探索推行企业食品安全责任保险

第一篇：探索推行企业食品安全责任保险

探索推行企业食品安全责任保险

2013-3-15 5:15:23来源：2013年03月14日 16:34:25 新华网

新华网北京３月１４日电（记者岳德亮、张遥）“如何解决食品安全问题无疑是政府工作的一个重点和难题，应该得到绝对重视。”全国人大代表、杭州市第一人民医院肾内科主任王鸣认为，引入商业保险机制，解决食品安全事故的赔偿问题。

王鸣说，目前食品安全事故发生以后，国际上通行的是受害者一般可以从四个途径获得赔偿或者救济：从食品生产者或者销售者获得赔偿，从食品所在行业协会或商会获得赔偿，从政府获得赔偿和救济，通过保险理赔获得相应的赔偿。我国目前最常见的食品安全事故赔偿解决方法，是沿用了国际惯例的前三种。

“商业保险这种方式可以有效避免赔偿金额过大时食品生产经营者无力赔偿受害者情况的发生，相应可减轻行业及政府负担。”王鸣说。

王鸣建议，采取“政策引导、政府推动、市场化运作和第三方专业辅助”统一投保的商业保险运行模式，聘请专业的保险经纪人，用机制探索行业管理和保险管理结合的办法是解决食品安全赔偿问题的有效办法，既有利于维护广大消费者的利益，也保证了食品相关行业的长期健康发展。

“国家相关部门应责成保险经纪公司调研市场，会同保险公司有针对性地修正和完善保险产品。”王鸣说，不同食品企业的经营规模及经营食品种类千差万别，风险也各有差异，倘若简单地按统一保险费率开发食品安全责任保险产品，必将影响企业对保险产品购买热情。同时建立相关奖惩制度，对保险期内表现较好的企业，在续保时，实施鼓励性折扣保费制度；而对于经常出险的企业提高保费作为惩罚。

王鸣认为，目前全面统一实施食品安全强制险尚有困难，不妨在全国部分城市的某些大中型食品企业（如连锁型餐饮企业等）中试行统一投保。“倘若食品安全责任险在试点企业取得显著成效，必能赢得公众信任，为今后其全面覆盖作出良好铺垫。”

第二篇：食品安全责任保险

食品安全责任保险条款

总则

第一条

本保险合同由保险方案、保险条款、投保单、保险单、保险凭证以及批单组成。凡涉及本保险合同的约定，均应采用书面形式。

第二条

凡在中华人民共和国境内依法设立并登记注册，有固定经营场所，从事食品生产、销售或餐饮服务的企业均可投保本保险，成为本保险的被保险人。

保险责任

第三条

在保险期间内，被保险人在保单载明的经营场所区域范围内从事业务时，因被保险人及其雇员的疏忽或过失导致下列事故，造成第三者人身伤亡或财产损失，受害人或其代理人在保险期间内首次向被保险人提出损害赔偿请求，依照中华人民共和国（不包括港澳台地区）法律应由被保险人承担的经济赔偿责任，保险人按照本保险合同约定负责赔偿：

（一）消费者发生食物中毒或感染其他食源性疾病等食品安全事故，包含第三者投毒、因食物中掺有异物而造成消费者人身损害或财产损失的；

（二）顾客摔伤、烫伤、撞伤、砸伤等被保险人或其工作人员的疏忽或过失导致的人身伤亡或财产损失事故的；

（三）电梯、升降机正常运行过程中突发故障或坠落导致顾客人身伤亡或财产损失；

（四）火灾、爆炸(含因此引发的烟熏)导致顾客及第三者的人身伤亡或财产损失；

（五）被保险人布置的广告、霓虹灯或装饰物坠落导致顾客及第三者的人身伤亡或财物毁损。

第四条

保险事故发生后，被保险人因保险事故而被提起仲裁或者诉讼的，对应由被保险人支付的仲裁或诉讼费用、律师费用以及事先经保险人书面同意支付的其他必要的、合理的费用（以下简称“法律费用”），保险人按照本保险合同约定也负责赔偿。

责任免除

第五条 出现下列任一情形时，保险人不负责赔偿：

(一)未取得或被政府主管部门吊销营业执照、卫生许可证，或被责令停业整改但仍继续营业期间发生的任何事故；

(二)经营场所未经公安消防部门验收或验收不合格期间发生的任何事故。第六条

下列原因造成的损失、费用和责任，保险人不负责赔偿：(一)

投保人、被保险人及其代表的故意行为；(二)发生不可抗力行为：

1、战争、敌对行动、军事行为、武装冲突、罢工、骚乱、暴动、恐怖活动；

2、核辐射、核爆炸、核污染及其他放射性污染；

3、自然灾害（如地震或地震次生原因、海啸、雷击、暴雨、洪水等）。

(四)大气污染、土地污染、水污染（人为投毒造成的污染不在此限），烟熏（因火灾、爆炸引发的烟熏不在此限）；(三)

行政行为或司法行为；

(四)提供或使用非国家颁布的允许食用的野生动物，或者使用非检验检疫合格的原料或制品；

(五)聘用患有国家食品卫生法律法规禁止性疾病的人员从事接触直接入口食品的工作；

(六)盗窃、抢劫、抢夺、酗酒、打架、斗殴；(七)

非被保险人制造或加工的食品或饮料；(八)

经营场所进行整体装修；

(九)电梯、升降机超载导致的故障或坠落；

(十)违法、违章建筑及装置（含广告、霓红灯、装饰物装置）坍塌或坠落。第七条 下列损失、费用和责任，保险人不负责赔偿：

(一)被保险人或其雇员的人身伤亡及其所有或管理的财产的损失；

(二)被保险人应该承担的合同责任，但无合同存在时仍然应由被保险人承担的经济赔偿责任不在此限；

（三）罚款、罚金及惩罚性赔偿；(四)

精神损害赔偿；(五)

间接损失；

(六)由于被保险人的机动交通工具、起重机、吊车造成的人身伤害或财产损失；(七)

被保险人所有、使用或经营的停车场或停车地点发生意外事故造成的车辆损失； 第八条 本保险合同中载明的免赔额，保险人不负责赔偿。

赔偿限额与免赔额（率）

第九条 赔偿限额包括每次事故赔偿限额、每人人身伤亡赔偿限额、累计赔偿限额，由投保人与保险人协商确定，并在保险合同中载明。

第十条

本保险合同实行绝对免赔额（率），每次事故免赔额不低于500元或免赔率5%，即损失在免赔额（率）以下的，保险人不予赔偿。超过部分保险人扣除绝对免赔额（率）后予以赔偿。

保险期间

第十一条

除另有约定外，保险期间为一年，以保险单载明的起讫时间为准。

保险费

第十二条 保险人按照被保险人具体的行业、风险情况及上一全年营业额、累计赔偿限额与被保险人协商确定保险费率。以累计赔偿限额乘以费率计算出被保险人应交纳的保险费。投保人应该按照合同约定向保险人缴纳保险费。

保险人义务

第十三条

订立本保险合同时，采用保险人提供的格式条款的，保险人向投保人提供的投保单应当附格式条款，保险人应当向投保人说明本保险合同的内容。对本保险合同中免除保险人责任的条款，保险人在订立合同时应当在投保单、保险单或者其他保险凭证上作出足以引起投保人注意的提示，并对该条款的内容以书面或者口头形式向投保人作出明确说明；未作提示或者明确说明的，该条款不产生效力。

第十四条

本保险合同成立后，保险人应当及时向投保人签发保险单或其他保险凭证。第十五条

保险人依据第一十九条所取得的保险合同解除权，自保险人知道有解除事由之日起，超过三十日不行使而消灭。

保险人在合同订立时已经知道投保人未如实告知的情况的，保险人不得解除合同；发生保险事故的，保险人应当承担赔偿责任。

第十六条

保险人按照第二十七条的约定，认为被保险人提供的有关索赔的证明和资料不完整的，应当及时书面一次性通知投保人、被保险人补充提供，否则保险人不得因此拒绝或减轻履行保险赔偿责任。

第十七条

保险人收到被保险人的赔偿保险金的请求后，应当及时作出是否属于保险责任的核定；情形复杂的，应当在三十日内作出核定。但保险责任的核定必须依赖于特定证明、鉴定、判决、裁定或其他证据材料的，保险人应在被保险人提供或自行取得上述证据材料起三十日内作出核定。本合同另有约定的除外。

保险人未及时履行前款规定的义务的，除支付保险金外，应当赔偿被保险人或受益人因此受到的损失。

保险人应当将核定结果通知被保险人；对属于保险责任的，在与被保险人达成赔偿保险金的协议后十日内，履行赔偿保险金义务。本保险合同对赔偿保险金的期限有约定的，保险人应当按照约定履行赔偿保险金的义务。保险人依照前款的规定作出核定后，对不属于保险责任的，应当自作出核定之日起三日内向被保险人发出拒绝赔偿保险金通知书，并说明理由。第十八条

保险人自收到赔偿保险金的请求和有关证明、资料之日起六十日内，对其赔偿保险金的数额不能确定的，应当根据已有证明和资料可以确定的数额先予支付；保险人最终确定赔偿的数额后，应当支付相应的差额。

投保人、被保险人义务

第一十九条 订立保险合同，保险人就保险标的或者被保险人的有关情况提出询问的，投保人应当如实告知。

投保人故意或者因重大过失未履行前款规定的如实告知义务，足以影响保险人决定是否同意承保或者提高保险费率的，保险人有权解除保险合同。

投保人故意不履行如实告知义务的，保险人对于合同解除前发生的保险事故，不承担赔偿保险金的责任，并不退还保险费。

投保人因重大过失未履行如实告知义务，对保险事故的发生有严重影响的，保险人对于合同解除前发生的保险事故，不承担赔偿保险金的责任，但应当退还保险费。第二十条 除另有约定外，投保人应当在保险合同成立时交付保险费。保险费未按约定及时足额交付前发生的保险事故，保险人不承担赔偿责任。

第二十一条

被保险人应遵守国家及政府部门相关法律、行政法规和部门规章，采取下列措施尽力避免或减少责任事故的发生。(一)

应持有具有相应检验资质的部门颁发的电梯、升降机合格证书，并保证对电梯、升降机由合格的技术人员定期进行检查和维修；

(二)应恪尽职守防止出售或提供任何不符合国家标准的食品、饮料或其它商品；(三)

被保险人在经营场所布置的广告、霓虹灯和装饰物装置必须经国家有关管理部门批准，并保证指派合格人员对其定期进行检查和维护。

保险人可以对被保险人遵守前款约定的情况进行检查，向投保人、被保险人提出消除不安全因素和隐患的书面合理建议，投保人、被保险人应该认真付诸实施。

投保人、被保险人未按照约定履行上述安全义务的，保险人有权要求增加保险费或者解除合同。保险人解除合同的，应当将已收取的保险费，按照合同约定扣除自保险责任开始之日起至合同解除之日止应收的部分后，退还投保人。

第二十二条

在保险合同有效期内，保险标的的危险程度显著增加的，被保险人知道该事项后应当及时通知保险人，保险人可以增加保险费或者解除合同。

被保险人未履行前款约定的通知义务的，因保险标的的危险程度显著增加而发生的保险事故，保险人不承担赔偿保险金的责任。

第二十三条 据以确定保险费率的有关情况发生变化，保险标的的危险程度明显减少的，保险人应当降低保险费，并按日计算退还相应的保险费：

第二十四条

知道保险事故发生后，被保险人应该：

(一)尽力采取必要、合理的措施，防止或减少损失，否则，对因此扩大的损失，保险人不承担赔偿责任；

(二)及时通知保险人，并书面说明事故发生的原因、经过和损失情况；故意或者因重大过失未及时通知，致使保险事故的性质、原因、损失程度等难以确定的，保险人对无法确定的部分，不承担赔偿责任，但保险人通过其他途径已经及时知道或者应当及时知道保险事故发生的除外；

(三)保护事故现场，允许并且协助保险人进行事故调查；对于拒绝或者妨碍保险人进行事故调查导致无法认定事故原因或核实损失情况的，保险人对无法确定或核实的部分不承担赔偿责任。

第二十五条

被保险人收到受害人的损害赔偿请求时，应立即通知保险人。未经保险人书面同意，被保险人对受害人及其代理人作出的任何承诺、拒绝、出价、约定、付款或赔偿，保险人不受其约束。对于被保险人自行承诺或支付的赔偿金额，保险人有权重新核定，不属于本保险责任范围或超出应赔偿限额的，保险人不承担赔偿责任。在处理索赔过程中，保险人有权自行处理由其承担最终赔偿责任的任何索赔案件，被保险人有义务向保险人提供其所能提供的资料和协助。

第二十六条

被保险人获悉可能发生诉讼、仲裁时，应立即以书面形式通知保险人；接到法院传票或其他法律文书后，应将其副本及时送交保险人。保险人有权以被保险人的名义处理有关诉讼或仲裁事宜，被保险人应提供有关文件，并给予必要的协助。

对因未及时提供上述通知或必要协助导致扩大的损失，保险人不承担赔偿责任。第二十七条

被保险人请求赔偿时，应向保险人提供下列证明和资料：(一)

保险单正本；

(二)有关当局出具的事故证明；(三)

损失清单；(四)

医疗机构出具的费用收据、诊断证明及病历等医疗证明、人身伤害程度证明；消费者伤残、死亡的，应当提供行政、司法机关等权威部门或县级（含）以上医疗机构出具的受损失第三者残疾鉴定诊断书或死亡证明；

(五)若事故由被保险人按照本条款第二十八条第（一）款约定与受害人协商解决时，提供双方达成的赔偿协议；若事故由有关当局调解、民事诉讼或仲裁时，提供相关法律文书（调解书、判决书、裁定书、裁决书等）；

被保险人未履行前款约定的索赔材料提供义务，导致保险人无法核实损失情况的，保险人对无法核实部分不承担赔偿责任。

赔偿处理

第二十八条

保险人的赔偿以下列方式之一确定的被保险人的赔偿责任为基础：(一)

被保险人和向其提出损害赔偿请求的受害人协商并经保险人确认；

1、对于人身伤亡赔偿责任，依据国家关于人身侵害赔偿相关法律、法规来确定；

2、对于财物毁损赔偿责任，以市场上相同物品(若无相同物品，则选择性能最接近的物品)的市场价值扣减折旧及残值后确定（不应依据受害人对毁损财物之感情或主观标准而定），或者以将毁损财物恢复原状的费用确定。

(二)仲裁机构裁决；(三)

人民法院判决；(四)

保险人认可的其他方式。

第二十九条 保险人对被保险人给第三者造成的损害，可以依照法律的规定或者本合同的约定，直接向该第三者赔偿保险金。

被保险人给第三者造成损害，被保险人对第三者应负的赔偿责任确定的，根据被保险人的请求，保险人应当直接向该第三者赔偿保险金。被保险人怠于请求的，第三者有权就其应获赔偿部分直接向保险人请求赔偿保险金。

被保险人给第三者造成损害，被保险人未向该第三者赔偿的，保险人不得向被保险人赔偿保险金。

第三十条 发生保险责任范围内的损失，保险人按以下方式计算赔偿：

(一)对于每次事故造成的损失，保险人在每次事故赔偿限额内计算赔偿，其中对每人人身伤亡的赔偿金额不得超过每人人身伤亡赔偿限额；

(二)在依据本条第（一）项计算的基础上，保险人在扣除保单约定的每次事故免赔额后进行赔偿，但对于人身伤亡的赔偿不扣除每次事故免赔额；

(三)在保险期间内，保险人对多次事故损失的累计赔偿金额不超过累计赔偿限额。第三十一条

对每次事故发生的法律费用和本合同约定的被保险人为减少或控制损失所支付的必要的、合理的费用，保险人在第三十条计算的赔偿金额以外另行计算。第三十二条

发生保险事故时，如果被保险人的损失在有相同保障的其他保险项下也能够获得赔偿，则本保险人按照本保险合同的赔偿限额与其他保险合同及本合同的赔偿限额总和的比例承担赔偿责任。其他保险人应承担的赔偿金额，本保险人不负责垫付。若被保险人未如实告知导致保险人多支付赔偿金的，保险人有权向被保险人追回多支付的部分。

第三十三条

发生保险责任范围内的损失，应由有关责任方负责赔偿的，保险人自向被保险人赔偿保险金之日起，在赔偿金额范围内代位行使被保险人对有关责任方请求赔偿的权利，被保险人应当向保险人提供必要的文件和所知道的有关情况。

被保险人已经从有关责任方取得赔偿的，保险人赔偿保险金时，可以相应扣减被保险人已从有关责任方取得的赔偿金额。

保险事故发生后，在保险人未赔偿保险金之前，被保险人放弃对有关责任方请求赔偿权利的，保险人不承担赔偿责任；保险人向被保险人赔偿保险金后，被保险人未经保险人同意放弃对有关责任方请求赔偿权利的，该行为无效；由于被保险人故意或者因重大过失致使保险人不能行使代位请求赔偿的权利的，保险人可以扣减或者要求返还相应的保险金。第三十四条

被保险人向保险人请求赔偿保险金的诉讼时效期间为二年，自其知道或者应当知道保险事故发生之日起计算。

争议处理和法律适用

第三十五条

因履行本保险合同发生的争议，由当事人协商解决。协商不成的，依法向中华人民共和国人民法院起诉，适用中华人民共和国法律（不包括港澳台地区法律）。

第三十六条

本保险合同的未尽事宜均按中华人民共和国保险法等相关法律法规执行。

其他事项

第三十七条

保险合同成立后，投保人可以随时解除合同，除本合同有特别约定外，保险人不得解除合同。保险责任开始前，投保人要求解除合同的，应当按照合同约定向保险人支付手续费，手续费为总保费的5%，保险人应当退还保险费。保险责任开始后，投保人要求解除保险合同的，保险人应当将已收取的保险费，按照合同约定扣除自保险责任开始至合同解除期间应收的部分（按日比例计）后，退还投保人。

第三篇：食品安全责任保险讲话稿

食品安全责任险会议讲话稿

局机关和派出机构工作人员、各位食品餐饮生产经营者：

为进一步贯彻落实《国务院食品安全办食品药品监管总局保监会关于开展食品安全责任保险试点工作的指导意见》（食安办〔2015〕1号）、广东省人民政府关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（粤府〔2014〕75号）、《广东省食品安全条例》和县食品药品监督管理局、县金融办关于印发《五华县食品安全责任险试点工作实施方案的通知》（华食监办〔2016〕16号）等文件要求，我县开展食品安全责任保险试点工作，推动建立食品安全责任保险制度，充分发挥市场机制作用，完善食品安全社会治理体系。

大家要充分认识开展食品安全责任保险试点工作的重要意义。食品安全责任保险，是以被保险人对因其生产经营的食品存在缺陷造成第三者人身伤亡和财产损失时依法应负的经济赔偿责任为保险标的的保险。建立食品安全责任保险制度，是落实党中央、国务院关于全面深化改革、加强食品安全工作决策部署的重要体现，对保障和改善民生具有重要意义。开展食品安全责任保险试点，有利于完善社会治理体系，发挥保险化解矛盾纠纷的作用，用经济杠杆和多样化产品化解食品安全事件民事责任纠纷；有利于发挥保险的风险管理和经济补偿功能，提高食品安全事故预防和救助水平，保护消费者的合法权益；有利于食品生产经营企业转移风险，提高产品质量，促进经济提质增效升级；有利于加快政府职能转变，优化食品安全监管方式，协同解决食品安全问题，推进食品安全社会共治。

我们鼓励以下领域食品生产经营单位积极投保食品安全责任保险：食品生产加工环节的肉制品、食用油、酒类、保健食品、婴幼儿配方乳粉、液态奶、软饮料、糕点等企业；经营环节的集体用餐配送单位、餐饮连锁企业、学校食堂、网络食品交易第三方平台的入网食品经营单位等；当地特有的、属于食品安全事故高发的行业和领域。

合理设计食品安全责任保险条款和保险费率。保险条款载明的保险责任赔偿范围应当包括：因被保险人提供的食品发生保险合同约定的食品安全问题，导致的第三方人身伤亡或者财产损失；投保企业或被保险人为减少损失而支出的必要而且合理的施救费用；依法应当由投保企业承担的事故鉴定、公证、诉讼等费用。

投保企业依据食品风险、发生食品安全问题后可能造成的损害范围、损失程度等因素，并据此投保。食品药品监管部门可以会同保险监管部门根据行业特点、企业规模等因素，确定最低责任限额。鼓励大型食品生产经营企业投保较高的责任限额，充分转移意外风险。

保险公司应综合考虑投保企业的行业种类、生产经营规模、历史损失等情况，积极配合有关部门开展食源性疾病（食物中毒）费用调查，按照风险损失原则，确定保险基础费率。建立费率浮动机制，将企业的安全管理评级、信用记录、行业风险差异、历史损失情况等纳入费率调整因子，充分发挥保险费率的杠杆调节作用，减少食品安全事故发生。建立健全食品安全风险管理机制。食品药品监管部门要探索建立基于风险管理的企业分级分类监管模式。保险监管部门应当督促保险公司加强对投保企业的风险管理服务，强化现场勘查，充分发挥责任保险在事前风险预防、事中风险控制等方面的风险管理作用。将投保企业风险等级与参保情况、保险费率水平等挂钩，并运用责任限额、免赔额等手段促使食品企业加强质量管理。

食品药品监管部门要督促企业严格落实食品安全主体责任，做好事故预防、事故整改、事故处理以及事故应急预案等工作，不断建立健全信用记录。保险公司应积极查询企业信用记录，将其作为实施差别化保险费率的重要参考依据，对守信者实行优惠保险费率，对失信者相应提高保险费率。

食品药品监管部门要加强食品安全事故的统计分析，根据需要依法提供监管信息。保险公司要加快建立风险数据库，逐步实现行业之间的数据共享，提升对食品安全的风险甄别水平和风险管理能力。支持保险公司因地制宜开发特色产品，积极运用网络、云计算、大数据、移动互联网等新技术促进食品安全责任保险销售渠道和服务模式创新。

完善食品安全责任保险理赔机制。投保企业发生食品安全损害事故后，应当立即按照相关规定对事故进行处置，防止事故扩大，并按规定向有关政府部门报告；应当及时通知保险公司，协助保险公司开展事故勘查和定损。保险公司在获知保险事故发生或接到事故报案后，应第一时间展开事故查勘与处理，积极参与事故救助。保险公司应科学、合理设定食品安全损害事故鉴定流程和标准，明确事故鉴定报告和调查结论的认定程序。投保企业在索赔时，应按要求提交事故鉴定手续，以便保险公司在责任认定、赔偿处理时参考。

保险公司对投保企业提出的索赔，要按照保险合同的约定，规范、及时地履行保险赔偿责任。对责任明确的重大保险事故，保险公司可直接对受害者先行赔付，或积极提供预付赔款，及时化解矛盾纠纷。保险监管部门应当引导保险公司优化理赔流程，提高理赔效率，提升理赔服务质量，使保险理赔更加快速、便捷。

加强食品安全责任保险试点工作的组织实施。开展试点工作的地区要高度重视，切实加强领导，细化工作方案，明确责任分工，建立工作机制，发挥部门合力，推动工作落实到位。食品安全办要加大工作力度，及时协调解决试点工作中遇到的问题，确保食品安全责任保险试点工作取得实效。

食品药品监管部门、保险监管部门应结合实际探索多种激励约束手段推动企业投保。将企业是否投保纳入企业信用记录和分级分类管理指标体系，并作为企业分级分类管理措施的重要参考。对按规定投保的企业，食品药品监管部门可会同有关部门，推动已投保企业优先获得行业专项支持和政府扶持政策的支持等。加大信息公开力度，及时公布企业投保情况。

第四篇：论企业推行安全生产责任保险的重要意义

论企业推行安全生产责任保险的重要意义

法律规定:2014年新修订的《中华人民共和国安全生产法》第四十八条：生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。

条款解读：10月22日，参加高新区安监局举办的“安全生产法修改要点解读”知识讲座,本次讲座邀请国家安监总局政法司司长支国祥主持，支国祥是参与起草和修订新法的主要参与者，他针对第48条的解读为：在本次修改新法时，政法司曾多次组织相关人员到发达国家进行调研，在国外很多人拥有计分商业保险，特别是很多企业在安全生产领域大力投保安全生产责任保险，意在借助保险公司这支社会力量参与企业安全监管，对于强化事前风险防范有着很重要的意义，因为投保商业险，有些国家保险公司就会聘请安全生产管理机构、专家常驻企业以降低企业安全生产事故的发生概率来确保保险公司的利益，而且，安全机构常驻企业并拥有自己的办公室，他们每天都会到生产现场进行监督、下整改单，督促、降低企业生产过程中的风险，所以，很多企业自己因为投保商业险而根本不用设臵自己的安全管理机构，这等同于事前责任风险转嫁他人，让国家、企业及第三者一起分担、承担安全生产事故责任，所以，根据考察结论和国务院、人大代表提议，国家在此次修订新法时将生产经营单位必须依法参加工伤社会保险改为工伤保险，国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。

参考资料：全国人大委员会部分委员在审议安全生产法草案时强调： 龚建明委员认为：“草案对企业投保安全生产责任险，国家只是持鼓励态度，这显然还不利于这项制度充分发挥其作用。建议对一些高危行业企业，如矿山、危险物品的生产经营储存单位等，应强制其参加生产责任保险”。

韩晓武委员说，目前我国工伤保险存在覆盖面窄、赔付额低、尚未完全发挥应有的事故预防功能等问题，难以有效满足企业需求，特别是较大以上安全生产事故发生时，企业更是难以兑现巨大的赔偿责任。修改这一条款，使安全生产责任保险带有一定的强制性，不仅能为推行安全生产责任保险提供法律依据，而且有利于形成工伤保险和责任保险相互补充的模式，增强企业安全责任主体意识和事前防范意识，提高企业风险保障能力。

乌日图委员的观点有所不同，他认为：国家依法推行的养老、医疗、工伤、失业、生育五项强制要求用人单位和个人参加的社会保险，不同于自愿参加的市场化的商业保险，因此“国家鼓励生产经营单位参加投保”这种提法是对的，“不能因为安全生产重要，就要给所有企业增加这种法定的负担。”他同时提出，鼓励生产经营单位参加商业安全生产险的前提是市场上要有相应的保险产品。因此，他建议增加“商业保险公司要根据市场的需求，推出相应的安全生产责任保险产品”的表述。

德国：早在1884年，德国政府就通过立法颁布了《德国工伤保险法》，建立了无责任保险制度。1884年之前的德国，一个对于雇主和雇工都很关键的问题就是，当雇工受伤时，他们收到的任何一种雇主方面的赔偿都说明雇主是犯有过失的，所以很多雇主认为自己没有过错，并不愿意给予赔偿。这就不可避免地导致了一种争议，因为雇主希望把责任推到雇工身上，雇工又要把责任推到雇主身上。所以那时的德国人就想，他们需要的就是一个无责任保险的机制，不需要证明有无责任，也不需要追究责任就能够进行赔偿。在德国人设计的这种保险产品当中，雇工利益将得到保障，如果雇工受伤因此误工，从此之后变成部分或全部的残疾，甚至导致死亡，那么雇工本身和他的遗属就能够不需要任何证明或者法律诉讼，自动获得赔偿。

目前国内现行社保现状、缺陷：我国工伤保险是一种基本的社会保障，主要由政府部门统筹统管，在保障劳动者合法权益，分散用人单位风险和促进安全生产工作方面发挥了重要的作用。但工伤保险也同时存在着覆盖面窄、赔付额较低等缺陷，难以有效满足企业，特别是高危行业企业的保险需求，在突发性较大以上生产安全事故发生后，企业巨大的赔偿责任更是难以兑现。

安全生产责任保险是一种运用保险手段解决安全生产问题的经济政策，是商业保险与安全生产管理相结合的产物，发达国家由于较早进入工业化社会及保险市场发达，已建立了比较完善的安全生产责任保障体系。而目前我国正处于安全生产事故的多发、易发阶段，给生产和生活带来严重损害，妨碍社会和谐发展，是在原有安全生产管理手段和方法不能完全发挥作用的情况下提出的安全管理新方法。

投保商业保险的优点：

1、安全生产责任保险是工伤保险的有力补充。而运用市场机制引入安全生产责任保险，可以对社会保险存在的缺陷作最好的补充，企业可以及时得到较大的损失赔偿，弥补工伤保险的覆盖面窄、赔付低的缺陷，起到优势互补的作用。

2、安全生产责任保险可以激励投保企业更加重视安全生产工作。保险公司从自身利益出发，会将保险费率与投保企业的行业风险类别、职业伤害频率、安全生产基础条件等，以及企业一段时间内的事故和赔付情况挂钩，实行差别、浮动费率。为了降低保费支出，投保企业在费率机制的作用下，会更加重视做好安全生产工作，加强安全防范，提高自身的安全信用等级。

3、保险公司能够直接参与企业安全生产管理，督促企业搞好安全生产工作。安全生产责任保险作为一种商业保险，保险公司会从关心自身资产的角度，主动采取各项措施，协助投保企业抓好安全生产工作。如成立安全生产责任保险工作领导小组，设立专项基金，聘请安全评价机构的专业人员定期不定期对投保企业开展安全生产检查，及时发现存在的安全隐患，提出安全生产改进措施，并督促企业积极推广新技术、新工艺，提升安全管理水平。对检查中发现的重大隐患，及时向安监部门或者其他负有安全生产监管职责的部门报告，并会同企业制定整改防范措施，当好政府的参谋和助手。同时，保险公司会对企业安全隐患整改情况进行跟踪落实，并将其与安全生产责任保险次年的保险费率挂钩，促使企业不断加强安全生产管理，提高安全管理水平。

4、安全生产责任保险可推动保险公司不断提高社会效益。保险公司可通过安全生产责任保险工作的开展，加强公益性、社会性的安全生产教育，增强社会公众的安全意识和保险意识。通过对企业开展安全生产法律法规宣传，定期组织相关培训和风险管理与保险研讨会或学习交流，学习先进的管理经验，交流安全知识及风险管理经验，帮助投保企业建立完善的风险管理体系。同时，保险公司可通过为投保企业提供各类优质服务，如24小时提供全方位理赔服务、限时支付赔款、推广安全生产先进管理模式和先进技术和工艺、事故案例宣传、协助企业加强安全文化建设等，不断提升自身的社会形象，创造良好的社会效益。

5、安全生产责任保险具有较强的社会保障功能。保险公司在伤亡事故发生后开展的理赔勘查，是对企业安全生产工作的一种特殊形式的督促检查。不仅可以划分责任，还可以发现企业安全生产工作的差距和问题，促使企业“亡羊补牢”，防止同类事故再次发生。从政府角度看，推行安全生产责任险可以帮助政府解决生产安全事故发生后行政赔偿的后顾之忧，使政府跳出过去“企业挣钱、政府发丧”的怪圈；从企业角度看，投保安全生产责任险，能够转嫁赔偿责任，减轻生产安全事故造成的经济赔偿压力，便于事故后迅速恢复生产再谋发展；从工人角度看，雇工不用交多少钱，权益保障却得到了体现。

6、建立完善投保企业档案，为政府提供信息支持。保险公司通过建立专门的安全生产责任保险投保企业档案，记录企业各类基础资料，并及时更新投保企业概况、风险等级评估、安全检查及隐患整改情况等，与安监等部门实行信息共享。为监管部门更加有针对性的开展工作提供有力的信息支持。

安全生产责任险相关资料：

安全生产责任保险是生产经营单位在发生生产安全事故以后对死亡、伤残者履行赔偿责任的保险，对维护社会安定和谐具有重要作用。用责任保险等经济手段加强和改善安全生产管理，是强化安全事故风险管控的重要措施，有利于增强安全生产意识，防范事故发生；有利于预防和化解社会矛盾，减轻各级政府在事故发生后的救助负担；有利于维护人民群众根本利益，促进企业经济健康发展，保持社会稳定。每人死亡责任限额60万、50万、40万、30万等。

主险责任

在保险期间内，被保险人的工作人员在中华人民共和国境内因下列情形导致伤残或死亡，依照中华人民共和国法律（以下简称为“依法”）应由被保险人承担的经济赔偿责任，保险人按照本合同的约定负责赔偿：

（一）工作时间在工作场所内，因工作原因受到安全生产事故伤害；

（二）工作时间前后在工作场所内，从事与履行其工作职责有关的预备性或者收尾性工作受到安全生产事故伤害；

（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害；

（四）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明；

（五）在上下班途中，受到交通及意外事故伤害；

（六）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡；

（七）根据法律、行政法规规定应当认定为安全生产事故的其他情形。附加第三者责任

在保险期间内，被保险人合法聘用的工作人员在被保险人的工作场所内，受雇从事保险单明细表所载明的被保险人的业务过程中，发生安全生产事故，造成第三者死亡，依法应由被保险人承担的经济赔偿责任，保险人按照本附加险合同和主险合同的约定负责赔偿。附加施救及事故善后处理费用保险责任

在保险期间内，被保险人的工作人员因主险条款第四条所列情形导致的伤残或死亡，被保险人因采取必要、合理的施救及事故善后处理措施而支出的下列费用，保险人按照本附加险合同和主险合同的约定也负责赔偿：

（一）现场施救费用；

（二）参与事故处理人员的加班费、住宿费、交通费、餐费以及生活补助费。

附加医疗费用保险责任

在保险期间内，被保险人的工作人员因主险条款第四条所列情形导致的伤残或死亡，依照中华人民共和国法律应由被保险人承担的医疗费用，保险人按照本附加险合同和主险合同的约定负责赔偿。所以实施安全生产责任保险制度是顺应经济社会发展的必然，因为这样可以促使企业进一步落实安全生产主体责任，加大安全生产投入，加强安全生产管理工作，及时消除事故隐患，预防和减少各类生产安全事故的发生，减少企业因发生事故带来的经济损失，减轻政府的社会保障负担。建议将生产经营单位基于违反安全生产法律法规对生产安全事故发生负有责任而产生的损害赔偿责任，转移由承办安全生产责任保险的机构承担，这样也可为安全生产法确立的工伤社会保险以外的民事损害赔偿制度得以贯彻提供制度保障，所以，投保企业投保安全生产责任险具有重要的现实意义。

第五篇：梅江区食品安全责任保险试点工作实施方案

梅江区食品安全责任保险试点工作实施方案

（征求意见稿）

为探索建立符合市场经济规律的食品安全保障体系，有效降低食品安全风险，切实维护人民群众利益，根据《中华人民共和国食品安全法》和《梅州市食品药品监督管理局 梅州市金融工作局关于印发梅州市食品安全责任保险工作实施方案的通知》（梅食药监综〔2016〕23号）文件精神，结合我区实际，在全区范围内全面开展食品安全责任保险工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

按照“政府引导、市场运作、分步推广”原则，积极稳妥地开展食品安全责任保险试点工作，探索建立符合市场规律和我区实际的食品安全责任保险机制，创新食品安全监管方式，强化食品生产经营主体首负责任，促进食品生产经营者诚信自律，有效防控和化解食品安全风险，推进食品安全社会共治，维护人民群众合法权益。

二、工作目标

通过试点，研发符合市场需求和对食品生产经营企业具有吸引力的食品安全责任保险产品，探索食品安全责任保险推广模式，建立与责任保险相结合的食品安全长效监管机制，充分发挥保险的风险控制和社会管理功能，建立事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务相统一的风险管理机制，健全食品安全风险化解体系。

三、试点范围

结合我区食品产业特点和发展现状，重点推动以下食品企业积极参加食品安全责任保险：

（一）食品生产环节

肉制品、食用油、酒类、婴幼儿配方乳粉、液态奶、饮用水、软饮料、糕点等食品生产企业，保健食品生产企业和当地特有的、食品安全风险等级较高的其他食品生产企业。

（二）食品经营环节

1﹒集体用餐配送单位、中央厨房、中小学校（含托幼机构）食堂、旅游团体餐饮接待单位、大中型以上餐饮企业、农村宴席等。

2﹒大中型食品销售企业（批发企业、食品经营超市）、网络食品交易第三方平台的入网食品经营单位和当地特有的、食品安全事故高发的其他食品经营单位等。

3﹒鼓励其他有保障需求的企业（如农产品种、养殖）参加食品安全责任保险，积极投保。

四、工作步骤

（一）启动试点阶段（2016年）

1﹒部署动员（6-9月）。开展前期调研，结合实际制定实施方案，部署试点工作，对食品企业进行动员和业务宣传，提高企业对食品安全责任险的认知度和参保积极性。保险监管部门指导保险公司开发专属保险产品，制定承保方案，开展产品推广活动，食品药品监管部门积极给予配合，提供本辖区食品生产经营企业名单。

2﹒组织实施（9-12月）。根据实施方案，组织实施试点工作，落实具体承保机构，选取有承保经验、有实力规模和服务团队管理健全的保险机构为主要试点承办机构。力争在2016年12月底前我区食品安全责任保险试点范围的食品生产经营企业投保覆盖率达到10%以上。

3﹒工作小结（12月）。各部门对试点工作进行阶段性小结，统计工作数据，按时报送有关材料。

（二）常态化工作阶段（2017-2020年）

在认真总结上一工作经验的基础上，充分结合实际，积极开拓创新，及时调整工作方式方法，不断健全和完善相关激励机制，逐步扩大食品安全责任保险试点范围和食品生产经营企业投保覆盖率。

五、工作措施

（一）建立联席会议制度。区食品药品监管局和区金融办建立食品安全责任保险试点工作联席会议制度（见附件），负责对全区试点工作的宏观指导、组织协调、信息汇总、督促检查和宣传推广，推进全区开展食品安全责任保险试点。

（二）建立推动引导工作机制。区政府将大力推广食品安全责任保险制度，鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险工作，已列入2016年梅江区食品安全重点工作安排。同时，食品安全责任保险试点工作开展情况也将纳入2016年市对县（市、区）食品安全工作考评内容。因此，各部门要结合实际，建立完善食品企业信用体系，探索建立基于风险管理的食品企业分级分类监管模式，将参保情况作为食品安全管理内容纳入企业信用记录和分级分类管理指标体系，并作为日常监督

检查的一项重要内容，不断提高食品企业参保意识，引导推动食品企业积极参保，落实主体责任。

（三）健全完善市场化运作机制。保险公司要从防范食品安全风险、提振企业参保信心出发，组织制定保险产品指导方案或示范性文本，根据《指导意见》精神，提出试点行业和领域保险产品的保险责任范围、保险费率与赔偿参考标准、理赔服务等要求。保险公司要综合考虑产业特点、生产经营规模和风险等级等情况，研究开发契合市场需求、保障范围更广、对食品企业更具吸引力的新型食品安全责任保险产品，合理设计保险条款和费率，结合承保理赔、费率浮动、市场推广、专户管理等制度，将参保企业风险等级与保险费率水平等挂钩，并运用责任限额、免赔额等手段促使参保企业加强食品安全管理。承保方案报区联席会议办公室审核后实施，同时向市联席会议办公室报备。鼓励企业通过联保、经纪公司或行业协会协助等多种方式组织参保。

（四）建立风险管理与服务体系。保险公司要创新保险服务方式，加强风险管理服务队伍与能力建设，建立保险事前事中事后服务体系，充分发挥责任保险在事前风险预防、事中风险控制和事后理赔服务等方面的作用。探索建立食品安全风险评级制度、风险防控机制和事故应急预案，指导参保企业做好风险排查防控工作。完善理赔服务机制，优化理赔服务流程，提高理赔服务质量，出险后积极开展事故查勘与救助，按照保险合同约定及时迅速履行赔偿责任。

（五）建立政策扶持工作机制。各部门要充分认识食品安全责任保险关系国计民生的公益性和重要性，结合实际探索出台推动企业参保必

要的扶持政策，积极争取将食品安全责任保险政策纳入地方性法规、行政规章，或推动政府出台规范性文件，会同有关部门推动已参保企业优先获得行业专项资金，激励企业参保。探索将食品安全责任保险纳入校园安全责任保险范围，鼓励并提倡有条件的地区创新参保方式，对学校及幼儿园食堂等社会影响大、食品安全风险高的行业，以及经济赔偿能力不足的地方特色食品生产经营单位，积极探索“行业团购”或“区域统保”等公益购买食品安全责任保险服务模式，有效提高食品安全责任保险覆盖面。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各部门要充分认识推广食品安全责任保险制度的重要意义，高度重视，加强领导，因地制宜，统筹兼顾，落实责任，积极创造条件，推动食品安全风险高的行业和关系民生的重要领域先行先试，以大中型企业和网络食品交易第三方平台为示范，鼓励引导有条件的行业和其他小企业积极参保，扎实开展试点工作，分步推广食品安全责任保险制度。

（二）密切配合，加强宣传。推广食品安全责任保险制度是一项系统性、长期性和复杂性的工作，各部门要通力协作，加强相关政策研究，增强食品安全责任保险的可操作性，规范食品安全责任保险市场。充分发挥新闻媒体的宣传引导作用，通过各种方式宣传推广食品安全责任保险政策措施及其意义，及时公布企业参保情况，增强食品生产经营者的风险意识、责任意识和参保意识，营造良好的社会环境和舆论氛围。

（三）加强督导，注重总结。各部门要加强对食品安全责任保险试点工作的督查督导，及时发现并协调研究解决存在的困难和问题，推动试点工作落实到位，确保食品安全责任保险试点工作取得实效。要注重总结提升，适时推广试点工作中的典型经验和做法，发挥率先参保企业的示范作用，扩大试点影响，督促后进地区加快试点工作步伐，逐步扩大试点覆盖面。

区食品药品监管局机关各部门工作开展情况于每年12月15日前报综合协调股汇总、各承保保险公司工作开展情况于每年12月15日前报送区金融办（联系人：，电话：）。

附件：梅江区食品安全责任保险试点工作联席会议制度

附件

梅江区食品安全责任保险试点工作联席会议制度

为进一步统筹推进我区食品安全责任保险试点工作，加强各有关部门的协调配合，制定本制度。

一、联席会议的主要职责

组织制定全区食品安全责任保险试点工作方案，研究解决试点工作中的存在问题，研究制定试点保障措施，统筹协调部门间的相关活动，推动全区试点工作顺利开展。

二、联席会议组成单位及人员

联席会议由区食品药品监管局、区金融办分管领导及监管股室的主要负责人组成。具体组成如下: 召集人: 张宝鸿

区食安办主任、区食品药品监管局局长 副召集人:

杨

沁

区食品药品监管局副局长

区金融办 成员: 李敏锐

区食品药品监管局综合协调股股长

区金融办

曾祥杰

区食品药品监管局食品生产监管股股长 徐雪芬

区食品药品监管局食品流通监管股股长 彭权锋

区食品药品监管局餐饮监管股股长

陈江洪

区食品药品监管局保健食品化妆品监管股股长 古益强

区食品药品监管局政策法规股股长

联席会议召集单位为区食品药品监管局，联席会议办公室设在区食品药品监管局综合协调股，负责日常管理工作，办公室主任由李敏锐同志兼任。

三、联席会议各成员职责分工

（一）区食品药品监管局综合协调股

牵头组织制订全区试点工作方案，做好信息汇总，组织宣传推广，承办联席会议的日常事务。

（二）区金融办

组织制定区级保险产品指导方案，确定保险责任、保险费率与赔付费率范围，明确理赔与服务要求。组织指导保险公司开展市场调研、开发专属保险产品，督促保险公司做好承保理赔服务工作。

（三）区食品药品监管局相关监管股室

根据工作实施方案和结合食品行业实际，组织实施试点工作，研究制定相关环节的激励措施，引导食品企业参加食品安全责任保险。

四、联席会议工作制度

联席会议原则上每半年召开1次，根据工作需要也可不定期召开。各成员要定期或不定期开展工作督查，加强信息沟通，原则上每半年向联席会议通报一次工作情况。