工作中提出的整改意见。我县土地调查办结合作业单位对城区土地调查成果进行了两次全面大幅度的自查整改，极大地提高了土地调查成果的质量。
（二）农村土地调查
按照国务院《通知》的要求，文县第二次农村土地调查的主要任务包括：查清全县各类土地的利用状况和权属状况；查清县内基本农田分布情况；建设土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。
1、工作开展情况
文县农村土地调查由天水三和数码测绘院负责技术实施。从2008年12月开始，组织人员培训和技术设计的编写，同时收集 5
土地调查需要的各种资料。于2008年12月27日开始全面启动农村土地调查工作，我县山大沟深，地理环境复杂，交通不便，给外业核查带来了很大困难，为了提取准确数据，我调查办人员协同作业单位人员经常爬山涉水，不畏艰险，深入现场进行外业调绘。2009年12月，历时11个月时间，解译了234幅影像图片，涉及行政村304个，全面完成了农村土地调查及基本农田调查上图等各项工作，调查面积5002.64平方公里（椭球面积）。通过开展文县第二次农村土地调查工作，全面获取了农村土地状况信息和集体土地所有权登记信息，形成一系列土地调查成果，主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等。
2、工作完成情况
通过开展文县第二次农村土地调查工作，全面获取了农村土地状况信息和集体土地所有权登记信息，形成一系列土地调查成果，主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和土地数据库成果等。在土地利用数据库的基础上，以村、乡（镇）、县逐级汇总县内各类土地利用数据；利用数据库与计算机铺助制图编制土地利用各种图件；根据土地利用数据库成果，结合相关资料信息，开展土地利用现状分析，评判土地利用的集约节约程度，预测变化趋势，为土地开发潜力挖掘，集约节约利用土地资源取得了准确信息。
五、土地调查的意义
文县第二次全国土地调查工作，在省、市、县各级领导的大 6
力支持和关怀下，历两年多，于20010年8月底全面完成了第二次土地调查任务，取得了丰硕的调查成果。
在二次土地调查过程中，我们充分认识到了土地调查工作的重要性，它不仅查清了我县土地利用基本状况，也减少了不必要的土地纠纷，为我县和谐稳定发展奠定了坚实的基础，为我县土地管理和开发提供了坚实的保障，为实施土地宏观调控、加强土地集约利用、切实做好保护耕地、社会主义新农村建设和各项土地管理工作提供了准确的信息。
通过本次调查，对国土资源管理实现现代化上了一个较高的台阶，第二次全国土地调查工作是一项持续的、复杂的系统工程，详实准确的数据在其中具有突出的地位，所以必须对相关的数据问题进行更加具体、深入的研究，特别是针对海量数据的处理、管理与高水平应用，这需要将信息技术领域的先进成果应用到国土资源信息化管理中来。我们将在总结经验的基础上，深入开展多种尝试性数据整理工作，积累经验，为国土资源信息化管理的数据平台进一步建设打好坚实的基础。
二0一0年九月十一日
第五篇：第二次全国土地调查
第二次全国土地调查(农村土地调查)GIS软件应用探讨
2009-5-22 17:31:23新闻类别：GIS开发与应用
摘要:本文以漳州市为例探讨了地理信息系统三个常用软件(MAPGIS、ARCGIS、GEOWAY)在第二次全国土地调查（农村土地调查）（以下简称二调）数据处理中的应用.在此次调查中充分利用三个GIS软件各具的功能优势相互配合为二调内外业和建库等工作提供了更加便捷高效高质的途径。
关键词:第二次全国土地调查；地理信息系统；MAPGIS；ARCGIS；GEOWAY；漳州市
第二次全国土地调查（以下简称二调）作为一项重大的国情国力调查，其调查成果是编制国民经济和社会发展规划以及从事土地资源规划、管理、保护和利用的重要依据。如此重要而繁杂的成果数据，GIS软件作为机助类软件提高了二调工作效率，图件成果能反映多种利用规划现状信息于一图，不仅使图形信息更直观更有参考价值，还提高数据准确度和精确度，检查功能避免了人工误操作，提高了数据的正确性，统一规范的数据属性，使数据的调用更便捷、更有效，可以说整个二调工作过程从配准套合信息到数据入库和调用，每一环节都有GIS软件的参与。GIS软件的数据处理、存储、建库方面功能在地籍管理、农用地分等定级、耕地保护、土地利用规划、征地及土地开发整理中亦扮演重要的角色。如通过GIS软件可以把各种地类和宗地信息存储到数据库中方便对地藉信息进行管理，把影响分等定级的各种自然地理因素和经济因素综合到面对像属性中进行综合分析并统计存储，把地类信息和利用情况等信息综合到每块地的属性上可以为耕地保护、土地利用规划和征地提供参考实施依据，把拟进行土地整理的区域及周边的地理环境信息综合分析可得出土地整理的最佳实施方案。
漳州市位于福建省东南部，地处北纬23°33′-25°12′,东经116°54′-118°15′间，属亚热带海洋性季风气候。西北横亘博平岭山脉，地势从西北向东南倾斜，山地、丘陵、平原、滩涂依次呈阶梯下降。漳州复杂的地形和温润的气候，使各种植被垂直分布明显，土地利用类型多样，地类图斑破碎，给漳州的二调数据处理增加了工作量和难度。据本市二调实际工作情况，靠单一GIS软件处理二调数据已力不从心，而利用多个GIS软件数据处理显得尤为重要，其能使二调成果数据准确、真实、统一和实用，提高二调的工作效率。目前我市二调工作已进入农村调查收尾阶段，本人作为此次二调的参与和实施者，在此就GIS软件在本市实际工作中的应用和操作技巧经验同大家一起探讨交流和学习。本次我市二调工作主要用到MAPGIS、ARCGIS、GEOWAY三种GIS软件，灵活的应用各种GIS软件的优点对各流程数据进行处理成为二调工作关键。
1、MAPGIS是由武汉中地公司生产的一款本土的国产软件，是的两个二调推荐软件之一，其优点是中文视窗界面操作易上手且软件功能齐全能满足二调各环节数据处理的要求，图形处理功能强大，其缺点是矢量化操作相对繁琐、功能键设置较不合理、数据精度不高。
2、ARCGIS是一款应用广泛的外国GIS软件，也是国土更新调查推荐的两个二调软件之一，其优点是批处理能力强、处理精确度较高、对数据处理可直接在数据表上进行各种操作，适合进行规范化的大量数据处理，其缺点是英文操作界面不够友好、不太符合日常软件操作习惯、无明确区分点对象中的属性点和注记、数据在图面直观表示方式较少。
3、GEOWAY是一款可用于多个行业的国产GIS软件，虽不是二调推荐软件,但在数据机助制图编辑阶段有其他软件无法比拟的优势。其优点是界面友好易上手、快捷键设计合理、矢量数据编辑操作简便快捷，其缺点是功能模块较少、数据精度不高、只能同时加载两个参考影像，实际成图输出格式较为单一且效果一般。
根据上述三款软件的优缺点，按发挥软件的各自优点提高工作效率的原则，MAPGIS主要用在二调前期的影象图的镶套配准工作，中期图面对应点属性录入工作和后期的成果图工作，ARCGIS主要用在二调中期的统一属性编辑修改和一些面积的统计工作，而GEOWAY则主要用于数据的矢量化工作。以下以本市此次二调的作业流程为线索探讨GIS软件在各环节中的应用。
二调中农村调查工作流程图：（三种软件矢量数据的互相转换的中间格式为e00格式）
一、调查图件准备整理阶段——MAPGIS
在调查图件准备阶段使用到MAPGIS的投影变换和镶嵌配准功能。MAPGIS的投影变换功能能够根据图件坐标和比例尺生成标准图框，而它的镶嵌配准功能能把本次二调的正射影像图同历年的土地利用参考图件、民政部门的行政区域界线（权属界线）利用同名地物点镶嵌配准到同一地理坐标上。点击“图像处理”->“图像分析”模块，进入模块后，打开菜单“镶嵌融合”下的“编辑模式1”，“校正预览”和“控制点信息”。会发现MapGIS自动添加了改幅图像的四个拐角端点的配准值，我们可以删除这些控制点，添加自己的控制点。再利用菜单中“镶嵌融合”->“添加控制点”配准各种图件，其操作简单。以此生成各种标准坐标的工作底图和参考图件，是外业调绘图件基础工作。
二、数据机助转绘阶段——GEOWAY
GEOWAY在数据机助转绘阶段利用其编辑、视窗和专业功能菜单以及状态栏简捷易用的特性提高了机助矢量化阶段的工作效率。在矢量进程中其各种视图显示方式起到关键参考作用，在视图菜单中，按比例尺显示功能可以指定在视窗中矢量图按多大的比例尺显示，实时检查图形按比例尺输出实际效果。全屏、组合缩放、上一级、下一级和全图的工作区视窗操作切换，以及F9快捷键实时显示和隐藏缩略图效果，使编辑转绘工作更灵活。“视图属性”窗口可通过增加参考的网格线，使矢量数据转绘时定位更准确。在“视图－>表现”菜单中的图层风格显示、符号化显示、矢量方向显示和属性分类显示皆是矢量数据检查的最直观的工具。把状态栏提示开关打开便可实时提示矢量对象信息。
GEOWAY专业功能的下级菜单“坐标变换/投影变换”中坐标转换和平移操作简便，可利用坐标平移功能把图件和矢量数据坐标通过加减坐标值作简单平移切换。工作区中数据显示状态可在状态栏中切换开关。对象选取既可以通过点击对象选择也可通过编辑菜单中特征、属性、长度、注记选取获得符合条件的多个对象,在拷共线的操作进程中GEOWAY提供了移动/复制矢量对象和图层功能。
GEOWAY矢量化过程中可对点、线、面及注记四种类型对象进行编辑：
1.节点操作主要包括：顶点编辑、节点生成、节点匹配、节点连动。
节点操作能对线中的节点进行增加、删除和移动，使折线更圆滑和更精准。
2.线的操作主要包括：裁剪、延伸、单点打断、双点打断、连接、矢量反向、偏移。
线的操作功能能在矢量编辑中灵活处理断线连接、线交叉、分段计量、有向线状地物走向等情况。
3.对象属性和图面表示方法改变主要包括：符号调整、属性刷、修改符号宽度、对象属性、旋转（点、线、注记）。
图面对象表示方法操作能对图面信息进行处理，使图面信息更加合理直观。
4.拷共线操作主要包括：单点局部拷贝、双点局部拷贝。
拷共线操作是按技术规程在多种属性线重合时为了拓扑构面闭合的处理方式，GEOWAY为我们提供了较MAPGIS和ARCGIS更简单的截取方法。单点局部拷贝能搜索最近两个交点，并拷贝两个交点之间的线段，而双点局部拷贝能通过捕捉两个点，并拷贝两点之间的线段。
5.对双线路交叉处采用高级编辑中的交叉口修改。
交叉口修改功能能对多个双线路交叉情况进行简捷的处理。
6.对未闭合的折线在设定闭合的容限值下闭合折线，从而可形成线构拓扑面条件。
7.高级编辑中的“裁里”“裁外”功能能够满足技术规定一些矢量数据按行政区域和图幅裁切分别进行编辑、编号的工作要求。
8.文本格式化、属性转注记。
文本格式化功能可以按技术规定要求生成分数式的地类注记。属性转注记可把对象的属性信息转化为注记直观地体现在图面上。
9.属性的录入采集功能高效快捷。
GEOWAY的“属性同步输入”特性在图形矢量化和采集过程中的应用保证数据合理有效性和不遗漏外业调绘信息。即时属性输入功能在即时输入属性开关打开状态下定义采集对象所属图层和地物类属性字段有效性，当采集结束时，系统将自动弹出对应对象类型属性录入窗口，供用户键入属性。属性数据视图为用户提供了一个查询、过滤和编辑属性数据的界面。外部数据库的导入，则是通过外部属性数据库与当前层属性数据库之间的公共字段作为联接条件，进行数据库之间的联接操作。
10.扩展模块中利用设置跟踪参数可对线划图的栅格文件进行线的跟踪。
11.地类界线矢量化后就需进行拓扑构面处理，其拓扑处理包括弧段处理、拓扑构建、拓扑点关联、拓扑面删除、拓扑面合并。通过构面处理我们可发现尚未闭合的地类界线，拓扑面合并功能则可合并细碎同类地块。
12.图幅接边处理。根据技术规范要求图幅接边。把被相邻图幅分割开的同一图斑对像的不同部分拼接成一个逻辑上完整的对像。对所有标准图幅同类文件进行接边形成全区文件，最终每个标准图幅数据利用标准图框（内图廓线）从拼接好的全区文件中切出，保证图形接边的正确性。同时保证数据属性的一致性。GEOWAY除了提供接边索引图和接边工程管理器进行接边管理外，还可设置让图幅边上对象间自动建立接边关联线段。
13.质量检查。在矢量化操作后即进入质量检查阶段，数据质量一直是GIS系统的一个瓶颈。GEOWAY则较好解决了这个问题。GEOWAY的质量控制可以对图形的几何现象、地物的属性信息、拓扑构建结果以及各种矛盾数据进行检测和控制，也可以对工程中的几何和属性数据进行检查和处理，用结果列表的方式来查询信息、检查错误，并对存在的错误和矛盾进行实时编辑，实现了数据的可视化定位检查和处理。其功能模块主要有：
图形检测主要是对数据采集和编辑过程中出现的几何现象（如线相交、重线、悬挂点、自相交和打折等现象）进行检测。
属性检测是为了防止在属性录入过程中由于不慎而出现的错误。按用户的要求来对图层、地物类和对象的属性信息进行检测和控制（唯一性、长度、属性内容、空值检测及属性综合检测）,以查找和改正错误。拓扑检测主要是对拓扑构建的结果进行检测，以防止由于数据质量问题或用户设置不当而产生的不合适的结果（如一闭合区域无点多点等现象）。
批处理功能包括消除悬挂点、伪节点（线的似连非连）。
三、批处理矢量数据阶段——ARCGIS
ARCGIS中ARCVIEW具有列表编辑并批量处理矢量数据功能，能够批量处理统一数据属性并编码。按照技术规范要求，地类图斑和线状地物编号必须以各标准分幅中行政村为单元，从上到下、从左到右按1、2、3„„自然数字进行编号。我们可以利用ARCGIS中的列表属性编辑功能对GEOWAY裁剪和拓扑后的图斑区域中的标识点属性进行检查、排序、编辑等操作。由于ARCGIS内部标识码“DLTB＃”值是上到下、从右到左的，所以我们可利用其“DLTB＃”值按一定规律进行排序编码的换算。
技术路线为在拓扑过的地类图斑图层中打开图表编辑功能，在菜单“EDIT”下点击“ADD FIELD”，添加一个字段，如“value”；把内部标识码“DLTB＃”值减1赋予value值，即“value＝DLTB＃－1”；再找出每行图斑中最大value值，每个图斑的实际value值＝－（原[value]-系数），这个系数就是前一行的最大value值与本行最大value值之和，把[value]值转换为字符串数据赋给“图斑编号”字段。
另外属性数据的统计编辑和计算可以从MapGIS通过ODBC将MapGlS中的内部属性数据输出为dbf格式，并在Excel里处理属性数据。
四、成果出图阶段——MAPGIS
成果出图阶段是前面所有工作结果的体现，因此MAPGIS功能丰富完备的输出模块成为高质量成果有利工具首选。
1、选实用服务-投影变换-选择比例尺，在“图框模式”中选“高斯座标实线公里网”，在“投影参数”的“起点纬度”输入图幅左下角纬度，“起点经度”输入左下角经度。图框名输入相应名称，选择保存路径。
选“椭球参数”，选择椭球坐标参数点确定。在“图框参数”中选择“图幅名称”，输入相应名称。在“图框参数选择”中选择“标记实际坐标值”、“输入并绘制接图表”、“绘制图框外图廓线”、“绘制图幅比例尺”。最后选“保存”，选“确定”则保存为三个文件。
2、选“图形处理”-输入编辑，右击选“添加项目”，添加相应卫片MSI文件添加上步保存的*.WT、*.WL、*.WP文件。还原显示所有图层显示的符号化信息，打开要输出到成果图的图层并关闭其他图层。选“其它”-整图变换-键盘输入参数，选“点变换、参数变化”、“线变换、参数变化”，在比例参数中XY输入对应比例尺×0.1的值，选择“参数比例变化直接作用于图形参数”，则比例尺变换为所需比例尺的比例。
3、选择“工程输出”，在页面设置中调整设置XY系数，并调整纸张大小和输出图形在纸上的相对位置，使输出图形完全置于输出的图纸中，确定返回查看输出效果，最后卫片、矢量数据与标准图框套合一起输出成果图。
综上所述，整个二调过程都离不开GIS软件的应用，实践证明三个GIS软件灵活发挥各自优势功能处理二调数据在不同环节内容取得了极佳的工作效果。三个软件的配合使用，使工作便捷高效，成果质量更好。此次二调工作要求采用新技术、新方法对二调工作进行组织和实施，这个“新”字在数据处理方面就是要利用GIS软件对二调数据进行处理、存储和使用，使二调作为一项重大的国情国力调查力求达到信息准确、数据精度高、存储结构合理、调用便捷明了。
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