城市化探索

第一篇：城市化探索

专家：真正的城市化需要农民工市民化

2013年02月18日 13:29

真正的城市化应解决什么问题

推进城市化的澎湃激情，需要建立在基于一般规律和中国国情的对城市化内涵的准确理解之上。没有伴随农民工市民化的城市化，不能充分履行中国现阶段所迫切期待于城市化的必要功能

在整个改革开放期间即1978年－2011年的30余年，中国城市化率每年提高1个百分点，或者说城市常住人口占全部人口的比重每年提高3.2%，属于世界上最快的城市化速度。2011年中国城市化率已经达到51.3%。但是，考虑到中国的特殊国情，如果以非农业户籍人口占全部人口的比例来衡量城市化水平的话，同年这个比重仅为34.7%。这两个指标之间存在的16.6个百分点的差别，具体表现为1.59亿外出农民工进入城市却没有获得市民身份。据此完全可以得出这样的判断，近年来表面上突飞猛进，而没有伴随户籍制度改革实质性跟进的城市化，实际上是不完整的城市化。这种不完整性表现在，它不能胜任解决完整意义上城市化所能够解决的问题。换句话说，没有伴随农民工市民化的城市化，不能充分履行中国现阶段所迫切期待于城市化的必要功能。本文将逐一分析这些功能，并提出实质性推进农民工市民化的政策建议。

基本公共服务均等化

有人把表现为农村居民向城市迁移的城市化描述为追逐“城市之光”的过程。这里所谓的“城市之光”，并非仅指城市更加丰富多彩的文化生活，更是指城市所能提供的更好、更充分的基本公共服务。世界经济社会发展史表明，覆盖全体居民的社会安全网、更好的教育和更强的社会凝聚力，无不与包容性的城市化相伴而来。

在中国目前的情况下，由于没有城市本地户口，农民工在基本社会保险制度、最低生活保障及其他社会救助项目、子女义务教育、保障性住房等基本公共服务上的覆盖率，大大低于城镇居民和户籍就业人员，其中许多项目甚至在制度上就把农民工排斥在外了。例如，按照相关法律规定，五类基本社会保险项目应该以就业身份而不是户籍身份予以全覆盖，但是，户籍制度仍然发挥着阻碍农民工获得充分覆盖的功能。2011年，在这些基本社会保险项目中，农民工覆盖率相当于城镇户籍就业人员覆盖率的比率分别为：社会养老保险为23.2%，工伤保险为47.9%，基本医疗保险为31.6%，失业保险为20.1%，生育保险为14.5%。

2011年，全部城镇就业人员中，农民工已经占到35.2%，而新增城镇就业人员中，农民工比例更高达65.4%。也就是说，没有城市户籍、未能均等地获得相应基本公共服务的农民工，已经是城镇就业的主体。作为劳动力供给的主体，尚未能够充分享受基本公共服务的农民工，一旦在劳动力市场上面临着脆弱性，必然给中国经济整体带来风险，及至诱发社会风险。

首先，随着产业结构调整的加速进行，行业竞争和企业竞争的加剧，许多现存的岗位将不断被破坏掉。虽然新的岗位也相应被创造出来，但是，由于结构性和摩擦性因素，许多劳动者会遭遇一段时间的失业。

就个体而言，能否应对这种就业冲击，取决于劳动者的人力资本状况。由于平均而言，目前中国农民工只具有略高于初中毕业的受教育程度，因此，他们在产业结构调整中经历结构性失业的概率将较大。

作为一种规律性现象，伴随着产业结构调整，劳动力市场对人力资本的需求将提高。例如，目前作为 农民工集中就业的劳动密集型第二产业和劳动密集型第三产业岗位，分别要求平均受教育年限为9.1年和9.6年 资本密集型的第二产业和技术密集型的第三产业岗位，则分别要求平均受教育年限为10.4年和13.3年。

根据2011年农民工的人力资本状况估算，他们的平均受教育年限仅为9.6年。也就是说，农民工的平均人力资本尚不能适应从劳动密集型产业向资本密集型和技术密集型产业的转移。因此，如果没有社会保险项目的充分覆盖与保护，面临可能的劳动力市场冲击，将来会有一批农民工处于十分脆弱的劳动力市场地位。

与此同时，上世纪80年代以后出生的新生代农民工，已经是进城农民工的主体，所占比重已经超过60%。这些人绝大多数没有务农经验，也没有回到土地上的意愿，而且他们中相当大一部分，实际上是在城镇长大且受教育的。

据2010年调查，在16岁－30岁的农民工中，有32.8%在16岁以前生活在城市、县城或镇，有38.4%在城市、县城或镇上小学。因此，他们即使失去了工作，也不会走他们父辈“有来有去”的老路。如果以他们为主体形成新一代城市边缘性群体的话，社会风险将是巨大的。

挖掘劳动力供给潜力

中国长期处于二元经济发展阶段，享受到有利的人口年龄结构，具有劳动力无限供给的特征。劳动年龄人口持续增长和人口抚养比持续降低，通过以下几种途径转化为人口红利。首先，劳动年龄人口的长期上升趋势，加之教育规模的迅速扩大，为经济增长创造了充足的劳动力供给和必要的人力资本条件。

其次，充足的劳动力供给延缓了资本报酬递减现象发生的时间，人口抚养比的长期降低则维系了高储蓄率。这使得中国在较长时间里可以依靠资本的投入推动经济增长。

第三，劳动力大规模从生产率低的农业，转向生产率更高的非农产业，创造出资源重新配置效率，成为改革期间全要素生产率提高的重要组成部分，进而成为经济高速增长的源泉。

惟其如此，一旦人口结构向着不利于经济增长的方向发生变化，即人口红利消失的话，潜在经济增长率必然下降。事实是，中国15岁－59岁劳动年龄人口已于2010年到达峰值，随后开始负增长。伴随着劳动力供给的变化，资本边际回报率也已经开始降低。即便生产率提高速度保持不变的话，中国GDP的平均潜在增长率，也将从“十一五”期间的10.5%下降到“十二五”期间的7.2%，并在“十三五”期间进一步下降到6.1%。

潜在增长能力是一个与生产要素的供给能力以及全要素生产率提高速度相关的概念，因此，靠以刺激投资为抓手的需求拉动，并不能改变潜在增长率。然而，从供给方因素入手，提高潜在增长率是可行的，也是必要的。根据我们所做的一项模拟，至少有两个变量的改变，可以显著地提高未来的潜在增长率。而这两个变量都可以通过农民工的市民化产生有利的变化。

第一，如果在2011年－2020年期间，每年把非农产业的劳动参与率提高1个百分点的话，这一期间的年平均GDP潜在增长率可以提高0.88个百分点。在劳动年龄人口负增长的情况下，仍有增加劳动力供给的办法，那就是提高劳动参与率。农民工没有城镇户口、社会保险覆盖率低的现实，意味着他们作为城镇所需劳动力的主要供给者，就业预期不稳定，从终身来看，非农劳动参与率也较低。

这表现在，一方面，随着宏观经济的波动，农民工常常受到周期性失业的冲击，许多人甚至不得已而返乡。另一方面，由于不能享受相关的社会保险和社会救助，特别是不能预期在城市颐养天年，他们在较低的年龄上就主动退出了城市劳动力市场。据国家统计局调查，2011年，在本乡镇就业的农民工中，40岁以上的占60.4%，而在外出农民工中，40岁以上的仅占18.2%。可见，以市民化为核心的城市化，无疑可以稳定农民工的劳动力供给，提高他们的实际劳动参与率，产生提高潜在增长率的积极效果。

第二，如果在2011年－2020年期间，全要素生产率的平均提高速度每年增加1个百分点的话，这一时期的年平均GDP潜在增长率可以提高0.99个百分点。固然，提高全要素生产率有诸多途径，但是，在农业劳动力比重仍然较高的情况下，推动剩余劳动力的持续转移，可以继续获得资源重新配置效率。刘易斯拐点的到来，并不意味着农业中剩余劳动力的即刻消失，而只是以不变的生存水平工资，不再能够吸引劳动力转移。

2003年－2011年期间，农民工工资的年均实际增长率达到12%，并且呈现逐年加速的趋势。这个增长速度是符合中国经济到达刘易斯拐点的预期的。但是，工资增长如果继续加快，超越劳动生产率提高的速度，以及超过企业的承受力，就可能演变成休克式的结构调整，不利于中国经济增长的可持续性。因此，借助政府公共政策的调整，即推进以农民工市民化为核心的城市化，既可以达到推动农村劳动力继续向城市转移的目的，提高全要素生产率，又能够给企业留出必要的时间进行调整与适应。

扩大居民消费需求

一国的经济增长，除了依靠生产要素供给和生产率提高的支撑之外，还需要与潜在增长能力相应的需求拉动。针对2012年经济增长减速，有两种观点：一种观点认为，受世界经

济低迷特别是欧债危机的影响，中国经济放缓是外需不足所导致，如果外部环境不能得到恢复，中国经济可能会遭到更大的冲击。这种观点倾向于建议政府采取必要的刺激措施。第二种观点认为，中国应该把外需不足当作倒逼经济转型的动力，逼其转向内需特别是消费需求拉动。笔者在赞成第二种观点的基础上，拟补充一句：出现外需孱弱的现象可能是好事，避免了过于强劲的需求把增长速度拉到潜在产出能力之上。

实际上，中国潜在增长率的降低，为实现经济增长供给方因素与需求方因素的平衡，创造了宽松而有利的环境，是经济增长可以不再过度依赖投资需求。

例如，在2001年－2011年期间，拉动GDP年度增长率的需求因素中，消费需求贡献了

4.5个百分点，资本形成(投资需求)贡献了5.4个百分点，净出口贡献了0.56个百分点。因此，即使“十二五”期间净出口的贡献为零，投资需求减半，靠国内消费需求和一半投资需求形成的需求拉动(4.5个百分点加2.7个百分点，共7.2个百分点)，也足以支撑这一时期的潜在增长率(7.2个百分点)。

不过，通过改革特别是通过推进农民工市民化为核心的城市化，潜在增长率将有所提高，因此也需要更强劲、更可持续的需求因素与之适应。今后，无论是世界经济的复苏乏力，还是中国比较优势所发生的变化，都难以使我们预期更乐观的出口需求。同时，过度依靠投资拉动的传统增长模式也需要转变，所以我们也不寄希望于过快的投资需求增长。因此，说城市化蕴含着深厚的内需潜力，实际上指的是，以农民工市民化为核心的城市化所创造的国内消费需求。

在农民工成为实质意义上的城市市民之前，由于他们的终身收入缺乏稳定性，其消费充满了后顾之忧，并不能成为像城镇居民一样的正常消费者。通常，农民工需要把收入的四分之一左右汇回农村老家，作为个人的保障手段以平滑自身消费。这意味着，如果通过户籍制度改革，很大一部分农民工的社会保障覆盖率能够达到城镇居民水平的话，即便在收入不提高的情况下，他们可以列入消费预算的收入至少也可以增加三分之一。可以预期的是，市民化的过程必然会进一步增强农业转移劳动力的收入稳定性，扩大其劳动参与率，收入增长也是自然而然的，这将大幅度地扩大居民消费需求。

我们可以粗略地算一笔账，看农民工市民化所产生的需求收入效应，或可能创造何种数量级的消费需求。如果农民工像城市户籍职工一样筹划自己的收支预算，也就是把原来汇寄回家的四分之一工资留在手里，他们可支配的工资可以提高33.3%，提高幅度相当于从城镇居民收入五等分组中的“较低收入户”提升到“中等偏下户”，而通常这个收入组的提升可以将消费支出提高29.6%。换一个角度看，如果他们不再把工资的四分之一寄回家，1.59亿农民工按照2011年平均工资计算的工资总额，将达到3.9万亿元，相当于这一年全国居民消费支出16.49万亿元的23.6%。或者说，如果农民工把这1/4工资用于消费，可以把全国居民消费支出提高约6%。

不仅如此。根据中国的投入产出表，在国内最终消费支出中，大约四分之三是城乡居民的消费支出，四分之一是政府消费支出。后者是指政府部门为全社会提供公共服务的消费支

出，以及免费或以较低价格向居民提供货物和服务的净支出。以农民工市民化为核心的城市化，一方面由于为农业转移劳动力提供了更稳定的就业机会，以及更加均等的基本公共服务，可以大幅度提高居民的消费水平；另一方面又因强化了政府提供均等化基本公共服务的责任，可以合理地扩大政府消费规模。这两个效果进而都将表现为国内消费需求的扩大，有助于促进经济增长更加平衡、更加协调、更可持续。

转变农业生产方式进入21世纪，中国的“三农”事业经历了黄金时期。主要表现在国家财政对农业的明显倾斜，以及实施一系列“多予少取”和“只予不取”的政策措施。例如，在2001年－2011年期间，在国家财政总支出增长4.8倍的同时，财政对农林水事务的支出增长了9.8倍。2011年农民拿到手里的各类直接补贴即达1407亿元。近年来农村居民收入增长速度快于城镇居民，城乡收入差距呈现缩小的趋势。虽然农村年轻人大规模外出导致农业劳动力年龄偏大，但是，由于农业机械化速度加快，市场化和社会化农业生产服务体系日臻完善，农业劳动生产率未出现下降的情况，粮食生产实现了连续九年丰收。

但是，总体而言，中国目前“三农”事业仍然是建立在政府补贴的基础上，而不是靠现代化的生产方式以及价格激励机制。国家各类种粮补贴逐年增加，粮食最低收购价格不断提高。许多“三农”问题学者和政策研究者，仍然把农业看作是一个天生的弱质产业，缺乏国际竞争力，从而不能完全自生自立。与此相应的政策倾向，出于对农业产业式微和农村经济社会凋敝的担忧，希望继续把劳动力流动和人口迁移保持为一个“有来有去”的候鸟型模式。这应该是造成现今没有市民化的城市化的政策根源。

其实，羞羞答答的城市化，并不能造就一个建立在价格激励和规模化经营基础上的现代化农业生产方式。在缺乏稳定的定居预期的情况下，外出的农民工不敢转让承包土地的经营权，更不愿意放弃已经闲置的宅基地，造成在最严格的土地管理制度下，土地的生产和生活利用率却有所下降。

例如，2011年农民工总规模为2.53亿，其中9415万人在本乡镇从事非农产业。这些劳动者从就业性质来看，无疑已经离开土地，但是，他们中很多人仍然兼营农业，承包土地和宅基地无疑也继续保留。同年，外出农民工即离开本乡镇六个月及以上的农村劳动力为

1.59亿，其中1.26亿属于住户仍在农村的外出家庭成员，他们无暇从事农业生产，但承包地和宅基地并不会放弃。

此外，还有3279万举家外迁农村人口，已经完全脱离了农村生活和生产活动。但是，他们名下的承包地和宅基地使用权，在很多情况下也没有放弃。有些在把承包土地转包他人耕种的情况下，却享受着政府给予的种粮补贴。由此可见，在务农劳动力大幅度减少的同时，农业经营户总数，即或者全业或者兼业或者仍然实际拥有承包土地经营权的农户数量，并没有实质性减少。这导致农业经营规模不能随着农业就业比重的下降而相应扩大，妨碍了农业劳动生产率的提高。作为家庭联产承包制的一个结果，中国农业土地分布具有零散、细碎、经营规模小的特点。在劳动力总数减少的情况下，如果未能根本改变这种土地经营状况，不仅不利于机械化耕作，土地边界和田埂还浪费土地，较小的经营规模，更妨碍生产者对价格激励做出积极的反应，不利于形成专业化和职业化经营。

虽然在发达国家普遍存在政府对农业的补贴，但是，真正具有可持续性和竞争力的发达农业，归根结底是建立在农业本身的自立能力基础上的。

诚然，中国目前的发展阶段，仍然需要实行城市支持乡村、工业反哺农业的政策。但是，着眼于未来，构造现代化农业的生产方式基础，已经越来越具有紧迫性。而这个符合经济发展规律的过程，需以农业人口转移的彻底性为前提条件。

三项最紧迫的任务

城市化是现代化的重要标志，也是全面建成小康社会的关键载体。党的十八大召开以来，全国上下对于推进城市化的热度前所未有地高涨。但是，推进城市化的澎湃激情，需要建立在基于一般规律和中国国情的对城市化内涵的准确理解之上。从经济发展阶段出发，中国城市化的核心应该是农业转移人口进入并落户于城市，享受基本公共服务的普照之光。因此，推进城市化要求深化户籍制度改革，实现农民工的市民化。当前最紧迫的任务，是从以下三个方面推进户籍制度改革的实质性突破。

首先，中央政府要提出改革目标和实施时间表。即把以户籍人口为统计基础的城市化率作为指导性规划下发给地方政府，分人群有条件地设定完成改革的截止期。大致来说，在2020年之前分步骤、分人群满足目前1.59亿的落户和基本公共服务需求，消除人户分离的存量问题；同时按照每年城市化水平提高1个百分点的节奏，可以在劳动力转移到城市后五年的时间里，解决户籍问题。即到2030年前，大体上使完整意义上的城市化率达到70%。其次，明确区分中央和地方在推进户籍制度改革中的财政责任。中央要对基本公共服务的内涵和外延做出明确界定，据此重新划分中央和地方责任，同时也可以避免不顾国情无限扩大覆盖范围的现象。建议由地方政府为社会保障和最低生活保障等生活救助项目中补贴部分埋单，而中央政府承担全部各级义务教育责任。这样，也可以同时解决长期存在的义务教育在地区之间和城乡之间的不均衡问题。

第三，地方政府根据中央的要求制定改革路线图，按照既定时间表推进改革。对于尚未纳入市民化时间表的农民工及其家庭，地方政府有责任尽快为其提供均等化的基本公共服务。根据问题的紧迫性，区分先后地推进基本公共服务均等化进程。大体上，均等化的顺序应依次为：基本社会保险(其中顺序应为工伤保险、养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险)、义务教育、最低生活保障和保障性住房。其中基本社会保险和义务教育的充分覆盖，应该无条件地尽快完成。

第二篇：城市化

城市化可以从不同角度分成不同的类型。既可以分为市场型城市化和计划型城市化，也可以分为发达型城市化和发展型城市化，还可以根据与工业化发展水平的关系考察，分为以下四种城市化：

一是同步城市化。这是指城市化的进程与工业化和经济发展的水平趋于一致的城市化模式。发达国家在城市化加速时期，这种相关性表现得相当明显。发达国家在整个工业化中期，工业化与城市化的相关系数极高，平均水平为0.997。工业化率与城市化率曲线几乎是两条平行上升的曲线。大部分发达国家城市化进程中农村劳动力转移方式都具有地域迁移先于职业转换的特征。

二是过度城市化。城市化水平明显超过工业化和经济发展水平的城市化模式。城市化的速度大大超过工业化的速度，城市化主要是依靠传统的第三产业来推动，甚至是无工业化的城市化，大量农村人口涌入少数大中城市，城市人口过度增长，城市不能为居民提供就业机会和必要的生活条件，造成严重的“城市病”。相当数量的发展中国家是这种城市化模式。

三是滞后城市化。指城市化水平落后于工业化和经济发展水平的城市化模式。滞后的原因主要是政府为了避免城乡对立和“城市病”的发生，采取种种措施来限制城市化的发展，结果使城市的集聚效益和规模效益得不到很好的发挥。这是一种违背工业化和现代化发展规律的城市化模式。改革开放前的中国城市化就是这种城市化的突出代表。上世纪80年代世界城市化水平为42.2%，中国城市化水平仅为19.4%。我国城市化明显滞后于工业化，与第三产业呈低水平上的相适应。

四是逆城市化。指城市市区人口尤其是大城市市区人口郊区化、大城市外围卫星城镇布局分散化的城市化模式。造成逆城市化的原因主要有大城市城区人口过于密集、就业困难、环境恶化、地价房租昂贵、生活质量下降，引起人口向环境优美、地价房租便宜的郊区或卫星城迁移等。逆城市化的倾向主要发生在20世纪五六十年代城市化水平很高的发达国家。如美国除洛杉矶以外的12个大城市的市区人口，在1950年~1971年间，城市市区人口下降了70万，郊区及卫星城人口则增加了250万。逆城市化是城市化发展的一个新阶段，是更高层次的城市化。

韩国城市化有两个特点：一是城市化速度快，二是发展单极化

韩国的发展模式为大城市（首要为首都）优先发展的非均衡模式。这是由韩国产业布局的非均衡化决定的。这是韩国城市化区别于其他发展中国家的特有的一面。

在很多发展中国家，非均衡城市化发展很大程度上伴随着经济不景气及发展水平很低的地区。但是一个地区中心的不景气不代表所有地区都这样，其中，韩国中心城市的发展动力，从理论上讲很大程度上分担了地区中心的困难，与其他发展中国家相比更有实践意义。

第三篇：中国江苏省工业化和城市化的探索教学设计

第二章 区域可持续发展

第五节 中国江苏省工业化和城市化的探索

【教学目标】

1、了解工业化与城市化相互作用的发展过程，明确二者的相互关系

2、了解中国东部发达地区工业化和城市化进程中出现的主要问题

3、讨论并提出解决当前工业化和城市化问题的措施、培养合作学习的能力。【重点与难点】

重点：工业化和城市化的相互关系，江苏省工业化和城市化过程中的问题及解决措施 难点：工业化与城市化的相互关系，江苏省工业化和城市化过程中的问题及解决措施 【学情分析】

初中已对相关的区域地理知识进行了学习，在必修二也已对城市化作过专门的介绍，重点是将城市化与工业化紧密联系想来，并分析某区域的这一进程。【教学过程】

导入：阅读探索活动中的图片，问题：

1、三个指标分别代表什么？工业化，城市化——经济发展水平

2、就三个指标来看，中国与国际通用标准之间存在哪些差异？农业比重已减少，但人口离标准还很远。

————工业化与城市化的发展水平不尽人意。

一、工业化和城市化

1、什么是城市化？

回忆必修二，衡量城市化水平的指标有哪几个？ 城市化概念（教材）

2、什么是工业化？

问题：什么是工业化？（学生自己谈谈自己的观点或认识）

概念：工业（特别是制造业）在国民生产总值中比重不断上升的过程。工业化是现代化的核心内容，是传统农业社会向现代工业社会转变的过程。

工业化指标：教材上的三个及评价水准。

探索活动图：中国与国际标准的对比。从农业产值看，我国已进入工业社会，而从农业人口和城市人口比重看，任重而道远。工业化：第一产业为主——第二产业

城市化：农业人口（第一产业）——城市人口（二三产业）二者从其内涵上必有其相近的一方面。——工业化与城市化之间存在什么联系？

3、关系：

工业化与城市化是推动区域经济发展的主要动力。

（1）工业化是城市化的推动力：工业发展、农民入城、城市人口日益增加，城市人口比重增加。

（2）城市化又反作用于工业化：城市化发展——第二产业人口比重增加，——工业化进程。

4、发达国家与发展中国家的工业 与城市化新特点： 发达国家与发展中国家的工业化和城市化过程的特点：（1）、相同点：经历了大大致相同的历程： 工业化初期：工业化和城市化水平低，——基本同步增长——工业化以后，城市化水平高于工业化水平。

——工业化初期，城市化经过工业化，随后明显高于工业化水平，这是各国城市化与工业化发菜的一般规律。

（2）、不同点：起步、城市化水平，经历时间、发展历程。——工业化，现代化是任何国家必经的历史过程，与之相适应的城市化同样也是任何国家或地区不可逾越的过程，但各国各地区区域条件（特征）差异，导致这一过程中也有差异性。

本节对应论题：经济发达地区工业化和城市化推进过程中发生的主要问题及解决问题的对策和措施。分析方法：区域特征——存在问题——解决措施

1、江苏省区域特征：

（1）位置：长江下游，黄海之滨。

（2）区域特征：城市众多，人口密集，经济发达。（3）历史上的辉煌：19世纪初。苏州、扬州和江宁。

学生活动：在图上找出以下城市：南京、苏州、常州、无锡、徐州，分布特片：分布于江苏省北部。

2、存在问题：(看着书解释0（1）城市化滞后于工业化。（城市化：40%；工业化：50%）

城市化水平不能反映经济发展水平，同时这一现象制约了经济的进一步发展。原因：之一：第一产业人口过多，导致人均工业产值增长慢。之二：贫富两极分化现象严重。（2）工业发展产生环境问题。

原因：城市和工业发展迅速，因此对环境，施加了巨大的压力 结果：严重的水污染。包括淮河、长江、太湖等。图2-5-4：太湖NP变化（总体上升）：水体富营养化：生活污染和农业用水。（3）乡镇企业发展分析所面临的问题： 江苏的发展离不开乡镇企业的发展，乡镇企业发展在带来巨大经济效益的同时，也带来了一系列的问题，体现在：

A、增加基础设施投资（由于分散）

B、不易于形成一定规模的服务中心（由于分散）C、环境问题突出。

（4）几个深层次的问题： 城市规模相对缩小，城市优势不突出，缺少特大型城市

3、思路：自己看，（解释城乡一体化）

4、具体措施：

（1）行政区划调整。A、撤并了600多个乡镇

B、原220个省重点中心镇调减为120个。C、南京、无锡、苏州等市所辖5个县纳入市区（2）“组团式”发展城市群，建设三个“城市圈”（南京，苏锡常、徐州，图2-5-6）南京、镇江并入苏南，提高苏南发展水平。阅读材料：了解“苏南”模式特点。（3）工业发展促进小城镇建设：（阅读材料，自己读）

——工业化推动了城市化，城市化也促进了工业化的进一步发展。（4）、进城农民的利益得到体制和政策保证，农村城市化有了稳固的基础。进城农民面临问题：就业与社会保障。解决：

A、政府制定相应政策，打消农民顾虑。

B、广泛吸纳社会资金，盘活城市存量土地，将土地推向市以得到增值等方向做了大量工作。

总结：

工业化 关系——江苏的工业化与城市化问题与解决措施（特征、问题、思路与措施）城市化

|发展中国家和发展国家工业化与城市化特点 例研究：方法：

背景——问题——解决措施（措施之间的关系）

第四篇：我中国江苏省工业化和城市化的探索学案

人贵有志，学贵有恒

第二章 第五节《中国江苏省工业化和城市化的探索》导学案

编制：陈艳丽审核：高二地理组使用时间：编号：11姓名：班级：

预习案

◆基础预习：仔细阅读课本内容，参考三维设计，明确以下问题，用简短的话或关键词概括。

1、什么是工业化？什么是城市化？城市化的标志有哪些？其中衡量城市化水平的最主要的指标是什么？

2、城市化与工业化之间存在着什么样的关系？

3、国际上通用的衡量一个国家工业化的三个结构性指标是什么？我国的三个指标分别是多少？ 要推进中国的工业化城市化需要在哪些方面努力？

4、江苏省工业化、城市化现状？

5、江苏省在推进工业化和城市化过程中出现的问题及对策措施,并在图中找出以下城市：南京、无锡、苏州、常州、苏州

知识补充：我国区域城市化的典型模式

珠三角模式：

浙江温州模式：

苏南模式： 东北模式： 云南德宏模式：

◆预习自测

1.下列关于工业化和城市化的关系，叙述正确的是（）

①工业化是城市化的“发动机”，城市化是工业化的“推进器”②工业化与城市化互为因果、互动并进③工业化与城市化之间有联系，但并不是十分密切④一个地区工业化水平高，城市化水平就一定高

A.① ②B.② ③C.② ④D.① ④

2.江苏省推进工业化和城市化采取的主要措施不合理的（）

A.调整行政区划，加大城市聚集力和辐射力B.“组团式”地发展城市群，着力建设“苏南板块”

C.积极建设小城镇，大力发展乡镇企业D.控制农民工进城，减轻城市压力

3.江苏省工业化和城市化过程中存在的主要问题是（）

A.工业化水平滞后于城市化水平B.工业分布过于集中，环境问题突出

C.由于生产分散，基础设施成本低D.城市优势不突出，辐射和带动作用不明显

4.为了推进江苏省工业化和城市化，对行政区划进行调整是加快城市化最有力度的措施，以下说法正确的有（）

A.根据合理、分散、有效的原则

B.调整后乡镇的数目有所减少，所以乡镇人口数目也减少

C.区划调整的最主要目的是加大城市的竞争力和减少管理层次

D.一些县纳人市区，扩大了市区，使建设特大城市成为可能

我的疑问：

探究案

◆探究一：发达国家与发展中国家城市化和工业化过程的特点

◆探究二：发达地区工业化和城市化的条件与可持续发展措施

材料一：20世纪80年代之前，珠江三角洲地区的工业基础比较薄弱，只有纺织、食品、建材等工业，并主要分布在广州市。20世纪七八十年代，发达国家处于产业结构调整过程中，发达国家的劳动密集型和资源密集型产业在世界其他地区寻找新的出路，为珠江三角洲地区迅速工业化与城市化提供了契机。改革开放后，我国将珠江三角洲地区作为对外开放的前沿，并给与许多优惠政策，使珠江三角州地区优于其他地区吸引外资。珠江三角州位于我国南部沿海，毗邻香港，靠近东南亚，这样的区位使本区得以发挥劳动力丰富，地价低廉的优势，就近接受港澳产业的扩散，利用港澳贸易渠道，大量出口商品，参与广泛的国际分工。珠江三角州地区是著名的侨乡，与港澳同胞，海外华侨有着共同的文化背景和亲密的血缘关系。改革开放后，广大华侨和港澳台同胞利用他

们在海外的各方面关系，通过投资、引商、引资，为推动珠江三角洲地区的经济发展做出了重要贡献。如今，珠江三角洲地区是我国主要的工业基地之一，并成为仅次于长江三角洲地区的城市密集区。

材料二：当经济发展到一定程度，资本推动型就要向技术推动型转变，29世纪90年代以来，我国对外开放的范围逐步扩大，特别是长江三角洲的崛起，而长三角本身的人才优势和技术优势这时恰好表现出来。另外，长三角土地规模和人口规模上是珠三角的两倍。而珠三角都市经济圈的可持续发展确实存在一系列问题。由于受到南岭阻隔，经济腹地狭小，珠三角对周边区域辐射带动能力还不够强。从市场角度来说，长江三角洲包括上海市、苏南地区以及浙东北地区，共１５个城市，而珠江三角洲包括广州在内共计１４个县市，从几方面数字看，两者都相差一倍以上。与此相对比，珠江三角洲无论在城镇的规划质量、布局的合理性，还是在城市功能的发育方面，都还存在一定的差距，表现出过分依赖“香港因素”的特点，市场的辐射性也不如“长三角”。珠江三角洲地区能源、交通、工矿企业的迅速发展，导致“三废”排放量大，但处理量小，环境污染问题日益显露出来。可以肯定，曾因改革开放先行一步而成为沿海明珠的珠江三角洲地区，正面临来自长江三角洲地区咄咄逼人的竞争。阅读以上材料分析回答下列问题。

（１）根据材料一，分析珠江三角洲工业化和城市化水平迅速提高的原因。

（２）分析材料二，说明目前珠江三角洲发展的限制性因素有哪些？

（３）为了使工业化和城市化更好地发展，同时面临长江三角洲的竞争，你认为珠江三角洲该如何发展？

总结反思:

【课后提升】

1．近年来，外商的投资逐步从珠三角地区转移到江苏省。对比珠三角地区，江苏省具有的优势条件是()

A．丰富的矿产资源B．较高的科技水平C．国家对外开放政策D．海外华侨的大规模投资

2．与沪宁杭工业区相比，珠江三角洲工业区哪个发展条件稍差（）

A．良好的区位，便捷的交通B．广阔的经济腹地

C．充足的农副产品供应D．地形平坦，水源充足，气候温暖湿润

3．与长江三角洲相比，珠江三角洲地区产业发展所具有的明显优势是（）

A．产业基础B．科技实力和人才队伍C．著名侨乡D．腹地范围

4．不符合珠江三角洲地区工业化加快了城市化进程表现的是()

A．城市人口比重逐步提高B．乡村地区迅速变成城镇地区

C．出现逆城市化现象，城市人口向近郊区迁移，呈现出城市与乡村交错分布的景观

D．城市的规模迅速扩大

5．下列说法中，不属于珠江三角洲地区工业化与城市化发展中 出现的问题是（）

A．生态环境问题日趋严重B．产业升级面临困境

C．外贸额占全国比重逐年上升D．城市建设相对落后

8、读图完成以下问题：

（1）图示地区为我国的___________经济区。

（2）A、B、C代表的城市名称：A________B________C________；

沿海开放城市：D为________E为________。

（3）图中M、N、H代表水域名称分别是：M ________ N________ H________。（4）图中著名的渔场是________，此地有我国重要________名山________ 山。（5）长江三角洲地区工业化与城市化，主要是靠上海对外扩散而不断发展的。各城市的发展都离不开上海，这对长江三角洲地区城市的协调

发展有何影响？

（6）长江三角洲地区与珠江三角洲地城市等级规模结构有何差异？

（7）南京市因距上海市较远，其近邻的城市主要与上海市进行联系，因而缺少腹地支持，长三角二级中心城市的地位很难发挥。试谈谈南京市应该怎么办才能发挥其应有的作用？

（8）长江三角洲、珠江三角洲、京津唐地区是我国三大城市群，目前，三大城市群有结构趋同的趋势。为什么说要确立明确分工地位才能实现可持续发展？应确立怎样的分工地位？

第五篇：城市化建设投融资机制改革的实践与探索

改革开放以来，绍兴县城镇建设发生了巨大的变化，有力地推动了县域经济和社会事业的快速发展。但同时也应该看到，自进入九十年代以来，随着以市场为导向的改革向纵深推进，社会主义市场经济体制的加快建立完善，我县由于受传统集体经济运作方式的影响，城镇建设投融资体制改革显得相对滞后，在一定程度上制约了城镇建设的持续健康发展。因此，如何在改革开放新形势下，按照市场经济新要求，探索我县城镇建设投融资体制改革的新路子，新方法，便成为一个值得研究的课题。

一、我县城镇投融资机制改革的实践

（一）制度创新筹资。用足用活有关政策规章，合法合理筹集建设资金，是当前城镇建设投融资体制改革的重要内容。近几年来，政府为推进投融资体制改革，加快市政基础设施建设，出台了包括“四自”政策在内的一些政策规章。我县在交通建设中注重用好“四自”政策，改变了政府财政包办交通基础设施建设的传统做法，一定程度上缓解了交通建设资金短缺的矛盾。98年上半年，县委、县府按照“政企分开，权责明确，两线运行”的原则，组建了县交通投资有限公司，对县财政原投入交通“四自”工程的2亿多元资产进行了置换，用于新的大交通建设。同时，积极争取到104国道东、西路段二只“四自”工程，还争取到在绍大线绍兴县段单独设立“四自”公路收费站，然后又成功地将绍大线绍兴县段的经营权以8500万元的价格转让给市交通投资有限公司，并由市交通投资有限公司同时承担全额出资改建104国道东泾路段。经过二年时间运作，共盘活交通财政资金5亿多元，有力地推进了交通设施建设，也缓解了财政对交通投入的压力。

（二）面向社会融资。根据“政府规划、多元投资、规范管理”的建设要求，本着“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，我县全面开放城镇建设市场，激活社会各界的投资动机，为社会创造了投资介入的良好环境。99年初，为巩固轻纺城联托运整治成果，原打算由有关职能部门投资兴建联托运有形市场，后实行市场开放，吸引了柯桥粮油公司、交通实业公司等五家企业共同参股8500万元，投资兴建北联托运市场，使这项拆迁建筑物达3万多平方米的交通工程政府不但不花钱，而且还获得存量土地出让收益3000多万元。针对柯岩风景区良好的发展势头，及时组建了柯岩风景区投资有限公司，吸引社会力量投资建设，通过股份化运作，实现风景区开发建设从政府主导投入为主转向以企业投资为主，加快了风景区开发建设步伐。

（三）运用资源生资。在市场经济条件下，城镇一些由政府控制的资源可以合理生财增财。以地生财是其中一条重要途径，在城镇建设中，路、桥等市政基础设施的投入，其产出直接体现在土地出让收益的增加上。近年来，我县通过做活做好土地文章，严格规划控制，建立先规划后供地机制，努力在最大限度上实现城镇国有土地资产的增值。例如，98年柯桥开发委在土地继续冻结的形势下，千方百计依法批得土地2600多亩，为开发建设和以地生财打下了坚实基础，99年以来已成功组织了三次土地使用权公开招投标，获取上亿元建设资金。另外，为搞好柯桥镇中综合改造工程，也通过公开拍卖原镇中土地使用权，获得建设资金3840万元。

（四）规范管理聚资。在城镇建设大力开拓财源的同时，进一步规范建设程序，严格要求工程设计和招投标等管理，使开源与节流并重。建立县建设工程交易中心，在柯桥开发区试点取得经验基础上，坚持以“公开、公平、公正”和合理低价的原则进行建筑工程施工的公开招投标，并对工程所需的设备、材料也进行招投标采购。二年来，全县建筑市场通过抓招投标管理共节约建设资金近1亿元，其中柯桥开发委节约建设资金近5000万元。轻纺城公铁立交桥通过强化设计管理，多方科学论证，择优选择方案，节省建设资金4000万元；开发区污水治理系统也通过优化设计节省投资上千万元。同时，认真推行建设项目业主负责制，99年全县县乡公路建设中，县政府专门出台政策，明确各镇政府为建设业主，由各镇自主筹资建设，这样既调动了各镇搞交通建设的积极性，又有利于强化管理，节省建设投资。

二、投融资机制改革中存在的问题

（一）聚财观念和理财方式不适应

长期以来，由于受传统计划经济体制约束和传统财政理论的影响，财政工作长期局限在预算内资金调节和分配范围里。近年来，虽然加强了对预算外资金的管理，但财政调控资金仍十分有限，而且财政预算管理同时还要确保各方面的增长。我县虽然总体经济实力在省内县市中处于前列，但财政基本上还是“吃饭财政”，随着城市化建设步伐加快，各方面对财政资金需求越来越大，建设资金的供需矛盾仍十分突出。在新的形势下，对财政工作提出了新的更高的要求，亟需转变聚财观念，改变理财方式，拓宽理财渠道，着眼于全社会资金的运筹和调节。

（二）地方政府筹资融资能力弱

近年来，对一些重大基础设施建设，我们虽然按照城镇建设市场化要求进行了积极探索，但是很大程度上是依靠政府行政手段的推动，并且大部分都是明显盈利的项目，没有真正按照市场经济规律要求进行运作，缺乏充分利用社会性资金规范的操作手段，影响了城镇建设市场化的有效推进。而另一方面，目前银行存贷款差很大，有相当一部分存款资金得不到有效利用，从去年来我县福利彩票火爆的场面也反映出社会上有相当一部分闲散资金未被集聚利用。因此，在新的形势下，政府必须进一步拓宽融资渠道，增强融资能力，引导社会资金投向城镇建设。

（三）相关政策制度不配套

现行户籍管理制度、住房制度、土地使用制度和社会保障制度等政策，主观或客观上阻碍了城镇化的推进。比如土地管理政策方面，近年来，国家加强了对城镇建设用地的控制，但城镇化建设势必要增加用地，用地的限制一方面影响了城镇化建设，另一方面制约了利用土地资源集聚城镇建设资金。又比如，对一些重大基础设施，尽管社会要求建设者热情很高，但如果

采用群众集资的方式又与“减负”政策相矛盾。再比如，地方发行建设债券与现行融资政策和管理权限相冲突。所有这些制约着城镇建设资金的运筹，影响着城镇化进程。

三、深化我县投融资改革的对策思路

（一）超前规划，吸引资金

搞城镇化建设，规划是第一步，而现代城镇的建设规划必须是科学的、超前的。特别是针对我县城镇建设资金目前比较短缺的现状，通过科学的、超前的城镇建设规划，以吸引全社会资金，加快城镇化进程，就显得更为重要。绍兴历来是文化之邦，又毗邻省城杭州，中心地理位置十分突出，因此，对城镇的现代化建设进行科学、超前规划是完全具备客观条件的。为此，我们要邀请或委托国内外一流专家、学者进行设计，以现代化的要求，高起点、高水平、高标准进行超前地规划。根据目前的市县地域调整，我们要以柯桥县域中心的开发建设为契机，带动整个城镇现代化建设，要通过这次机遇“筑巢引凤”，吸引企业、社会个人来投资建设，实现“人民城市人民建设”的建设资金自我平衡、自我积累、滚动发展新模式，从而加快城镇化建设进程。

（二）产业集聚，汇集资金

加快城镇化发展必须与产业结构调整、新兴产业的培育紧密结合起来，以产业集聚促进城镇发展，以城镇发展带动产业升级，相互联动，相互促进。

首先要大力发展第三产业。据有关资料称，第三产业占国民生产总值的比重应与城市化水平是一致的，而从世界经济的发展看，经济越发达，第三产业在国民经济中的比重也越高，特别是一些高层次的第三产业，是依附于一定规模的城市而生存、发展的。从我们绍兴县目前的情况来看，在这方面还有相当大的差距，因此，要抓住这次加快城镇化建设的大好时机，以柯桥县域中心为重点，大力发展第三产业，努力提高第三产业在整个经济中的比重，引导和鼓动企业、个人投资第三产业。在继续发展商贸流通、餐饮服务、交通运输、房地产、金融保险业的同时，重点发展旅游休闲、文化传媒、中介服务和社区服务业等四大行业。其次要加快工业的发展。工业是城镇化的基本动力，城镇化的过程同样是工业布局形成、企业规模集聚和产业结构升级的过程，没有工业的规模优势，没有城镇的聚集功能，就没有城镇化的实现。再次要积极推进农业产业化。通过增加对农业的有效投入，推动农业产业化发展，是农业实现现代化的必由之路，也是财政发挥职能，引导发展效益农业，提高农业的社会和经济效益，促进农村人口城镇化，走城乡一体化发展道路的有效途径。另外，在推进城镇化过程中，还要把中心城镇建设与建立特色工业园区相配套，努力用产业经济特色塑造城镇特色，使一、二、三产业齐头并进。

（三）面向市场，筹集资金

城镇化建设是相对无限度、高投入的系统工程，仅靠财政资金安排是难以全方位开展的，需要多渠道筹集。在社会主义市场经济条件下，要摆脱过分依赖财政投入的习惯心理，彻底改变市政公用设施是福利型事业的陈旧观念，确立起“经营城镇”“让使用者付费”的新理念。必须提倡举社会之力办社会之事业，聚各方之力推进城镇化，最关键的就是要建立和完善符合市场经济规律的社会化、多元化、市场化的投融资机制。

一是利用财政信贷调控。财政要增加县级转移支付对区域性基础设施建设的支持力度，赋予城镇一级政府较完善的财政权限，增强乡镇财政投入积极性。鼓励金融部门加强对城镇建设的中短期信贷支持，加快重大项目建设。财政还可以加强对社会闲散资金的调控，运用市场竞争机制，鼓励私营业主介入社会公共产品领域，对有收益的基础设施项目通过发行债券和实行股分制形式，开设股权交易来吸收社会、个人资金，调控部分社会财力。对有收益的项目要成立投资性公司，政府安排部分项目启动资金，更多的资金由公司来动作，以减轻财政压力。

二是放开放活城镇公用设施和经营市常坚持“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，将部分基础设施和公益事业推向社会、推向市常如可以依法对非农建设用地实行有偿、有期使用，通过有计划地投入部分城镇土地，采用出让、拍卖土地使用权等方式，提高土地资源效益，形成“以城建城、以地养城、滚动开发”的城镇建设良性循环。还可以实行城镇土地的有偿开发和基础设施的有偿使用，对城镇建设中的经营性项目、公益性项目和混合性项目灵活采取招标拍卖、经营权转让、冠名权有偿使用、股份合作直接投入、旧城改造盘活存量和配套联建等多种形式，大胆探索投融资体制，逐步把城建项目的建设和经营推向社会、推向市场，放开搞活城镇基础设施建设和经营市常

三是利用市场机制多方吸引资金。要充分发挥市场机制的作用，积极引进外资，启动民资，社会捐资，使投资主体以国家为主向社会和个人为主转变，鼓励金融机构向城镇建设提供中长期信贷，支持基础设施建设等长线项目，全方位地吸引社会资金。

（四）政府引导，挖掘资金

在市场经济条件下进行城镇化建设，政府不是无所作为，而是可以大有作为。政府可以通过制定政策，进行制度创新，积极引导建设资金；转变观念，更新理财方式，科学管理用活资金；运用财政“四两拨千斤”的原理用足用好财政资金和财政政策。

1、更新观念，大胆创新，积极引导和鼓励企业、银行投资城镇建设。长期以来，我们为了鼓励企业技术改造，实行了技改贴息政策。同样，我们也可以实行基本建设借款贴息政策以鼓励企业进行城镇建设投资。而且，我们不仅可以实行基本建设贴息政策，还可以为项目业主提供担保，引导银行资金用于城镇化建设。例如，在城镇化建设中，一些项目由于投资大，业主承接后启动资金一时难以筹措；有些建设项目则不仅投资大、收益回收期长，且收益率低。如果政府在这些情况下能提供基本建设借款贴息和替一些建设项目业主向银行提供贷款担保，则可以解决上述问题。

另外，财政还可以通过合理调控社会综合财