国有企业兼并破产中有关资产评估问题

第一篇：国有企业兼并破产中有关资产评估问题

国家国有资产管理局

对《关于国有企业兼并破产中有关资产评估问题的请示》的复函

（国资办函发［１９９７］３１号）

广西壮族自治区国有资产管理局：

你局桂国资评字［１９９７］１６号《关于国有企业兼并破产中有关资产评估问题的请示》收悉。现函复如下：

１．关于“具有国务院国有资产管理行政主管部门认证的资产评估机构”和“具有土地估价能力的资产评估机构”的关系问题。鉴于目前评估机构过多过滥，企业被迫重复评估、重复交费这一突出问题，国发［１９９７］１０号文件明确，从事企业破产财产评估的资产评估机构都必须经国务院国有资产管理行政主管部门认证。在国务院９１号令中，资产评估机构具有特定的法律含义，即“持有国务院或者省、自治区、直辖市人民政府国有资产管理行政主管部门颁发的国有资产评估资格证书的资产评估公司、会计师事务所、审计事务所、财务咨询公司，经国务院或者省、自治区、直辖市人民政府国有资产管理行政主管部门认可的临时评估机构”（见国务院９１号令第二章第九条对资产评估机构的定义）。资产评估机构都应归国有资产管理部门管理。已经取得省以上国有资产管理部门授予的国有资产评估资格的资产评估机构，有的具有土地估价能力，有的不具有土地估价能力。谁具有土地估价能力，谁能从事包括土地在内的企业破产财产的评估业务，要由国务院国有资产管理部门来认证。２．关于企业破产财产“由国有资产管理行政主管部门确认评估结果”和“涉及以划拨方式取得的土地使用权或涉及改变出让合同条件的土地使用权价格评估的，由土地行政主管部门确认评估结果后并入整体资产评估结果”的关系问题。在国家现行财务会计制度中，土地使用权是企业资产的一部分，土地使用权转让所得处置方式的改变并不导致国家现行财务会计制度的改变，国发［１９９７］１０号文件第四部分中“其中”二字，说明土地确实是企业破产财产的一部分；由于土地使用权在企业破产财产中处于重要地位，为了发挥土地管理部门的作用，在涉及以划拨方式取得的土地使用权或涉及改变土地使用权出让合同条件的土地使用权价格评估的结果确认上，可以由土地管理部门进行，确认后并入整体资产评估结果，由国有资产管理部门对整体资产评估结果进行最终确认，国发［１９９７］１０号文件第四部分中“企业破产财产应以评估确认的价格为依据”的规定，说明国有资产管理部门确认的只能是整体资产评估结果。

国有企业破产财产评估是一项政策性很强的工作，在实际工作过程中，要注意做好与有关部门的协调工作，以确保国家在若干城市试行国有企业破产工作的顺利实施。

１９９７年５月１２日

第二篇：如何对破产公司进行资产评估

《在若干城市试行国有企业破产有关资产评估问题的暂行规定》

施行日期】1997年11月10日

一、破产企业的评估程序和范围

经批准进入破产程序的国有企业，应在法院受理企业破产申请之后，由清算组报国有资产管理部门办理资产评估立项，获得批复后委托国家国有资产管理局认证的产评估机构对企业破产财产进行评估，整体资产评估结果经清算组审核后报国有资产管理部门验证确认。

二、破产企业评估方法及原则

破产企业资产评估，一般应采用清算价格法。在评估过程中应坚持客观公正的原则。

三、破产企业资产评估基准日及评估结果有效期

破产企业资产评估基准日以人民法院宣判企业破产并发布公告之日为准。资产评估结果有效期自评估基准日起不超过6个月。在此期间经国有资产管理部门确认的整体资产评估结果，作为确定企业破产财产处置底价的依据。

四、破产企业资产评估若干重要问题的处理原则

1.流动资产

(1)应收帐款

对于破产企业的应收帐款，应在逐笔调查取证核实的基础上进行评估，对有确证可以收回的款项进行评估作价;对不能取得确证是否收回的款项，可以将其转入待处理资产，由破产企业清算组和债权人会议决定其具体处置方式;对有确证不能收回的款项及符合现行会计制度可以做坏帐损失的应收帐款，可作坏帐处理。

(2)存货

对破产企业的存贷应在帐帐核实的基础上进行实物盘点，盘点存货金额应达全部金额80%以上，对于性能落后、质量存在问题的(如变质、严重毁损)或帐实不符的存货，应在评估报告中予以披露。属于性能和质量问题的，按同类产品市价折价评估;对已经变质、严重损毁的，有残值的按清理的变现净值(残值的变现值减去清理该残值所支付的清理费用)进行评估，残值的变现值不足支付清理费用的，评估值为零。

2.待摊费用和递延资产

对于破产企业待摊费用和递延资产核算的具体内容应进行列表披露，对于属于资本性费用支出和财务费用性支出以及其它应予核销的费用支出也应进行详细披露，并说明评估的依据。

3.长期投资

破产企业长期投资的评估，应在核实投资额及投资对象经营状况的基础上，按照《资产评估操作规范意见》中规定的评估方法进行评估，将其投资额、投资时间、投资对象、投资股权所占比例、评估值列表披露，并说明评估的依据。

4.机器设备

破产企业机器设备的评估，应按当地二手设备市场的市场价评估;没有二手设备市场，或者市场中不能找到类似功能的自制和专用设备，应以重置价为基点，估算一个折扣率，并说明折价的依据。但其最终评估值不能低于其做残值出售的变现净值。

5.房屋建筑物及在建工程

破产企业房屋建筑物、在建工程的评估，应在充分调查了解当地建筑市场的基础上，以现行市场价为评估基点，没有现行市场价的以重置成本为评估基点，考虑其快速变现的需要，以及当地经济发展状况，房地产市场交易的活跃程度，评估物的变现能力等，估算一个折扣率，并说明折价的依据。但其最终评估值不能低于其做残值出售的变现净值。

6.无形资产

(1)土地使用权

对破产企业的土地使用权应结合城市规划，按照最优使用原则进行评估。评估应以当地土地市场价做为评估作价的基点。考虑其快速变现的需要，和当地房地产市场的发育程度，以及交易情况估算一个折扣率，并说明折价的依据。

破产企业的土地使用权属于行政无偿划拨没有办理出让手续和缴纳土地出让金的，应予以说明，并将其应补交的出让金数额单独列示。

(2)可确指无形资产(土地使用权除外)

对破产企业中可确指无形资产(土地使用权除外)，评估机构应逐项核查，并对其中有转让价值的进行评估，评估方法可参照以上对土地使用权的评估处置办法，对其中没有转让价值的，评估机构要说明原因，并在评估报告中予以披露。对于涉及国家机密不适于市场转让的无形资产，评估机构应报破产企业清算组，由清算组商有关部门进行处置，处置结果在不违反国家保密规定的前提下可在评估报告中适当披露。

(3)不可确指无形资产

鉴于破产企业通常情况下经营效益差、资产负债率高的现实，对其不可确指无形资产——商誉的评估以零值计算。

7.非经营性资产的评估

对于非经营性资产的评估应按照《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》(国发〔1994〕年59号)的规定，凡不纳入破产财产评估范围的，应在评估报告中予以披露并说明依据，对于纳入破产范围的非经营性资产应按上述评估方法进行评估。

8.抵押资产

破产企业作为抵押的资产，债权人放弃优先受偿权利的，抵押财产计入破产财产，并按破产企业其他资产相同的评估原则进行评估;债权人不放弃优先受偿权利的，也应对其进行评估，并将其评估依据和结论单独列示，对于抵押资产评估值超过抵押债权的部分需汇入破产财产评估值中。

五、破产企业的资产评估立项和确认

1.对破产企业的资产评估立项和评估结果的确认，原则上按企业隶属关系报同级国有资产管理部门办理。

但对于破产企业总资产在1亿元以上的地方企业，由省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理部门负责资产评估立项和整体资产评估结果的确认。确认后，将有关资产评估报告和确认书报国家国有资产管理局备案。

对于破产企业总资产在5亿元以上的地方企业，应由省级国资部门办理资产评估立项和整体资产评估结果的初审，经省级国资部门审核同意后，报国家国有资产管理局确认。在特殊情况下，国家国有资产管理局直接办理地方破产企业的评估立项和评估结果的确认。

2.各级国有资产管理部门在办理破产企业资产评估立项和确认工作中，一定要认真审核，严格把关。对发现有不符合评估要求的评估结果，必须要求评估机构重新评估和修改，但不得利用确认权，任意调高或压低资产评估的结果，更不能出现资产评估结果与确认结果不一致的现象。

六、企业破产评估中资产评估机构的权利和义务

1.权利

(1)资产评估机构有权要求破产方或清算组提供真实和详细的财务资料和有关原始凭证;为实地勘查破产企业资产提供必要的便利条件。

(2)资产评估机构有权独立执业，不受政府和其他行政部门的干预。

(3)资产评估机构评估实行有偿服务，收费标准按国家物价局和国家国有资产管理局联合下发的《资产评估收费管理暂行办法》(价费学〔1992〕625号)的规定执行。

2.义务

(1)资产评估机构在评估中应恪守客观、公正的执业准则，不受行政机关及有关当事人的干预，如实反映破产企业的资产价值，切实维护各方当事人的合法权益。

(2)资产评估机构有责任向清算组和债权人会议报告其评估的结论和依据，有责任回答清算组和债权人会议提出的评估质询。

(3)资产评估机构有责任对纳入破产范围的全部资产(含抵押资产)和相关债务进行评估。

(4)资产评估机构有责任向评估结果的确认机关报告其评估的过程、依据和结论。

《关于中央企业破产资产评估项目管理有关问题的通知》

施行日期】2000年9月29日

一、中央破产企业资产评估事关破产程序的正常实施和企业人员的妥善安置，有关方面应予以高度重视。为保证中央破产企业资产评估的客观、公正、高效，清算组、上级企业或主管单位、原企业有关人员及其他相关方应积极支持和配合资产评估工作;承担中央破产企业资评估的评估机构，要组织具有丰富执业经验、良好职业道德的专职评估人员和其他辅助人员参与整个评估工作，评估人员应依照现行的有关评估操作的政策法规，遵循客观、公正、科学的原则，认真做好中央破产企业资产评估工作。

二、凡经全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组批准实施破产的中央企业，其资产评估免于立项。企业破产清算组可根据法院宣告，直接委托符合条件的资产评估机构对破产企业全部财产进行评估。

三、中央破产企业资产评估基准日以受理破产申请的人民法院宣告企业破产并发布公告之日为准，资产评估结果自评估基准日起一年内有效。

四、为确保资产评估执业质量，承担中央破产企业资产评估的机构必须具备以下条件：

1、成立两年以上、已完成挂脱钩改制工作、具有正式资产评估资格且组织形式为有限责任公司的资产评估机构或兼营资产评估的机构，兼营资产评估业务的机构必须内设独立的资产评估业务部门;

2、拥有8名以上具备执业资格的注册资产评估师;

3、在以往执业过程中没有发生过明显的工作失误或违反职业道德行为。

五、按统一领导、分级管理的原则，中央企业破产项目的资产评估合规性审核由财政部受理，从中央下放地方管理的煤炭、有色等破产企业，凡涉及享受职工安置费由中央财政兜底政策(即职工安置费在以土地作价、资产变现支付后不足部分经批准由中央财政负责补助)的，其资产评估合规性审核也由财政部直接受理。

六、关于破产项目合规性审核的申报、审核程序及审核内容。

(一)资产评估合规性审核材料的申报

破产企业资产评估合规性审核申请由破产企业清算组在评估基准日后两个月内提出。申报材料如下：

1、破产清算组申请合规性审核的书面文件;

2、破产企业资产评估合规性审核申请表(格式见附件一);

3、评估机构提交的资产评估报告书、评估说明和评估明细表;

4、评估机构和经办注册评估师的承诺函;

5、破产企业清算组出具的承诺函;

6、评估机构的资质情况说明;

7、审核需要的其他材料。

(二)资产评估合规性初审

破产企业清算组提出的资产评估合规性审核申报材料需按产权关系或行政隶属关系先报经企业上级主管单位(指实行行业或部门管理的有关部、委、办、局，或资产财务关系隶属财政部的中央一级企业，以下简称主管单位)进行初审。主管单位初审认为合格的，正式向财政部提出合规性审核的书面申请，并请初审意见及有关材料一并附上;对没有主管单位的，其资产评估合规性审核可由清算组直接报财政部。

(三)资产评估项目合规性核准

财政部负责合规性审核的主要内容包括：

1、承担该项目的资产评估机构是否具备本通知规定的条件;

2、在资产评估报告中签字的有关人员是否具备资产评估执业资格;

3、评估操作中是否遵循了现行的相关法律、法规和政策制度;

4、评估目的与评估范围是否相匹配;

5、评估基准日的选择是否符合本通知要求;

6、评估过程、步骤是否符合规范要求;

7、评估方法是否适当，所选用和确定的参数如变现率(折扣率)等是否合理;

8、资产评估报告内容和格式是否完整、规范(有关要求详见附件二);

9、清算组、评估机构和注册资产评估师是否按有关规定出具了承诺函;

10、其他。

(四)财政部对材料齐全的评估报告在30个工作日内完成合规性审核工作，并下达合规性审核意见。

七、按照国有企业资产的有关法规，针对进入破产程序的中央企业负债的特殊性，财政部只对破产的评估情况进行合规性审核，不对负债的评估情况发表意见。

八、为严肃财经纪律，保证中央企业破产程序的正常实施，确保国有资产评估管理工作顺利进行，对未经合规性审核而擅自处理破产财产的，要严肃查处，并依照法律法规追究有关责任主体(企业、部门)和有关责任人的法律责任。

九、建立中央破产企业资产评估后续评价制度。中央破产企业清算组应在破产财产分配结束之后一个月内将资产处置结果报财政部备案。破产清算组的报送材料应重点分析资产处置结果与评估结果的差异情况。财政部对处置结果组织进行抽查。

十、本通知规定只适用于中央破产企业，地方破产企业资产评估项目管理办法由各地财政部门(或国有资产管理部门)可参照本通知制定，并报财政部备案。

十一、本通知自发布之日起执行。

破产企业的资产评估工作，在企业破产程序中占有十分重要的位置。客观、公正地反映破产企业的现时价值，对企业破产方案的制定和维护债权债务人的合法权益有着十分重要的意义。本文对破产企业的资产评估问题进行了探讨。

破产企业的资产评估工作，在企业破产程序中占有十分重要的位置。客观、公正地反映破产企业的现时价值，对企业破产方案的制定和维护债权债务人的合法权益有着十分重要的意义。随着国家对破产企业工作力度的加大，大批符合破产条件的企业将履行破产程序，下面就破产企业的资产评估问题作一些探讨。

（一）破产企业资产评估的前提条件和原则

１、破产企业资产评估的前提条件

（１）破产企业资产评估应以具有法律效力的破产文书为依据，即法院接到债权人或债务人的申请之后，同意受理此破产案件，并下达正式文书后才能对破产企业进行资产评估。

（２）破产企业的资产评估，应在破产清算组清查核实企业全部资产、并清理破产企业的债权债务之后进行。

２、破产企业资产评估的原则

（１）客观、公正原则

资产评估机构要以事实为依据，本着维护债权人、债务人的合法权益，客观、公正地反映破产企业所分配财产和优先受偿财产的现时价值。

（２）快速变现原则即评估后的财产能尽快变现，以偿还所欠的债务。

（３）独立性和科学性的原则 独立性是指资产评估机构作为社会的公正性机构，其工作不受外界干扰和委托方不当意图的影响。科学性的原则是指资产评估机构必须根据破产企业特点，选择适当的标准和科学的方法，制定科学的评估方案，使评估结果准确，合理。

（二）破产企业资产评估的范围

破产企业的资产评估范围为可供分配资产。可供分配资产是指能够变现用于偿还债务的资产，它包括破产企业的货币资金、对外投资、应收帐款、存货、固定资产、无形资产的转让收入等。破产企业还有一部分不可分配资产，它包括破产企业的待处理财产损失、待摊费用及递延资产等，这部分资产虽然在企业资产总额中体现，但实质是企业资产中的损失和费用，并不存在价值。不可分配的资产和负债由破产清算组予以确认。实际工作中的破产企业资产评估，一般只对企业的固定资产、存货、无形资产的价值进行评估，而企业的应收款项、对外投资是由破产清算组确认实际数额后参与破产分配。破产企业资产评估工作在破产清算组清查核实资产的基础上进行，但是，资产评估人员应对破产清算组提供的清算结果进行逐项的核实与鉴定。

（三）破产企业资产评估的委托方

破产企业的资产评估程序与其他情况下的资产评估程序有所不同。企业破产一般是因企业严重亏损，不能清偿到期债务，从而由法院依法将其全部财产抵偿所欠的各种债务，并依法免除无法偿还债务的一项法律裁决。企业破产是由债权人或债务人提出申请，在法院下达破产裁决后，按时组成破产清算组，对破产企业的债权、债务、资产进行全面清查核实，然后进行资产处置。因此，破产企业的资产评估委托方一般应为法院或清算组。由于企业的破产程序是法律程序，因此，由法院作为评估委托方有利于破产的一切程序都在法院的监督指导下进行；而破产清算组作为评估委托方，有利于破产程序与资产评估业务的衔接。因为资产评估数据资料一般是由破产清算组清查核实后提供的。并且在资产评估过程中，资产评估机构需要经常与清算组沟通。

（四）破产企业评估的基准日

根据原国家国有资产管理局《关于下发〈在若干城市试行国有企业破产有关资产评估问题的暂行规定〉的通知》（国资办发［１９９７］５８ 号）的规定，破产企业的评估基准日为法院下达破产裁定书日。由于法院下达破产裁定书后，破产企业的一切生产经营活动必须停止，破产企业从此丧失了对其财产经营和处分权，因此，以下达破产裁定书日作为基准日，在一般情形下是妥当的。但我们注意到，在《破产法》中还规定了破产 清算组处理破产企业的未履行合同等业务的职责，破产清算组有权决定是否继续履行破产企业的未履行合同。如果那些未履行合同得到履行，则势必会使破产裁定日的资产或债权债务发生变化。所以，笔者认为此情况下的资产评估基准日应定为清算组全面清理资产与债权债务后形成完整财务清册之日为好。

（五）破产企业资产评估的价格标准破产企业的价格标准属于强制清算价值。强制清算价值是企业清算时以快速变现为原则的一种价格标准。笔者认为快速变现的价值应该是有参照依据的，不然就失去了评估结果的客观性和公正性。资产的任何价值构成都离不开资产本身的成本或市场条件或其未来的收益。强制清算价值也不例外。但强制清算价值与其他价值标准区别是什么？

１、强制清算价值与市场价值的区别

强制清算价值是指在有一定限制条件的强制拍卖价格。其与市场价值的区别在于市场条件。市场价值是在正常交易条件下的价格。而破产企业资产出售受交易期限和买主的限制，其价值一般应低于正常的现行市价。

２、强制清算价值与重置价值的区别

重置价值是在相同的条件购买或新建同样资产所支付的价格，而强制清算价值是由于企业不能持续经营需要清算时的一种快速变现价格。评估强制清算价值时，对于那些不易得到市场价格作参照的，可以其重置价值作为参照，同时考虑相关因素加以调整。作为强制清算价值，其一般要低于重置价值。

３、强制清算价值与持续经营价值的区别

对于整体企业来说，破产企业不宜采用持续经营价值的价值标准。因为破产企业已经不能经营。但对于破产企业中效益好的子公司或车间等，如果可以获得其过去和未来若干年的现金流量，并存在买方，则也可以采用收益现值法评估其持续经营价值作为这部分资产的清算价值。

（六）强制清算价值的评估方法

１、现行市价法。应用这种方法，一是要在市场上找到相同或类似的资产的快速交易价格作为基础评估价格；二是要考虑差异因素的调整，然后确定资产价值。

２、对现行市场进行折扣的方法。这种方法与现行市价法的区别是，其要在市场上找到相同或类似的资产一般交易条件下的价格，然后根据快速变现的条件，估算出一个折扣率。

３、以重置成本为参照的方法。在没有市场交易案例进行比较的情况下，对破产企业的资产采用重置成本作为参照然后得出强制清算价值，采用这种方法也必须考虑快速变现的原则。

４、模拟拍卖法。这种方法是根据向被评估资产的潜在购买者询价或以某一特定的购买者作为对象，确定被评估资产强制清算价值的一种方法。

（七）破产企业的无形资产评估

破产企业的无形资产包括专利权、矿业权、专营权、许可权与专有技术等。破产企业无形资产的评估应考虑以下几个方面：一是评估应以转让为目的，因为要清偿债务，转让收入应计入破产财产。二是评估价值因需要快速变现，评估价值可能低于正常的转让价格。三是对于自创无形资产一般采用财务核算法和市价调整法进行评估。

（八）破产企业资产评估报告的撰写与提供 资产评估机构在完成破产企业的评估后，应及时撰写评估报告和评估说明。破产企业的评估报告首先需要详细说明哪些是应纳入破产分配的财产，哪些是属于担保、依法扣押执行的财产等。二是要 做好各项资产评估的技术说明，说明清算价值的参照依据、各种因素对清算价值的影响、价值调整的详细说明、折扣率与采用的说明。三是要披露破产清算组所提供的财务资料与现场勘查结果不一致的部分，供破产清算组调整。资产评估机构应分别向破产清算组和法院提供 评估报告，从而为破产企业财产分配方案的制定以及债权人会议的决定提供充分的依据。

（九）注册资产评估师需要参加债权人会议，接受债权人的询问

资产评估机构出具的破产企业的资产评估报告中的数据，将作为破产清算组制定破产分配方案的法律依据。参与破产企业资产评估的注册资产评估师，应参加法院定期召开由申报债权人参加的债权人大会。评估师需要对破产企业采用的价值标准、评估方法，重要的评估项目等有关情况进行认真准备，在会议中对债权人的询问作出有理有据的解释说明。

如何对破产公司进行资产评估

在法院宣告企业破产后，中介服务机构接受清算组的委托，按照法律程序和专门方法，对企业资产、负债进行审计和评估。从多年的实践经验看，具体要做的工作如下：

一、审查企业提供的破产基准日资产负债表及相关会计资料。资产负债表不仅是企业申请立项评估的上报资料，而且是评估工作中的基础资料。评估基准日的资产负债表反映企业评估前的整体资产状况，为了保证评估基准日的资产、负债真实、准确、完整，应对以下环节重点审计：

往来账款。重点审计债权、债务的真实性，搞清是否存在坏账，包括债务人是否已经死亡或者破产；抑或法院已经判决终止执行，无力偿还，不可能再偿还的款项；除上述情况以外，债务人较长时期内未履行其偿债义务（大多3年以上）估计无法收回或收回可能性很小的款项。其他应收款和预付账款，关键是要搞清是否有费用挂账。对于应付账款和其他应付款，则应重点关注是否有红字明细余额，这些借方余额是否是秘密亏损，是否有费用性挂账。

存货。重点关注各存货项目的潜亏及残、次、冷、背、腐蚀及毁损存货的明细，并通过对成本核算方法的分析和检查，判断存货成本是否有人为“肿胀”现象。

固定资产和在建工程。重点关注折旧的计提是否正确，是否有少提或漏提现象。在建工程项目是否有费用性支出挂账，固定资产项目是否有已经交付使用但依然没有结转的现象。

其他与损益有关的资产类项目，包括待摊费用、待处理财产损失、递延资产等。大多数破产企业都有历史原因形成的待摊费用、待处理财产损失，包括待处理流动资产净损失、待处理固定资产净损失及递延资产，由于这些项目不存在变现价值，不能给企业带来未来经济利益，应将其转入损益。由于存在以上种种情况，企业破产日申报的资产负债表中有些项目属不能变现的“虚拟资产”，有些债权债务属性不清，不能全面真实地反映企业资产负债状况，势必使评估的质量受到影响。为确保评估质量，应通过审计，并编制审计调整后的资产负债表。

二、按照《中华人民共和国企业破产法》第三十五条规定：“人民法院受理破产案件前6个月至破产宣告之日的期间内，破产企业的下列行为无效：（1）隐匿、私分或无偿转让财产；（2）非正常压价出售财产；（3）对原来没有财产担保的债务提供财产担保；（4）对未到期的债务提前清偿；（5）放弃自己的债权等。”通过对破产企业资产的清查及账册审计，全面核查此期间经济业务变动事项中是否存在以上情况，以确保破产企业资产安全及债权人的权益。

三、严格按照《国有资产评估管理办法》规定的程序和方法，对企业破产基准日资产进行全面清查、核实、登记、造册、评定估算，具体工作如下：

1.以审计调整后的资产负债表为基础，进行全面的资产清查盘点，核实破产企业资产的盈亏、毁损及待报废情况。

2.对仓库里的借条顶库物资，按其名称、规格型号、数量、金额及经办人分类列表、入账。

3.收集房地产证件及抵押担保合同证明等。了解是否已作抵押及抵押时间、抵押物名称、抵押权人等；填列财产抵押担保情况统计表，按抵押时间的先后确定抵押担保是否有效，为法院提供事实依据。同时按照《破产法》第二十八条的规定：“已作为担保物的财产不属于破产财产；担保物的价款超过其所担保债务数额的，超过部分属于破产财产。”将抵押担保资产予以剔除，不作评估，但应将抵押担保资产中超过抵押担保债务数额的部分列入评估资产范围。

4.针对不同企业的破产财产，设计各类评估明细表、汇总表，作好评估前期准备工作。在评估工作中，在产品、半成品的评估难度尤其大，由于企业破产后不能配套组装，其价值难以确定，应综合分析，按材料物资属性计价并确定其清算价值。

5.由于破产清算涉及国家、企业、职工、债权人等多方面的利益，因此破产企业资产状况的审计、评估是整个破产项目的一项重要工作。只有依法按程序操作，才能出具客观、公正的评估报告，防止资产的流失，维护债权人利益，为清算中编制破产财产分配方案打下坚实基础，保证破产财产按法定程序进行分配。

破产清算程序、流程

破产财产的清算，主要指清算组对破产企业的财产的保管、清理、估价、处分和分配。

（一）、破产企业财产的清理，主要是指清算组对破产企业的财产进行权属界定、范围界定、分类界定和登记造册的活动。如：

破产财产范围：破产宣告时破产企业的所有财产；破产宣告后至破产程序终止前所取得的财产；破产企业行使的其他财产权利，如专利权、商标权、著作权、专有技术、商号等。

已作为担保物的财产，其变现的价额超过其担保的债务数额的，超过的那部分财产。

破产企业财产自然状况的核实。该部分工作主要是对企业的各项财产一一核实与确认，一般对企业的有形资产进行，包括核实与确认财产名称、形成时间、原值、坐落、型号、新旧程度、法律手续是否完备等。

（二）、破产财产的评估。这是为破产财产的处理作准备，提供参考价格和底价。一般由专业的评估师进行。

（三）、破产企业财产的处理。一般指清算组对破产财产中非货币财产变现为货币财产的过程，是整个财产清算的最后一项工作。一般由清算组按照公开、公平、公正的原则，遵循先估价再公开最后经债权人会议讨论通过的程序，在债权调查完结后，以不公开变卖或公开拍卖的方式进行。

根据《破产法》的规定，已作为担保物的财产不属于破产财产。对其的处理按以下程序进行：

1.法院对破产企业的担保财产进行单独登记，2.抵押权人将担保财产全部证明资料向清算组移交，3.抵押权人将其直接占有或管理的担保财产向清算组移交，4.抵押人向清算组出具解除抵押关系的书面证明，由清算组办理担保财产过户手续，5.清算组将担保财产交由拍卖行拍卖，6.清算组将担保财产拍卖款项单列，扣除费用后，交给抵押权人。

对外投资的清算。

企业的对外投资一般有项目投资、证券投资和股权投资三种形式，因此对破产企业的对外投资的清算也相应的分为：

（一）、对破产企业项目投资的清算。首先，应了解该项目的具体情况，包括了解相关法律文件、破产企业对该项目的实际投资情况、该项目本身的实际运作情况、投资各方对投资协议的履行情况等。接着，应委托评估师对该项目及破产企业在该项目中的投资权益进行评估。得到相应的参考依据后，清算组对该项目投资进行处理，一般有两种方式：清算或将投资权益有偿转让。

（二）、对破产企业证券投资的清算。清算前，一般应对以下情况进行了解：

1.证券投资的凭证情况，2.证券的所有权归属情况，3.该项投资的现状，4.投资的数量及投入的时间。

由于证券投资的特殊形式，对其的处理一般应按照国家有关证券交易的规定进行。

（三）、对破产企业股权投资的清算。一般而言，企业的股权投资有与他人合资设立新公司和设立独资子公司二种方式，对前者，应了解被投资企业的注册登记情况，其他股东投资的情况和该企业的财务状况及资产负债情况。由于股权投资的特殊形式，对其的处理不能采取一般的变卖或拍卖的形式，必须按照有关法律规定的程序进行转让。对于后者，除了对其的登记注册情况、资产负债情况、生产经营情况及经济效益情况的了解外，更重要的是对子公司的资产是否和如何并入破产企业进行清算的决定。

对外债权的清算。

对外债权的清算一般包括两个方面，一是将真正的对外债权清理出来，将所谓的对外债权清理出去；一是对已确认的对外债权进行实际追讨。

（一）、破产企业对外债权清理的程序和步骤。

由清算组会计师对破产企业的应收帐款进行审计，并编制成册。

由清算组律师根据该应收款帐册，通过与破产企业法定代表人或知情人的谈话，了解每笔应收帐款的形成过程和证据情况。

由清算组律师根据审计报告以及相关证据，起草破产企业对外债权确认报告，提交法院。

（二）、破产企业对外债权追讨的程序和步骤。

1.了解债务人的基本情况。

2.对未知债务人进行调查。

3.对已知债务人，核定数额，列明清单，并向法院申请《偿还财物通知书》。

4.向债务人送达《偿还财物通知书》。

5.做好追讨债务工作的登记工作。

破产债权的申报与审核

破产债权的申报与审核也是破产清算中的重要部分，也可称之为破产债权的清理，由于破产债权主要是法律问题，故律师在这过程中发挥重要作用。

（一）、破产债权的申报

该项工作主要是由债权人向法院申报，清算组的工作不多。

（二）、破产债权的审核

清算组在破产债权的清理中主要的工作是对其进行审核。主要对申报期限、诉讼时效、债权凭证、数额等进行审核，并编制破产债权申报一览表。

对担保债权的审核，全部审核完毕后，出具破产债权审核报告和破产债权确认报告。

破产企业合同的清理。

首先对破产企业合同的清理，然后由清算组决定对破产企业已经签定并生效的合同决定是否继续履行或解除。由清算组根据利益最大化原则决定。

破产企业涉诉案件的清理。

破产企业涉诉案件的清理，应从两个方面着手，破产企业为被告的案件，和破产企业为原告的案件。

刘军厂律师，上海市信诚律师事务所主任，擅长股权转让、股权纠纷、知识产权、法律顾问、外商投资、公司并购

第三篇：三亚市关闭破产国有企业资产债务清理处置工作方案

三亚市关闭破产国有企业资产债务清理处置工作方案

为了彻底清理和处置关闭破产国有企业的资产债务，全面掌握企业的财务状况，防止国有资产流失，促进劣势国有企业有序退出市场，为妥善安置企业职工提供坚实的基础，根据《国有企业清产核资办法》、《海南省省属国有企业关闭破产工作规程》、《三亚市关闭或破产国有企业资产债务处置和职工安置工作方案》等有关规定和五届市委第47次常委会精神，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

组织各方力量全面清理市属劣势国有企业资产债务，摸清劣势企业“家底”，清查核实市属劣势企业各项资产损溢情况，并根据国家和省清产核资政策规定进行资产损失认定处理。同时充分利用当前财政的良好形势和土地资产的价格优势，尽快变现优质资产价值，为妥善安置关闭或破产国有企业职工，一揽子解决企业债务问题，消化国有企业历史包袱提供资金支持。

二、清理范围

本次进行资产债务清理的劣势国有企业是处于长期停产、半停产，连年亏损，已经丧失基本的生产经济条件，没有生存和发展空间，债务纠纷不断，经营者和职工有共识、有积极性，职工安置资金能够落实的企业。符合本次清理范围并经市政府同意予以关闭破产的市属国有企业有59家（名单附后）。清理内容是企业的资产特别是房屋建筑物等固定资产和土地以及企业的债务。通过资产债务清理和处置，依法对上述企业实施关闭或破产，保证企业稳妥退出市场。

三、工作内容

本次资产债务清理处置工作积极借鉴国有企业清产核资方法，同时针对清理处置范围和工作目的的特殊性确定工作内容。资产债务清理处置主要包括账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定、资金核实、资产债务处置、办理移交手续等内容。

（一）帐务清理。指市属关闭破产企业全面清理单位的各类资产以及各项资金往来和借款等基本财务状况，整理好会计凭证、会计帐簿、会计报表等，编制好基准日的会计报表，做到帐帐相符、帐证相符、帐表相符。

（二）资产债务清查。指对市关闭破产国有企业各项资产在全面清理、核对的基础上，通过实物盘点同核实账务相结合，清理资产同核查负债和所有者权益相结合，做好各类应收及预付帐款、各项对外投资、帐外资产的清理，以及企业有关抵押、担保等事项的核对。

（三）价值重估。指对企业帐面价值和实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产按照国家规定方法、标准进行重新估价。

（四）损溢认定。指依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，对企业申报的各项资产损溢和资金挂帐进行认定，并按《企业会计制度》进行损失确认。

（五）资金核实。指根据企业上报的资产盘盈和资产损失、资金挂帐等清产核资工作结果，依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，组织进行审核检查，确保清理结果完整、准确、可靠。

（六）资产债务处置。指对经核实的资产债务清理结果，成立清算组进行清算。对符合破产条件的，向人民法院申请破产，依法进行清算。提出资产债务处置意见，原则上采用公开拍卖的方式处置资产，优质资产回收资金严格按政策优先安置职工，依法或协商清偿企业债务。

四、工作安排

本次市属劣势企业资产和债务清理工作基准时间统一定为2008年7月30日。从2008年8月起，保证在2008年12月底全面完成所有劣势企业资产债务清理，2009年4月前完成资产处置。清理和处置工作具体分四个阶段进行。

（一）前期准备（2008年8月8日至15日）。成立关闭破产国有企业资产债务清理办公室，在市关闭破产国有企业资产债务处置和职工安置工作领导小组的领导下，对企业清产核资工作进行工作部署，印发有关方案和会计报表及相关明细表格，召开市属劣势企业主要领导和财会主管动员大会，落实资产债务清理工作任务。

（二）企业自查（2008年8月17至29日）。关闭破产国有企业主要负责人应根据工作要求，组织本企业有关人员认真学习相关文件，进行财务清理、资产清查等工作，要求财会人员按时完成相关报表填制工作，并在限定的时间前报送市资产债务清理办公室，并在清理期间进行公示。清理办公室检查企业公示情况、受理公示中存在的异议并进行相关处理。

（三）中介鉴证（2008年9月1日至11月30日）。委托符合资质的3至5家社会中介机构，分配清理任务并签定委托协议，由社会中介机构对企业的资产债务情况进行财务审计，对有关资产盘盈资产损失及资金挂账进行经济鉴证，形成财务审计报告。被清理企业近三年中已进行清产核资专项审计的，其结果可以利用。

（四）审核批复（2008年11月1日至12月15日）。清理办公室对关闭破产企业自查材料和中介鉴证结果进行复核，检查核实相关资料的完整性、准确性和合法性，认真做好损溢认定和资金核实工作，并对核实结果向企业批复。

（五）整理报告（2008年12月16日至31日）。根据损溢认定和资金核实的结果，及时整理相关资料，分类汇总有关数据，及时向市关闭破产国有企业资产债务处置和职工安置工作领导小组汇报整个清理工作情况。

（六）资产债务处置（2009年1月5日至3月30日）。企业使用的土地属行政划拨国有土地使用权的，由市政府收回，并组织出让，出让变现资金用于支付原企业职工的安置费用，不纳入企业自有资产中用于清偿企业债务。自有资产不足以清偿全部债务的企业向人民法院提出破产申请并按法定程序清算。企业实施关闭或破产后优先获得清偿的职工工资和医疗、伤残补助、抚恤费用以及相应的社会保险、补偿金等费用，用于偿还财政先行保障职工安置的周转金。

五、工作组织领导

根据《三亚市关闭或破产国有企业资产债务处置和职工安置工作方案》，市关闭破产国有企业资产债务清理办公室设在市财政局，周高明局长任办公室主任，市国资委、市审计局、市发展和改革局、市国土环境资源局和市法制办等单位负责人任副主任。办公室根据工作需要召开综合工作会议，研究制定有关政策、方案和办法，定期听取讨论工作进展情况，共同负责关闭破产国有企业资产债务清理的督导工作。办公室工作人员分别从市财政局、市国资委和市审计抽调一名业务骨干组成，负责日常工作。

六、经费安排

本次资产债务清理和处置工作经费及聘请社会中介机构由市财政根据工作需要按有关费率专项安排。

七、相关要求和责任

（一）各企业主要领导要高度重视并亲自领导本项清理工作，在自查工作中要坚持实事求是的原则，如实披露企业存在的问题，做到全面彻底、不重不漏、账实相符，切实摸清“家底”，保证清产核资工作结果真实、可靠，及时将有关报表填制完成，报送市关闭破产企业资产债务清理办公室，同时提供详实资料，积极配合社会中介机构的审计鉴证工作。各企业主要负责人对报送的资产债务清理相关资料的真实性、完整性承担责任。

（二）社会中介机构应独立、客观、公正地覆行职责，及时提供真实可靠的业务报告。在资产清查、价值重估中要制定总体清理方案和个体企业工作方案，全面地对企业清产核资基准日的会计报表进行审计，以保证该单位清产核资基准日账面数的准确；认真核对、询证、查实该单位债权、债务，监盘该单位现金和抽查存货；勘察、抽查该单位固定资产并验证其产权；按照国家清产核资政策和有关财务会计制度规定,对该单位清理出的有关资产盘盈、资产损失及资金挂账进行核实、鉴证；协助该单位按照企业会计制度和清产核资的要求调整有关帐项，计算执行企业会计制度所带来的损失；协助该企业编制资产债务清理后的会计报表。

（三）各有关部门应加强配合，通力合作，加大对清理工作的监督检查和责任追究力度。对有关职能部门和企业未按时完成或不积极配合清理工作，或者是在清理中违反有关规定程序、清产核资工作质量不符合规定要求的，及时向市政府通报。对企业在清理工作中不遵守有关纪律，瞒报、隐匿或未经批准擅自低价变卖、转让、变更国有资产，弄虚作假、提供虚假会计资料或者以任何名义、手段私分企业、单位钱物和侵吞、转移国有资产的，一经查实，严厉追究企业主要领导和直接责任人的责任，并视情节轻重，给予党纪、政纪处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。对中介机构弄虚作假、提供虚假审计报告等违法行为的严肃惩处，并禁止聘请该中介机构及其有关责任人从事涉及市属国有企业的中介活动。

第四篇：公司并购文本、资产收购合同、公司兼并合同、股权收购合同破产资产收购合同

公司并购文本、资产收购合同、公司兼并合同、股权收购合同破产资产收购合同 甲方：某某广夏房地产开发有限公司

乙方：某某回族自治区某某针织厂破产清算组

甲乙双方经过充分协商，就甲方收购原某某回族自治区某某针织厂破产资产一事达成如下条款，以资信守。

一、收购标的：

本合同附件一《收购标的清单》所载明的原某某针织厂的土地使用权、地上建筑物等。

二、收购价格及收购方式：

甲方出资玖佰万元（900万元）人民币收购《收购标的清单》所载明的原某某针织厂破产资产。

三、收购价款支付方式

1、收购价款共计900万元由甲方分两次向乙方付清。

2、本合同签订成立当日，甲方首次向乙方支付收购价款万元人民币。

3、自本合同签订成立之日起30日内甲方向乙方支付收购款即万元人民币。

四、资产移交

1、本合同成立且甲方按本合同约定如数向乙方支付首批收购价款五日内，甲乙双方具体办理资产移交手续。

2、乙方将《收购标的清单》所载明的资产的所有权或使用权的相关证照及相关资料交付给甲方即视为完成资产移交。

3、甲乙双方应在某某针织厂原办公场所进行交接，交接时按《收购标的清单》所列资产逐项交接，甲方有异议的现场核对。甲乙双方还应制作至少一式两份的交接清单，由甲乙双方授权的代表当场在交接清单上签字。

4、完成交接后甲乙双方代表在《交接清单》上签字的时间即为资产移交的时间。

5、资产移交后风险由甲方承担负责对资产进行保管、维护、看护等，此后发生的丢失、损坏、减值等由甲方承担。

6、不属于本合同约定的收购资产以外的资产（机器、设备、机物料等）由乙方制作详细清单并注明存放位置和资产现状，甲乙双方履行相关手续后存暂存在原存放地点，甲方应负有保管看护责任。

7、乙方暂存由甲方代为保管看护的资产，在甲方收购价款付清前，乙方不付寄存保管等相关费用，甲方付清全部收购价款后，如乙方还需继续寄存，由双方对寄存、保管等相关事宜另行协商。

五、收购资产移交后办理的相关证照的更名过户等产权变更手续以甲方为主进行办理，乙方给予积极协助，所需的相关费用均由甲方自行承担。

六、违约责任：

1、甲乙双方均应严格信守本合同，不得违约，如有违约，违约方应向守约方交付违约事项所涉及的标的额的20%违约金并应偿付守约方因此所遭受的经济损失。

2、本合同成立五日后甲方仍未足额支付首批收购价款，乙方有权单方解除本合同。

3、甲方首批价款足额付清后的剩余款项迟延30日仍未足额付清，每逾期一日按未付款数额的千分之三向乙方支付违约金，如逾期两个月仍未足额付清，乙方有权终止或解除本合同，收回收购资产，甲方应付的违约金和赔偿金乙方有权从甲方已支付的款项中扣减。

七、甲乙双方移交资产时，甲方应给乙方预留办公用房数间，用于乙方完成破产终结程序和安置职工等善后工作所需，工作结束后归还乙方。

八、权利义务转让：

乙方在破产程序终结被依法撤消后，所享有的权利义务由原某某回族自治区某某针织厂的上级主观部门继受。

九、争议处理：

涉及本合同及其附件的履行、解释等而发生的一切争议，先由甲乙双方友好协商解决。如协商无果，可依法向本合同涉及的收购标的中主要不动产所在地有级别管辖权的人民法院提起诉讼。

十、合同的变更或解除：

1、甲乙各方均无权单方变更或解除本合同，但本合同有约定或法律法规有规定的可以不受本条的限制。

2、如有变更事项，应至少于15日前以书面方式告知对方然后进行协商，甲乙双方协商一致同意变更的，由甲乙双方签署书面文件作为本合同的附件。

十一、本合同未尽事宜，由甲乙双方另行协商并签署书面文件作为本合同的附件。

十二、本合同成立后至本合同完全履行完毕前，甲方或乙方发生的一切可能影响或必然影响本合同的生效及履行等的重大事件（如法定代表人变更、因改制、分立、合并、撤消而导致的主体更迭、一方经营状况的重大变化等）应及时以书面方式通知对方，以确保本合同的履行。

十三、甲乙双方因本合同的生效、履行等进行的重要商谈应制作会议记录进行保存或由双方互相交换备忘录或共同制作备忘录以供备忘备查。

十四、本合同自甲乙双方签字盖章之日起成立，自某某回族自治区人民政府及相关职能部门发文批准本合同之日起生效。

十五、本合同正本一式四份，甲乙双方各执两份，副本份，甲方份，乙方份。

甲方：某某房地产开发有限公司乙方：某某回族自治区某某针织厂破产清算组

法定代表人：负责人：

委托代理人：

委托代理人：

第五篇：深圳市属国有企业资产评估管理暂行规定

深圳市属国有企业资产评估管理暂行规定

第一章 总则

第一条

为规范市属国有企业资产评估管理工作，维护国有资产合法权益，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有资产评估管理办法》、《国有资产评估管理若干问题的规定》及相关法律、法规、规章，制定本规定。

第二条 本规定适用于深圳市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）直接履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司和国有控股公司及其所属企业等国有资产占有单位（以下简称占有单位）。

第三条

组织资产评估工作应当遵循公开、公平、公正的原则，按照有关规定进行。

第四条 资产评估机构应当依照国家规定的标准、程序和方法，独立、客观、科学、公正地进行资产评估。

第五条

市国资委是市属国有企业资产评估的管理机构，履行下列监管职责：

（一）执行国家法律、法规、规章有关资产评估的规定，制定市属国有企业资产评估管理相关规定；

（二）依照规定的权限，对资产评估项目进行核准以及对应由市国资委备案的资产评估项目进行备案；

（三）组织资产评估项目的专家评审；

（四）对资产评估项目进行抽查，纠正及处理评估中的违纪、违规行为；

（五）履行本级政府和上级国有资产监管部门赋予的其他监管职责。

第二章 资产评估范围

第六条 占有单位有下列行为之一的，应当对相关国有资产进行评估：

（一）因增资扩股等原因导致原国有出资人产权（股权）比例发生变动；

（二）改建为有限责任公司或者股份有限公司；

（三）所属企业产权（股权）转让；

（四）以非货币资产对外投资；

（五）合并、分立；

（六）资产转让、臵换、拍卖；

（七）法律、法规、规章规定需要评估的其他事项。第七条

占有单位有下列行为之一的，应当对所涉及非国有单位的相关资产进行评估：

（一）收购资产和企业产权（股权）；

（二）资产臵换；

（三）接受以实物资产偿还债务；

（四）合资、合作设立企业，对方以非货币资产出资；

（五）市国资委认为需要进行资产评估的其他事项。第八条 占有单位的经济行为有下列情形之一的，经市国资委批准，可以免予相关国有资产评估：

（一）企业国有资产在市属国有独资企业或国有独资公司之间变动的；

（二）经专项审计，经营规模较小、资产权属明晰的正常经营企业，总资产在五百万元以下（人民币，含本数，下同）和净资产在一百万元以下的产权变动；

（三）转让比例小于产权变动企业整体产权百分之五，且转让权益占审计后帐面净资产在三百万元以下的产权转让；

（四）市国资委认为可以免予评估的其他事项。第九条

经占有单位的国有出资人（以下简称国有出资人）批准，二十万元以下的实物资产（不含土地、房产）转让可免予评估。

第三章 资产评估工作程序

第十条

进行资产评估工作，应当具备下列前提条件：

（一）涉及资产评估的经济行为取得合法有效的书面依据，包括批准文件、经济合同等；

（二）占有单位对评估资产进行清查，确认纳入评估范围的资产权属明晰；

（三）涉及企业整体资产评估的，按规定进行专项审计；

（四）涉及土地和房产评估的项目，按规定报市政府相关部门办理土地、房产的确权和处臵手续。

第十一条

委托进行资产评估的主体（以下简称委托主体）应当按照下列要求确定：

（一）涉及本规定第六条规定的经济行为的，根据“谁处臵资产，谁委托评估”的原则确定；

（二）涉及本规定第七条规定的经济行为的，由该经济行为涉及的国有单位委托；

（三）特殊情况，由经济行为批准单位确定委托主体。第十二条

资产评估机构的选聘应当按照下列要求确定：

（一）按照市国资委关于中介机构的选聘规定开展资产评估机构的选聘工作；

（二）涉及上市公司、金融企业的资产评估机构，必须具备从事证券业评估资格，涉及单项土地的资产评估机构，必须具备土地资产评估资格；

（三）资产评估机构必须具备占有单位所在行业的专业特长；

（四）根据资产评估机构的资质层级、行业信誉、经营规模、从业经验、收费水平以及委托评估项目负责人、具体经办人员的工作经验、业务素质、执业资格等从优选聘；

（五）按照本规定第十条第三款规定，需进行专项审计的资产评估项目，专项审计和资产评估工作不得由同一家中介机构承担；

（六）不得选聘市国资委通报限制从事市属国有企业资产评估的评估机构。

第十三条 资产评估机构确定后，委托主体应当与资产评估机构签订资产评估委托合同，评估费用原则上由委托主体支付。

第十四条

资产评估工作应当按下列步骤进行：

（一）占有单位进行资料准备和资产自查，资产评估机构拟定资产评估计划；

（二）资产评估机构人员进驻占有单位，指导占有单位开展资产清查工作，对评估资产进行核实和鉴定，收集相关数据资料；

（三）资产评估机构根据现场工作的情况进行评定估算和评估汇总工作，得出初步的评估结论；

（四）资产评估机构以初稿形式将有关评估的基本内容与委托主体进行沟通；

（五）对评估报告初稿修改、完善，确认相关数据无误后，出具正式评估报告；

（六）按照本规定第六章的要求对评估报告进行公示。第十五条

资产评估报告初稿形成后，资产评估机构与委托主体应当就下列内容进行沟通：

（一）委托评估的项目背景、资产状况、评估范围、评估目的等报告内容与委托评估的实际情况是否相符；

（二）对委托主体在资产评估申报过程中出现的重项、漏项等的处理情况；

（三）评估的初步结论；

（四）委托主体应当出具的有关资产权属、划拨、核销及特殊财产处理的批文等证明资料；

（五）评估结果与审计结果的衔接问题。

第四章 资产评估项目的核准和备案

第十六条

资产评估项目有下列情形之一的，应当报市国资委核准：

（一）经深圳市人民政府批准实施的重大经济事项涉及的资产评估项目；

（二）市国资委直接履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司和国有控股公司（以下简称直管企业）的产权（股权）变动涉及的资产评估项目；

（三）市国资委认为需要核准的其他重大资产评估项目。

第十七条 资产评估项目核准应当按照下列程序进行：

（一）占有单位在经济行为获得批准后，将经济行为的实施方案、批准文件、资产评估工作方案等相关资料报市国资委备案，市国资委在必要时，可对该项目进行跟踪、指导和检查；

（二）占有单位收到资产评估机构出具的评估报告后，在评估报告有效期届满叁个月前，按规定程序将资产评估项目报市国资委核准；

（三）市国资委收到核准材料后，组织专家评审会对评估项目进行论证，对符合要求的核准项目，在二十个工作日内作出核准批复；不符合要求的，应及时提出处理意见。

第十八条 市国资委主要从下列方面对需要核准的资产评估项目予以审核：

（一）进行资产评估的经济行为是否经批准，评估目的是否与批准的经济行为相一致；

（二）资产评估机构选聘是否符合规定；

（三）主要评估人员是否具备执业资格；

（四）评估基准日的选择和评估报告的有效期是否明示；

（五）评估所依据的法律、法规、规章和政策是否适当；

（六）委托主体或占有单位是否就所提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性作出承诺；

（七）评估过程、步骤是否符合规定；

（八）市国资委认为需要核准的其他内容。

第十九条 除本规定第十六条规定的核准项目之外的资产评估项目，应当按照本规定办理资产评估项目备案手续。

第二十条

资产评估项目备案工作实行分级管理。经济行为由市国资委批准的，资产评估项目报市国资委备案；经济行为由直管企业及其所属企业批准的，资产评估项目报直管企业备案。

第二十一条

资产评估项目涉及多个国有产权主体的，按持有国有产权（股权）比例最大国有出资人的产权隶属关系办理备案手续；持股比例相等的，经协商可委托其中任一方办理备案手续。

非国有资产评估项目由国有单位负责办理备案手续。第二十二条 资产评估项目备案应当按照下列程序进行：

（一）占有单位收到评估机构出具的评估报告后，在评估报告有效期届满叁个月前按规定程序报市国资委或直管企业备案；

（二）市国资委或直管企业在收齐备案材料之日起十个工作日内办理备案手续。

第二十三条

申报资产评估项目核准和备案，应当报送下列文件：

（一）《资产评估项目核准申请表》或《资产评估项目备案表》；

（二）资产评估机构提交的资产评估报告（含土地、房产的评估报告），包括评估报告书、评估说明和评估明细表及其软盘；

（三）与评估目的相对应的经济行为批准文件及资产重组方案、改制方案、发起人协议等其他材料；

（四）审计报告；

（五）资产评估各方当事人的承诺函；

（六）国土管理部门的土地、房产处臵批准文件及土地资产评估报告备案收文回执；

（七）企业法人注册登记资料；

（八）公开选聘评估机构的资料；

（九）评估报告公示中的书面意见等相关资料；

（十）市国资委或直管企业认为必要的其他资料。第二十四条

资产评估项目核准和备案后，在评估报告有效期内需对评估结果进行调整的，占有单位应自调整完毕之日起十五个工作日内向原核准、备案机关重新办理核准和备案手续，原核准文件和备案表收回。第二十五条

资产评估报告有效期为自评估基准日起一年。因特殊原因，经市国资委批准，资产评估报告有效期可延长六个月。

第二十六条 市国资委下达的资产评估项目核准文件和经市国资委或直管企业备案的资产评估项目备案表是占有单位或其国有出资人进行产权交易、股权设臵的必备文件。

第五章 资产评估项目的专家评审

第二十七条

市国资委对资产评估项目实行专家评审管理。资产评估项目有下列情形之一的，应当经专家评审会论证：

（一）本规定第十六条规定需进行核准的；

（二）在评估过程中或公示后存在较大争议的；

（三）市国资委认为需要论证的其他资产评估项目。第二十八条

市国资委建立评审专家库。评审专家库由下列人员组成：

（一）相关政府部门的专业人员；

（二）大专院校、科研单位的专业人员；

（三）评估行业的专业人员；

（四）会计、审计、法律、房地产等行业的专业人员。第二十九条

市国资委根据资产评估项目情况和回避原则，从评审专家库中随机选取五至七名专家召开专家评审会，与会专家对评估报告发表意见，评审会负责人综合各专家意见形成专家评审意见。

专家评审会的具体议事规则由市国资委另行制订。第三十条 专家评审意见是市国资委和直管企业对资产评估项目进行核准和备案的主要依据。

第三十一条

召开专家评审会所发生的费用，由市国资委在国有资产监管经费中列支。

第六章 资产评估工作的监管

第三十二条 占有单位及其国有出资人有下列情形之一的，应当对资产评估报告进行公示：

（一）对外转让下属企业国有控股权，包括进行经营者员工持股改制；

（二）本企业重大资产、权益对外转让；

（三）市国资委认为需要公示资产评估报告的其他行为。

第三十三条

资产评估报告公示的主要内容：

（一）资产评估的经济行为批准情况；

（二）公开选聘评估机构情况；

（三）审计结果和评估结果；

（四）应纳入资产评估范围的实物资产明细表（含帐面值、审计值、评估值）；

（五）法律、法规、规章规定需要公示的其他内容。第三十四条

资产评估项目委托主体在申请资产评估项目核准或备案前，对评估报告进行公示。评估报告公示期为五个工作日。评估报告应作为公示的备查文件。

第三十五条 公示方式是将本规定第三十三条规定的公示内容在占有单位的公共场所张贴和以书面形式送达占有单位的财务总监、工会、监事会、纪检监察、财务审计等部门，各部门应当在五个工作日内提交书面意见。对公示内容提出的书面意见应当作为核准和备案的附送资料。

第三十六条

占有单位及其国有出资人、资产评估机构应当对公示中出现的问题予以及时处理。

第三十七条

市国资委和直管企业建立资产评估工作检查制度，每半年对资产评估项目进行一次全面统计检查，对评估工作中存在的普遍性、政策性问题等进行分析，提出解决措施和办法。

第三十八条

市国资委根据《国有资产评估项目抽查办法》，定期或不定期选取具体评估项目组织抽查，加强对资产评估工作的监督管理。直管企业和被抽查项目的占有单位、国有出资人及资产评估机构应当积极配合抽查工作。

第三十九条 抽查工作重点检查下列内容：

（一）经济行为的合法性；

（二）资产评估机构选聘程序的合规性；

（三）资产评估机构选聘标准的合规性；

（四）资产评估机构和评估人员执业资格的合规性；

（五）被评估的资产范围与有关经济行为所涉及的资产范围的一致性；

（六）占有单位提供的产权权属、财务等资料的真实性、完整性、有效性；

（七）资产清查、审计情况；

（八）资产帐面价值与评估结果的差异情况；

（九）经济行为的实际成交价与评估结果的差异情况；

（十）现场勘查活动及评估现场工作记录；

（十一）评估工作底稿；

（十二）评估方法的选择和评估依据的合理性；

（十三）评估报告对重大事项及评估结果影响的披露程度；

（十四）市国资委认为需要抽查的其他内容。第四十条 市国资委根据抽查情况通报抽查结果。对抽查中发现的重大违法、违纪、违规问题，提交有关部门处理，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第四十一条

资产评估机构有下列情形之一的，市国资委可以要求市属国有企业在一定限期内不得委托该资产评估机构从事市属国有企业资产评估工作：

（一）违反本规定，在评估操作上存在重大失误，致使资产评估结果失实的；

（二）评估报告被专家评审会否决两次以上（含两次）的；

（三）专家评审会提出修改意见，但修改后仍不符合要求达两次以上（含两次）的；

（四）核准、备案和抽查过程中，发现评估报告存在重大问题，经核实属评估机构原因造成的；

（五）资产评估机构及其工作人员有违法、违纪、违规行为的。

第七章 资产评估各方当事人职责

第四十二条

委托主体及占有单位在资产评估过程中，应当履行下列职责：

（一）保证本规定第十条要求的资产评估工作的前提条件已具备；

（二）按照有关规定通过公开方式选聘评估机构；

（三）保证委托进行资产评估的资产范围与经济行为所涉及的资产范围一致，无重评、漏评，纳入评估范围的资产权属明确，出具的资产权属证明文件合法有效；

（四）保证向资产评估机构提供的财务会计等资料真实、完整、有效，保证所提供的材料对有关重大事项揭示充分；

（五）积极配合资产评估机构进行评估工作，不干预评估工作。占有单位应对前款第（三）、（四）项内容予以书面承诺。

第四十三条 委托主体在与资产评估机构签订的资产评估委托合同中，应当明确要求资产评估机构及其签字的注册资产评估师必须对资产评估报告独立承担法律责任及履行下列职责：

（一）坚持独立性原则，不受任何人为干预；

（二）认真对涉及评估的各类资产及负债进行清查、核实，保证实际评估的资产与委托评估的资产相一致，不重不漏；

（三）选用恰当的评估方法，参照可靠的数据和资料，周全考虑影响评估价值的因素，保证评估价值公允、准确；

（四）如期完成评估报告，保证评估报告的客观、真实、完整、有效；

（五）积极配合资产评估的核准、备案、公示和抽查工作；

（六）不得泄露委托主体和占有单位的商业秘密。第四十四条 国有出资人在资产评估过程中，应当履行下列职责并予以书面承诺：

（一）确认评估报告；

（二）确认评估目的和与之相对应的经济行为批准文件的要求相一致；

（三）确认评估基准日的确定合理；

（四）确认影响评估资产价值的因素已考虑周全；

（五）确认引用的法律、法规、规章和政策适当；

（六）确认评估的价值合理。

第八章 责任追究

第四十五条

占有单位和国有出资人违反本规定，有下列情形之一的，由市国资委按照有关规定给予相应处罚；造成国有资产损失的，除依纪依规依法追究有关责任人员的相应责任之外，市国资委还将视情况追究其经济赔偿责任。

（一）未按有关规定公开选聘资产评估机构的；

（二）向资产评估机构提供虚假情况和资料，或者与评估机构串通作弊并导致评估结果失实的；

（三）聘请不符合资质条件的资产评估机构从事国有资产评估活动的；

（四）应当进行资产评估而未进行资产评估的；

（五）应当办理核准或备案手续而未办理的；

（六）资产评估报告应当公示而未公示的；

（七）违反本规定的其他行为。发生前款情形的，不得办理备案和核准手续；已办理备案和核准手续的，市国资委可以宣布该资产评估项目备案或核准手续无效。未完成的评估工作应当终止。

第四十六条

直管企业、占有单位及其国有出资人单位工作人员违反本规定，由市国资委按照管理权限决定或提请有关主管单位给予责任人批评、免职、解聘等处理；情节严重的，按有关规定追究责任人的党纪、政纪责任。

第四十七条 资产评估机构及其工作人员在资产评估过程中，违反本规定，致使资产评估结果失实的，市国资委可以宣布该资产评估项目已办理的备案或核准手续无效，并可以根据情节轻重，要求市属国有企业在一定期限内不得委托该资产评估机构从事市属国有企业资产评估工作，同时提请资产评估行业主管部门给予相应处罚。

第四十八条

对违反本规定，造成国有资产损失的机构和个人，相关单位应当追究其赔偿责任；情节严重，涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任。

第九章 附则

第四十九条 有关上市公司的法律、法规、规章对其资产评估管理另有规定的，从其规定。

第五十条 各区可参照本规定，制定对所出资企业资产评估进行管理的具体办法。

第五十一条

本规定由市国资委负责解释。第五十二条 本规定自发布之日起施行。