俄罗斯远东背景材料

第一篇：俄罗斯远东背景材料

俄罗斯远东地区背景材料

一、哈巴罗夫斯克边疆区：

1、自然地理状况简介：

哈巴罗夫斯克边疆区成立于1938年10月20日。边区总面积为78万8千6百万平方公里，包括17个行政地区、7 个城市和29 个城市型村镇。这是俄罗斯联邦的大行政区之一占俄领土总面积的 4.5%，是远东经济地区面积的12.7%。边区南北纵向延伸，长 1800公里，东西宽 125-750公里。

哈巴罗夫斯克边疆区位于远东南部中心，其地理位置的一个主要特点是一方面处于远东的中心部位，另一方面却濒临大海。与边区相邻的俄行政区是滨海边疆区、阿穆尔州、犹太自治州、马加丹州和雅库特自治共和国。西南面与中国黑龙江省接壤。边区濒临鄂霍兹克海和日本海，与萨哈林岛相隔鞑靼海峡和涅韦尔斯基海峡。接临鄂霍兹克海的海岸线长约3390公里，除西南段外，海岸线切割性较低。鞑靼海峡沿岸有许多适合建港的海湾，如奇哈切夫湾、瓦尼诺湾，特别是组成苏维埃港海湾的一系列深水港，水面宽阔，有抵挡风浪的天然屏障。这个海湾与瓦尼诺港一样可全年接纳船只。

哈巴罗夫斯克边疆区大部份为山地（70%以上）。东部绵亘着锡霍特-阿林山脉和沿岸山；西南部为图拉纳山、布列亚山、巴贾尔山、亚姆阿林山；北部为尤多马山、孙达尔-哈亚塔山。边区西北部与雅库特相接，地形为切割高原，向东与尤多马-马亚高地相接。边区境内最大的平原沿阿穆尔河两岸伸展，中游平原多为沼泽。其他面积较大的低地是阿穆尔河下游低地、埃沃龙-图古尔低地和鄂霍次克低地。锡霍特-阿林山脉最高峰棗塔尔多基亚尼山（2077）；图拉纳山(1806米)；布列亚山(2167 米)；巴贾尔山、亚姆阿林山(海拔高度为 750-1000米到 2000-2500米)；尤多马 山；孙达尔-哈亚塔山(达2933米);尤多马-马亚高地(800-1200 米)。

边区河网密布，大部分属太平洋水域（阿穆尔河及其支流），其余属北冰洋水域（勒拿河水系）。流入日本海的有科皮河和图姆宁河；注入鄂霍兹克海的有图古尔河、乌第河、乌拉克河、奥霍塔河、伊尼亚河等等。阿穆尔河较大的支流有布列亚河、格林河、阿姆贡河、乌苏里江、阿纽伊河、古尔河。通航的河流有阿穆尔河、乌苏里江、阿姆贡河、马亚河、尤多马河、乌丘尔河、库鲁河和乌尔米河。

哈巴罗夫斯克边区共有12万多条大小河流，年总径流量为450亿立方米。河流总长54万1千公里，其中大多属阿穆尔水系。阿穆尔河是俄罗斯最大的河流之一，总长4440公里，其中有100多公里流经哈巴罗夫斯克边区。哈巴罗夫斯克边区境内的河流达12万多条，湖泊的数量也很惊人5万5 千余个。不过大多数河流的长度不超过10公里，大部分湖泊的面积还不到1平方公里。最大的湖泊有：博隆湖、奇利亚湖、乌德利湖、大基济湖、奥列利湖、丘克恰吉尔湖、埃沃龙湖、胡米湖。

2、气候条件：

哈巴罗夫斯克边区的气候为季风性气候，其特点是冬季寒冷少雪，夏季炎热潮湿。各地区的气候条件取决于海洋影响、南北地域、地形结构、海拔高度等诸多因素，有很大不同。哈巴罗夫斯克边区北部年降水量为400-600 毫升，南部为600-800。平原地区和南向山坡的雨雪量要更多，为1000 毫升。边区南部地区的植物生长期为170-180天，北部为130天。河流封冻期为11月到4月，北部地区则一直延迟到5月份。南部河流的涨洪期基本上在夏季，而临近林带的流域多有春汛。哈巴罗夫斯克市年平均气温 +1.40C ；最冷的月份是一月(-22.30C）和二月(-17.0C）；最温暖的月份是七月(+21.10 C）和八月(+20.00C）；年气温波动幅度为43.40C。年均降水量672mm。主要降水期为四月到十月（562mm），其他月

份降水较少(110mm)。边区首府哈巴罗夫斯克市的气候也具有季风性气候的特点。从内陆吹来的冬季季风带来干燥寒冷的气流；太平洋夏季季风则送来云雾与降雨。冬季降雪少，天气晴朗，一个月有20-27天为晴天；夏季炎热潮湿，七、八月多为阴雨天气；气候最宜人的季节是干燥温暖的金秋时节。总体上讲，哈巴罗夫斯克市的气候要比同纬度的俄欧洲部份寒冷。

3、人口状况：

截止 2000年1月1日 哈巴罗夫斯克边区居民数量为151.7万，占俄罗斯人口总数的1.1%。十年前哈巴罗夫斯克边区的人口曾一直保持增长趋势，但自1992年起人口情况出现恶化：结婚率下降，死亡率增加了12.5%，出生率则下降了17.5%。迁出超过迁入人口1万1千人。这一在远东各地区都普遍存在的人口减少趋势至今还未能有所改变。边区南部，尤其是西伯利亚铁路沿线和阿穆尔沿岸地带是居民最为集中的地区。比金地区人口密度为每平方公里11.8 人；维亚泽姆斯基地区这一指标为7，而在阿穆尔斯克地区为5.5。哈巴罗夫斯克边区人烟最稀少的地区是阿亚诺-马亚地区（0.02）。整个哈巴罗夫斯克边区的人口平均密度为每平方公里2人。

哈巴罗夫斯克边区的大部分人口(80%)居住在城市和城市型村镇。边区人口最多的城市是哈巴罗夫斯克市，市民数量超过60万。共青城的居民数量约为29万，在哈巴罗夫斯克边区居第二位，在整个远东地区位居第三。相比之下，其他城市的人口要少得多：阿穆尔斯克约5万2千人；尼古拉耶夫斯克 3万1千人，苏维埃港 3万余居民。尽管哈巴罗夫斯克边区人口数量相对不多，其民族组成却十分复杂。据最近一次人口普查的结果，边区共居住有100多个民族。其中绝大多数为俄罗斯族(86%)；其次是乌克兰族(6.2%)、白俄罗斯族(1.1%)和鞑靼族(1%)。土著居民的数量极少，其中有那乃兹人(0.6%)、埃文基人(0.2%)、乌尔奇人(0,2%)、尼夫赫人(0.1%)、乌德盖人(0.04%)、鄂罗奇人(0.03%)、涅基达尔人(0.03%)、埃文人(0.1%)等其他少数民族。边区居民的平均年龄为35岁。劳动人口占居民总数的63%，退休人口超过16%。

4、行政区划

边区位于IX时区，与莫斯科时差为 +7个小时。哈巴罗夫斯克市为边区首府和远东行政区中心。哈巴罗夫斯克成立于1938年。当时将原远东边区分为两个行政区：哈巴罗夫斯克边疆区和滨海边疆区。今天的哈巴罗夫斯克边疆区下属7个城市：哈巴罗夫斯克、共青城、阿穆尔斯克、尼古拉耶夫斯克、苏维埃港、维亚泽姆斯基和比金。其中哈巴罗夫斯克市和共青城为边区级直辖市。

5、主要环保机构：

哈巴罗夫斯克边疆区自然资源部环境保护局

局长：巴尔丘克·维克多·弗拉基米罗维奇

机构主要职能：

组织编写并实施地方、边区环境保护、生态安全、废物利用、大气保护方面的规划、方案；在权限范围内对地方自然保护区组织国家生态监督，国家管理及国家监督；在经济活动中及其它不属于联邦国家生态监督范围的活动中，发放固定源的大气有害（污染）物质排放许可证；进行地方项目的国家生态鉴定（环评）；开展环境教育等。

二、滨海边疆区：

1、自然地理状况：

滨海边疆区座落于海滨地区，所濒临海域为日本海。其南部、西南部、西部和西北部与中国相邻，北部与哈巴罗夫斯克边疆区相邻。滨海边疆区的东部是锡霍特山脉（高1855米），西南部是乌苏里斯克平原和布利哈卡伊斯克平原。山岭为众多的河流所分割，形成风景优美的河谷。边区境内共有6000多条河流，但其中只有90条河长度超过50公里。滨海边区最

长的河为乌苏里江（903公里），最大的湖泊是兴凯湖。在边区西部和西南部伸展着广阔的兴凯湖平原。

2、气候条件：

由于滨海边区位于欧亚大陆与地球上最大的海洋相遇之地，这里十分湿润，属温和的季风性气候。风向按季节变化很有规律：冬季的北风和西北风带来晴朗寒冷的天气，夏季则是以东南风为主，将暖湿气团从海上吹送到这里。

锡霍特-阿林山脉将滨海边区纵分为东西两个部份。东部和西部的气候有很大不同：西部偏于大陆性气候，冬季寒冷，夏季炎热；东部地区冬季气温不是很低，而夏季则比较凉爽，且多阴雨天气。滨海边区是全俄日照量最多的地区之一，堪与克里木及高加索黑海沿岸地区相比。

3、行政区划：

滨海边疆区是远东经济区的行政区之一，面积16．59万平方公里，占俄联邦领土面积的1％。这一地区历来是中国的领土1860年被沙皇俄国通过不平等的《中俄北京条约》强行割占，1938年10月20日设立滨海边疆区。它有12个市、25个区、47个镇。其中心是符拉迪沃斯托克，建市时间为1880年，从莫斯科到符拉迪沃斯托克的距离为9302公里。该市内有5个区，分别为列宁区、五一区、别拉瓦列切斯克区、苏维埃区和弗仑金斯克区。大城市有纳霍德卡、乌苏里斯克(双城子)、阿尔谢尼耶夫、阿尔乔姆等。

4、人口状况：

2003年滨海边区共有人口206万，居住有119个民族。大多数居民为俄罗斯族。农村人口中乌克兰人和白俄罗斯人所占比例较高。此外，居住在这里的德国人后裔、鞑靼人、犹太人和朝鲜族人也不少。近年来哈萨克人、塔吉克人、格鲁吉亚人和阿塞拜疆人的数量增长较快。远东土著民族（那乃兹人、乌德盖人、埃文人、鄂罗奇人等）数量依旧很少。

滨海边疆区海岸线漫长，天然良港众多，为发展渔业、造船业和海运业提供了得天独厚的条件。山地约占领土的4／5，主要由锡霍特-阿林山系构成。地下矿藏丰富，地表森林密布。广阔富饶的山区具有发展林业和矿业的巨大潜力。

5、经济状况：

滨海边疆区是远东经济最发达的地区之一，拥有远东社会经济潜力的30％。土地面积只占远东2．7％的滨海边疆区，人口占远东的30％、工业产值占24．4％、农业产值占25．92％、投资占17．18％。滨海边疆区属于远东经济区成员。利用太平洋的天然资源，进行捕鱼业、海产品捕捞业和海产品加工业及提供海上运输服务，是滨海边疆区的主要经济部门。主要工业部门有色金属及锡矿的开采加工（达利涅戈尔斯克镇），机械制造及金属加工业，（其中包括造船业和船业修理、捕渔设备修理等），工业矿山开采业、木材加工车床修理、航空企业、无线电工业（符拉迪沃斯托克、纳霍德卡、阿尔乔姆、乌苏里斯克），木材加工工业（列索扎沃茨克、符拉迪沃斯托克、达利涅列琴斯克、阿尔乔姆、乌苏里斯克），化学工业，轻工业，食品工业，建筑材料生产业。此外，滨海边疆区还进行煤业开采（游击队城和阿尔乔姆）。

6、主要环保机构：

滨海边疆区政府环境保护局

局长：高利诺奥金·亚历山大·伊万诺维奇

主要职能：

滨海边疆区政府环境保护局系滨海边区在授权范围内在环境保护、大气保护、生态鉴定（环评）及核算系统管理，放射性物质、放射性废物监督方面的行政权力机关。

三、阿穆尔州：

1、自然地理概况：

阿穆尔州属于俄罗斯联邦远东地区的一个主要组成部分，位于俄罗斯的东南部，阿穆尔河沿岸上。距离俄罗斯联邦的首府-莫斯科的铁路线长7982公里，空中的直线距离6480公里，到远东的中心城市哈巴罗夫斯克的距离750公里。隶属第八时区，和莫斯科的时差为六个小时。

该地区的占地面积为361.9千平方公里。北部和萨哈共和国（雅库斯克）比邻，南部-中华人民共和国，西部赤塔州，东部与哈巴罗夫斯克边疆区和犹太自治州接壤。非常有利的河流和高山等自然环境成形成了天然边界。同时边界的总长度达到4300公里，和中国的国境线就有1200公里长。布拉戈维申斯克市作为该州的首府，位于边境线上，南北之间的距离有750公里，而东西之间为1100公里。

阿穆尔州超过29条的河流长于10公里。他们的总长度超过77000公里。大多数的河流属于中小型。较大的，超过500公里以上的河流有-阿穆尔河，结雅河，谢列姆贾河，吉柳伊河，布列亚河，奥廖克马河，纽克扎河。

在阿穆尔河沿岸地区有丰富的动植物群。植物的覆盖率达到54%在该地区还有3个国家级自然保护区：结雅，诺尔斯克，兴安斯克，同时还有穆拉维约沃。

2、行政区划：

该地区分为8个城市管辖区—布拉戈维申斯克市，别洛戈尔斯克市，结雅市，赖奇欣斯克市，斯沃博德内市，滕达市，希马诺夫斯克市。普罗格列斯市，和20个区。所有这些地区都设有政府机构。而州政府布拉戈维申斯克市从1858年就已经形成。

3、人口状况：

阿穆尔州现有人口891000，其中有66%的人口居住在城市里，34%的居住在农村。根据2003年1月份的统计，现居住在州府布拉戈维申斯克市的人口为222400。

4、气候状况：

阿穆尔州——远东地区一个优美的角落。位于北纬49-57度，气候比较适中。它的天气属于大陆季风性。天气常年晴朗伴有少量多云，该地区的居民常年可以享受足够的光照。年平均气温0到-8度，六月的平均空气温度从北面的17度到南面21度。根统计资料，该地区最高气温为42度（康斯坦丁诺夫卡），而最低气温-58度（纽克扎河岸，滕达区）。

5、主要环保机构：

阿穆尔州行政公署自然资源与林业部环境保护局

局长：奥菲采罗夫

四、犹太自治州:

1、自然地理概况：

犹太自治州位于俄罗斯远东地区的阿穆尔河沿岸地区，北纬47°～49°，东经130°～135°之间，东西跨度最宽330公里，南北最长220公里。其西南和中国（南部阿穆尔河沿岸是中俄分界线）接壤，西北和阿穆尔州接壤，北方、东北及东部和哈巴罗夫斯克边疆区接壤。

2、气候条件：

犹太自治州的气候属温带季风气候，其气候条件属远东地区最好的气候。冬季少雪寒冷，一月份平均气温在零下21℃～零下26℃之间；夏季温暖潮湿，六月份平均气温在18℃～21℃之间。平原地区年降雨量450～500毫米，夏季约有百分之七十五的时间在降雨，对农作物的生长极其有利。

3、自然资源：

境内主要河流是阿穆尔河。州内分布着沼泽地和冲积地，植物有针叶林（云杉、冷杉、红松）、混交林（落叶松、橡树、白桦）。

该州拥有较丰富的有色金属资源，它们主要集中在北部山区，主要资源有20多种：铁、锰、锡、黄金和钻石等。水镁石探明量为3700万吨，按生产能力来说占世界第二位。索尤兹涅斯克石墨矿是世界上最大石墨矿之一，石墨含量17.2%，用石墨可做耐火材料和润滑材料。煤炭资源主要有石炭、褐煤和泥炭。

该州森林覆盖率占1/3以上，可供开采的木材有16700万立方米，树种主要有松、云杉、冷杉和落叶松。森林覆盖面积占领土面积的39%（228.6万公顷），其中17万公顷为贵重的红松森林，22.3万公顷为云杉树种，14.5万公顷为落叶松。木材储备量为1.67亿立方米，年采伐量达44万立方米。州内还生长着200多种蜜源植物及近300种药材，每年产有几百吨的蕨菜、浆果、蘑菇。动物世界也丰富多彩，有棕熊、雪兔、貂、猞猁、紫貂等。长达584公里的阿穆尔河是欧亚大河之一，水利资源丰富。在犹太自治州的西部边境，阿穆尔河河床宽1.5公里，东部河床宽2.5公里。阿穆尔河有5个月的结冰期，由11月末至四月末，冰冻可达两米，于冰面上可进行汽运及客运。阿穆尔河平均通航期为180天。州内还有26条较大和1146条较小河流，它们都属于阿穆尔河的分支。河中有100多种鱼，这些鱼类几乎都生活于阿穆尔河及其分支河流中，有黑阿穆尔鱼、白阿穆尔鱼、鲶、白鲢、红鳍、乌鳢、哲罗鱼、鲤鱼等。在比拉河和比詹河的上游是远东大马哈鱼的产卵场。州内有两个渔业养殖场，主要从事大量贵重鱼种养殖。

州内还有几个医疗矿泉，著名的有库里杜尔斯克矿泉，是国家级大型疗养基地，主要运用热矿泉水，水中含硅酸。

3、行政区划、人口：

犹太自治州于1934年5月7日成立。其领土面积为3.63万平方公里，占俄联邦领土总面积的0.21%。犹太自治州是俄罗斯的立宪主体，其在自己领土内拥有立法权。行政单位数量为5个区（十月区、列宁区、奥布卢奇耶区、比罗比詹区和斯米多维奇区）、1个州附属城市、1个区附属城市（奥布卢奇耶市，1995年有1.17万人）、12个城镇、47个行政农庄。比罗比詹市是犹太自治州首府，目前已发展成为犹太自治州的经济、行政、文化中心。2003年统计，犹太自治州共有人口18.9万。在犹太自治州的民族构成中，俄罗斯人占83.2%，犹太人占4.2%，乌克兰人占7.4%，白俄罗斯人占1%，鞑靼人占0.7%，其它民族占3.5%。

5、经济状况：

犹太自治州是远东经济区的成员，以其繁荣的工业、农业以及便利的交通系统为俄罗斯提供了一个自由经济区，成为一个巨大的产品原料供应者，为俄罗斯市场提供锡、水镁石、沸石、石灰、金、建筑材料、装潢材料等。

犹太自治州主要工业部门有机械制造（农用机械生产、交通类发电机生产）、木材加工（包括家具）、轻工业（鞋业生产、纺织业），此外，州内还有锡矿开采工业。犹太自治州在各类轻工业产品、木材加工产品、机械制造产品方面有较强的供应能力。

农业主要种植小麦、黑麦、燕麦和大豆，向日葵和蔬菜种植集中于平原、畜牧业以肉用畜牧业为主。捕鱼业在经济部门中占有重要地位。农作物播种面积占实际土地一半以上，有三分之一的蔬菜播种地具有灌溉系统，植物作物产量占农产品产量的70%。近些年开始种植玉米、瓜果作物，30%以上的农户专门种植土豆，20%的农户专门种植蔬菜。

6、交通状况：

犹太自治州内水路有太平洋经阿穆尔河的水路交通，铁路有西伯利亚干线连接着东欧、近东亚太平洋地区的国家。铁路总长度4530公里，重要站点有比罗比詹、沃洛哈叶夫卡—

2、奥布卢奇耶、伊恩比拉。目前正在进行建设横跨阿穆尔河的大桥，它将犹太自治州和哈巴罗夫斯克相连接起来。公路交通担负着大量客货运输任务。公路总长1900公里，其中硬面公路1600公里，较大的公路有哈巴罗夫斯克—比罗比詹—奥布卢奇耶—阿穆尔州。州南部有河运交通，主要在阿穆尔河和通古斯卡河。河路长600公里，主要港口有列宁农庄、阿穆尔

杰特、巴斯克沃等。

7、主要环保机构：

犹太自治州政府自然资源局

地址：比罗比詹市苏维埃大街111号 679015

局长：巴拉乔夫•安纳多里•米哈依洛维奇

电话：（42622）68307

主要职能：

犹太自治州政府自然资源局管理和支配国家矿藏、水和森林资源，管理和支配这些资源的利用、保护和再生产，以及环境保护时保障实施州宪法权。

第二篇：俄罗斯远东经济形势及对华经贸合作态势下

俄罗斯远东经济形势及对华经贸合作态势

(下)

殷剑平

2013-1-10 16:03:16 来源：《西伯利亚研究》2006年第4期

(黑龙江省社会科学院俄罗斯研究所,黑龙江哈尔滨150018)

[摘 要] 远东是俄罗斯最东部的经济区和联邦区,其发展一直受到俄联邦中央的重视。但由于经济结构和地缘上的特点,该地区在经济与社会发展上遇到更多的困难,其发展速度一直低于全俄水平。对外经贸合作是远东的优先发展方向。近年来,在中俄两国加强区域合作的大好形势下,该地区加强对华经贸合作的态势十分明显。

[关键词] 俄罗斯远东;经济形势;对华合作

[中图分类号] F151.2 [文献标识码] A [文章编号] 1008-0961(2006)04-0018-08

二、俄远东对华经贸合作态势

(一)远东对华经贸合作面临大好形势

1.俄罗斯政府不断出台促进远东对华经贸合作的政策。普京总统多次强调发展同中国地区合作的意义。他指出,俄中区域合作给两国带来巨大利益,推动两国之间关系的发展。他还表示,两国区域之间的合作将得到俄罗斯最高领导层的支持,俄罗斯政府鼓励地方政府、国有和私人企业参与中国地方的经济开发。在俄罗斯和中国2005年7月3日发表的《中俄联合公报》中,双方一致决定继续积极推进地方合作,鼓励边境地区开展更加紧密的协作。

俄联邦中央一贯对远东发展对外关系提供政策支持。普京在2005年国情咨文中指出:“我们还应重视远东、加里宁格勒和其他对俄罗斯有战略意义的边境地区的发展。所以我们必须集中资源来扩大交通、电信、能源等基础设施的建设,包括建立横贯大陆的通道,使这些地区成为俄罗斯与邻邦进行合作的支柱”。俄罗斯联邦委员会主席С.М.米罗诺夫2005年9月在远东国际经济论坛开幕式上致辞指出:远东是俄罗斯通向亚太地区的窗口。我们必须制定能够有效发挥远东在地缘、人员和自然资源上的优势,充分利用该地区与亚太国家之间传统联系的战略。必须制定综合措施,以保证俄联邦总统在2005年国情咨文中确定的远东经济发展速度,这是国家政策的主要方向之一。近年来,联邦中央对远东地区的投资稳定增长。2006年联邦财政计划向远东联邦区投资177亿卢布,这一数额是2003年的6倍[4]。与此同时,远东地区的领导人被赋予广泛的权力。

俄联邦经济发展与贸易部长格列夫多次表示联邦政府要为远东与中国合作创造有利条件。2005年7月,俄联邦出台了《经济特区法》。《经济特区法》作为联邦一级法律的颁布,为外资大举进入俄罗斯提供优惠条件、建立了可靠的法律基础,必将提高俄利用外资的规模和水平。据俄权威人士透露,远东有可能获准建立3~4个经济特区。黑龙江省许多企业在得知远东将建立经济特区的消息后,表示要利用这一大好时机,到俄经济特区去开展投资合作。2005年11月,俄政府公布了首批六个经济特区名单,远东各联邦主体提出的七份申请都没能入选。但有消息说,俄联邦政府已决定在批准下一批经济特区时,把阿穆尔州列入其中,计划在未来的阿穆尔经济特区里建立大型货运枢纽,以发展俄中之间的货物运输和处理来自亚太国家的中转货流。

据格列夫部长透露,俄罗斯近期还将出台新的林业法,根据新法允许对外出租森林,租期为99年。这位部长认为这一规定尤其对远东有利,因为远东地区有丰富的森林资源,可以通过租让森林来大量吸引中国投资和中国林业劳动力,开展林业生产长期合作。

在联邦政府的政策支持和引导下,远东地区对华合作正在加速发展。

2.振兴东北老工业基地战略给远东对华合作带来新机遇。2003年10月,中国决定实施振兴东北老工业基地战略。这一战略启动后,相继出台了一系列税收优惠政策,以及鼓励扩大东北地区与周边国家积极开展边贸合作的政策和措施,促进东北地区积极吸引外资参与老工业基地改造,扩大金融、保险、旅游等服务业的开放,鼓励边境贸易,从而为中国东北(特别是黑龙江省)与俄罗斯(主要是远东地区)之间的经贸与科技合作快速发展提供了绝好机遇。温家宝总理指出,我们欢迎俄罗斯企业参加中国振兴东北老工业基地的事业,特别欢迎俄罗斯企业参加当年苏联援建的工业基地改造。

继国家出台一系列促进东北老工业基地扩大对外开放、积极合理、有效利用外资的若干政策后,东北各省趁热打铁,纷纷出台地方优惠政策,为本省加快参与东北亚能源合作、进一步加强边境开放和合作创造有利的政策环境。

黑龙江省根据国家振兴东北老工业基地战略,制定了对俄合作战略升级规划,提出了发挥对俄开放与合作优势,建设全国对俄开放的大窗口和联结欧亚的大通道,构筑东北亚产业、金融集聚的大平台的目标。具体合作方向包括:扩大对俄森林采伐、木材加工、矿产资源开发、农业生产以及建筑材料、房地产、科技等方面的合作,实施纸浆、铜矿、房地产和科技合作等项目。黑龙江省将发挥区位优势,积极参与俄罗斯石油、天然气、木材加工等重大项目;加快口岸基础设施建设,促进口岸经济快速发展;建设黑河、绥芬河、东宁互市贸易区,争取建立加工贸易区,建成全国对俄的贸易窗口。这些举措必将给远东对华经贸合作带来绝好机遇。例如,近期黑龙江省将开辟几条路经俄滨海边疆区出海运输的通道,为滨海边疆区利用中国投资改造扎鲁比诺和波谢特等港口以及沿线的运输设施提供了可能。

中国东北经济的发展,对俄远东地区的经济发展将产生积极作用。因此中国振兴东北老工业基地的战略引起了俄方极大的兴趣和参与愿望。前俄总统驻远东全权代表普利科夫斯基表示,要调整远东经济与社会发展纲要,使之与中国振兴东北老工业基地战略协调起来。哈巴罗夫斯克边疆区行政长官伊沙耶夫在访问北京时透露,俄罗斯准备参与东北老工业基地的振兴[5]。俄方参与东北老工业基地振兴的行动已取得初步成果:2004年,中俄大连高新技术开发区建立,其目的就是引进俄高新技术,改造和振兴东北老工业基地。这项合作必将发挥示范效应。2005年10月,俄滨海边疆区副行政长官戈尔恰科夫率领代表团访问黑龙江省,与副省长刘海生签署了在哈尔滨市、牡丹江市和滨海边疆区共同建设中俄信息产业园的意向纪要。中俄信息产业园的建设,将对俄方参与东北老工业基地振兴和中方参加俄滨海边疆区的经济开发产生积极作用。

3.“俄罗斯年”和“中国年”的举办将推动远东对华经贸合作升级。根据中俄两国元首达成的协议,2006年在中国举办“俄罗斯年”、2007年在俄罗斯举办“中国年”。这是两国关系中的大事。两国通过举办“国家年”活动,继续深化和扩大民间交往,增进两国人民的相互理解和传统友谊,巩固中俄关系的社会基础,为两国政治、经贸、科技、人文等领域的合作增添新的活力。在2006年1月5日开始的哈尔滨冰雪节上,来自远东和俄罗斯其他地区的政界和实业界代表与东道主共同拉开了黑龙江省举办“俄罗斯年”活动的序幕。相信远东地区领导人和企业家一定会利用举办“俄罗斯年”和“中国年”活动之机,把各个领域的对华合作提高到新的水平。

4.俄远东地区对华经贸合作积极性明显提 高。近一两年来,远东主要官员已不再提“中国威胁”,而一致表示要加强对华合作。这是近期中俄合作的关键“推动力”。前俄罗斯总统驻远东联邦区全权代表普利科夫斯基表示,俄罗斯不能指望欧洲会给我们一切,欧洲国家正在降低我们对欧洲问题的影响力,现在最重要的是在东方、在亚洲我们友善的邻居———中华人民共和国崛起了,这是俄罗斯巩固国际地位的机遇。中国是俄罗斯的朋友、伙伴,而不是一些官员所说的对手、敌人,所以我认为,发展同中国的关系对俄罗斯来说至关重要,这将影响我们在国际上的地位。我们除了与中国发展关系外,没有其他更好的选择。滨海边疆区行政长官达里金也发表了一系列旨在推动对华合作的讲话,他在2004年12月接受俄罗斯新闻通讯社采访时强调说,中国是我们最大的经贸伙伴,与中国边境地区发展关系被列为滨海边疆区优先发展方向。哈巴罗夫斯克边疆区行政长官伊沙耶夫最近多次访问中国。他公开表示,中国是一个无法阻止的强大火车头,我们应当坐上这个火车头并一同驾驭局势。哈巴罗夫斯克边疆区将积极为发展俄中两国经贸合作和区域合作做贡献。2005年11月14日,接替普利科夫斯基出任总统驻远东联邦区全权代表的卡米利·伊斯哈科夫表示,在地区发展和对外关系中,过去所有好的做法都将延继下去。他刚上任不久,就对与中国接壤的大乌苏里岛进行了视察,他指出,我可以负责任地说,解决了两国之间的领土问题,这将对两国各领域合作发展非常有利。

俄罗斯远东地方政府不仅表达了同中国相邻地区开展合作的愿望,而且积极采取措施,加大同中国毗邻地区合作的力度。黑龙江省提出的合作建议和方案得到了远东地方政府的积极响应和支持。许多久拖不决的合作方案也在俄方的支持下得到落实。总统驻远东联邦区全权代表伊斯哈科夫在2006年新年祝辞中满意地指出,远东地区2005年与中华人民共和国的合作明显加强。

(二)远东对华经贸合作步入快车道

1.远东对华贸易额迅速增长。2005年,中俄双边贸易额达到创纪录的291亿美元,增幅达37.1%。吴仪副总理在出席哈尔滨第16届哈洽会俄罗斯商务日开幕式时指出,按照这样一个发展势头,我们完全可能在更短的时间内突破第三个百亿美元,如期实现我们双方确定的在2010年贸易总额达到600亿至800亿美元的发展目标。在这种背景下,作为俄罗斯主要对华贸易窗口的远东地区的对华贸易额快速增长。据远东有关部门发表的数字,2004年远东实现对华贸易额24.06亿美元,较2003年增长22.8%,中国在远东 对外贸易总额中占25.5%,其中在远东总出口额中占26.8%,在进口额中占24%,已稳居第一大贸易伙伴的地位。2005年中国在滨海边疆区的贸易额中占37%的比重。滨海边疆区政府国际合作委员会副主席切尔诺乌索夫2005年2月表示,根据俄中两国元首提出的目标,到2010年前,滨海边疆区与中国的贸易额将增长到33亿美元。阿穆尔州2005年对华出口额增加了88%,对华进口额增加了97%[6]。根据黑龙江省2004年提出的对俄合作战略升级的主要目标,对俄贸易进出口总额要在2004年的38亿美元基础上,达到2005年的40亿美元,增加幅度为20%;2007年翻一番,超过70亿美元;2010年再翻一番,超过140亿美元。为实现这一战略目标,黑龙江省已做出规划,加速建立对俄出口加工基地:计划在三年内建立五个对俄出口加工基地,提高50家企业的对俄出口生产能力,使加工业在对俄出口总额中的比重从现在的30%上升到60%。根据远景规划,黑龙江省将建立六大工业基地,同时建立哈尔滨—大庆—齐齐哈尔工业走廊。实施上述规划将使黑龙江省的经济结构得到优化,加速经济发展;同时将扩大向俄罗斯市场出口质优价廉的产品。实施这些规划,无疑会扩大俄罗斯及其远东地区对华贸易的规模。

令人高兴的是,黑龙江省实现这一目标的起步顺利:2005年黑龙江省实现对俄贸易56.8亿美元。可以确信,黑龙江省实施对俄合作战略升级方案,必将促进远东对华贸易额迅速增长。2005年10月18日,东宁中俄互市贸易区举行开业典礼,同时举办了“2005中国·俄罗斯国际商品交易会”等一系列大型活动。已全面竣工投入使用的互贸区一期工程总投资达6.6亿元人民币。30万平方米的中俄贸易批发大市场被称为全国最大的对俄贸易市场,共设摊位6 000余个,主要经营服装、皮装、裘皮、鞋帽、家用电器、食品、建筑材料等。有5 000多人参加了互市贸易区的开业迎客仪式,其中有来自俄罗斯远东地区和国内各地的 900多家企业代表。在出席的贵宾中,有多位俄远东地区的政府主要官员和大企业家,足以证明远东地区对发展对华边境贸易的重视和兴趣。与对俄贸易市场同时启动的还有互贸区监管仓库。从东宁出境的货物可以直接经东宁互贸区监管仓库运到俄罗斯各大城市,实现了通关省时、省力、省钱。相信该商品交易中心运营后,一定会拉动远东地区对华贸易大幅度增长。据滨海边疆区副行政长官戈尔恰科夫讲,滨海边疆区与中国的贸易额2005年猛增了56%。

2.对华投资合作迅速发展。远东在扩大对华贸易的同时,还采取“请进来”和“走出去”的方 式加速对华投资合作的发展。

前面提到,2004年6月,哈巴罗夫斯克边疆区政府和总统驻远东联邦区代表处在俄联邦经济部的支持下,在哈巴罗夫斯克举办了中俄远东投资促进会议和中俄投资常设工作小组第一次会议。中国发展与改革委员会、东北三省、内蒙古自治区领导和中国40多家大企业负责人应邀参加了会议。双方500多位代表对开展投资合作表现出浓厚兴趣,表示要共同努力去完善法律、法规,创造良好的投资环境。两国大企业进行了对接,就许多项目深入探讨,并签订了12个项目的投资合作协议,合同金额约7亿美元。中国驻俄罗斯大使刘古昌接受俄《独立报》采访时称,这是中俄经贸关系史上具有历史意义的会议,标志着双方将从一般性贸易扩大到更高水平的相互投资合作[7]。

2005年6月,远东十个联邦主体联合派代表团参加了第16届哈尔滨国际经贸洽谈会。代表团规模空前。在俄罗斯商务日上,俄方举办了六个专题推介会,其中三个是远东举办的(阿穆尔州和滨海边疆区分别举办了投资项目说明会和森林工业进出口企业对接会,以及符拉迪沃斯托克市投资项目推介会)。共签订进出口合同9项,合同总额6.69亿美元,占哈洽会进出口签约总额的16.9%;承包工程及境外合作项目10项,合同额2.71亿美元。

滨海边疆区行政长官达里金在2004年初表示,滨海边疆区政府已做出决定,大力改善滨海边疆区的投资环境,加大吸引中国投资的力度。他在2005年9月7日与来访的中国代表团会晤时指出,在滨海边疆区建立的外资企业中,中国占首位。在滨海边疆区建立的524家外资企业中,有209家是中资企业[8]。

黑龙江省利用这一有利形势,加大与俄远东的投资合作步伐。根据黑龙江省对俄合作战略升级规划,黑龙江省对俄投资额2004年为2亿美元,到2007年将翻一番,达到4亿美元;到2010年再翻一番,达到8亿美元。这一规划已开始实施,且起步顺利,已取得重大突破。

2005年10月,中国冶金建设集团公司与俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区政府代表签署投资协议,计划在哈巴罗夫斯克边疆区的霍尔镇投资建设纸浆厂。该厂设计生产能力为年产30万吨纸浆,投资19.26亿元人民币。该项目是目前我国在俄远东地区最大的投资项目,预计2006年上半年正式开工,建设期2~3年。目前双方均在为尽快启动这一项目积极工作。2006年3月13—17日,该项目的新任负责人———中冶霍尔纸业有限公司派专家小组访问哈巴罗夫斯克,就项目的自有原料林地、生产动力等问题进行实地考察,并与哈巴罗夫斯克边疆区森工局局长进行了会谈。会谈中双方 就加快项目建设、建立高层协调机制、5月在北京举行工作协调会等问题初步达成一致。这些投资项目被称为加强中俄战略合作伙伴关系的标志性工程,标志着远东与中国的投资合作进入加速发展时期。

2005年9月,黑龙江省代表团访问滨海边疆区,与该边疆区达成共同扩大投资领域合作的协议。黑龙江省准备近期在滨海边疆区首府符拉迪沃斯托克投资建设五星级饭店。

目前,黑龙江省企业正在俄罗斯远东地区的哈巴罗夫斯克市中心建设亚洲商贸城。该项目投资9 000万元人民币,占地18万平方米,是黑龙江省在哈巴罗夫斯克边疆区的最大投资项目。东宁县吉信集团与温州达芙妮等制鞋企业合作,在俄罗斯乌苏里斯克投资3 000万元建立了11条制鞋生产线,年生产旅游鞋、皮鞋800万双。

3.加速在边境地区建设跨国基础设施。中俄两国边境地区的过境通道和其他基础设施不仅把两国紧密地连接在一起,而且是两国在各个领域开展合作的平台。因此近年来两国政府都把建设跨国基础设施列为边境地区的优先发展方向之一。俄总统普京2006年访华时,在中俄经济工商界高峰论坛上发表的演说的一个重要题目是:完善远东的交通运输线,并使其与亚太地区的交通运输线一体化。他指出:“对我们来说,重要的是要紧密协调国家的地区发展纲要。这首先涉及到远东和西伯利亚的传统伙伴,以及中国的东北老工业基地和西部地区。发展这些地区的基础设施是取得区域合作成功的重要条件,其中包括建设边境贸易综合体、口岸和跨界桥梁。”滨海边疆区行政长官达里金在2005年9月7日与来访的中国代表团会晤时强调指出,滨海边疆区与中国合作的重点方向是完善边境运输基础设施,利用滨海边疆区的港口和西伯利亚大铁路的潜力进行外贸物资运输。滨海边疆区2010年前社会和经济发展战略的第一项任务就是发展交通运输基础设施,其目的是使对俄罗斯和中国的过境出口货物 运输量到2010年前增加到7 000万吨,保障物资运输量增长5倍,发展集装箱运输,以及其他运输方式的国际货物和旅客运输[9]。该边疆区2004年开始在波格拉尼奇内公路过境口岸建设新的旅客运输设施,并将在马尔阔沃和克拉斯基诺口岸修建类似的设施[10]。

黑龙江省利用中央实施对东北老工业基地振兴战略的机遇,争取国家财政支持,计划到2020年总投资900亿元建设对俄边境运输通道;2010年之前投资400亿元,建设145个项目,即平均每年投资70亿元,建设13个项目;使口岸过货能力从2004年的700万吨提高到2010年的2 000万吨,到2020年将达到6 000万吨。从2005年起,黑龙江省开始对连接对俄边境口岸的公路进行建设和改造,提升公路等级,并开始陆续建设黑龙江大桥和洛古河大桥,开通哈尔滨经绥芬河(东宁)到远东纳霍德卡港的运输线路,使黑龙江省获得新的出海通道。中俄两国总理在第十次定期会晤联合公报中,决定推动深化两国运输领域合作,加强双方交通和交通基础设施建设部门的协作;支持实施有助于进一步扩大中俄两国铁路运输及过境货物运量的项目,包括集装箱运输,努力实现到2010年运量达到4 000万~6 000万吨;协助中俄有实力的公司参与对方交通基础设施建设。

2004年7月,滨海边疆区行政长官达里金与黑龙江省省长张左己共同签署了滨海边疆区与黑龙江省合作意向书,其中商定共同建立波格拉尼奇内—绥芬河贸易综合体,同时加快实施建设波尔塔夫卡—东宁跨国贸易区和铺设乌苏里斯克—东宁铁路的合作方案。双方还签署了东宁中俄互市贸易区建设管理与发展的合作协议。同年8月,对中国沿边开放具有里程碑意义的中俄绥芬河—波格拉尼奇内贸易综合体建设全面启动。该贸易综合体总占地面积4.53平方公里,中方境内1.53平方公里。贸易综合体一期项目中方投资近20亿元人民币。根据计划,该贸易综合体将于2010年全面竣工。中俄绥芬河—波格拉尼奇内贸易综合体集贸易、商务、物流、现代工业、休闲娱乐、文化旅游等功能于一身。建成后,它还将为中俄经营者提供信息、金融结算方面的服务。两国居民持本国有效身份证件均可入区经营。它的建设将使绥芬河与滨海边疆区形成一般贸易、边境贸易和民间互市贸易同步推进的格局。

中俄两国政府总理达成的协助中俄有实力的公司参与对方交通基础设施建设的协议已显现成效。2005年8月,中俄两国政府正式批准由两国的民营企业投资修建从远东城市列索扎沃茨克到黑龙江省边境城市虎林的跨境铁路。中国投资方 为大连欣融投资有限公司,投资额约2.3亿元人民币;俄罗斯投资方为钢铁企业耶夫拉斯财团,投资额约3 000万美元[11]。这条新建铁路距离短、造价低,而且布局合理。其中,俄方负责修筑从列索扎沃茨克至边境约20公里长的铁路,中方负责修筑从虎林市至边境约36公里长的铁路,双方共同出资在40米宽的松阿察界河上修一座跨境桥,使两条铁路连接。新建的虎林市—列索扎沃茨克市铁路如同一根纽带,把俄罗斯远东地区和中国东北地区发达的铁路网连接起来,从而为两国的贸易往来提供极大的便利,也为中国东北地区的物资外运寻找到了一条新的海上通道。中俄双方还就修建从黑龙江省东宁市到俄滨海边疆区乌苏里斯克的跨境铁路达成初步协议。

在2005年6月在哈尔滨举行的第三届中俄区域合作与发展论坛上,俄罗斯科学院远东分院经济研究所所长П.А.米纳基尔通讯院士建议实施早在上世纪90年代初就提出的在远东与中国接壤地区建立跨国经济合作区的方案[12]。该合作区依托布拉戈维申斯克、哈巴罗夫斯克、阿穆尔共青城、乌苏里斯克、符拉迪沃斯托克、纳霍德卡等大工业基础设施和服务枢纽。这一国际经济合作区位于向远东和向国外输出产品通道的南端。其功能之一是对经过这里出口到东北亚国家的部分原料产品进行加工,把它们变成产品,以增加它们的附加值。而远东则通过这个“过滤器”来滤下这块附加值,从而从中获利。也就是说,远东可以通过在运输和能源基础设施领域开展国际经济合作来为本地区积累收益。他的建议得到与会专家学者的普遍赞同。

2005年,中国黑河—俄罗斯布拉戈维申斯克间的大容量、高速率国际光缆建设和中国抚远—俄罗斯哈巴罗夫斯克间国际光缆扩容两项工程已经完成,使两国边境地区的联系更为紧密。4·对华合作领域不断拓宽。近年来,远东对中国开放的合作领域越来越多。哈巴罗夫斯克边疆区行政长官伊沙耶夫认为,该边疆区和中国的企业可以在地质勘探、开采黄金、木材加工等许多领域开展合作。他还表示,俄将进一步加强和中国在萨哈林岛的能源合作。

黑龙江省利用这一大好形势,计划在近期内要在八个方面取得对俄合作的新突破。2004年,黑龙江省加强了农业合作“走出去”的力度,目前全省已有20多个市、县“走出去”,在俄境内新建种植业、养殖业和加工业基地,项目总数达到70个。

中俄两国银行在两国相邻地区的合作已取得重大突破。在中国人民银行和俄罗斯中央银行的协议框架内,自2002年8月22日起在俄罗斯阿 穆尔州布拉戈维申斯克市和中国黑龙江省黑河市的银行间对边境贸易结算试行本币结算方式。2005年1月1日又迈出一步:中俄边境地区内的中俄两国银行可以使用卢布和人民币进行结算和付款。这不仅缩短了资金在途中划拨的时间,而且降低了企业操作成本。此外,俄滨海边疆区的“滨海”银行自2003年10月开始办理人民币现金存款业务。在两国边境地区卢布兑换人民币的试验也进行得非常顺利。目前在中俄两国边境地区内的中俄两国银行都可以进行卢布与人民币的自由兑换,极大地方便了两国边民旅游购物和边贸业务的开展。

远东地区与中国的电力合作迅速发展。早在 1992年,中俄双方就建成了一条连接俄罗斯布拉戈维申斯克和中国黑河的跨黑龙江输电线路。2004年俄罗斯向中国输送电力3亿千瓦时,其中向黑龙江省黑河地区输送了1.3亿千瓦时的电量。现在黑河市的全部用电都来自俄罗斯。该市利用俄罗斯廉价的电力资源,兴建了新兴基础原材料加工区,吸引耗电量大的企业入区生产。加工区首期计划每年从俄罗斯购电4亿千瓦时[13]。根据俄罗斯能源电力公司的规划,位于阿穆尔州境内的布列亚水力发电站将大规模向中国出口电力。布列亚水力发电站坐落在黑龙江的支流布列亚河上。该水电站在设计时就已经考虑到向中国 出口电力的可能性。水力发电站一期工程已于两年前竣工投产。2005年夏,俄统一电力系统公司与中国国家电网公司签署了俄罗斯向中国出口200亿至500亿千瓦时电能的框架协议。俄方希望通过吸引中国贷款在未来两年内完成布列亚水电站二期工程,使最后两台机组建成投产,并希望中方投资建设距离俄中边境80公里,设计年发电量为16.5亿千瓦时,总投资将达到4.4亿美元的另一座水电站———下布列亚水电站。俄统一电力系统公司还计划从2006年开始建设从布拉戈维申斯克到中国的输电线路[14]。目前,黑河地区正在筹建另一条从阿穆尔州的斯沃博德内市到黑河150公里长的输电线路。

远东对华科技合作也不断发展。近年来,远东科技界对华合作的积极性越来越高。2005年6月,在哈尔滨举办了中俄科技合作高层论坛,俄罗斯科学院主席团成员、俄罗斯科学院远东分院院长谢尔基延科及其他一些院士组团参加。2006年3月末,俄罗斯科学院远东分院在哈尔滨市举办了科技项目展示对接会,项目共38个,涉及化工、环保、医药、新材料、机械制造、农业等领域,来自中方270家企事业单位的900多人次参加了推介洽谈活动,67家单位与俄方正式洽谈,26家单位与俄方签订协议35项。俄罗斯科学院远东分院还将在中国哈尔滨举办大型高技术展览和研讨会。哈尔滨将成为俄罗斯高新技术向中国转移的平台。

5.积极发展旅游业。俄总统普京2006年访华时,在中俄经济工商界高峰论坛开幕式上发表演说时指出,旅游是两国合作的重要方向之一,它加强了两国公民的交往。远东具有得天独厚的发展对华旅游业的优势。由于中国的商品花色品种多,价格便宜,服务周到且服务费低,每年来华旅游购物的人数呈上升趋势。在黑龙江省每年接待的海外旅游者中,有70%以上是俄罗斯游客;从1988年到2004年,累计接待俄罗斯、独联体国家旅游者380万人次,旅游创汇12.75亿美元;年均分别占全省入境海外旅游者接待人数和旅游创汇的70%和60%左右。2005年上半年,全省就接待俄罗斯、独联体国家旅游者32万人次,同比增长11%。

2006年2月,俄联邦出台海关新政策,规定允许俄罗斯的自然人出境旅游的频率由每周一次改为每月一次,允许免税携带的物品由每人50公斤下调到每人35公斤,这自然会造成来华旅游者的数量和购货量下降,给中俄边境地区跨国旅游业带来负面影响。以绥芬河为例,2005年共接待入境游客27万人次,其中70%是来自周边的滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区的倒包者,他们中许 多人甚至每周来三次。而新政策实施后的头十天,来绥芬河的俄罗斯旅游者数量同比减少了4.3%。针对这种情况,绥芬河等对俄口岸城市的旅游部门积极研究了一些应对措施。事实证明,俄罗斯远东已离不开中国商品,因此俄罗斯边境地区居民也在自发地寻找对策,如由原来的一名家庭成员从事来华倒包改为其他成员轮流入境倒包,甚至原来不从事倒包的上班族,现在也利用双休日来华倒包挣钱。另外,随着俄罗斯居民生活水平的提高,在俄罗斯挣钱,到相邻的中国口岸城市消费,已经成为远东边境城市居民时髦的生活方式。俄公民往往通过二日游或三日游来中国边城度周末。以中国黑河口岸为例,由于实行对俄罗斯公民免签入境,极大地方便了黑龙江对岸的俄罗斯居民来旅游购物,目前每天入境的俄罗斯边民与去年同比增加1倍,最多时达5 050人。在这种情况下,尽管俄海关新政策出台后,俄方来华旅客数量曾一度下降,但目前正在逐渐恢复。如2006年4月进入绥芬河的俄罗斯旅游者达到60 775人次,比1月增加7.44%,比2月增加了3.55%,但比上年3月减少2 648人。双方不断采取积极措施发展旅游合作。如,自2005年12月起,滨海边疆区的居民可以在波格拉尼奇内—绥芬河公路和铁路口岸办理来中国的签证;2006年3月,中国黑龙江省东宁口岸开设签证处,俄罗斯公民可以在此办理一次和多次往返签证,从而极大地方便了来华旅游者。符拉迪沃斯托克将开通至中国北京的直达航班,俄罗斯旅游署则于2006年4月6日宣布,俄罗斯将全境向中国游客开放并实行免签旅游政策。

6.积极进行人文领域的合作。许多中国和俄罗斯的有识之士都呼吁加强两国在人文领域的合作。他们的主张得到两国高层领导人的支持。俄罗斯外交部长С.В.拉夫罗夫2005年4月26日在外交部会议上发言指出,各地区之间的文化交流可以促进俄罗斯人民与邻国人民在感情上的接近。在2005年7月3日发表的《中俄联合公报》中,双方强调,积极扩大人文领域合作,包括逐步落实双方在文化、教育、卫生、体育、旅游、新闻、电影和档案等领域商定的活动具有重要意义。目前,远东大部分行政区都与黑龙江省共同成立了由副州长和副省长领导的文化交流工作组。远东多所高校与中国高校建立了长期稳定的合作关系,广泛开展互聘专家、互派教师、交换留学生与实习生、科研项目合作、科研调查、学术交往、联办学刊、联办研讨会等教育、教学与文化交流活动。

阿穆尔州与黑河市之间的文化交流活动已经常化和多样化,黑河市曾多次组织学生和科普爱好者赴俄罗斯与阿穆尔州布拉戈维申斯克市进行科普文化交流。还派田径队参加俄阿穆尔州的田径运动会。同时接待俄方青少年和各界人士来华进行文化交流。2004年,黑河人民艺术剧院与阿穆尔州乐团共同组团赴陕西等省进行了为期三个月的商业演出,收到良好的社会效果。

一年一度的哈洽会和哈尔滨国际冰雪节已成为中俄文化交流的平台。在第16届哈洽会上,开设了对俄文化交流项目,包括图书管理、信息、资料等方面的交流。而在哈尔滨国际冰雪节的冰雕、雪雕比赛和冬泳表演中,每年都有俄远东人的身影。在第21届哈尔滨国际冰雪节上,九位俄罗斯客人进行了冬泳表演,其中年龄最大的为85岁;而在国际雪雕比赛上,俄罗斯哈巴罗夫斯克队的作品夺冠,萨哈共和国代表队的作品荣获二等奖。2005年第7届哈尔滨冰雪大世界的主题为“中俄友好”。园内的冰雕雪景基本取材于俄罗斯历史文化、艺术和经典建筑。为了更好地用冰雪艺术充分展示俄罗斯的历史文化、社会、建筑艺术风格等经典题材,哈尔滨市的冰雪建设专家和技术人员到俄罗斯进行了实地考察,收集整理了大量文献资料。2006年1月5日开幕的第22届中国·哈尔滨国际冰雪节把主题定为中国“俄罗斯年”在哈尔滨,邀请俄罗斯18个州市组成的政府代表团参加。在冰雪节期间,举行了俄罗斯印象图片展、俄罗斯马戏冰上表演、俄罗斯大剧团演出、中俄冬泳对抗赛等活动。有2 000多俄罗斯游客在哈尔滨度过冰雪节。

2005年7月26日至29日,黑龙江省鸡西市举行了主题为“友好、交流、发展”的第二届中俄文化交流周。内容主要包括文化交流、商品展销、经贸洽谈、观光旅游等。文化交流周期间,俄罗斯多个著名艺术团体在鸡西举行了俄罗斯专场文艺演出。在中心广场上举办的中俄音乐会有6万鸡西市民和来自远东各地的嘉宾参加,场面十分热烈。黑龙江省各边境城市也都定期举办类似的中俄文 化交流活动,促进了本地区乃至全省对俄经贸合作的发展。

与此同时,俄远东各城市也经常邀请中方参加文化交流活动。2005年9月滨海边疆区邀请黑龙江省代表团参加纪念反法西斯战争胜利60周年庆祝活动。黑龙江省歌舞剧院管弦乐队应邀参加了系列演出活动,受到广泛好评。在犹太自治州2005年9月举办的第三届犹太文化节上,来自佳木斯的女声合唱团演唱了犹太民族歌曲,令自治州首府比罗比詹的市民赞不绝口,称这是艺术节收到的意外礼物[15]。

综上所述不难得出结论,远东对华合作正在迅速向纵深发展,我们必将迎来中俄合作的新高潮。[参考文献]

[1][俄]总统代表卡米利·伊斯哈科夫指出远东能源的发展方向[DB/OL]·www.xiexiebang.com.2004-06-29.[6][俄]中国:俄联邦边境合作的优先方向之一[DB/OL].www.oilcapital.ru.2006-04-07.[7]刘古昌接受《独立报》采访,阐述对中俄关系的看法[DB/OL].人民网.2004-06-21.[8]2005年上半年滨海边疆区与中国的贸易额增长74%[DB/OL].中俄经贸合作网.2005-09-09.[9][俄]扩大俄中贸易滨海大力发展交通运输基础设施[DB/OL].滨海电视广播新闻网,2005-09-30.[10]2004年滨海边疆区将加大吸引中国投资的力度[DB/OL].东北网,2004-01-17.[11]中俄新跨境铁路项目获两国政府批准[DB/OL].新华网黑龙江频道,2005-08-19.[12][俄]П.А.米纳基尔.远东经济区摆脱危机的构想[M].哈巴罗夫斯克-比罗比詹,1990.[13]俄罗斯电跨江输黑河[DB/OL].东北网.2005-05-22.[14]俄建设输华电力基地电价正在磋商线路年底开通[N].中华工商时报,2005-09-21.[15][俄]犹太文化节9月15日在犹太自治州开幕[DB/OL].www.fjc.ru.2005-09-14.The Russian Far East Economic Situation and Its Cooperation with China

YIN Jianping

(Russian Institute,H.P.Academy of Social Sciences,Harbin 150018)[Abstract] The Far East is an economic and federal region of the farest east area of Russia.Its development has been stressed by theRussian federal government.But this region has met many difficulties in economic and social development,due to its economic structureand geographical features,therefore its development speed is slower than all-Russian level.Foreign economic cooperation is a priority ofthe Far East;under a good situation of the Sino-Russian regional cooperation in recent years,it is clear that the Far East has enhancedits economic cooperation with China.[Key words] Russian Far East;economic situation;cooperation with China

[责任编辑:邹秀婷]

[作者简介]殷剑平(1944-),男,黑龙江哈尔滨人,黑龙江省社会科学院研究员,省级重点学科带头人,硕士生导师。

第三篇：中国东北与俄罗斯远东能源合作对策研究

中国东北与俄罗斯远东能源合作对策研究

王泽宇 王福君

（鞍山师范学院 辽宁 鞍山 114016）

摘要:中国东北地区与俄罗斯远东地区能源合作是发展两国战略伙伴关系的重要领域，双方合作既有曲折又有成就。本文主要从中国东北与俄罗斯远东能源合作的现状入手，深入分析了中国东北地区与俄罗斯远东地区能源合作中存在的问题，并针对问题提出了相应的解决对策。

关键词：中国东北地区；俄罗斯远东地区；能源合作 中图分类号：F114 文献标识码：A

一、序言

东北亚地区能源主要分布在俄罗斯的西伯利亚和远东地区以及中国的东北地区，目前能源合作仅停留在双边层面上。而由于地缘优势和历史往来的原因，东北亚双边能源合作主要集中在中俄两国之间。中国和俄罗斯是世界上拥有陆地边界线最长的友好邻邦，中国东北和俄罗斯远东是两国边境地区经贸合作发展的重要地区，两个地区之间的能源合作互动对促进东北亚地区经济合作具有重大而深远的意义。中国东北老工业基地振兴与俄罗斯远东地区大开发战略的实施，为中俄双方进一步拓展能源合作，推动两国相邻地区的经济发展和相关产业升级，奠定了宏观基础。

二、中国东北与俄罗斯远东能源资源情况

（一）俄罗斯远东地区能源资源情况

能源是俄罗斯经济在世界经济发展中唯一有竞争力的优势部门。俄罗斯是世界上石油、天然气和煤炭资源蕴藏最丰富、生产能力最大的国家之一，最主要的能源产地是俄罗斯的远东地区。远东地区是俄罗斯石油蕴藏量最丰富的地区，现有13个油田，13个天然气半生油田，16个为石油半生气田，13个凝析油气田[1]，探明的石油可开采储量为100亿吨左右，占全球的13%左右，约占俄罗斯石油储量的80%以上。远东地区陆地油气开发明显落后于中国东北地区，勘探程度最大仅为8%-10%，主要集中在雅库特共和国和萨哈林州。雅库特地区的多数油田处于勘探初期和中期，而高油区萨哈林地区的开采仅处于初级阶段，凝析油气田比重大，一直没有进行大规模的开采。

俄罗斯是世界上天然气资源最丰富、产量最多、消费量最大的国家，已探明蕴藏量为48万亿立方米，占世界探明储量的1/3强。俄罗斯远东地区的天然气预测储量约为 13.43万亿立方米，主要分布在雅库特和萨哈林两大地区。雅库特天然气储量丰富，已探明储量已达 1万多亿立方米，预测储量是12.88 万亿立方米，主要包括勒拿.维柳伊气田、霍托宾斯克气田和索博洛赫气田，天然气质量好，不含有害杂质，有利于发展高效能的天然气加工业。萨哈林地区的天然气储量约为700 亿立方米，大都属于重烃少的甲烷系，开发规模较小。目前，北萨哈林大陆架和西堪察加地带发现了大批可开发的油气资源，大陆架地带气田的平均勘探程度为7.88%，而远东地区的海洋大陆架以及太平洋东堪察加部分已经发现系列超大规模的天然气田，勘探程度平均为4.92%，尚未完成大规模的开采。

俄罗斯煤炭资源蕴藏量为2000亿吨，探明可采储量占世界总储量的12%。俄罗斯远东地区的煤炭储量占全俄总储量的60%，其中80%以上的预测资源和40%的确认储量集中在雅库特地区。远东地区已勘探的煤田主要有勒拿煤矿、南雅库特煤矿、布列亚煤矿、乌尔加尔煤矿、利安斯基煤矿、阿穆尔州煤田、叶列科韦次克煤矿、阿尔卡加拉煤矿、奥姆苏克昌煤矿、鄂霍次克煤矿、阿纳德尔煤矿、恰翁.楚科奇煤矿、科尔夫煤矿、克鲁托戈罗沃煤矿、季吉利煤矿、波德卡格尔诺耶煤矿、帕尔季赞斯克（苏昌）煤矿、利波夫齐煤矿、阿尔乔姆煤矿、列季霍夫卡煤矿、巴埔洛夫卡煤田等，确认储量为181亿吨。

（二）中国东北地区能源资源情况

中国东北地区能源资源丰富，主要品种比较齐全，在过去的发展历史中已成为中国重要的能源基地，能源型经济在地区中占有举足轻重的地位，石油、天然气和煤炭工业是东北地区的支柱产业。

东北地区石油地质资源量225亿吨，可采资源量72亿吨，是全国最大的石油生产基地，主要有大庆、辽河和吉林三大油田。辽宁省累计探明石油地质储量为20.6亿吨，保有储量36.4亿吨，其中工业储量32.8亿吨，占保有储量的90%，主要集中在抚顺地区。吉林省已探明石油地质储量为3亿吨，油页岩预测资源储量2542.9亿吨，探明资源储量174.3亿吨，占全国总量的54%。黑龙江省累计探明石油地质储量为57亿吨，可采储量为5亿吨。目前，吉林省的石油剩余可采储量居全国第六位，石油剩余采储量11399.0万吨；辽宁石油保有资源量占全国的7.9%，采储量居全国第四位。

东北地区天然气储量丰富，地质资源量4.5万亿立方米，可采资源量2.5万亿立方米，广泛分布于松辽平原。辽宁省累计探明天然气储量21.9亿立方米；吉林省已探明天然气储量17.14亿立方米，可采储量为9.58亿立方米；黑龙江省著名的大庆油田天然气探明储量536亿立方米。

东北地区煤炭资源储量约有308亿吨，其中黑龙江省占73.6%，煤炭工业储量为226.6亿吨，焦煤和配焦煤占一半以上，煤质优良，主要分布于鹤岗、双鸭山、七台河、鸡西四地；辽宁省煤炭工业储量为60.2亿吨，全省以长焰煤为主，气煤与褐煤次之，主要分布于沈阳、铁岭、抚顺、阜新、北票、锦州、朝阳等地区：吉林省煤炭资源储量为21.4亿吨，以褐煤为主，煤质较差，主要分布在吉林、通化、辽源、珲春一带[2]。

三、中国东北与俄罗斯远东能源资源合作现状

（一）中俄双方石油领域的合作

1992年中俄双方开始商谈石油领域的合作，1994年开始落实到实际行动上，其标志是俄罗斯尤克斯石油公司提出修建中俄原油管道项目。1996年两国政府签订了《中华人民共和国和俄罗斯政府关于共同开展能源领域合作的协议》，正式确定了中俄原油管道项目。2001年7月，中俄双方签署了《关于开展铺设俄罗斯至中国原油管道项目可行性主要原则协议》，规定修建自俄罗斯伊尔库茨克州安加尔斯克经中国满洲里入境，终点为大庆的安大线输油管道。后来由于日本插足东西伯利亚新油田开发，2004年俄罗斯将安大线输油管道改为安纳线（俄罗斯远东的纳霍得卡），只修建通往中国的支线，使中俄输油管道项目陷于停滞，中俄双方更多主要依靠铁路运输原油。

（二）中俄双方天然气领域的合作

1996年中俄石油天然气合作委员会成立。1997年签署了《关于实施向中国东部地区供应天然气项目的备忘录》，奠定了双方在天燃气领域的合作基础。2000年7月中俄两国签署了3个关于油气开发合作的文件，其中之一是关于俄方从科维克金凝析气田通过管道向中国、韩国和亚太地区其他国家供应天然气的协议。2003年该项目组确认俄罗斯计划每年向中国东北地区供气120亿立方米。2006年，中俄政府又签署了《中国石油天然气集团公司与俄罗斯天然气工业股份公司 2 关于俄罗斯向中国供应天然气的谅解备忘录》，文件规定俄罗斯将从2011年开始通过东西伯利亚与西西伯利亚两条线路向中国供应天然气。

（三）中俄双方煤炭领域的合作

中国东北地区的很多大型煤矿都已经进入开采后期，从上个世纪70年代开始东北地区就开始从外省大量调入煤炭。在国内周边省份煤炭逐渐减少的情况下，煤炭储量丰富的俄罗斯开始对向中国出口煤炭产生兴趣。2009年中俄双方签署了《中俄关于煤炭领域合作的谅解备忘录》，开始了在煤炭资源开发及加工转化、煤炭及煤炭机械贸易与服务、煤炭工业设计三大领域的合作，中国首次由原煤出口大国转变为原煤净进口国。2009年中国从俄罗斯进口的煤炭超过了1200万吨，比2008年翻了10多倍。2010年中俄两国在俄罗斯远东城市布拉戈维申斯克签署煤炭合作协议，正式拉开了两国煤炭合作的序幕。协议规定，在未来5年内中国将从俄罗斯每年进口至少1500万吨煤炭，而后20年进口煤炭量将会增加至2000万吨。中国则为俄罗斯提供总额为60亿美元贷款，共同开发俄罗斯远东阿穆尔河(黑龙江)地区煤炭资源，并帮助俄罗斯修建铁路、公路等煤炭运输通道，购买矿产挖掘设备等。

四、中国东北与俄罗斯远东地区能源资源合作存在的问题

（一）俄罗斯国内政治因素对双方能源合作的影响 能源出口一直是俄罗斯经济增长的重要支撑点，但由于对国内能源资源开发的整体考虑，俄罗斯在对中国的能源合作上一直摇摆不定。俄罗斯在独立伊始能源合作的重点是西方国家和独联体国家，而且中央政府从长远战略角度考虑，希望能源运输管线都在俄罗斯境内，这样会带动周边经济的发展。俄罗斯东部地区存在的严重分裂倾向，也使中央政府在远东地区能源开发上一直持谨慎的态度。俄罗斯在私有化过程中形成的能源领域寡头，不但占据了大量的国家财富，而且还干预国家政治。从俄罗斯经济发展的长远战略考虑，能源产业将一直是其主导产业，中央政府为了加强干预经济的能力与力度，必将加大国有股份的力度[3]。远东地区经济发展的落后，使地方联邦更看重外国资金对地方的投资，这是影响双方能源合作的一个重要因素。远东地方联邦更希望能源管线在远东地区修建，这样可以在沿线建造能源产品加工企业，解决当地就业和收入问题。

（二）俄罗斯远东地区经济发展薄弱

俄罗斯远东地区是俄联邦最不发达的地区，由于自然气候条件恶劣，交通、通讯、能源、生活设施和金融服务网络等基础设施较差，造成经济开发的机会成本很高。远东地区是俄罗斯最大的经济区，占全俄土地面积的36.4%，创造的产值却只占全俄的6%，粮食生产也只占全俄的0.6%。远东地区工业中产业单一，以能源原料开采和初级加工为主，没有能力进行能源深加工，产业链短，附加值低。远东地区经济发展的相关政策不到位、不成熟，能源开发和加工方面的外商投资政策不明确、不连贯；外商实施基础设施项目建设的基金不在国家担保的范围之内，国家的担保机制不完善；政府机构改革滞后，地方官僚主义严重，投资手续繁琐，办事效率低。

（三）思想意识形态问题的影响

俄罗斯和中国都是由计划经济体制转制的国家，在宏观层面上往往会忽略按照经济规律办事，在微观层面上往往持有传统的“零和游戏”观念。中俄之间能源双边合作缺乏统一协调的计划和安排，大多数合约都是意向性的，普遍缺乏约束力，对国家和企业的长远发展是有害的，究其深层次原因在于中俄双方更多地关注政治层面因素，而忽视了主动按照经济发展的要求和趋势来调整自己。计划 经济时代“苏联老大哥”的优越感，使更多的俄罗斯企业担心中国在未来能源收益分配中会对本国不利，使远东地区经济发展依附外国，加重分离倾向。另外，区域外美国等西方国家介入东北亚地区事务，使俄罗斯更多想借助于中俄战略协作伙伴关系来增加与西方抗衡的砝码，扩大俄罗斯在外交上的回旋余地，而不是真正地建立中俄双方能源合作协调机制来深层次开发和加工远东地区的能源资源。

五、加强中国东北与俄罗斯远东能源合作的对策

（一）着眼双方需求，建立双赢的能源合作机制

尽管俄罗斯远东地区经济发展落后，但中俄两国能源合作的工业基础存在。俄罗斯远东地区各有两条输油管道线和输气管道线，从萨哈林岛北部的奥哈油田至阿穆尔共青城炼油厂的输油管道线为复线；在雅库特境内有两条输气管道线，一是从下维柳伊气田的开采中心塔斯图木斯到雅库茨克的长线，另一个是从马斯塔赫气田到塔斯图木斯的小管径管道线。中国东北地区是中国最大的炼油基地、石化产品深加工基地、东北亚地区的油品转运中心，有完善的石油加工体系，现已成功实现从原油开采向石化工业转型，剩余生产能力巨大。双方石油天然气工业都有一定的基础和各自优势，这是中国东北与俄罗斯远东能源合作的现实基础。中国东北老工业基地振兴与俄罗斯远东及后贝加尔地区大开发战略的实施，都急需建立双方共赢的能源合作机制，协调解决东北亚资源开发合作项目，以最大限度地满足自身需求和减少国际石油市场对本国经济的冲击以及“亚洲加价现象”带来的损失，这是中国东北与俄罗斯远东地区能源合作的需求基础。中俄双方能源合作机制重在落实双方政府能源合作的各种意向，详细制定出双方能源合作的具体操作方案，并在显示中迅速贯彻执行。

中俄两国是世界上应对能源危机，建立东北亚地区能源战略安全的友好伙伴。这种地区能源战略安全伙伴关系必须基于双方国内政治和区域经济发展的需要，否则很难落实和实施，同时也会被地缘政治经济相关的国家所撬取。中国东北地区在保证能源多元化的前提下，应主动争取利用运输成本和价格相对便宜的俄罗斯能源，以缓解东北地区的能源紧张。据预测，到 2020 年中国的石油缺口将达到 3 亿吨，是 2002 年的4倍多，中国石油的对外依存度也将上升到 2020 [4]年的 62%，而东北地区将是国内能源需求最旺盛的地区之一。同时，俄罗斯要维持巨大的能源出口需求，仅靠现有的油气田的开采是远远不够的，急切需要勘探和开采一批新的油气田来扭转俄罗斯现有油气田产量下降的趋势。而俄罗斯远东地区无疑是最具有开发前景的地区，一是可以满足远东地区分离倾向演变成的对发展经济的强烈诉求；二是可以形成东北亚能源合作共同体，以对抗美国等西方国家对中东地区以及海上石油运输咽喉要道控制带来的风险。

（二）放眼东北亚，建立中俄能源合作安全共同体 在经济全球化的条件下，任何一个国家的能源安全都很难做到自我保障，必须依靠集体的力量和智慧。东北亚地区是战后世界经济发展最具有活力的地区之一，中、日、韩三国都曾创造了世界经济发展的奇迹。但由于历史原因、领土问题、意识形态等方面的问题，东北亚地区能源合作中多边合作少、双边合作多，而双边合作又集中在中俄之间。目前在亚洲只有日本、韩国两国拥有石油战略储备，而日本也一直想构筑一个由日本主导的运输、储备、市场定价三位一体的石油安全体系。日本由于历史战争原因、周边领土问题、意识形态等问题以及日美同盟的演变和日本右翼势力的崛起，东北亚地区国家都不愿意支持日本实现这一石油安全体系。中国东北地区有多年石化工业基础，有现代化的油库、油库维修 设备、相关配套设施、技术人员等，加之东北地区地处“欧洲经济圈”和“亚太经济圈”的北部枢纽地带，东临日本、韩国，西接蒙古，北靠俄罗斯，交通通达性极强，是东北亚地区石油加工、储备的最佳基地。中国政府应积极出面推进与俄罗斯能源企业间的合作交流，推进东北亚地区能源产业在中国东北地区形成规模经济，这样近期可解决东北地区能源安全问题，从长远看可以动员政府、企业等各方面力量，通过多种形式筹建中俄能源合作安全共同体，进而发展成为东北亚石油战略储备基地。

（三）展望未来，共同推进新能源开发和能源深加工技术

在目前东北亚能源合作中，各国对油气资源开采与使用存在着激烈的竞争，但从长远战略角度看，在新能源开发和能源深加工技术等方面则存在着广阔的合作前景。中国构建可持续发展社会以及东北老工业基地资源型城市转型，对于新能源、节能技术、环保技术等的需求不断上升。同时，俄罗斯远东地区的石油开采技术、深加工技术等都不如中国东北地区，二次加工能力不足，设备磨损率超过50%。俄罗斯远东地区要想提高石油加工深度，提高石油加工效率，必须采取综合性现代化改造措施。而远东地区能源开采以及深加工设备和技术改造所需要的大量资金和技术，在俄罗斯重新崛起对抗美欧的前提下，是不可能受到美欧资金所带来的意志限制的。除了在新能源、节能技术等能源相关领域合作外，中国东北地区和远东地区可以在大项目投资、金融、高新技术、基础设施建设等方面开展合作，推进中俄双方深层次合作发展。

六、结论

中国东北地区与俄罗斯远东地区的能源合作，无论是对中国东北老工业基地的振兴，还是对俄罗斯远东地区的经济开发，都具有重要的战略意义。虽然目前中俄两国在能源领域缺乏应有的理解与信任，且在谋求各自的国家利益过程中也存在着一些冲突。但是，地缘政治经济优势以及共同面对的解决海上石油运输通道问题以及两国东北部共同发展的需求，使中俄两国之间能源合作的愿望将更加强烈。

参考文献：

[1]陈迪.俄罗斯远东地区能源发展态势[J].商业经济.2011，08：24 [2]陈才.李广全.杨晓慧.东北老工业基地新型工业化之路.长春：东北师范大学出版社，2004：194-195 [3]赵传君.东北经济振兴与东北亚经贸合作[M].北京：社会科学文献出版社，2006：223 [4]许彩霞 王 颖.东北地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区经济合作现状和特点[J].辽宁经济.2008，7:06

第四篇：远东案例

企业战略管理—MBA案例教学资料之一

说明：案例资料一和案例资料四是连续的案例，因课时限制，我们仅讨论资料四中的问题。为使大家对远东集团有一个较全面的了解，故两个资料一并给出。

此资料只做课堂讨论用，不得外传。

河北远东集团有限公司

一、公司基本情况

河北保定市远东集团公司坐落在河北省保定市西郊，现有员工1500人，公司总资产近7000万元，近几年年销售收入在8000万元左右。公司现有三个方面的业务：纺织品、不锈钢型材和农业项目。纺织品由两个企业生产：纺织品一厂、纺织品二厂，两厂生产的品种基本相同，都是棉纺坯布，其中二厂的规模大一些，2000年的销售收入（预计）为3500万元，一厂为2500万元。不锈钢型材由远东不锈钢型材厂生产，产品包括不锈钢圆管、方管近百个规格品种，2000年销售收入达到2000多万元。农业项目主要是设施特色蔬菜和花卉，现有24个日光温室大棚，总占地25亩，近两年才形成生产能力，2000年实现销售收入50多万元。

远东集团的起步是从90年代初、保定市的一个村办企业——亚华织布厂开始的。现任集团总经理的田大水先生曾是一名军人，退伍后回到村里当党支部副书记，当时的亚华织布厂在经营上已陷入困境，田大水毅然承包了这个企业，从此开始了他的企业家生涯。由于经营有方，亚华织布厂在短时间内奇迹般地转亏为盈，由此也增加了田总经理办企业的信心。由那时起，他开始酝酿设立属于自己的公司。1996年，田总如愿以偿，他的远东纺织品公司成立，同时，亚华织布厂仍由他来经营。由于两个纺织厂经营的成功，企业积累了一定数量的资金，田总又把眼光瞄准了需求量不断扩大的不锈钢型材市场，于1998年成立了远东不锈钢型材厂。紧接着，又与中国科学院老科学家协会合作，开发了农业项目。2000年10月，远东集团买断了亚华织布厂的产权，将其更名为远东纺织品二厂，原远东纺织品公司更名为远东纺织品一厂，形成了现在的格局。

二、公司管理体制

远东集团对三方面的业务基本实行的是集中化统一管理，集团设有总部，在总部设置的业务部门和职能部门控制了集团的原材料供应、产品销售、财务、人事等，三个厂基本上只负责生产，总部对其进行产量、质量、成本等方面的考核。农业项目目前还没有设立完整的部门，只是由总经理助理一个人负责管理和经营。集团公司的组织结构设置（略）。

组织结构图也反映出了公司组织结构和岗位设置的一些最新变化，如市场营

主讲教师：张东生 1

企业战略管理—MBA案例教学资料之一

销方面过去只有销售部门，近来增加了一个市场信息部；新聘请了一位纺织行业的退休的老工程师，设立了一个总工程师办公室；新设置了一个人力资源开发部等。

三、公司财务状况

1999年公司损益情况（略）。

2000年1~11月份公司损益情况（略）。

四、公司的人员状况

两个纺织厂绝大部分都是从附近县城或农村招来的女工，一般只有中小学或高中文化程度，很多人干几年就会主动辞职回家。不锈钢厂有一部分技术或管理人员是从南方一些地区招聘来的，一般工人以男工居多，企业感觉人员流动性也比较大。公司高层和一些重要部门（如财务科、供销科）大多都由当年与田总一起创业的伙伴或亲属担任。

公司新成立的人力资源部正在积极地招聘人才，企图改善公司的人员结构。

五、总经理的心事

随着公司业务的不断扩展，公司所面临的管理工作越来越复杂，总经理感到越来越难理出头绪，特别是目前公司的三块儿业务似乎毫不搭界，而且纺织品和不锈钢型材两大业务随着市场竞争的日益激烈，盈利水平越来越低，纺织机的老化问题也越来越严重。农业项目规模太小，一时也难于盈利。未来公司向哪个方向发展？田总还真有些一筹莫展。日前田总还专门请了大学的管理专业的教授们就集团的发展问题进行咨询，现在厂校双方正在就此问题进行研究。

2000年初，公司曾提出了一个建设500亩绿色大棚蔬菜的项目，准备引进国外的装备，甚至都与供应商签订了供货合同，但因为对未来前景没有把握而至今没有实施。另外，田总还有想法在现在的不锈钢型材的基础上再开发

一、两个有较高科技含量的特种钢材的项目，但至今也没有选定。

问题：

1．你认为远东集团应该向哪个方向发展？

2．应如何调整公司的组织结构设置以更好地适应你所提出的发展方向？

3．如果要发展农业项目你认为应如何着手？

4．也许你还悟道了别的什么问题？

主讲教师：张东生 2

第五篇：中国东北振兴战略与俄罗斯开发远东战略的联动趋势

中国东北振兴战略与俄罗斯开发远东战略的联动趋势

周延丽、史春阳

进入新世纪以来,中俄关系逐级深化,战略协作伙伴关系的内容不断丰富。在这样的背景下,中俄毗邻地区的经贸合作在两国关系中的地位和作用日益显现。中国振兴东北战略和俄罗斯开发远东西伯利亚地区战略的同步实施,进一步提升了中俄毗邻地区的区域经济合作水平。联动是新时期中俄区域经济合作的必然趋势,其主题是携手共进。

一 中俄毗邻地区经贸合作强化的背景

(一)中俄关系不断深化

近年来,中俄边界的最后勘定、睦邻友好合作条约的签订、两国贸易额的快速攀升、大 规模的投资活动启动、包括石油在内的一系列大项目的落实及互办国家年等活动的相继展开标志着中俄关系的不断深化。首先是中俄国界全线划定成为中俄关系史上最为重大、最具积极意义的关键事件,它解决了有可能影响双边关系发展的重大政治问题,为两国提供了安全保障。2001年《中俄睦邻友好合作条约》的签署,将两国和两国人民世代友好、永不为敌的和平思想用法律形式固定下来,将中俄战略协作伙伴关系推向更加巩固更为成熟的新阶段。

2004年10月中俄两国元首批准了《〈中俄睦邻友好合作条约〉实施纲要(2005~2008年)》。这实际上是发展两国关系的中期合作规划,以制度的形式规定了中俄各领域和部门间合作的内容。2004年中俄进出口贸易总额突破200亿美元,2005年为291亿美元。200亿美元相对于两国对外贸易总额都不是很大的数字,但却曾经是一个很高的心理预期。除2002年增长13%外,2000~2005年中俄贸易以每年30%以上的速度增长,这种良好的发展势头还将保持,双方提出的共同目标,即到2010年双边贸易额达到600亿~800亿美元有望实现。中俄大规模相互投资合作开始进入启动阶段。2004年9月中俄总理第9次会晤期间,温家宝总理提出中俄经济合作的6项任务,并计划在未来15年,即到2020年前,中国将向俄罗斯累计投资120亿美元。从2004年首次举行中俄远东投资促进会议开始,每年都举办中俄有关投资的专题会议,先后启动了像“波罗的海明珠”综合社区项目和“华铭园”中国贸易中心这样标志性的投资项目。石油管线、天然气管道、输电与核能等能源领域的一系列大项目的签署和实施标志着中俄经济合作进入更务实的阶段。2006年和2007年互办中俄国家年活动从更广阔的层面上促进了中俄关系的发展。2006年3月中俄两国元首出席了中国“俄罗斯年”开幕式,由此开启了互办国家年的一系列活动。同时,中俄双方签署了22个合作文件,涉及政治、外交、能源、金融等领域。促进两国地方及毗邻地区的合作是深化中俄合作的重点之一。

(二)中俄毗邻地区经济合作的地位和作用日益突出

1.顺应经济全球化和区域经济一体化潮流,提升中俄毗邻地区经济合作的地位和作用。东北亚是世界三大区域经济一体化中心之一,作为欧亚大国的俄罗斯在无望加入欧盟的时候选择参与东北亚经济一体化进程是明智而现实的决定。俄罗斯远东西伯利亚地区以其地缘优势、资源优势和市场容量优势成为俄参与东北亚经济一体化的最佳选项。中俄同为东北亚主要成员国,积极推进该地区经济一体化 进程是双方的共同诉求,符合双方的国家利益。中国是东北亚地区经济成长速度最快的国家,俄罗斯加强与中国的经济合作就是搭上了中国经济增长的高速列车,并行驶入经济增长的快车道。中俄毗邻地区自然成为两国经济合作的优先地带,引起各界广泛重视。

2.国内各地区协调发展是加强中俄毗邻地区经济合作的原因之一。目前,中国经济发展呈现区域化趋势,国家相继推出“西部大开发”、“振兴东北”及“中部崛起”等大型发展战略,表明今后一定时期内,区域经济发展的整体性和协调性将是国家经济发展的主要特点之一。虽然中国东北和俄罗斯远东西伯利亚地区在两 国中属于相对落后地区,但是,彼此利用比较优势进行资源整合从成本收益角度来说是双赢的。基于此,中国已经开始着手编制东北振兴总体规划,研究提出东北地区进一步发展的整体定位。在对外开放方面,东北地区加强同俄罗斯的经贸合作是势在必行的选择。有识之士已经提出俄罗斯的繁荣有赖于远东西伯利亚,远东西伯利亚的繁荣有赖于同中国的合作这样的观点。同样的道理,中国的振兴寄希望于东北,东北的振兴寄希望于同俄罗斯的合作。相互依赖、相互依存的观点强烈地表现在中俄两国毗邻地区的经济合作中,并得到了中俄双方人士的普遍认同。东北东部铁路和哈大客运专线的建设以及辽宁“五点一线”新的对外开放格局的形成将在能源、交通、物流及旅游等多方面使东北形成合力,极大地提升整个东北对俄经贸合作的能力。

3.毗邻地区的经济合作在某种程度上可以改变俄罗斯单纯依赖能源原材料出口的经济增长模式,优化中俄商品贸易结构。目前,俄罗斯石油的生产和出口是其经济增长的推动力,参与东北亚区域经济一体化也主要以石油为外交杠杆,中俄贸易的重头戏也是石油等能源原材料贸易。虽然石油等能源原材料是俄罗斯手中的王牌,但俄罗斯并不想长期维持资源型经济结构模式,充当周边国家的原料供应国。俄国家经济发展战略是由资源型经济向发展型经济转变,而中俄毗邻地区的经济合作将有助于这一转变进程。其根据是:中俄毗邻地区的经济合作是在能源设备制造、高科技、信息技术、金融、交通、核能、航天领域、汽车制造、黑色和有色金属制造、森林工业及其他工业领域的深度合作,它们与投资合作、科技合作紧密结合。在多领域的合作中,能源合作仍然具有重要意义,但其比重将会相应缩小。这不仅对优化中俄贸易结构有积极作用,而且对转变俄经济增长方式有促进作用。

4.地方合作是中俄战略协作伙伴关系的重 要组成部分。2005年胡锦涛主席访问俄西伯利亚地区时表示,加强地方合作是两国元首会谈的重要议题之一。双方一致认为,地方合作是中俄战略协作伙伴关系的重要组成部分。加强地方合作,有利于巩固中俄关系的基础、丰富互利合作的内容、拓展双方合作的空间。中国东北与俄远东西伯利亚地区从地缘上说注定是中俄经贸全面合作的试验场,是两国边境互市贸易区的扩大版,是中俄自由贸易区的缩小版,换句话说,是向中俄两国建立自由贸易区的过渡,是两国向自由贸易区模式发展的探索过程。

5.文化交流与渗透将增加民间的理解和信 任。随着中俄两国互办国家年活动的展开,两国毗邻地区的文化交流活动更加活跃。文化交流与经济合作的交织是经济活动中的普遍现象,通过经常性的文化交流,可以增进两国人民对对方文化和艺术的欣赏和景仰,从而进一步促进民间的理解和互信。

(三)中俄振兴战略的同步实施

2003年,中国正式提出实施东北老工业基地振兴战略。2002年俄罗斯政府重新修订和实施了《1996~2005年和至2010年远东与外贝加尔地区经济社会发展联邦专项纲要》,在此基础上,2005年又制定了《政府和实业界建立伙伴关系,实现社会稳定和持续发展的西伯利亚发展战略》。俄罗斯开发远东西伯利亚的战略与中国振兴东北老工业基地战略具有紧密的互动合作关系,是中俄毗邻地区经济合作的支撑和平台。2004年和2005年中俄总理两次定期会晤联合公报都强调,支持中国企业参与俄西伯利亚和远东地区开发,鼓励俄企业参与中国西部大开发和振兴东北老工业基地。《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》(国办发[2005]36)和东北三省有关文件,都把俄远东西伯利亚地区列为东北地区对外开放、特别是“走出去”的重要地区,都把能源、木材加工业、科学技术等领域作为主要合作领域,而俄远东各州和边疆区都把对华经贸合作列为优先发展方向。新的西伯利亚发展战略从经济和政治发生的实际变化出发,抛弃幻想,致力于与亚太地区国家首先是中国的一体化关系,把中国视为绝对的战略伙伴,把相互投资合作视为符合双方利益的事情。在俄罗斯开发远东和中国振兴东北战略同步实施的条件下,中俄两国毗邻地区的互动合作进入了全面经济合作的新阶段。为进一步密切各领域的相互投资合作和促进贸易的发展,目前中俄两国正在共同制定中国东北地区与俄远东地区合作规划。2006年3月22日,胡锦涛主席和普京总统在中俄经济工商界高峰论坛上的演讲,再一次强调了中国振兴东北老工业基地战略与俄开发远东西伯利亚地区战略的互动合作。

二 携手共进的主题在中俄毗邻地区的经济合作中日益鲜明

(一)“携手共进需求”日益强烈

携手共进是中国“俄罗斯年”的主题。从这个主题所蕴涵的意义看,它也完全适合用来做中俄毗邻区域经济合作的主题。

毗邻地区的经济合作是全方位多领域的全面合作。从政府到企业,从规划到项目,每个层面、每个环节都要合作联动,都需要双方共同扫除合作的障碍,这关系到双方的共同利益。毗邻地区的协调联动是实现区域经济一体化的必然态势,单边的经济发展和利益获取是事倍功半,而双边联动则将是事半功倍。中俄经贸合作中存在很多问题需要中俄学者共同研究。2005年中俄两个学术和智囊机构共同参与了中俄总理定期会晤委员会委托课题《2006~2010年中俄经贸合作发展规划》的起草制定工作,为中俄今后的合作奠定了基础。

区域经济合作追求的目标不仅仅是双边进出口总额、相互投资额,而应该是综合目标,如相邻地区整体经济发展水平和人民生活水平普遍提高程度、文明程度及社会环境的安定祥和等。相邻区域的和谐则是两国长期可持续合作的基础。

中俄经贸发端于边贸,以边境口岸为基点的相邻地区的贸易活动是区域经济合作的雏形。十多年来,两国边贸形式上从单一的易货贸易扩大到资源开发、工程承包等经济技术和投资合作,并逐步建立起跨境生产加工基地、科技成果产业化园区,从地域上延展至中国东北和俄罗斯远东及西伯利亚地区。毗邻地区合作范围的扩大和领域的扩展必然对两国经济联动产生巨大的内在需求。

(二)构建联动机制的必要性和迫切性

目前所形成的关于区域经济一体化的理论基本上是以市场经济国家为研究对象的,如欧盟、北美自由贸易区、亚太经合组织等,并据此提出衡量区域经济一体化程度的六种形式,以及区域经济一体化的开放性、排他性、广泛性、竞争性、多层次性和不平衡性等特点。在不同的区域经济一体化形式中有相应的经济合作规则和政策,形成不同程度的贸易创造、贸易转移和贸易扩大效应。目前,中俄两国各推出一个地区与对方进行经济合作,未来目标是实现该地区的经济一体化。但是,从现有的区域经济一体化理论中难以寻求现成可循的原则和规范。中俄毗邻地区的区域经济合作对中俄两国来说都是新的时空条件下的全新模式。

中俄是世界经济体系中互为邻邦的大国,同属经济转型国家,存在巨大的经济互补性,这是中俄毗邻地区的特点。在具有这样特点的地区 建立何种经济合作模式和机制需要深层次探讨,需要进行理论创新,并以此确定该地区经济合作的水平和发展方向。从提高地区竞争力和目前中俄毗邻地区经济合作的实际情况来考量,适宜建立全方位的深度合作模式,需要构建联动机制来满足“携手共进需求”,中俄双方急需构建中俄联动机制。在两国同步运营的相邻地区出现跨国共营的形式需要共同管理、规划,与双边高速增长的贸易和投资密切相关的司法、税收、银行等方面的制度和规则需要一致和协商,跨境的自然资源如河流、森林、生物、动物等需要共同治理和保护。毗邻地区在基础设施、能源、旅游及科技等多领域展开的全面合作都迫切需要中俄双方能够共同规划,协同推进。

目前,中俄边境已经开通的陆运和水运口岸共22个,经国务院和当地政府批准设立的中俄互市贸易区共有12个。其中带有自由贸易区性质的东宁中俄互市贸易区、绥芬河中俄互市贸易区和黑河中俄互市贸易区已经启动。

如何构建中俄互市贸易区的联动机制不仅关系到中俄互市贸易区的有效运作,而且将对未来中俄自由贸易区的建立具有示范影响。

(三)地方政府对毗邻地区经济合作意愿上升

近年来,在促进地区发展方面俄罗斯的政策思路有较大调整。地方政府在获得更多的自 主权的同时,也获得了发挥创新能力的动力,他们可以根据本地区的优势和特点积极自主地发展经济。俄远东西伯利亚地区的政府主要官员对华经贸合作积极性明显提高,不再提“中国威胁论”,而是纷纷制定和采取有效措施,加大同中国毗邻地区经济合作的力度。

20世纪90年代中国率先在中俄边境对应口岸城市建立起了边境互市贸易区,这一举动起初是不被俄方理解的,也没有得到俄方积极的互动。自2000年以来,俄滨海边疆区政府对此积极性增强并高度重视,绥芬河—波格拉尼奇内、东宁—波尔塔夫卡和黑河—布拉戈维申斯克中俄边境经贸综合体相继开通,出现了一种在两国边境地区对应建立跨境共营区域和同步运营的新型边境经贸合作形式,它不同于以往的互市贸易区,而是集商品展示、商品交易、经贸洽谈、保税储存、生产加工、信息交流、旅游观光等多种功能于一体的经济合作区,对地区经济的发展具有强大的推动力。

总之,中俄毗邻地区经济合作的联动趋势是中俄两个经济转轨国家经济市场化的必然选择,既顺应经济全球化和区域经济一体化的潮流,又符合经济学资源配置的理论,还可以降低跨国经济合作的交易成本。为进一步密切各领域的相互投资合作和促进贸易的发展,目前中俄两国正在共同制定中国东北地区与俄远东地区合作规划。很显然,这两个地区从地域上联合为一个整体被列入两国的经济发展战略中,说明两国政府越来越意识到加强毗邻地区的经济合作对本国经济发展的重要性。为了使这两个地区从经济、贸易、文化、社会等多层面上逐渐弥合为一个整体,需要中俄双方特别是毗邻地区的合作伙伴构建以了解信任、理解互助、依赖融合、携手共进为基础的联动机制来逐步推进。

中俄毗邻地区的合作是囊括商品贸易、大项目及投资的全面合作,这一区域是未来提升中俄整体合作水平的中坚力量,是促进中俄关系不断深化的先行者。在这一区域内优化资源配置、促进经济增长、提高人民生活水平、最终实现经济一体化是双方共同的目标。

(责任编辑:高晓慧)

(作者分别为辽宁社会科学院世界经济研究所研究员和助理研究员。)

[本文为2006年辽宁省教育厅A类课题(编号05W169)的阶段性成果。] 《俄罗斯中亚东欧市场》2006年第12期