关于继续推行安全生产责任保险试点工作的通知

第一篇：关于继续推行安全生产责任保险试点工作的通知

福建省安全生产监督管理局 福建煤矿安全监察局 文件 中国保监会福建监管局

闽安监政法〔2012〕114号

关于继续推行安全生产责任保险试点工作的通知

各设区市、县（市、区）安监局、煤炭行业管理部门，平潭综合实验区经发局，人保财险福建分公司：

为认真贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和省政府《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见》（闽政文〔2012〕13号）关于积极稳妥推进安全生产责任保险制度的要求，不断总结安全生产责任保险工作经验，提升工作质量，促进安全生产责任保险制度有序有效开展，切实

保障从业人员合法权益。经研究，决定在有关高危行业继续推行安全生产责任保险试点工作。现将有关事项通知如下：

一、试点参保对象和试点时间

（一）试点参保对象：全省范围内的煤矿，非煤矿山，危险化学品生产、储存、经营（主要指危险化学品储存、批发企业、剧毒品经营企业、气体充装经营企业、加油站）和烟花爆竹批发经营企业。

（二）试点时间：原试点时间顺延至2015年12月(试点期间国家和省政府另有规定的，按其规定实行。)

二、保险责任范围和保险金额

保险责任范围为被保险人在保险期限或追溯期内及承保区域范围内，因生产安全事故造成本单位的从业人员死亡所负的经济赔偿责任和支付生产安全事故应急救援费用责任。经济赔偿责任依据《福建省安全生产条例》第二十六条的规定，按照每人不低于我省上年度城镇居民人均可支配收入（2011年度为24907元）的十二倍金额投保。应急救援费用责任按照每人定额不低于一万元投保。

三、具体参保方式

试点期间，承保工作继续由人保财险福建分公司承担（厦门市由市安监局商厦门保监局确定）。人保财险公司应依法制定安全生产责任保险条款报送省安监局和福建保监局备案，保险费率由3-

事故的，续保时保险费率在基准费率的基础上下调5%；连续两年未发生保险责任范围内的生产安全事故的，保险费率在基准费率的基础上下调10%；连续三年未发生保险责任范围内的生产安全事故的，保险费率在基准费率的基础上下调15%；发生一般生产安全事故的，次年保险费率在基准费率的基础上上调10%；发生较大生产安全事故的，次年保险费率在基准费率的基础上上调20%；发生重大以上生产安全事故的，次年保险费率在基准费率的基础上上调30%。

（四）保险费率浮动同种情形下不累计执行，下调总幅度不超过30%，上调幅度不超过30%。

五、相关工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。

推行安全生产责任保险是强化生产安全事故风险管控的重要措施，是安监部门的法定职责和企业的法定义务。有利于增强安全生产意识，防范事故发生，促进安全生产形势稳定好转；有利于预防和化解社会矛盾，减轻政府在事故发生后救助负担；有利于维护人民群众根本利益，促进经济健康运行，保障社会安定。各级安监部门要充分认识积极推行安全生产责任保险的重要意义，加强安全生产责任保险工作的领导，及时研究解决工作进程中遇到的各种困难和问题。

（二）提高保险服务质量，做好理赔工作。

承保公司应提高保险服务质量，不得通过擅自提高参保条件等方式进行拒保。应深化事前预防机制，配合有关部门开展安全生产培训、咨询、宣传等活动，并积极深入参保企业提供安全技术服务支撑，促进参保企业提升安全生产管理水平。应及时为投保企业核定实际员工人数，出具投保凭证。参保单位人员变动一小时内做好投保名单变更等工作。在企业发生生产事故时应积极参与抢险救灾，接到报案一小时内赶至事故现场，协助企业救助伤员，主动、迅速、准确地核定损失，实行预付赔款制度，对造成从业人员死亡的，承保公司应按无过错赔偿原则，及时、合理地履行保险赔偿责任，按条款约定24小时内预付赔款到位。

（三）建立安保互动机制，加强沟通协调。

各级安监部门和承保公司要采取多种形式，加大宣传力度，提高企业和社会的认知、认同感，增强安全保险意识，使安全生产责任保险在全社会形成广泛共识，营造一个良好的氛围。各级安监部门要及时掌握本辖区内煤矿，非煤矿山，危险化学品生产、储存、经营企业和烟花爆竹批发经营企业风险抵押金存储或安全生产责任保险参保情况，与承保公司加强合作，互通信息，及时发现事故隐患，查处安全生产违法行为。承保公司应当积极参与安全生产宣传教育和生产安全事故预防工作，主动配合各级安监部门对参保企业的安全生产工作进行监督检查，协助生产安全事故隐患排查治理。应当建立安全生产责任保险信息报送制度，每-5-

月10日前将参保及理赔情况分别报当地县级以上安监部门，省级承保公司分类汇总后分别报省安监局。

（四）加大执法力度，督促企业落实主体责任。

各级安监部门在实施安全生产行政许可时，须对申请人是否参加安全生产责任保险或存储风险抵押金进行审查。对按规定投保的企业，应认真审查投保凭证及投保人员，并视同存储风险抵押金给予办证或延期换证；其中已存储风险抵押金并提出申请动用的，应予以批准。对未按规定参加安全生产责任保险也未按规定存储风险抵押金的企业，要严格按照国家安全监管总局《安全生产违法行为处罚办法》第四十二条的规定予以处罚。

福建省安全监管局福建煤监局中国保监会福建监管局

2012年7月13日

(此件主动公开)

抄送：本局领导，各相关处室。

福建省安全生产监督管理局办公室2012年7月13日印发

第二篇：2009.12.25潍坊市人民政府办公室关于推动全市安全生产责任保险试点工作的通知

潍坊市人民政府办公室关于推动全市安全生产责任保险试点工作的通知 潍政办发[2009]53号

各县市区人民政府,市属各开发区管委会,市直有关部门、单位:

为贯彻落实国务院《关于保险业改革发展的若干意见》(国发〔2006〕23号)和省政府《关于促进我省保险业又好又快发展的意见》(鲁政发〔2009〕2号)、省政府办公厅《关于推动全省安全生产责任保险试点工作的通知》(鲁政办发〔2009〕37号)精神,推进责任保险与安全生产良性互动,进一步提高我市安全生产管理水平,市政府确定在全市推动开展安全生产责任保险试点工作。现将有关事项通知如下:

一、切实增强做好安全生产责任保险的紧迫感和责任感

安全生产责任保险是生产经营单位发生生产安全事故后对伤亡者履行赔偿责任的保险。2007年,按照省里的统一部署,我市在部分县市区和市属开发区开展了安全生产责任保险试点工作,在非煤矿山、建筑施工、危险化学品、民用爆破器材、烟花爆竹、道路交通等危险性较大行业先行试点。截止到2009年7月底,全市共有68个生产经营单位参加了安全生产责任保险,保费收入235.8万元,参保人数7029人,保额17.57亿元,已赔付51.4万元,为在全市开展试点工作创造了良好条件。

当前,我市正处于产业调整振兴、确保平稳较快发展的重要时期,安全生产任务艰巨。发展安全生产责任保险,充分运用责任保险经济手段加强和改善安全生产管理,是强化生产安全事故风险管控的重要手段,是安全生产标本兼治的一项根本性措施。推动安全生产责任保险,有利于增强安全生产意识,有效防范安全事故,预防和化解社会矛盾,维护人民群众根本利益,保持社会和谐安定。各级各部门各单位要从贯彻落实科学发展观的高度,充分认识开展安全生产责任保险的重要意义,增强工作的紧迫感和责任感,加强领导,正确引导,精心组织,密切配合,扎实做好安全生产责任保险试点工作,推动全市经济社会又好又快发展。

二、试点工作的指导思想和目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,按照政府引导、市场运作、突出重点、多方参与的原则,探索推进将责任保险机构引入安全生产领域的方式和途径,逐步在全市建立起责任保险与安全生产工作结合的良性互动机制,进一步健全完善全市社会安全发展保障制度。

(二)工作目标。通过试点工作,进一步完善全市安全生产责任保险产品和服务体系,健全安全生产责任保险的扶持政策,逐步建立多层次的安全生产事故预防机制,切实提高安全生产管理水平。

三、试点工作安排和主要措施

(一)试点范围。全市范围内的矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等危险性较大行业的生产经营单位,按照市里的统一部署开展试点。

(二)试点时间。试点工作从2009年8月开始。

(三)保险责任。主要是生产经营单位发生生产安全事故造成从业人员死亡后,依据《山东省安全生产条例》第四十一条有关死亡赔偿的规定给予保险赔偿,即按每人每年不低于上年全省城镇居民人均可支配收入的20倍确定赔偿金额。造成从业人员伤残的,按照保险合同中的附加险有关规定给予赔偿。

(四)保费来源。结合我市实际,保费由投保单位按照规定开支,也可从生产经营单位提取的安全费用中列支。

(五)保险条款和费率。实行由省安监局和山东保监局统一制定的保险条款和费率。充分发挥保险费率的价格杠杆作用,实行与被保险企业的安全生产标准化、安全文化示范企业创建、安全生产评先树优及上事故发生情况等相结合的费率浮动机制,促进参保企业自觉做好安全生产工作。

(六)经办方式。根据鲁政办发〔2009〕37号文件要求,为提高保险服务水平,承保工作由中国人民财产保险潍坊分公司与中国大地财产保险潍坊分公司负责。

(七)支持政策。

1.参加安全生产责任保险的生产经营单位可以减交或免交安全生产风险抵押金。

2.将参加安全生产责任保险作为办理安全生产许可的参考条件。

3.允许承保公司按照保费收入的5%提取防灾防损费用,用于安全生产宣传教育、事故隐患的排查治理等费用支出。

四、加强组织领导

(一)完善工作机制。为协调解决全市试点工作中的重大问题,建立由市安监局、金融办、经贸委、煤炭工业局及承保公司等参加的市安全生产责任保险试点工作联席会议,联席会议办公室设在市安监局。各县市区政府、市属各开发区管委会要建立相应的工作机制,切实加强组织领导,推动试点工作顺利开展。

(二)明确工作职责。市安监局负责全市试点工作的具体组织实施,抓好宣传发动和培训,及时调度掌握试点工作情况,加强对试点的督促检查。市金融办负责做好全市试点的协调和指导工作。市经贸委、煤炭工业局等部门负责在各自工作职责范围内,引导、鼓励有关生产经营单位积极参保。承保公司要做好事前防灾防损,在发生保险事故时积极参与抢险救灾,及时迅速支付赔款,切实提高服务水平。各有关部门和承保公司要按照市政府统一部署,认真履行职责,密切协作,相互配合,共同推进试点工作。

(三)明确工作步骤。各级各有关部门要按照以下步骤,精心组织,周密筹划,扎实推动试点工作开展。

1.调查摸底。组织开展调查摸底工作,准确、全面掌握本地应投保企业的基本情况并登记建档,为开展试点工作提供依据。

2.制定方案,明确任务分工。各地要从实际出发,制定切实可行的工作方案,明确各有关部门及承保公司的任务分工、工作措施,并于2009年9月15日前将工作方案报送市联席会议办公室。

3.动员部署。各县市区、市属各开发区试点方案经市联席会议同意后,要组织召开工作会议,部署任务,启动试点工作。要利用多种渠道,采取多种形式,向生产经营单位宣传安全生产责任保险的重要意义和试点政策,提高对安全生产责任保险的认识,增强投保积极性。

4.业务培训。各有关部门和承保公司要组织好对有关人员的业务培训,掌握试点政策,为组织开展试点工作打好基础。

(四)建立考核激励机制。市里把安全生产责任保险试点工作开展情况作为对县市区、市属开发区安全生产工作和金融生态环境建设考评的重要依据,对试点工作开展好的县市区、市属开发区和承保公司给予表彰奖励。

二ΟΟ九年八月十八日

第三篇：在高危行业推行安全生产责任保险研究

在高危行业推行安全生产责任保险研究

摘要：随着我国经济持续快速增长，安全生产问题趋于好转，但在煤炭等高危行业安全生产形势依然严峻，事故总量还很大，经济损失越来越严重。但在我国安全生产保障体系中，责任保险缺位的现象还比较突出。从09年开始我国逐步推广安全生产责任保险。这有利于预防和化解社会矛盾，减轻政府在事故发生后的救助负担，给与受害人及时的救助。本文主要通过分析我国高危行业安全生产责任保险现状及问题，比较主要的安全生产责任保险运营机制，提出个人对我国安全生产责任保险发展的建议。通过全面分析研究，在高危行业实行安全生产责任保险，有助促进高危行业的可持续科学发展，维护社会经济稳定。高危行业安全生产责任保险的强制推行刻不容缓。

关键字：高危行业；责任保险；运营机制

目录 一．高危行业安全生产责任保险概况···············

1二．我国高危行业安全生产责任保险现状···········

2三．高危行业安全生产责任保险的必要性与意义···········

3四．安全生产责任保险运营机制··················

4五．推广高危行业安全生产责任保险相关建议···········

5一．高危行业安全生产责任保险概况

（一）定义：高危行业安全生产责任保险是以从事矿山、烟花爆竹生产、危险化学品生产等高危行业生产经营的单位为被保险人，生产经营中疏忽、过失等行为造成的第三者民事损害赔偿责任为保险标的的保险。

1安全生产责任保险由从事高危行业生产经营活动的单位向保险公司投保并支付保险费, 当发生安全生产事故时, 保险公司承担生产经营活动的单位所应承担的经济赔偿责任, 包括人身伤亡补偿、事故救援费用以及抚恤费用、医疗费用、丧葬费用等。

（二）高危行业：所谓高危行业是危险系数较其他行业高，事故发生率较高，财产损失较大，短时间难以恢复或无法恢复。如地下采煤业、高空作业的行业、爆破业等。常说的六大高危行业指：煤矿、非煤矿山、建筑施工行业、危险化学品行业、烟花爆竹行业、民用爆破行业。

（三）高危行业特点

1.风险因素难以消除。高危行业与其他行业相比，高危行业的风险因素要复杂得多，也更加难以消除。

2.事故危害性巨大。高危行业一旦发生风险事故，便会造成严重的人身伤亡及财产损失。2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失9619万元。

3.事故损失超出企业承受能力。在我国高危行业中，许多中小企业的承担风险能力较差，加之保险、安全意识差，一旦发生风险事故便超出企业的承受能力，使企业面临着破产的危险。对于大型企业而言，即使其安全生产制度相对健全，1李伟民：《金融大辞典·三》

但一旦遭遇大的事故，其损失也常常难以承担，因为要承担的事故损失既包括受伤害人的医疗、补助和其他费用，还有财产损失、生产损失及环境污染的清除费用等。

4.社会影响广泛。高危行业因其行业地位的特殊性，当事故发生时，常常引起广泛的社会影响。

（四）部分高危行业面临的主要责任风险

1.煤矿行业的主要责任风险是雇主责任风险。煤矿生产职工面临着井下瓦斯爆炸、煤尘爆炸、透水、片帮冒顶、煤与瓦斯突出事故和尘肺职业病等危险，一旦所雇雇员因为上述危险遭受了人身伤亡或患上职业病，依照法律或雇佣合同，雇主应当承担民事赔偿责任，严重的还要承担刑事责任。

22.非煤矿山行业最大的责任风险也是雇主责任风险。和煤矿行业相比，非煤矿山没有瓦斯爆炸危险，但是由于其自身的开采特点，其生产安全事故发生率也相当高。

3.危险化学品行业的责任风险主要有雇主责任风险、公众责任风险和环境责任风险等。危险化学品具有高温高压、易燃易爆和毒害的特点，在生产、运输和使用中，容易发生碰撞爆炸、泄露和中毒等事故，易造成人员伤亡以及中毒和环境污染等灾害，给当地群众生产、生活秩序造成严重影响。

4.烟花爆竹行业的责任风险主要是雇主责任风险、公众责任风险和产品责任风险等。由于烟花爆竹易燃易爆的特点，在烟花爆竹生产、储存、运输、燃放过程中极易造成伤亡或群死群伤事故及财产的损失。

二．我国高危行业安全生产责任保险现状

（一）我国高危行业主要的风险控制手段

1．损失控制。企业自行采取一些风险防范措施，以降低事故发生的概率和损失程度以及在损失发生后采取一些补救措施使损失降到最低但损失控制不能完全规避风险，一旦发生生产安全事故，企业依然需承担赔偿责任。

2．风险自留。风险自留分为被动自留和主动自留两种。被动自留是企业没有觉察到其所面临的责任风险或发觉风险但未采取任何风险转移的措施，主动自留是企业已经觉察到所面临的责任风险，根据以往经验预留一定资金以应对事故损失的安排。但高危行业发生事故时面临的赔偿责任巨大，若采用风险自留的方式，则受害者可能得不到及时、足额的赔偿，企业在履行赔偿责任后可能难以维持运转，因此风险自留有很大的局限性。

3．风险转移。是指企业按所面临的责任风险转移给他人或其他机构承担。风险转移最常见的方法是购买保险。

4.政府补贴。一些中小型煤矿及非法煤矿在发生重特大事故后，因受自身赔偿能力所限，对于所造成的人员伤亡根本无力赔偿。甚至有一些矿主为逃避惩罚而隐匿起来。为了保障受害人及其家属的生活，不得不由地方政府买单。

（二）我国安全生产责任保险存在的问题

1.保险公司提供安全生产责任保险的意愿不强。首先是逆向选择和道德风险2出自《中华人民共和国安全生产法》的存在。再者是由我国目前高危行业特点决定的，2001-2008年我国安全事故导致976328人死亡，平均每年死亡122041人，平均每年因事故造成的直接经济损失约高达2500亿元。全国平均3天发生一起死亡10人以上事故3。因此出于经济利益和规避风险的考虑, 保险公司自然不愿意提供安全生产责任保险。

2.高危行业生产者参加安全生产责任保险的积极性不高。由于高危行业的巨大需求与利润，在经济利益的刺激下, 这类企业更关注如何将资金投入到扩大生产规模、增加利润等方面, 而忽视参加安全生产责任保险。而且侥幸心理的存在使安全生产责任保险的推行陷入恶性循环。侥幸心理的普遍存在使部分企业严重缺乏安全生产意识给安全生产带来极大的隐患。再者由于安全生产责任保险普遍的高保费使得企业难以接受更加阻碍的安全生产责任保险的推行。

3.政府安全生产管理体制存在缺陷。我国目前安全生产管理体系中监管职能冲突现象普遍存在，导致政府监察力度不够对少数企业监管弱化的问题上存在推诿等现象。其次政企不分更令政府监管效果大打折扣。对于很多企业而言政府部门不仅是企业的监督者也是所有者，企业的经济效益和政府部门的政绩直接挂钩。由于部分国有企业是经济发展的支柱,这也使得政府部门为了追求经济效益而放宽对这些企业的监管个别地方政府和企业为了自身利益而失职读职、以权谋私, 对违反生产安全规定的行为视而不见，使安全生产责任保险变成了口号和形式。

三．高危行业安全生产责任保险的必要性与意义

（一）有助于发挥保险的社会管理功能，促进安全防范措施的落实，突出事故预防作用。另外，安全生产责任保险作为一种商业保险，保险公司会从关心自身资产的角度，主动采取各项措施，协助企业抓好安全生产工作，强化事故风险防范，降低事故发生概率。

（二）有利于形成政府监管、保险公司监督、企业自律的约束机制，促使企业深入落实主体责任，不断提高安全管理水平。在安全生产领域引入保险机制后，政府和企业之间又增添了一种新的安全监督的媒介。保险公司通过设计各种条款来发挥自身参与安全生产管理的积极性，将保险费率与企业的行业风险类别、职业伤害频率、安全生产基础条件等，与企业一段时间内的事故和赔付情况相挂钩，动态调整保费比例，实行差别和浮动费率。为了降低保费支出，企业在费率机制的作用下，会更加重视做好安全生产工作，加强安全防范，提高自身的安全信用等级。通过这些市场化、激励约束相容的制度设计，可以很好地调动企业的安全生产积极性，促使企业进一步落实安全生产主体责任，保障生产安全。

（三）有利于增加安全事故发生后补偿损失的资金来源，提高安全保障水平，减轻企业经济负担。企业发生安全事故后，尤其是中小企业发生重大、特大安全事故后，补偿损失的资金来源严重不足，企业巨大的赔偿责任很难兑现，不能保证受害人及其家属能够得到相应的经济补偿，导致出现一些企业责任人躲藏逃匿，把抢救和事故善后工作推给地方政府。引入保险机制后，可事先通过保费的形式，将各生产经营单位的资金集中起来，在事故发生后，保险机构在承保范围内提供经济补偿。安全生产责任保险可以有效转嫁赔偿责任，为企业提供新的弥补损失的资金来源，提高了安全保障水平，减轻企业安全事故造成的经济赔偿压力，便于事故后迅速恢复生产。

（四）推行安全生产责任保险是对工伤保险的有力补充。我国现在的工伤保险是一种基本的社会保障，主要由政府部门统筹统管，在保障劳动者合法权益，分散3出自《中国统计年鉴》

用人单位风险和促进安全生产工作方面发挥了重要的作用。但工伤保险也同时存在着覆盖面窄、赔付额较低等缺陷，难以有效满足企业的实际需求，特别是高危行业企业的保险需求，在突发性较大以上生产安全事故时，企业巨大的赔偿责任更是难以兑现。而运用市场机制引入安全生产责任保险，可以对上述情况作较好的补充，企业可以及时得到额度较大的损失赔偿，弥补工伤保险覆盖面窄、赔付额低的缺陷，起到优势互补的作用。

四．安全生产责任保险运营机制

（一）运行机制比较

安全生产责任保险的实施方式可以分为四类，即市场运作方式、政策引导方式、政府推动方式和立法强制方式。

1.市场运作方式。所谓市场运作方式，就是以市场为导向、以竞争为手段、以服务为基点，完全按市场竞争法则实施高危行业责任保险的运作方式。作为市场监管者的政府部门仅负责制定竞争的基本规则而不直接参与市场运营和管理。可以最大限度地发挥市场在配置资源方面的优势，但国内很多地方试行的高危行业责任保险实际上是以这种市场运作方式开展的，实际运行效果很差。

2.政策引导方式。政策引导方式是指政府通过出台具体政策对高危行业的责任保加以引导，但仍不直接参与高危行业责任保险市场运营和管理的实施方式。这种方式既保证了企业在市场经济条件下的自由选择权，又发挥了政府积极的引导作用。但在我国目前侵权法体系很不健全的情况下难以发挥实际作用。再者，安全生产责任保险是由投保单位付费而间接保障第三方受害人的利益，目前，生产经营单位保险意识比较薄弱、侥幸心理普遍存在，所以，即使政府出台一些优惠政策加以引导，在没有政府公权强制的情况下，推行起来仍然会非常缓慢，逆向选择的问题会比较严重。

3.政府推动方式。政府推动方式是指政府部门直接参与高危行业责任保险的试点和推广工作，国家安监部门和保险监管部门凭借政府部门的公信力和强制力，组织、沟通与协调保险公司、保险经纪公司和高危行业的生产与经营单位，设计适合行业和地方的安全生产责任保险产品，建立健全责任保险服务体系，共同推进责任保险的开展。政府推动适合在高危行业责任保险发展的最初阶段采用，但稳定性及持续性较差。

4.立法强制方式。立法强制方式是指通过立法的形式，强制所有符合条件的高危行业生产经营单位全部参加安全生产责任保险，并对参与各方的责任与义务、奖励与惩罚机制进行详细规范的方式。但需要完善的法律法规体系作为保障。

（二）运行机制选择

从目前我国高危行业现状来看应选择采取政府推动、立法强制、专业化运营方式实施高危行业安全生产责任保险制度。

1．高危行业安全生产责任保险制度是安全生产管理体系的有机组成部分，因此，对实施方式的选择也不能脱离国家“安全第一、预防为主、综合治理”的 安全生产管理总体指导原则和建立安保有效互动机制的方针。从这个角度出 发，虽然前述三种实施各有利弊，特点不一，但总体上看，市场运作和政策引 导方式弊大于利，而政府推动方式利大于弊。

2．高危行业安全生产责任保险产品的“准公共”特性，决定了政府在建立这项保险制度中，应采取各种法律、行政、经济等手段履行其经济管理职能，对

保险市场进行积极有效的干预。目前，建立高危行业安全生产责任保险制度最 迫切的任务是解决保险供需矛盾问题，这就需要政府首先提供必要和适当的制 度供给，创造良好的内外部环境。在这方面，显然采用政府推动方式最为有 效。

3．国际上多数发达国家都依赖政府法规引导和保险的经济激励作用有机结 合来达到高水平的安全生产局面。这说明完全可以考虑结合市场运作和政策引 导的一些具体手段来提高政府推动方式实施高危行业安全生产责任保险制度的 效果。例如，可以允许企业自由选择具有专业经营资格的商业保险公司购买规 范的保险产品和服务；将高危行业企业投保安全生产责任保险作为依法检查生 产经营单位安全生产投入和改善生产安全条件的重要内容；以及采取激励性的 税收政策提高企业参保积极性等。

五．推广高危行业安全生产责任保险相关建议

(一)加大宣传力度, 培育风险意识和保险意识提高人们尤其是高危行业从业人 员维护自身合法权益的意识和水平。引导企业正确认识、充分估计所面临的风险, 树立风险转嫁意识。

(二)加快相关立法速度，尽快出台关于强制推行高危行业安全生产责任保险的法律法规，政府加强领导, 强制推行高危行业商业保险。

(三)加快产品完善,保险公司根据强制商业保险的要求和高危行业的实际情况, 对商业保险的产品和费率进行完善,同时考虑到商业保险与社会保险的交叉险种核算及时调整费率水平，要充分利用自身优势, 积极开展防灾防损, 利用费率杠杆促进企业安全生产, 减少事故发生；事故发生时, 要迅速赶到现场, 及时查勘, 快速理赔,帮助企业迅速恢复生产。

(四)进一步加大监管力度,规范市场行为，尤其是对各高危企业投保情况的监察，确保企业按时，足额投保。

参考文献：

[1] 李红霞，田水承：《企业安全经济分析与决策》，化学工业出版社，2006 年。

[2] 刘超捷，汤道路：《论我国煤矿安全立法的不足及完善》，《煤矿安全》，2005年第6期。

[3] 李小勤，郭二民，宋存义：《国外工伤事故保障发展模式及对我国的启示》，《煤炭经济研究》，2006年第52期。

[4] 王喜军：《加快湖南高位行业商业保险发展的思考》，《上海保险》，2006 年第 12 期。

[5] 何文炯：《风险管理》，中国财政经济出版社，2005 年。

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[7] 张赫：《对湖南省煤矿和非煤矿山高位行业开展雇主责任保险的调查与思考》，《企业家天地》，2007 年第 1 期

[8] 孙祁祥著：《中国保险业：矛盾、挑战与对策》，中国金融出版社，2001年3月。

[9] 王国军：《保险经济学》，北京大学出版社，2006 年 5 月。

[10]吴定富著：《保险法释义》，中国财政经济出版社，2009 年 8月。

第四篇：论企业推行安全生产责任保险的重要意义

论企业推行安全生产责任保险的重要意义

法律规定:2014年新修订的《中华人民共和国安全生产法》第四十八条：生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。

条款解读：10月22日，参加高新区安监局举办的“安全生产法修改要点解读”知识讲座,本次讲座邀请国家安监总局政法司司长支国祥主持，支国祥是参与起草和修订新法的主要参与者，他针对第48条的解读为：在本次修改新法时，政法司曾多次组织相关人员到发达国家进行调研，在国外很多人拥有计分商业保险，特别是很多企业在安全生产领域大力投保安全生产责任保险，意在借助保险公司这支社会力量参与企业安全监管，对于强化事前风险防范有着很重要的意义，因为投保商业险，有些国家保险公司就会聘请安全生产管理机构、专家常驻企业以降低企业安全生产事故的发生概率来确保保险公司的利益，而且，安全机构常驻企业并拥有自己的办公室，他们每天都会到生产现场进行监督、下整改单，督促、降低企业生产过程中的风险，所以，很多企业自己因为投保商业险而根本不用设臵自己的安全管理机构，这等同于事前责任风险转嫁他人，让国家、企业及第三者一起分担、承担安全生产事故责任，所以，根据考察结论和国务院、人大代表提议，国家在此次修订新法时将生产经营单位必须依法参加工伤社会保险改为工伤保险，国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。

参考资料：全国人大委员会部分委员在审议安全生产法草案时强调： 龚建明委员认为：“草案对企业投保安全生产责任险，国家只是持鼓励态度，这显然还不利于这项制度充分发挥其作用。建议对一些高危行业企业，如矿山、危险物品的生产经营储存单位等，应强制其参加生产责任保险”。

韩晓武委员说，目前我国工伤保险存在覆盖面窄、赔付额低、尚未完全发挥应有的事故预防功能等问题，难以有效满足企业需求，特别是较大以上安全生产事故发生时，企业更是难以兑现巨大的赔偿责任。修改这一条款，使安全生产责任保险带有一定的强制性，不仅能为推行安全生产责任保险提供法律依据，而且有利于形成工伤保险和责任保险相互补充的模式，增强企业安全责任主体意识和事前防范意识，提高企业风险保障能力。

乌日图委员的观点有所不同，他认为：国家依法推行的养老、医疗、工伤、失业、生育五项强制要求用人单位和个人参加的社会保险，不同于自愿参加的市场化的商业保险，因此“国家鼓励生产经营单位参加投保”这种提法是对的，“不能因为安全生产重要，就要给所有企业增加这种法定的负担。”他同时提出，鼓励生产经营单位参加商业安全生产险的前提是市场上要有相应的保险产品。因此，他建议增加“商业保险公司要根据市场的需求，推出相应的安全生产责任保险产品”的表述。

德国：早在1884年，德国政府就通过立法颁布了《德国工伤保险法》，建立了无责任保险制度。1884年之前的德国，一个对于雇主和雇工都很关键的问题就是，当雇工受伤时，他们收到的任何一种雇主方面的赔偿都说明雇主是犯有过失的，所以很多雇主认为自己没有过错，并不愿意给予赔偿。这就不可避免地导致了一种争议，因为雇主希望把责任推到雇工身上，雇工又要把责任推到雇主身上。所以那时的德国人就想，他们需要的就是一个无责任保险的机制，不需要证明有无责任，也不需要追究责任就能够进行赔偿。在德国人设计的这种保险产品当中，雇工利益将得到保障，如果雇工受伤因此误工，从此之后变成部分或全部的残疾，甚至导致死亡，那么雇工本身和他的遗属就能够不需要任何证明或者法律诉讼，自动获得赔偿。

目前国内现行社保现状、缺陷：我国工伤保险是一种基本的社会保障，主要由政府部门统筹统管，在保障劳动者合法权益，分散用人单位风险和促进安全生产工作方面发挥了重要的作用。但工伤保险也同时存在着覆盖面窄、赔付额较低等缺陷，难以有效满足企业，特别是高危行业企业的保险需求，在突发性较大以上生产安全事故发生后，企业巨大的赔偿责任更是难以兑现。

安全生产责任保险是一种运用保险手段解决安全生产问题的经济政策，是商业保险与安全生产管理相结合的产物，发达国家由于较早进入工业化社会及保险市场发达，已建立了比较完善的安全生产责任保障体系。而目前我国正处于安全生产事故的多发、易发阶段，给生产和生活带来严重损害，妨碍社会和谐发展，是在原有安全生产管理手段和方法不能完全发挥作用的情况下提出的安全管理新方法。

投保商业保险的优点：

1、安全生产责任保险是工伤保险的有力补充。而运用市场机制引入安全生产责任保险，可以对社会保险存在的缺陷作最好的补充，企业可以及时得到较大的损失赔偿，弥补工伤保险的覆盖面窄、赔付低的缺陷，起到优势互补的作用。

2、安全生产责任保险可以激励投保企业更加重视安全生产工作。保险公司从自身利益出发，会将保险费率与投保企业的行业风险类别、职业伤害频率、安全生产基础条件等，以及企业一段时间内的事故和赔付情况挂钩，实行差别、浮动费率。为了降低保费支出，投保企业在费率机制的作用下，会更加重视做好安全生产工作，加强安全防范，提高自身的安全信用等级。

3、保险公司能够直接参与企业安全生产管理，督促企业搞好安全生产工作。安全生产责任保险作为一种商业保险，保险公司会从关心自身资产的角度，主动采取各项措施，协助投保企业抓好安全生产工作。如成立安全生产责任保险工作领导小组，设立专项基金，聘请安全评价机构的专业人员定期不定期对投保企业开展安全生产检查，及时发现存在的安全隐患，提出安全生产改进措施，并督促企业积极推广新技术、新工艺，提升安全管理水平。对检查中发现的重大隐患，及时向安监部门或者其他负有安全生产监管职责的部门报告，并会同企业制定整改防范措施，当好政府的参谋和助手。同时，保险公司会对企业安全隐患整改情况进行跟踪落实，并将其与安全生产责任保险次年的保险费率挂钩，促使企业不断加强安全生产管理，提高安全管理水平。

4、安全生产责任保险可推动保险公司不断提高社会效益。保险公司可通过安全生产责任保险工作的开展，加强公益性、社会性的安全生产教育，增强社会公众的安全意识和保险意识。通过对企业开展安全生产法律法规宣传，定期组织相关培训和风险管理与保险研讨会或学习交流，学习先进的管理经验，交流安全知识及风险管理经验，帮助投保企业建立完善的风险管理体系。同时，保险公司可通过为投保企业提供各类优质服务，如24小时提供全方位理赔服务、限时支付赔款、推广安全生产先进管理模式和先进技术和工艺、事故案例宣传、协助企业加强安全文化建设等，不断提升自身的社会形象，创造良好的社会效益。

5、安全生产责任保险具有较强的社会保障功能。保险公司在伤亡事故发生后开展的理赔勘查，是对企业安全生产工作的一种特殊形式的督促检查。不仅可以划分责任，还可以发现企业安全生产工作的差距和问题，促使企业“亡羊补牢”，防止同类事故再次发生。从政府角度看，推行安全生产责任险可以帮助政府解决生产安全事故发生后行政赔偿的后顾之忧，使政府跳出过去“企业挣钱、政府发丧”的怪圈；从企业角度看，投保安全生产责任险，能够转嫁赔偿责任，减轻生产安全事故造成的经济赔偿压力，便于事故后迅速恢复生产再谋发展；从工人角度看，雇工不用交多少钱，权益保障却得到了体现。

6、建立完善投保企业档案，为政府提供信息支持。保险公司通过建立专门的安全生产责任保险投保企业档案，记录企业各类基础资料，并及时更新投保企业概况、风险等级评估、安全检查及隐患整改情况等，与安监等部门实行信息共享。为监管部门更加有针对性的开展工作提供有力的信息支持。

安全生产责任险相关资料：

安全生产责任保险是生产经营单位在发生生产安全事故以后对死亡、伤残者履行赔偿责任的保险，对维护社会安定和谐具有重要作用。用责任保险等经济手段加强和改善安全生产管理，是强化安全事故风险管控的重要措施，有利于增强安全生产意识，防范事故发生；有利于预防和化解社会矛盾，减轻各级政府在事故发生后的救助负担；有利于维护人民群众根本利益，促进企业经济健康发展，保持社会稳定。每人死亡责任限额60万、50万、40万、30万等。

主险责任

在保险期间内，被保险人的工作人员在中华人民共和国境内因下列情形导致伤残或死亡，依照中华人民共和国法律（以下简称为“依法”）应由被保险人承担的经济赔偿责任，保险人按照本合同的约定负责赔偿：

（一）工作时间在工作场所内，因工作原因受到安全生产事故伤害；

（二）工作时间前后在工作场所内，从事与履行其工作职责有关的预备性或者收尾性工作受到安全生产事故伤害；

（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害；

（四）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明；

（五）在上下班途中，受到交通及意外事故伤害；

（六）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡；

（七）根据法律、行政法规规定应当认定为安全生产事故的其他情形。附加第三者责任

在保险期间内，被保险人合法聘用的工作人员在被保险人的工作场所内，受雇从事保险单明细表所载明的被保险人的业务过程中，发生安全生产事故，造成第三者死亡，依法应由被保险人承担的经济赔偿责任，保险人按照本附加险合同和主险合同的约定负责赔偿。附加施救及事故善后处理费用保险责任

在保险期间内，被保险人的工作人员因主险条款第四条所列情形导致的伤残或死亡，被保险人因采取必要、合理的施救及事故善后处理措施而支出的下列费用，保险人按照本附加险合同和主险合同的约定也负责赔偿：

（一）现场施救费用；

（二）参与事故处理人员的加班费、住宿费、交通费、餐费以及生活补助费。

附加医疗费用保险责任

在保险期间内，被保险人的工作人员因主险条款第四条所列情形导致的伤残或死亡，依照中华人民共和国法律应由被保险人承担的医疗费用，保险人按照本附加险合同和主险合同的约定负责赔偿。所以实施安全生产责任保险制度是顺应经济社会发展的必然，因为这样可以促使企业进一步落实安全生产主体责任，加大安全生产投入，加强安全生产管理工作，及时消除事故隐患，预防和减少各类生产安全事故的发生，减少企业因发生事故带来的经济损失，减轻政府的社会保障负担。建议将生产经营单位基于违反安全生产法律法规对生产安全事故发生负有责任而产生的损害赔偿责任，转移由承办安全生产责任保险的机构承担，这样也可为安全生产法确立的工伤社会保险以外的民事损害赔偿制度得以贯彻提供制度保障，所以，投保企业投保安全生产责任险具有重要的现实意义。

第五篇：12-青岛市推行安全生产责任保险试点工作方案

青岛市人民政府办公厅

青政办字„2009‟121号

青岛市人民政府办公厅

关于印发《青岛市推行安全生产责任保险

试点工作方案》的通知

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

《青岛市推行安全生产责任保险试点工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。

青岛市人民政府办公厅

二〇〇九年九月一日

—1—

青岛市推行安全生产责任保险试点工作方案

为认真贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发„2006‟23号）、《山东省人民政府关于促进我省保险业又好又快发展的意见》(鲁政发„2009‟2号)和《山东省人民政府办公厅关于推动全省安全生产责任保险试点工作的通知》(鲁政办发„2009‟37号)精神，推行安全生产责任保险、完善安全生产保障体系，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

开展安全生产责任保险试点工作的指导思想是：以科学发展观为指导，积极探索将责任保险引入安全生产领域的方式和途径，着力解决保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾，充分发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会服务。

工作目标是：通过试点工作，完善安全生产责任保险扶持政策，建立健全全市安全生产责任保险服务体系，2009年年底以前，试点范围企业参保率达到80%，到2010年，基本建立起覆盖全市高危行业企业的安全生产责任保险制度，形成安全生产责任保险与安全生产工作相结合的良性互动机制。

二、主要内容

（一）试点范围。本市行政区域内的矿山单位，危险化学品生产、经营、储存、运输企业，烟花爆竹储存、经营企业，民用

爆破器材生产企业。

（二）试点时间安排。2009年9月至2010年2月。

（三）保险险种。保险险种为安全生产责任保险，投保人为参保企业，保险期限为一年，期满应办理续保手续。

（四）保险责任。在保险期限内，因生产安全事故造成本单位职工死亡、伤残的，由保险公司按照规定赔偿。

（五）保险金额及交费标准。依据行业风险程度，由保险公司与参保企业通过签订保险合同确定企业参保人员保额，并据此确定交费标准。

（六）保费来源。保费由参保企业从提取的安全生产费用中列支，也可以按照企业有关规定开支。

（七）经办方式。由市安监局会同市有关部门确定1-2家保险公司受理承保。

（八）支持政策

1.参加安全生产责任保险的企业可以减交或免交安全生产风险抵押金。

2.将参加安全生产责任保险作为企业申办安全生产许可的参考条件。

3.允许承保公司按照保费收入的5%提取防灾防损费用，用于安全生产宣传教育、安全生产科技推广应用、安全生产管理调研和安全生产事故隐患排查治理等项支出。

三、工作措施

（一）加强组织领导。成立由市安监局、市金融办、市经贸委、青岛保监局、市总工会及承保公司参加的市安全生产责任保险试点工作联席会议，协调解决试点工作中的重大问题。联席会议办公室设在市安监局。各区市人民政府对试点工作要高度重视，尽快明确负责试点工作的部门和单位，并制定符合本区市实际的试点工作实施方案，加强组织协调，扎实有序推进。

（二）明确责任分工。市安监局负责试点工作的组织实施，并加强督促检查。市金融办负责试点工作的总体协调和指导。市经贸委负责在工作职责范围内引导、鼓励民爆企业积极参保。青岛保监局负责对承保公司经营试点业务进行监督管理，制定指导性行业服务标准，确保承保业务依法有序开展。市总工会负责试点范围企业参保工作的指导，依法保障企业职工安全生产合法权益。承保公司承担保险具体业务并加强防灾防损工作，在发生安全事故时积极参与抢险救灾，及时支付赔款，提高服务水平。

（三）搞好动员部署。各级各部门要尽快组织召开会议，部署工作任务，利用多种渠道、采取多种形式宣传安全生产责任保险的重要意义和试点政策，提高企业对参加安全生产责任保险重要性的认识，增强投保积极性。要组织对有关人员进行业务培训，为开展试点工作提供保证。

（四）加强调研督导。各级各部门要加大市场调查与分析力度，深入企业跟踪督导，准确、全面掌握试点范围企业的基本情况并登记建档，及时分析试点工作中出现的新情况、新问题，提出积极可行的对策。要发挥保险费率的杠杆作用，实行与被保险

企业的安全生产基础条件、技术管理水平及以往事故记录相结合的费率浮动机制，调动企业参保的积极性。

（五）强化监督约束。各级各部门要把推行安全生产责任保险纳入工作计划，建立试点工作考核激励机制，把安全生产责任保险试点工作开展情况作为对区市人民政府安全生产工作和金融生态环境建设考评的重要依据，对试点工作开展好的区市人民政府和承保公司要给予表彰奖励。要积极探索按照保费一定比例提取费用用于安全生产事故预防的做法，加大事故预防力度，发挥责任保险化解安全生产风险的积极作用。

主题词：安全生产保险试点通知

抄送：市委各部委，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院，中央、省驻青单位，驻青部队领

导机关，各民主党派，人民团体。

青岛市人民政府办公厅2009年9月1日印发