县城镇规划建设与管理有关问题的建议

第一篇：县城镇规划建设与管理有关问题的建议

近年来，在县委、县政府的领导下，通过多方筹措资金，加大基础建设投入，强化管理力度，我县的城镇建设和管理取得了较好的成绩，县城道路骨架已基本形成，其它各建制镇道路体系初具雏形。但是，由于历史原因，我县城镇基础设施建设仍然欠帐太多，管理力度有待加强。进入新的千年，我委经认真研究，特就今后3—5年内城镇规划建设和管理有关问题提出如下建议：

一、加快规划编制，加强规划执法，严格执行城市规划

1、目前县城总体规划已经编制好，但由于近几年城市详规投入不足，跟不上城镇建设步伐，无法指导城镇建设，必须加快详细规划编制，使城市详细规划覆盖率达到80％以上。

2、所有开发区指挥部必须严格执行详细规划，凡不符合规划的项目和用地均不得出让、拍卖，各开发区指挥部无权更改详细规划。原各开发区都有拍卖广场、绿地、消防区、公厕与垃圾中转站预留地的现象，这种行为要坚决制止。

3、县人民政府成立城市规划委员会，由常务副县长或分管县长任主任，建设、规划、国土、交通、电力、电信等有关部门参加，负责详细规划的审查，或由县人民政府委托县建委组织有关部门审查后审批。

4、为了协调矛盾，建议县城镇规划建设与管理有关问题的建议撤销洞口县洞口规划办，其职能由县规划办直接承担，同时将县规划办由股级单位升格为副科级事业单位。

二、加大基础设施建设力度，改革基础设施建设管理模式

根据《洞口县县城城市总体规划》及各镇总体规划和我县经济发展的现状，确定今后3—5年内县城城镇建设的总体目标为：新区以开发雪峰大道、湘中农产品贸易中心和1805线过境路南段羊丝坳小区为重点，逐步配套完善县城320国道过境路和1805线过境路北段。老城区建设以配套改造县城大正街、北双拥路、沿江大道为重点，对主要街道逐步实现硬化、美化，以满足人民群众生产和生活的需要。

要完成上述目标，建议县人民政府采取如下措施：

1、城市基础设施建设必须实行分级筹资、分级建设、分级管理，落实“人民城镇人民建”的总原则要求，充分发挥当地镇人民政府的积极性。

按照上述3—5年内的总体目标，政府需投入大量的建设资金，单靠县人民政府确实难以完成，县人民政府可按照道路等级进行分开建设和管理：凡总体规划中确定的规划道路宽度在12米以下、未实行综合开发的地段，由镇人民政府负责筹措资金、负责建设，县人民政府按照工程造价的10—15％给予适当补助；12米以上的城市道路的规划、建设由县人民政府负责筹措资金、负责建设。

2、政府实行宏观调控，按照“谁收益，谁建设”的原则，落实基础设施建设。

新区开发必须实行“先基础设施建设，后土建”的原则。新开发区的基础设施建设由开发商或者开发单位负责建设，其用地红线范围内的一切市政基础设施必须由开发商先行建设。老城区改造工程由县人民政府年初确定改造任务，再按照职责分解到各职能部门，水、电、邮等管线由各主管单位负责改造，并由上述管线所有权单位负责承担部分基础设施改造费用，属交通性质的城区道路由交通、公路部门负责，防洪设施由水利部门负责。同时要形成市政基础设施预留地代征制度，各单位在开发和建设时，必须征足道路、绿化和其它基础设施建设用地。凡各建设单位征用的道路预留地、绿化预留地和其它设施预留地，国土部门在办理用地审批手续时，必须将预留地代征的用地证件移交给市政设施管理部门。如开发商或建设单位未征足上述基础设施用地，国土部门不能发给其建设用地证件。

3、组建市政公用设施管理站。

按照我县现有的管理体制，县建设委员会既无市政管理组，又未下设市政设施管理的单位，市政基础设施的管理由规划办负责，而县规划办的工作重点落在城市规划上，对市政设施管理难以顾及。事实上，我县市政设施处于无机构、无人管理的状态。基于此，建议县人民政府成立县市政设施管理站，具体负责市政设施的建设、维护和管理。人员从县规划办现有人员中调剂，不增加财政负担。

4、多渠道筹措资金，建立稳定的城市基础设施资金来源。

城市基础设施资金需求量大，靠政府临时筹措无法满足建设的需要，按照省、市财政部门的有关规定，建议县人民政府在县财政设立城市建设资金专户，将城市维护税、配套费、建设基金、土地出让金的一部分、车辆增容费等按进度入专户，保证资金的正常来源，同时，实行市政公用设施有偿使用。

5、鼓励私营、合资等多种形式组建房地产开发公司，允许有实力的开发企业参与城市基础设施建设，房地产开发商必须依法经营。

全县仅有县房地产开发公司一家从事房地产开发，无法满足城市建设发展的需要，县人民政府应允许企业、个人、单位利用各种形式组建房地产开发公司，依法经营，防止无资质等级、无证照的人滥炒地皮，不负责基础设施建设的现象发生。建筑施工企业应转变经营方向，利用已有的资金、技术等各方面优势发展房地产业。同时，县人民政府应鼓励开发企业参与基础设施建设，对从事房地产开发的企业从政策上予以优惠，成片成块开发的基础设施建设可实行税费包干。

三、强化城市管理执法力度

“三分建，七分管”，城管力度需加强。城市管理涉及面宽且广，难度较大，单靠某一

个部门无法管好，建议县人民政府采取如下措施：

1、实行路段长管理负责制。

县委、县政府将主要街道的管理划分成几个路段，由县级领导分路段负责。该路段内主要单位负责人的为路段长，轮流值日，路段长负责检查、督促该路段的市容市貌（环卫、车辆、摊担），落实责任管理目标，路段长负责召集该路段责任单位负责人会议，向管理该路段的县级领导及时汇报城管、环卫工作情况。

2、强化专业队伍管理力度，部门配合各负其责。

影响市容市貌有四个因素：车辆、摊担、环卫、广告牌。

⑴车辆管理：交通、交警、农机监理应负责管理好大小车辆（包括农用机车、慢慢游、板车），严禁车辆乱停乱摆，城东、城北的各种车辆停放城东车站；城南地各种车辆停放在城南停车场；在城西的各种车辆停放在招待所停车场。

⑵摊位管理：县城大正路一中至县招待所、双拥路人民银行至电信局街道两旁设无摊担区，由县建设委员会负责；市场管理部门要规范好市场，划行规市，必须设置好肉食、水产、蔬菜专业市场与摊位，搞好服务，规范收费，严禁场外经营与收费。

⑶环卫管理：近几年，县城的区域已把花山、竹山、平溪、高渡、金武、新平等农业村包围了，农村村民的猪、牛粪垃圾都不作农家肥用，任意堆放在公路旁及公共区域上，影响县城及城乡结合部的卫生。这个区域的卫生应由镇人民政府负责，督促村民清扫，不能把猪、牛粪垃圾堆放在公路旁及公共区域上；小街小巷的卫生应由镇人民政府负责督促居委会落实；单位庭院四周卫生由各单位负责落实；主要街道、公共区域的卫生应由环卫部门负责清扫，坚决落实“两扫一保洁”制度，定人、定位、定职责，实行公开招标。

⑷广告牌管理：工商部门负责审核广告内容，需设置户外广告与招牌，必须经县建设行政管理部门批准，并审核其造型。凡未经建设行政管理部门审核批准的户外广告，一律不准设置。

四、改革环卫管理体制，加强环卫基础设施建设

环境卫生与人民群众息息相关，必须切实搞好环境卫生，而我县的环卫管理体制与市场经济极不协调，必须进行改革。

1、撤销现有环卫管理所，组建环卫公司或清洁公司为企业单位，其主要职责是清运、清扫、保洁。同时，允许社会上另行成立清洁公司参与竞争。

2、公共区域的清扫保洁由县人民政府或其委托部门分街道向社会公开进行招标，确定承包范围、价格、工作内容、工作标准等有关内容。

3、加大环卫基础设施建设力度。今后3—5年内必须尽力筹措资金建设8—10个垃圾中转站、5—6个公共厕所。各单位必须自费购置垃圾斗1个，公共场所得垃圾斗购置由县人民政府负责筹资设置。

五、统筹管理，加强宣传，协调合作

1、县人民政府成立一个具有权威性的综合管理机构。

县城管委员会为常设机构，隶属县人民政府直接领导，主要职责为：负责筹措城管和环卫经费，负责制定城管各项工作目标并分解到各单位，负责对路段环卫管理向社会进行招标，负责督促、检查城管环卫工作落实情况，并有权进行处罚。

2、加大宣传力度。

县人民政府应责成广播、文化、教育、宣传等有关部门利用各种形式对城管法规、环卫制度进行宣传，号召并引导市民做文明市民，对一些丑陋现象要敢于并及时曝光、亮相。

3、实行爱国卫生运动制度化。

县城管委员会要组织宣传、建设、教育、爱卫会等有关单位开展每个月一次大扫除、大检查，检查各单位院内的卫生、“门前三包”区内的卫生、各路段的卫生与管理情况，每月综合检查一次，并将检查结果向全县通报。

4、开展文明创建活动。

由宣传、城管委员会牵头，组织建委、团县委、工商、交通、交警、农机等有关部门参与开展文明店、文明车、文明市民、文明单位文明街、文明巷等城区文明创建活动。

5、确保经费及时足额到位。

依照规定有责任代扣、代收城管环卫资金的单位必须切实负责，足额代扣、代收好。县城管委员会要按月清理，如未按规定代扣代收的，由县财政从该单位其它经费中扣除。

以上条款各建制镇可参照执行。

第二篇：城镇规划建设管理企划方案

城镇规划建设管理企划方案

为提高全县城镇规划建设管理水平，确保“楚天杯”创建活动健康有序开展，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持科学发展、以人为本，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，按照“政府领导、部门负责、社会参与、群众监督”的原则，扎实开展城镇规划建设管理“楚天杯”创建活动，进一步加快城镇基础设施建设步伐，提升城镇综合功能，提高城镇规划、建设和管理水平，构建良好的人居环境，促进经济、社会和环境协调发展。

二、创建目标

县城创建湖北省城镇规划管理“楚天杯”；水坪镇、蒋家堰镇、中峰镇、县河镇、泉溪镇、丰溪镇等六个建制镇争创湖北省小城镇规划建设管理“楚天杯”。

三、方法步骤

为确保创建活动顺利开展，本次活动共分四个阶段进行：

（一）准备阶段：成立创建活动领导机构，组建创建工作专班；召开“楚天杯”创建工作动员大会，签订工作目标责任书，分解落实工作任务。县直相关责任单位要成立相应的工作机构，加强领导，制定方案，明确任务，落实责任，于7月10日前将创建工作实施方案报县“楚天杯”创建办公室（县建设局）备案。

（二）宣传发动阶段：各责任单位和县创建办要以“楚天杯”创建活动为主线，充分利用广播电视、报刊、互联网、展板等多种形式，大力宣传规划建设管理工作的重要性，宣传近年来城市建设所取得的成绩和经验，使创建活动人人皆知、家喻户晓。县创建办要定期编印创建工作简报，及时通报创建工作信息和动态；各责任单位要注意搜集、整理反映城市规划建设管理工作情况的声像、图片资料和信息，并及时报送县创建办，由县创建办负责在8月底前完成竹溪县“楚天杯”创建工作专题片拍摄工作。

（三）自查阶段：各责任单位对照考核细则和目标管理责任书，认真做好自查工作。对每项考核指标都要建立一卷档案。档案内容包括：考核指标解释说明，考核指标得分、失分情况，考核指标文件、文字依据，相关的图纸、图片等。县直责任单位于8月20日前将自查档案和自查报告报送县创建办；各建制镇于8月10日前将自查报告报送县创建办，县创建办组织专班对各建制镇的创建情况进行考核评分，拟定评审意见报县政府，作为推荐参加省参赛单位的重要依据。

（四）迎检阶段：县创建办在各责任单位自查报告和考核结果的基础上，起草全县城市规划建设管理“楚天杯”创建工作自查报告，经创建领导小组审核后，于9月5日前上报市创建办，在9月15日前做好迎接省考核验收的各项准备工作。各责任单位要对照考核细则认真进行查漏补缺，确保上报的考核指标档案内容详实准确，能充分反映我县城市规划建设管理工作所取得的成效。

四、工作要求

（一）强化组织领导。为加强对全县“楚天杯”创建工作的组织领导，成立县长易先荣同志任组长，常务副县长袁劲松、县长助理贺反修同志任副组长，政府办、发改、建设、文明办、公安、交通、水务、财政、房管、环保、经济、规划、公积金办、城关镇、蒋家堰镇、水平镇、中峰镇、县河镇、泉溪镇、丰溪镇等责任单位主要负责人为成员的竹溪县“楚天杯”规划建设管理创建领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在建设局，具体负责创建活动的组织实施工作。

（二）落实工作责任。按照“分级负责、分类指导，逐级考核、分层推荐”的创建要求，县创建办重点负责抓好县城创建的日常工作，同时做好建制镇创建工作的督办、指导和考核工作。各建制镇负责本镇创建的日常工作。

（三）加强督办检查。县创建办要组织专班对各责任单位的创建工作进行经常性的检查，及时掌握创建工作动态，分析存在的问题和原因，提出解决问题的办法，报县创建领导小组研究解决。县政府政务督查室要把创建活动列入督查工作重点，定期通报工作进展情况，对工作措施不力、进展缓慢的单位进行通报批评。

第三篇：村镇建设与规划中的问题与建议

村镇建设与规划中的问题与建议

摘要：近年来，我国村镇建设与规划工作虽然取得了较为显著的成绩，但由于面广量大、细统复杂，再加上区县与区县、乡镇与乡镇、村与村之间发展上的不平衡，全国村镇建设与规划管理工作仍然存在一些问题不容忽视。本文就目前村镇建设与规划的现状与存在问题提出一些建议和解决办法，以促进和推动我国村镇建设与规划的进程。

关键词：村镇建设规划 现状 问题 建议

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，而解决这些问题需要一个具备前瞻性、可操作性、科学合理的发展规划。将村镇建设规划工作做好，才能发展新产业、培育新农民、塑造新风貌，才能建设出“经济繁荣、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步”的社会主义新农村

一、我国村镇建设与规划的现状

党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。城乡规划是落实统筹城乡发展最重要的公共政策，是城镇和新农村建设发展的蓝图，是管理城市和乡村建设的重要依据。深入推进农村改革发展、建设社会主义新农村、促进城乡经济社会一体化发展，必须加强和改革创新城乡规划。

长期以来我国重城市建设,轻乡村建设,导致乡村建设存在缺乏科学规划、基础设施配置滞后、生活设施配套不足、建筑材料陈旧、技术力量薄弱、缺乏法规标准等问题。近几年国家出台的一系列政策和方针把焦点指向了农村,在新的方针政策指导下,农村规划和建设必须做出回应和调整, 搞好以小城镇为重点的村镇建设与规划，是新形势下推动农村经济社会发展，加快城镇化进程，全面建设小康社会的重要举措。

二、我国村镇建设与规划存在的问题

我国的村镇建设与规划工作，经过近二十年的努力，取得了巨大的成就。但是，我国村镇建设与规划依然存在以下几点问题：

1、村镇规划理论体系没有形成

（1）我国广大乡村建设尚未摆脱自然演进的模式。在这恢复村镇规划和建设管理近二十年的建设实践中，村镇规划技术理论发展远远落后于村镇建设发展的速度，没有形成自己的完整系统的村镇规划理论与技术管理体系。

（2）村镇规划实践较为混乱。城市规划和村镇规划所含的各种内容、技术标准都在村镇建设所必须的规划设计中运用，技术管理比较混乱。

2、村镇规划收费无依据

（1）在村镇规划收费方面，国家没有一个收费标准。在很多情况下要参照城市规划收费标准，这给组织编制规划单位的付费和规划设计单位的收费都造成一定困难。

（2）为一些不重视规划的单位蓄意压低规划收费价格创造了条件。这是非常不尊重规划技术人员创造性技术劳动的一种倾向，长此发展下去，对村镇规划技术队伍的发展带来不利影响，也影响专业规划设计部门对村镇规划工作的重视和参与的积极性。因此，希望国家有关部门能够引起足够重视并抓紧研究、落实有关工作。

3、村镇集中供水管理中存在问题

（1）设计供水规模偏大增加了良性运行难度。因设计供水规模较大,而在水厂建成运行之初,实际用水量少(不足设计量的30%)。使建成的水厂有能力不能发挥,合格的产品水供不出去,造成固定资产投资浪费、设施闲置、设备低效率运行。折旧费高、运行管理费用高,造成农民不用或少用水,产品水更售不出,形成水厂运行的恶性循环最终将导致水厂无法维系。

（2）管理薄弱。无法保证供应合格水,无法保证为用水户提供优质、高效的服务。

（3）未建立合理的水价制度由于不收费或不按全成本收费。无财力对工程进行必要的保养和维修,制约了集中供水厂的良性运行。

4、村镇规划中的用电问题

（1）农村电网覆盖面广，线路安装参差不齐，很多线路不规范，达不到安全用电要求，也造成了很多安全隐患。在农村，80％以上农户家中的电线用的是花线或线径小于2.5平方的护套线，在农户用电集中时，极易发生发热烫坏保护层造成短路燃烧的现象。在农村，电器设施使用年限长，电线出现老化、裸漏现象较多。

（2）随着社会的发展，时代的进步，农村家庭小工厂、小作坊的兴起，客观上对农村用户的安全用电提出了新要求。由于农村的地理环境、用电特性等多方面的因素，致使农村触电伤亡、电气火灾事故屡屡发生。

5、农村道路交通安全存在问题

（1）农民群众交通安全意识问题。其一,部分村民为了贪便宜、图省事,不管车况好坏、证件是否齐全不管车内人多人少,见车就坐,能挤就挤,能坐就坐,从不考虑安全问题。其二,车主见利忘义,开无牌无证车、报废车和禁止载客的车辆载客,为追求经济利益,明知道自己驾驶的车辆性能很差也铤而走险,明显缺乏交通法规和安全意识。

（2）学生交通流产生的问题。农村教育体制改革村小集中到乡镇中心办学，给学生交通出行带来状况令人堪忧。这样一来，中、小学校，幼儿上学放学都需由机动车辆接送。但是，部分学生家长为了节省开支，临时雇用部分面的车、二轮摩托车用来接送幼儿。一旦发生事故，后果不堪设想。学生搭乘超载车、货运机动车现象较为普遍。另外，中小学生的交通安全意识淡薄。学生三五成群在公路上追逐玩耍，目中无车，临车横路，搭乘无牌车、超载车、货运机动车。（3）部分货运车辆违法载人现象屡禁不绝。偏远乡村二、三轮摩托车违法载客现象依然存在。轮摩托车一般不受路况的限制，驾驶人多为偏远乡村村民，平时忙完农活，挤出时间赚几个零花钱，以补贴家用。而这些“三无”车辆由于车辆技术状况差，驾驶人员素质低，承担风险能力弱，一旦发生事故，赔偿费用很难到位，给事故处理增加了很大难度。

（4）占道乱堆乱放，违章作业现象难以取缔。违法占道作业隐患多，特别是沿袭多年赶集习惯，一到赶集场日，各个村民画地为牢、占道为市，不仅造成交通堵塞，而且不时酿成交通事故。另外，比如建房占用街道、公路有效路面堆放物料；利用路边门面开办汽车修理业务等，不仅影响了道路交通的畅通和车辆行驶安全，还不时引发交通事故。

6、村镇规划中的宅基地问题（1）居民点布局零乱。农民建房是先富先建，后富后建，经济困难无钱建，村民建房随意，村民建房未批先建，少批多占、一户两宅现象突出。旧村庄土地利用粗放，历史上缺乏规划，呈满天星分布，造成村庄布局零乱不堪，农村居民点内各类用地交叉分布，村民建房布局零乱，如犬牙交错，建设用地与农用地杂乱分布，村内公共设施无法合理布局影响了农村生活环境状况的提高和城镇化的进程。

（２）内部闲置。农民富裕后建房弃旧建新未及时退宅还耕,因老村庄公共设施缺乏，不方便生产生活，时下农建房像“摊大饼”向村庄外围发展或是沿乡村公路“线状爬”，农民弃旧建新占用交通要道口土质肥沃、生产设施好的农田。村庄内破旧，而村庄四周公路新房林立，造成土地浪费，形成内糠外光的“空心村”。

（３）户均用地参差不一。以安徽为例，根据《安徽省实施《土地管理法》规定》，A镇的农村集镇和圩区宅基地每户不超过160平方米,本次对T镇22个村调查发现有18个村，宅基地面积超过省规定宅基地标准及该县《村镇规划标准》中规划户均用地120平方米。村最高户均用地标准为346.4平方米,村最低户均用地标准为72.2平方米,两比为4.8倍,悬殊大。

7、法律法规滞后

（1）村镇建设缺乏有效的制度保障。九十年代初国家颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》对规范村镇建设行为，搞好村镇建设起到了十分积极的作用。但近年来随着城乡社会的快速发展，现有法律法规已难以适应村镇的规划、建设与管理，造成村镇建设中很多被动局面，许多群众对村镇建设中由于法律法规滞后而带来的问题和矛盾反映强烈，一些基层工作的同志面对许多实际问题也常常无所适从，贻误了工作。

三、村镇建设与规划的几点建议

1、建立完整统一的村镇建设规划理论体系。理论上需解决的是：村镇规划是否应是一个独立的规划体系?如果是一个独立的规划体系，它应具有哪些层次的规划?各层次规划重点是什么?主要解决哪些重大问题?主要技术内容是什么?何时和如何制定出台相关的技术标准与规范?它们与城市规划相关内容有哪些区别?某些相关行业标准能否在村镇规划上运用与如何运用等? 我们应结合实际情况来回答这些问题，建立一个完整统一的村镇规划理论体系。

2、村镇规划设计收费。完善村镇规划设计收费，首先国家有关部门能够引起足够重视，抓紧时间研究相关的收费标准，制定出合理的收费标准后及时的出台相关的法律法规来实施标准。各部门应严格执行标准，各单位应严格按照标准收费。

3、农村村镇集中供水管理的建议，加强水源保护和水质监测、认真贯彻村镇供水单位资质标准是良性运行的保证，加强对运行管理人员的培训考核，加强宣传,提高用水户保护水源,安全用水节约用水的意识。加强管理,探索建立良性运行机制。

4、政府部门要加快农村电网改造和变压器扩容，尽最大努力满足农业、农村、农民的生产生活用电问题。中国是一个农业大国，全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村，“三农”问题始终是关系经济和社会发展的全局性和根本性问题。大力发展农村能源及电力事业。

5、加强农村道路交通安全管理的对策，确立政府主导地位，建立城乡一体化的交通安全管理体制。改善路况，完善交通安全设施，提高行车舒适性。推进农村客运优先战略，优化车辆结构。推进农村客运优先战略，优化车辆结构。深入农村宣传，增强农民交通安全意识。

6、零散自然村合并，建设中心村。是从利于群众生活生产原则出发，通过归并零散村落。在实际操作中，以交通相对便捷，居民点村对集中的地点为中心，辐射带动邻近小村落来此“安营扎寨”以达到从总体上减少小村落数量，整村搬迁。从地质灾害、地势低洼、易洪易涝的地区及万亩圩圩堤拆迁控制线内的村庄，因地制宜整体迁出。旧村改造，缩实填空，整治空心村。农民建房弃旧建新，旧房破旧不堪无人居住，村内宅基地闲置。在这其中还有祖上遗留的宅

7、提高农民法律意识是加强农村法制建设、实现社会长治久安的重要保障。为了实现我国依法治国的伟大战略思想在发展我国经济和文化教育的基础上加强法制建设,极大地提高全民族的法律意识,是我们党和国家新时期的历史任务。没有全民族法律意识的提高,没有包括农民在内的广大群众对法律的共同信仰和共同遵守,社会的稳定与发展将会成为空谈,依法治国的方略也难以实现。

四、结语

总之，我国的村镇建设与规划工作经过近几年的努力，取得了巨大成就。但是，我们也看到了很多需要我们去解决的问题，村镇建设规划工作如果要走入一个更高、更科学的层次，就必须在总结经验的基础上，对理论与实践中遇到的重大问题进行深入研究，提出切实可行的解决方案，方能指引我国的村镇建设工作走向更高的台阶。相信在党的领导下，在全国人民的努力下，我国的村镇建设规划工作一定能取得全面的胜利。

参考文献

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[4] 陈晓敏.论加强村镇建设规划与管理[J].科技资讯，2008（36）：216.[5] 王黎明.社会主义新农村的村镇建设规划现状及对策[J].中国建设信息，2008（21）：52-53.村镇规划与建设中的问题与建议

班级：园艺一班

姓名：孙娟

学号：201220231052 专业：园艺

第四篇：城镇建设规划（定稿）

2010到2015期间，城市规划、建设和管理工作将遵循“规划引导、环境优先、拓展新城、完善老城”原则。

一是继续深入和完善各类规划工作。坚持以“规划为先导”，提升规划设计水平，扩大和深化规划的覆盖面，增加规划指导性和实施性。首先完善县城周边地区的规划编制工作。结合铁路线型走向及站场的选址和景观保护区的控制，着手编制县城东片区概念性规划；结合新城区建设及周边景区规划建设，着手编制城南片区运动休闲、旅游配套区的概念性规划；结合县开发区北扩和县政府所在镇规划发展要求，着手编制城北片区的总体规划；结合商品房小区项目建设，着手编制城西片区概念性规划；启动县城西中大街旧城改造区域的控制性规划。

二是不断完善城区基础设施配套，加大新城道路框架建设。在过去新城道路建设的基础上，继续加大道路工程建设；建设新城区城东干道、城西干道、城南区干道等一批市政道路，实施辅助道路改造。

三是全面提升城区环境，强化环境景观工程建设。重点整治农贸市场沿线环境整治，完成棚户区地块拆迁，实施公园扩建工程。继续实施县内绿化景观改造，力争全面完工；启动体育公园建设；完成县门入口景观工程；加大城市市政、绿化设施的养护力度，计划新增城市绿化面积40万平方米。

四是启动老城区拆危拆破改造建设。对等老小区的道路、绿化等进行改造出新，适时启动城边村屯改造建设。

五是极力改善居民生活环境。完善住房保障体系，继续建设经济适用住房和廉租房；完善城区休闲、公共配套设施和服务设施，结合开发改造建成一批公厕、停车场、休闲小广场等；新增路灯10公里，强化城区市政、绿化养护力度；稳步推进房地产开发，计划新开工面积60万平方米，竣工面积50万平方米；积极营造县城优美的人居环境。

第五篇：财政支持城镇建设的问题及建议

财政支持城镇建设的问题与建议

城镇化建设是一项极其复杂的系统工程，各级政府财政不仅要解决好产业支撑、市场建设、城镇美化等硬件建设，而且要大力支持完善城镇综合配套措施的制定和实施，逐步消除城镇化建设过程中的各种制约因素，促使其在新型城镇化建设中发挥应有的作用。在财力有限状况下，为满足城镇建设资金需求，如何发挥财政的职能作用，积极探索通过财政资金导向性作用，充分发挥财政资金效益的最大化，以推进城镇化进程。

一、财政支持城市建设面临的问题

就我市财政支持城市建设的情况来看，突出存在以下三个方面的问题。(一)管理体制存在缺陷，体制机制尚需理顺。一是部门各自为政，分散并浪费了有限的财力资源。城市基础设施建设的主体多头，市政、交通、电力、邮电等各自分散承担独立的基础设施建设，其资金来源有的从条条上划拨下来，有的从其代征的专项建设资金中直接使用，导致资金分散，形成不了合力。二是城建资产运作效率低。长期以来，由于城建基础设施垄断经营，无法调动各方面的积极性，城建资产闲置现象比较普遍，资产运作率不高；加上对城建资产缺乏有效的监督与管理，资产权属不清，资产经营受到一定影响。三是城建投入维护性支出比重高，且随着城建系统养护人员的增加、运行费用的增长，这一比例将继续提高。四是对财政支持城镇建设把握不准确，片面地认为城镇基础设施建设应当由政府投入，政府给多少钱办多少事；有的则把以土生财当成取得城建资金的唯一来源，一讲到支持城镇建设就

1提出卖地，忽视了城镇整个资产的市场化运作的重要地位和作用，市场化动作的主体作用没有得到充分发挥。

(二)土地资本注入存隐患，部分包袱成债务负担。一是投资总量与实际需求量的不平衡。如果把有限的土地大部分用于房地产开发，使城市土地资源得不到合理配置和有效的增值，还会给刚刚建立的土地市场造成冲击。二是取得土地的部门和单位，绝大多数试图搞小区、搞商品房。由于房产需求量渐趋饱和，也会造成投资的浪费和积压。三是一些公司以取得的土地抵押贷款，投资项目难以得到预计的投资回报，形成了债务包袱沉重。由于缺少经营资金，无力对注入的土地进行前期开发，很难使土地增值生财。四是大量近邻农田被征用后，农民的劳动就业和社会保障等问题日益突出。

(三)配套措施不健全，进城农民有担忧。随着我市城镇化步伐的加快，大批的农村居民从农村搬进城市，变成了城镇居民，从而促进城镇化的发展。从城镇化的开始到现在，城市经济社会的发展与正常运作对农村劳动力有着一定的依赖，而且从实质上来看，其已经成为主要推进我国城镇化水平提高的基本动力。但是，农村人口进入城镇后，就失去了原有的土地，而且在子女上学、参军、就业等方面存在诸多的不平等，导致他们在城镇化进程中成本增加，对预期的未来没有信心，动摇了自己城镇化的信念，从而加深自己对土地的依赖。

二、财政支持城市化建设的对策思考

在当前宏观经济调控形势下，银根紧缩和土地停批，势必对城市建设产生影响。为此，财政支持城市化建设必须转变观念，变以往的投入为主为拓宽投融资渠道、优化资源配置为主，发挥

2财政的职能作用，支持城市化建设。

(一)改革体制机制，创新经营机制

一是支持建立健全完善的城镇化建设管理体制。要改变各政府职能部门各自为政的管理方式，市政府可以在发展改革委员会设立“城镇建设管理委员会”，以城镇建设各相关部门为成员单位，统一部署、管理和协调城镇建设过程中整体规划的编制、审核，各项政策措施落实的监督管理，城镇规划执行情况的考核验收等等，促使城镇合理布局、资源有效配置和城镇之间的协调发展。财政部门确保运转经费，保证其高效运转，从而达到城镇建设经济及社会效益最大化和建设成本最小化。二是推动城市基础设施市场化运作。长期以来，城市建设被认为是放大了的公用福利事业，由政府包揽包办，实行计划管理，加之，城市基础设施建设一直处于被忽视的状态，投资力度偏小。在这种体制下，城市建设不仅日愈不能满足人民生活和经济发展的需要，而且财政不堪重负。改变城市基础建设长期欠帐的局面刻不容缓。然而，缺少建设资金是所有城市共同的困难。支持城市建设的出路就在于经营城市环境和城市功能，把市场经济中的经营意识、经营机制和经营方式运用到城市建设和管理中，对城市资产进行集聚、重组和营运，利用城市自身功能吸纳奖金，合理利用、优化配置城市的自然资源和社会资源，建立城市建设和管理的多元投融资体系，形成城市建设资金投入产出的良性循环，从而走出一条以城养城、滚动发展的新路子。

(二)突出经营重点，合理配置资源

城市经营，重点是以地生财、以地兴城。因为，城市必须建在土地上，而土地又是不可再生的资源，供求矛盾大、增值空间

3大。首先是要垄断土地一级市场。所有的土地都必须牢牢掌握在政府手中，不容许任何单位和个人买卖土地。而且，一级土地市场必须充分发挥时间差、空间差的作用，对规划区土地尽早征用，防止基础设施建设开工甚至达到一定程度后，征地成本猛涨，确保“毛地”开发的增值收益全部为政府所有。其次，是要包装好土地。所有由政府统征的土地，均完成扫障、平整后储备起来，把“生地”养成“熟地”后进入市场。第三，要搞好借地融资。根据城市建设规划，以土地资产作抵押融资，提前投入城市基础设施建设。基础设施完善了，便会吸引开发商，进而使土地“身价倍增”。第四，要搞活土地二级、三级市场。完全以公开招标、拍卖的方式供应土地。要以公共资源交易平台为支撑，通过公开交易，让市场决定地价。

(三)落实配套措施，推进跨越发展

一是应积极支持户籍制度改革。调整支出结构，制定相关财政政策，支持逐步放开对农民进城落户的限制，建立城乡统一的户口登记制度，在城镇以居住地确定落户地点、以现行职业确定身份的户籍管理制度，鼓励有资金、有技术的农民向城镇聚集，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。二是完善社保制度。对进城务工有稳定工作并有固定住所的农民，应确保其在子女上学、参军、招工等方面与城镇居民享有同等待遇。对于彻底放弃土地承包转移到城镇从事二、三产业的劳动者，应与其他城镇居民同等对待，实行最低生活保障；对仍保留土地承包权进城的居民，可暂缓纳入，以减轻城镇社会保障压力，但应由录用单位按国家规定及时足额缴纳养老保险金。对进城创业的农民，应在其创业之初给予一定期限的税后

4优惠，以吸引更多的农村劳动者加入到城镇建设的创业或就业的队伍中来。三是应加快保障性安居工程建设。积极支持公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房、危旧房和棚户区的建设与改造，逐步建立以公共租赁住房为主，多种保障形式有机结合的城镇住房保障制度，为普通劳动者和建设者提供安居乐业的环境。四是应完善农村土地流转制度。采取切实有效的财政激励措施，积极引导已转向二三产业的农民，在自愿自主的基础上有偿转让土地承包经营权，推动农村土地不断向少数农民集中，实现农业规模化、产业化、特色化经营，从而最大限度地减少农业人口，促使其更快更好地向城镇转移。