民事调解在促进司法和谐中发挥的作用[最终定稿]

第一篇：民事调解在促进司法和谐中发挥的作用

民事调解在促进司法和谐中发挥的作用

[ 王丹 ]

随着“构建和谐社会”重大举措的提出，调解结案也成为法院青睐的结案方式，而调解也就成了“司法和谐”的代名词，各级法院均采取各种有效的方式，实现调解效益最大化，取得了较好的效果，但同时也存在一些问题与不足 整体原因

1.调解需要一定的时间，在不断加强审判流程管理、强化审限管理的同时，工作效率的提高越来越受到重视，调解的工作力度在一定程度上被削弱。

2.案件数量的不断增加与警力相对紧缺的矛盾进一步突出，使法官应接不暇，没有时间过多地做当事人的调解工作，从而忽视了调解工作，甚至流于程序，客观上造成调解不能,从而降低调解结案率。

3.调解需要当事人对法官的信任，而目前法院的司法权威和法官的社会公信力与社会及当事人的期望值有较大的差距，对法院及法官还有一种不太信任的态度，怕调解使自己吃亏。

4.案件承办人员对司法政策的理解不够全面，除部分案件应当先调解外，认为其它案件调解并非必经程序，或认为调解过多有损法院形象，更体现不出法律的权威性或说强制性的一面。

5.“人情”的干预，导致部分法官不当行使调解的权利，也影响了当事人自由处分权的行使。

6.法律意识不断增强，经济进一步发展，诉讼的目的不再主要是经济利益，很大程度上打官司是“打个名气、掰个输赢”，当事人不愿调解。

个体(具体案件)原因

1.债务及经济纠纷案件调解率较高，但调解率浮动幅度较大。原因是债务案件是一种既期、短期利益，责任明确，争议不大，只是暂时给付不能，相对来说调解结案较容易，案件调解率也较高，但从调解率浮动幅度较大，主要原因是前几年金融机构贷款纠纷案件大量积累，为及时追回贷款，化解金融风险，保护自己的合法权益，大量纠纷涌向向法院，有时占当年法院此类案件的绝大部分，此类案件基本都能调解结案，从而使当年案件调解率大幅度上升；从2003年以后，此类案件诉讼高峰期结束，即使有也仅占此类案件的极少部分，也导致了案件调解率和案件数量的大幅度降低。

2.离婚、相邻案件调解率较低且较稳定。其原因是随着经济的发展和改革开放的进一步深化，西方的婚姻观念不断冲击着我国传统的婚姻观念，人们对婚姻观念有较大的转变，其权利意识进一步增强，婚姻自由越来越成为追求的目标，人性化得到充分体现，从而导致离婚案件的增加。再加上妇女地位的提高，人身、财产的独立性得到空前增强，对男子的依附性大大减弱，这也成为离婚的“催化剂”。在案件诉讼过程中，双方对离婚与否绝大多数能达成共识，但财产分割、孩子抚养就成为争议的焦点，从而导致调解不能，直接的反映就是调解率较低且稳定；相邻案件的双方当事人主要是隔壁两邻，有的还是亲属关系，其所争议的标的是具有长期性，甚至关系到子孙后代的长远利益，所以当事人在处分自己的权利时非常谨慎，出现“宁伤感情也不损后代利益”局面，故造成案件调解的难度增大，案件调解率较低的原因。

3.侵权赔偿纠纷案件的调解率居中且基本稳定。侵权赔偿案件特别是人身损害赔偿案件既涉及到财产权更涉及到人身权，产生纠纷的原因是平时积怨的结果，“百尺之冰，非一日之寒”，在诉讼过程中分歧较大，不容易调解结案，打官司的目的不仅是财产利益更是精神（心理）利益，甚至是打官司是“打个名气、掰个输赢、讨个说法”，判决效果更好，当事人根本不愿调解，故此类案件调解率较低。

4.其它案件（主要是特殊侵权等新类型案件）的调解率不稳定，波动幅度较大。随着我国法制进程的不断推进，法院受理案件范围越来越广，新类型案件层出不穷，且越来越专业化，每年所出现的新类型案件没有一定的规律性，具有较大的偶然性，且不同的案件的调解方法也有较大的差异性，甚至部分案件（特别程序）依法根本就不适用调解，调解率波动幅度较大就成了势在必然。

存在的问题与不足

在调解工作中存在两种倾向：一是过于强调调解率，以调解结案作为评定工作和法官能力发主要指标。这就会使一些案件承办人员为了调解结案，出现强制调解的情况，如在审判实践中出现的“以拖压调”、“以判压调”、“以劝压调”、“以诱压调”等，甚至因法院内部审限及畏难情绪也会出现而对当事人采取强迫调解的现象；强调调解结案只是一种结案方式，辩证看待调解工作虽然能够产生良好的法律效果和社会效果，但它并不是一个终极目标，审判活动的终极目标是实现公正和效率，不能为了完成调解结案的指标而久调不决，拖延时间；也不能违法调解，压制当事人，给当事人留下“和稀泥”的印象，让当事人心有不甘；二是忽视调解工作，使调解成为走形式。调解本来就是当事人之间一个互让互谅的过程，为使纠纷解决，必定有双方在利益上有所让步，而法官一旦把握不好审判者和调解者的双重身份，要求让步的一方当事人会理解为司法的不公，对调解失去信心，表现为不积极，敷衍了事，这也打击了法官主持调解的积极性，使审判中的调解程序走走过场，很难调解结案，诉讼效率低。

调解立法规范存在的问题与思考和对策

（一）调解立法规范存在的不足

１．法律规定调解必须在查明事实、分清责任的基础上进行弊多利少。根据民事诉讼法的规定，法院应根据当事人自愿的原则，在事实清楚的基础上，分清是非，进行调解。查明事实、分清责任是判决的前提条件，而调解的含义本身就包括对某些界限不清的事实、责任含糊不究，互谅互让，以达到既解决纠纷又不伤和气的目的。当事人选择调解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事实、分清责任的前提下进行调解，调解的优势就会丧失，还不如判决更简便、快捷。可见，一味要求查明事实、分清责任，既不尊重当事人的自由处分权，耗时、费力，又浪费法院的审判资源。

２．法律及司法解释的规定过于简单，审判实践中难以操作。民事诉讼法、最高法院《关于适用民事诉讼法若干问题的意见》设专章规定了调解，但内容简单，过于原则，缺乏法官和当事人必须遵守的程序和规范。这一方面造成法官在实施过程中随意性很大，何时调解、如何调解，均由法官决定，没有程序性的约束；另一方面，造成法官在实施过程中不敢大胆适用。

３．“调审合一”影响司法公正。民事诉讼法对调解的程序未作独立、专门的规定，实行的是“调审合一”的调解模式。这种模式对降低诉讼成本、避免严格程序带来的对抗性，具有一定的合理性和现实意义。但是，随着司法改革的进一步

深化，它在审判实践中所暴露出来的弊端日益突出，如在案件审理过程中，法官常常身兼调解者和审判者双重身份，势必造成法官在身份上的冲突，一旦调解不成，容易使当事人对法院的公正和判决的正义产生怀疑，有损司法权威。４．调解中的职权主义色彩过重。民事审判方式改革虽然起步较早，但传统审判方式的影响依然根深蒂固，反映在调解上就是法官的职权主义特别突出。首先，法官对运用调解方式还是判决方式结案，拥有较大的选择权，有些能调解结案的案件，法官却将调解走了过场；有些案件应当及时判决，法官却在开庭后反复调解，久调不决。其次，调解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽视当事人尤其是债权人的诉讼权利和实体权益，甚至强迫或变相强迫当事人接受调解。

５．赋予当事人反悔权的规定有待完善。根据民事诉讼法的规定，调解书送达前任何一方当事人都可以反悔，而无需任何理由。因此，当事人在诉讼中达成的调解协议对当事人并无任何约束力。这对调解制度的发展产生了不利影响，损害了法院的权威和遵守调解协议一方当事人的利益，导致了审判资源的浪费，助长了当事人在调解中随意言行、不负责任的倾向。

6．审限对调解的影响应引起重视。根据民事诉讼法的规定，适用简易程序审理的案件，应当在立案之日起３个月内审结。对于适用简易程序审理的案件来讲，因法官在同一时间段内审理的案件数量太多，导致实际分配到每一个案件上的绝对时间是不到３个月的，并且有些案件在调解过程中需要进行“冷处理”，因法律及司法解释未明确规定适用简易程序审理案件的期限是否可以延长，导致有些本来可以采用调解方式解决的纠纷最后却采用了判决方式解决。

7．检察机关等部门的不当监督对调解的影响不容忽视。在现行诉讼机制下，法官在调解中多是扮演“主宰者”角色，调解时法官难免要提出调解方案或就当事人的责任大小发表意见，且为了调解法官又不得不与当事人庭下接触。在当事人达不成调解协议的情况下，有时检察机关等部门会以行为不当为由质询法官，并对案件审理过程进行监督，这必然会给法官造成心理压力，使法官不敢和不愿做调解工作。

8．“送达”已成为制约法院审判效率的重要原因。由于人口的流动性在不断加大，而公民的法律协助意识又比较淡薄，使法院很难将诉讼文书或法律文书递交给当事人或其他诉讼参与人签收，造成案件审理期间的延长和当事人诉讼成本的增加，特别是调解书是在送达后才能生效，不能及时送达将有损当事人的权益。

二）对策与思考

１．确立当事人意思自治为主、国家干预为辅的调解制度。首先，充分尊重当事人的自由处分权。在没有查明事实、分清责任的情况下，当事人依法达成的调解协议，是当事人对自己实体权利和诉讼权利自由处分的结果，法院应当认可。其次，全面落实调解的自愿原则。在法律、法规中明确规定，是否调解的选择权在当事人，是否再次调解的选择权也在当事人，法院不得在事先未告知当事人进行调解的情况下通知其到庭进行调解，调解方案应当由当事人首先提出等。再次，调解必须坚持合法性原则。调解协议的内容不得违反法律、法规的禁止性规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。

2．重新架构调解与判决的关系，有条件的可以实行调解前置、推行调审分离。将调解放在庭前准备阶段，使其成为一个相对独立的诉讼阶段。这一方面可以及时解决部分民事纠纷，减少进入审判程序案件的数量，化解法官的工作压力；另一方面，当事人在庭前准备阶段较为宽松的氛围下，通过对自己各种权益的衡量，更易于接受调解这一和平解决纠纷的方式，这也符合我国的国情和历史传统。推行调审分离，将法院内部的法官进行重新定位和分工，一部分法官专司调解，可以有效地防止法官以拖压调、以判压调等违反当事人自愿原则现象的发生，同时也可以避免现行诉讼机制下法官为了调解不得不与当事人庭下接触的尴尬。完善和发展民事诉讼调解制度,要坚定不移地贯彻调解与判决并重原则，注意防止和克服重判轻调的现象，宜调则调，当判则判。但判决前，六类民事案件最高院明确规定应当先调解。

3．取消当事人的反悔权。最高法院《关于适用简易程序受理民事案件的若干规定》规定，调解达成协议并经法官审核后，双方当事人同意该调解协议经双方签名或者捺印生效的，该调解协议自双方签名或者捺印之日起发生法律效力。而民事诉讼法规定调解书送达前一方反悔的，法院应当及时判决。对于调解书效力的问题不能实行双重标准，应当将这一规定扩大适用于普通程序。有条件的法院还可以采用当场制作并送达的方式解决调解书的效力问题。

4．简化调解书的制作。法律及司法解释对调解结案的案件法律文书如何简化没有明确规定。尽管最高法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》涉及

了该问题（即在当事人达成调解协议并需要制作民事调解书的情形下，制作法律文书时对认定事实或者裁判理由部分可以适当简化），但也有其局限性。因为对调解书的简化作列举式规定不合理，应作原则性规定，使法官面对具体情况时可以灵活掌握。有条件的法院可以采用格式调解书，当场制作并送达。

随着“构建和谐社会”重大举措的提出，调解结案也成为法院青睐的结案方式，而调解也就成了“司法和谐”的代名词，各级法院均采取各种有效的方式，实现调解效益最大化，取得了较好的效果，但同时也存在一些问题与不足

第二篇：强化民事调解 促进司法和谐

强化民事调解 促进司法和谐

最高人民法院xx院长在第七次全国民事审判工作会议上首次提出了“司法和谐”的理念，给新时期人民法院司法工作提出了新的更高的要求。创造和谐的诉讼秩序，维护和谐的司法环境也就成为法院义不容辞的责任。

司法和谐与法院“定纷止争”的基本工作任务相一致，要建立安定有序，和谐的司法环境，就必须及时疏导可能影响社会稳定的各种苗头性、顾向性矛盾，减少和降低民事纠纷的对抗性。因此，要求我们的民事审判工作，必须紧紧围绕如何做好调解来开展工作。

民事调解是我国民事诉讼法的基本原则之一，实践证明，它也是化解矛盾，促进当事人服判息诉，促进社会稳定的最有效途径。民事调解机制发挥的优劣，关系到矛盾是否从根本上得以化解，当事人是否真正罢访息诉。调解工作做到位了，各方面关系协调了，社会不稳因素相应减少，人民法院的办案效果就体现出来了，司法和谐的目的也就达到了。

笔者在长期的审判实践中，探索出一套基层人民法庭切实可行的调解方法，在此，与大家共同探讨。

一、健全制度 促调解

火车跑得快，全靠车头带。我作为一名基层法庭庭长，把提升全庭干警素质作为增强司法能力的重要举措，以团结、务实、高效、创新、廉洁的工作作风作为首要任务，以“五条禁令”和法官法为准则，制订干警廉洁自律制度、上下班制度、作风规范制度等，以便带动全庭干警奋发向上、扎实工作，全心全意为辖区群众服务。

针对群众打官司普遍存在的怕打不起、怕拖不起、怕打不赢的三怕心里，积极开展“假如我是一个当事人”的换位思考活动，在辖区进行法制宣传。如虎某与闵某、周党初级中学人身损害赔偿纠纷一案。虎某、闵某均为初级中学三年级学生，XX年4月，虎某在下早自习期间，因为与闵某语言不投机发生争执，闵用板凳猛砸虎的头部，致其脑部受伤，花费医疗费3万余元。案件立案审查时，承办法官了解到原告困难后，经向院领导汇报，缓交了诉讼费，并多次组织双方当事人进行调解，最终使双方达成和解协议。在当地取得了良好的社会效果。

二、建立调解制度，化解矛盾纠纷

在实践中，我们注重以调解、和解的方式处理民商事、执行案件，并加大对民调工作的指导力度，不断探索推出了《规范化调解方法》的规定，使调解工作走上了规范化管理模式。

规范调解方法在具体操作上包括：一是采集调解信息，从立案到审判全过程随时收集有关案件的各种信息，为调解 准备材料。二是按个案信息分流案件，确定出适宜于庭前调解的案件或应当经过庭审调解的案件和不适宜调解的案件，分别处理。三是推行双向选择，准许当事人选择最信赖的法官，法院可邀请当地有威望、有影响的有关人员参与调解，从而提高调解成功率。四是实行调审分离，建立庭前调解组，将可直接调解的案件由庭前调解组先行调解，限期调解不成立的再进入开庭审判程序。五是抓住时机，促成案件在庭上调解。六是庭后补救调解，对疑难复杂案件、有激化苗头、影响社会稳定的及有望调解的案件，在宣判前进行补救调解。通过规范调解模式，坚持讲求调解艺术，使大量纠纷和矛盾被化解。

在不断加强和规范诉讼调解的同时，我们积极探索诉讼调解与人民调解的及时衔接。针对农村工作实际情况，充分发挥调解组织从群众中来到群众中去、熟悉民情的优势，加大对指导人民调解工作的力度、熟悉民情的优势，加大对指导人民调解的力度，把纠纷化解到最基层。如龙山乡沈畈村胡秀珍诉孙传刚赡养纠纷一案，胡有三个儿子，其二儿子认为母亲对其不公，拒不履行自行达成的民间赡养协议，经过乡、村的调解委会调解均未成功。案件经审理判决后，孙老二的态度有所缓和，并主动请求民调组织协调，我们抓住这一时机，及时邀请村民调人员参加调解，通过多次沟通、说理、学法，终于消除了对抗情绪，主动履行赡养义务，一起 即将被强制执行书，案件得以和解。

三是实行调解个人责任制

案件调解率是否上升，关键是审判人员要形成合力，为适应全过程的调解需要，在进一步强化案件承办法官第一责任的同时，我们将调解责任分解到案件处理的每一个人，做到审判人员、书记员、庭长人人有责任，有任务。审判人员调解案件，书记员和庭内其他人员要积极配合，疑难复杂、处理难度大的案件，还邀请主管领导帮助调解，如肖延周与孔珍离婚纠纷案，肖是个体工商户曾被判刑，因涉及到财产和共同债务难以查清，主管副院长多次参与案件的调解工作中，通过对双方共同财产和共同债务数量的分析比较计算，最终促使双方就该项主张达成协议。

四、建立信访工作机制，为化解矛盾纠纷畅通诉求渠道

信访工作是党和政府联系广大群众的主渠道，也是掌握社情民意、解决矛盾纠纷的“窗口”。我们以信访工作经常化、信访机制规范化、信访渠道畅通化、信访调解和谐化建设为目标，重点建立了全程控制、上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的机制，即健全了统一领导、齐抓共管的信访工作综合协调机制；整合社会管理资源，建立了综合运用政策、法律、经济、行政手段和教育、协商、调解、疏导等办法相结合的信访矛盾纠纷排查化解机制；建立了信访工作目标管理和责任追究制度，使群众的困难和问题能够便捷 畅通的反映，群体性事件和群访信息能够及时得到反馈和处置，使矛盾消除在萌芽状态、消除在基层。

通过采取多种形式的调解方式，要达到基层人民法庭民事调解最佳效果，还要处理好几种关系：

一是要树立服务大局的意识

人民法官在审判实践中，要牢固树立依法审判与服务大局相统一，依法裁判与化解矛盾相统一的理念，通过诉讼活动中的理性调节，引导诉讼当事人、诉讼参与人以及关心案件其他人员对事实和法律的理性认识和纷争是非的正确判断，及时顺利地完成诉讼，在依法平等保护各方权益的基础上，平息纷争，实现法律效果与社会效果的有机结合。如果没有牢固的大局意识，也就不可能耐心的进行调解工作，只求一判了之，不求案结事了，因此，也就抓不住调解的时机，也就不可能取得好的社会效果。

二是要强化司法为民的服务意识

“群众利益无小事，涉诉案件无小案”是我们树立执法为民理念的具体要求。人民法官应当时刻牢记全心全意为民服务的宗旨，切实在思想上爱民，行动上亲民，方法上便民。最终取位于民，努力创造良好的和谐氛围。

三是人民法官要注重培养，妥善调解疏导的能力，掌握讲法说理的技巧，让当事人感受到我们法官的亲和力，学会感受、倾听、沟通，寻找情、理、法最佳切入点，不断提高 调解水平。

四是做到按规范的司法程序处理案件，“公正与效率”是人民法院的生命线，公开公正的司法程序无关重要。从接待当事人来访和受理起诉，到按时送达各种文书，告知当事人举证及按规定时间开庭、规范庭审纪律等，都要严格按法律规定办，有了一系列符合法定的程序，调解也就有了坚实的基础。当事人也不会因程序问题，而产生不必要的误解。

强化调解制度是一项必须长期坚持的司法机制，我们要增强责任心，从源头上积极消化矛盾，钝化当事人之间的对立情绪，努力提高调解成功率和协议履行率，同时还要切记审判工作中，“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的指导方针，最大限度地增加和谐因素，创造和谐司法秩序，真正实现司法和谐。

第三篇：强化民事调解促进司法和谐

最高人民法院xx院长在第七次全国民事审判工作会议上首次提出了“司法和谐”的理念，给新时期人民法院司法工作提出了新的更高的要求。创造和谐的诉讼秩序，维护和谐的司法环境也就成为法院义不容辞的责任。

司法和谐与法院“定纷止争”的基本工作任务相一致，要建立安定有序，和谐的司法环境，就必须及时疏导可能影响社会稳定的各种苗

头性、顾向性矛盾，减少和降低民事纠纷的对抗性。因此，要求我们的民事审判工作，必须紧紧围绕如何做好调解来开展工作。

民事调解是我国民事诉讼法的基本原则之一，实践证明，它也是化解矛盾，促进当事人服判息诉，促进社会稳定的最有效途径。民事调解机制发挥的优劣，关系到矛盾是否从根本上得以化解，当事人是否真正罢访息诉。调解工作做到位了，各方面关系协调了，社会不稳因素相应减少，人民法院的办案效果就体现出来了，司法和谐的目的也就达到了。

笔者在长期的审判实践中，探索出一套基层人民法庭切实可行的调解方法，在此，与大家共同探讨。

一、健全制度 促调解

火车跑得快，全靠车头带。我作为一名基层法庭庭长，把提升全庭干警素质作为增强司法能力的重要举措，以团结、务实、高效、创新、廉洁的工作作风作为首要任务，以“五条禁令”和法官法为准则，制订干警廉洁自律制度、上下班制度、作风规范制度等，以便带动全庭干警奋发向上、扎实工作，全心全意为辖区群众服务。

针对群众打官司普遍存在的怕打不起、怕拖不起、怕打不赢的三怕心里，积极开展“假如我是一个当事人”的换位思考活动，在辖区进行法制宣传。如虎某与闵某、周党初级中学人身损害赔偿纠纷一案。虎某、闵某均为初级中学三年级学生，2006年4月，虎某在下早自习期间，因为与闵某语言不投机发生争执，闵用板凳猛砸虎的头部，致其脑部受伤，花费医疗费3万余元。案件立案审查时，承办法官了解到原告困难后，经向院领导汇报，缓交了诉讼费，并多次组织双方当事人进行调解，最终使双方达成和解协议。在当地取得了良好的社会效果。

二、建立调解制度，化解矛盾纠纷

在实践中，我们注重以调解、和解的方式处理民商事、执行案件，并加大对民调工作的指导力度，不断探索推出了《规范化调解方法》的规定，使调解工作走上了规范化管理模式。

规范调解方法在具体操作上包括：一是采集调解信息，从立案到审判全过程随时收集有关案件的各种信息，为调解准备材料。二是按个案信息分流案件，确定出适宜于庭前调解的案件或应当经过庭审调解的案件和不适宜调解的案件，分别处理。三是推行双向选择，准许当事人选择最信赖的法官，法院可邀请当地有威望、有影响的有关人员参与调解，从而提高调解成功率。四是实行调审分离，建立庭前调解组，将可直接调解的案件由庭前调解组先行调解，限期调解不成立的再进入开庭审判程序。五是抓住时机，促成案件在庭上调解。六是庭后补救调解，对疑难复杂案件、有激化苗头、影响社会稳定的及有望调解的案件，在宣判前进行补救调解。通过规范调解模式，坚持讲求调解艺术，使大量纠纷和矛盾被化解。

在不断加强和规范诉讼调解的同时，我们积极探索诉讼调解与人民调解的及时衔接。针对农村工作实际情况，充分发挥调解组织从群众中来到群众中去、熟悉民情的优势，加大对指导人民调解工作的力度、熟悉民情的优势，加大对指导人民调解的力度，把纠纷化解到最基层。如龙山乡沈畈村胡秀珍诉孙传刚赡养纠纷一案，胡有三个儿子，其二儿子认为母亲对其不公，拒不履行自行达成的民间赡养协议，经过乡、村的调解委会调解均未成功。案件经审理判决后，孙老二的态度有所缓和，并主动请求民调组织协调，我们抓住这一时机，及时邀请村民调人员参加调解，通过多次沟通、说理、学法，终于消除了对抗情绪，主动履行赡养义务，一起即将被强制执行书，案件得以和解。

三是实行调解个人责任制

案件调解率是否上升，关键是审判人员要形成合力，为适应全过程的调解需要，在进一步强化案件承办法官第一责任的同时，我们将调解责任分解到案件处理的每一个人，做到审判人员、书记员、庭长人人有责任，有任务。审判人员调解案件，书记员和庭内其他人员要积极配合，疑难复杂、处理难度大的案件，还邀请主管领导帮助调解，如肖延周与孔珍离婚纠纷案，肖是个体工商户曾被判刑，因涉及到财产和共同债务难以查清，主管副院长多次参与案件的调解工作中，通过对双方共同财产和共同债务数量的分析比较计算，最终促使双方就该项主张达成协议。

四、建立信访工作机制，为化解矛盾纠纷畅通诉求渠道

信访工作是党和政府联系广大群众的主渠道，也是掌握社情民意、解决矛盾纠纷的“窗口”。我们以信访工作经常化、信访机制规范化、信访渠道畅通化、信访调解和谐化建设为目标，重点

建立了全程控制、上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的机制，即健全了统一领导、齐抓共管的信访工作综合协调机制；整合社会管理资源，建立了综合运用政策、法律、经济、行政手段和教育、协商、调解、疏导等办法相结合的信访矛盾纠纷排查化解机制；建立了信访工作目标管理和责任追究制度，使群众的困难和问题能够便捷畅通的反映，群体性事件和群访信息能

够及时得到反馈和处置，使矛盾消除在萌芽状态、消除在基层。

通过采取多种形式的调解方式，要达到基层人民法庭民事调解最佳效果，还要处理好几种关系：

一是要树立服务大局的意识

人民法官在审判实践中，要牢固树立依法审判与服务大局相统一，依法裁判与化解矛盾相统一的理念，通过诉讼活动中的理性调节，引导诉讼当事人、诉讼参与人以及关心案件其他人员对事实和法律的理性认识和纷争是非的正确判断，及时顺利地完成诉讼，在依法平等保护各方权益的基础上，平息纷争，实现法律效果与社会效果的有机结合。如果没有牢固的大局意识，也就不可能耐心的进行调解工作，只求一判了之，不求案结事了，因此，也就抓不住调解的时机，也就不可能取得好的社会效果。

二是要强化司法为民的服务意识

“群众利益无小事，涉诉案件无小案”是我们树立执法为民理念的具体要求。人民法官应当时刻牢记全心全意为民服务的宗旨，切实在思想上爱民，行动上亲民，方法上便民。最终取位于民，努力创造良好的和谐氛围。

三是人民法官要注重培养，妥善调解疏导的能力，掌握讲法说理的技巧，让当事人感受到我们法官的亲和力，学会感受、倾听、沟通，寻找情、理、法最佳切入点，不断提高调解水平。

四是做到按规范的司法程序处理案件，“公正与效率”是人民法院的生命线，公开公正的司法程序无关重要。从接待当事人来访和受理起诉，到按时送达各种文书，告知当事人举证及按规定时间开庭、规范庭审纪律等，都要严格按法律规定办，有了一系列符合法定的程序，调解也就有了坚实的基础。当事人也不会因程序问题，而产生不必要的误解。

强化调解制度是一项必须长期坚持的司法机制，我们要增强责任心，从源头上积极消化矛盾，钝化当事人之间的对立情绪，努力提高调解成功率和协议履行率，同时还要切记审判工作中，“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的指导方针，最大限度地增加和谐因素，创造和谐司法秩序，真正实现司法和谐。

第四篇：关于调解结案促进司法和谐的思考

本文作者：王丹 王长军 好范文原创投稿

加大调解力度，促进司法和谐

王丹 王长君

随着“构建和谐社会”重大举措的提出，调解结案也成为法院青睐的结案方式，而调解也就成了“司法和谐”的代名词，各级法院均采取各种有效的方式，实现调解效益最大化，取得了较好的效果，但同时也存在一些问题与不足

整体原因

1.调

解需要一定的时间，在不断加强审判流程管理、强化审限管理的同时，工作效率的提高越来越受到重视，调解的工作力度在一定程度上被削弱。

2.案件数量的不断增加与警力相对紧缺的矛盾进一步突出，使法官应接不暇，没有时间过多地做当事人的调解工作，从而忽视了调解工作，甚至流于程序，客观上造成调解不能,从而降低调解结案率。

3.调解需要当事人对法官的信任，而目前法院的司法权威和法官的社会公信力与社会及当事人的期望值有较大的差距，对法院及法官还有一种不太信任的态度，怕调解使自己吃亏。

4.案件承办人员对司法政策的理解不够全面，除部分案件应当先调解外，认为其它案件调解并非必经程序，或认为调解过多有损法院形象，更体现不出法律的权威性或说强制性的一面。

5.“人情”的干预，导致部分法官不当行使调解的权利，也影响了当事人自由处分权的行使。

6.法律意识不断增强，经济进一步发展，诉讼的目的不再主要是经济利益，很大程度上打官司是“打个名气、掰个输赢”，当事人不愿调解。

个体(具体案件)原因

1.债务及经济纠纷案件调解率较高，但调解率浮动幅度较大。原因是债务案件是一种既期、短期利益，责任明确，争议不大，只是暂时给付不能，相对来说调解结案较容易，案件调解率也较高，但从调解率浮动幅度较大，主要原因是前几年金融机构贷款纠纷案件大量积累，为及时追回贷款，化解金融风险，保护自己的合法权益，大量纠纷涌向向法院，有时占当年法院此类案件的绝大部分，此类案件基本都能调解结案，从而使当年案件调解率大幅度上升；从2003年以后，此类案件诉讼高峰期结束，即使有也仅占此类案件的极少部分，也导致了案件调解率和案件数量的大幅度降低。

2.离婚、相邻案件调解率较低且较稳定。其原因是随着经济的发展和改革开放的进一步深化，西方的婚姻观念不断冲击着我国传统的婚姻观念，人们对婚姻观念有较大的转变，其权利意识进一步增强，婚姻自由越来越成为追求的目标，人性化得到充分体现，从而导致离婚案件的增加。再加上妇女地位的提高，人身、财产的独立性得到空前增强，对男子的依附性大大减弱，这也成为离婚的“催化剂”。在案件诉讼过程中，双方对离婚与否绝大多数能达成共识，但财产分割、孩子抚养就成为争议的焦点，从而导致调解不能，直接的反映就是调解率较低且稳定；相邻案件的双方当事人主要是隔壁两邻，有的还是亲属关系，其所争议的标的是具有长期性，甚至关系到子孙后代的长远利益，所以当事人在处分自己的权利时非常谨慎，出现“宁伤感情也不损后代利益”局面，故造成案件调解的难度增大，案件调解率较低的原因。

3.侵权赔偿纠纷案件的调解率居中且基本稳定。侵权赔偿案件特别是人身损害赔偿案件既涉及到财产权更涉及到人身权，产生纠纷的原因是平时积怨的结果，“百尺之冰，非一日之寒”，在诉讼过程中分歧较大，不容易调解结案，打官司的目的不仅是财产利益更是精神（心理）利益，甚至是打官司是“打个名气、掰个输赢、讨个说法”，判决效果更好，当事人根本不愿调解，故此类案件调解率较低。

4.其它案件（主要是特殊侵权等新类型案件）的调解率不稳定，波动幅度较大。随着我国法制进程的不断推进，法院受理案件范围越来越广，新类型案件层出不穷，且越来越专业化，每年所出现的新类型案件没有一定的规律性，具有较大的偶然性，且不同的案件的调解方法也有较大的差异性，甚至部分案件（特别程序）依法根本就不适用调解，调解率波动幅度较大就成了势在必然。

存在的问题与不足

在调解工作中存在两种倾向：一是过于强调调解率，以调解结案作为评定工作和法官能力发主要指标。这就会使一些案件承办人员为了调解结案，出现强制调解的情况，如在审判实践中出现的“以拖压调”、“以判压调”、“以劝压调”、“以诱压调”等，甚至因法院内部审限及畏难情绪也会出现而对当事人采取强迫调解的现象；强调调解结案只是一种结案方式，辩证看待调解工作虽然能够产生良好的法律效果和社会效果，但它并不是一个终极目标，审判活动的终极目标是实现公正和效率，不能为了完成调解结案的指标而久调不决，拖延时间；也不能违法调解，压制当事人，给当事人留下“和稀泥”的印象，让当事人心有不甘；二是忽视调解工作，使调解成为走形式。调解本来就是当事人之间一个互让互谅的过程，为使纠纷解决，必定有双方在利益上有所让步，而法官一旦把握不好

第五篇：加强民事调解工作,促进社会和谐稳定

加强民事调解工作,促进社会和谐稳定

北安市人民法院民一庭多年来在民事案件的审理中，始终将调解放在工作的首位，全面贯彻落实“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”这一民事审判方针，为构建社会主义和谐社会发挥了积极的作用。

在审理原告北安市恒运建筑有限责任公司诉被告李家田房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，该案刚一进入送达程序，被告李家田夫妇就到处上访，认为法院不应给原告立案，在审理过程中就面对着很大的上访压力。该案作出一审判决后，原告不服提起上诉，黑河市中级人民法院裁定发回北安法院重审，在重审过程中，被告仍不断上访，被告的妻子到北京天安门闹事，针对这一情况，院党组非常重视，主管院长崔巍同志积极的参与到案件的调解工作中，与民一庭干警共同努力，耐心细致的作双方当事人的思想工作，并多次找市里协调，终于用我们的真心感动了李家田夫妇，并取得了原告北安市恒运建筑有限责任公司的配合，该公司申请撤诉，并与被告李家田达成了调解协议，从根源上化解了双方的矛盾，使该起上访案件已双方的和解画上了圆满的句号。

在审理原告于凯国、火存后、于胜林诉被告史峰劳务费纠纷一案时，三原告均系外地的农民工，因被告工地欠其劳务费3000余元，三原告向本院提起诉讼，并称该被告马上就要从工地撤走。承办人迟晓然接到案件后经初步审查，发现被告史峰出具的条上并未标明属性，承办人从保护弱势群体利益出发，当时带领三原告来到文化家园工地，找到该工地负责人以及被告史峰了解情况后，在向双方释明法律关系的同时，当场进行调解，该工地提出三原告有借支帐目尚未结清，而管理帐目人员出门在外地，无法清结。承办人当即提出由工地将史峰出条的3400、00元交到法庭保管，待管理帐目人员回来后，双方一同到法庭结算的方案，双方都很赞成。管理帐目的人员回到北安后，法庭将原、被告及文化家园工地的负责人组织到一起进行了对帐，扣除借支款，三原告当即拿走了应得的工程款，工地将借支款领回，从而在最短时间内解决了纠纷，既实现了农民工的利益，又保障了用人单位的利益，在提高办案效率的同时亦取得了良好的社会效果。

在案件审理中会发现，一个案件调解的成功很大程度上取决于当事人对法院公正性的依赖程度，如果双方当事人能对法院的公正性充满信心，就会从内心对法院的工作产生认可，这种认同感便是调解工作的力量源泉所在。

大力加强调解工作不仅大大缩短了案件审限，提高了办案效率和案件质量，更能促进社会的和谐与稳定。