学习辅导

第一篇：学习辅导

学习辅导：

1、十八大《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗》新思想、新观点、新论断

一、唱响变革创新的主旋律

变革创新作为主线将报告12个部分联系在一起。“形势的发展、事业的开拓、人民的期待”要求中国共产党“一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新，把握时代发展要求，顺应人民共同愿望，不懈探索和把握中国特色社会主义规律，永葆党的生机活力，永葆国家发展动力。”

二、全面建成小康社会

到2020年全面建成小康社会是中国发展时间表上的重要时间节点和目标，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

三、自觉践行科学发展观

“四个自觉”：

1、更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义。

2、更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场。

3、更加自觉地把全面协调可持续作为深入贯彻落实科学发展观的基本要求。

4、更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法。

四、树立自信心与坚定理想。

全党要坚定“道路自信、理论自信、制度自信”，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。

作为执政党，要“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求”。党员、干部要做社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者。

五、构建新理念

在谈到全党全国各族人民的共同信念时，提出要树立“必须坚持人民主体地位，必须坚持解放和发展社会生产力，必须坚持推进改革开放，必须坚持维护社会公平正义，必须坚持走共同富裕道路，必须坚持促进社会和谐，必须坚持和平发展，必须坚持党的领导。”

在谈到生态文明建设的时候，提出“树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念”。

在谈到社会建设的时候，要树立“社会和谐人人有责、和谐社会人人共享”的理念。

在谈到国际关系的时候，提出要弘扬“平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神”等等。

六、丰富国家发展目标

在谈到生态文明建设的时候，提出了“美丽中国”、建设“海洋强国”的目标。

在谈到文化建设的时候，提出了建设“社会主义文化强国”，增强全民族文化创造活力，增强文化整体实力和竞争力。

在谈到经济建设的时候，提出了“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。

七、制度建设导向的政治改革

加强对政府全口径预算决算的审查和监督。

提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例。

加强同民主党派的政治协商。深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。

党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。建立决策问责和纠错制度等。

八、高扬团结的旗帜

团结就是大局，团结就是力量。全党同志要用坚强的党性保证团结，用共同的事业促进团结，自觉维护全党的团结统一，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，促进中国人民同世界各国人民大团结。

2、党章的修改

为了能在对新党章的学习中感受党的变化进步，掌握发展方向，适应新形势下的新要求，现对这次党章的补充修改内容进行辅导，共有十一个方面。

一、党的行动指南中加入了科学发展观。中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和“科学发展观”作为自己的行动指南。

二、在党的十六大以来的总结中，确立了胡锦涛在十六大以来共产党人的主要代表地位，提出了“以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人”；对科学发展观进行了具体描述即“深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题”，高度评价科学发展观“是马克思主义关于发展的世界观和方法论

3的集中体现，是马克思主义中国化最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶”。

三、将“确立了中国特色社会主义制度”列入党取得成绩和进步的根本原因之一。并强调要倍加珍惜、长期坚持和不断发展中国特色社会主义制度。

四、将推进“生态文明建设”列入小康社会建设内容。对生态文明建设作了具体描述：“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。着力建设资源节约型、环境友好型社会，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为人民创造良好生产生活环境，实现中华民族永续发展”。

五、进一步强调了改革开放的意义：“只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。”

六、在发展社会主义市场经济内容中，提出了新四化的理念：“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。

七、在先进文化建设中提出了“建设社会主义文化强国”的目标，增加了“加强社会主义核心价值体系建设”内容。

八、在构建和谐社会内容中，在改善民生的基础上提出了“保障民生”，强调了“使发展成果更多更公平惠及全体人民”方向，增加了“加强和创新社会管理”内容。

九、在党的建设内容中，为适应新形势需要，加入了“纯洁性”建设，提出了了“整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平”

4要求，明确了“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”的目标。

在“解放思想，实事求是，与时俱进”的基础上加入了“求真务实”要求，在民主集中制内容中加入了“尊重党员的主体地位”强调，在加强对党员干部的监督中特别强调了对“主要领导干部”的监督。

十、党的基层组织作用，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务，加入了“积极创先争优”的具体要求。

十一、党的各级领导干部选拔中，强调了“以德为先”、“五湖四海”；在原党章“党重视教育、培训、选拔、和考核干部，特别是培养、选拔优秀年轻干部”的基础上加入了重视“监督”领导干部的内容。必须具备以下的基本条件加入了“坚持原则”、“ 讲党性、重品行、作表率”。

新党章的补充和修改，体现了时代发展的需要，体现了我党的不断进步，符合我国政治、经济、文化事业发展的新要求，符合民众对生态、民生、改革开放、精神需求和对党的建设的期待，为党和国家下一步的发展明确了方向，体现了与时俱进。

3、修改党章背景

中共现行党章是1982年9月召开的中共十二大通过的。中共1921年建党以来，已先后17次修正、制定党章。十二大制定党章

第一次明确规定了党必须在宪法和法律范围内活动；第一次作出了党禁止任何形式的个人崇拜的规定。

十三大党章修改

最重要的一条是实行差额选举的制度，此后差额比例不断扩大。

十四大党章修改

把社会主义初级阶段和党在这一阶段所执行的“一个中心、两个基本点”的基本路线写入党章。

第一 次明确“党坚持不懈地反对腐败，加强党风建设和廉政建设”，增写了有关遵守党的纪律的条文

十五大党章修改

把邓小平理论确立为党的指导思想。

十六大党章修改

把“三个代表”重要思想写入党章。

首次载明各级纪委协助党委“组织协调反腐败工作”。还明确提出了凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定的要求。

十七大党章修改

把“科学发展观”写入党章。

第二篇：《条例》学习辅导

《党政领导干部选拔任用工作条例》学习辅导

《党政领导干部选拔任用工作条例》是中央2002年7月以中发[2002]7号文件颁布的。这个《条例》是在1995年颁布的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的基础上修订而成的。修订后的《条例》体现了中国特色的社会主义理论，贯彻了中央对干部选拔任用工作的新要求，吸收了干部人事制度改革的新成果，是我们党关于党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章，也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。《条例》的颁布和实施，表明我们党在建立健全选贤任能的科学机制和干部监督管理机制方面又迈出了重要一步，为在新的历史条件下，把人选准用好提供了制度保障，对于推进干部工作的科学化、民主化、制度化，有着十分重大的意义。

一、《条例》的基本精神、基本框架和主要内容 正确执行党的干部政策，首先要掌握选贤任能的原则、标准和方法，这样才能把人选准用好。中央颁布的这个《条例》，说到底就是要解决好“选什么人，怎样选人”的问题。贯穿《条例》的基本精神就是：高举中国特色社会主义理论的伟大旗臶，坚持党管干部原则，用科学的制度、民主的方法、严密的程序、严格的纪律，把干部选准用好，把各级党政领导班子建设好，从组织上保证改革开放现代化建设的顺利进行。我们学习《条例》，宣传《条例》，贯彻执行《条例》，必须牢牢把握这个基本精神。

《条例》共13章，74条，比《暂行条例》增加了2章20条。整个布局，以程序为主线，坚持标准，贯穿原则，完善制度，健全机制，改进方法，严肃纪律，从明确干部选拔任用工作的指导思想、基本原则和基本条件开始，通过规范民主推荐，考察，酝酿，讨论决定，任职，依法推荐、提名和民主协商，公开选拔和竞争上岗，交流、回避，免职、辞职、降职，纪律和监督等一系列环节，对党政领导干部选拔任用工作作出了实体性和程序性规定，各章之间承前启后、相互衔接，形成了干部选拔任用工作的完整体系。其中，总则、选拔任用条件、民主推荐、考察、讨论决定、纪律和监督等章节，是《条例》的重点内容。

二、选拔任用党政领导干部的原则和选拔任用条件 《条例》在“总则”部分，明确了选拔任用党政领导干部应当遵循六条原则，即：党管干部原则；任人唯贤、德才兼备原则；群众公认、注重实绩原则；公开、平等、竞争、择优原则；民主集中制原则；依法办事原则。这六条原则是我们党90年来干部工作实践经验的总结和升华，是干部选拔任用工作总的指针。

《条例》第二章第六条规定了担任党政领导干部应当具备

资历、熬年头”的人受震动，才能强化各级干部的宗旨意识、忧患意识和责任意识，把对党负责、对上负责与对人民群众负责有机地统一起来，形成勤奋工作、艰苦奋斗、求真务实、勇于创新、无私奉献的好风气，形成上上下下办实事、务实效、求实绩的好局面。

四是看群众是否公认。常言说得好：“群众的眼睛是雪亮的。”一个干部德才有没有，作风实不实，实绩优不优，群众是最有发言权的。选拔任用干部，一定要坚持走群众路线，用好“群众公认”这把尺子。多数群众不拥护的干部，坚决不能提拔。

2006年以来，我县始终坚持“三倾斜一公认”的用人导向，即：向基层（乡镇）一线倾斜，向实绩突出的干部倾斜，向不跑不要、埋头苦干的干部倾斜和所推荐的干部必须得到群众公认，符合“六项原则”和“六项基本条件”的要求。

除“六条原则”、“六项条件”这些原则性、导向性规定外，《条例》还规定了提拔担任党政领导职务应当具备的七项任职资格。这“七项任职资格”也是在总结多年来干部选拔任用工作经验的基础上提出的。其语言表述十分严密，既有刚性规定，也有原则性要求。其中，“五年以上工龄”、“两年以上基层工作经历”、任下一级职务的任职年限、受培训情况、健康的身体和党内职务的党龄要求（《党章》规定：中央委员和候补委员必须

“唯资历论”、“唯台阶论”的思想和制度上的障碍，给特别优秀的年轻干部脱颖而出创造了体制环境。这一规定，是符合邓小平同志“不能老守着关于台阶的旧观念，特别优秀的要给他们搭个比较轻便的梯子，使他们越级上来。”、江泽民同志“要看资历但不唯资历，要讲台阶但不抠台阶，特别优秀的干部要敢于破格使用”和胡锦涛同志“要不拘一格、广纳群贤，破除论资排辈、求全责备观念，在实践中发现人才、培育人才、锻炼人才、使用人才、成就人才”的用人思想。《条例》的这种带一定灵活性的规定，较好地解决了干部选拔“要有台阶”与“破格提拔”这一对矛盾，有利于搞活用人机制，增强干部队伍的活力。

三、选拔任用党政领导干部的基本程序

程序是《条例》的主线，也是《条例》的主体部分。《条例》从第三章到第八章，规定了选拔任用党政领导干部的“六项基本程序”：民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、任职、依法推荐、提名和民主协商。其中，民主推荐、考察和讨论决定是“三个关键程序”。下面，我侧重谈一谈这三个关键程序的有关内容。

1、关于民主推荐

民主推荐有两种形式：会议投票推荐和个别谈话推荐。通常要求，这两种推荐形式要同时采用，将结果综合分析，互为补充，相互印证，以便于更加客观准确地了解干部的群众公认

除了进行民主测评等环节外，还按照县委《关于后备干部工作规定》，推荐出一定数量的正、副科级后备干部进行培养和锻炼，并在干部调整中优先予以考虑。这些做法，应该说取得了比较好的效果，体现了注重群众公认度的用人导向，也得到了上级组织部门的充分肯定。

但是，在“民主推荐”这一干部选拔任用的基础性环节中，还有一些值得改进、探索和完善的地方：

一是在实际操作中，未把“民主推荐”作为一个独立的环节，往往是民主推荐和干部考察同时进行，然后由县委组织部根据推荐和考察情况，结合干部平时表现，做出提拔任用决定。中间缺少了一个向干部所在单位党组织反馈民主推荐情况，由干部所在单位党组织根据反馈情况，酝酿确定考察对象建议人选的过程。不过，这种做法目前在县一级还是比较普遍的。其有利的一面是提高了工作效率，节约了行政成本，便于操作，对于人事安排方案出台前干部思想的稳定也有一定好处。但从《条例》的要求来看，这一过程还是应该予以完善。如果能完善这一过程，并根据民主推荐结果，差额确定考察对象，再进入考察环节，一方面有利于发挥基层党组织集体领导作用，强化他们在干部推荐、任用上的责任意识；另一方面也增加了干部使用上的“透明度”，有利于进一步落实基层干群在干部选拔任用上的“四权”，有利于更好地选准用好干部。

追究制度，签订《考察责任书》，明确考察责任。二是考察预告制度，公布考察对象的基本情况，扩大群众知情权。三是民主测评、个别谈话和民意调查制度。不仅从本单位干部群众中了解情况，而且延伸到了服务对象，扩大了群众的参与权，确保了考察质量。但是，目前在干部考察工作中还存在一些问题和不足，需要改进和提高。主要有：

一是考察干部的具体标准不够明确。《条例》规定的“六项基本条件”和“七项任职资格”是一种共性的原则性要求，具体到每一个领导职务，还应该针对其职责要求，进行考察评价，才会使考察结果真实、贴切，而不笼统、含糊。但目前的考察方法、手段乃至考察人员素质还难以达到这一要求。

二是干部考察方法滞后。目前习惯采用的民主测评、个别谈话等方式是获取干部信息的主渠道。但随着社会的发展，人们的活动范围越来越大，思想越来越复杂，单靠这种传统的考察方法，很难全面了解干部情况，特别是社交圈、生活圈情况。

三是干部特别是“一把手”的单位、部门评价与社会评价有时不一致问题没有得到很好解决。干部考察通常是在本单位、本部门内部进行。但领导干部、特别是“一把手”却不仅仅是只存在一个对单位和部门内部职工负责的问题，他还必须对上级负责，对服务的对象和社会负责。从一般人的“趋利性”来看，一个领导干部，如果对职工的政治、生活待遇给予一定关

0三种主要表决方式：口头表决、举手表决、无记名投票表决。表决应以党委（党组）应到会成员超过半数同意形成决定。过去在实际工作中，大多是采取口头表决的方式，但从去年6月23日以后，县委常委会研究通过了我县《常委会任免干部票决办法》，对票决的程序、办法及有关纪律作出了明确规定。两年来，先后对 名拟任人选进行了投票表决，保障和规范了选人用人决策中的民主与公正，充分发挥了常委班子集体决策的功能。

讨论决定干部任免事项，应该做到未经组织考察的不上会，考察不深入的不研究，重要问题未搞清的不决定，对于意见分歧较大或表决没有通过的干部，应由组织部门按规定程序重新推荐考察，提交下次会议审议，不得搞临时动议。按《条例》要求，要实行干部选拔任用工作回避制度。凡涉及与会人员本人及其亲属的人事安排，在研究表决前，本人要主动申报，自觉回避。

4、关于公开选拔与竞争上岗

《条例》规定：公开选拔、竞争上岗主要适用于选拔任用地方党委、政府工作部门的领导成员或者其人选，党政机关内设机构的领导成员或者其人选，以及其他适于公开选拔、竞争上岗的领导职务。公开选拔面向社会进行，竞争上岗在本单位或者本系统内部进行。

2体人选和具体职位。三次公开选拔，既遵循了规定程序，又进行了大胆创新，所选拔出来的干部，基本上达到了“组织、社会、本人”三满意，我们的做法得到了上级组织部门的充分肯定。

《条例》除了在干部选拔任用上做出了完整的程序性规定外，还就纪律与监督问题提出了明确要求。它规定了干部选拔任用的十条纪律，也就是通常所说的干部工作“十不准”，并要求各级党委（党组）及其组织（人事）部门对干部选拔任用工作和贯彻执行本条例情况进行监督检查，纪检机关（监察部门）也对干部选拔任用工作负有监督检查的责任。中央办公厅2003年6月以中办发（2003）17号文件印发了《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》。《办法》要求实行上级检查与本级自查自纠相结合，定期检查与不定期抽查相结合。2010年3月，中央连续出台了干部选拔任用的四项监督制度，进一步健全了监督约束机制。根据《条例》、《办法》和四项监督制度的要求，2009年11月，省委巡视组对我县2007年以来干部选拔任用情况进行了检查；2010年11月，市委对我县2007年以来学习贯彻《干部任用条例》情况进行了一次全面检查；2009年和2010年，市委分别对我县干部选拔任用情况和新提拔干部情况进行了一报告两评议，从省、市委反馈给我们的检查结果来看，对我们坚持正确的用人导向，推进干部能上能下，搞活用

4原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，结合当前组织部门开展的“深化和拓展讲党性、重品行、作表率”活动，扎扎实实地练好内功，内强素质，外树形象，锐意进取，不断创新，为进一步搞好我县的组织工作和干部工作，围绕中心，服务大局，做出应有的努力。

第三篇：《国家赔偿法》学习辅导讲稿

《国家赔偿法》学习辅导讲稿 《国家赔偿法》讲稿 县委党校

大家好！很高兴有机会在这里跟大家共同交流探讨《国家赔偿法》。（由佘祥林案、赵作海案导入课题）

案例1：佘祥林案：1994年1月2日，湖北省京山县雁门口镇吕冲村佘祥林妻子张在玉因患精神病走失失踪，张的家人怀疑张在玉被丈夫杀害。同年4月11日，村堰塘发现一具无名女尸。经张家确认和县公安局排查，认定死者为张在玉，其丈夫佘祥林有故意杀人嫌疑。4月28日，佘祥林因涉嫌杀人被批捕，被原荆州地区中级人民法院一审被判处死刑，剥夺政治权利终身。后因行政区划变更，佘祥林一案移送京山县公安局，经京山县人民法院和荆门市中级人民法院审理。1998年9月22日，佘祥林被判处15年有期徒刑。2005年3月28日，佘妻张在玉突然从山东回到京山。4月13日，京山县人民法院经重新开庭审理，宣判佘祥林无罪。2005年9月2日佘祥林领取70余万元国家赔偿。

国家赔偿法与我们密切相关。作为重要的行政执法部门，因职务行为导致的赔偿时有发生。据统计，从1997年至2007年的10年间，我国公检法共计承担国家赔偿金额6.8亿元，其中法院系统3.6亿，检察院1.5亿，公安机关1.7亿。而作为公民，我们的权利可能会被别的行政机关侵害，甚至遭受冤狱，维权需要知法。

所以，借这个机会，为大家介绍一下国家赔偿制度。我国《国家赔偿法》是1994年5月12日颁布，1995年1月1日施行的，是一部重要的权利救济法。它规定行政机关和司法机关违法行使职权，侵犯公民权益承担赔偿责任的制度，明确了赔偿主体、范围、程序、标准等内容，使国家赔偿进入制度化轨道。在有着几千年重官权、轻民权传统的中国，国家赔偿法的制定实施被称为是中国推进法治和保障人权的里程碑。该法律的制定和实施，对于保障公民、法人和其他组织依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关及其工作人员依法行使职权，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，具有积极意义。

但是,随着民主法治建设的不断推进，人们的权利保障意识日益增强，国家赔偿法显得赔偿范围过窄、标准太低、程序不够合理，不足以抚慰一颗受伤的心灵，救济被侵害的权利。所以有些学者把国家赔偿法称为国家不赔法。在这种情况下，实施十年后，国家赔偿法进入修改程序。从2005年开始历时五年，经过四次审议，完成了一次全面修改。（现。

气公司)c事业单位(如学校、救助站等)d群众性组织

第二、致害行为必须是行使职权的行为。其一，行使职权行为本身,如具体行政行为，法院的执行行为；其二，与行使职权密不可分的行为：如刑讯逼供等；其三，工作时间外的行使职权行为（加班）；其四，管辖区域外的行使职权行为；其五，超越职权的行为；其六，滥用职权的行为。

个人行为、与职权无关的行为是不产生国家赔偿的。如某民警下班后在外面吃饭时，与他人发生争吵，将人打伤是不应国家赔偿的。如白某是城管工作人员，假期内因购买商品与摊贩发生争议致使其受到伤害，形成一般的民事侵权责任，不是违法行政行为，不构成国家赔偿。而如果其在日常工作时间，穿着制式服装在其辖区内与摊贩发生争议致使其受到伤害，即使实质上与履行职务无关，基于特殊的职业背景，法院依然会作为行政诉讼案件及行政赔偿案件受理。第三、致害行为必须具有违法性。行政赔偿以具体行政行为违法为前提，但刑事羁押除外（结果责任：对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；）。“违法”原则在《国家赔偿法》中有三个具体表述：一是违法；二是非法；三是违反。包括：其

一、条文中的“法”是广义，既含实体法，也指程序法；既指法律、法规、规章和其他规范性文件的实体法，也包括法的基本原则和精神，如诚实守信、公平公正、公序良俗等。其二，违法既包括积极的作为性违法，也包括消极的不作为违法。其三，违法归责原则既包括法律行为违法，也包括事实行为违法。违法可以认为是行为违反了法律的禁止性或约束性规定，而非法则可以理解成为行为在法律规制之外。

归责原则，从单一的违法归责到有条件的结果归责

国家赔偿法的归责原则，是指国家机关及其工作人员侵犯公民权利后，是否承担责任的理由、根据。归责原则在立法中居于核心地位，体现了法律的价值取向。

旧的国家赔偿法规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。修改后的国家赔偿法去掉了“违法”两个字。这意味着，国家赔偿法的归责原则，从单一的违法归责变成了有条件的结果归责。违法归责，是说国家机关及其工作人员的侵权行为必须构成违法，才承担赔偿责任；有条件的结果归责，则是指在一定条件下，不管致害人的行为违不违法，只要其侵害了公民权益，受害人就可以要求赔偿。

比如警察在处置突发事件中，开枪误伤了公民。这种情况下，不管开枪是合法的还是违法的，受害人都有权得到赔偿。

为什么作这个修改？第一，我国宪法第41条第3款规定，由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。宪法这一条中并没有“违法”两个字。宪法是我国的根本大法，所有法律、行政法规都要与宪法一致。国家赔偿法这样修改，就是与宪法保持一致。第二，这样修改更好地体现了国家赔偿的性质。国家赔偿的主要性质是救济，是抚慰，而不是监督。从救济的角度来讲，合法还是违法，并不影响赔偿。第三，“违法”二字的存在，一定程度上成了公民获得赔偿的障碍。强调“违法”，就涉及到违法行为的认定，错案追究，工作人员的处分等问题，使得致害的机关能不赔就不赔，最终受损害的还是公民。

当然，结果归责原则是有条件的，并不是任何情形下公民受到了损害都可以要求赔偿。国家赔偿法同时规定：行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；法律规定的其他情形，国家不承担赔偿责任。

如：一位父亲酒驾出了事故，孝顺的儿子顶替父亲去投案，最后有关部门发现弄错了，这种情况不赔。

——行政执法中发生的殴打事件，虽个人行为，但与行使职权有关，应当赔偿。

——2009年成都唐福珍为抗拒非法拆迁自焚，虽是自伤自残，但前因是行使职权的行为，完全不赔偿恐怕说不过去。

可以预见的是，随着以人为本观念的深入人心，国家赔偿的天平会越来越倾向于保障受损害者的权利。第四、必须有合法权益受到侵犯并造成损害的事实。非法利益的损害不能引起国家赔偿责任。例如，违章建筑、非法所得等均不受保护。而且侵犯行为已经发生，不能是尚未发生、主观臆断的。

第五、致害行为与损害结果之间必须有因果关系。两者之间存在直接、内在、必然的联系！

根据我国《国家赔偿法》国家赔偿分为行政赔偿和刑事赔偿，行政赔偿规定在《国家赔偿法》第二章；刑事赔偿规定在《国家赔偿法》第三章；两者在赔偿范围、赔偿请求人和赔偿义务机关、赔偿程序等方面都有差异。因为工作关系我们仅讨论行政赔偿。

二、行政赔偿的范围

（一）、行政赔偿的含义

行政赔偿是指行政机关及其工作人员在执行职务过程中，因其违法的具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，造成损害的，由行政机关作为赔偿义务机关承担赔偿责任的一种国家赔偿。

、行政赔偿的范围

侵犯人身权的赔偿 侵犯财产权的赔偿 不予赔偿的情形

行政赔偿 1.违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的。2.非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的。

3.以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；

4.违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。

5.造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。1.违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的。

2.违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的。3.违法征收、征用财产的。

4.造成财产损害的其他违法行为。1.行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为。2.因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的。3.法律规定的其他情形。

1.侵犯公民人身权的行政赔偿范围。

第三条 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：

（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；

行政拘留通常被定性为行政处罚，但特殊情况下也可作为行政强制措施，如《集会游行示威法》中规定的拘留就是一种强制措施。

行政机关及其工作人员的违法拘留主要表现在：（1）作出拘留没有证据或者是证据不合法。（2）拘留的对象错误。不满14周岁的人违反治安管理的，免于处罚，但是可以训诫，并责令其监护人严加管教。（3）违反法定程序实施拘留。行政拘留的决定权只有县级以上的公安机关才享有，其他任何行政机关都没有行政拘留的权力。（4）超限拘留。拘留期限为1日以上15日以下，合并执行的最长不超过20日。（5）拘留违反一事不再罚的原则。所谓“一事不再罚”原则，是指对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次以上的行政处罚。一事不再罚作为行政处罚的原则，目的在于防止重复处罚，体现过罚相当的法律原则，以保护行政相对人的合法权益。

行政机关违法采取限制人身自由的行政强制措施主要有：（1）、违法盘问检查。包括现场盘问和留置盘问。留置盘问，又称留置盘查、继续盘问，是指经过当场盘查，行政机关依法将有违法犯罪嫌疑的人员加以留置并进行继续盘问的行为。（2）、违法强制戒毒。（3）、违法强制扣留。（4）、违法即时强制。（5）、违法劳动教养。

此外，对人身的强制措施还有：限制出境、驱逐出境、强制隔离、强制传唤、强制治疗等。

（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；

（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；

（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；

（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。

第三项增加了“虐待”的方式，比如受冻、挨饿等非暴力的虐待行为。

第四篇：十九大学习辅导读物

３０日在北京图书大厦举行的党的十九大文件及学习辅导读物首发式上，由人民出版社、党建读物出版社、学习出版社共同推出的６种大会文件及学习辅导读物与广大读者见面，为全国广大党员干部群众学习贯彻党的十九大精神提供了最基本、最权威的文本材料。

其中，人民出版社出版了党的十九大报告单行本、《中国共产党章程》单行本、《中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编》３种１０个版本的大会文件单行本及汇编本。三家出版社一同推出了３种由文件起草组组织编写的权威辅导读物，即人民出版社出版的《党的十九大报告辅导读本》，党建读物出版社与学习出版社联合出版的《党的十九大报告学习辅导百问》，党建读物出版社出版的《十九大党章修正案学习问答》。

国家新闻出版广电总局副局长周慧琳表示，要精心组织好十九大文件及学习辅导读物的出版发行工作，确保市场足量供应，并积极探索全媒体出版、多渠道发行，以最快的速度、最优质的服务，把十九大文件及学习辅导读物送到全国广大党员干部群众手中，在全国迅速掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮。

据介绍，这些重要文件的电子书也将在党员小书包ＡＰＰ、咪咕阅读、京东阅读、当当阅读和中文在线等多家网络平台同步上线发布。

第五篇：科学发展观学习辅导

党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，在准确把握世界发展趋势，认真总结我国发展经验，深入分析我国发展阶段性特征的基础上，提出了科学发展观等一系列重大战略思想。党的十七大报告深刻阐述了科学发展观的时代背景、科学评价、科学内涵、精神实质和根本要求，是十七大重大的理论创新。科学发展观深刻反映了我们党对发展问题的新认识，反映了当今世界和当代中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展必须长期坚持的指导方针。深入学习科学发展观，对于顺利实现十一五宏伟目标，推进全面建设小康社会，具有十分重要的意义。下面从四个方面与大家共同学习科学发展观这一重大战略思想。

一、科学发展观提出的时代背景十七大报告指出：科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。这深刻揭示了科学发展观的时代背景。

（一）我国社会主义初级阶段基本国情是提出科学发展观的根本依据我国在进入社会主义社会的时候，就生产力发展水平而言，远远的落后于发达国家，因此，必须经历一个相当长的历史阶段，去实现工业化和现代化。十三大根据邓小平同志的重要思想，深刻阐述了社会主义初级阶段问题，强调我国社会已经是社会主义，我们必须坚持而不能离开社会主义，同时我国社会主义社会还处于初级阶段，我们必须从这个实际出发而不能超越这个阶段。此后，十四大、十五大、十六大都重申和强调了社会主义初级阶段问题。经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国取得了举世瞩目的发展成就，从生产力到生产关系，从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。提出科学发展观，就是要求全党牢记社会主义初级阶段基本国情，认清全面建设小康社会、基本实现现代化的长期性和艰巨性，提高想问题、办事情决不可脱离实际的自觉性。

（二）当前我国发展的阶段性特征是提出科学发展观的现实基础。社会发展是一个从量变到质变、又从质变到新的量变螺旋式上升的过程，在不同时期会呈现出相应的阶段性特征。我国社会主义初级阶段是一个漫长的历史阶段，在其不同发展时期也呈现不同特征。只有准确把握我国发展的阶段性特征，才能正确判断我国社会发展的主流和方向，从而制定正确的方针政策。进入新世纪新阶段，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益割格局深刻调整、思想观念深刻变化，我国经济社会发展出现了许多新情况新问题。十七大报告从八个方面系统阐述了当前我国发展的阶段性特征。这些阶段性特征表明，我国已进入发展的关键时期、改革的攻坚时期和社会矛盾凸显时期。我国发展既有巨大的潜力和广阔空间，也承受着来自人口资源环境等方面的巨大压力；我国发展既面临着前所未有的机遇，也面临着严峻挑战。要适应当前我国发展的阶段性特，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景，就必须科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，以新的思路、新的方法推进现代化建设，更加自觉地走科学发展道路。科学发展观正是在这样的现实基础上孕育和诞生的。

（三）当代世界的发展实践和发展理念是提出科学发展观的重要借鉴。第二次世界大站结束以后，加快经济增长成为世界各国的共识，人类创造了前所未有的经济增长成就。但是，由于经济单纯追求经济增长，不重视社会发展和社会公平，忽视能源资源节约和生态环境保护，世界发展遇到了这样那样的问题。有的国家走了一条先发展、后治理的路子，为解决生态环境恶化严重问题付出了高昂的代价；有的国家由于经济结构失衡、社会发展滞后，导致发展质量不高、后劲不足；有的国家则出现了贫富悬殊、失业增加、社会腐败、政治动荡等问题。世界各国的发展实践证明，发展绝不仅仅是经济增长，而应该是经济、政治、文化、社会全面协调发展，应该是人与自然相和谐的可持续发展。作为世界上最大的发展中国家，我国要完成工业化和信息化的双重任务，面临着促进经济发展和节约资源、保护环境的双重压力，这就决定了我们不能重复其他国家走过的老路，而必须走出一条中国特色发展道路。科学发展观正是在深刻总结世界发展经验教训的基础上提出的，顺应了当今世界发展潮流，反映了当今世界在发展认识上和实践上的积极成果。

二、科学发展观的科学评价十七大报告对科学发展观作出了明确而科学的评价：科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。对于这个评价，我们可以从以下3个方面来理解和把握。

（一）科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。马克思主义认为，生产力发展是人类社会发展的最终决定力量，生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾运动是社会发展的推动力量，必须正确处理人与人、人与社会、人与自然的关系。新中国成立以后，毛泽东同志带领我们党在社会主义革命和建设的实践中，对适合我国国情的发展道路进行了艰辛探索，提出要根据本国情况走自己的道路，正确处理人民内部矛盾，正确处理社会主义建设中的十大关系，坚持统筹兼顾、综合平衡等重要方针和原则。十一届三中全会以后，邓小平同志在领导改革开放的实践中，创造性地提出了社会主义的根本任务是发展生产力，发展才是硬道理，实施三步走战略，坚持两手抓，两手都要硬，统筹两个大局等一系列重要思想。十三届四中全会以后，江泽民同志在领导改革开放的实践中，提出了把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的问题，建立社会主义市场经济体制，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明全面发展和人的全面发展。正确处理改革发展稳定关系等一系列重要思想。这些都是马克思主义发展观的重要内容，也是科学发展观的理论基础和思想来源。

（二）科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针和发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观进一步回答了实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的进一步深化。科学发展观针对我国发展过程中一些领域和方面出现了发展不够平衡问题，着眼于实现经济社会又好又快发展，进一步提出了解决城乡、区域、经济社会、人与自然发展的不平衡、不协调问题的思路，进一步指明了我国经济社会发展的正确方向，因而是我国经济社会发展的重要指导方针