《廉政准则》知识学习辅导材料（三）

第一篇：《廉政准则》知识学习辅导材料（三）

1、为什么说党的纪律是党员领导干部必须遵守的行为规范？

正确履行职责要求党员领导干部要在行动上自觉遵纪守法。党的纪律是全党意志的体现，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则。党的纪律是统一一个政党思想和行动、规范党组织和党员行为的行为规范体系。党的政治纪律是党依据不同时期政治任务的要求，规范各级党组织和党员政治立

场、政治方向、政治行为的行为准则，是党最重要的纪律。党的组织纪律，是指维护党的团结统一的原则和规范，它是处理党组织之间和党员之间关系的纪律。党的经济纪律是为促进社会主义现代化建设，保证党的政策顺利执行而制定的财经政策和制度，以及经济法规。党的群众纪律是指导、约束党的组织和党员，执行党的群众路线，保护广大人民群众利益，保持党和群众血肉联系的规定，是党组织和党员处理和人民群众之间关系的行为准则。党规党纪是党的纪律，国家法律法规也是党纪的重要组成部分。

2、行动上自觉遵纪守法为什么必须提高党纪意识？

党的纪律是统一党的思想和行动、规范党组织和党员行为的规范，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则。提高党纪意识是保持和发展党的先进性的迫切需要，是维护党的团结统一的有力武器，是贯彻执行党的路线方针政策的根本保证，是巩固和保持党同人民群众血肉联系的重要条件。

3、《廉政准则》对党员领导干部廉洁从政行为进行了哪些规范？

（1）禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；

（2）禁止私自从事营利活动；

（3）禁止违反公共财务和使用的规定假公济私、化公为私；

（4）禁止借选拔任用干部之机谋取私利；

（5）禁止利用职权和职务上的影响为亲友及身边工作人员谋取利益；

（6）禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费；

（7）禁止违反规定干预和插手市场经济活动谋取私利；

（8）禁止脱离实际，弄虚作假损害群众利益和党群干群关系。

4、禁止利用职权和职务上的影响谋取不正得利益包括哪些方面的内容？

（1）索取、接受或者以借以为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物；

（2）接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排；

（3）在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证；

（4）以交易、委托理财等形式谋取不正当利益；

（5）利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益；

（6）违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房；

（7）禁止违反规定干预和插手市场经济活动谋取私利；

（8）禁止脱离实际，弄虚作假损害群众利益和党群干群关系。

本条核心是忠于职守、廉洁奉公，是关于禁止党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的规定。

5、如何理解不准索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物？

《廉政准则》第一条第一项所称的“管理和服务对象”，是指导行政机关的工作对象、司法机关和执纪机关查处案件的当事人、组织（人事）部门的工作对象，以及其他领导干部所在部门和单位固定职责范围内管理和服务对象。所谓“索取、接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物”，是指主动采取提要求、暗示、借用等方式向接受管理、服务的当事人（个人或企事业单位等组织）要钱要物的行为。凡利用职权和职务上的影响索取管理、服务对象以及以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物的行为和对于变相索要物品或索要物品后象征性的付少量钱款的行为，都应当依照《中国共产党纪律处分条例》的规定处理，情节较轻的给予警告或者严重警告处分；情节较重的给予党内留党察看处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者开除党籍处分。

6、如何理解不准接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排？

《廉政准则》第一条第二项所称“接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排”，是指接受管理和服务对象及其亲属的礼品、宴请。这里的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排是指与执行公务相关联的、与正常履行公务相冲突的行为。本项“不准接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排”旨在防止对领导干部公正执行公务的行为施加不良企图，避免潜在利益冲突的可能性向现实性转化，是一种使腐败行为防患于未然的预防性规定。凡是接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠，所接受的礼物一律应当登记、交公。不登记、不交公的或接受公务宴请的均按照《中国共产党纪律处分条例》的规定给予处理。情节较轻的给予警告或者严重警告处分；情节较重的给予党内留党察看处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者开除党籍处分。

7、如何理

解不准在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证？

《廉政准则》第一条第三项所称“公务活动”，包括国内公务活动和对外公务活动。这里所称“在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证”，包括接受用公款以各种名义赠送的礼金和各种有价证券、支付凭证，以及接受个人赠送的可能影响公正执行公务的礼金和各种有价证券、支付凭证。“支付凭证

”，包括本票、支票、汇票和各种有价识别磁卡等支付凭证。对于在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证，一律登记、交公。不登记、不交公的，依照《中国共产党纪律处分条例》的规定处理：情节较轻的给予警告或者严重警告处分；情节较重的给予党内留党察看处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者开除党籍处分。

8、如何理解不准以交易、委托理财等形式谋取不正当利益？

《廉政准则》第一条第四项所称的“不正当利益”，是指党员领导干部在正常的工作报酬以外，利用职权之便再谋取的利益均为不正当和非法的。条文中的“交易”是指，一些官员利用职务上的便利为请托人谋取利益，以其他交易形式非法收受请托人财物等。凡是有以交易、委托理财等形式谋取不正当利益行为的党员领导干部，依照《中国共产党纪律处分条例》的规定处理：情节较轻的给予警告或者严重警告处分；情节较重的给予党内留党察看处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者开除党籍处分。

9、如何理解不准利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益？

本条所谓“知悉或者掌握的内幕信息”是指主持或者从事某项党和国家工作人员的党员领导干部，了解、熟悉或者掌握了该项工作不能为外部人员所知的内部信息。本项旨在禁止党和国家工作人员利用手中项目的信息优势，透露、出卖给他人，以谋取不正当利益。凡是利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益的，应当依照《中国共产党纪律处分条例》的规定处理：在市场经济活动中，有下列之人的，追究主要责任者和其他直接责任人员的责任，情节较轻的给予警告或者严重警告处分；情节较重的给予党内留党察看处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者开除党籍处分。（1）生产、销售假冒伪劣商品的；（2）非法知悉或者掌握的内幕信息进行证券、期货交易的；（3）捏造并散布虚假事实，损害他人商业信誉、商品信誉或者对商品和服务作虚假宣传的；（4）侵犯他人知识产权或者商业秘密的；（5）利用行政垄断或者行业垄断地位，实施或者变相实施妨碍公平竞争行为的；（6）限制外地商品和服务进入本地市场或者限制本地商品和服务流向外地市场的。

10、如何理解不准违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房？

本条规定旨在防止党员领导干部利用职务之便，侵占本不应该自己享受的住房。对于违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房的，应当依照《中国共产党纪律处分条例》的规定处理：情节较轻的给予警告或者严重警告处分；情节较重的给予党内留党察看处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者开除党籍处分。

第二篇：《廉政准则》学习辅导讲稿

《廉政准则》学习辅导讲稿

(辅导属学理性解释，不作为执纪的依据)

同志们：

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》颁布后，全省各级各部门立即掀起了一个学习的热潮，许多地方和单位都要求组织宣讲辅导。按照省纪委监察厅的安排，根据《廉政准则》的内容、中央纪委的有关资料和要求，与大家进行共同学习。

《廉政准则》的制定，是党中央为全面加强和改进新形势下党的建设，深入推进反腐倡廉建设，从制度上保证党员领导干部廉洁从政采取的一项重大举措，也是我党、我国反腐倡廉建设的一项基础性的党内制度。为贯彻落实好这一制度，党中央召开了电视电话会，贺国强同志发表了重要讲话，对深入学习、贯彻、落实准则，作出了具体的安排和部署。省委、省纪委分别召开了常委会议，省委书记张云川同志就我省的贯彻实施工作，提出了明确要求。省委制发了关于学习贯彻《廉政准则》的《意见》，并召开全省电视电话会议进行了专门部署。全省广大党员干部特别是各级领导干部，一定要站在政治和全局的高度，充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要意义，要认真学习《廉政准则》的具体内容，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。

下面，我讲三个方面的问题。

第一个问题，简单地介绍一下《廉政准则》的形成过程及其重要地位和作用

我们党历来高度重视党员领导干部廉洁自律及制度建设工 作。早在井冈山根据地初创时期，毛泽东就制定了《井冈山反腐败训令》。中华苏维埃共和国刚刚建立，毛泽东又在瑞金颁发了《关于惩治贪污浪费行为的训令》。在七届二中全会上，毛泽东提出了“两个务必”，特为党的高级干部作了“不做寿、不送礼、少敬酒、少拍掌、不以人名作地名、不把中国同志与马恩列斯并列”等6条规定。改革开放之初，邓小平同志就针对党内存在的不正之风和腐败风气强调指出，“要解决思想问题，也要解决制度问题”。中央为此下发了一系列的文件。十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，明确提出了“治国必先治党、治党务必从严”的要求，强调要把制度建设作为一项全局性、基础性工作来抓。党中央、中央纪委先后对党政机关、国有企业的领导干部重申和提出了一系列要求。1997年3月，党中央制定了《廉政准则(试行)》。《廉政准则(试行)》颁布以后，中央纪委制定了《实施办法》。从1998年至十六大召开，中央和中央纪委每年都对党员领导干部廉洁从政问题提出若干新的要求，并下大力狠抓检查落实。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，强调“要在严厉惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。针对这一时期出现的新情况、新问题，先后对党政机关领导干部重申和提出了48项廉洁从政的要求，对国有企业领导人员重申和提出了7项廉洁从业的要求。为适应党政领导干部廉洁从政的现实需要，中央纪委着手廉政准则的修订工作。经过近两年的工作，形成了送审稿。胡锦涛总书记和中央

政治局的其他常委都非常重视修订工作，分别提出了具体意见。送审稿经中央党建工作领导小组、中央政治局常委会议审议同意后，提交中央政治局会议审议通过，并于2010年1月18日正式印发。

《廉政准则》在党内制度体系中，具有十分重要的地位。可以从三点来看：一是效力等级高。《廉政准则》的重要程度和效力等级，仅排在党章之后。二是适用对象重要。《廉政准则》的适用对象是县(处)级以上党员领导干部。科级党员负责人要参照执行。三是内容全面系统。《廉政准则》涵盖了党员领导干部廉洁从政要求的各个方面，是廉洁从政行为的基本规范。

《廉政准则》在反腐倡廉整体工作中的重要作用，主要表现在以下几个方面：

(一)为党员领导干部廉洁从政提供了明确的自律标准。保证党员领导干部廉洁奉公，全心全意为人民服务，既要进一步加强党员领导干部的理想信念教育，强化思想道德防线，增强领导干部抵御廉政风险的能力；更需要制定较为全面的行为规范，明确哪些行为是可以做的，哪些行为是不能做的，使党员领导干部在涉及到具体廉洁从政问题时有所遵循、知所趋避。《廉政准则》从8个方面对党员领导干部提出了52个“不准”的要求，为党员领导干部严格自律提供了明确的行为依据和执行标准。这既是对党员领导干部的一种约束，同时也是一种爱护，有利于领导干部防患于未然，切实减少不廉洁行为的发生。大家一定要好好理解这个作用：从一方面而言，它是一种约束；但从另一方面看，这也

是一种具有积极意义的保护。大家应该认真地学习、好好地对照、严格地检查，自觉做到有错必纠、有错必改，以后不做了，这实际上就是一种自我保护。

(二)为促进党员领导干部廉洁从政提供了有效的监督途径和措施。促进党员领导干部廉洁从政，不能单靠思想教育、单靠个人的修养和觉悟自律，必须坚持自律和他律相结合。人不能没有约束，也不能没有监督。在廉洁从政方面，自律是主要的，但监督和他律更必不可少。只有二者结合在一起，才能形成一个完整的体系。一方面，《廉政准则》为党组织和广大党员、群众提供了监督的标尺和依据，使各种监督主体在监督、评价党员领导干部的行为时，能够有一把“尺子”。这把“尺子”就是《准则》。另一方面，《廉政准则》进一步充实了实施与监督的措施，使教育、管理、监督的思路和方向更加明确，使实施主体和监督主体的责任更加具体，使廉洁从政行为规范与教育、管理、监督制度的关系更加协调，为保证党员领导干部廉洁从政行为规范落到实处提供了有效的保障。

(三)为进一步完善惩治和预防腐败体系提供了有力的工作抓手。《廉政准则》是建立健全教育、监督、预防、惩治等方面制度的重要基础。《廉政准则》的实施，既是推进惩防体系建设的一项重要内容，又直接关系到惩防体系建设的其他工作。如开展以《廉政准则》为主要内容的教育，就可以进一步丰富反腐倡廉教育的形式和内容；围绕提高《廉政准则》的可操作性和执行力建章立制，就可以进一步拓宽反腐倡廉制度建设的视野和领域；对照《廉

政准则》的各项要求，检查本单位存在的突出问题，就可以有针对性地加强权力运行监控机制建设；抓好《廉政准则》执行情况的监督检查，就可以增强党内监督和其他监督形式的针对性和有效性；以贯彻实施《廉政准则》为契机，深挖细查一批案件，也可以进一步加大惩治工作的力度。

(四)有利于进一步树立党和国家的廉洁形象。《廉政准则》规定的标准很高、要求很严。它鲜明地表达了我党关于廉政建设的政治主张，清楚地表明了我们党提倡什么、反对什么、禁止什么，彰显了我党从严治党、从严治政，绝不容忍腐败存在的坚定决心和强硬态度。当前，境内外一些敌对势力将消极腐败现象的存在，作为攻击、丑化我们党和政府的一个话题，其目的就是妄图动摇广大群众对反腐败斗争的信心、对社会主义和共产党领导的信心。通过宣传教育，广大人民群众和社会各界能够从《廉政准则》中认识到我们党不仅不允许领导干部有特殊利益，而且对他们有更多的约束和限制；认识到我们党有决心、有能力解决人民群众反映强烈的突出问题，从而增强对反腐败的信心；有利于在全社会发挥示范和带动作用，促进各行各业形成风清气正的廉政文化氛围和廉洁从业环境。

第二个问题，《廉政准则》的主要内容

《廉政准则》除导语、总则外，分三章十八条。导语部分，明确了制定《廉政准则》的目的、依据。总则部分，共三个自然段，分别指出了党员领导干部廉洁从政的重大意义；对党员领导干部廉洁从政提出了总体要求，即“五个必须”；强调了促进党员

领导干部廉洁从政的基本原则。第一章，是《廉政准则》的核心内容，共8条，规定了52个“不准”。第二章，是实施与监督，明确了责任主体、相关制度等。第三章，是附则，明确了适用和参照的范围以及解释权。这里着重介绍第一章的内容。第一条，对利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，提出了六个“不准”。

一是不准主动提出要求、做出暗示或被动收受他人财物，也不准以借的名义长期占有或者使用他人的财物。这里所称的财物，包括现金、有价证券、支付凭证以及车辆、房屋、电脑、手机等。在区别是“借用”、还是“以借为名占用”时，应考虑以下因素：其一，看有没有借条，有没有正当、合理的事由和归还期限，所借财物的去向，借用后是否有归还的意思表示及行为，是否有归还的能力等。其二，如果超过了期限，看是否有经催要仍不归还的情况。其三，看是否存在出借方本来就没有钱，但迫于压力，却要四处奔波、筹措资金，以满足领导要求；领导干部本无须借钱却借钱，所借的钱又不是用于生活急需，而是存入银行或用于高消费等情况。

二是不准接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排。判断是否“可能影响公正执行公务”，不能以接受者个人的主观意愿为判断标准，而应当客观地分析，看领导干部的权力、地位是否会对相对方产生政治、经济等影响。这里所说的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，往往都具有一定的目的性和交易性，其实质就是要通过这种形式，对

执行公务施加影响。另外，这种目的性和交易性还往往具有潜在性。所以，作为领导干部，对此类情况应当始终保持高度的警惕。

三是不准在公务活动中接受礼金和有价证券、支付凭证。包括：现金和代币购物券、礼仪储蓄单、债券、股票及其他有价证券，支票、本票、汇票及各种有价识别磁卡等支付凭证。许多干部都是从接受礼金开始，一步步走上严重违纪违法道路的。一般而言，请托人在开始交往时，往往都不会提出办事的要求，仅是送些礼金、有价证券和支付凭证等，以增进情感。但是，大家想一想，“天下没有免费的午餐”，人家是不会白白给你送礼的。送钱的目的都是为了给自己办事或者为自己下一步办成自己的事做准备。

四是不准以交易、委托理财等形式谋取不当利益。如以明显低于市场的价格购买、或以明显高于市场的价格出售房屋、汽车等物品；或者以委托他人投资证券、期货或者理财为名，本人未实际出资而获取“收益”，或虽然出资但获取的“收益”明显高于出资应得部分等。近年来，违纪违法的手段不断翻新、形式变化多样，隐蔽性、复杂性更强了。如有的由“公开”转为“私下”、由“直接”变为“间接”、由“现货”变为“期权”等。针对这些情况，《廉政准则》新增了不得“以交易、委托理财等形式谋取不正当利益”的规定。

五是不准利用尚未公开的信息谋取利益。这是一项新增加的内容。党员领导干部由于自身权力的原因，知悉或掌握了大量的内部信息。如城市开发、项目建设、物价调整等。如果将这些信

息提前泄露给他人，这就破坏了市场的平等与公正，他人便可借此获取利益。本项规定，旨在防止党员领导干部利用掌握的内部信息，获取不正当的利益。

六是不准违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房。如利用房改时间、地域的不同，钻政策空子骗取多处住房；借调动或职务提拔之机，骗取新单位的住房；采取假离婚等欺骗方式，骗取住房等。也不得利用职权违规买卖经济适用房、廉租房。

第二条，对私自从事营利性活动，提出了六个“不准”。一是不准个人或借他人名义经商、办企业。包括：个人独资或者与他人合资、合股经商办企业，以个人或他人名义入股的形式经商办企业，以承包、租赁、受聘等方式从事经营活动等。目前，一些领导干部不以个人的名义，而是利用掌握的行政资源与他人合伙办企业；有的利用国家赋予的职能或利用优惠政策、资金、技术和信息优势，与他人合伙办企业；还有的将资金“借”给他人经商办企业。从表面看，这部分人都没有直接参与企业的经营管理活动，但实际上都是为自己谋取经济利益，甚至获取高额回报。

二是不准违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券。这是一项新增加的内容，也是对前项规定的补充。拥有非上市公司(企业)的股份或者证券，实际上是经商、办企业的一种变相形式。因为其拥有的股份或证券是否升值，直接关系着持有者的经济利益，这也就是参与了该非上市公司(企业)的经营活动。

三是不准违反规定买卖股票或者进行其他证券投资。党员领导干部是一个特殊群体，他们不仅享有权力，具有一定的地位和影响，而且占有了大量的社会信息资源。因此在买卖股票或进行证券投资方面，应该具有与普通群众不同的特殊约束。其主要体现在：掌握内部信息以及与股票的发行、交易有关系的人员及其有利益关系的近亲属，不准买卖一定范围的股票；对可以买卖股票的，也必须遵守《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》。这主要是为了防止各种利用职权或者职务和地位形成的便利条件，通过买卖股票等谋取个人私利的现象。

四是不准个人在国(境)外注册公司或者投资入股。这种情况包括：个人或与他人合伙在国(境)外经商办企业，从事商业和其他经营性活动等。一些党员领导干部为了个人或者小团体的利益，利用手中的职权，与不法分子勾结，转移、侵吞国有资产，有的甚至还把侵吞的国有资产，转移到国外去注册公司或者投资入股，以获取个人利益。

五是不准违反规定在各类企业(公司)、营利性的事业单位、民办非企业单位、社会团体等单位中兼职或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动。如有的为双方当事人沟通信息、介绍关系、联系业务，以从中谋取利益，这实际上是一种经纪人的行为，属于经营性活动。

六是不准在离职或者退休后三年内，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。这就是所

谓的“职务后行为”，它是指党员领导干部离职或者退休后的从业行为。如果职务后行为与原任职务没有任何关联，就不属于应受到约束的范畴。理解此项规定应当把握好三点：其一，职务后行为的禁止范围仅仅是“原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构”。如果不在上述范围内，则不属于被禁止的范畴。其二，“从事营利性活动”，是指从事在上述范围内的企业和单位担任职务、投资入股，还包括接受上述范围的企业、单位委托，以代理人的名义从事营利性活动等。其三，时限为“离职或者退休后三年内”。

第三条，对违反公共财物管理和使用规定，提出了八个“不准”。

一是不准用公款报销或者支付应由个人负担的费用。党员领导干部利用职权或者利用职务和地位形成的便利条件，用公款报销和支付应由个人负担的费用，是一种侵犯国家、集体财产的行为。个人消费用单位的钱来报销，这是绝不允许的。如领导干部子女结婚设宴，让单位来结账，这就是一种贪污行为，必须予以坚决制止、严肃查处。

二是不准违反规定借用公款、公物，或者将公款、公物借给他人。借用公款、公物或者将公款、公物借给他人，必须遵守财务管理制度。但有些党员领导干部以各种名目和手段借用公款、公物，或将公款、公物借给他人使用，严重地损害了公共利益，在社会上造成了不良影响。如有的借用公款、公物进行营利性活动，有的甚至进行非法活动，还有的长期不予归还等。这里需要

说明的是：借用公款进行营利性活动或非法活动，所借公款应当立即追还，并且按银行同期贷款利率付息，所获利润或非法所得，必须予以追缴。

三是不准私存私放公款。即将公款存放在以个人名义开立的银行账户内。私存私放公款，是设立“小金库”的典型表现形式之一。这与我们的金融制度、财务管理制度中存在的问题有着直接关联。许多公务活动都会发生一定的费用，但金融管理、财务管理制度不完善，再加上有制度不执行，导致公款私存私放问题严重。就我省而言，有的公款私存数额达2000多万元，有的单位连领导都不知道。这个问题大家不要轻视了，很容易引发大的问题。从全国“小金库”治理工作的情况看，截至目前全国党政机关和事业单位共发现“小金库”2.4万余个，涉及金额100多亿元，全国因设立“小金库”和使用“小金库”款项，受到行政处罚500多人，组织处理近300人，党政纪处分600余人，移交司法机关处理248人。通过治理，基本掌握了“小金库”的情况，有力地遏制了“小金库”滋生的势头，得到了人民群众的拥护和好评。

四是不准用公款旅游或者以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义变相用公款旅游。公款旅游的现象在许多地方普遍存在。最近中央纪委作出决定，对公款旅游的组织者，给予撤销党内职务或者留党察看处分，情节严重的给予开除党籍处分。

五是不准用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格。所谓“高消费娱乐、健身活动”，是指明显超出经济发展整体水平和目前广大群众的生活水平，以及国家工作

人员薪金收入水平的行为。坚决制止党员领导干部用公款参与高消费娱乐、健身活动和获取各种形式的俱乐部会员资格，是我们党的一贯要求。2002年以来，中央纪委对此曾多次下发文件，予以强调和重申。但是现在这种现象仍然存在。

六是不准违反规定用公款购买商业保险，缴纳住房公积金，滥发津贴、补贴、奖金等。这其中讲了三点：一是用公款为干部职工购买个人商业保险。中央纪委在2004年1月就明令禁止，同年9月又再次进行了强调。随后在全国范围内开展了专项清理，共清退资金近16亿元。二是违反规定用公款缴纳住房公积金。近年来，陆续出现了公费缴纳比例超标、缴存基数过大的问题，这实际上是变相侵害国家财产。三是有些地方和单位在国家规定的政策性补贴之外，一度自行出台了许多福利性补贴。其名目之多、发放之滥，已到了相当混乱的地步，带来比较严重的后果。经过这两年的治理，滥发津贴、补贴的问题得到了有效遏制，但少数单位仍然有禁不止。

七是不准侵吞、窃取和骗取公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物。所谓“侵吞”，是指利用职务上的便利，将自己主管、管理、经手的公共财物据为己有或变为第三者所有。其主要特征是变“合法持有”为“非法占有”。“窃取”是指利用职务上的便利，非法、秘密地取得与他人共同管理、经手的公共财物。其主要特征是行为具有秘密性。“骗取”是指利用职务上的便利，采取欺骗的方法，取得与他人共同管理、经手或他人管理、自己又有权经手的公共财物。其主要特征是采取虚构

事实或隐瞒真相的方法，使他人陷入错误的认识而处分财产。党员领导干部，利用职权或其他便利条件，非法占有公共财物，或者以象征性地支付钱款等方式非法占有公共财物，实际上就是一种贪污行为。如长江水利委员会于1999年划拨给荆州市长江河道管理局洪湖分局300万元专项资金，用于长江界牌河段的除险加固。然而，该工程只花了66000元就完工了，其余的被几名主管人员私分，这就属于非法占有公共财物的贪污行为。

八是不准挪用或者拆借社会保障基金、住房公积金等公共资金或者其他财政资金。近些年来，全国范围内多次出现的“社保案”、“住房公积金案”，都是采用挪用或拆借的手段实施的，不仅数额巨大、损失惨重，而且影响恶劣。如我省原劳动和社会保障厅两名干部，将农村养老保险金用于证券交易，导致8000万元保险金的损失。

第四条，对违反规定选拔任用干部，提出了八个“不准’”。一是不准违反《党政领导干部选拔任用工作条例》，利用老乡、同学、同事、战友等关系，或采用请客送礼、行贿受贿等手段，为本人和他人谋取职务、职级待遇。这是针对在干部远拔任用工作中存在的腐败现象而提出来的。中央三令五申，要坚决制止“跑官要官”这种个人主义恶性膨胀的行为。各级党政领导干部要做到首先自己不“跑官要官”、伸手要官，也不能为“跑官要官”者说情和提供便利，更不能丧失党性和起码的品行，利用自己的地位与职权“卖官鬻爵”。“跑官要官”、“买官卖官”，挑战的是公平正义，败坏了社会风气，挫伤了人们的积极性，动摇了人们对党 的信仰，是一种严重的腐蚀剂。如某市国税局原局长，上任不久就宣布实施“全员竞争上岗”，且规定党组的意见要占60％。于是便上演了一场空前的“竞争买官”活动。仅这一次“竞争上岗”他就收受贿赂20.8万元。应该强调的是，凡通过“跑官要官”、“买官卖官”得到提拔的，要对其选拔任用过程进行调查，严肃追究有关人员的责任。对“跑官要官”的，要进行严肃批评教育，情节严重的进行组织处理；对行贿“买官”的，一律先免去职务，再按规定处理；对受贿“卖官”的，按照有关规定严肃查处。涉嫌犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。

二是不准违反程序任免干部。《党政领导干部选拔任用工作条例》对干部任免程序有详细规定。在执行中既要防止臵程序于不顾，不按程序办事，使制度形同虚设的问题，又要防止“认认真真走过场”，利用程序搞不正之风的问题。

三是不准私自泄露讨论决定干部等有关情况。此项是针对在干部选拔任用中“跑风漏气”而提出的。为落实好干部考察工作责任制，《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，要坚持讨论决定前听取纪检监察等机关意见的制度，讨论干部前档案审核的制度，干部任前公示、任职谈话和试用期等制度。并明确对在民主推荐、民主测评、考察、酝酿、讨论决定等了解到的有关情况，任何人不得擅自外传，更不准向当事人透露；在干部任免、调动决定未正式通知之前，任何人不得私下传播。但在实践中，却屡屡出现“跑风漏气”的现象，严重破坏了干部选拔任用工作的严肃性。

四是不准在于部考察工作中隐瞒或者歪曲事实真相。考察干部是一项非常严肃的工作。无论是座谈人员、被考察对象，还是直接从事考察工作的人员，都应该从对党的事业高度负责的立场出发，实事求是，客观公正地对待自己、对待他人、对待组织，客观公正地了解情况、反映情况，不能有任何隐瞒和歪曲。

五是不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞拉票等非组织活动。中央纪委、中央组织部多次强调：“对拉票、搞非组织活动的，一律不得提拔使用，并给予相应的纪律处分。”近年来，中央还特别强调在各地进行党委、人大、政府、政协换届选举的时候，要严明换届纪律。对违反者，已经列为考察对象或候选人的，应该取消资格；已经提拔的，应该从领导岗位上撤下来；属于后备干部的，应该取消后备资格；已经当选的，按照法律规定的程序罢免或撤销其职务；情节严重的，移送执纪执法机关处理。但目前这个问题仍然相当普遍，有的还比较严重，必须坚决治理。

六是不准利用职务便利私自干预下级或者原任职地区、单位干部选拔任用工作。有的党员领导干部违反组织原则，干预下级干部选拔任用工作，还有的调离后，仍然直接或间接地干预原地区、原单位干部选拔任用工作。

七是不准在工作调动、机构变动时，突击提拔、调整干部。中央纪委、中央组织部强调：“在机构即将变动或主要领导干部的工作即将调动时，党委(党组)应暂缓研究干部任免事项，严禁突击提拔干部。”有的党员领导干部得知自己快要调动了，便不顾组

织人事制度，抓紧提拔自己的“亲信”；有的利用机构变动的机会增设领导岗位，突击提拔干部。如我省某个县委书记，组织上都找他谈了话，让他离开县委书记的岗位。但他回去后又研究了100多个干部。某县级市的教育局长，在得知自己要离开这个领导岗位的当天晚上，又调整办理200多个教师的调动手续。这两名干部都受得了严肃的查处。

八是不准在干部选拔任用工作中封官许愿，任人唯亲，营私舞弊。有的党员领导干部违反民主集中制的原则，未经组织研究便私自向他人许愿提拔、调整有关职务或职位；有的凌驾于组织决定之上，代替组织决定干部的任用；也有的在选拔任用干部时，指令、暗示、纵容提拔任用本人的配偶、子女及其他亲属和身边工作人员；或者以是否与自己“同线”、“同路”、“同圈”，与自己关系的亲疏为标准，而不是以德、能、勤、绩、廉来决定职务职位的取舍。甚至从个人利益出发，拉帮结派，采取弄虚作假等手段欺骗组织，谋求职务、职级待遇以及其他私利。

第五条，对利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益，提出了八个“不准”。

一是不准直接或间接向组织人事部门或有关领导提出选拔任用亲属及身边工作人员的要求，或者授意叫下属提拔亲属及身边工作人员。近年来，少数党员领导干部利用手中职权，为配偶、子女及其配偶、其他亲属及身边工作人员伸手要官的现象屡屡发生，在有些地方和部门甚至还比较严重。这个问题要通过落实《廉政准则》认真加以解决。

二是不准用公款支付亲属学习、培训、旅游等费用，为亲属出国(境)定居、留学、探亲等，向个人或者机构索取资助。人民群众对用公款支付党员领导干部亲属的学习、培训、旅游等费用，对利用职权和职务上的影响为党员领导干部亲属出国(境)定居、留学、探亲等，向个人或者机构索取资助的现象，非常不满意，在社会上造成很坏的影响。我省某县委书记的孩子在国外留学，三年来都是由一、二个公司提供资助的。

三是不准以各种方式和手段对抗、阻挠、干扰、破坏涉及党员领导干部亲属以及身边工作人员案件的调查处理。这类案件政治影响很大，查处相当困难。少数领导干部利用职权和职务上的影响，以各种方式妨碍案件的查处，是这类案件查处难的一个重要原因。它包括两种情况：一种是这类案件与党员领导干部本身有直接关系，他们与涉案人员形成了一个紧密的利益共同体，如果这些人员被查处，势必“拔出萝卜带起泥”，最后弄得自身难保，因此他们竭力干扰、阻碍对案件的查处；另一种是与党员领导干部并没有直接关系，系其亲属以及身边工作人员所为，但这些领导干部碍于私情，出于对个人名利得失的考虑，臵党纪国法于不顾，千方百计妨碍案件查处。这些行为，严重影响了打击腐败分子的力度，人为地增添了案件查处的难度，有的致使一些腐败分子逍遥法外，得不到应有的惩罚，破坏了社会主义法制的权威性，使“法律面前人人平等”的原则被践踏，损害了党同人民群众的血肉联系。

四是不准利用职务之便为他人谋取利益，而由其近亲属或其

他特定关系人收受对方财物。根据“两高”的司法解释，“特定关系人”是指与国家工作人员有近亲属、情妇(夫)以及其他利益关系的人。一些党员领导干部利用职务便利为请托人谋取利益，但为了避免追究，往往自己不直接收受请托人的财物，而是授意请托人将有关财物给予其近亲属、特定关系人，或授意请托人与特定关系人以买卖房屋、汽车等物品的方式进行交易，并由特定关系人收取有关财物。从表面上看，这些党员领导干部虽然本人没有直接收取财物，但实质上请托人的意思指向和行为的目的，是很明确的。

五是不准默许、纵容、授意亲属及身边工作人员以本人的名义谋取私利。所谓“默许”，是指党员领导干部已经了解到其亲属以及身边工作人员在利用本人职权和职务上的影响谋取私利，虽然没有明确表示同意，但由于不加干预或制止，则在实际上暗示同意或许可。所谓“纵容”，是指对这种行为不但知情，而且不加制止、不采取措施防止错误，任其发展。所谓“授意”，是指通过或明或暗的形式，指使其亲属以及身边工作人员利用本人职权和职务上的影响谋取私利。所谓“以本人名义谋取私利”，包括三种情形：一是打着党员领导干部的旗号或者以其名义，为自己经商办企业、从事中介活动、兼职取酬、升学就业、职务提拔、职称晋升、获取学历、出国以及谋取其他利益拉关系、走后门。二是在该领导干部管辖的地域、业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动；利用该领导人员的职权和职务上的影响，为他人经商办企业提供便利，从中谋取私利；以自己的特殊

身份干预管辖业务范围内的公务等。三是以自己的特殊身份或者以党员领导干部的名义收受礼金、有价证券和贵重物品；在党员领导干部管辖的业务范围内办私事、索要钱物、报销发票、巧立名目拉赞助等。

六是不准为亲属经商办企业提供便利条件，或者党员领导干部之间，利用职权相互为对方亲属经商办企业疏通关系、施加影响，或将政府的优惠政策以及其他优惠条件提供给对方亲属。这种情况也较为普遍。如某省两个省属大型企业，领导干部相互之间为对方亲属提供便利条件。你支持他的亲属做煤的生意，他支持你的亲属做铁的生意，两家亲属都发了财，结果都出了问题。中央洞察到这种情况，所以这次专门做出了这个规定。

七是不准允许、纵容亲属在本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动，在本人管辖的地区和业务范围内的外商独资企业或者中外合资企业担任由外方委派、聘任的高级职务。我省就存在这个问题。如有个单位的印刷业务，就交给了党员领导干部自己的亲属承揽，单位和社会反映很坏。

八是不准允许、纵容配偶、子女及其配偶在异地工商注册登记后，到本人管辖的地区和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业活动。有的党员领导干部为了规避法纪监管，让自己的亲属到自己管辖的地区以外的地方进行注册登记，然后到自己管辖的地区来经营。这实际上还是为自己亲属经商办企业提供便利条件。

第六条，对讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费，提出了六个“不准”。

一是不准在国内进行的与履行职务有关的活动中，提供或者接受超过规定标准的接待，或者超过规定标准报销招待费、差旅费等相关费用。这种公务活动包括：上级到下级检查指导工作、调查研究，地区和部门之间的公务往来、参观学习等。党中央、国务院历来十分重视这个问题，曾采取过许多措施，制发了许多文件，但许多深层次的问题还没有得到解决，公款超标准接待的现象仍然存在，有的地方和部门问题仍很严重。如国电公司在武汉召开的一个内部人事干部会议，125名国企的高管参加，竟然花费304万元。其中，3天的食宿费就达91万元，接待就耗资82万元，发放礼品达99万元，人均支出高达2.4万元。

二是不准违反规定决定或者批准兴建、装修办公楼、培训中心等楼堂馆所，或者超标准配备、使用办公用房和办公用品。目前，修建豪华楼堂馆所这股歪风在少数地方和部门愈刮愈烈。如江苏某贫困县的一条街上，有7栋气派豪华的建筑，分别是该县6个部门的办公楼。一个局长办公室，竟附有宽敞的会客室、卧室和专用洗浴室。又如河南洛阳市一个局长的办公室，面积竟然如同一个篮球场那么大。据资料披露，南方某市的国税局办公大楼，居然高达40层。中央一个检查组来我省检查，某县主要领导的办公室，面积竟达上百平方米。这种现象，反映出一些领导干部忧患意识、公仆意识、节俭意识的淡漠，是非观、荣辱观的颠倒，法纪观念的松弛。对超标准建办公楼，中央纪委要求发现一起处

理一起。

三是不准擅自用公款包租、占用客房供个人使用。近些年来，少数党员领导干部在国家已经分配了住房和安排了办公用房的情况下，仍然在高级宾馆、饭店包租或者占用客房供个人使用，有的甚至同时在多处宾馆、饭店包租或者占用客房。这些被包租或者占用的客房，往往成了进行各种违法乱纪行为的现场，许多权权交易、权钱交易、权色交易，就是在这些地方发生的。擅自用公款包租或者占用客房，本身就是一种严重的腐败行为。同时又是其他许多消极腐败行为滋生蔓延的温床，在群众中造成了极坏的影响。需要说明的是，领导干部到新的地方任职或者下派挂职，由于一时难以安排住宿和办公用房，暂时包租或者占用客房是允许的。但必须具备三个条件：一是按规定组织上应该分配住房和办公用房，而暂时又解决不了的；二是必须按一定的程序批准；三是暂时包租或者占用，有一定的时间限制。除此之外，一律属于违纪行为，应受到纪律追究。

四是不准违反规定配备、购买、更换、装饰或者使用小汽车。近年来，部分党员领导干部争相购买、更换进口小汽车，甚至竞相攀比。一些地方和部门的领导干部居然顶风违纪，不准配进口车，就更换国产新型车；不准配高级小轿车，就配高级越野车；不准配豪华车，就对普通车进行豪华装饰。总之是变着花样追求奢侈，致使每年的公车消费数额相当惊人，造成的负面影响是相当大的。如云南省呈贡县，是个并不富裕的农业县。当地人均年收入才3000元左右，但县委、县政府却以工作需要为由，一下子

购买了5辆丰田越野车，每辆花费高达68万元。

五是不准违反规定决定或者批准用公款或者通过摊派方式举办各类庆典活动。一些地方热衷于组织名目繁多的庆典活动，甚至互相攀比，既浪费了大量的人力、物力、财力，又严重损害了党和政府在群众心目中的形象，造成了很坏的社会影响。据报道，全国每年有5000多个节庆，如某沿海省由县级以上政府举办的节就100多个，其中“螃蟹节”就有5个；有的地方举办一场节会，支付给明星的出场费，少则二三十万元、多则上百万元，有的甚至数百万元；还有个别地方举办春节团拜会也请明星助阵，出场费竟然几万、十几万、几十万元不等。某贫困县年财政收入6000万元，连工资都发不起，却要搞“国际攀岩节”，结果耗费资金几百万元，几乎占全县财政收入的十分之一。

第七条，对违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利，提出了五个“不准”。

一是不准干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场经济活动。这个问题，是中央和中央纪委正在抓的重点工作之一。少数领导干部违反规定，利用职权或者职务上的影响，通过向相关部门及其人员以暗示、授意、打招呼、批条子，甚至指定、强令等方式，为某些关系人和自己牟取非法利益。这 种现象，不仅违背了经济发展的规律、破坏了正常的市场秩序，损害了其他市场主体的权益，而且造成了大量的“寻租活动”，并且增大经济活动的交易成本。尤其是在这方面出现的腐败问题，毁掉

了一批党政领导干部，影响了党群干群关系，破坏了社会主义市场经济秩序，妨碍了科学发展和社会的和谐稳定，群众反映十分强烈。如浙江省政协原常委戴备军，任省环保局局长期间，利用职务便利在实施全省污染源在线自动监控项目中，强行要求全省污染源单位必须使用某公司生产或代理销售的仪器设备，还帮助该公司垄断了全省污染源在线自动监控项目的建设与运行维护市场，为该公司获取了巨额利益，其本人从中受贿，受得了法律追究。

二是不准干预和插手国有企业重大经营活动事项。如重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资等。一些领导干部利用职权和职务上的影响，违反规定干预和插手国有企业重大经营活动。如上海市的某一领导在一国有企业改制中横加干预，结果使一个老板分文未花，就拥有了高达上千万元国有资产的企业。又如江苏高邮医药公司在短短两年半时间里，由政府某领导拍板进行了两次改制。第一次是“大钱”变“小钱”，875万元净资产缩水为300万元；第二次是“公钱”变“私钱”，以民营企业取代了国有企业。

三是不准干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项。所谓“资金借贷”，主要是指金融机构提供的信贷以及企业间发生的资金流转、借用。现在，任何个人、任何部门都不能干预金融机构的贷款活动。在市场经济发展的过程中，资金或者资本发挥着至关重要的作用。一些领导干部借机干预和插手行政许可和资金借贷，从中谋取私利。这是法纪所不允许的。

四是不准干预和插手经济纠纷。党员领导干部不能干预和插手经济纠纷，这与我们所说的做好调解工作是两码事。在市场经济体制的条件下，各类“经济纠纷”情况十分复杂，应该依据法律法规来调整经济法律关系主体之间因权利和义务的矛盾而引起的争议。现在一旦发生经济纠纷，当事人双方往往不惜代价，忙于找关系、托门路，而有的领导干部也借机插手干预，从中谋取私利。

五是不准干预和插手农村集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。农村集体资金、资产、资源，属于村(组)集体经济组织全体成员所有，是发展农村经济和实现农民共同富裕的重要物质基础，其如何使用、处分，属于村民自治的范畴，任何干预和插手行为都应该予以制止。

第八条，对在干部作风方面，提出了六个“不准”。一是不准搞“形象工程”和“政绩工程”。一些领导干部为了捞取政治资本，无视群众的意愿和现实的需求，大搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。“形象工程”、“政绩工程”历来为党和政府严令禁止。它不仅浪费了大量国有资产，在人民群众中造成了不良影响，而且会影响改革发展稳定大局和人民群众的根本利益。划分“民心工程”与“政绩工程”、“形象工程”的界限，最根本的是看人民群众是否拥护、是否赞成、是否满意，看是不是符合当地的实际和科学发展的长远大计。

二是不准通过谎报业绩，报喜不报忧、掩盖工作中的错误和失误，以及编造虚假事迹等，以达到骗取荣誉或者避免批评、逃

避责任的目的。目前，一些地方GDP是虚的、财政收入是假的，这些问题要在贯彻落实《廉政准则》中认真治理。湖北省丹江口市原市委书记张二江就是一个典型。他为了创造政绩，大肆弄虚作假，居然不顾事实、无视法律，把国内生产总值虚报为年均增长40％，使丹江口这样一个贫困县一下子变成了湖北省的“十强"县。2001年，有关部门做出权威统计，该市2000年的国内生产总值、财政收入，分别比1998年减少近50％和40％，相当于1995年的水平。两年后，丹江口市又返贫申请列入国家扶贫开发重点县市。

三是不准大大超过当地一般群众举办类似事宜的规模或消费标准，办理婚丧喜庆事宜。包括为父母、配偶、子女过生日，子女上大学，乔迁新居等各种召集亲朋好友共同庆祝的事宜等；或者借办理婚丧喜庆事宜，收受各种名义的礼金、红包、贵重礼品等物质性利益。婚丧喜庆事宜大家都来庆贺、帮忙，请亲属宾朋吃个饭是人之常情。但任何事情都不能超过正常的“度”。要区分两种情形：一种是大操大办，讲排场、比阔气，到处打招呼，四下送请柬，动用豪华车队、招摇过市，大摆宴席、奢侈浪费，造成不良影响；另一种是借机敛取钱财。对于借举办婚丧喜庆事宜敛财的，不论是否大操大办，都要追究责任。如某县一乡党委书记的女儿出嫁，公然向该乡20多个村摊派彩礼。我省某县一个税务局长的孩子结婚，整个局机关停止工作三天，把全体干部都召集来忙活喜宴。又如河南省一姓贾的副县长，为嫁女儿大摆三天宴席，要求全县副股级以上干部必须参加。这些现象在群众中、在社会上产生了极坏的影响。所以，在这种事上，大家一定要把握一个“度”。

四是不准在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、显失公平。“社会保障”是国家通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难群体的基本生活权利给予保障的社会制度。“政策扶持”是政府为扶助特定群体或者鼓励某项事业而从财政资金、社会保险、劳动就业、医疗救助、教育培训、工商税务等方面给予的优惠和便利。社会保障、政策扶持和救灾救济款物，是老百姓的“救命钱”，关系民生大计、社会稳定，是我党始终关注和着力解决的一个重大课题。解决好民生问题，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一个重要着力点，也是我党实践全心全意为人民服务宗旨的必然要求。各级领导干部必须做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，绝不允许借机谋私。我省曾对某市扶贫资金的使用、下拨情况进行了检查，查了30多个村或多或少地都存在问题。省扶贫办及时出台了新的管理制度，这个问题正在逐步解决，但在这类资金分配上仍然存在“优亲厚友”的问题，对这个问题要下大力予以解决。

五是不准以不正当手段获取荣誉、职称、学历学位等利益。包括：劳动模范、优秀党员等荣誉称号，技术职称、学历、学位和政府津贴等。弄虚作假，骗取荣誉，目的都是为了提高个人的政治和生活待遇、获得其他精神和物质方面的好处。2002年，中央四部委曾组织了一次整治官员假学历的“严打风暴”，75万余名

县级以上干部和中管企业领导人员中15000多人有问题。领导干部一定要忠诚老实，光明磊落，实事求是，不能弄虚作假。我党也绝不允许采用不正当手段来获得荣誉的行为。

六是不准从事有悖社会公德、职业道德、家庭美德的活动。如不赡养甚至虐待父母、生活腐化、包养情人、嫖娼、吸毒、在公共场合嚣张霸道、欺凌群众等。此项规定的目的，就是要通过制度规范，对党员领导干部的公职行为和道德品行，形成双重约束。这对党员领导干部既是一种要求，也是一种爱护，更是构筑思想道德防线的重要载体。党员领导干部一定要带头讲道德。对父母不好的，不要说是担任领导职务，就是做一个“人”都不合格。领导干部不赡养父母，甚至虐待父母的，要发现一起、查处一起。

第三个问题，贯彻实施《廉政准则》的具体要求

贯彻实施《廉政准则》，必须严格按照全国、全省电视电话会议的要求，按照中央、中央纪委和省委、省纪委的统一部署，采取有力措施，切实提高制度的执行力，务求取得实效。

(一)要把贯彻实施《廉政准则》纳入党风廉政建设责任制。要充分认识贯彻实施《廉政准则》的重要性和紧迫性，将这项工作作为落实党风廉政建设责任制的一项重要和长期的任务，认真抓实抓好。一是要在领导好、组织好本地区、本部门、本单位实施工作的同时，加大对下一级党政领导班子和领导干部贯彻实施工作的监督检查和指导力度；二是要将贯彻实施《廉政准则》与深入贯彻落实科学发展观结合起来，与开展创先争优活动结合起

来，与推进惩防体系建设结合起来，做到同部署、同落实、同检查；三是要对照《廉政准则》的有关规定，认真查找本地区、本部门、本单位领导干部在廉洁自律工作中存在的突出问题、薄弱环节，采取针对性、可操作性强的措施加以解决；四是要把贯彻实施《廉政准则》同各项业务工作紧密结合起来，要注重实效性，防止空对空。把各项要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，形成领导干部廉洁自律工作与党委、政府中心工作相互融合、相互促进的局面。各级纪检监察机关要积极协助同级党委(党组)抓好《廉政准则》的贯彻实施工作。

(二)要深入开展《廉政准则》学习宣传教育活动。一是要抓好广大党员领导干部的学习，使他们全面掌握、真正理解《廉政准则》的具体内容，自觉约束自己的行为。二是要抓好各级党政领导班子成员的学习，使之在抓好宣传教育、制度建设、监督检查、处理违规行为等工作中打下坚实的基础。三是要抓好纪检监察干部的学习，提高他们依据《廉政准则》开展工作的能力和水平。四是要抓好在全党全社会的宣传教育工作，为在全社会营造崇尚廉洁的良好社会风气创造条件。

(三)完善落实《廉政准则》的配套制度。要把《廉政准则》贯彻实施好，还必须建立健全各种配套制度。中央纪委正在抓紧起草《廉政准则》的实施办法。各级各有关部门也可依据《廉政准则》和现有的其他法规，针对本地区本单位存在的突出问题建章立制。在具体工作中，要注意把握以下几点：一是要符合《廉政准则》的规定，符合建章立制的权限和程序；二是要结合实际，解决突出问题，务求实效；三是要与时俱进，注重创新；四是要适时清理相关制度等，做到立、改、废相结合。

(四)各级党员领导干部要自觉遵守《廉政准则》。各级党员领导干部必须牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，认真学习、自觉遵守、严格执行《廉政准则》，努力做到严于律己、清正廉洁。各级党政领导班子成员特别是主要负责同志，要切实树立“正人先正己”的思想观念，在自觉遵守《廉政准则》上率先垂范。要审慎对待亲情友情，妥善处理人际关系，严格要求配偶、子女和亲属，警惕别有用心的人的拉拢腐蚀。要将自觉遵守《廉政准则》与加强作风建设、廉政文化建设结合起来，以优良的党风政风，带动和促进社会风气进一步好转。

(五)要强化监督检查和责任追究。反腐倡廉，加强监督是关键。在贯彻实施《廉政准则》的工作中，必须把强化监督检查和责任追究作为一个关键环节抓紧抓好。一是要按照全国、全省电视电话会议的要求，适时对《廉政准则》的贯彻实施情况进行检查；二是要充分发挥有关党内监督制度的作用，及时发现和纠正违反《廉政准则》规定的行为；三是要注重发挥人大、政协和人民群众、新闻媒体的监督作用，大力推进党务公开、政务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开；四是要严肃处理违反《廉政准则》规定的行为，坚决查处一批违反《廉政准则》规定的典型案件；五是要将贯彻实施《廉政准则》的情况纳入党风廉政建设责任制检查考核的范围，努力形成对贯彻实施《廉政准则》情

况进行监督检查的长效机制。

同志们，《廉政准则》是对党员领导干部从政行为做出的基本规范，内容十分全面、规定十分具体、要求十分严格。用半天时间学习这么多内容，只能是给大家引引路，帮助大家理解消化，希望大家回去后抽时间再认真地学习条文，深刻地领会内涵，并做到带头模范遵守。

(内部教育资料 仅供辅导参考)

第三篇：廉政知识学习心得体会

廉政知识学习心得体会

1、为什么说党的纪律是党员领导干部必须遵守的行为规范? 正确履行职责要求党员领导干部要在行动上自觉遵纪守法。党的纪律是全党意志的体现，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则。党的纪律是统一一个政党思想和行动、规范党组织和党员行为的行为规范体系。党的政治纪律是党依据不同时期政治任务的要求，规范各级党组织和党员政

治立

尝政治方向、政治行为的行为准则，是党最重要的纪律。党的组织纪律，是指维护党的团结统一的原则和规范，它是处理党组织之间和党员之间关系的纪律。党的经济纪律是为促进社会主义现代化建设，保证党的政策顺利执行而制定的财经政策和制度，以及经济法规。党的群众纪律是指导、约束党的组织和党员，执行党的群众路线，保护广大人民群众利益，保持党和群众血肉联系的规定，是党组织和党员处理和人民群众之间关系的行为准则。党规党纪是党的纪律，国家法律法规也是党纪的重要组成部分。

2、行动上自觉遵纪守法为什么必须提高党纪意识? 党的纪律是统一-党的思想和行动、规范党组织和党员行为的规范，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则。提高党纪意识是保持和发展党的先进性的迫切需要，是维护党的团结统一的有力武器，是贯彻执行党的路线方针政策的根本保证，是巩固和保持党同人民群众血肉联系的重要条件。

3、《廉政准则》对党员领导干部廉洁从政行为进行了哪些规范?(1)禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益;(2)禁止私自从事营利活动;(3)禁止违反公共财务和使用的规定假公济私、化公为私;(4)禁止借选拔任用干部之机谋取私利;(5)禁止利用职权和职务上的影响为亲友及身边工作人员谋取利益;(6)禁止讲排尝比阔气、挥霍公-款、铺张浪费;(7)禁止违反规定干预和插手市场经济活动谋取私利;(8)禁止脱离实际，弄虚作假损害群众利益和党群干群关系。

4、禁止利用职权和职务上的影响谋取不正得利益包括哪些方面的内容?(1)索娶接受或者以借以为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物;(2)接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排;(3)在公务活动中接受礼金和各种有价证券、支付凭证;(4)以交易、委托理财等形式谋取不正当利益;(5)利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益;(6)违反规定多占住房，或者违反规定买卖经济适用房、廉租住房等保障性住房;(7)禁止违反规定干预和插手市场经济活动谋取私利;(8)禁止脱离实际，弄虚作假损害群众利益和党群干群关系。

本条核心是忠于职守、廉洁奉公，是关于禁止党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益的规定。

5、如何理解不准索娶接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物? 《廉政准则》第一条第一项所称的“管理和服务对象”，是指导行政机关的工作对象、司法机关和执纪机关查处案件的当事人、组织(人事)部门的工作对象，以及其他领导干部所在部门和单位固定职责范围内管理和服务对象。所谓“索娶接受或者以借为名占用管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物”，是指主动采取提要求、暗示、借用等方式向接受管理、服务的当事人(个人或企事业单位等组织)要钱要物的行为。凡利用职权和职务上的影响索取管理、服务对象以及以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的财物的行为和对于变相索要物品或索要物品后象征性的付少量钱款的行为，都应当依照《中国共-产-党纪律处分条例》的规定处理，情节较轻的给予警告或者严重警告处分;情节较重的给予党内留党察看处分;情节严重的，给予撤销党内职务或者开除党籍处分。

6、如何理解不准接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排? 《廉政准则》第一条第二项所称“接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排”，是指接受管理和服务对象及其亲属的礼品、宴请。这里的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排是指与执行公务相关联的、与正常履行公务相冲突的行为。本项“不准接受可能影响公正执行公务的礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排”旨在防止对领导干部公正执行公务的行为施加不良企图，避免潜在利益冲突的可能性向现实性转化，是一种使腐-败行为防患于未然的预防性规定。凡是接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠，所接受的礼物一律应当登记、交公。不登记、不交公的或接受公务宴请的均按照《中国共-产-党纪律处分条例》的规定给予处理。情节较轻的给予警告或者严重警告处分;情节较重的给予党内留党察看处分;情节严重的，给予撤销党内职务或者开除党籍处分。

第四篇：准爸爸知识

提高男性精子质量的6大方法

【导读】怎么提高自己的精子质量，做到优生优育——这是不少准备怀孕的未准爸爸们想知道的。但是还是有一些未准爸爸们，不知道如何提高自己的精子质量；小编为您推荐提高男性精子质量的6大方法——现实如此严峻：欧洲、美洲、亚洲许多国家和地区经过对调查数据的统计表明，男性精子质量有所下降。中国学者的研究显示，中国男性的精子质量正以每年1%的速度下降，精子数量降幅达40%以上。工业化程度越高的地区，精子质量下降速度越快。引起精子质量下降的原因，有些是先天或后天的疾病，有些则是生活中一些人为因素，比如汽车尾气、医疗药品、烟酒、噪音、毒品等造成的。未准爸爸们，最好从以下几个方面多关照自己，因为你好才会好!

1、给“精子”一个稳固的后方

在男性生殖器官中，睾丸是制造精子的“工厂”，附睾是储存精子的“仓库”，输精管是“交通枢纽”，精索动脉和静脉是后勤供应的“运输线”，前列腺液则是运送精子必需的“溶剂”。

当未准爸爸在“前方”“冲锋陷阵”的时候，如果“后方”失守，未免全盘皆输。比如梅毒、淋病等性病会影响精子的生成、发育和活动能力，前列腺炎、精索静脉曲张、结核等疾病可造成不育等（精液检查方法有哪些）。如果未准爸爸患有生殖器炎症、早泄、性病等疾病，一定要及早治疗。

2、别闷坏了你的“种子”

精子对温度的要求比较严格，必须在低于体温的条件下才能正常发育，温度过高会杀死精子，或不利于精子生长，甚至会使精子活力大幅度下降而导致不育（精子成活率低的原因及治疗）。有关资料统计，男子不育症中有相当一部分人是由于睾丸温度高于正常温度所致。

所以，要尽量避免导致睾丸温度升高的因素，如长时间骑车、久坐不动、穿紧身牛仔裤等。而在备孕期间，洗桑拿浴、蒸汽浴、过热的热水澡这样的行为更要节制或避免。

3、戒除不良嗜好

如果说禁烟戒酒对一般人来说只是一种号召，那么对准备要孩子的夫妇来说则是一道禁令。吸烟、酗酒、吸毒不仅影响身体健康，而且可使精子质量下降。饮酒过度可使精子发生形态和活动度的改变，甚至会杀死精子，从而影响受孕和胚胎发育，使先天智力低下和畸形儿的发生率相对增高。有人检验了120名吸烟时间达1年以上男子的精液，发现每天吸烟30支以上者，畸形精子的比例超过20%，且吸烟历史越长，畸形精子的数量也越多。酒精是一种性腺毒素，长年累月地大量饮酒，会给男性的性功能造成难以恢复的损伤。而且，父亲酒后“制造”出来的婴儿畸形、低能的几率会很高。为我们大家所熟知的唐代大诗人李

白，一生嗜酒如命，所生四子竟是清一色的痴呆。

同样，自称“造饮辄尽，期在必醉”的东晋诗人陶渊明，所生五子也皆为痴愚难教的低能儿。在西方有“星期天婴儿”的说法，是指那些在周末受孕而生的孩子，这些孩子智力不佳、身体孱弱，其原因是时逢假日，夫妇举杯痛饮，酒后受孕，贻害骨肉。中国古代有“酒后不入室”之说，这是颇有道理的。

一般情况下，精子的存活时间为2个月，如果不射精，源源不断积累的精子会老化、死亡、重新被身体吸收。因此，如果准备怀孕，未准爸爸需在孕前2～3个月戒烟禁酒，这样才能有足够的时间产生优质的精子，保证最有生命力的精子与卵子结合。

4、防止身体肥胖

男性过于肥胖，会使体内雄性激素减少，雌性激素相对增加，从而妨碍精子生成，影响精子质量（精液检查方法有哪些）。另外，过于肥胖还可诱发高血压、糖尿病，这些病症都有可能引发性功能障碍。所以，为了你的天使宝宝，未准爸爸们也要管住嘴，迈开腿呀!

不少化学药品，如雌激素、利血平、氯丙嗪等均会影响精子的生存能力和使畸形精子的数目大量增加。所以准爸爸用药前一定要十分小心。肥胖丈夫在减肥过程中，更不能让妻子怀孕。因为在肥胖人的体内，贮存有更多的有害化学物质，比如某些脂溶性的化学物，游离出来进入人的血液之中，进而对精子造成危害。

5、远离辐射和有害物质

现已确定辐射对人体的健康有明确的影响。小剂量的辐射会影响机体发育，大剂量的辐射可引起睾丸组织结构的改变，增加精子的畸形率，降低精子数量、密度。日常生活中，辐射源很多，微波炉、电脑、电视机、空调、手机等，都会产生辐射。因此，男性平时应尽量减少与辐射源的接触，比如卧室内不要放置电脑、电视一类的电器;不要用电热毯取暖；要尽量避开电磁波、核辐射、X射线照射。许多化学、生物因素会使精子畸形或染色体异常，如铅、苯、二甲苯、汽油、氯乙烯、农药、除草剂、麻醉药等均可致胎儿畸形。如果接触农药、杀虫剂、二氧化硫、铜、镉、汞、锌等有害物质过久，体内残留量一般在停止接触后6个月～1年才能基本消除，在此期间也不宜受孕。

6、食物

多吃含锌的食物：

与男性生育相关的微量元素主要包括锌、硒、铜、钙和镁等。锌是生殖系统内重要的元素，锌直接参与精子的生成、成熟、激活和获能。缺锌会影响青春期男性生殖器官和第二性征发育，降低精子的活动能力，影响精子的密度，削弱机体的免疫功能，使男性容易患前列腺炎、附睾炎等感染性疾病。因此，男性平时应该多吃含锌的食物。富含锌的植物类食物主要有豆类、花生、小米、萝卜、大

白菜;动物类食物以牡蛎最佳，其次是牛肉、鸡肝、蛋类、羊排、猪肉。多吃优质蛋白质：

优质蛋白主要指禽、蛋、色、肉类等动物类蛋白及豆类蛋白。蛋白质含有人体活动所需要的多种氨基酸，它们参于包括性器官、生殖细胞在内的人体组织细胞的构成，如精氨酸是精子生成的重要原料，且有提高性功能和消除疲劳的作用。大豆制品、鱼类均含有较多的精氨酸。有些动物性食品，本身就含有性激素。

酶是一种在体内具有催化活性的特殊蛋白质，能加速化学反应，对人体健康作用极大。体内一旦缺乏酶，可出现机能减迟包括性功能的减退，甚至失去生育能力。酶存在各类食物中，烹制食物时，温度过高过长特别是炸、烤、煎等方法易使酶受到破坏。

日本有学者研究后指出，鲍鱼、章鱼以及文蛤、牡蛎、魁蛤、蝾螺、海扇等贝类含丰富的氨基酸，是有效的强精食品。滑溜的水产品也具有强精效果，这类食品有鳗鱼、泥鳅、鳝鱼等。

摄入适量的脂肪：

近年来，因为成年男子大多担心胆固醇过高导致肥胖症、心脏病等，所以采取了少摄取的原则。但从性功能的维护角度看，应适当接入一定量的脂肪。因为人体内的性激素(雄、雌激素)主要是脂肪中的胆固醇转化而来，长期素食者性激素分泌减少对性功能是不利的。另外脂肪中含有一些精于生成所需的必需脂肪酸，必须脂肪酸缺乏时不仅精子生成受到影响而且引起性欲下降。适量脂肪的食用，还有助于维生素A、维生素E等脂溶性维生素的吸收。肉类、鱼类、食蛋中含有较多的胆固醇，适量的摄入有利于性激素的合成，尤其是动物内脏本身就含有性激素，应有所摄入。

补充与性功能有关的维生素和微量元素：

研究表明，人体锌的缺乏会引起精子数量减少，畸形精子增加，以及性功能和生殖功能减退，甚至不育。维生素A和维生素E都有延缓衰老和避免性功能衰退的作用，且对精子的生成和提高精于的活动均具有良好的效果。维生素c对性功能的维护也有积极作用。

优质蛋白质特别是动物的肝脏、胰脏、肉类、贝壳类、牛奶、谷类、豆类、马铃薯、蔬菜、红糖中含锌。肝脏、禽蛋、乳制品、鱼、蟹、贝类、甘蓝、菠菜、韭菜、芹菜、胡萝卜、南瓜、甜薯、干辣椒、番茄等莱类中含维生素A。谷胚、蛋黄、豆类、硬果、植物油、鸡肉、麦胚、麦片、面包、人造油、花生、芝麻中含有维生素E。鲜枣、各种蔬菜、水果都含有大量维生素c。

慎用对性功能不利的食品：

粗棉籽油、猪脑、羊脑、免肉、黑木耳、冬瓜、菱角、火麻仁、杏仁等被认

为是不利于性功能的食品。其影响的环节尚不十分清楚，但祖国医学认为它们有伤精气、伤阳道和衰精冷肾等不良的作用。

怀孕前的准备工作有哪些

大家都想要生出高质量的宝宝，若想优生优育，自然是少不了要做好怀孕前的准备了。那么，在怀孕前，需要做什么准备呢?接下来小编就为大家介绍下怀孕前的准备工作有哪些。要做好孕前准备工作，必须从精神、身体、物质三方面入手。

1、怀孕前的身体准备

运动罗。。

2、怀孕前的精神准备

首先不能压力过大。夫妻双方计划怀孕后不要给自己或对方压力，在工作压力大时不宜准备怀孕，理想怀孕时间是心理最放松、最平静，工作压力最轻时，心理上做好孕前准备很重要!

3、怀孕前的生活准备

首先要改变不良生活方式，例如休息没有规律、吸烟、喝酒、喝咖啡等等，掌握计算排卵期及最佳怀孕时间的方法，不能盲目应用药物，如需服药应在医生的指导下进行。

最佳生育年龄

男性在30-35岁出生的小孩智力最高最聪明，精子的活力最好，有最强的生命力，30-35岁的男性，这个年龄段各个方面都非常成熟，身体素质好，事业稳定，经济状况良好，养育孩子条件优越。

所以，亲爱的，你的宝宝肯定又漂亮又可爱又健康又聪明，因为你都那么优秀啊！嘎嘎!

第五篇：廉政风险评估知识辅导学习材料1

目 录

1、廉政风险基本知识要点 2

2、廉政风险防范管理基本知识 10

3、廉政风险种类、腐败风险等级划分办法 18

险、制度机制风险，岗位职责风险。

(1)思想道德风险的主要表现：放松世界观改造，理想信念动摇，政治素质低：背离社会主义荣辱观：不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违，我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私，骄奢淫逸等。

(2)制度机制风险的主要表现：未能根据改革发展和党风廉政建设的形势需要，及时完善和认真执行各顶制度，造成部分制度可操作性不强，贯彻落实不到任：制度缺乏相互交撑，相互制约，约束力和监督力的作用不明显，不能形成有效的常规化工作措施。

（3)岗位职责风险的主要表现：不履行“一岗双责”，或履行不到位；违反廉洁自律相关规定：利用职务上的便利谋取私利；违反民主集中制，独断专行或软弱放任；失职渎职、不作为或滥用职权等．

五、查找廉政风险方法

(1)顺推法：从梳理企业监管事项、审批程序、服务程序等方面入手，查找廉政风险点，(2)逆推法：从综合分析信件、举报电话、举报邮件、投诉、审计报告等入手，分析原因查找廉政风险点。

六、查找廉政风险程序

针对岗位：工作人员对照岗位职责、执行制度的实际，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种方式，认真查找并分析评估自身在思想道德、岗位职责方面存在的廉政风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由领导班子集体审核后报纪委备案。

针对部门：对照岗位职责等，分别查找科级干部在思想道德、况，适用分解疏散原则和公开透明原则。

(2)查找风险点的标准

一是是否符合有效性原理，即是否符台三类廉政风险应把握的原则。

二是是否可制定相应的预防措施，如果难以制定可行的预防措施，说明可能找到的是“风险面”，而不是“风险点”，需要进一步分解确认。

三是是否可考核预防措施的执行情况，这是对标准二的再次确认，如果不可考核、则说明对应风险点的预防措施无效，问题可能出现在风险点没有找准；

(3)查找风险点的步骤

1、开展廉政风险教育，使一般干部掌握查找风险点应把握的原则和方法。

2、研究制定查找风险点的指导范围，采取自己找、群众帮、领导提、组织审的方式广泛开展查找风险点的工作。

3、公示风险点查找结果，进一步听取群众意见，形成风险识别的初定方案。

(4)应注意的问题

1、避免概念化。一是结合工作实际查找风险点，脱离工作实际的风险点会导致风险防范工作与管理工作“两张皮”现象的发生；二是结合防范措施查找风险点，这是检验风险点识别是否准确的重要标准，也是一个查找工具。

2、避免扩大化。一是区分重点工作和一般工作，主要精力要放到重要事项上来，这也决定了今后开展风险防范工作的效率；二是区分勤政风险和廉政风险，要有效识别工作过失和有意行为的差

思想道德风险是三类廉政风险中最难把握的，特别是对风险点的查找容易流于形式，防范措施不够明确。思想道德风险主要体现在思想道德和作风两个方面，一个是内因，一个是外在形式，要把握住两个原则：

1、保量原则。开展的思想道德建设内容丰富，包括党的理论教育、理想信念教育、工作价值现教育、党员先进性教育，廉政教育等等。保量原则就是要把落实思想道德建设、作风建设经常化，制度化。

2、保质原则。防范思想道德风险在内容上应该带有明显的行业特点和单位特色，在形式上应该考虑本单位的具体情况，加强平时的谈心活动、人文关怀等工作，这些都是需要考虑保证思想道德建设和作风建设工作质量的重要因素。

十、如何防范制度机制风险

防范制度机制风险，要建立综合监督机制，完善制度体系建设、落实现有各项规章制度。

（一）防范制度机制风险的方法

1、建立综合监督机制。纪委、纪检员要积极参与到各项工作的决策、执行过程中，确保各项工作按照法定程序实施，并核查工作落实结果，强化对权力运行的全过程监督。

2、完善制度体系建设。针对各单位、各部门日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，以及工作实践中暴露出来的普遍性，倾向性和苗头性问题，指导、敦促和责令把关单位、部门限时改进和完善制度机制。

3、做好现有各项规章制度的落实工作。各单位、各部门要以规范权力运行，提高执行力为根本，以有效落实组织人事制度、财

2、严格物资消耗、经费支出审批制度；加强成本费用和公务消费的控制管理。

3．公开岗位职责，推行公开承诺制，党员干部要针对廉洁从政、履行“一岗双责”、强化自身作风建设等方面做出公开承诺，主动接受群众和社会监督。

（二）防范岗位职责风险应把握的原则

防范岗位职责风险实际上对防范思想道德风险，制度机制风险的重要深化。一方面，思想道德风险会体现在个人对岗位职责的实现上，当对个人权力推动监控时，思想道德风险引发腐败行为的可能性就会增强；另一方面，制度机制风险存在于权力运行各个环节所对应的岗位上，当对制度机制风险的防范尚不能达到理想效果时，防范岗位职责风险就成为有效遏制发生腐败行为可能性的最后保证。因此，确保防范岗位职责风险的有效性就体现在明确涉及人财物审批权力的各个岗位的权力行使规则，以及避免存在缺乏对岗位行为有效监督的现象等方面，应把握的原则如下：

1、分解疏散原则。就是依据防范制度机制风险的要求，对涉及到的重要岗位，规范其权力行使的规则，分解岗位职责的履行步骤；合理安排工作岗位，对权力进行疏散。一般来说，防范制度机制风险和防范岗位职责风险要结合起来通盘考虑。

2，公开透明原则。就是强化监督和复核程序，消除岗位权力运行的监控盲点。

险管理学在中国仍处于起步阶段。

四、什么是廉政风险防范管理？

廉政风险防范管理是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化中的腐败问题，采取前期预防、中期控制、后期处置等措施，依托计划、执行、考核、修正循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理的过程。通俗地讲，就是查找出党员干部日常工作生活中的廉政风险，有针对性地制定防范措施，建立起反腐倡廉建设与行政业务之间的关联机制，在权力运行的各个环节对廉政风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。

五、廉政风险有哪些基本特征？

廉政风险不是明确的腐败行为，而是腐败行为发生的条件，是廉政的隐患。

廉政风险是可描述的，廉政风险的表现形式是具体工作中存在的不足。

廉政风险是可防范的。针对廉政风险制定的防范措施，应能够在日常工作中得到贯彻执行，从而降低腐败行为发生的可能性。

六、什么是廉政风险点？如何排查廉政风险点？

廉政风险点是指公共权力运行流程中可能产生廉政风险的具体环节或岗位。廉政风险点及其相对应的廉政风险是动态的、变化的，随着权力运行的变化或岗位职能职权的调整，而相应发生变化。排查廉政风险点要紧密结合单位职能和业务工作实际，按照“梳理履职职权业务流程-明确岗位职责-找准廉政风险点（重点环节或岗位）和风险表现形式-组织审定并公示结果”的思路进行，全面查找岗位、科室和单位廉政风险。排查岗位风险要求全体干部职工参

为失范，构成滥用职权，“以权谋私”等严重后果的廉政风险。

外部环境风险：指为了达到行政结果有利于自身利益的目的，行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险。

八、风险防控的主要措施有哪些？

控制思想道德风险的一般预防措施。思想道德风险来源于世界观，信念方面出了偏差，控制风险的一般模式：正面激励为主，批评教育为辅；真善美为体，道德信念为用；立足教育，反复强化。概括为：激励+信念+强化。

控制岗位职责风险的一般预防措施。岗位风险存在于每一个岗位上，控制风险的一般模式：定岗定员+岗位责任制+过错责任追究制+检查评比制+奖惩激励机制。

控制制度机制风险的一般预防措施。制度机制风险来源于制度机制的不完美或制度的不落实，控制风险的一般模式是：原则性+灵活性+协调力。

控制业务流程风险的一般预防措施。业务流程风险贯彻于权力运行的全过程中、控制业务流程风险一般模式可以概括为：制定规范+执行规范+监督检查+考核评比+奖惩兑现。

控制外部环境风险的一般预防措施。外部环境风险因外在客观原因而产生，控制风险的一般模式是：排查和锁定风险+预警机制+日常监控。

九、如何开展廉政风险防范管理工作？

按照风险管理的要求，对廉政风险实行PDCA循环管理。

（一）查找并评估风险等级（计划Plan）。从权力行使过程入

目的。对风险等级实行分级管理、分级负责。对等级较高的风险点，在分管领导管理的基础上，单位主要领导负责防控；对等级一般的风险点，分管领导负责防控；对等级较低的风险点，科室领导负责防控。加强内部监督和外部监督的结合，整合监督资源，实施有效监督。

（四）考核防范效果，完善管理体系。（修正Action）。建立和完善廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、上级检查、社会评议等方式，对风险防控各项措施的落实情况进行考核评估。廉政风险防范管理考核工作与领导班子和党员干部考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。根据考评结果，纠正存在问题，完善工作措施不力，修正风险内容，建立健全风险预警、及时纠错、内外监督、考核评价和责任追究机制，逐步形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、事后考核依据的风险防范管理体系。

十、廉政风险防范管理从阶段上分有哪些主要预防措施？

针对确定的廉政风险点，建立前期预防、中期监控和后期处置“三道防线”，对可能发生的腐败行为实施有效控制。

1、前期预防措施是针对风险点采取的预防性措施。主要是综合运用各种工作手段，将预防腐败融入各项业务工作中，贯彻各个工作流程，最大限度地降低腐败行为发生的可能性。制定前期预防措施的关键在于从本单位、本岗位的具体工作中找准“风险点”，将前期预防措施明确为具体工作任务，以便组织实施和监督考核。

2、中期监控机制是开展风险预警和工作检查的动态性措施，主要是通过信息监测，定期自查和垂直抽查等三种手段，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗

实施廉政风险防范管理是加强反腐倡廉建没的内在需要，是贯彻落实惩治和预防腐败体系的重要举措，是对公共权力运行实施有效监控的重要手段，也是加强内部管理、推进工作规范高效的一项基础性工作。

一是有利于深化反腐倡廉宣传教育。排查廉政风险点，让每位从事公务人员了解知晓自己的岗位职责、潜在的廉政风险，从而在思想上确立“从政有风险，防范除隐患”的意识，变上级要求防范风险为自身需要而自觉防范风险。

二是有利于提高反腐倡廉制度建设的质量和水平。排查廉政风险点，找出可能引发腐败的制度漏洞，增强了制度建设的针对性和可操作性。

三是有利于加强干部队伍建设。开展廉政风险防范管理工作，既给党员干部敲响了廉政风险警示钟，又通过多种预防措施，使党员干部远离腐败，真正为党员干部编织起一道廉政“保护网”，保护干部，促进干部健康成长。

四是有利于构建反腐倡廉建设与业务工作之间的关联机制，较好地解决党政组织和领导干部履行“一岗双责”的抓手和载体问题，既为纪检监察工作提供了平台，也会促进业务工作规范高效。

（一）一级腐败风险，是指具有直接行使管理杈（人事，财务、工资分配、物资管理）可能发生的腐败风险；

（二）二级腐败风险，是指具有部分行使管理权（人事、财务、工资分配、物资管理）可能发生的腐败风险；

（三）三级腐败风险，是指基本没有管理权（基本不掌握人事、财务、工资分配、物资管理）可能发生的腐败风险。

桃坪镇林业站风险评估知识辅导学习材料