赣州城市化建设学习心得

第一篇：赣州城市化建设学习心得

赣州城市化建设学习心得

赣州是江西南部一座历史悠久的古城，这里自然资源丰富，名胜古迹众多，是赣南著名的旅游城市。赣州早在公元前201年的刘邦时代就已经设县，到隋代时又更名为虔州，到宋高宗绍兴二十三年改为赣州，明洪武元年正式改为赣州府。

1929年至1934年间，赣州成为中央革命根据地的一个部分，1931年11月在瑞金成立了中华苏维埃共和国临时中央政府，因而瑞金被称为“红都”，赣州也因此成为一片红色的土地。

悠久历史沉淀下的古城，我过古建筑风格和当代建筑体系的碰撞下建造的魅力城市，自有着她独特的魅力。2014年我局为了更好的建设新余干，为维系更加现金的城市规划理念，展开了对新城市建设的学习热潮，于5月23日由琚副局长、李英仕总工带队，一行六人怀着满腔的热情，向赣州出发。

要谈赣州的城市文化研究与建设，首先我们还是要对赣州这个千年宋城有大致的了解，下面我们就来了解赣州的文化和建设情况。赣州市位于赣江上游，江西南部，简称赣南。东接福建省三明市和龙岩市，南临广东省梅州市、河源市和韶关市，西靠湖南省郴州市，北连本省吉安、抚州两地区。处于我国东南沿海地区向中部内地延伸的过渡地带，也是内地通向东南沿海的重要通道之一。赣州是著名老区，历史辉煌。1931年11月，中华苏维埃共和国临时中央政府在赣南下辖的瑞金市宣告成立。赣南为革命牺牲的有名有姓的烈士总数为10.8万人，占江西省烈士总数的43%，占全国烈士总数的7%。

“加快城镇化是经济欠发达省份加快发展的全局性、战略性、持久性强大动力。”

赣州沿着这个方向，努力前行。2008年，赣州市委、市政府决定：用3至5年时间拉开特大城市框架，用20年至30年左右时间把中心城区打造成200平方公里至300平方公里、城区人口200万至300万的特大城市。按照“六大片区”组团建设的战略构想，改革传统城市由单一中心向外层层拓展的发展模式，使城市的建设走上科学、可持续发展的轨道。

2009年，受激于经济危机的挑战，更借势对接融合的大势，这座城市开始释放对时间和空间的丰富创造，“小城故事”唱出“大城胸怀”。大项目建设，组团式推进，赣州的城市化率比上年增长2.7个百分点，远高于全国全省平均水平，中心城区城市人口达61万人、建成城区面积达59.2平方公里。中心城区建设完成投资、道路建设、绿化面积、桥梁面积、民生保障项目投入、房屋竣工面积等实现“六个翻番”，大气魄写就了“赣州速度”和“赣州规模”。今年初，赣州又提出以城乡一体化规划建设理念，打造三大城市板块，以赣州中心城区为核心，包括一小时经济圈在内的新赣州板块，以瑞金为中心的东部板块，以龙南为中心的南部板块，全力构建江西南部城市群。

红土地上拉开江西南部现代化中心城市框架，赣州生机勃发迎来“一城创造满庭美”。赣州，一座宜居、宜业、宜商的活力之城、魅力之城正蓄势待发、喷涌而出。大手笔绘制清晰坐标，赣州正在向特大城市奋勇前行。

一日赣州之行感触良多，赞叹同事也开始了我们的第二个学习目的地瑞金，瑞金中国革命的摇篮，红色故都。瑞金在中国革命历史上曾经写下光辉灿烂的一页，在红色历史长河中有着重要的地位。他是中国第一个红色政权——中华苏维埃共和国临时中央政府的诞生地，第二次国内革命战争时期中央革命根据地的中心，是红军二万五千里长征的出发地之一。

1931年11月7日，是江西这块红土地永远值得骄傲永远值得纪念的日子。中华苏维埃共和国的“开国大典”在瑞金举行。11月7日清晨东方熹微，层林尽染。叶坪红军阅兵广场人声鼎沸，口令阵阵。中国工农红军第一方面军隆重举行阅兵典礼，庆祝“一苏大会”的召开。同时还发表了临时中央政府的对外宣言，向世界庄严宣告：中华苏维埃共和国临时中央政府在江西瑞金正式成立了！它是中国历史上第一个由共产党领导的工农大众当家作主的中央政府。

赣州中央革命根据地历史博物馆所在地，我们怀着崇敬的心情参观了博物馆。进入博物馆内部，随后进入展厅，几乎没有其他人，我们的声音在空荡的展厅里回荡，更显出一丝历史的凄凉。穿梭在一幅幅黑白照片中，沉思于一篇篇旧得发黄的报纸中，我们仿佛回到了那段心酸的时期。除了记录英勇革命者和重大革命事件的照片和报纸外，还有一系列实物为我们讲述那段历史，其中包括当时农民起义者打倒日本鬼子的武器，简陋粗糙的刀、矛、斧子等，还有一些烈士的遗物，破旧的棉袄，鞋和书。

在整个参观过程中，沿着长长的展厅，看着革命先辈一路走来的辛酸血泪，那段历史，有屈辱，有艰苦，有胜利。以史为镜可以知兴替，它照亮现实，也照亮未来。学习党的历史，了解我们的过去才能看清前进的方向。而如今生活在这个安定幸福时代的我们，是无论如何了解或学习，也不可能对那段历史感同身受的，而仅仅是现在了解到的一点就已经让我震惊，悲痛而惭愧了。我们挥霍着现在的幸福生活，不以为然，但在另一个意义上，其实是挥霍着无数革命先辈的鲜血与生命。我感到了这段历史的厚重深沉，也感到了自己肩负的使命。我们的前辈们一步一步从屈辱落后走向繁荣富强，以后就由我们来继承发扬这种坚韧不屈，自强不息的精神！

第二篇：城市化建设考察报告

涌动的城市化大潮——苏浙鄂城市化建设考察报告

初冬时节，根据张世军书记的决策思路和具体要求，市委政研室组织人员赴江苏、浙江、湖北等地就城市化建设进行了考察学习。所到之处，我们并未被南国的湖光山色所陶醉，而无时不为这里涌动的城市化大潮所感奋。无论在江苏省的南京、无锡、昆山，还是在浙江省的杭州、温州、台州以及湖北省的襄樊，我们看到的是一座座区域中心城市正在做大、做强、做美，一些县城和重点镇正在竞相崛起，群星拱月般的城市化体系初露端倪；听到的是他们各具特色的城市发展规划和宏伟的奋斗目标；感受到的是他们强烈的城市化意识以及对城乡一体化发展充满的信心，并从所见、所闻、所感中引发了深刻的思考。

显著的成效 宏伟的目标

我们这次考察的城市，一个共同的特点就是城市化建设起步早，发展快，成效显著。目前，他们又都借着党的十五届五中全会的东风，掀起了新一轮加快城市化进程的热潮，确立了宏伟的奋斗目标。

——中心城市正在做大。考察期间，每当我们走进一座中心城市，登高鸟瞰城市发展的全貌，眼前的情景总是令人由衷地感叹：蓝天白云下，绿树碧水间，一幢幢透着现代气息的高楼大厦拔地而起，各展风姿；一条条宽阔繁华的街道正在向外延伸；一片片新区、开发区呈组团式拉大着城市的框架。杭州作为省会大都市，凭借着强大的产业支撑和名城效应，开发经营城市的气魄大，动作也大，正在形成“一个主城、两个副城，六个旅游区”的中心城区空间布局，建成面积已达150平方公里。苏州地处长江三角州中心，是与杭州齐名的历史文化名城。该市大力实施开放带动战略，积极探索出一条保护古城风貌与适应时代要求相兼容的城市建设路子，目前已构建了“东园西区，古城居中，一体两翼”的发展格局。即在古城以西沿运河两岸规划建设了52平方公里的新区，在古城以东开发建设了苏州工业园区，市区建成面积达82平方公里。位于浙江沿海中部的台州，抓住1994年撤地建市的难得机遇，经过短短几年的艰苦努力，便在城市建设上脱颖而出，市区建成面积已由原来的22平方公里扩大到36平方公里。目前已构筑了以市府大道、中心大道为主干的交通网络；建成了市府大楼、高教园区、开元小区、中心医院等办公、教学、医疗、商住楼群；完成了电信枢纽中心、创业中心、安居二期小区等10多个重点工程。尤其是新建成的总建筑面积23万平方米，集购物、休闲、娱乐为一体的商业街，以其新颖的设计、合理的布局、独树一帜的风格，成为台州一道亮丽的风景线。

——小城镇迅速崛起。考察中我们发现，所到之处的小城镇建设同样是先声夺人，成绩斐然。其中给我们印象最深的要数苏州市的昆山、台州市的泽国镇和襄樊市的太平店镇。昆山东邻上海，西连苏州，沪宁高速公路、沪宁铁路、312国道横贯全境。有利的区位优势，使得昆山在上海浦东开发和苏州工业园区建设带来的机遇面前如鱼得水，主动接受两地的强力辐射，将世界500强大企业中的27家吸引到自己的开发区投资办厂，不仅带动了该市产业结构的调整和外向型经济的形成，而且将城镇建设推向一个辉煌的发展阶段。现在的昆山，东有4.8平方公里经过匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑荟萃的新区，新老城区珠联壁合，现代气息与古典风韵相互交融，构成了特色鲜明、充满魅力的城市形象。同时，工业化水平的不断提升和开放程度的逐步扩大，也展示出这座城市广阔的发展前景。难怪这里的决策者们把昆山长远的奋斗目标定位在现代化大城市上来。台州市的泽国镇位于温岭市的北大门，是台州市首批确定重点建设的10个中心镇之一，也是近年来城镇建设崭露头角者。走进泽国镇，我们看到那宽阔整洁的街道，那矗立的泽国大厦、环天大厦、医院大楼、五洲大酒店等标志性建筑颇具现代城镇气魄。还有那分布于镇内的鞋业商城、五金轴承调剂中心、机床交易中心等25个专业贸易市场，以及那座落在镇周围的大小工业企业，更是呈现出一派繁荣的景象和勃勃生机。该镇规划面积17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7万多人，城镇化率达到78%。襄樊市虽处我国中部欠发达地区，但在城镇建设上所取得的成就并不比沿海一些地方逊色多少。该市目前已拥有小城镇310个，建成区总面积达210平方公里，先后有117万农民进入小城镇，占农村总人口的28%。自1998年，该市每年还从市财政拨出400万元重点扶持20个中心镇加快发展，其中就有我们所考察的太平店镇。这个濒临汉水的古镇，结合实际，突出特色，科学规划，逐步形成了一河、四区、五中心的开发建设格局。“一河”，就是在汉水的大沙洲上开发大型游乐场所；“四区”，就是老城居住区、镇东部新居住区、化纤东路新工业区、铁路以东湖北化纤总公司区；“五中心”，就是行政管理中心，主商业中心，副商业中心，文化、教育、体育中心和城市游乐中心。目前，大部分工程项目已经建成或正在建设中，建成面积达4.6平方公里，居住人口5.6万人，城镇化率达68%。随着小城镇的迅速崛起，这些地方的城市化体系已具皱形。

——城市功能逐步完善。考察中我们注意到，不管是中心城市还是小城镇，他们并非一味地拉大城市框架，盲目地扩展城镇规模，而是始终坚持以人为本，把完善城市功能放在首要位置。南京作为特大型省会城市，自1990年以来，面对保护改造古城和开发建设新区的双重任务，仍不惜投巨资加强基础设施建设，提高综合服务功能。相继建成了机场高速公路、沪宁高速公路南京段等70多条道路，形成了由城市向周边辐射的公路网络；构筑了“经五纬八”城市道路主干骨架，市内交通状况得到改善。同时，先后完成了电网建设工程、饮用水源改造工程和50万立方米油制气工程，城市供电、供水状况明显好转，供气问题基本解决，气化率达到96%以上。还全面开通了卫星通讯地球站和2.5Ｇ信息高速公路内环线、智能网、综合业务数字网，电话普及率达50%，电话用户结构达到中等发达国家水平。襄樊市的太平店镇，基本做到了设备完备，功能齐全。目前已达到镇内主干道铺装率100%，通电率100%，自来水普及率85%，燃气普及率70%，污水处理率92%。

——生态环境明显改观。我们所考察的城市，大多工业化程度比较高，这既给他们带来了经济快速增长的甜头，也带来了环境严重污染的苦头。所以，近几年他们从中吸取教训，在保护和建设生态环境、走可持发展道路方面普遍形成了共识。苏州为实现“水更清、地更绿、天更篮、城更美”的目标，采取有效措施对太湖沿岸的278家企业进行重点治理，1998年基本做到了废水达标排放，使太湖逐步恢复到二级或三级水质。1999年投资12亿元开始对古城河道实施了水环境综合治理工程，力争用三年时间使河水变清、变活。而且还开展了大规模的植树种草活动，建起了河道、街道林带和公共绿地，使城市绿化覆盖率从1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共绿地从1.5平方米扩展到5.1平方米。杭州为让城市“绿起来、亮起来、美起来、洁起来”，改变“美丽的西湖，破烂的城市”形象，投资65亿元，实施了“蓝天、碧水、绿色、清静”生态工程，对西湖、运河和市内10多条主要河道进行了全面治理，对环城西路等35条道路进行了绿化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年扩绿100万平方米，目前已达到544万平方米。如今的苏杭二州，随着生态环境的改善，更加展示出“人间天堂”的诱人风采。

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——产业集聚势头强劲。考察中我们了解到，随着城市外延的扩张和内涵的提升，产业集聚势头十分强劲。苏州依托东园西区，大力招商引资，目前已有4587家企业入驻园区，其中外资企业914家，国内企业3673家；合同利用外资106.68亿美元，实际利用外资58.23亿美元。襄樊市的太平店镇经过几年的开发建设，已成为乡镇企业集聚的一片热土。目前全镇共有各类企业449家，其中围绕城镇建厂的就达304家，形成了一个以纺织服装、建筑建材、机械铸造、化工印刷为主体的乡镇工业园区，年产值达29.7亿元。工业园区的兴起，也带动了第三产业的迅速发展，全镇注册登记的个体私营户已达3500多家，年产值6.5亿元，从业人员突破1.8万人，并涌现出了一批资产超百万甚至千万元的民营大户。

——发展目标宏伟远大。考察中我们感觉到，这些城市的决策者们无不志存高远，把城市化建设的发展蓝图绘制得十分宏伟，战略目标非常远大。以无锡为例，该市现在的建成区面积为97.8平方公里，城市人口111.7万人。规划到2005年，城区建成面积达到150平方公里，城市人口达到150万人，城市化水平达到60%；到2010年，城区建成面积达到185平方公里，城市人口达到185万人，城市化水平达到65%，力争成为全国的重点经济中心城市、区域性交通枢纽和国内著名的旅游胜地。该市还根据“积极发展特大城市和大城市，大力发展重点中心镇”的总体思路，规划到2010年，构建起“一个主城（无锡）、两个副城（江阴、宜兴）、十五个重点中心镇”的城市化空间框架，形成以特大城市为主体、中等城市为辅翼、重点中心镇为基础的梯度组合、层次分明、中心突出、群体呼应、功能协调、优势互补的城市体系。杭州、南京两个省会城市的战略定位更是卓尔不群。杭州市提出，到2010年，逐步建成1个200万人以上的特大城市，3个20—50万人口的中等城市，4个10—20万人口的小城市，7个5—10万人口的重点镇，10个3—5万人口的中心镇，100个3万人以下的一般镇。南京市提出要将6516平方公里的城乡面积全部纳入城市发展规划之中，以主城为核心，以长江两岸束状交通走廊为市域城镇的主发展轴，以主城向南的交通干线为次发展轴，形成主城——都市圈——市域三个层次的城市总体格局。

得力的措施 配套的政策

我们考察的这些城市，之所以能在城市化建设上取得如此显著的成就，关键在于他们都采取了一系列得力措施，制定并实行了一些配套政策。

1、切实加强城市规划的编制、实施和监督。他们都把城市规划摆上了重要的议事日程，有的还专门成立了规划委员会和规划咨询机构。在规划编制过程中，始终贯穿“立足实际，科学合理，尊重规律，适度超前”的指导原则，对规划的具体内容，大到城市的战略定位、城市化体系的空间布局，小到城市发展的阶段性目标和某些部位的设计，都建立在深入调查研究，广泛听取社会各界意见，聘请专家学者反复论证的基础之上，甚至运用高科技手段来提高规划编制成果的质量和水平，增强规划决策的科学性和超前性。规划一经制定并经上级部门批准，就以立法的形式固定下来，不准在实施中随意更改，以维护城市规划的权威性和严肃性。如杭州市实行用法定图则确定城市控制性详规的制度，明确了市和区、县及各级政府部门实施规划的权力和义务，建立了依法监督机制和行政、法律责任追究机制，保障了城市规划的顺利实施。

2、建立多元化投融资机制，拓宽城市建设筹资渠道。为解决资金短缺这一制约城市建设的“瓶颈”，大多城市都逐步探索并建立起了多层次、多方位、多渠道的投融资机制。在这方面，台州和温州采取投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化的方式直接融资，加快城市建设的做法颇具创意，效果也很好。以台州为例，该市在“只求所在，不求所有”和“谁投资，谁受益”的原则指导下，大胆突破传统的投融资体制，把市场机制引入到旧城改造、新区开发和基础设施建设领域，运用级差地租原理，以土地有偿出让和房地产经营为手段，积极筹集建设资金。同时，把基础设施由公益型变为经营开发型推向市场，按照价值规律制定使用价格，建立有效的投资回收机制，提高基础设施自我积累、自我发展能力，实现基础设施建设的良性循环。台州撤地设市仅四年时间，正是依靠以项目带开发，以路带房，以房修路，滚动发展，将建成区面积扩大了10.33平方公里。

3、坚持建管并重，创造优良的城市环境。南京、杭州正确处理城市规划、建设与管理的关系，坚持“建管同步、建管并重”的原则，引进先进的管理思想和管理手段，建立制度，健全法规，逐步使城市管理工作走上规范化、法制化的轨道，以高水平的管理促进高质量的建设。首先是不断完善“两级政府，三级管理，四级网络”的管理体制，坚持条块结合、以块为主设置综合管理机构，明确职责，提高管理效率；其次是加强工程建设管理，规范工程建设管理程序，完善建筑有形市场，着力提高工程报建率、招标投标率、建筑工程交付合格率和质量优良率。其三是强化社区服务，建立以物业管理为核心的住宅小区综合管理服务体系，鼓励和支持居民参与社区管理，形成城市管理的长效机制。其四是不断健全城市管理法律法规，实行依法治市，保证人民代表在城市管理上的知情权、参与权和批评监督权，并严格落实城市管理责任制。

4、深化改革，创新体制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中体现在这样几个方面：一是对行政区划和管理权限进行调整，拓宽城市发展空间。市、县政府在同一个市区的，原则上应撤县设区，并合理确定市辖区范围；县级市城区可根据城市管理需要，撤镇设街道办事处；县（市）政府驻地镇、中心镇，可根据经济发展需要，将周边相连的有关乡镇并入，对城区、县城、中心镇的发展规划权适当集中在市县，确保城市网络发展的整体性和系统性。二是改革户籍管理制度，促进人口向城镇集聚。凡在城市有合法固定住所、稳定职业或生活来源的外来人员，逐步放宽条件，为其办理城市户口；鼓励引进人才、投资移民和进城购房，允许其本人及配偶、子女申请办理城市户口；引导农民进城落户，进城后仍可保留农村的土地承包权，经营权可有偿转让，也可折股享受相应的权益，并在教育、就业、兵役、社会保障等方面享有与当地城镇居民相同的待遇。三是改善城镇投资环境，引导产业向城镇集聚。以县、市政府驻地镇、中心镇为重点，建立设施完善的特色工业园区，在土地出让、规费收取等方面实行优惠，以吸取周边和外地企业入驻园区。园区外企业新上的技改项目，规模超过现有固定资产的，原则上集中到园区内兴建。并采取环保执法、用地控制等手段，严格限制农村工业新的零星布点，引导其向城镇集中。同时，要求大中城市大力促进产业布局和结构调整，推动产业升级，提高城市综合竞争能力，吸引国内外大企业、大集团前来落户；积极创建高新技术服务中心、科技企业孵化器，为高新技术企业及创业人员提供良好的发展环境；支持鼓励发展城市商贸、旅游、金融、教育、信息及各类社会服务业，大幅度提高第三产业在经济发展中的比重。四是优化土地资源利用，形成城镇建设集约用地机制。在稳定农村土地集体所有、家庭承包经营的基础上，实行土地所有权、承包权、经营权三权分离，促使土地使用权有效流转。对按规划向城镇迁建的农村居民点，在确保退宅还耕的前提下，可按还耕面积等量转换到城镇建设规划区选址，并允许乡镇企业在保证将原厂房用地退建还耕的前提下，易地等量置换到工业园区选址建设。同时鼓励盘活存量土地，对城镇建设使用存量土地者，可优惠收取规费。的经验 有益的启示

这次南方之行，虽是来去匆匆，走马观花，但考察归来，经过一番回味思考，觉得他们在城市化建设实践中创造的成功经验，很值得借鉴，至少可以从中得到以下有益启示。

加快城市化建设，必须解放思想，更新观念，增强城市化意识。城市化是经济社会发展的必然产物，也是当今世界的历史性潮流。同时，城市化是一项复杂的社会系统工程，又是一种全新的理念。这就要求我们不仅要充分认识加快城市化建设的重要性和紧迫性，增强使命感和责任感，而且还必须进一步解放思想，树立现代化大城市的观念、区域协调发展的观念和开拓创新的观念。苏浙一带的城市化建设之所以起步早，发展快，从根本上讲，正是得益于人们思想的解放，观念的更新。因为在城市化进程中，有形的是城建，无形的是观念，观念的更新会给城市化建设注入巨大的推动力。

加快城市化建设，必须尊重规律，尊重科学，因地制宜地搞好规划。城市规划是城市化建设的龙头。只有舞好规划这个龙头，才能卓有成效地推进城市化进程。否则，将会给城市未来的发展格局带来极为不利的影响，甚至给经济社会的发展造成无可挽回的损失。因此，对城市规划要高度重视，谨慎从事。无论是编制城市体系的总体规划，还是编制每个城镇的建设规划，都必须着眼于城市的长远发展，坚持改革创新、突出特色、以人为本、可持续发展的规划思路，理顺规划管理体制，建立科学化、民主化的规划决策机制，注重规划的系统性、超前性。同时还要维护规划的法定性、权威性和严肃性。

加快城市化建设，必须注重塑造富有特色的城市形象。城市形象是一个城市文明程度的象征和旺盛生命力的体现，也是一笔无形的资产。良好的城市形象对改善投资环境，实施开放带动战略具有巨大的促进作用。因而，在推进城市化进程中，塑造良好的城市形象显得尤为重要。城市形象的塑造，既不能单纯地追求高楼大厦、高架路和立交桥，也不能盲目地照搬照套，贪大求洋。应当坚持从实际出发，根据城市的历史、文化和自然条件，确定符合城市个性特点的建设发展方向，着力在构筑建筑精品，培育文化内涵，保护历史古迹和美化环境上下功夫，形成融现代文明、古代文明、生态文明于一体的富有特色的城市景观。

加快城市化建设，必须积极探索运用市场机制经营开发城市的新路子。社会主义市场经济体制的建立，使城市体制特别是融资体制发生了深刻变化，为城市的发展开辟了更为广阔的空间。搞大规模的城市建设，经济基础是保障，资金是最根本的支撑。面对城市建设的巨额投入，仅依靠财政资金是远远不够的，必须不断拓宽思路，运用市场经济的手段，多渠道筹措资金，形成以政府投入为导向，广泛吸收社会资金和外来资金共同参与基础设施建设的多元化投融资新机制，以推进城市化的良性发展。

加快城市化建设，必须敞开城门，创造条件，促进人口和产业集聚。城市化具有十分丰富的内涵，不仅包括城市建设，还包括人口的集聚、产业的集聚和社会事业的发展。而人口和产业向城市集聚，则是城市化的核心内容。如果忽视了这一点，就有可能走入为城市化而城市化的误区。所以，推进城市化进程，必须在不断完善基础设施，优化环境，增强城市对人口、产业的吸引力和凝聚力的同时，大胆进行制度创新，对诸如农村土地使用权流转体制、户籍管理制度、就业制度、社会保障制度和产业政策等实行全面改革，为人口和产业向城市集聚扫清障碍，铺平道路。

加快城市化建设，必须加强组织领导，转变政府职能。城市化建设这一规模宏大的系统工程，涉及面宽，工作量大，系统性强。要顺利推进城市化进程，必须切实加强组织领导，不断完善宏观决策机制和组织运行机制，并实行领导负责制，建立相应的监督、评价机制。同时，要进一步转变政府职能，理顺各部门的关系，改变多头管理的局面，形成强大的合力，避免重复建设、互相扯皮、资金浪费等现象，做到令行禁止，政令畅通，为高效率、高质量地完成各项建设任务提供保障。

第三篇：城市化建设考察报告

涌动的城市化大潮——苏浙鄂城市化建设考察报告

初冬时节，根据张世军书记的决策思路和具体要求，市委政研室组织人员赴江苏、浙江、湖北等地就城市化建设进行了考察学习。所到之处，我们并未被南国的湖光山色所陶醉，而无时不为这里涌动的城市化大潮所感奋。无论在江苏省的南京、无锡、昆山，还是在浙江省的杭州、温州、台州以及湖北省的襄樊，我们看到的是一座座区域中心城市正在做大、做强、做美，一些县城和重点镇正在竞相崛起，群星拱月般的城市化体系初露端倪；听到的是他们各具特色的城市发展规划和宏伟的奋斗目标；感受到的是他们强烈的城市化意识以及对城乡一体化发展充满的信心，并从所见、所闻、所感中引发了深刻的思考。

显著的成效 宏伟的目标

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我们这次考察的城市，一个共同的特点就是城市化建设起步早，发展快，成效显著。目前，他们又都借着党的十五届五中全会的东风，掀起了新一轮加快城市化进程的热潮，确立了宏伟的奋斗目标。——小城镇迅速崛起。考察中我们发现，所到之处的小城镇建设同样是先声夺人，成绩斐然。其中给我们印象最深的要数苏州市的昆山、台州市的泽国镇和襄樊市的太平店镇。昆山东邻上海，西连苏州，沪宁高速公路、沪宁铁路、312国道横贯全境。有利的区位优势，使得昆山在上海浦东开发和苏州工业园区建设带来的机遇面前如鱼得水，主动接受两地的强力辐射，将世界500强大企业中的27家吸引到自己的开发区投资办厂，不仅带动了该市产业结构的调整和外向型经济的形成，而且将城镇建设推向一个辉煌的发展阶段。现在的昆山，东有4.8平方公里经过匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑荟萃的新区，新老城区珠联壁合，现代气息与古典风韵相互交融，构成了特色鲜明、充满魅力的城市形象。同时，工业化水平的不断提升和开放程度的逐步扩大，也展示出这座城市广阔的发展前景。难怪这里的决策者们把昆山长远的奋斗目标定位在现代化大城市上来。台州市的泽国镇位于温岭市的北大门，是台州市首批确定重点建设的10个中心镇之一，也是近年来城镇建设崭露头角者。走进泽国镇，我们看到那宽阔整洁的街道，那矗立的泽国大厦、环天大厦、医院大楼、五洲大酒店等标志性建筑颇具现代城镇气魄。还有那分布于镇内的鞋业商城、五金轴承调剂中心、机床交易中心等25个专业贸易市场，以及那座落在镇周围的大小工业企业，更是呈现出一派繁荣的景象和勃勃生机。该镇规划面积17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7万多人，城镇化率达到78%。襄樊市虽处我国中部欠发达地区，但在城镇建设上所取得的成就并不比沿海一些地方逊色多少。该市目前已拥有小城镇310个，建成区总面积达210平方公里，先后有117万农民进入小城镇，占农村总人口的28%。自1998年，该市每年还从市财政拨出400万元重点扶持20个中心镇加快发展，其中就有我们所考察的太平店镇。这个濒临汉水的古镇，结合实际，突出特色，科学规划，逐步形成了一河、四区、五中心的开发建设格局。“一河”，就是在汉水的大沙洲上开发大型游乐场所；“四区”，就是老城居住区、镇东部新居住区、化纤东路新工业区、铁路以东湖北化纤总公司区；“五中心”，就是行政管理中心，主商业中心，副商业中心，文化、教育、体育中心和城市游乐中心。目前，大部分工程项目已经建成或正在建设中，建成面积达4.6平方公里，居住人口5.6万人，城镇化率达68%。随着小城镇的迅速崛起，这些地方的城市化体系已具皱形。——生态环境明显改观。我们所考察的城市，大多工业化程度比较高，这既给他们带来了经济快速增长的甜头，也带来了环境严重污染的苦头。所以，近几年他们从中吸取教训，在保护和建设生态环境、走可持发展道路方面普遍形成了共识。苏州为实现“水更清、地更绿、天更篮、城更美”的目标，采取有效措施对太湖沿岸的278家企业进行重点治理，1998年基本做到了废水达标排放，使太湖逐步恢复到二级或三级水质。1999年投资12亿元开始对古城河道实施了水环境综合治理工程，力争用三年时间使河水变清、变活。而且还开展了大规模的植树种草活动，建起了河道、街道林带和公共绿地，使城市绿化覆盖率从1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共绿地从1.5平方米扩展到5.1平方米。杭州为让城市“绿起来、亮起来、美起来、洁起来”，改变“美丽的西湖，破烂的城市”形象，投资65亿元，实施了“蓝天、碧水、绿色、清静”生态工程，对西湖、运河和市内10多条主要河道进行了全面治理，对环城西路等35条道路进行了绿化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年扩绿100万平方米，目前已达到544万平方米。如今的苏杭二州，随着生态环境的改善，更加展示出“人间天堂”的诱人风采。

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——发展目标宏伟远大。考察中我们感觉到，这些城市的决策者们无不志存高远，把城市化建设的发展蓝图绘制得十分宏伟，战略目标非常远大。以无锡为例，该市现在的建成区面积为97.8平方公里，城市人口111.7万人。规划到2005年，城区建成面积达到150平方公里，城市人口达到150万人，城市化水平达到60%；到2012年，城区建成面积达到185平方公里，城市人口达到185万人，城市化水平达到65%，力争成为全国的重点经济中心城市、区域性交通枢纽和国内著名的旅游胜地。该市还根据“积极发展特大城市和大城市，大力发展重点中心镇”的总体思路，规划到2012年，构建起“一个主城（无锡）、两个副城（江阴、宜兴）、十五个重点中心镇”的城市化空间框架，形成以特大城市为主体、中等城市为辅翼、重点中心镇为基础的梯度组合、层次分明、中心突出、群体呼应、功能协调、优势互补的城市体系。杭州、南京两个省会城市的战略定位更是卓尔不群。杭州市提出，到2012年，逐步建成1个200万人以上的特大城市，3个20—50万人口的中等城市，4个10—20万人口的小城市，7个5—10万人口的重点镇，10个3—5万人口的中心镇，100个3万人以下的一般镇。南京市提出要将6516平方公里的城乡面积全部纳入城市发展规划之中，以主城为核心，以长江两岸束状交通走廊为市域城镇的主发展轴，以主城向南的交通干线为次发展轴，形成主城——都市圈——市域三个层次的城市总体格局。

得力的措施 配套的政策

我们考察的这些城市，之所以能在城市化建设上取得如此显著的成就，关键在于他们都采取了一系列得力措施，制定并实行了一些配套政策。

1、切实加强城市规划的编制、实施和监督。他们都把城市规划摆上了重要的议事日程，有的还专门成立了规划委员会和规划咨询机构。在规划编制过程中，始终贯穿“立足实际，科学合理，尊重规律，适度超前”的指导原则，对规划的具体内容，大到城市的战略定位、城市化体系的空间布局，小到城市发展的阶段性目标和某些部位的设计，都建立在深入调查研究，广泛听取社会各界意见，聘请专家学者反复论证的基础之上，甚至运用高科技手段来提高规划编制成果的质量和水平，增强规划决策的科学性和超前性。规划一经制定并经上级部门批准，就以立法的形式固定下来，不准在实施中随意更改，以维护城市规划的权威性和严肃性。如杭州市实行用法定图则确定城市控制性详规的制度，明确了市和区、县及各级政府部门实施规划的权力和义务，建立了依法监督机制和行政、法律责任追究机制，保障了城市规划的顺利实施。

2、建立多元化投融资机制，拓宽城市建设筹资渠道。为解决资金短缺这一制约城市建设的“瓶颈”，大多城市都逐步探索并建立起了多层次、多方位、多渠道的投融资机制。在这方面，台州和温州采取投资主体多元化、项目运营企业化、设施享用商品化的方式直接融资，加快城市建设的做法颇具创意，效果也很好。以台州为例，该市在“只求所在，不求所有”和“谁投资，谁受益”的原则指导下，大胆突破传统的投融资体制，把市场机制引入到旧城改造、新区开发和基础设施建设领域，运用级差地租原理，以土地有偿出让和房地产经营为手段，积极筹集建设资金。同时，把基础设施由公益型变为经营开发型推向市场，按照价值规律制定使用价格，建立有效的投资回收机制，提高基础设施自我积累、自我发展能力，实现基础设施建设的良性循环。台州撤地设市仅四年时间，正是依靠以项目带开发，以路带房，以房修路，滚动发展，将建成区面积扩大了10.33平方公里。

3、坚持建管并重，创造优良的城市环境。南京、杭州正确处理城市规划、建设与管理的关系，坚持“建管同步、建管并重”的原则，引进先进的管理思想和管理手段，建立制度，健全法规，逐步使城市管理工作走上规范化、法制化的轨道，以高水平的管理促进高质量的建设。首先是不断完善“两级政府，三级管理，四级网络”的管理体制，坚持条块结合、以块为主设置综合管理机构，明确职责，提高管理效率；其次是加强工程建设管理，规范工程建设管理程序，完善建筑有形市场，着力提高工程报建率、招标投标率、建筑工程交付合格率和质量优良率。其三是强化社区服务，建立以物业管理为核心的住宅小区综合管理服务体系，鼓励和支持居民参与社区管理，形成城市管理的长效机制。其四是不断健全城市管理法律法规，实行依法治市，保证人民代表在城市管理上的知情权、参与权和批评监督权，并严格落实城市管理责任制。

4、深化改革，创新体制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中体现在这样几个方面：一是对行政区划和管理权限进行调整，拓宽城市发展空间。市、县政府在同一个市区的，原则上应撤县设区，并合理确定市辖区范围；县级市城区可根据城市管理需要，撤镇设街道办事处；县（市）政府驻地镇、中心镇，可根据经济发展需要，将周边相连的有关乡镇并入，对城区、县城、中心镇的发展规划权适当集中在市县，确保城市网络发展的整体性和系统性。二是改革户籍管理制度，促进人口向城镇集聚。凡在城市有合法固定住所、稳定职业或生活来源的外来人员，逐步放宽条件，为其办理城市户口；鼓励引进人才、投资移民和进城购房，允许其本人及配偶、子女申请办理城市户口；引导农民进城落户，进城后仍可保留农村的土地承包权，经营权可有偿转让，也可折股享受相应的权益，并在教育、就业、兵役、社会保障等方面享有与当地城镇居民相同的待遇。三是改善城镇投资环境，引导产业向城镇集聚。以县、市政府驻地镇、中心镇为重点，建立设施完善的特色工业园区，在土地出让、规费收取等方面实行优惠，以吸取周边和外地企业入驻园区。园区外企业新上的技改项目，规模超过现有固定资产的，原则上集中到园区内兴建。并采取环保执法、用地控制等手段，严格限制农村工业新的零星布点，引导其向城镇集中。同时，要求大中城市大力促进产业布局和结构调整，推动产业升级，提高城市综合竞争能力，吸引国内外大企业、大集团前来落户；积极创建高新技术服务中心、科技企业孵化器，为高新技术企业及创业人员提供良好的发展环境；支持鼓励发展城市商贸、旅游、金融、教育、信息及各类社会服务业，大幅度提高第三产业在经济发展中的比重。四是优化土地资源利用，形成城镇建设集约用地机制。在稳定农村土地集体所有、家庭承包经营的基础上，实行土地所有权、承包权、经营权三权分离，促使土地使用权有效流转。对按规划向城镇迁建的农村居民点，在确保退宅还耕的前提下，可按还耕面积等量转换到城镇建设规划区选址，并允许乡镇企业在保证将原厂房用地退建还耕的前提下，易地等量置换到工业园区选址建设。同时鼓励盘活存量土地，对城镇建设使用存量土地者，可优惠收取规费。

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第四篇：XX城市化建设情况汇报

XX区城市化建设情况汇报

XX区是XX的城市中心区，辖区面积57.6平方公里，人口38万（行政区划面积183平方公里，人口54万），下设8个街道、99个社区，1994年经国务院批准正式成立。近年来，我们紧紧围绕建设富裕文明和谐的现代化商务中心区的目标定位，大力实施宜居宜业城市发展战略，以改革创新为动力，以群众满意为标准，全面推动城乡社会架构重组、城市功能品位提升、建设管理模式创新、承载服务功能提质，着力构建以城带乡、城乡一体、互促并进、融合发展的城市发展新格局。

一、城市化建设的思路目标

一是在发展理念上，树立“城乡一体、均衡发展”的思想。抓住潍坊城市建设大投入、大改造、大建设、大提升带来的宝贵机遇，以城市现代化、全域城市化、农民市民化、服务均等化为发展方向，全面提升中心区产业承载力、创新驱动力、综合服务力和品牌影响力，走经济繁荣、事业进步、社会和谐、城乡协调发展的新型城市化道路，全面提高广大市民的归属感、幸福感和满意度，努力建设生态XX、品质XX、幸福XX、平安XX。二是在发展目标上，树立“高点定位、特色发展”的思想。以“三区”建设和XX一体化建设为背景，以XX半岛蓝色经济区建设上升为国家战略为动力，按照XX提出的奎文要“建成全市蓝色高端产业的升级示范区”的新要求，加大对城市化发展理念、发展路径的

探索和研究，创新突破，差异发展，全面提高城市核心竞争力，努力把奎文建设成为全市的金融服务中心、商贸商务中心、总部聚集中心和时尚休闲中心。三是在工作推进上，树立“以人为本、重点突破”的思想。重点推进城乡布局规划、产业发展、和谐创建、公共服务、社会保障、社会管理“六个一体化”实现新突破，逐年加大城市化投入力度，全区新增财力的一半以上用于民本民生改善、公共设施提升、生活环境治理、优秀文化传承、社会事业发展等，以城市化建设的新成果推动科学发展新跨越。

二、城市化建设遇到的问题

在推进城市化进程中，我们和全国其他许多城市中心区一样，遇到了一些新情况和新问题。主要表现在：一是城乡一体发展步伐有待加快。近年来，随着城中村改造的全面加快，大批农村平房被鳞次栉比的楼房所替代，越来越多的农民住进了宽敞明亮的楼房，在生产生活方式上已经逐步市民化，但受城乡二元结构的制约，他们在身份认定、公共服务、政策保障、社会管理等方面并没有享受到完全的无差别市民化待遇，广大农民尽早过上真正城里人生活的愿景和呼声十分强烈。二是社会管理方式有待转型。随着城市扩容和人口膨胀，大量的单位人变为社会人，管理对象数量的增多、流动性和复杂性的增强，使过去粗放式的社会管理模式远远落后于形势发展的要求，如城市建设管理问题、城市化各项政策落实问题、社会治安管理问题等，这都亟需我们变革现有的体制机制，实现发展转型和管理转轨同步推进。三是公共服务质量有待提升。过去一个时期，公共服务的关注点和落脚点更多地体现在群众衣、食、住、行等“刚性需求”上，随着城市化

步伐的提速和居民生活水平的提高，城区居民对公共服务的标准要求越来越高，对党委政府的工作期盼也越来越高，不但要求吃得饱还要吃得好，不但要求住得好还要环境好，不但要求玩得好还要玩的有品位、有档次，公共服务资源滞后于居民日益增长的物质文化需求的矛盾比较突出。四是城市文明程度有待提高。乱扔乱画、乱停乱放、不遵守交通规则等不文明现象还时有发生，影响了城市形象和观瞻；在和谐社区创建、市民素质提升、未成年人思想道德建设等方面，还存在一些薄弱环节等。

三、城市化建设的主要做法

实践证明，城市化建设存在的诸多问题，是改革发展进程中必然出现和面对的问题，也必须靠改革发展的办法来应对和解决，改革发展是城市化建设的治本之策和核心所在。为此，我们研究确立了社区网格化、农村集体资产经营管理体制改革、“村改居”、“社区大党委”、城市管理运营体制、公共服务体制改革“六位一体”的综合配套改革规划，精心组织，统筹安排，科学运作，梯次推进，努力推动由宜居宜业城区向幸福和美城区迈进。

（一）推行社区网格化管理体制改革，实现布局科学化、服务一体化。原则上按6000户左右的规模，服务半径在1公里左右，以主要干道和街、路、巷、河为界，将全区所有的村庄和社区优化调整为50个社区大网格，形成无缝隙、全覆盖、整齐划一的社区地域和空间架构体系。以社区网格为依托，细化完善分支网格，强化网底工程建设，织密社区帮扶、安全、文化“三张网”，健全社区党组织、自治组织、民间组织、群团组织“四个组织”，建设社区党员队伍、自治队伍、专职工作者队伍、志愿者队伍、中介

服务队伍“五支队伍”，完善区、街、社区、党小组长、楼栋长、居民骨干六级网络，形成了横到边、纵到底的社区网格运行体系。公安、人社、民政、计生等26个政府职能部门，按照“权随责走、费随事转”的原则，实行服务职能进社区，逐步实现社区党组织和党员管理、弱势群体帮扶救助、治安防控和矛盾纠纷排查调处、环境卫生管理、文化体育健身活动等“五个全覆盖”。

（二）推行农村集体资产经营管理体制改革，实现资产变股权、农民变股东。以全省经济体制综合配套改革试点工作为契机，以保护农村集体经济组织和农村居民合法权益为核心，着力推行以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体资产管理体制改革。通过改革，将村级原来的社会管理职能逐步剥离出来，全部纳入社区服务中心管理，按照“一人一股”和生不增、死不减，进不增、出不减“两不增两不减”的股权分配基本原则，成立专业合作社和股份制公司，原有集体资产折股量化到人，实现了资源变资产、村民变股民，确保了集体资产保值增值，维护了广大群众的根本利益。目前，XX已有42个村完成改制，4.7万名村民转为股民，可量化资金达27.8亿元，今年5月前可全部完成改制。

（三）推行“村改居”综合配套改革，实现农村变社区、农民变市民。为彻底打破城乡二元结构的制约，去年8月份，我们启动了“村改居”改革，整个改革做到“四不变、四提高”，即“村改居”后管辖区域不变、财产所有权和使用权不变、计划生育政策5年不变、涉农政策基本不变和村民生活水平提高、社会保障水平提高、基础设施建设水平提高、公共服务水平提高。为充分

尊重民意，撤村设居工作全部采用“户决制”的办法，逐一入户进行实名表决，XX入户表决同意率平均达到95%，XX、XX、XX等8个村入户表决同意率达到100%。目前，XX59个行政村全部完成改革任务，7.5万农民全部转化为市民，在全市率先基本实现了农村城市化、公共服务均等化。

（四）推行社区“大党委”改革，实现党建区域化、管理民主化。适应“村改居”后社区组织结构、人员结构、社会结构出现的新情况和新变化，我们探索推行了社区“大党委”模式创新，以社区网格为依托，在网格内成立社区“大党委”，将全区所有社区、544家驻区单位党组织全部纳入社区“大党委”统一管理范围，采取居居联建、居企联建等形式，灵活组建各类功能型党支部，切实扩大党组织的覆盖面。目前，XX社区“大党委”实现了100%全覆盖。为实现社区“大党委”科学规范运行，健全完善社区党委行使领导权、社区成员代表大会行使决策权、社区委员会行使执行权、社区监督委员会行使监督评判权的“1+3”工作运行机制，探索推行了社区党委与驻区单位“双诺双述双评”制度、社区党代表大会常任制度，有效调动了各类党员参与社区建设的积极性和主动性，提升了区域化党建工作水平。

（五）推行城市管理运营体制改革，实现管理数字化、精细化、人文化。一是创新数字管理机制。推行城管执法网格化、市场化、科学化、精细化、现代化“五化”模式创新，在全市率先建成区级数字化城市管理指挥平台，形成了覆盖全区、无缝链接的数字化城市管理系统，对城区街道实行全天候监控、全日制保洁。高标准改造提升区公共服务中心，全面推行职能部门集中式

办公、一站式审批、保姆式服务；加快区、街道、社区三级数字化平台建设，组建了区公共资源交易中心，开通了“XX民生在线”，与“12345”市长热线实行资源整合，行政审批效率进一步提升。大力推行社区信息化管理，加强社区综合应用信息平台建设，普及推广社区“一键通”呼叫援助服务系统，为社区空巢老人、弱势群体等提供便捷高效的服务。二是创新建设运营机制。按照“建要精、管要严”的原则，深入实施城市绿化、亮化、美化、净化“四化”工程，采取多元化投融资机制，组织实施了XX综合整治、XX棚户区改造等一批重点项目，规划建设了XX、XX市广场等一批大体量城市综合体，完成拆旧改丑工程92处，对城区181处重点街路和楼体进行了夜景亮化，城区绿化覆盖率达到40%，高标准改造旧小区31个，新建改建背街小巷50条。加大城中村改造力度，全区90%的城中村实施拆迁改造，累计完成城中村拆迁1.6万户、200万平方米，全区农村住房楼房化比例达到70%以上。科学运营城市资本，对城市公用设施探索实行公开招标，市场化运作楼宇、道路冠名权，先后命名了XXXX、XX等30多座特色商务楼宇，调动了社会力量参与城市建设的积极性。三是创新综治维稳机制。加大街道和社区群众诉求中心建设力度，目前，XX 8处街道、99个社区全部建成了群众诉求中心，划分工作网格345个，全面提高了基层综治维稳能力。创新实施“民情巡访”工程，按照“人员引进职业化、工作职能社会化、工作运行弹性化、考核管理动态化”的管理运行模式，XX投入近1000万元，公开招考了371名社区民情巡访员，配备民情巡访车85辆，全面构建起联 6

调、联防、联勤、联治、联管、联创“六联”工作机制和为民服务网络，切实把各类矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。

（六）推行公共服务体制改革，全面提高群众幸福指数、文明指数和满意指数。一是加快社区服务平台建设。按照“三室三站二中心一校一廊一场所”的标准，加快标准化社区服务中心建设，全区各社区基本实现了就医、托幼、养老、购物、休闲、健身、救助、调解“八不出社区”目标。目前，XX办公面积1000平方米以上的社区服务中心达到达24处，标准化社区服务中心覆盖率、“零失业社区”覆盖率分别达95%以上。二是实施“市民素质提升”工程。以全国文明城市创建为抓手，深化和谐创建活动，深入开展“进万家、送温暖、促和谐”、“服务民生面对面”等一系列惠民活动，和谐社区、和谐家庭、文明市民等群众性创建活动，以及和谐邻里节、孝老爱亲进社区、社区大讲堂、社区论坛等特色文化活动，以社区小和谐促进社会大和谐。三是加大保障改善民生力度。三年来，XX民生投入累计达77.5亿元，年均增长47.8%，高出固定资产投资增幅22.9个百分点；地方财政支出中，民生支出累计达13亿元，占地方财政支出的比重达56.3%。涉及上学难、就业难、行路难、住房难、看病贵等一大批群众关心的热点、难点问题得到有效解决，XX市级以上规范化学校比例达76%，城镇登记失业率保持在2.2%以内，城镇居民医疗保险实现100%覆盖，新型农村养老保险参保率达到98%。

第五篇：城市化与小城镇建设

城市化与小城镇建设

摘要：城市化是社会进步的一个标志，是经济社会发展的结果，是历史发展的必然趋势。中国要实现工业

化和现代化，城市化将是不可逾越的发展过程。从城市化的战略需求看，城市规划必须注重统筹发展，城

乡互动、以城带乡、城乡一体，促进工业化、城市化和现代化三位一体，同步发展。理论上讲，城市化与

城镇化内容完全重合。但是在城市化推进过程中，小城镇建设被边缘化了。问题出在地方政府太注重解决

农村剩余劳动力的转移，所以，小城镇的建设与发展，主导思路应该是提高消费能力和吸引消费的能力，挖掘这个小城镇的历史文化遗产，张扬这个小城镇独具特色的自然风貌，扶持这个小城镇几千年来赖以生

存发展的特色产业，吸引大城市的先富群体移居小城镇，促进共同富裕。

关键词：城市化；城镇化；小城镇建设；发展

Urbanization and the Construction of Small Cities and Towns

Abstract:Urbanization is the trademark of the social progress,is the crystallizaton of the development of the

economic society,and is the inevitable tendency of the development of history.In order to realize the

industrialization and modernization, urbanization will be the necessary process for our China.In terms of the

strategical need of urbanization,the structure of a city must add importance to the planed and designed

development.To get the coorperation and interacton between the rural and urbon areas,to promote the progress of

the country with the help of the city,and to make the rural and urbon areas a union so as to make the

industrialization,cityzation and modernization a whole body.In thoery, urbanization and that of a town have most

content in common.However,during the period of the promotion of urbanization,the construction of small towns

has been overlooked.And the problem is that the local governments paid most of their attention and enegy into the

transportation of the surplus labor force of the countryside,so,as for the construction and development of small

towns,the main disiplines are sopposed to increase and attract the consumption power,to make better use of the

historical and cultrual relics,to hype the special natrual scenes of small cities and towns,to help and cultivate the

main and unique industry upon which the small town has earned its living for thousands of years,and to promise

some advanced policies for those rich in motrapolitan areas to migrate to the small city or town,so as to seek

fortune and beautifully prosperous tommorrow together.Keywords: urbanization;construction of small towns;development引言

所谓城市化，就是人类社会从农业社会向城市社会转化的过程，是农村地区向城市地区转化的过程。城市化是社会进步的一个标志。近年来，全世界对城市化有了更为积极的认识，并将其视为不发达国家谋求发展的必要条件，促进经济增长的有效手段。中国要实现工业化和现代化，城市化将是不可逾越的发展过程。城市化是经济社会发展的结果，是历史发展的必然趋势。当前，我国城市化水平已经达到42％，进入了一个加速发展的新时期。如何保证我国城市发展沿着健康的道路快速推进，这是社会广泛关注的热点问题，也是城市政府必须认真研究和回答的重大课题。

从城市化的战略需求看，城市规划必须注重统筹发展。从城市统筹发展的大战略上谋划城市发展。目前，我国城乡二元结构矛盾十分突出，城乡差距呈扩大趋势，延缓了农村全面小康的实现，制约了城市发展的进程。因此，我们在城市规划中，要站在统筹城乡发展的战略高度，合理谋划城市发展的空间布局，统筹安排城乡的工业、交通、道路、商业、文化、医疗、卫生、体育以及各项设施的建设；要充分考虑到农业与工业、城市与农村、城乡生产要素布局的统筹发展，城乡互动、以城带乡、城乡一体，促进工业化、城市化和现代化三位一体，同步发展。

中国式的“城市化”与科学的城市化已经渐行渐远，已经扭曲、变异，需要抑制这种成本高、代价大、功能弱、效益低的发展惯势。正是基于这样的忧虑，我提出换个思路发展中国，叫缓城市化进程，旨在促使城市

化回到科学的轨道上来，促使城市化顾及中小城市和小城镇的协调发展，促使城市化带来的应该是城市经济和农村经济同发展共繁荣。

当前，我国的城镇化发展模式就是城乡一体化，共同发展。在改革开放的条件下进行城乡之间的经济协作，以城市带动乡镇发展、乡镇促进城市发展，成分发挥城市和乡镇经济的各自优势，实现城乡经济的相互渗透，利益共享，风险共担，使城镇空间融为一体，形成整体的系统过程。

从世界各国发展的情况看，城市化包括了城镇化，是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志，因而城市化是国家的发展战略。但我国已经走过的城市化，主要还是在“市”上做文章。从“城市化”到“城镇化”，虽是一字之差，却道出了一个新时期的开始，即我们从重视“市”的发展扩展到关注“镇”的发展。

基于城市化是国家发展战略，基于中国城市化的实情，五中全会的《建议》不使用“城市化”一词，而是使用“城镇化”，标识出我国城市化发展战略的重心由城市向城镇扩展。对这个重心的扩展要站在国家发展战略重大转变的高度来认识，这个重心的扩展必将带来中国经济社会结构和经济增长点以及增长方式的深刻变化。

理论上讲，城市化与城镇化内容完全重合。城市化也包含了中小城市和小城镇协调发展的内容。2001年，市长协会组织国内外一流专家针，对中国城市化战略问题，撰写的《2001-2002中国城市发展报告》中就提出了中国城市化战略的核心是中小城市与小城镇的协调发展，以构筑开放、流动、有序、互补的中国城市体系。这与五中全会《建议》提出的“坚持大中小城市和小城镇协调发展”一脉相承。从国家到省、市、县，都设立小城镇建设试点（示范）镇。这就是说，无论是专家的思想，还是国家城市化的战略布局，都重视小城镇建设这一块。但是在城市化推进过程中，小城镇建设被边缘化了。

目前，一些地方实施“城镇化”只进行基础设施建设，搞“形象工程”，导致全国许多城市“千城一面”。由于一些地方的“城镇化”缺少工商业的支撑，吸纳不了农村剩余劳动力，只是一座“空城”。可见，中国的城市化之路，大城市问题严峻，小城市及小城镇问题也不少。从上世纪90年代起，从中央到地方都在实施“小城镇发展战略”，用力不小，见效甚微。

如果把“城镇化”中出现的“空城”问题完全归咎为地方政府不重视发展工商业等“软件设施”，不重视大力发展中小企业，以期解决大批农村剩余劳动力进城就业、创业等问题，就我所见的地方来看，是错怪了地方政府。农村剩余劳动力的安置问题，早已成为地方政府工作的重中之重。那么，问题出在哪里？我认为，问题正出在地方政府太注重解决农村剩余劳动力的转移了，结果事与愿违。

工商业发不发达，特别是第三产业能不能发展，与这个地方的消费能力和吸引消费的能力直接相关。与城镇居民相比，农村居民的收入要低得多。当这些农村居民转移到城镇，不仅不能提高这个城镇的人均消费水平，反而会降低消费水平。为转移出来的农民修了很好的房子，沿街都是铺面。结果是你买我的油盐浆醋，我买你的烟酒糖果，没几天，就萧条了，倒闭了，成为“空城”。所以，我认为，这样的小城镇发展思路有错。所以，小城镇的建设与发展，主导思路应该是如何提高消费能力和吸引消费的能力。如何提高小城镇的消费能力，捷径就是能够吸引大城市的先富群体移居小城镇。远不说发达国家的“去城市化”趋势已经明朗，有钱群体纷纷迁往乡镇、乡村。为什么房地产开发商不把大楼盘建在小镇，而去比小镇更远的乡村呢？这是因为小城镇建设的规划就主要是考虑转移农村剩余劳动力，小城镇建设总是停留在低水平重复上。脏乱差的小城镇，不仅不能吸引先富群体的关注，反而使这些人惟恐避之不及。

如何提高小城镇的吸引消费能力，就是要在挖掘这个小城镇的历史文化遗产，张扬这个小城镇独具特色的自然风貌，扶持这个小城镇几千年来赖以生存发展的特色产业（如手工业、餐饮业）。在国外，旅游服务业发达的地方，不仅是风景名胜点，包括了乡村乡镇。而乡村乡镇的旅游服务业，对本地居民更具有普遍性、日常性。那些没有或者不能在乡村、乡镇置房的群体，一到周末，就喜欢到小镇上住一夜，或购物，享受自然贴近、返璞归真的欢愉。为什么小城镇发展不起来？就是因为过去小城镇发展的主导思想偏离了这种新的消费趋势。就历史经验而言，城市化、工业化前期，重点解决“去农村”问题，农民如何进城并适应在城市的生存和发展。这是一场划时代的变革。在城市化、工业化后期，即今天，重点解决“去城市”问题，城里人如何生活得更好。这也是一次划时代变革的开始。虽然中国经济社会的水平还没有发展到城市化、工业化后期，但作为

世界性的趋势，中国的特大城市已经有“逆城市化”的苗头。随着中国经济社会的进一步快速发展，大城市的“逆城市化”苗头还会加重。乡村和小城镇建设需要与时代同步。这样，我们在对城市规划和城市布局时，在空间上和功能上就会真正重视“大中小城市与小城镇的协调发展，以构筑开放、流动、有序、互补的中国城市体系”。