农村合作基金会5篇

第一篇：农村合作基金会

温铁军：农村合作基金会的兴衰史

由于农村合作基金会出现的产权不清晰、管理不善、政府过多干预、缺少有效监管、出现大面积的兑付风险等问题,1999年1月,全国2.1万个乡级和2.4万个村级农村合作基金会,全部被取缔,结束了农村合作基金会在中国10年左右的存在历史。以史为鉴,在我们倡导大胆扶持农村资金互助组织发展的今天,我们刊发著名三农问题专家温铁军这篇文章,以便让读者对农村资金互助组织有更为深刻的了解。

由于上个世纪90年代中期国家放开了证券、期货、房地产等三个投机性较强的经济领域，而同时期全国范围资金高度稀缺导致市场利率偏高。农村合作基金会(主要是在乡镇级以上)也发生了与其他金融机构相类似、但却并不更严重的问题。于是，就在它发展到最高峰的1997年，上级做出了清理整顿、关闭合并农村合作基金会的决定。随后的1998~1999年，尽管问题主要出在乡镇级，但村级基金会也同样落得被关闭的结局。

整顿和关闭农村合作基金会的决定在中央统一部署下很快得到了落实。同时也造成新的问题：一方面在行政性关闭基金会突然中断信用活动、必然造成大规模呆坏账的情况下，并没有安排上级风险准备金，而各地尽管向中央举债也根本无法满足上千亿兑付需要；因此引发基层乡村政府组织大量负债，最终都转化为农民和乡镇企业负担，这实际上已经类似于部分地方政府信用破产。另一方面农村资金净流出的问题更加严重，农业资金要素因此极度稀缺，基层的民间借贷和高利贷重新大面积发生。

农村合作基金会的产生和发展，绝不是偶然的经济现象

(一)人民公社改制过程中数以千亿的集体资产流失，各地于是按照中央要求对集体资产清理。通过建立基金会来实行“清财收欠，以欠转贷”，并且，由于当时中央政策的肯定甚至鼓励，在市场化程度不断提高的条件下，农村资金融通形式的多样化和融通规模的逐步扩大也是不可逆转的趋势。

从1984年到1992年，中央连续对合作基金会表示政策支持，有效地减弱了来自正规金融组织出于维护垄断利益和防止竞争而制造的巨大阻力，为农村合作基金会的发展创造了必不可少的政策环境。

(二)随着以家庭承包制为主要内容的中国农村改革的不断推进，农村经济迅速发展，农民收入提高，农村的商品、货币关系得到强化。百万农村社区集体和两亿多农户家庭变为农村中最基本的财产主体和生产核算单位。迫于就业压力，大批农民转入非农产业，更多农户从事兼业生产，因此农村有着强烈投资需求，出现了多元化的民间信用主体，对农村金融体制改革产生了压力，要求有相应的灵活的资金融通机制和建立相应的金融机构。因此，农村改革的市场化进程，是农村合作基金会发展的前提。

(三)改革后农民收入水平较大幅度提高，特别是农民人均现金收入的增长，农村内部蕴藏的金融资源总量的迅速扩张。例如，1988年全国农民人均纯收入达到544.9元，比1980年的191.3元净增353.6元。但进入80年代后期，由于城市受经济萧条影响需求下降导致农业徘徊不前，比较效益相对下降，这在很大程度上抑制了农民的投资意愿。因此，对绝大多数以农业为主而其他投资渠道极为狭窄的一般农户来说，希望为自己手中有限的闲置资金找到一个既安全又能够带来更多收益的机会。这一时期，乡镇企业和个体私营经济的发展对资金的需求增长。尽管农村内部的资金供给与需求同时增长，但国家垄断的金融体制不可能适应这种供需增长的形势，于是就有了农村合作基金会的普遍发展。

(四)以农业银行为主体的农村金融体系(包括农村信用社)，长期保持着垄断和封闭的运行方式，其主要职能是从农村吸收资金向非农产业转移，而对农业和农村发展的资金支持不足。进入八十年代，在农户成为基本生产经营单位后，农村信用社由过去主要面对数量较少的集体经济组织，转为面对数量众多的农户和其他经济主体。虽然进行了国家金融体制的市场化改革，但越市场化越不适应小农经济的分散需求。一方面，国家不能打破国有银行的垄

断地位，也不能根本改变我国金融领域单一的所有制。另一方面，农行和信用社系统不仅受到国家信贷规模和结构的严格控制，而且曾经因大量资金沉淀于农产品收购，呆账、坏账比例较高，这就一度导致信用过度膨胀；加上其经营僵化，难以适应和满足农村改革与市场经济发展对金融的多元化需求。这些情况都为农村合作基金会的产生和发展留下了较大的体制空间。

基层农村合作基金会诞生的主要内在动因

上述四方面背景性因素的动态变化，只是为农村合作基金会的产生和发展提供了现实基础和创造了外部条件，而最初的直接的动因则是为了强化农村集体资产管理，保障农村集体资产的安全和增值。

(一)重建集体积累机制，盘活用好集体资金。

这是一些地区萌发农村合作基金会的最原始动因。在改变“三级所有，队为基础”的人民公社体制时，由于没有及时建立与村集体和农户两级产权结构相适应的农村积累和管理机制，使公社化时期留下的集体积累严重流失：

第一，在原有集体财产的处理过程中，不少地方出现毁坏、贪污、浪费现象。据估算，全国下放到户的财产约贬值40%，而且有相当部分折价款、社员个人或外单位的欠款没有收回。据1987年清财后对26个省、市、区的不完全统计，有30万村社干部贪污、盗窃集体财产，贪污挪用金额达11.7亿元。

第二，由于一些地方集体资金管理混乱，使用不当，不断出现“前清后乱”、“边清边欠”的现象，使集体资金大量流失的情况进一步恶化。一些地方乡村干部行政干预，盲目上项目，造成农村集体资金投向分散、混乱，资金周转呆滞。种种情况引起了农民的强烈不满，拒交承包款和集体提留的现象时有发生，激化了农村干群矛盾，影响了基层安定团结。

第三，农村集体的大量积累资金存在信用社长期不用，但是当农民生产资金短缺时，他们又得以较高的利息向农行和信用社贷款，而且还经常贷不到。农民对此意见很大。

面对上述问题，一些地方在清理整顿村级集体财务的基础上，把集体资金折股到户建立合作基金会，进而推行“村有乡管”制度，在乡村内部开展资金融通活动。也有些地方把“以欠转贷”与合作基金会业务结合起来，促进了农村集体回收欠款。农村合作基金会的建立和运行，对集体资金起到了管好用活的作用，既制止了集体资金的损失浪费，又实现了集体积累的保本增值。

(二)寻求新的农业投入保障机制。

在农村改革过程中，家庭承包制的推行和农副产品收购价格的提高，引起了城市和乡村、中央和地方利益关系的调整；而财政包干和投资体制的改革，客观上又造成了农业投入比例过低，并因而产生了传统农区农民收入下降、地方政府财政负担加重、弃耕撂荒普遍发生、农业发展乏力等综合性问题。

在市场化进程中，由于农业生产周期长、风险大、比较利益低下，社会资金很难向农业转移。因此，如果不按产业政策进行宏观调控，农业的生存与发展将失去保障。但是，中国改革的现实情况使得对农业进行产业政策层面上的宏观调控比较困难。这主要表现在以下三个方面：

第一，财政改为“包干”制，是在“利改税”造成部门利益分野之后，政府内部解决利益主体差别化矛盾的表现。财政包干通过划分中央与地方的财政收支指标，来明确二者的利益关系，但是并没有明确二者对弱质农业予以保障的职责。更何况在我国基本完成了工业资本的原始积累后，工业占国民经济的比重成倍地高于农业，因而政府财政非农化有着不可忽视的利益背景。自从“利改税”和“财政包干”之后，农业投入占财政支出的比例大幅度下降，长期在历史最低比例上徘徊。

第二，农村集体积累能力减弱，对农业的投入减少。据统计，农村集体提留占纯收入的比重由1978年的16.7%降到1988年的10.2%；乡镇企业支农资金也由1979~1983年5年的154亿元降到1984~1988年的55亿元。而对农民来说，由于农业风险较大，加之比较利益低下，获得15年或30年农地承包权并不意味着增加投入，实际上农户投资行为已经趋于非农化。

第三，为农村金融主体的农行和信用社，长期以来一直是农村货币资本流出农业的主要渠道，流出量随着农民收入提高、存款增加而增加。尤其值得注意的利益矛盾是，80年代中期以来财政连年赤字，农产品购销补贴的包袱逐年被甩给流通部门，而流通部门又通过亏损挂账的形式把负担转嫁给了农行。这就造成了农行逾期贷款过多。如我们1992年蹲点调查发现，农业大省安徽农行不正常资金占其贷款余额的38%，因此导致银行信用过度膨胀。1992年以后，农村金融机构既然以“市场化改革”为目标，必然追逐资金利润率，也越来越倾向于按比较利益和风险回避原则，逐步避开成本高、利益低、风险大的农业。这样一来，即使中央政策本身有着良好的愿望，要求增加农业投入，但是现有的行社体制及其自身存在的问题也使得政策缺乏可操作性。

总之，国家宏观调控的困难，使得在客观上需要一个新的农业投入保障机制来增加对农业的资金投入。

(三)弥补行社的信贷“真空”，抑制民间高利贷。

农村恢复户营经济之后，农行信用社仍然以集体为单位建立银行账户，一直不把农户作为信贷对象。此外，受国家信贷规模和结构的严格控制，农业银行和信用社事实上无法满足2亿多农户及各种农村经济主体千变万化的小额贷款业务。无法在农行信用社取得贷款的农村各类经济主体只能私自借贷，民间金融市场和高利贷一直客观存在，这造成了农村金融秩序的某种混乱，个别地方“抬会”、“摇会”垮台甚至危及安定团结。

而建立在农村社区内部的合作基金会，一方面填补了基层农村金融体制断层，其业务主要面向小农户从事行社业务不经济的小额信贷服务，能够以灵活的金融活动来弥补行社之不足。另一方面，从近些年的实践经验看，只有在那些农村合作基金会发展较好的地方，高利贷才得以被抑制。

地方政府和农业行政主管部门左右了乡镇级农村合作基金会的发展

上个世纪八十年代中后期以后，各级地方政府面临两方面新的情况：一是国家对财政体制进行了重大调整，改变了传统的财政统收统支方式，实行多种形式的财政分级包干体制，结果令地方政府支配自有财力的权限扩大，通过增大投资强化自身财政实力的内在冲动强烈；二是在银行企业化改革逐步推行的过程中，地方政府对农村正规金融组织的运行过程的影响力不断减弱，对区域内部资金的外流和农业资金的非农化缺乏调控能力。因此，在资金供需缺口日趋拉大的条件下，地方政府对建立与自身关系更为密切的区域性非银行金融组织表现出极大的热情，希望通过有效的融资活动增强对农村金融资源的控制力，缓解本地区的资金短缺。

在中国，农业行政管理部门是一个体系完整、上下贯通的组织系统，负责对农业经营管理活动进行政策指导和事业服务，负有监管农村集体财务、保障农村集体资金安全的基本职责。长期以来，担负清理整顿农村财务的繁重任务，耗费了大量的人力物力。他们主要依靠行政手段，用运动式的清理方式，注定了无法走出“前清后乱”、“越清越乱”的怪圈。因此探索新的集体资产管理办法，以建立制度规范的方式防止集体资金流失，是农业行政管理部门自上而下的强烈愿望。

不能忽视的是，在地方财政拮据条件下，主要依靠财政资金供养的农业行政管理队伍大多处于“有钱养兵，无钱打仗”的窘境中，工作条件差、收入水平低的情况极为普遍。尽管付出了很大努力监管数量可观的农村新、老资金积累，但其自身却始终无法从中获得直接或间接的受益，只有管理权而没有获益权。因此，农村特别是乡镇级行政管理部门对把集体资

金从“死钱变活钱”，在融通中实现资金增值，并从中得到管理收益有着浓厚的兴趣和极高的热情。

农村合作基金会，是社区内为农业、农民、农村服务的资金互助组织，不是金融机构。徽标

农业部负责制定有关的政策法规，指导农村合作基金会的管理和发展。地方农业行政部门为农村合作基金会的主管部门。中国人民银行依法对农村合作基金会的业务活动进行监督，并会同农业行政部门对违反规定办理存贷款业务的行为进行处理。农村合作基金会要维护其合法权益，规范其行为，有关部门要一如既往指导和支持农村合作基金会健康发展。坚持正确方向。要做到“四坚持”、“四防止”：即坚持互助性，防止办成金融机构；坚持社区性，防止资金外流；坚持群众性，防止走“官办”道路；坚持民主性，防止变成领导干部“小金库”。建立健全制度。强化监督管理。要通过上述工作，做到办会方向正确，办会质量提高。

第二篇：福建省清理整顿农村合作基金会专项借款管理办法

【法规分类号】C622054200003 【标题】福建省清理整顿农村合作基金会专项借款管理办法 【时效性】有效

【颁布单位】福建省人民政府办公厅 【颁布日期】2000.09.01 【实施日期】2000.09.01 【失效日期】 【内容分类】其它

【文号】闽政办（２０００）１８７号 【题注】 【正文】

第一条 为维护我省农村经济、金融和社会稳定，用好管好省政府向国务院申请的清理整顿农村合作基金会专项借款资金，确保专款专用，到期归还，根据中国人民银行、财政部《地方政府向中央专项借款管理规定》（银发［２０００］１４８号），特制定本办法。

第二条 专项借款按照“自愿申请、严格审批、专款专用、统借统还、封闭运行、专户管理”的原则进行管理。

第三条 专项借款仅用于兑付准备关闭的农村合作基金会的个人债务，不得用于其他开支，任何单位和个人不得挤占、挪用。下一级政府清收农村合作基金会各项贷款的比例必须达到３８％，方可向上一级政府申请专项借款。

第四条 省财政厅根据省政府的授权同中国人民银行上海分行签订《专项借款协议》，福建兴业银行（承贷行）分别与省财政厅、中国人民银行福州中心支行签订《专项借款合同》，以明确各方的权利、义务。

第五条 各乡（镇）、县（市、区）、宁德地区行政公署和设区的市人民政府逐级向上一级政府自愿申请专项借款，并出具如期归还专项借款本息的财政承诺函。

第六条 宁德地区行政公署和设区的市人民政府、县（市、区）、乡（镇）政府提出的专项借款申请，分别由省、地（市）、县（市、区）财政部门、整顿农村合作基金会办公室审核后，报同级政府批准，确定专项借款数额。

第七条 专项借款数额确定后，由上一级财政部门与下一级财政部门签订专项借款协议，并由上一级财政部门通过专户向下一级财政部门拨付资金。

下一级政府作为债务人，同级财政部门作为债务人代表。债务人及其代表必须按借款协议规定，统一筹措资金，统一归还本金和利息。

第八条 专项借款使用期限为６年，从划拨至专户之日起计息，借款期内按季付息，从第二年开始按比例归还本金，也可提前归还部分或全部借款。专项借款利率按年利率２．２５％计息。

第九条 为便于专项借款资金的使用和监管，省财政厅在福建兴业银行开设专户，用于专项借款的拨付、还本付息等。各地（市）、县（市、区）财政局必须在当地的兴业银行分支机构开设专户。无兴业银行分支机构的地方，可在当地农村信用合作社或联社开设专户，并报上一级财政部门、人民银行、整顿农村合作基金会办公室备案。专项借款要与其他资金严格分开，实行专户管理，通过专户进行资金的拨付、核算和偿还。

第十条 专项借款协议一经签订，宁德地区行政公署和设区的市人民政府、县（市、区）政府必须承担专项借款按期还本付息的责任。凡不能按期偿还本息的，上一级财政部门可从上下级财政结算、往来款项或其它资金中扣回。

第十一条 宁德地区行政公署和设区的市人民政府、县（市、区）政府要成立清理整顿农村合作基金会专项借款管理办公室，成员由政府办、财政、人民银行、农业、整顿农村合作基金会办公室、纪检、监察、审计部门和农村信用社的领导组成，办公室主任由财政部门的主要负责人担任。

清理整顿农村合作基金会专项借款管理办公室负责专项借款的监管，按时逐级报送专项借款的使用情况及有关报表数据，督促专项借款资金偿还到位。如发现债务人有违反本管理办法和借款协议规定的，应及时向政府报告，并采取冻结资金、追究有关人员责任等措施，确保资金专款专用，安全运行。

第十二条 各地（市）可结合当地实际制定实施细则。村委会和农村合作基金会申请专项借款的具体办法由县（市、区）人民政府制定，报地区行政公署、市人民政府或地区行政公署、市人民政府授权的部门审批。

第十三条 本办法自下发之日起施行。

*** 国家信息中心【国家法规数据库】提供，仅供参考 ***

第三篇：基金会发展部承包合作协议

基金会发展部承包合作协议

甲方：台州市博爱医院 乙方：

为了充分利用甲方现有资源，开拓新的业务模式，建立更多的业务渠道，甲乙双方协商达成如下合作。

第一条 合作基础

1.甲方授权乙方以甲方浙江省新台州人健康救助基金会发展部名义自建业务团队（前期不超过三人），在甲方经营许可范围内开拓业务。

2.甲方同意乙方以甲方名义组建经营团队并以甲方名义拓展业务，开展基金会定向捐赠业务，医疗协作业务等，详见附件1.3.甲方为乙方提供必要的办公场地、办公设备与办公用品，方便乙方及其团队在甲方场所办公。合作初期，为乙方提供办公室一个，桌椅两套；电脑主机、显示器、鼠标等共一套，车一套。后期根据乙方团队发展需要提供匹配的场地、设备等。

4.甲方提供的办公设备、办公用品，以及甲方行政、人事、财务等部门或人员协助乙方团队经营活动所产生的人工费用视同甲方投入由甲方承担；但其中应一方土那对要求举办的重大商务活动、招待等非人力成本以外的费用视同双方合作期间的经营合作，经乙方确认后可以从业务收入中列支。

5.乙方团队以甲方名义开展业务，其经营收入以乙方经受签订业务合作的实际发生金额为准计算，经营支出（包括但不仅限：采购、生产、销售、业务外包、运输、宣传、差旅、招待、公关等，以及乙方业务团队薪酬福利等与经营活动密切相关的费用支出）由乙方据实列支并从乙方团队经营收入中报销，当某一时期上述经营收入少与经营成本时，甲方财务采用乙方挂账方式处理，在合作期内进行最终结算，不足部分由乙方自行承担。

6.经营活动中谋些业务如确需甲方投入资金，可有两种处理方式：一是双方就该业务单独签订资金使用协议，二是作为乙方向甲方短期借款，乙方按照同期银行贷款利息支付资金使用周期内的资金本息，业务完全后甲方借款本息可以优先从乙方经营收入中扣除。7.合作期内，基金会定向捐赠业务不少于1000万元业务量，双方采用营收提成模式。第二条 财务管理

1.甲方财务需为乙方团队建立独立二级法人账目体系（以下简称乙方账目）。

2.乙方及其团队中以甲方名义开展业务取得的经营收入（以实际发生金额为准）必须进入甲方指定账户，并等额计入乙方账户；同事，甲方财务必须向乙方开具相应科目的等额财务凭证。

3.乙方账户收支的唯一财务对接人为本协议中的一方，其中支出需经乙方与甲方指定代表双方签字确认后即可直接交甲方财务办理，甲方财务不得以任何理由拒绝或者拖延办理。乙方正常经营所需合理支出甲方及其指定代表不得故意刁难、推诿或者拖延办理。

4.乙方正常经营活动所需合理支出从乙方账户中据实列支，以不得超过乙方账户实有净额为限。

5.乙方正常经营活动所需经营发票由甲方提供。6.乙方正常经营活动所需经营发票由甲方提供。

7.乙方团队人员薪资标准、差旅标准、业务提成标准等由乙方制定并报甲方财务备案，乙方团队人员每月工资、奖金、福利、提成等由甲方代为统一发放，个人所得税由甲方代扣代缴，乙方有权查询相应税务凭证。

8.乙方正常经营活动所需财务办理费用（包括但不仅限财务凭证费用、财务人员工资、银行费用等）。

9.乙方经营收入系指乙方以甲方名义签订经营合同取得的一切实际合同收入，以及乙方从事甲方现有业务取得的销售收入。

10.乙方经营支出包括但不仅限：采购、生产、销售、业务外包、交通运输、差旅、招待、公关、宣传等费用，以及乙方业务小组人员薪酬福利与经营活动密切相关的费用。11.甲乙双方每月对账一次，对账日期为次月25日前。

12.甲乙双方就乙方经营活动产生的营业额采取按月提成方式，提成时间为上月结束后25日内。

13.乙方及其团队在经营活动中必须自觉维护甲方形象，不得有危害甲方利益的行为。第三条 业务提成

1.基金会三方捐赠业务，提成比例15%——医院减免的部分。

2.医院及基金会资产的保值增值，分成为项目完成并结算后纯利润的30%。3.医院结对协作的品牌特许费用，提成为30%。第四条 特别约定

1.乙方团队人员的组建可以由乙方推荐，从甲方现有员工中选调，或者委托甲方招聘等方式产生，乙方对团队成员拥有充分的人事自主权（即选拔、录用、解聘、晋升、组织、领导、管理等权利）与财务支配权（定薪、定级、奖惩、制定并实施业务开拓与业务提成方案等权利）。

2.乙方以及乙方团队成员的人事行政关系属于甲方，成员的入职、离职、转正、晋升、处罚、保险、劳动合同签订等劳动关系管理由甲方统一代为管理。3.甲方为乙方团队的经营活动提供行政、人事、接待、财务等多方面的具体配合、协助与支持。

4.本协议合作期内乙方团队成员的工资、社保、福利等费用由乙方自筹，甲方保证乙方及其团队成员办理社保代缴，工资福利等费用代为发放事务。第五条 违约责任 1.甲方违约责任

1.1如甲方违约，乙方有权要求甲方加倍赔偿因甲方违约给乙方造成的一切损失，包括乙方经营活动的预期收益损失。

1.2甲方违约，需承担因本协议无法履行期间乙方及其团队成员的工资、保险以及福利等损失。

2.乙方违约责任

2.1如乙方违约，甲方可根据本协议要求乙方承担经营期间的亏损，以及应负担的团队经营管理费用。

2.2如乙方及其团队成员发生有损甲方名誉或形象的行为，甲方有权要求乙方及其团队成员连带赔偿因此给甲方造成的损失。第六条 合作期限

本协议合作时间自2012年3月1日起至2017年2月28日止。到期后，同等条件下乙方有优先承包权。第七条 补充条款

本协议未尽事项双方协商解决，基于本协议所产生并经双方签署的诸多薪酬方案、税收执行方案、奖励或者提成方案，用工方案以及其他补充方案自动作为本协议之附件，与本协议一样具同等法律效力。第八条 其它

本协议一式六份，甲乙双方各保留三份。本协议经甲方签字盖章，乙方签字即生效。（以下空白）

甲方：台州市博爱医院 甲方代表：

签署日期：

****年**月**日

乙方：台州市博爱医院 乙方代表：

签署日期：

****年**月**日

第四篇：关于全县农村合作基金会注入自筹资金进度情况汇报(09年6月

关于全县原农村合作

基金会自筹专项资金情况汇报

县政府有关领导：

1999年7月1日，全县各乡镇原农村合作基金会全部清盘关闭。截止2008年8月底，全县先后进行四次大规模农村合作基金会股金兑付、放款回收活动，取得比较大的成效，股金余额由清盘关闭时的12531万元，下降到2717万元占78.32%；放款余额由清盘关闭时的11543万元，下降到4345万元占62.36%。2006年后，虽然采取多种措施，但取得效果不太明显。最近,县主要领导对原农村合作基金会股金兑付工作十分重视，多次在有关会议上提出具体要求，现仍有部分乡镇领导没有按县主要领导要求精神执行，自筹专项兑付资金迟迟不到账，下面将近期全县农村合作基金会自筹专项兑付资金进度情况汇报如下：

2006年初，省政府制定了关于《农村合作基金会个人股金兑付专项借款实施办法》（苏政办发[2006]7号）后，县委、县政府十分重视，下发了《灌云县农村合作基金个人股金兑付专项借款管理实施意见》（灌政发[2006]121号）文件，明确要求各乡镇在三年内（2008年春节前）必须把剩余个人股金全部兑付完毕。根据省政府的统一安排，三年共安排财政专项借款2300 1

万元。我县每年必须兑付股民股金1300万元，其中，省政府对我县财政采取贷款形式支持766万元，县乡自筹534万元。省财政借款的前提条件是，自筹资金到位后，才能拨专项借款资金。

2006年，县政府与省财政厅办理借款结算手续，同年取得了省政府专项贷款766元，同时县与各乡镇（鲁河除外）也办理乡镇向县财政借款手续。全县只有鲁河、东王集、同兴三乡镇没有完成股金兑付任务。

2007年、2008年两年，我县虽将农村合作基金会兑付工作列入了新农村建设目标责任状，县财政局、县委农工办认真贯彻落实，多次深入乡镇督查指导工作，并于2007年4月30日专门下发了《关于催解农村合作基金会自筹专项兑付资金的紧急通知》（灌委农[2007]8号），并派员到乡镇多次催解，但是效果甚微，两年中,还没有一个乡镇向县农村合作基金会个人股金兑付专户注入资金。

2009年，县主要领导对原农村合作基金会股金兑付工作十分重视，多次在开乡镇主要领导的会议上提出：做好原农村合作基金会股金兑付工作，保持农村社会稳定。为了减轻各乡镇自筹专项兑付资金压力，将原各乡镇自筹资金任务减少一半。县委农工办和县财政局联合下发了《关于筹集农村合作基金会专项兑付资金的紧急通知》，要求各乡镇在2009年4月30日前将自筹专项兑付资金汇入县专户

结止6月24日请各乡镇接到通知后抓紧时间筹措基金

会专项兑付资金，并在2009年4月30日前汇入股金兑付专户。现仍有部分乡镇领导没有按县主要领导要求精神执行，全县19个有股金兑付任务的乡镇，只有10个乡镇完成任务，还有9个乡镇没有完成任务（详见《灌云县农村合作基金会自筹专项资金进度表》。

农村合作基金会自筹专项兑付资金的虽然任务十分艰巨，但必须要采取得力措施，加以解决。如果再不及时兑付，极有可能引发股民群访事件，其后果不堪设想。

灌云县委农工办

二00九年六月二十四日

第五篇：关于做好清理整顿农村合作基金会后续工作的通知

各县党委、人民政府，市直有关单位：

为善始善终地全面完成清理整顿农村合作基金会工作任务，保持我市农村社会稳定，根据中央和省委、省政府的有关文件精神，结合我市实际情况，现就如何做好清理整顿农村合作基金会后续工作通知如下：

一、充分认识做好清理整顿农村合作基金会后续工作的重要性和紧迫性

清理整顿农村合作基金会是党中央、国务院

从改革发展稳定的大局作出的战略决策，是整顿农村金融秩序、化解农村金融风险、维护农民合法权益和农村社会稳定的重要举措。我市清理整顿农村合作基金会工作经过近几年的努力，基本兑付了储户存款本金，实现了农村合作基金会整体关闭、不再单设的目标，取得了阶段性成果。但是，这项工作还没有结束，全市尚有农村合作基金会债权11253.7万元未收回，储户存款本息和外单位、集体存款本息2091.2万元未兑付，中央专项借款本金8000万元及利息未归还，按照市委确定的“3年内收回合作基金会欠款并兑付应兑付款项，5年内逐年偿还中央专项借款本息”的目标，后续工作任务十分艰巨。目前，一些县、乡（镇）存在着领导认识不足、思想松懈、重视不够的问题，有的地方单纯依靠业务部门进行清理整顿，还有的地方抱有中央专项借款拖黄、欠黄的侥幸心理，导致工作力度下降、责任落实不够、清收欠款不到位。这些问题如不引起高度重视，仍有酿成局部风险、引发农村不稳定的可能，并将严重影响前一阶段的清理整顿工作成果，使储户存款本息兑付和中央专项借款本息按期归还工作不能正常进行，特别是去年中央财政已通过地方转移支付扣还了我省2000年全部专项借款利息，今年还将继续扣还2001年专项借款本金和利息，省里也将扣还我市的专项借款本金和利息，这必将给各级地方财政带来巨大压力，极易引发财政风险。因此，各级党委、政府一定要充分认识清理整顿农村合作基金会工作的长期性、复杂性和艰巨性，克服麻痹思想和畏难、松懈情绪，从讲政治、讲大局、讲党性的高度，以对党和人民负责的精神，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感，进一步统一思想，提高认识，加强领导，明确责任，努力防范经济风险，避免政治影响，圆满完成我市农村合作基金会清理整顿工作，促进全市农村经济发展和社会稳定。

二、进一步加强对清理整顿农村合作基金会工作的领导

各级党委、政府要高度重视，继续坚持属地管理责任制，县级政府一把手负总责，乡（镇）党委书记是第一责任人，努力做好后续工作。根据人员变化，市清理整顿农村合作基金会工作领导小组组成人员进行了调整，名单附后。各县、乡（镇）也要及时调整、补充和加强组织领导机构，并切实负起责任，指导、组织和协调搞好辖区内的农村合作基金会债权清收、债务偿还及其它善后工作。各级农业、人民银行、财政等部门要加强检查监督与协调指导，特别是农村合作经济经营管理部门负责搞好日常工作的具体指导，努力把问题解决在基层。按照国家要求的标准和省里的检查方案内容，各县要搞好自查，并做好迎接省、市联合检查验收准备。各级财政部门要努力为清理整顿农村合作基金会工作提供必要的资金支持，保证必须的工作经费。

三、成立清偿机构，承接原农村合作基金会遗留的债权和债务

各县、乡（镇）要按省里要求，将清理整顿农村合作基金会办公室更名为“×××农村合作基金会清偿办公室”，此机构要以县政府的名义发文予以确认，依法成为原农村合作基金会的权利和义务承受人。今后清偿机构主要职能是：承接清盘关闭农村合作基金会的资产负债；负责接收的债权清收、债务清偿、资产变现和其它善后事宜；依法行使原农村合作基金会的诉讼权利，承担民事责任；当地政府赋予的其它职责。清偿机构接受资产和负债要办理合法交接手续，及时主张债权。严禁清偿机构以任何形成开展存贷款业务。

四、下大力气抓好农村合作基金会债权清收工作

各县、乡（镇）要把清收欠款工作纳入重要议事日程，按照《大庆市进一步清理整顿农村合作基金会工作实施方案》（庆办发[2000]22号）的要求，切实抓紧抓好。要把清收欠款与有计划的归还中央专项借款有机地结合起来，进一步落实任务、明确责任、强化措施，集中力量组织几次清欠攻坚战。要对数额较大欠款进行分类疏理，建立登记档案，并再次核实确认债权，认帐认还的，要制定具体还款计划，作出按期归还的书面承诺；对无法确认债权的，要查清原因，造成损失的，要追究有关人员的责任；对有意或长期逃债的，由各地政府公告，组织专门力量追缴。要支持农村合作基金会清偿机构完善债权手续和妥善处置抵债和抵押物资，及时变现偿债。各级农业部门要继续做好清欠的基础性工作，核准底数，提供收欠线索，协助办理违纪违法案件的控告和诉讼，加速债权清收。各级纪检、监察、组织、人事等部门要主动介入，由纪检委牵头，通过思想政治工作、组织处理和纪律处分等手段，促进欠款回收。各级公安、法院、检察院要积极参与和配合，充分运用法律