健全高职教育质量保证和评估体系

第一篇：健全高职教育质量保证和评估体系

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健全高职教育质量保证和评估体系

作者：马良军

来源：《教育与职业·综合版》2011年第02期

随着经济社会的发展，现行的高职教育质量保证和评估模式已经难以为继，高等职业教育作为一种新的教育类型，其生命力在于特色和质量，因而要尽快建立和不断完善教育质量保证和评估体系。

传统的教育质量观是典型的计划经济时代精英教育的质量观，是选拔教育，追求“至善至美”或“完美无缺”，质量标准由教师和学校设定，自己评价，是静态的单一化的，评价主体缺位。现代教育质量观则认为，质量是教育满足“客户”确定和隐含要求的能力，以客户和市场为导向，要求是变化的、动态的，核心是客户质量定义，而不是教育者自定义。

基于此，笔者认为高职教育质量应以满足市场和客户(家长、学生、社会、用人单位等)的需求为导向，并建立起多元参与、全因素、全过程的质量保证和评估体系。具体包括以下三个方面：

首先，建立健全高职教育多元参与的内外部质量保证体系。高职人才培养质量是衡量毕业生是否满足社会和企业需求的标尺，因此，教育质量的保证和评估既要有学院的内部保证与评估，也要有学院外部机构与人员的参加，要做到自我与外部相结合，多元参与，逐步形成以学校为核心、教育行政部门为引导并有社会参与的教学质量保障体系。我们必须从实际出发，逐步形成高职教育质量保证和评估的现代模式，引入多元评估主体，从以学校为主体的评估向以社会为主体的评估体制过渡，让社会参与监督和评估教学质量，并实现多元平等交流。其次，健全高职教育全过程控制的质量保证体系。一直以来，人们更多地注重结果的完美，而忽略对过程进行监控的手段。由于过程的质量保证是结果质量达标的基础，因而教育质量的好坏不能完全等到毕业生就业后再作评论。正如美国质量管理专家戴明所说：“质量的改进是通过过程来实现的。”因此，高职教育质量的保证和评估既要重视结果，又要重视过程。全程控制要求既抓教的质量，也抓学的质量；既管教学质量的结果，也管教学工作的过程，对影响和形成教学质量的每一环节、每一阶段都提出明确的要求，采取得力措施，最终确保高质量。因此，高职院校要把社会评价机构、上级主管部门的评价与监控，以及学校内部的教学督导与评估、各部门的检查与考核、学生评教与教师评学等内部教学质量监控结合起来，并把教学质量信息的收集与反馈、纠正与预防等问题有机统一起来，实现对教育教学质量的全过程、全方位的多元管理，确保学校教育教学质量的不断提高。

第二篇：健全高职院校教学质量监控体系的思考

健全高职院校教学质量监控体系的思考

摘要：了解教学质量监控体系的内涵，从控制论的角度探讨建立教学信息反馈机制、对教学过程实施监测与控制以及实施教学质量监控应遵循的若干原则，可以有效地保证高职院校的教学质量。

关键词：教学质量监控；信息反馈机制；教学督导

高职院校工作质量的核心是围绕人的质量而形成的质量链条：院级领导班子及部门负责人的质量（保证学校管理工作的质量）――教师的质量（保证教育教学工作的质量）――学生的质量。要培养出高质量的学生，学校必须把提高教育质量作为全部工作的出发点和归宿。我国正在加紧推进高等教育大众化进程，高等教育正逐渐由精英教育向大众化教育转变。由于高职教育的大规模发展，许多高职院校不同程度地出现教育资源匮乏问题，影响着高等职业教育的质量。高职院校如何建立一套目标明确、方法科学、可操作性强的教学质量监控体系，不断促进教学质量的持久改善，已成为一个值得高度重视的课题。

教学质量监控体系的内涵

教学质量的监控包括监督和控制两个方面。监督是指上级部门对下级部门的观察、检查、考核、督促等；控制是管理活动中不可缺少的一环，是根据组织管理决策的目标与计划对组织活动及其成果进行监督检查，为消除实施目标与预期目标之间的差异而进行的管理活动。从控制论的角度看，控制活动的目的是保证组织成员的行为始终不偏离目标，控制通过信息反馈实现。高职院校教学质量的监控应该包括对教学工作的检查、监督、考核以及为实现教育教学计划目标而进行的教学活动。教学质量监控应建立在及时有效的信息反馈机制的基础上，将实际教育教学效果与计划目标之间的差异作为反馈信息，纠正目标偏离，从而有效地保证高职教育的教学质量。教学质量监控分为两个层面，“监”是对教学过程与教学效果的实时监测过程；“控”是在科学监测的基础上，通过对获取的教学反馈信息的分析，对教学过程实施有效控制的过程。“监”是基础，是手段；“控”是反馈，是调节，是目的。建立一整套完整、严谨的教学质量监控体系是保障教学质量的重要手段，教学质量监控系统应由教学管理系统、教学信息反馈系统、教学督导系统等组成。

教学质量监控的具体实施途径

（一）完善教学管理系统

高职院校的教学管理纷繁复杂，涉及专业建设、课程建设、教研活动、教学计划制定、课程表编排、教材征订、调课、实习实训、课程设计、毕业设计、教师备课与上课、听课、作业批改以及各类考试的组织与教学质量分析等方方面面的具体工作。

高职院校教学管理系统是在深化教学管理体制改革过程中逐步形成的有效的、切实可行的教学管理网络，由院长、教学副院长、教务处、教学系部、教研室、教学秘书分级承担教学管理工作，院长办公会议负责学院重大的教学决策，教学副院长主持日常教学工作，教务处全面负责教学的宏观管理，教学系部具体组织实施教学任务。通常各校还设立了教学工作委员会、学术工作委员会等，在教学管理中发挥着重要作用。教学管理系统是教学质量监控系统的基本内容，教学管理系统的正常运转是教学质量的基本保证。

（二）建立多渠道的信息反馈机制

教学信息的及时反馈是实施教学质量控制的前提，是保证教学目标实现的关键，可以通过多种渠道获得教学全过程的反馈信息。

一是建立学生评教信息反馈机制。学生评教可以培养学生的主体意识，激发学生的学习积极性、主动性，建立师生相互理解的良性教学环境。学生评教可采用问卷调查、学生座谈会等多种方式。可以建立学生教学信息员制度，在各班级选聘1～2名品德优秀、为人正直、责任心强、善于沟通的学生作为教学信息员，负责及时收集与反馈教学质量信息，了解学生对任课教师的看法及对学校教学管理及其他工作的意见建议，以加强师生之间的交流与沟通，为学院的教学质量监控与评价提供及时、准确、可靠的信息。在具体操作中，必须明确学生教学信息员的职责，制定《教学信息员条例》，并定期进行培训。学校应对收集到的反馈信息作出及时处理，以促进教学质量的提高。

二是定期召开师生座谈会，听取师生对学校教学管理、教学改革、学科建设等方面的意见，获得第一手资料，适时把握问题，畅通信息沟通渠道，对某些问题作出解释，理顺师生的情绪。

三是建立教师评学、评教的信息反馈系统。教师评教主要是通过教研室组织的同行听课、评课活动，促进教师之间的交流，教师评教活动的内容应记入教师业务档案，作为学期、考核的重要依据之一。教师评学有利于端正教风和学风，可通过座谈会、教师对所授课班级的评价以及记“教室日志”等形式进行。

四是建立期初、期中教学检查制度。期初教学检查由校领导及教学部门负责人深入课堂听课，全面及时地了解全校教学运行状态，以达到稳定教学秩序的目的。期初教学检查还应包括检查教师教案、教材及实训设备状况以及学生出勤情况。期中教学检查以确保教学质量为重点，检查教学目标及计划的执行情况与结果，在各系部自查的基础上，由学院组织有关专家进行抽查，并及时进行反馈，抓好整改措施，以保证稳步提升教学质量。

五是建立“师风师德意见箱”或在学校及教学管理部门的网站上设立电子信箱，由专人负责管理，并及时反馈落实。

六是建立毕业生追踪调查制度，获取社会用人单位对毕业生质量的评价，以促进人才培养工作的改进。

（三）完善教学督导系统

教学督导是教学质量监控体系的重要组成部分，旨在通过教学督导加强对教学质量与教学保障系统的监控与管理，维护正常教学秩序。广义的教学督导是指对学校内教学工作总的运行状况进行监督、检查、指导与评价，其重点是促进学校教学管理工作的科学化、规范化与严格化，提高管理效率和教学质量，通过捕捉教学工作中的真实状况和信息资料，为学校领导的决策提供依据。狭义的教学督导是指对课堂教学进行督导，重点是对教师课堂教学的质量与效果，包括教师在课堂教学中所反映出的专业水平、教学能力、教学艺术及教学内容等方面的表现进行检查评价，督促教师不断提高自身的教学水平。

应聘请作风端正、教学经验丰富的专业教师担任学校的教学督导员，并成立教学督导组或教学督导团，代表学校在分管教学的校长和教务处的指导下全面开展工作，对教学运行过程进行质量监控，对教学管理环节进行监督，对教学保障系统进行检查。教学督导组应定期或不定期地公布检查情况。

完善教学督导系统应从以下三个方面着手：

一是健全教学督导工作制度。教学督导是一项教学管理的基本制度，各高校应建立起规范的管理体系，保证教学督导工作有条不紊、严格规范地开展，明确督导人员的权利与职责。督导工作制度主要包括教学督导条例、教学督导评估制度、督导信息反馈机制、教学督导调研报告、教学督导时间安排等方面。

二是建立科学规范的听课制度。听课是教学督导的核心内容，是教学常规管理的基本形式，要运用有效的制度、经济利益等多种杠杆保证督导人员的听课时间与听课数量，形成规范的制度和风气，还要建立教学督导的双向（院领导及管理部门、教师）信息反馈机制。

三是各种督导活动必须有翔实的记载，并应定期写出教学督导分析报告，及时发布督导信息，强化督导作用，提高督导效果。教学督导的评价结果应在教师的工作质量测评中占有一定的比例。

实施教学质量监控应遵循的原则

目标性原则建立教学质量监控体系要紧紧围绕质量控制进程，实施目标管理。一定的目标是教学质量监控的出发点，没有目标的监控是难以奏效的。目标正确与否影响到引导的方向是否正确，教学监控的方向应体现在教学活动与教学质量符合国家教育方针与学校教育发展总目标上，体现在对教学各个环节的评价、考查符合教学目标的要求上。

系统性原则应采用系统的观点与方法，全面地考察质量控制活动的各个要素与要素之间的关系，将监控对象、实施方法、实施机构、参照标准加以整合分析，构成一个封闭而通畅的回路，使教学过程的各个环节紧密联系，形成有机整体，从而保证质量监控的有效运行。

协调性原则有效的监控体系各方面应该是协调的，是对立统一的，包括体系内部各种力量的协调以及监控与被监控双方的协调。监控与被监控双方都希望提高学校教育教学质量，尽管监控过程会给被监控部门或教师带来压力，但他们还是希望外部对自己的工作成绩有一个恰当的评价，希望从外在的角度发现一些从内部难以发现的问题，提高教学质量。由于外部评价的结果涉及被监控方的利益，他们或多或少地会采取一些措施，避免对自己不利的结果，这样就与监控方产生了矛盾，如果这一矛盾处理得不好，就会挫伤部门和教师的积极性，产生负面影响。

反馈性原则在教学质量监控过程中应注意对问题的跟踪验证并采取有效措施畅通信息沟通的渠道。对获取的反馈信息应注意双向沟通，一方面应向上级反馈，为学校领导的决策提供依据，另一方面应向下反馈，及时与教师交换意见，以肯定为主，多鼓励、少指责。对教师在教学中存在的问题要提出改进和加强的建议，帮助改进，提高质量。

促进性原则教学质量监控要对学校、部门及教师个人产生促进作用，监控的目的不在于给出一个评价和结论，而在于督促部门与教师提高、改进教育教学质量。学校办学的主体是教师，提高教学质量的关键在教师，教学管理者一旦忽视了这种主体价值的特殊性，其教学的主动性与创造性就会受到压抑，其教学行为和效果与管理的目标值之间的偏差就会增加。因此，必须激励与约束机制并举，要尊重教师，充分调动教师教学的积极性，使教师把主要精力投入到人才培养和教学工作中去，从而促进教育教学质量的提高。

教育质量是高职教育发展的核心，是高职教育的生命线。健全教学质量监控体系对高职院校教育教学质量的提高十分重要。构建科学、合理、有效的教学质量监控体系应以现代教育理念为指导，以制度建设为根本，以不断反馈的有效信息为基础，同时，应建立与教学质量监控体系相适应的制度，如教学督导制度、学生评教制度、听课制度、评课制度、考试分析制度、座谈会制度等，从而有效地保证高职教育教学质量的持久改善。

参考文献：

[1]陈孝彬.教育学原理[M].北京：北京师范大学出版社，1999.[2]张首丽.构筑教学监控体系 提高办学质量[J].中国地质教育，2005，（1）.[3]韦化.建立和完善教学质量监控体系的探究和实践[J].中国大学教学，2005，（7）.作者简介：

韩陵宜（1963―），女，安徽安庆人，安徽财贸职业学院副教授，主要从事计算机学科教学研究与高职院校教学管理研究。

（本栏责任编辑：王恒）

第三篇：高职院校教学质量保证与评估研究(目录)

高职院校教学质量保证与评估研究

第一章 研究背景与思路

第一节 发展形势与面临的问题

第二节 基本理论与认识

第三节 主要观点与思路

第二章 高职院校教学质量的内涵

第一节 教学、质量与教学质量

第二节 高等职业教育教学质量

第三章 高职院校教学质量体系及其结构分析

第一节 高职院校教学质量体系

第二节 高职院校教学质量体系的结构分析

第四章 高职院校教学质量标准体系

第一节 共性标准——高等职业教育合格标准

第二节 个性标准——高职院校教学质量标准

第五章 高职院校教学质量保证体系

第一节 高职院校教学质量管理保证

第二节 高职院校教学质量执行保证

第三节 高职院校教学质量反馈保证

第六章 高职院校教学质量评估体系

第一节 教学评估与教学质量评估

第二节 教学质量评估的意义

第三节 教学质量评估的分类

第四节 教学质量评估的功能和作用

第五节 高职院校教学质量评估方案的设计

第六节 高职院校教学质量评估要注意的几个问题

第七章 高职院校教学质量评估体系的应用

第一节 高职院校院(系)教学质量管理评估

第二节 高职院校专业建设评估

第三节 高职院校课程建设评估

第四节 高职院校教师教学工作评估

参考文献

后记

第四篇：高职教育实践教学体系研究

高职教育实践教学体系研究

潘菊素，傅琼

(宁波城市职业技术学院，浙江宁波315100)

摘要：高职实践教学体系由目标体系、内容体系、条件体系、管理体系及评价体系构成。其中，目标体系包括学习与发展能力、职业素质与专业技能、实践情感与观念的培养；内容体系包括“必需、够用”的理论知识与三课堂联动的实践内容；条件体系包括实践师资，校内外实践基地；管理体系包括组织、运行、制度的管理；评价体系包括学生评价与教师评价。

关键词：高职教育；实践教学体系；目标；内容；条件；管理；评价

中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1008-3219(2006)07-0033-03

根据系统科学的理论，教学体系可以分为理论教学体系和实践教学体系两大部分，二者相辅相成，其中由实践教学活动各个要素构成的有机联系的总体就是实践教学体系。

《教育部关于以就业为导向深化高等职业教育改革的若干意见》中指出，高职教育应“坚持培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的‘下得去、留得住、用得上’，实践能力强、具有良好职业道德的高技能人才”。要达到这一培养目标，高等职业教育必须高度重视学生实践能力的培养。

浙江省教育厅在2002年高校教学评估中指出：“从抽测学生综合能力和实际操作技能的情况看，学生在基本技能掌握方面仍存在较大问题，有的学校抽测的成绩很不理想。”许多高职院校“相对独立的实践教学体系尚未形成”。实践教学中存在的问题，已被高职教育教学评估列为存在的主要问题，并要求在今后的工作中着力加以解决。实践教学中存在的问题在就业市场上同样有所反映，从总体情况看，高职院校培养出来的毕业生在规格、水平、质量等方面与社会需求的不匹配情况还不同程度地存在。因此，构建一套适应高职教育人才培养模式的实践教学体系，不仅可以保证实践教学的有效实施，更是促进高职教育持续发展和体现高职教育特色的关键。

一个完整的体系必须具备驱动、受动、调控和保障功能，才能有序、高效地运转，从而实现目标。据此，可把实践教学体系分为实践教学目标体系、实践教学内容体系、实践教学条件体系、实践教学管理体系和实践教学评价体系等5个子体系。

一、实践教学目标体系

美国著名教育学家、心理学家B．S．Bloom等人认为，完整的教育目标体系应包括认知、动作技能和情感等三大领域。高职教育实践教学目标是围绕实际岗位职业技能而制定的具体要求，应当以产业需求为依据，以学生就业为目的，包括实践能力、职业素质、创业能力、资格证书等几个方面。

具体而言，高职实践教学目标体系应包括以下内容：

首先，使学生获得知识、开阔眼界，丰富并活跃学生的科学思想，加深对理论知识的理解掌握，进而在实践中对理论知识进行修正、拓展和创新。

其次，培养基本技能和专业技术技能，使学生具有从事某一行业的职业素质和能力，包括4个方面：一是实践能力。实践能力可通过单项能力、模块能力、综合能力和扩展能力的顺序分阶段逐步提高。二是职业素质。社会信息化、经济全球化、学习社会化对高职教育人才素质提出了更高的要求，实践教学体系不是单纯培养实践技能，而应以培养学生的职业素质为目标，注重学生职业道德、奉献精神、团队精神、质量意识和创新意识等方面的培养。三是创业能力。学生学习的根本目的就是满足谋生本领的需要，也就是满足学生创业的需求。通过创业教育可以锻炼学生的择业能力和生存能力，这是高职院校推动就业的必然选择。四是职业资格证书。学生获得职业资格证书，是对学生职业能力的综合检验，也是学生顺利就业的基本保证。第三，增强实践情感和实践观念，培养良好的公德与责任意识，培养实事求是、严肃认真的科学态度和刻苦钻研、坚忍不拔的工作作风，培养探索精神和创新精神。

二、实践教学内容体系

(一)理论教学以“必需、够用”为度

高等职业教育不同于普通高等教育，它培养的学生更需具有很强的实践能力。能力从何而来，一部分可以由知识转化而来，但是更主要的必须通过实践教学加以培养。

教育部2000年《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》中指出，基础理论课教学要以应用为目的，以必需、够用为度，以讲清概念、强化应用为教学重点，要改变过分依附理论教学的状况，探索建立相对独立的实践教学体系，实践教学在教学计划中应占有较大比重。在附件中更明确提出：“三年制专业的实践教学一般不低于教学活动总学时的40％，两年制专业的实践教学一般不低于教学活动总学时的30％。”这些规定明确地体现了以实践为重点和核心的高职课程取向。

(二)把实践教学内容贯穿于“三课堂”之中，形成“三课堂”联动的实践教学内容体系

第一课堂：除实验、实训外，还包括课程设计、课程论文、专业综合能力实践(含毕业论文、毕业设计)等实践性教学环节。

第二课堂：学生社团、体育俱乐部、各类培训、考证考级、自主实践、学科竞赛与科技活动等。

第三课堂：社会实践、顶岗实习、产学合作教育等，见图1。

把实践教学内容贯穿于“三课堂”之中，并共同纳入学分制管理的轨道。凡是从第一课堂直接延伸到第二、三课堂的实践教学如社会实践、外语与计算机的自主实践训练、体育俱乐部等均作为必修学分；对各类学科竞赛获奖、在报刊上公开发表论文以及承担科研项目等设置创新学分；对获得各种专业或其他相关技能等级证书设置技能学分；对学生自主参与提高素质的各种活动(包括各类讲座、报告会、上机等)可以按时间计算设置素质学分。这3种学分均作为第二课堂的选修学分，而且可以替代第一课堂的部分选修学分，以实现学分在“三课堂”中的互动，从而有机地形成了“三课堂”联动的实践教学内容体系。

三、实践教学条件体系

实践教学条件体系是实践教学的保障层面，服从于教学内容体系，涉及教师队伍、实验实训设施、场地和环境等诸多方面。

首先，建立一支具有现代教育理念和创新精神、教学能力强、熟悉生产领域、掌握过硬技术、乐于教书育人的高素质实践教学师资队伍。一是学校要注重双师素质教师的培养与引进。可以让教师到企业为员工进行专业培训或到企业实际操作，使他们更加了解社会需求以及如何培养学生的实际操作能力。二是在实验实训管理机构管理下，建设一支过硬的实验员队伍，要求实训指导教师参加全国通用的岗位技能培训，使其在技能上至少有中级以上岗位等级证书或职业资格证书，建立理论教师与实践教师定期换岗制度和专业理论教师限期通过相关专业职业资格证考试制度，通过强化专业技能考核来提高理论教师的实践能力，造就一支高水平的“双师型”师资队伍。三是聘请企事业单位的专家、有工作经验的人员以及实践基地有丰富经验的技术骨干作为兼职实习、实训指导教师，组建一支以专职为主、专兼结合的实践教学师资队伍。

其次，加强校内外实践教学基地建设，通过学校投入和校企共建等，不断改善校内实验(实训)条件，大力整合现有资源，优化管理，扎扎实实地建设好各专业的实验室、实验工场、实训室、实训工厂等。此外，积极拓展实验(实训)室创建渠道，鼓励社会资源通过投资、参股等方式参与建设，共创产学研合作教育基地。同时，加强实验室、实训基地的科学管理，实现资源共享，将实验(实训)室资源向社会、企业开放，提高资源的使用效率。重视校外实

习、实训基地建设，按照互惠互利的原则，建立一批相对稳定的校外实习基地。

四、实践教学管理体系

实践教学管理体系主要包括实践教学组织管理、运行管理和制度管理3个方面。(一)组织管理

由学校对实践教学进行宏观管理，制定相应的管理办法和措施。各二级学院作为办学实体，具体负责实践教学的组织与实施工作。(二)运行管理

各专业要制定独立、完整的实践教学计划，并针对实践教学计划编制实践教学大纲，编写实践教学指导书，规范实践教学的考核办法，保证实践教学的质量。根据行业的实际任务与企业的实际需求，安排毕业设计(论文)等环节。对实践性教学环节应做到6个落实：计划落实、大纲落实、指导教师落实、经费落实、场所和考核落实；抓好4个环节：准备工作环节、初期安排落实环节、中期开展检查环节和结束阶段的成绩评定及工作总结环节。(三)制度管理

制定一系列关于实验(实训)、实习、毕业论文(设计)和学科竞赛等方面的实践教学管理文件，以保障实践教学环节的顺利开展。

五、实践教学评价体系

建立科学、完整的实践教学评价体系，是重视实践教学，促进实践教学质量快速提高，加强宏观管理的主要手段。

首先，建立一套科学、完整的学生评价体系。校内实践教学和校外实践教学都要加强指导和管理，每次实训都有实训报告或成果，由专业指导教师评定成绩并作好记载，按实践教学学时占总学时数的比例记入课程成绩。集中实训成绩按优秀、良好、及格、不及格等次单独记人成绩档案。对学生参加实验、实习的各个实践教学环节的效果提出严格要求，加强学生综合实验能力的考评，制定综合实验能力考评方案，确定考评内容与方法，提出考评成绩的学分比重，通过笔试、口试、操作考试及实验论文等多种形式考评学生的综合实验能力。对于实习考核可通过实习报告、现场操作、理论考试、设计和答辩等形式进行，可以由学校实验室和校外实践基地联合考核，不仅考核学生的素质和能力水平，而且考核学生的工作实绩。

其次，建立一个教师评价体系。根据培养目标的要求，制定出实践教学各个环节的具体明确的质量标准，并通过文件的形式使之制度化，严格规范执行。再结合同行评价结果、学生评教结果，在学末给每位教师写出评语，同本人见面，并纳人人事考核之中。

[参考文献] [1]俞仲文，刘守义等．高等职业技术教育实践教学研究[M]．北京：清华大学出版社，2004． [2]吕鑫祥．新形势下对技术型人才的重新审视[J]．高等技术教育研究，2002，(3)． [3]丁继安．高等职业教育实践性学习研究[M]．武汉：华中师范大学出版社，2004． [4]马陆亭．用人单位对高校毕业生的录用与评价[J]．高等教育研究，2002，(1)． [5]叶宏．以评促建以评促改——2002年浙江省普通高校教学评估综述[N]．教育信息报，2003-02-08．

[6]石伟平，徐国庆．论高等职业教育课程的国际比较[J]．职业技术教育，2002，(1)．

《职业技术教育》2006/07

第五篇：健全环境综合治理体系

健全环境综合治理体系

“十二五”乃至更长一段时期，我市环境保护工作将面临工业经济持续增长和减排工作持续推进的巨大压力。对此，把建设“资源节约型、环境友好型”社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展是全市“十二五”期间继续推进环境保护优化经济发展的工作重点。要通过编制和落实环境保护长远规划，认真实施环境影响评价、总量控制、排污许可、集中控制等环境保护各项制度，全面落实环境保护各项法律法规，坚持“地方政府是环境质量的第一责任人”、“谁主管谁负责，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，因地制宜编制我市环境综合治理体系，改善全市整体环境质量。

一、城市环境综合治理：通过创建国家级文明城市，鄂尔多斯市已将城市环境综合治理工作确立为城市管理的重要内容。生活污水处理和中水回用、生活垃圾和建筑垃圾集中填埋和综合利用、生活垃圾无害化处理、交通噪声和区域环境噪声控制、集中供暖和气化普及，持续改进城市大气、水、声等环境质量是城市环境综合治理环境保护重点要素。城市建设主管部门作为城市环境基础设施建设的投资主体和主管部门，不断加大城市环境基础设施建设的投入力度，建立健全城市环境基础设施运行的保障机制，通过指标化推进确保污水处理回用工程、集中供热和燃气普

及工程污染物减排工作取得实效。

二、矿区环境综合治理：我市矿区环境综合治理工作已持续开展了四年，在粉尘治理、道路硬化、生态恢复等诸多方面已走在了自治区前列。但因露天开采、火区治理等项目数量过多，开采强度过大，加之采区气候干旱、水源缺乏等诸多原因，部分露天开采、火区治理项目集中区域的矿区环境质量难以得到实质性改善。煤炭管理部门作为煤炭开采行业的主管部门，应严格按照市政府2010年露天开采、火区治理项目环境治理方案，加强露天开采、火区治理项目领导，严格落实矿区规划环评，严格控制煤矿总数，尤其要控制露天开采及灭火工程数量，编制和落实生态建设和生态恢复方案，合理摆布开采布局，提高露天煤矿和灭火工程准入门槛，降低开采强度，严禁超负荷超强度开采。所有煤矿均应做到进矿道路硬化，运煤车辆加盖篷布，建成封闭的储煤场所或筒仓，通过引用第三方运营等有效措施保证露天矿和火区治理工程洒水抑尘、防风降尘等环保措施落到实处，推动矿区环境综合治理工作取得实效。

三、工业园区环境综合治理：工业园区应将性质和功能相似或互补的企业在一定区域内相对集中发展，地方政府为其提供完备的基础设施、立地环境条件，通过集中发展、集约发展、循环发展，实现工业经济发展和产业结构调整的重要区域。生活污水、工业废水集中处理和中水回用、生活垃圾和工业废渣集中处置和综合利用、生活垃圾无害化处理、集中供热、供电和燃气普及等

基础设施建设是园区环境综合治理的工作重点。园区所在地旗区政府和管委会作为园区环境基础设施建设的投资主体和管理主体，不断加大园区环境基础设施建设的投入力度，同时建立健全园区环境基础设施运行的保障机制，通过指标化推进确保污水处理回用工程、集中供热、供电和燃气普及工程的污染物减排。高起点培育和发展循环经济，提高入园项目准入门槛，不断提升产业层次，关小上大，关落后上先进，加大投入未来产业和新兴产业,不断提高综合利用水平，实现污染物少排放或零排放。加大园区企业在线监测和在线监控能力，逐步从末端监控不断向工艺过程监控、物料使用管理监控延伸。

四、气田区域环境综合治理：天然气开采过程中会造成开采区域自然生态改变和景观破坏。要按照鄂尔多斯市天然气开采环境整治方案要求，加强气井、集气站、处理厂、道路、管线的环境保护措施的落实，降低生态破坏和粉尘污染。林业、草原、水保等生态建设保护部门，应从各自监管的角度加强气田开采企业的管理，通过引进生态补偿等机制规范开采企业开采行为，加强开采区域生态环境建设与保护。各采气项目在开发过程中应尽可能利用现有道路，有条件的要建设硬质路面；施工期要尽量减少临时占地，限制人员、车辆的活动范围和频率，减少对周围居民的影响。

五、农村牧区环境综合治理：由于畜禽养殖业的发展、过度施肥，长期使用农药、农膜、生长调节剂等原因农业面源污染已

经成为制约农村可持续发展的瓶颈因素。农村生活垃圾处理无序，严重破坏土壤，影响农业生产，并成为疾病的传染源，危及人体健康；乡镇企业污染在区域分布上有由点到面、逐步扩大的趋势；生活污水处理率低，造成集镇生活污水污染不断加剧；秸秆焚烧已成为农村公害，农牧区环境污染已经影响到了农牧区群众的健康生活。农业行政主管部门作为行业主管部门制定有关整治方案, 积极开展农村土壤、集中式水源、地下水的监测，加强资金投入和管理力度，逐步改善农牧区土壤、地下水环境质量和生活饮用水源质量，努力实现农牧业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化，大力发展生态农业。并通过宣传大力提高农牧民的环境意识，积极向农牧民推广先进农牧业技术，解决农村牧区产业布局不合理的问题。

六、城镇集中式水源地综合治理：水利部门要全面履行好作为水库、湖泊、河道主管部门在饮用水源地保护中的职责，认真组织开展饮用水源地安全状况调查；加大水量调配、水源工程建设力度，合理配置并保障水量供给；加强水源涵养、湿地保护和生态隔离带建设；加强对影响饮用水源地保护的各项涉水工程的审批管理；强化对水资源监督监测，建立饮用水源地的日常巡查应急反应制度;对在水利工程管理范围内的饮用水源保护区和准保护区建设对水源地安全有影响的建设项目，依法给予处罚,并报政府责令拆除、关闭或者搬迁。环保部门要加强水源保护区的环境监管，严肃查处各类环境违法行为。

七、环境管理和环境执法保障：积极强化全社会保护环境，全行业保护环境的意识，将保护环境，节能减排，改善环境质量成为政府主导，全社会、全体公民和所有企业的主动奋斗方向，环境质量才能从根本上得到持续地改进。加强环保部门的综合监管只能，综合运用行政的、经济的、技术的和必要的法律手段规范所有企业、集体和个人的环境行为，通过制定地方性环境保护管理办法和要求，实行区域总量控制和目标责任制管理，通过实行排污量前置审批来提高环保准入门槛，持续推进强制清洁生产审核和污染物排放消减全过程监控，加强节能减排三大体系建设，加强监督管理和环境执法，推动环境质量的持续改善。建议成立环境执法警察队伍，运用社会治安执法和环境执法的综合武器，以加强环境执法效力。