账户管理制度建设的调研分析

第一篇：账户管理制度建设的调研分析

银行结算账户管理制度是中国人民银行支付结算管理的一项重要内容。有效的银行结算账户管理，在中央银行货币政策实施与传导中、在金融征信工作中、金融调查统计工作中、在维护金融稳定运行以及金融创新等金融工作中都发挥着重要作用。但也存一些问题应该引起重视。

一、现行账户管理制度存在的问题

（一）、真假开户资料

难识别。不法企业或个人利用过期的营业执照、变造税务登记证抢占他人税号等手段骗取银行开立银行结算账户的情况也有发生。主要原因是银行方面只与公安户籍部门实现了身份证联网核查信息共享，而与工商行政管理部门、税务部门还没有建立起企业登记资源信息查询关系，所以银行工作人员很难对真假开户申请资料进行有效识别，无法保证开户的绝对真实性。

（二）、开户资料的合规性审查和规范难。《人民币银行结算账户管理办法》（以下称《办法》）于2003年9月1日以中国人民银行令在全国施行后，由于缺乏与工商、税务、各级财政和部队等部门的协调，给开户行在审查工商营业执照、税务登记证、财政批文件和部队批文时也带来一定的困难。如有的企业工商营业执照长期销户后再登记办理，引起营业执照号有所变动的情况下，存在新旧营业执照双重开户的现象，双户运行将在年检前持续使用半年至1年之久。

（三）、单位设立的独立核算的附属机构难界定。《办法》第十一条中规定“单位设立的独立核算附属机构”可以开立基本存款账户。但是，对单位设立的独立核算的附属机构应如何界定是属于什么编制，以及申请开户时应出具什么层次的证明资料《人民币账户管理办法实施细则》（以下简称《实施细则》）中没有明确的规定。如：xx省高速公路公安交警队x支队xx市大队，是什么编制，属哪主管，其经费由谁拨付，其编制创设的文件中也不会提及到，作为银行无从考证其是否有开立基本户的资格及需要。

（四）、开户许可证收回换发频繁，手续繁锁。开户许可证是中国人民银行依法准予申请人在银行开立核准类银行结算账户的行政许可证件，是核准类银行结算账户合法性的有效证明。开户许可证记载事项包括了开户许可证号、开户单位名称、法定代表人或单位负责人姓名、银行机构名称、账号等内容。实际操作中，由于开户单位法人或负责人变动、银行机构名称变动、系统升级变更账号等而引起的开户许可证收回换发较为频繁。如此重复劳动，既增加了开户单位、开户银行、人民银行三方的工作量，又不利于开户许可证的管理。

（五）其他需要专项管理和使用的资金审查难。《办法》对14类资金可以开立专用账户进行了明确规定，但是对除这14类资金外的“其他需要专项管理和使用的资金”中的“其他”却只在第十九条的第十项中提到“其他按规定需要专项管理和使用的，应出具有关法规、规章或政府部门的有关规定。”对于其他需要专项管理和使用的资金包括哪些资金，开户时需要提供什么类别的相关证明，没有做具体的说明。对于存款人自己认定的、需要专项管理的属于特定用途的资金，能否开立专用存款账户，这使开户银行以及人民银行都很难把握。

（六）、对存款人违反规定处罚难。《办法》第十六条和六十五条分别列举了存款违规开立、使用和撤消银行结算账户的行为，并提出相应的处罚规定，但对存款人的处罚主体、处罚程序和处罚过程中银行该充当什么角色，未作明确规定。商业银行对企业开户违法违规行为“不作为”的情况，《办法》及《实施细则》中也没有制定相应的处罚规定。存款人违反规定开立的使用账户的行为发生后，处罚究竟应由人民银行执行还是由商业银行执行的问题并不明确，是事中执法还是事后监督的问题难以分清责任。由于商业银行是经营货币的特殊企业，受利益驱使对违规开立和使用账户行为执法难，而人民银行却又无法及时掌握所有存款人账户开立和使用的违规情况，事实取证难，阻碍了人民银行的账户管理职能充分发挥。

二、对现行账户管理制度改革的建议

（一）完善和修订《办法》以适应市场经济的需要。

建议中国人民银行要进一步修订、明确《办法》中的相关规定，使其更具普及性、操作性和法规性。如：提高基本存款账户主办账户地位，对附属机构的基本账户开立必须以工商部门的营业执照、上级主管（或上级财务主管）意见证明为准；增加账户管理系统模糊比对功能，限制双重身份的存款结算账户的开立数量，减少银行营运成本；进一步明确和细化专用存款账户的开户条件，保证其真实性、合规性；完善与现行结算制度需要并适合市场经济需求的结算账户管理制度；提高人民币结算账户管理系统的多角度数据汇总、查询。下放并增加冻结账户、销户的账户管理权限到人民币账户管理系统4级操作员；加快出台与人民币账户管理办法相配套的结算存款账户收费标准。

（二）改革人民币结算账户管理模式。改善现有的人民币结算账户管理条件，取消纸质开户资料人工传递方式，利用互联网资源惯穿企业、开户银行、人民银行。实现以互联网为补充，内联网为主导的现有账户管理系统网络资源模式。以商业银行为前台，实现开户申请资料影像导入，以工作日为单位批量上传至人民银行，人民银行作为后台审核确认方，审核并联网核查各项申请开户的影像资料及数据资料，并在账户管理系统中备案后回执提交行“已

核准开户”信息。这样不但减少商业经营成本，也杜绝了因企业或商业银行网点资料变更而引起的换证频繁行为，从而降低了人民银行的行政管理成本。

（三）、提高账户管理人员素质，增强执法意识。严格执行存款账户的开立条件，增强执法意识，正确处理业务发展与合规经营的关系，杜绝人情户和关系户，保证基本存款账户的真实性和唯一性；认真审核开立专用存款账户的文件，保证其合规性，使专用存款账户真正专户专用；加强对个体工商户开立的单位银行结算账户和个人银行结算账户相互转账的监控力度，严格区分生产经营性资金和个人消费资金；加强业务培训，提高账户管理的操作、监督技能；创新管理和服务手段，健全账户管理档案。

（四）加快业务创新，提高服务效率，树立服务促监管的大局意识。

人行应建立与金融机构、地方政府以及相关经济部门共享的区域性金融信息通道，将需要和能够向社会公布的账户管理信息发布到公众网络上，使政府、财政、工商、税务等部门能够及时、准确掌握银行结算账户管理的法规、制度，在授权范围内随时查询有关单位、个人的开户信息。人民银行也可通过连接政府、工商、税务、技术监督部门的网站，适时了解存款人因撤消、解散、宣告破产或关闭、注销、被吊销营业执照以及更换法定代表人或负责人、迁址等造成存款人基本信息变动，督促开户银行及时进行信息更正，确保开户资料的合规性和账户管理信息资料的真实、完整，不断提高账户管理水平

银行结算账户管理制度是中国人民银行支付结算管理的一项重要内容。有效的银行结算账户管理，在中央银行货币政策实施与传导中、在金融征信工作中、金融调查统计工作中、在维护金融稳定运行以及金融创新等金融工作中都发挥着重要作用。但也存一些问题应该引起重视。

一、现行账户管理制度存在的问题

（一）、真假开户资料难识别。不法企业或个人利用过期的营业执照、变造税务登记证抢占他人税号等手段骗取银行开立银行结算账户的情况也有发生。主要原因是银行方面只与公安户籍部门实现了身份证联网核查信息共享，而与工商行政管理部门、税务部门还没有建立起企业登记资源信息查询关系，所以银行工作人员很难对真假开户申请资料进行有效识别，无法保证开户的绝对真实性。

（二）、开户资料的合规性审查和规范难。《人民币银行结算账户管理办法》（以下称《办法》）于2003年9月1日以中国人民银行令在全国施行后，由于缺乏与工商、税务、各级财政和部队等部门的协调，给开户行在审查工商营业执照、税务登记证、财政批文件和部队批文时也带来一定的困难。如有的企业工商营业执照长期销户后再登记办理，引起营业执照号有所变动的情况下，存在新旧营业执照双重开户的现象，双户运行将在年检前持续使用半年至1年之久。

（三）、单位设立的独立核算的附属机构难界定。《办法》第十一条中规定“单位设立的独立核算附属机构”可以开立基本存款账户。但是，对单位设立的独立核算的附属机构应如何界定是属于什么编制，以及申请开户时应出具什么层次的证明资料《人民币账户管理办法实施细则》（以下简称《实施细则》）中没有明确的规定。如：xx省高速公路公安交警队x支队xx市大队，是什么编制，属哪主管，其经费由谁拨付，其编制创设的文件中也不会提及到，作为银行无从考证其是否有开立基本户的资格及需要。

（四）、开户许可证收回换发频繁，手续繁锁。开户许可证是中国人民银行依法准予申请人在银行开立核准类银行结算账户的行政许可证件，是核准类银行结算账户合法性的有效证明。开户许可证记载事项包括了开户许可证号、开户单位名称、法定代表人或单位负责人姓名、银行机构名称、账号等内容。实际操作中，由于开户单位法人或负责人变动、银行机构名称变动、系统升级变更账号等而引起的开户许可证收回换发较为频繁。如此重复劳动，既增加了开户单位、开户银行、人民银行三方的工作量，又不利于开户许可证的管理。

（五）其他需要专项管理和使用的资金审查难。《办法》对14类资金可以开立专用账户进行了明确规定，但是对除这14类资金外的“其他需要专项管理和使用的资金”中的“其他”却只在第十九条的第十项中提到“其他按规定需要专项管理和使用的，应出具有关法规、规章或政府部门的有关规定。”对于其他需要专项管理和使用的资金包括哪些资金，开户时需要提供什么类别的相关证明，没有做具体的说明。对于存款人自己认定的、需要专项管理的属于特定用途的资金，能否开立专用存款账户，这使开户银行以及人民银行都很难把握。

（六）、对存款人违反规定处罚难。《办法》第十六条和六十五条分别列举了存款违规开立、使用和撤消银行结算账户的行为，并提出相应的处罚规定，但对存款人的处罚主体、处罚程序和处罚过程中银行该充当什么角色，未作明确规定。商业银行对企业开户违法违规行为“不作为”的情况，《办法》及《实施细则》中也没有制定相应的处罚规定。存款人违反规定开立的使用账户的行为发生后，处罚究竟应由人民银行执行还是由商业银行执行的问题并不明确，是事中执法还是事后监督的问题难以分清责任。由于商业银行是经营货币的特殊企业，受利益驱使对违规开立和使用账户行为执法难，而人民银行却又无法及时掌握所有存款人账户开立和使用的违规情况，事实取证难，阻碍了人民银行的账户管理职能充分发挥。

二、对现行账户管理制度改革的建议

（一）完善和修订《办法》以适应市场经济的需要。

建议中国人民银行要进一步修订、明确《办法》中的相关规定，使其更具普及性、操作性和法规性。如：提高基本存款账户主办账户地位，对附属机构的基本账户开立必须以工商部门的营业执照、上级主管（或上级财务主管）意见证明为准；增加账户管理系统模糊比对功能，限制双重身份的存款结算账户的开立数量，减少银行营运成本；进一步明确和细化专用存款账户的开户条件，保证其真实性、合规性；完善与现行结算制度需要并适合市场经济需求的结算账户管理制度；提高人民币结算账户管理系统的多角度数据汇总、查询。下放并增加冻结账户、销户的账户管理权限到人民币账户管理系统4级操作员；加快出台与人民币账户管理办法相配套的结算存款账户收费标准。

（二）改革人民币结算账户管理模式。改善现有的人民币结算账户管理条件，取消纸质开户资料人工传递方式，利用互联网资源惯穿企业、开户银行、人民银行。实现以互联网为补充，内联网为主导的现有账户管理系统网络资源模式。以商业银行为前台，实现开户申请资料影像导入，以工作日为单位批量上传至人民银行，人民银行作为后台审核确认方，审核并联网核查各项申请开户的影像资料及数据资料，并在账户管理系统中备案后回执提交行“已核准开户”信息。这样不但减少商业经营成本，也杜绝了因企业或商业银行网点资料变更而引起的换证频繁行为，从而降低了人民银行的行政管理成本。

（三）、提高账户管理人员素质，增强执法意识。严格执行存款账户的开立条件，增强执法意识，正确处理业务发展与合规经营的关系，杜绝人情户和关系户，保证基本存款账户的真实性和唯一性；认真审核开立专用存款账户的文件，保证其合规性，使专用存款账户真正专户专用；加强对个体工商户开立的单位银行结算账户和个人银行结算账户相互转账的监控力度，严格区分生产经营性资金和个人消费资金；加强业务培训，提高账户管理的操作、监督技能；创新管理和服务手段，健全账户管理档案。

（四）加快业务创新，提高服务效率，树立服务促监管的大局意识。

人行应建立与金融机构、地方政府以及相关经济部门共享的区域性金融信息通道，将需要和能够向社会公布的账户管理信息发布到公众网络上，使政府、财政、工商、税务等部门能够及时、准确掌握银行结算账户管理的法规、制度，在授权范围内随时查询有关单位、个人的开户信息。人民银行也可通过连接政府、工商、税务、技术监督部门的网站，适时了解存款人因撤消、解散、宣告破产或关闭、注销、被吊销营业执照以及更换法定代表人或负责人、迁址等造成存款人基本信息变动，督促开户银行及时进行信息更正，确保开户资料的合规性和账户管理信息资料的真实、完整，不断提高账户管理水平

第二篇：账户管理制度

账户管理制度

账户管理制度1

个人安全技能帐户”管理是煤矿推行的一种行之有效的管理办法,能有效地将企业安全压力传递到生产现场每一位职工身上,为提高全市煤矿职工的安全意识和操作技能,本着学习先进经验,创新安全管理的工作思路,结合我矿实际情况特制定个人安全技能账户管理制度。

1、“安全工程帐户”管理是指以质量标准化、个人自主保安和个人技能训练3项为主的考核制度。

2、考核结果与职工工资的30%挂钩,设立“安全工程帐户”,凭考核结果决定“帐户”注入金额。

3、将职工每月工资的30%拿出来,质量标准化、个人自主保安(职工个人安全自保、互保和遵章守纪状况)和个人技能训练(员工参加各种业务培训和技能考试情况)各占10%,三部分工资月底经考核注入职工本人的个人帐户。

4、由安监、劳资和财务等部门共同对“安全工程帐户”考核,实行“三公示”制度。每月月底,由安监部门对职工当月的安全生产状况进行考核,予以公示,并将考核结果报送劳资部门;劳资部门根据考核结果决定帐户注入金额,予以公示,并将注入金额及时报送财务部门;财务部门及时注入资金,并予以公示。

5、“安全工程帐户”兑现周期为六个月。

6、凡质量标准化考核达标(队、组)、能够遵章守纪不发生“三违”、不承担生产责任事故责任、做到“三不伤害”(不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害)、按要求参加各种培训并考试考核合格的职工,六个月后帐户资金全部予以兑现,并根据企业效益进行适当奖励。

7、如果所在队组工程质量不达标,发生“三违”、造成自伤和他伤的,在责任事故中承担责任、不按规定参加学习培训或技能考核不合格的,根据考核结果,将三部分工资按比例核减后注入工人个人账户;如果造成严重后果的,则根据本矿规定,当月三部分工资可以全部扣除,不注入,并可扣除认定责任月份及以前帐户内注入的工资,直到全部扣除、帐户资金清零,从下月开始按规定考核注入。

8、帐户管理:“安全工程帐户”管理资金实行专款专用,对扣除下来的资金,必须预留在专用帐户中,作为安全奖励基金发放,任何人不得挪作它用。

9、对安全技能账户的考核结果必须存档,作为评先的依据。

账户管理制度2

银行账户管理制度是财务制度的一个重要方面,一切经济业务都离不开银行账户,我校银行账户管理制度具体内容如下:

1.对各种存款的管理,必须严格按照国家有关规定开设银行账户,办理有关存款、取款以及转账业务。

2.必须在经国家有关部门正式批准的银行开立银行账户,办理有关存款、取款和转账结算业务。

3.会计人员及时登记银行账目,做到日清月结,准确掌握单位资金情况,并定期向主管领导汇报。

4.单位内部各部门取得的收入,都要纳入财务部门统一管理,单位其他非独立核算部门不得另设银行账户。

5.不许开空头支票、远期支票、空白支票,不出租、出借、出让银行账户。

6.经常与银行核对银行存款余额,发现问题及时纠正。

账户管理制度3

为严格控制并规范各单位银行账户,强化资金管理,保证资金安全,根据《承德供电公司银行账户管理办法》,结合我分公司的实际情况特制定本办法。

一、建立健全资金管理责任制,制定并完善货币资金管理办法。企业法定代表人是资金管理的第一责任人,财务科是资金管理的职能机构,企业所有的资金及银行账户必须纳入财务科统一管理,其他科室不得在银行开立账户。财务科要切实加强资金管理,定期与银行对账,确保资金安全。

二、账户只限于在国有商业银行开户,不得在其他非银行金融机构开户。

三、银行账户必须由分公司财务部门统一开户、统一管理,严禁违反规定多头开户,严禁出租和转让账户。

四、分公司开立一个经费户、一个电费户、一个农网专户,一个电费预付费专户,一个农电专户。各供电所只可开立一个电费户。

五、各供电所所开立的电费账户,由财务部门统一管理,电费账户只能办理资金的收缴,不得办理其他收支业务。

六、分公司财务科是银行账户归口管理部门,负责对本单位银行账户的开立、变更、撤消、使用情况进行监督和检查。

七、银行账户管理的直接责任人必须具备会计人员从业资格,具有一定的专业技能和较强的责任心,确保账户资金安全。

八、对于违反规定开设和使用银行账户的单位和个人,将作如下处理:

1、责令限期改正,并暂停报账。

2、通报批评,并按照规定对违纪单位或个人给予经济处罚,构成犯罪的,移交司法机关处理。

账户管理制度4

第一条、目的与依据

为保障上海黄浦区博智进修学校收取的学杂费主要用于培训教学活动，维护受培训者和教师的合法权益；保障本校的办学资金和合法收益不受侵害，特制定本规定。

第二条、定义

本《规定》所称“学杂费”是指：本校向受培训者收取的学费以及其他收取的与培训经营活动相关的办学经费（包括：向委托培训单位收取的委托培训费、向合作办学单位收取的联合办学经费，以及承担政府补贴培训任务获得的培训补贴经费等经费收入）。

本《规定》所称“学杂费专用存款账户”（以下简称“专用账户”）是指：本校依据《人民币银行结算账户管理办法》、《上海市教育培训机构学杂费专用存款账户管理暂行规定》等规定，在专用账户开户银行开设专门用于收缴和使用学杂费、户名为“上海黄浦区博智进修学校学杂费存取专户”的专用账户。专用账户开户银行应与有关学校签订经政府相关职能部门指导和备案的《与学杂费专用存款账户开户银行草签的管理协议》（以下简称《管理协议》），并依据《管理协议》对专用账户的学杂费缴存和使用实施管理。

本《规定》所称“专用账户开户银行”（以下简称“开户银行”）是指：经确认，符合政府相关职能部门和行业监管部门要求，承担学校专用账户业务，按相关要求对学杂费存款实施管理的在沪银行业金融机构。

第三条、学杂费收取

学校收取学杂费，应向社会公开其收费项目、收费标准和办学事项，按国家规定向政府相关职能部门申报备案，并列入招生简章。学校的“办学事项”应包括：培训项目（班级）名称、办学形式及培训地点、培训课程内容、培训时间及授课时数、授课师资、退费办法和其他相关事项等。

本校应按培训课程收取学杂费。培训课程多次不参与的学员，不退换学杂费。学校不得以折扣优惠等任何理由，跨培训期限打包、捆绑预收学杂费。

本校收取学杂费，开具由上海市地方税务局监制的增值税普通发票；所收学杂费全额缴存学杂费专用账户；以现金形式收取的学杂费，及时缴入专用账户。

第四条、专用账户开设和使用

（一）本校按规定选择一家开户银行开设学杂费专用账户，所收取的学杂费资金全额存入本校的专用账户。

本校开设的学杂费专用账户，包括用于存取和使用本校学杂费资金的专用账户（以下简称“存取专用账户”）和用于存储本校学杂费存款最低余额的专用账户（以下简称“最低余额专用账户”）。

（二）“存取专用账户”的主要用途：

1、教职员工薪酬、福利、培训进修和教师课酬经费；

2、办学场所租赁和修缮、职业培训教学设施设备购置、租用和维修经费；

3、招生宣传经费；

4、教材等代办经费；

5、各类税费；

6、车辆购置、使用和养护费、水电煤等公共事业费、行政性办公经费等；

7、学杂费退费；

8、办学所需其他经费。

学校应根据专用账户用途，按月（或按合同、协议）支取办学经费；有关付款合同或协议，提供给开户银行备案。

（三）本校的“最低余额专用账户”专门用于存储本校学杂费存款最低余额，由学校从本校“存取专用账户”资金中转入。“最低余额专用账户”不开通对外支付结算功能。

1、按照规定学校“最低余额专用账户”中的`学杂费存款最低余额，应为学校上一会计（或学）学杂费收入总额的10%，且不少于人民币10万元；本校，开办资金（或注册资金）为50万元，学杂费存款最低余额不少于开办资金的10%；

2、本校“最低余额专用账户”中的学杂费存款最低余额每调整一次。由本校和开户银行，在每续签《管理协议》时，确认和调整本的学杂费存款最低余额，并报政府相关职能部门备案。

3、本校使用“最低余额专用账户”中的学杂费存款时，会提供相关行政管理部门的确认文件或人民法院生效法律文书的复印件。

第五条、管理协议

本校与开户银行，依据本《规定》协商签订《管理协议》

《管理协议》应当包括以下主要内容：

（一）签约双方的权利、义务和法律责任；

（二）本校基本存款账户和学杂费专用账户的账户名称、账号、开户银行；

（三）学杂费缴存办法和资金用途；

（四）专用账户管理和使用办法及其相关流程；

（五）由相关行政管理部门核准备案的学杂费存款最低余额；

（六）办学风险警戒通报事宜；

（七）诚信承诺；

（八）签约双方商定的其他条款等。

第六条、办学风险处置

本校在政府相关职能部门的指导监督下开展办学风险处置工作，依法处置办学结余经费；密切保持与政府相关职能部门的联系，配合做好办学风险处置工作。

第七条、开户银行的变更和专用账户的撤销

（一）本校可根据需要，在《管理协议》到期时变更专用账户的开户银行。

本校变更专用账户开户银行，提前30天告知原开户银行，并按本《规定》第六条和第七条的规定，与新开户银行签订《管理协议》和开设新的专用账户，并报政府相关职能部门备案。

本校在新设专用账户启用前，向原开户银行提交“撤销本机构原专用账户”的书面申请，并依据银行业相关法规和本《规定》提供相关文件资料，同时应提供经相关行政管理部门审核备案的与新开户银行签订的《管理协议》复印件。

本校完成变更开户银行后，其原专用账户中的学杂费存款余额，应全额转入变更后新设立的专用账户之中，由新开户银行按本《规定》和《管理协议》执行使用和管理事宜。

（二）本校依法申请终止办学，应依据银行业相关法规和本《规定》，向开户银行申请撤销本中心的专用账户。

学校申请撤销本机构专用账户时，应向开户银行提交“撤销学杂费专用账户”的书面申请以及经政府相关职能部门确认的“终止办学申请”等相关文件材料。

学校申请终止办学，其专用账户中的学杂费存款，应依法优先用于维护受培训者和教职工的合法权益。

学校在完成终止办学各项善后事宜后，其专用账户中的学杂费存款余额（含利息收益），应作为本校的股东财产，依据法定程序处置。

（三）本校变更或撤销专用账户后，开户银行和学校应在15个工作日内，以书面形式告知政府相关职能部门。

账户管理制度5

第一章总则

第一条为加强用户账号管理，规范用户账号的使用，提高信息系统使用安全性，特制定本制度。

第二条本制度中系统账号是指应用层面及系统层面（操作系统、数据库系统、信息管理系统、防火墙及其它网络设备）的用户账号。

第三条本规定所指账号管理包括：

1、应用层面用户账号的申请、审批、分配、删除/禁用等的管理

2、系统层面用户账号的申请、审批、分配、删除/禁用等的管理

3、用户账号密码的管理。

第四条系统拥有部门负责建立《岗位权限对照表》（附件一），制定工作岗位与系统权限的对应关系和互斥原则，对具体岗位做出具体的权限管理规定。

第五条信息管理中心根据系统拥有部门提交的《岗位权限对照表》增加系统岗位权限控制。

第六条用户账号申请、审批及设置由不同人员负责。

第七条各信息系统需设置超级管理员、系统管理员、系统管理监督员和普通用户。超级管理员、系统管理员与系统管理监督员不能由同一人担任，并不能是系统操作用户。

1、超级管理员：负责按照领导审定的《信息系统权限申请表》（附件二）进入系统管理员的授权管理。

2、系统管理员：负责按照领导审定的授权进行录入，并对系统运行状况以及系统用户数据录入进行管理。系统管理员应对录入的授权和系统运行状态建立台帐，定期向系统管理监督备案。

3、系统管理监督员：负责对录入的数据和授权进行监督，并建立用户权限台帐，定期对系统管理员录入的授权和系统运行状态以及用户录入数据进行监督检查。

4、普通用户：负责对系统进行业务层面的操作。

第八条信息管理中心将定期抽取系统岗位和用户清单进行检查，发现可疑授权、可疑使用将根据实际情况予以通报修正，并将检查结果记入信息化考核中。

第二章普通账号管理

第九条申请人使用统一规范的《信息系统权限申请表》（附件二）提出用户账号创建、修改、禁用、启用等申请。

第十条账号申请人所属部门负责人及系统拥有部门负责人根据《岗位权限对照表》审核申请人所申请的权限是否与其岗位一致，确保权限分配的合理性、必要性和符合职责分工的要求。

第十一条在受理申请时，权限管理人员根据申请配置权限，在系统条件具备的情况下，给用户分配独有的用户账号或禁用用户账号权限，以使用户对其行为负责。一旦分配好账号，用户不得使用他人账号或者允许他人使用自己的账号。

第十二条新员工入职或员工岗位发生变化时，应主动申请所需系统的账号及权限。

第十三条人员离职的情况下，该员工的账户应当被及时的禁用。离职人员的离职手续办理完毕后。员工所属部门以书面方式通知系统管理部门，由系统管理部门实施用户帐户及权限的回收操作。

第十四条账号管理人员建立各种账号的文档记录，记录用户账号的相关信息，并在账号变动时同时更新此记录。

第三章特权账号和超级用户账号管理

第十五条特权账号指在系统中有专用权限的账号，如备份账号、权限管理账号、系统维护账号等。超级用户账号指系统中最高权限账号，如administrator（或admin）、root等管理员账号。

第十六条只有经授权的用户才可使用特权账号和超级用户账号，严禁共享账号。

第十七条信息系统管理部门每季度查看系统日志，监督特权账号和超级用户账号使用情况，并填写《系统日志审阅表》（附件三）。

第十八条尽量避免特权账号和超级用户账号的临时使用，确需使用时必须履行正规的申请及审批流程，并保留相应的文档。

第十九条临时使用超级用户账号必须有监督人员在场记录其工作内容。

第二十条超级用户帐户必须由信息管理中心管理（如没有超级管理员，信息管理中心必须掌握系统管理员权限）。系统管理员和系统管理监督员可通过信息管理中心与系统拥有部门协商管理(如系统管理员由系统拥有部门管理，《信息系统权限申请表》必须以邮件方式电子文档交予信息管理中心备案便于监督审核)。

第二十一条信息化各系统交使用单位验收合格后，必须由信息管理中心和系统拥有部门共同督促系统开发方删除临时测试帐户。

第四章用户账号及权限审阅

第二十二条系统拥有部门指定专人负责每季度对系统应用层面账号及权限进行审阅，并填写《信息系统权限清理清单》（附件四）。

第二十三条信息管理中心指定专人负责每季度对系统层面账号及权限进行审阅，并填写《信息系统权限清理清单》。

第二十四条员工离职后，账号管理人员及时禁用或删除离职人员所使用的账号。如果离职人员是系统管理员，则及时更改特权账号或超级用户口令。

第五章用户账号口令管理

第二十五条用户账号口令发放要严格保密，用户必须及时更改初始口令。

第二十六条用户账号口令最小长度为6位(系统超级用户、管理员和监督员口令最小长度为8位)，并具有一定复杂度。

第二十七条用户账号口令必须严格保密，并定期进行更改，密码更新周期不得超过90天。

第二十八条严禁共享个人用户账号口令。

第六章附则

第二十九条本制度与公司相关标准、规范相冲突时，应按照公司相关标准、规范执行。

第三十条本制度适用于由信息管理中心归口管理的所有系统。第三十一条本制度由信息管理中心起草并解释。第三十二条本制度从发布之日起施行。附件一：

账户管理制度6

a岗

1、在处长和分管副处长的领导下开展工作;

2、负责贯彻执行总局税务代保管资金账户管理的有关制度、办法,制定和完善全系统税务代保管资金账户管理实施办法、制度等;

3、负责拟定税务代保管资金账户管理工作目标、工作计划;

4、负责指导、检查全系统税务代保管资金账户管理工作,发现异常情况,及时报告;

5、负责与人行国库、农行等部门协调工作;

6、负责协助做好全系统税务代保管资金账户管理人员业务培训工作;

7、负责完成处领导交办的其他工作。

b岗

税务会计统计管理或其他岗位人员不在岗时,负责其各项工作。

账户管理制度7

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行，深圳市中心支行;国家开发银行，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：

为进一步落实个人银行账户分类管理制度，现将有关事项通知如下：

一、关于Ⅱ、Ⅲ类个人银行账户的开立、变更和撤销

(一)个人开立Ⅱ类、Ⅲ类银行账户(以下简称Ⅱ、Ⅲ类户)可以绑定本人I类银行账户(以下简称Ⅰ类户)或者信用卡账户进行身份验证，不得绑定非银行支付机构(以下简称支付机构)开立的支付账户进行身份验证。

(二)个人可以凭有效身份证件通过银行业金融机构(以下简称银行)柜面开立Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类户。个人在银行柜面开立的Ⅱ、Ⅲ类户，无需绑定Ⅰ类户或者信用卡账户进行身份验证。银行依托自助机具为个人开立Ⅰ类户的，应当经银行工作人员现场面对面审核开户人身份。

(三)银行开办Ⅱ、Ⅲ类户业务，应当遵守银行账户实名制规定和反洗钱客户身份资料保存制度要求，留存开户申请人身份证件的复印件、影印件或者影像等。有条件的银行，可以通过视频或者人脸识别等安全有效的技术手段作为辅助核实个人身份信息的方式。

(四)银行通过电子渠道非面对面为个人开立Ⅱ类户，应当向绑定账户开户行验证Ⅱ类户与绑定账户为同一人开立且绑定账户为Ⅰ类户或者信用卡账户，第三方机构只能作为验证信息传输通道。验证的信息应当至少包括开户申请人姓名、居民身份证号码、手机号码、绑定账户账号(卡号)、绑定账户是否为Ⅰ类户或者信用卡账户等5个要素。人民银行小额支付系统已增加对手机号码和信用卡账户的验证功能(具体接口报文见附件)，银行应当于20xx年12月底前完成相关接口开发和修改工作。

银行通过电子渠道非面对面为个人开立Ⅲ类户，应当向绑定账户开户行验证Ⅲ类户与绑定账户为同一人开立，验证的信息应当至少包括开户申请人姓名、居民身份证号码、手机号码、绑定账户账号(卡号)等4个要素。

银行通过电子渠道非面对面为个人开立Ⅱ、Ⅲ类户时，应当要求开户申请人登记验证的手机号码与绑定账户使用的手机号码保持一致。

(五)银行可以通过柜面或者电子渠道为个人办理Ⅱ、Ⅲ类户变更业务。

银行通过电子渠道非面对面为个人办理Ⅱ、Ⅲ类户的姓名、居民身份证号码、手机号码、绑定账户变更业务时，应当按照新开户要求重新验证信息，并采取措施核实个人变更信息的真实意愿。

银行通过电子渠道非面对面为个人办理Ⅱ、Ⅲ类户姓名、居民身份证号码变更，且绑定账户为他行账户的，应当要求个人先将Ⅱ类户所有投资理财等金融产品赎回、提前支取定期存款，将Ⅱ、Ⅲ类户资金全部转回绑定账户后再予以变更。

(六)银行可以通过柜面或者电子渠道为个人办理Ⅱ、Ⅲ类户销户业务。

银行通过电子渠道非面对面为个人办理Ⅱ、Ⅲ类户销户时，绑定账户已销户的，个人可按照银行新开户要求重新验证个人身份信息后绑定新的账户，将Ⅱ、Ⅲ类户资金转回新绑定账户后再办理销户。

(七)银行在联网核查公民身份信息系统运行时间以外办理Ⅱ、Ⅲ类户开户业务的，可以采取以下两种方式对开户申请人身份进行联网核查：一是银行可先为开户申请人开立Ⅱ、Ⅲ类户，该账户只收不付，在银行按规定联网核查个人身份信息后账户才能正常使用；二是银行可以通过公安部认可的其他查询渠道联网核查。

(八)银行应按照《中国人民银行办公厅关于发布〈全国集中银行账户管理系统接入接口规范——个人银行账户部分〉的通知》(银办发〔20xx〕168号)要求，对Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类户和信用卡账户有效区分、标识，并按规定向人民币银行结算账户管理系统报备(报备时间另行通知)。

(九)银行为个人开立Ⅱ、Ⅲ类户时，应在与客户签订的账户管理协议中约定长期不动户、零余额账户处置方法。

(十)社会保障卡、军人保障卡管理事项另行通知。

二、关于Ⅱ、Ⅲ类户的使用

(一)银行应当积极引导个人使用Ⅱ、Ⅲ类户办理小额网络支付业务，在移动支付中便捷应用，建立个人银行账户资金保护机制。

(二)Ⅱ类户可以办理存款、购买投资理财产品等金融产品、限额消费和缴费、限额向非绑定账户转出资金业务。经银行柜面、自助设备加以银行工作人员现场面对面确认身份的，Ⅱ类户还可以办理存取现金、非绑定账户资金转入业务，可以配发银行卡实体卡片。

其中，Ⅱ类户非绑定账户转入资金、存入现金日累计限额合计为1万元，年累计限额合计为20万元；消费和缴费、向非绑定账户转出资金、取出现金日累计限额合计为1万元，年累计限额合计为20万元。

Ⅲ类户可以办理限额消费和缴费、限额向非绑定账户转出资金业务。经银行柜面、自助设备加以银行工作人员现场面对面确认身份的，Ⅲ类户还可以办理非绑定账户资金转入业务。

其中，Ⅲ类户账户余额不得超过1000元；非绑定账户资金转入日累计限额为5000元，年累计限额为10万元；消费和缴费支付、向非绑定账户转出资金日累计限额合计为5000元，年累计限额合计为10万元。

银行可以根据自身风险管理能力和客户需求，在规定限额下设定本银行的具体限额。在确保支付指令的唯一性、完整性及交易的不可抵赖性的前提下，Ⅱ类户向绑定账户转账可以不采用数字证书或者电子签名的支付指令验证方式。Ⅱ类户购买投资理财产品是指购买银行自营或代理销售的投资理财等金融产品。

(三)银行可以通过Ⅱ、Ⅲ类户开展基于主机的卡模拟(HCE)、手机安全单元(SE)、支付标记化(Tokenization)等技术的移动支付业务。

(四)个人可以将在支付机构开立的支付账户绑定本人同名Ⅱ、Ⅲ类户使用。

(五)银行可以向Ⅱ类户发放本银行贷款资金并通过Ⅱ类户还款，Ⅱ类户不得透支。发放贷款和贷款资金归还，不受转账限额规定。

(六)银行可以在确保个人账户资金安全的前提下，通过Ⅱ、Ⅲ类户向绑定账户发送指令扣划资金。

三、建立健全绑定账户信息验证机制

(一)人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行，深圳市中心支行应当发挥协调作用，推动辖区内地方性法人银行积极利用小额支付系统或者其他渠道，协助建立辖区内地方性法人银行的绑定账户互验机制，实现对绑定账户的客户账户信息查验。

(二)除小额支付系统外，银行可以使用中国银联等机构提供的验证通道，实现Ⅱ类户开户银行与绑定账户开户银行间的信息验证，并严格按照《中国人民银行关于进一步加强银行卡风险管理的通知》(银发〔20xx〕170号)规定，加强账户信息安全保护。

四、相关要求

(一)人民银行分支机构应当督促辖区内银行全面落实个人银行账户分类管理制度，指导银行加快行内系统的改造，开办Ⅱ、Ⅲ类户业务，实现账户分类标识。

(二)银行应当以个人银行账户分类管理为契机提升银行服务水平，加大对网点柜员的培训和对社会公众的宣传力度，使社会公众充分了解并积极利用Ⅱ、Ⅲ类户来满足多样化支付需求和资金保护需求。

(三)银行应当按照本通知要求规范存量Ⅱ、Ⅲ类户的开立和使用管理，不符合本通知要求的，应当立即整改。对未按照规定验证绑定账户信息的Ⅱ、Ⅲ类户，自20xx年4月1日起暂停业务办理。

请人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行，深圳市中心支行将本通知转发至辖区内人民银行分支机构、城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、农村信用社、村镇银行和外资银行。

中国人民银行

20xx年11月25日

账户管理制度8

1.负责参保人员个人账户配置、照相,核发ic卡和《医疗保险手册》、《病历本》,建立个人账户管理系统。

2.负责审定参保人员个人账户转化记录情况,通知银行按时足额划入个人账户,定期不定期检查个人账户的有关情况。

3.为退休的参保人员变更医保待遇手续,办理调离本市和出境定居参保人员个人账户剩余金额结转手续。

4.负责为参保单位集中管理的异地安置人员ic卡刷卡冲减个人账户手续,为遗失ic卡人员办理挂失、补发手续和发卡。

5.受理参保单位和个人有关个人账户资金情况的查询,宣传有关医保政策与规定。

6.负责定点医疗机构和药店上月个人账户发生额的拨付初审、复审工作。

7.依照相关政策规定,负责特殊人群的医疗费用报销初审、复审工作。

8.负责审定和处理参保人员的异动情况。

9.负责做好相应的其他配套服务工作。

10.完成中心领导交办的其他工作。

账户管理制度9

总则

第一条为规范公司资金账户管理，保证公司资金安全，根据国家《银行账户管理办法》等法律法规，结合公司实际情况，制定本制度。

第二条公司资金账户包括但不限于银行账户、第三方平台账户、分期付款账户、邮局汇款账户、POS账户、手机支付账户、个人银行卡账户等。

第三条本制度所指资金账户仅为银行存款账户，主要包括基本存款账户、一般存款账户、临时存款账户和专业存款账户。

第四条各公司财务部为银行账户管理责任部门，负责所在公司银行账户的开立、变更、撤销、使用管理，集团财务中心运营管理部进行监督和检查。

第五条银行账户开立、撤销需上报集团财务中心运营管理部审核，银行账户变更需上报集团财务中心运营管理部备案。

第六条所有银行账户遵循“收支两条线”原则，专户专用。

第七条本制度适用于集团公司和所属分、子公司及其分支机构。

银行账户管理信息库

第八条公司建立银行账户管理信息库，公司及其所有分支机构开立和使用的银行账户必须全部纳入银行账户管理信息库登记备案范围。

第九条公司银行账户管理信息库主要包含以下内容：

1.户名全称（包括外币银行账户的中文和英文名称）

2.开户银行全称（包括外资银行的中文和英文名称）

3.银行账号、币种（指人民币、美元、港币等不同币种）

4.账户类别（指基本户、一般户、外债户、资本金户和其他）

5.账户属性（指对公账户）

6.账户用途（指综合、收款、付款、其他等）

7.账户管控部门（指实际负责账户管理的公司）

8.开户日期、账户变更日期、销户日期

9.财务专用章全称、人名章名称

10.网银U盾数量和权限

第十条集团财务中心运营管理部负责银行账户管理信息库的建立、日常维护和动态管理。

第十一条集团财务中心运营管理部应及时收集和更新信息库的内容和记录，保证及时、全面的反映公司银行账户的真实情况。运营管理部应该定期（每年至少2次）与各账户管理公司共同对银行账户管理信息库的数据记录进行全面的核对和清理。

第十二条各公司违反规定设立的未纳入银行账户管理信息库的银行账户，将被视作“账外账户”严肃处理。

银行账户管理

第十三条银行账户管理直接责任人为出纳，公司负责人、财务负责人和出纳主管负领导和连带责任。

第十四条各公司须明确银行账户管理直接责任人，在集团财务中心运营管理部备案。直接责任人必须具备相应的素质，并依照本制度，正确办理银行账户开立、变更、销户、年检手续以及日常使用管理，建立健全本公司银行账户管理档案。

第十五条银行账户必须由各公司财务部门统一开立，统一管理，严禁违反规定多头开户，严禁出租、出借和转让银行账户。

第十六条各公司银行账户开立、变更、和撤销，必须填写《京东商城银行开/销户申请表》向集团财务中心运营管理部提出申请，获准后方可执行。

第十七条为了保证资金安全，提高资金使用效率，各公司银行存款余额实行限额管理制，超过限额部分当日下午4点之前汇入集团指定银行账户。

第十八条各公司财务部门应填写《银行存款余额限额申请表》向集团财务中心运营管理部申请核定，并报财务总监和财务副总裁审批。

第十九条各公司财务部门应保管好所管理银行账户对应印章、网银U盾（详细请遵照《印章管理制度》和《U盾管理制度》），确保银行账户安全。

第二十条公司银行账户主要用途分类如下：

1.基本账户为综合性账户，可用于缴税、提现、工资薪金及日常经营费用支出等；

2.一般帐户用于核算各公司经营性业务收支，专户专用；

3.外债类账户用于公司对外借款、融资等；

4.资本金账户用于投资入股、验资等；

5.其他类主要用于上述以外业务。

第二十一条各账户管理人员应确保账户信息安全，未经批准，严禁对外提供账户相关任何信息。

银行账户开立

第二十二条银行账户开立实行集团财务中心运营管理部审核制。第二十三条银行账户开立数量：

1.各公司根据实际情况需开立5个银行账户，其中1个基本账户，1个货款电汇账户，1个货款支票账户，1个收款电汇账户，1个收款支票账户；

2.如因特殊需要超过规定数量的，应说明原因，并报集团财务中心运营管理部审核批准；

3.需要设立临时机构、异地临时经营和注册验资，可以申请开立临时账户。

第二十四条集团及各分、子公司应按如下规定设置管理银行账户：

1.各公司财务部门根据业务需要，代表公司开立银行账户，并负责对银行账户的日常管理；

2.各公司银行账户户名全称应与其营业执照登记的名称一致；

3.各分、子公司所属分支机构，报集团财务中心运营管理部审核，可以该分支机构名义开立银行账户，并由该分支机构财务人员负责对其日常使用进行管理。该分支机构银行账户户名应与其营业执照登记名称一致；

4.公司其他部门一律不准开立银行账户。

第二十五条开立银行账户程序：

1.申请以集团名义开立银行账户，应报集团财务中心运营管理部审核同意后，报财务总监和主管财务副总裁审批；

2.各分、子公司申请开立银行账户，应经其总经理和财务负责人审核同意后，报集团财务中心运营管理部审批；

3.其他分支机构申请开立银行账户，应经其机构负责人和财务负责人审核同意后，报集团财务中心运营管理部审批；

4.集团财务中心运营管理部收到银行账户开立申请后，应及时进行审核。一般情况下，应在两个工作日内出具审核意见；

5.集团财务中心运营管理部应根据同意开立银行账户的申请表，在银行账户管理信息库及时登记，并对申请部门最终上报的实际开户信息资料与公司审批意见的一致性进行核查；6.申请部门应在银行账户开立完毕一周内，提交银行账户开户信息资料备案通知给集团财务中心运营管理部，作为在银行账户管理信息库中记录开户信息的依据；7.开户信息资料包括但不限于开户许可证（基本户）、开户申请单（客户联）、预留印鉴卡片等，应扫描或传真至集团财务中心运营管理部备案。

第二十六条各公司应对拟开户银行进行评估。评估范围包括：美誉度、服务范围、服务成本、便利性、合作经历等。

第二十七条与我司有重大战略合作和资金支持的银行优先合作。

银行账户变更

第二十八条银行账户的变更实行集团财务中心运营管理部备案制。

第二十九条本制度第九条所规定的银行账户管理信息库登记内容发生变更时，银行账户开立部门应在变更事项得到开户银行变更确认后一周内向集团财务中心运营管理部提交变更信息资料备案，由集团财务中心运营管理部在银行账户管理信息库中记录变更信息。

银行账户撤销

第三十条银行账户撤销实行集团财务中心运营管理部审核制。

第三十一条集团及各分、子公司财务负责人应及时清理不需使用的银行账户，防止和纠正不必要的多头开户和重复开户现象，撤销多余的银行账户。

第三十二条银行账户开立部门应在撤销银行账户后一周内向集团财务中心运营管理部报送银行账户撤销信息资料（账户撤销申请等）备案，由集团财务中心运营管理部在银行账户管理信息库中记录撤销信息。

银行存款簿记与备查

第三十三条各公司出纳主管应在每日早上9点下载前一工作日银行对账单留档，每日早上10点前计算各账户当日可付款（或开支票）最大金额。

第三十四条出纳整理当日付款申请单，计算当日应付款金额总数。

第三十五条出纳应按照要求，严格审核付款凭证，审核无误后方可付款，付款后应在ERP系统中做账，同时登记银行存款日记账备查。第三十六条每日下午5点付款结束后，负责账户出纳人员应核对当日银行存款明细账、ERP银行存款明细账和个人登记的银行存款日记账，确保资金收付准确、无误。若出现错误，应报出纳主管及时查明原因并解决。

第三十七条每月初，核算会计应与出纳核对上月银行存款明细账，编制《银行存款余额调节表》，同时分析未达账项产生原因，及时解决未达账项。对超过1个月的未达账项需上报财务负责人处理。

第三十八条集团财务中心运营管理部将不定期对各公司银行账户簿记情况进行核查。

禁止行为和罚则

第三十九条在银行账户管理和使用中严禁以下行为：

1.未经批准擅自开立银行账户；

2.不按本制度规定的程序和时间及时、准确的上报和备案有关银行账户开立、变更和撤销等相关信息资料；

3.不认真清理和及时注销不需使用的账户；

4.隐瞒或私设银行账户，从事“公款私存”、“小金库”等账外经营活动；

5.出租、出借或转让银行账户；

6.签发空头、印鉴不符、远期银行结算票据；

7.未经批准擅自以银行存款进行担保或抵押；

8.未妥善保管财务印章、U盾和重要空白凭证；

9.其他违反国家有关法律法规和公司规章制度的行为。

第四十条对违反本制度的行为，视情节轻重追究公司负责人、财务负责人和直接责任人的责任。由公司给予相应的行政处分或经济处罚。给公司造成经济损失的，应承担全部或部分赔偿责任。有犯罪嫌疑的，移交司法机关依法追究刑事责任。

附则

第四十一条本制度由财务中心运营管理部负责解释。

第四十二条本制度自下发之日起执行。

账户管理制度10

银行结算账户管理制度是中国人民银行支付结算管理的一项重要内容。有效的银行结算账户管理，在中央银行货币政策实施与传导中、在金融征信工作中、金融调查统计工作中、在维护金融稳定运行以及金融创新等金融工作中都发挥着重要作用。但也存一些问题应该引起重视。

一、现行账户管理制度存在的问题

（一）、真假开户资料难识别。不法企业或个人利用过期的营业执照、变造税务登记证抢占他人税号等手段骗取银行开立银行结算账户的情况也有发生。主要原因是银行方面只与公安户籍部门实现了身份证联网核查信息共享，而与工商行政管理部门、税务部门还没有建立起企业登记资源信息查询关系，所以银行工作人员很难对真假开户申请资料进行有效识别，无法保证开户的绝对真实性。

（二）、开户资料的合规性审查和规范难。《人民币银行结算账户管理办法》（以下称《办法》）于20__年9月1日以中国人民银行令在全国施行后，由于缺乏与工商、税务、各级财政和部队等部门的协调，给开户行在审查工商营业执照、税务登记证、财政批文件和部队批文时也带来一定的困难。如有的企业工商营业执照长期销户后再登记办理，引起营业执照号有所变动的情况下，存在新旧营业执照双重开户的现象，双户运行将在年检前持续使用半年至1年之久。

（三）、单位设立的独立核算的附属机构难界定。《办法》第十一条中规定“单位设立的独立核算附属机构”可以开立基本存款账户。但是，对单位设立的独立核算的附属机构应如何界定是属于什么编制，以及申请开户时应出具什么层次的证明资料《人民币账户管理办法实施细则》（以下简称《实施细则》）中没有明确的规定。如：__省高速公路公安交警队x支队__市大队，是什么编制，属哪主管，其经费由谁拨付，其编制创设的文件中也不会提及到，作为银行无从考证其是否有开立基本户的资格及需要。

（四）、开户许可证收回换发频繁，手续繁锁。开户许可证是中国人民银行依法准予申请人在银行开立核准类银行结算账户的行政许可证件，是核准类银行结算账户合法性的有效证明。开户许可证记载事项包括了开户许可证号、开户单位名称、法定代表人或单位负责人姓名、银行机构名称、账号等内容。实际操作中，由于开户单位法人或负责人变动、银行机构名称变动、系统升级变更账号等而引起的开户许可证收回换发较为频繁。如此重复劳动，既增加了开户单位、开户银行、人民银行三方的工作量，又不利于开户许可证的管理。

（五）其他需要专项管理和使用的资金审查难。《办法》对14类资金可以开立专用账户进行了明确规定，但是对除这14类资金外的“其他需要专项管理和使用的资金”中的“其他”却只在第十九条的第十项中提到“其他按规定需要专项管理和使用的，应出具有关法规、规章或政府部门的有关规定。”对于其他需要专项管理和使用的资金包括哪些资金，开户时需要提供什么类别的相关证明，没有做具体的说明。对于存款人自己认定的、需要专项管理的属于特定用途的资金，能否开立专用存款账户，这使开户银行以及人民银行都很难把握。

（六）、对存款人违反规定处罚难。《办法》第十六条和六十五条分别列举了存款违规开立、使用和撤消银行结算账户的行为，并提出相应的处罚规定，但对存款人的处罚主体、处罚程序和处罚过程中银行该充当什么角色，未作明确规定。商业银行对企业开户违法违规行为“不作为”的情况，《办法》及《实施细则》中也没有制定相应的处罚规定。存款人违反规定开立的使用账户的行为发生后，处罚究竟应由人民银行执行还是由商业银行执行的问题并不明确，是事中执法还是事后监督的问题难以分清责任。由于商业银行是经营货币的特殊企业，受利益驱使对违规开立和使用账户行为执法难，而人民银行却又无法及时掌握所有存款人账户开立和使用的违规情况，事实取证难，阻碍了人民银行的账户管理职能充分发挥。

二、对现行账户管理制度改革的建议

（一）完善和修订《办法》以适应市场经济的需要。建议中国人民银行要进一步修订、明确《办法》中的相关规定，使其更具普及性、操作性和法规性。如：提高基本存款账户主办账户地位，对附属机构的基本账户开立必须以工商部门的营业执照、上级主管（或上级财务主管）意见证明为准；增加账户管理系统模糊比对功能，限制双重身份的存款结算账户的开立数量，减少银行营运成本；进一步明确和细化专用存款账户的开户条件，保证其真实性、合规性；完善与现行结算制度需要并适合市场经济需求的结算账户管理制度；提高人民币结算账户管理系统的多角度数据汇总、查询。下放并增加冻结账户、销户的账户管理权限到人民币账户管理系统4级操作员；加快出台与人民币账户管理办法相配套的结算存款账户收费标准。

（二）改革人民币结算账户管理模式。改善现有的人民币结算账户管理条件，取消纸质开户资料人工传递方式，利用互联网资源惯穿企业、开户银行、人民银行。实现以互联网为补充，内联网为主导的现有账户管理系统网络资源模式。以商业银行为前台，实现开户申请资料影像导入，以工作日为单位批量上传至人民银行，人民银行作为后台审核确认方，审核并联网核查各项申请开户的影像资料及数据资料，并在账户管理系统中备案后回执提交行“已核准开户”信息。这样不但减少商业经营成本，也杜绝了因企业或商业银行网点资料变更而引起的换证频繁行为，从而降低了人民银行的行政管理成本。

（三）、提高账户管理人员素质，增强执法意识。严格执行存款账户的开立条件，增强执法意识，正确处理业务发展与合规经营的关系，杜绝人情户和关系户，保证基本存款账户的真实性和唯一性；认真审核开立专用存款账户的文件，保证其合规性，使专用存款账户真正专户专用；加强对个体工商户开立的单位银行结算账户和个人银行结算账户相互转账的监控力度，严格区分生产经营性资金和个人消费资金；加强业务培训，提高账户管理的操作、监督技能；创新管理和服务手段，健全账户管理档案。

（四）加快业务创新，提高服务效率，树立服务促监管的大局意识。人行应建立与金融机构、地方政府以及相关经济部门共享的区域性金融信息通道，将需要和能够向社会公布的账户管理信息发布到公众网络上，使政府、财政、工商、税务等部门能够及时、准确掌握银行结算账户管理的法规、制度，在授权范围内随时查询有关单位、个人的开户信息。人民银行也可通过连接政府、工商、税务、技术监督部门的网站，适时了解存款人因撤消、解散、宣告破产或关闭、注销、被吊销营业执照以及更换法定代表人或负责人、迁址等造成存款人基本信息变动，督促开户银行及时进行信息更正，确保开户资料的合规性和账户管理信息资料的真实、完整，不断提高账户管理水平。

第三篇：干部作风建设调研分析

干部作风建设调研分析

开展为民务实清廉的党的群众路线的教育实践活动，是加强我局党干部队伍建设、永葆党的生机与活力的迫切需要。新的历史条件下，我们干部队伍中出现了一些与新的形势任务不相适应、与“三个代表”的要求不相符合的问题，迫切需要采取切实可行的措施认真加以解决，使广大干部始终保持先进性，确保党的肌体不受腐蚀，党的战斗力不受削弱，党的形象不受损害，永葆党的生机和活力。

我们要站在战略和全局的高度，深化对教育实践活动重大现实意义和深远历史意义的认识，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，增强开展好教育实践活动的责任感、使命感和自觉性，大力推进作风转变，不断提高人社工作服务经济发展，服务民本民生，服务基层群众的能力，并经过一段时间的教育学习活动，我认识到要想当一个一心为民的好干部，就必须做到为民务实清廉，恪守从政道德，需要我们每一位党员干部着重做好以下几个方面：

一、强化干部意识。

强化干部意识必须牢记党的宗旨，把全心全意为人民服务作为自己的终生追求和义不容辞的责任，实实在在地为群众办实事、办好事，诚心诚意为人民服务这个宗旨不能忘，吃苦在前、享受在后这个原则不能变；强化党员意识必须加强组织纪律性，每一位干部都应该明白，组织上入党只是一生一次，但思想上入党是一生一世的，必须活到老、学到老、改造到老，只有思想上保持了先进性，才能在行动上体现先进性。

二、提高党员素质。

提高党员素质，必须保持理论上的清醒和政治上的坚定。广大党员一定要自觉加强理论学习，提高理论素养，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力。提高党员素质，必须增强为人民服务的本领。普通党员要具有做好本职工作、争创一流业绩的本领；党员领导干部要努力增强驾驭市场经济的本领、做群众工作的本领、处理复杂问题的本领、履行岗位职责的本领。

三、发挥干部作用。

一是要做到平时工作看得出来。不管你在哪个行业、哪个岗位，不能仅仅是“过得去”，而必须是“过得硬”，随时随地能成为群众的榜样，敢于说出“向我看齐”的口号，切实把干部作风体现到日常的工作和生活中。二要做到关键时刻站得出来。每一位干部都要经常重温入党誓词，想一想向党承诺过什么、向党保证了什么，时常反思和检查自己在个人利益与国家利益、集体利益、群众利益发生冲突时，是否能够高风亮节；在急难险重任务面前，是否能够挺身而出；在生死危难关头，是否能够豁得出去。

四、树立干部形象。

一要树立为民形象，多做加快发展的事。只有加快发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化的需要，才是党的先进性最根本的体现。同时，树立为民形象还要求每一个共产党员特别是领导干部要亲民、爱民，弄清楚群众到底想什么、盼什么、争什么，真正把群众的冷暖、安危放在心上，把群众最需要、最急迫的事抓在手上，一件一件去落实。要体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，不搞浮夸虚报的假政绩，不搞徒有虚名的达标升级活动，不搞沽名钓誉的“形象工程”，把有限的资金集中用在事关经济社会发展大局的重要领域和项目上来，用在解决关系群众切身利益的重大问题上来。二要树立务实形象。广大党员要按照保持先进性的要求，勇于治“虚”治“假”，敢于治“漂”治“浮”，切实做到讲实话、知实情、出实招、办实事、求实效，把时间和精力都放到工作的落实上去。在各项工作的落实中，发挥表率作用，要求群众做到的，党员先做到；要求下级做到的，上级先做到，形成党员干给群众看，领导干给职工看，一级带着一级抓的良好局面。三要树立清廉形象。这不仅是对党员领导干部的要求，也是对广大普通党员的基本要求。普通党员，要坚持“两个务必”，进一步发扬艰苦奋斗的优良传统。党员干部，还必须正确行使权力。每一名党员都必须明白，我们手中的权力来自于人民，决不能把权力当作向组织伸手的资本，更不能把权力当作谋取私利的工具，只能把权力当作为人民服务的责任和义务。

论在战争年代，还是改革开放的新形势下，共产党人为人民服务的宗旨是永恒的，我们正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，处在中国梦的起航的重要阶段，要完成好党所肩负的执政任务、历史责任，广大干部就必须始终保持先进性，充分发挥干部先锋模范作用真正的做到为民、务实、清廉！

第四篇：民主管理制度建设调研报告

为全面贯彻落实全总“两个普遍”要求,构建和谐劳动关系,维护非公企业职工的劳动经济权益和民主政治权利,根据省总工会领导关于开展非公有制企业民主管理制度建设调研的指示精神,最近,我们赴武汉、襄樊、荆州、宜昌、十堰等市,通过采取听取工作汇报、召开座谈会、发放问卷调查、检查工作台帐、走访企业等形式,对台商投资企业民主管理制度建设情况进行了专题调研。通过调研,基本上掌握了全省台商投资企业民主管理制度建设现状。现将调研工作情况报告如下:

一、台商投资湖北的基本情况

改革开放以来,湖北始终是台商投资祖国大陆的重要省份之一。据对武汉等市的调研统计显示,截至目前,全省共注册台资企业xx家,投资总额xx亿美元,实际投资近xx亿美元。以电子、高新技术等领域为主,主要涉及光电子、机电、机械制造业、轻工纺织业、化学工业、食品业、医药业、文化教育和现代服务业等行业,从业人员达到6万多人,包括统一集团、远东集团、顶新国际集团、多普达等岛内着名企业陆续投资湖北。从1987年至今,台商在武汉投资已有23年的历史。随着两岸关系逐渐缓和,汉台交流交往日益密切。武汉市现已形成以东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、吴家山台商工业园、武汉黄陂台港农民创业园,即“两区两园”为龙头的对台招商引资平台,初步构建起该市台商投资密集区的总体框架,吸引了越来越多的台商企业前来投资兴业。目前,台商投资湖北呈现出以武汉市为中心,向襄樊、荆州、宜昌、十堰等城市幅射的态势。据了解,台商投资湖北80%的企业能够正常生产,规模以上(200人)的企业60%按照《工会法》的要求建立了工会组织,工会干部普遍为兼职。台商投资企业劳动合同签订率达到80%以上。由于台商投资企业发展势头良好,职工平均工资普遍高于所在城市最低工资,即使在2008年国际金融危机冲击最激烈的时候,湖北台商投资企业也没有出现大批停产倒闭和大面积裁员现象,没有发生大的劳资纠纷,总体上处于稳定发展的态势。随着国际金融危机减弱,已有不少台商投资企业踊跃增资扩股,显示台商投资企业对未来湖北的发展充满信心,成为推动湖北经济发展的助推器之一。

二、台商投资企业民主管理制度建设主要情况

台商投资企业是我国实行改革开放,建立社会主义市场经济的产物。与独资企业、合资企业等其它类型非公企业一样,台商投资企业投资祖国大陆,既面临着激烈的市场竞争,也面临着管理理念的差异和经营模式的选择。因此,尽管海峡两岸政治制度不同,意识形态对立,文化理念不同,但依法经营,采取管理民主化,融洽劳资双方关系的意识或观念在多数台商经营管理者中逐渐形成共识,体现在管理过程之中。随着台商投资湖北规模的逐步扩大和企业持续发展,如何维护台商投资企业职工劳动经济权益和民主政治权利,构建和谐劳动关系,逐渐成为各级工会组织面临的重要课题。总的看来,在各级工会组织的指导和帮助下,台商投资企业能够按照《工会法》、《劳动合同法》、《湖北省集体合同条例》、《湖北省企业民主管理条例》、《湖北省企业职工代表大会工作标准(试行)》等法律法规和规章制度要求,本着“注重实效、逐步推进、共谋发展、合作共赢”的原则,结合企业特点和实际,初步建立了民主管理制度,与企业管理制度有机结合起来,在落实职工劳动经济权益和民主政治权利,构建和谐劳动关系,保持企业和职工队伍稳定,实现企业与员工“双赢”,推动企业健康发展上取得了一定成效。(一)初步建立了以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。

据调研统计,约有70%的台商投资企业按照《湖北省企业民主管理条例》等规定要求,建立了以职工代表大会或员工大会为基本形式的民主管理制度。其中,25%的台商投资企业建立了以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,45%的企业建立了员工大会制度。

武汉顶益食品有限公司在组建工会以后,配备了专职主席,把民主管理作为重点工作大力推进,建立了以职工代表大会制度为基本形式的民主管理制度,先后3次修订完善《职工代表大会制度》等规章制度,为公司开展民主管理提供制度保障。每年都按照程序和规定,召开一次职工代表大会,除了由企业负责人向职工代表大会报告公司经营情况,还对职工关心的问题作出解答,做到凡公司生产经营重大决策、涉及员工切身利益的相关制度等重大事项,都经职代会讨论通过,被武汉经济技术开发区树为《湖北省企业职工代表大会工作标准(试行)》试点单位。武汉万兴汽车零件制造有限公司每年召开2次职代会,组织职工代表认真审议公司工作报告、经营情况报告、职工福利基金使用情况等事项,审议总经理述职报告,对职工代表提案进行解答和落实,听取职工的意见和建议,完善工作计划和考核管理办法,对职工关心的问题,工作中的难点以及涉及职工切身利益的事项,进行公开和商定,较好的落实了职代会基本职权。公司注重提高职工代表的综合素质,定期对职工代表进行培训,不断提高职工代表参与企业管理、决策和监督的能力,客观反映职工意见和要求,正确行使民主监督和管理权力。这两家台商投资企业都参加了武汉市总工会组织开展的民主管理星级评估活动,被评为3星级民主管理单位。目前,武汉市经济技术开发区已有9家台商企业被评定为民主管理星级单位。通过参加民主管理星级评估活动,规范了台商投资企业民主管理制度建设,落实了职工的劳动经济权益和民主政治权利,保持了企业和职工队伍稳定。

湖北匡通电子有限责任公司始终把职工代表大会作为推进厂务公开民主管理的重要载体,每年至少召开一次职工代表大会。结合企业生产经营实际,坚持把企业规章制度、规范内部管理等方面的情况向职代会报告,争取职工代表的理解和支持,请职工代表投“赞成票”;把企业生产经营、技术革新、节能降耗等情况向职代会报告,凝聚职工的智慧,请职工代表投“建议票”;把职工“五险”、福利、协商工资标准,解除职工劳动关系等涉及职工切身利益的情况向职工代表报告,提交职代会审议通过,请职工代表投“表决票”,有效的落实了职工的知情权、参与权和监督权。湖北比迪比鞋业有限公司、荆州昌兴纺织有限公司、襄樊东昇机械有限公司、湖北大川电线电缆有限公司、旺旺集团湖北总厂等企业通过建立职代会制度,为职工参与企业管理、决策和监督搭建平台,融洽了劳资关系,保持企业平稳发展。

与此同时,召开员工大会是我省台商投资企业民主管理比较普遍的形式。绝大多数建立了员工大会制度的企业每年至少召开1次员工大会,由企业负责人向全体员工通报生产经营目标完成情况及新年工作规划,目标任务和工作措施。如十堰进连发橡塑公司每年召开5次员工大会,通报企业生产经营、安全生产等方面情况,安排部署生产任务。(二)结合实际采取多种形式建立了厂务公开制度。

台商投资企业能够从实际出发,按照国家有关规定和要求,建立厂务公开制度,使之成为企业民主管理制度的重要内容,在落实职工知情权上发挥了积极作用。武汉顶益食品有限公司从集团到公司经营管理层高度重视和支持企业实行厂务公开。由总经理、总厂长担任厂务公开领导机构负责人,管理部门、生产部门、行销部门主管主抓,把建立健全厂务公开机制作为一项重要的基础工作列入公司管理的重点。对厂务公开的原则、内容、程序、时间、形式等做出具体规定,做到内容规范之后再公开,推动厂务公开制度化。在公开的层次上,实行集团、公司、各部门三级传达制。然后,由各部门按照各自公开的项目内容再对基层员工进行公开。公开途径是高层会议、《顶新通讯》和《e周刊》。公开内容涉及到企业生产经营、产品质量、劳动安全卫生、保险福利、劳动报酬、职工培训、员工奖惩等方面情况。通过职工代表大会、oa系统、员工恳谈会、集团局域网络、《益书人生》、公司宣传栏等方式进行公开。各部门利用班前班后会,工作例会等形式进行传达贯彻,随时在公告栏中公开。还结合宣传有关法律法规,把与职工利益相关的事项进行公开,让全体员工了解公司经营发展状况,提出合理化建议,监督各项措施的执行。去年以来,面对激烈的市场竞争,公司高层与基层单位探讨应对市场竞争策略,汇集员工智慧,凝聚员工力量,制定中长期发展策略,推动企业持续发展。

武汉万兴汽车零件制造有限公司制定了《公司厂务公开实施管理办法》,加强厂务公开制度建设,坚持完善“统一领导、齐抓共管、工会协调、各司其职、广泛参与”的厂务公开领导体制和工作机制,把它纳入工会工作目标管理和生产经营责任目标管理,设立了厂务公开栏,按照国家有关规定和要求,规范公开程序、形式和内容,保证公开的及时性、全面性和准确性。力丰针织有限公司从2007年开始建立了厂务公开制度。厂务公开领导小组吸收职工代表参加。每月公开各车间、各小组生产指标完成情况,各车间、各小组定期将每个职工的生产指标完成情况实行公开,按照工会和职工代表与公司行政领导协商的工资标准计算方法,每个职工可以测算自己当月收入情况。公司厂务公开专栏随时对企业重大决策、重要活动、生产运营情况进行公布,让职工知厂情、解厂事、分厂忧,形成上下一心共创和谐发展的局面。

宜昌明珠钢球公司,对每一道生产程序的工作时间、工作量进行测算后向所有职工公开,根据职工完成情况确定每个岗位的最低工资,让职工根据自己工作时间就能算出每月能拿到多少薪酬。近年来,通过实行公开,企业没有因工资问题发生劳资纠纷。宜昌猇亭正大有限公司不仅公开了职工薪酬状况,而且公开了职工的各项社会保险缴纳情况,让职工知道自己的工资收入和将来能享受的社会各项保险情况。

通过实行厂务公开,台商投资企业实现了“四个转变”,一是从部分公开向全面公开转变,把营业利润、采购成本特别是影响企业利润的薄弱环节,全都进行公开,让员工既了解生产经营情况,也了解存在问题。二是从被动公开向主动公开转变。推行民主管理取得的效果使企业经营管理者认识到厂务公开是落实员工知情权、监督权的最佳形式,如武汉顶益食品有限公司正在推行的ipm就是基于员工了解生产设备存在的问题后,大力推行的全员设备自主保养,就是员工参与公司生产经营的具体体现。三是从定期公开向随时公开转变。武汉顶益食品有限公司由高层会议定期传达向各层级多种会议、公告栏、局域网络、《e周刊》、《顶新通讯》等多种形式随时传达,保证员工能够及时了解公司生产经营情况。四是从公开结果向公开过程转变。湖北比迪比鞋业有限公司用全过程公开取代以往的结果公开,增强了公开效果。(三)基本建立了平等协商和集体合同制度。

劳动报酬是关系到职工切身利益的重要问题,是维护职工合法权益的核心所在。近年来,湖北省各级工会组织按照全总和省委的统一部署和要求,始终把推动以工资集体协商为重点的平等协商和集体合同制度建设,作为党委政府主导的维权机制建设的重要内容常抓不懈。全面推进平等协商和集体合同制度、工资集体协商制度建设,得到广大台商投资企业的响应。据在宜昌调查显示,12家台资企业中,有11家建立了工会组织,10家签订了集体合同,9家签订了工资专项集体合同。湖北匡通电子有限公司、凯普松电子科技(宜昌三峡)有限公司、宜昌正大有限公司等企业与工会每年签订《集体合同》、《工资集体协议》、《女职工专项保护合同》,公司与职工都签订了《劳动合同》,以文本形式明确双方的责、权、利。各单位、各车间职工工资、保险、福利和生产、安全、设备等奖励分配明细表,必须经单位负责人和分工会主席审核签字后报人力资源部审核后发放。通过进行平等协商,保障职工的劳动经济权益。2008年以来,面对国际金融危机的影响,根据省总工会的统一部署,台资企业积极参加“共同约定”行动,企业承诺不裁员、不降薪。如湖北匡通电子有限公司在协议书中承诺:切实履行社会责任,做到不裁员,努力改善生产经营条件,扩大生产规模,力争在现有职工基础上新增岗位500个。千方百计提高生产能力,稳定职工队伍,做到不减薪,职工人均工资在上年基础上增长15%以上。加大企业经营销售和资金运转力度,做到每月15日以前按时足额发放职工工资。依照《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规的规定,维护好职工的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、学习培训等合法权益。企业如遇不可抗力因素裁员、降薪的方案必须经职代会审议或经过平等协商决定。力丰针织有限公司开展“双爱双评”活动,营造民主平等的和谐氛围。为了使企业职工安居乐业、以厂为家,树立企业主人翁精神,公司行政领导、法人代表、工会负责人,每年组织职工代表举行一次“双爱双评活动”,让职工对企业老板说心里话,老板对职工谈企业规划,“职工当老板、老板当职工”的换位思考活动。与此同时,工会主席每年代表职工和企业老总就职工工资和各项福利进行平等协商谈判,近年来,企业员工工资每年平均增长10%左右。旺旺集团湖北总厂公司工会通过集体协商,确保了员工的生产、生活和文化娱乐活动的开展,为全体员工办理了养老保险、医疗险、工伤险、生育险、失业险及重大疾病险等,缴费方式按照国家政策执行。2010年上半年,武汉顶益食品有限公司为全体员工足额缴纳了各项保险费用。凯普松电子科技(宜昌三峡)有限公司通过工会组织与企业行政沟通,宣传《劳动合同法》等法律法规,在2008年底召开的职工代表大会上,讨论、修改了公司制定的涉及职工权益的各项管理制度,由工会代表职工与企业签订了集体合同和工资、劳动安全卫生、女职工特殊保护专项合同,对职工工作时间、职工劳动报酬和保险等做了明确规定,实现企业与员工“双赢”。

(四)建立健全了厂务公开民主管理的其他形式。

在30%没有建立职代会、厂务公开、平等协商和集体合同等民主管理制度的台商投资企业,基于诚信、务实、创新的经营理念,纷纷采取了其它形式推行民主管理,具有较强的针对性和可操作性,取得良好效果,为建立以职代会为基本形式的民主管理制度夯实了基础。这些民主管理的其他形式主要包括:一是员工恳谈会。2003年以来,武汉顶益食品有限公司每周召开一次公司员工恳谈会,建立公司各部门主管与员工的交流平台,收集员工的意见和建议,2007年以后,建立员工满意度平台,由劳资部门主持恳谈会,侧重于了解员工利益诉求,一周内反馈解决问题的意见。二是员工座谈会。在员工恳谈会的基础上,召开每月一次的各部门员工座谈会,全面了解一线员工的意见和建议。三是建立意见箱。设立总经理、工会、心友信箱,定期或不定期收集员工的意见,采取解决措施。四是建立心灵氧吧。为员工搭建心灵援助桥梁,成立心理健康援助、困难帮扶、法律维权小组,随时解决员工的思想问题。五是成立职工伙食委员会。每月召开1-2次,了解员工对伙食的意见和建议,努力提高食品卫生和质量。六是建立规范的会议制度。对公司的管理月会、经营月会、绩效月会、安全月会、训练月会、品质月会、人事月会、共识会等进行规范,每月对公司的经营策略、业绩达成、品质状况、人员训练、安全生产等执行情况进行公布与检讨,向员工公开,落实员工的知情权和监督权。8年来,先后收集员工提出的各类意见和建议1000多条,采纳了600多条。七是劳资双方平等对话。武汉万兴汽车零件制造有限公司拓宽民主管理渠道,创建企业与职工沟通交流直通车。定期组织总经理与工会主席会晤,总经理与员工代表沟通会、开展座谈与访谈、员工问卷调查活动,做到重大决策事项向员工通报,保证公司信息渠道畅通无阻,较好的解决了以往信息不对称问题,让员工及时了解企业发展状况,增强对企业的归属感。八是召开生产经营例会。丹江口市阿里山农业高科技开发有限公司等企业邀请职工列席每周的生产经营例会,听取职工意见和建议。九是通过工会主席、人事经理等征求职工意见。派恩汽车空调公司制定的《员工劳动合同管理规定》专门征求工会意见后下发执行。达峰软轴公司的《员工管理规定》、《质量考核办法》都通过工会征求员工意见,经员工讨论修改后执行。十堰薇薇新娘婚纱摄影公司只有12名员工,通过人事经理与员工个别谈心沟通。十是通过办简报、宣传栏与员工沟通信息,通过工会组织开展活动搭建员工与经营管理者沟通平台。如兴勤(宜昌)电子有限公司等通过采取这种形式,增进劳资双方相互理解和信任,共同促进企业发展。

三、台商投资企业民主管理制度建设存在的问题

由于台商投资企业的特定背景,既有不同文化价值观的差异,更有意识形态的碰撞,对台商投资企业民主管理制度建设产生负面作用和影响。当前,台商投资企业民主管理制度建设存在着九个方面的问题。

(一)对于台商投资企业民主管理制度建设在认识上存在着误区和偏差。有的地方领导侧重于招商引资,在为企业创造良好的投资环境时往往忽略了对企业违规的监督和处罚,对于台商投资企业实行民主管理的重要性缺乏正确认识。相当多的台商投资企业经营管理者认为企业管理制度中已经包括了管理民主化,实行民主管理多此一举,对于建立民主管理制度存在抵触情绪,不支持工会开展民主管理,有的甚至拒绝建立民主管理制度。有的企业工会干部缺乏维护职工合法权益的责任感,对推动台商投资企业建立民主管理制度存在畏难情绪。有不少年轻员工对企业的依赖程度明显降低,参与民主管理的意识淡薄。(二)台商投资企业民主管理制度建制率不高,覆盖面偏低。由于台商投资企业在理念、认识、操作等方面的原因,民主管理制度建设进展缓慢,与台商投资企业迅速发展的态势形成强烈的反差。具体表现就是民主管理制度建制率不高,覆盖面偏低,整体上呈现出不平衡的发展态势。其中,大型企业好于中小企业,投资武汉的企业好于投资其它城市的企业,效益好的企业好于效益差的企业。人数较少的小型企业是建立民主管理制度的死角。台商投资企业民主管理制度建制率低于全省非公企业民主管理制度建制率,离省纪委推动企事业实现厂务公开全覆盖的目标要求有很大差距。

(三)职工董事、职工监事制度建制率低,作用发挥不理想。虽然《中外合资企业经营法》明确规定,所有合资企业必须成立董事会。但我省台资企业职工董事、职工监事制度建制率却很低。如十堰市被调查的14家台商投资企业,只有1家企业工会主席进入监事会。由于现行法律缺乏硬性规定,多数台资企业,没有建立职工董事、职工监事制度,职工代表在董事会、监事会中缺少话语权,作用发挥不够好。

(四)平等协商和集体合同制度建设质量有待提高。尽管台商投资企业劳资双方通过签订劳动合同和专项合同约定了双方的权利和义务,但这种低层级的平等协商和集体合同制度往往难以保障职工的劳动经济权益。调查显示,有不少台资企业职工工资不能随企业效益增长而提高,企业利润挤占工资严重,工资分配、工资调整,劳动定额的确定没有让劳动者参与,有的企业没有依法执行加班加点规定,超时劳动现象比较严重,严重损害职工合法权益。接受调查的职工普遍要求提高平等协商和集体合同制度质量。

(五)台商投资企业民主管理制度运作不规范,效果不明显。尽管初步建立了以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,但由于不少台商投资企业对贯彻《湖北企业民主管理条例》、《湖北省企业职工代表大会工作标准(试行)》的执行力不够,台商投资企业民主管理制度运作不规范,如职工代表大会程序有待规范,职权难以落实。有不少企业没有建立联席会议制度、职工代表巡视制度、提案征集制度、重大事项表决制度等配套制度,职工代表在职代会闭会期间难以正常行使职权。有的企业员工大会只给予员工低层次的知情权,没有落实参与权、表达权、监督权。有的企业职代会没有充分发挥作为厂务公开主要载体的作用,存在随意性,明显重形式轻内容。有的企业平等协商集体合同制度运作不规范,履约率不高,效果不明显,职工不满意。(六)有关厂务公开民主管理的法律法规不够健全完备。当前,厂务公开民主管理法制建设明显落后于推动厂务公开民主管理制度建设的实践。迄今为止,我国还没有出台一部关于厂务公开民主管理的法律法规,对于包括非公企业在内的所有企事业单位职代会职权、厂务公开内容等作出明确规定,使得台商投资企业在具体操作过程中感到无所适从,影响台商投资企业推行厂务公开民主管理。如《公司法》只规定了国有公司的董事会中要有职工代表,其他非国有公司董事会中没有要求有职工代表,这种法律缺失制约了台资企业推行职工董事、职工监事制度。由于现行法律法规缺乏刚性规定,台商投资企业特别是一些跨省的连锁企业,难于开展民主管理工作。

(七)有的企业工会组织的作用没有得到充分发挥。调查显示,台商投资企业工会组建率不高,再加上95%以上的工会主席都是兼职,主要从事行政事务工作,所谓“端人家的碗,受人家的管”,决定了台资企业工会组织对企业行政存在较强的依附性。有不少台资企业经营管理层不支持工会依法独立自主开展工作,有的甚至人为对工会工作粗暴干涉。因此,处于从属地位的工会主席主观上不敢依法维权,客观上也不愿意替职工说话办事。导致有的企业职工不知道工会主席是谁,发生争议时不知道找谁来维护自身权益。由于台资企业工会没有把民主管理作为工作重点,开展民主管理工作既缺少经费,又得不到企业行政的支持,难以发挥工会作为企业民主管理制度建设组织者的作用,履行协调劳资关系,维护职工合法权益的职能。(八)台商投资企业职工代表的综合素质不适应新形势下开展民主管理工作的需要。台商投资企业大多没有按照国家有关规定和要求,建立职工代表培训制度。导致许多职工代表综合素质不高,不熟悉国家有关法律和政策规定,不了解民主管理基本知识,不具备参与企业民主管理和民主监督的能力,难以适应新形势下参与企业管理、决策和监督的需要,在推动台商投资企业民主管理制度建设中发挥作用。

(九)上级工会对台资企业工会的业务指导不够。台资企业选举出职工代表参加其控股的中方企业职代会,但台资企业与中方控股企业在生产经营方面关联度不大,这部分职工代表在控股企业职代会上难以履行职责,充分发挥作用。由于中方控股企业工会作为上级工会对台资企业工会业务指导不够,地方工会与台资企业工会又缺少工作联系,不少台资企业工会基本上处于“无上级”工会指导的工作状态。

四、进一步加强台商投资企业民主管理制度建设的对策建议

适应台商投资湖北迅速发展的新形势,加强台商投资企业民主管理制度建设刻不容缓。针对台商投资企业民主管理制度建设存在的上述问题,我们建议:(一)提高思想认识,增强做好台商投资企业民主管理的责任感和使命感。台商投资企业尽管在我省非公企业中所占的比例不大,涉及的职工数量不多,但发展和谐劳动关系,维护职工合法权益的形势十分严峻。有鉴于台商投资企业的两岸关系背景,我们要站在政治和全局的高度,提高对加强台商投资企业民主管理制度建设重要性的认识。把加强台商投资企业民主管理制度建设与促进两岸关系发展结合起来,与推进基层民主政治建设结合起来,与维护职工合法权益结合起来,提高各级党委政府和工会组织推动台资企业建立民主管理制度的大局意识,提高台资企业经营管理人员的民主意识和法制观念,提高职工的民主参与意识,增强做好台资企业民主管理的责任感和使命感,克服悲观失望和急于求成两种极端情绪,树立求真务实的态度,排除各种阻力,坚持以人为本的科学发展观,妥善处理好优化投资环境与维护广大职工合法权益的关系,围绕发展和谐劳动关系,维护广大职工合法权益的目标,遵循依法推进、循序渐进的原则,扎实深入推动台商投资企业民主管理制度建设。

(二)全面贯彻落实“两个普遍”要求,切实维护台商投资企业职工的合法权益。针对台商投资企业这个“建会建制”薄弱环节,采取切实有效措施,全面贯彻落实全总“普遍建立工会组织,普遍开展工资平等协商”要求,把“组织起来,切实维权”工作方针落到实处。把推进台商投资企业“建会建制”作为各级工会组织的重点工作。贯彻落实“双措并举,二次覆盖”,把提高台商投资企业工会组建率和覆盖面作为加强非公企业工会组建工作的突破口,深入开展“广普查,深组建,全覆盖”,做到在筹建台资企业的同时,同步筹建工会组织,夯实开展民主管理的基础。大力加强台商投资企业工会干部队伍建设,改变有的台资企业工会主席身兼数职、难有作为的现状。结合贯彻《湖北省集体合同条例》、《湖北省企业工会条例》,按照《湖北省企业工资集体协商操作规范》,把推动台商投资企业开展平等协商和集体合同制度建设,作为深入推进集体合同制度实施彩虹计划的重点,组织企业开展“工资集体协商要约活动月”活动,围绕工资集体协商,进一步规范平等协商程序,加强监督检查,提高台商投资企业集体合同签订率和履约率,维护职工在工资、工作时间、休息休假、劳动安全卫生等方面的合法权益。(三)加大对现行民主管理法律法规的宣传贯彻执行力度。根据台商投资企业崇尚依法经营的理念,适应推进依法治国方略的大趋势,积极争取得到党委宣传部门、台办和政府有关部门的支持,把宣传普及现行法律法规关于民主管理的有关规定,作为当前推进台商投资企业建立民主管理制度的重要措施。深入宣传《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《湖北省集体合同条例》、《湖北省企业工会条例》、《湖北省企业民主管理条例》、《湖北省企业职工代表大会工作标准(试行)》等法律法规和规章制度,广泛普及厂务公开民主管理知识,在增强宣传效果上狠下功夫。通过开展内容丰富、形式多样的宣传,使包括各级地方行政领导、台资企业经营管理者、企业职工等在内的整个社会全面了我国现行法律法规对于开展厂务公开民主管理的明确规定,增强贯彻落实《工会法》、《湖北省企业民主管理条例》等法律法规的执行力,形成有利于台资企业开展厂务公开民主管理工作的社会氛围。加大对台商投资企业落实民主管理法律法规和规章制度情况的执法力度。在党委统一领导下,争取工商、税务和劳动保障等部门的支持和配合,加大对台商投资企业贯彻执行《公司法》、《工会法》、《劳动合同法》、《中外合资企业经营法》《湖北省集体合同条例》、等法律法规的执法力度,通过加大执法和检查监督力度,督促台资企业依法建立民主管理制度,落实职工的劳动经济权益和民主政治权利。(五)建立健全职工董事、职工监事制度。按照《公司法》、《中华全国总工会关于加强职工董事、职工监事制度建设的意见》等法律法规的规定,加强台商投资企业职工董事、职工监事制度建设。督促指导台商投资企业通过职工代表大会选举职工代表进入企业董事会、监事会,完善企业法人治理结构,提高职工董事、职工监事的综合素质,履行代表职工履行参与企业民主决策和民主监督的职责。落实职工董事、职工监事反映职工合理要求,监督企业财务情况、劳动合同和集体合同的履行情况等权力。

(六)加快推进民主管理立法进程,健全完善依法推动台商投资企业民主管理制度建设的法制环境。适应包括台商投资企业在内的非公企业迅速发展的新形势,加快推动民主管理立法进程,是加快推动台商投资企业建立完善民主管理制度的重要途径。在加大对现行法律法规中有关民主管理的规定的执行力度的基础上,要加快推进民主管理立法进程,尽快出台全国企事业单位民主管理条例,对非公企业实行民主管理作出明确具体的规定,健全完善依法推动台商投资企业民主管理制度建设的法制环境,推动台商投资企业依法建立民主管理制度,在法律架构下维护职工合法权益。

(七)加强对台商投资企业民主管理制度建设的分类指导。各级工会组织要在党委政府的统一领导和支持下,调整工作思路,转变工作作风,把在台商投资企业建立完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度作为各级工会组织的工作重点,按照《湖北省企业民主管理条例》、《湖北省企业职工代表大会工作作标准(试行)》规定,针对台商投资企业的规模、大小,采取不同的方式推动台商投资企业建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,在已经建立了职代会的台资企业要进一步巩固规范,提高职代会工作质量,充分发挥作用。对于没有建立职代会的台商投资企业,要加强工作力度,采取有效措施,指导企业建立职代会、厂务公开、职工董事和职工监事制度。加大对台商投资企业民主管理制度建设典型经验的总结和宣传推广力度,推动台商投资企业民主管理制度建设取得新进展。加强对台商投资企业工会工作的指导。督促台资企业配好工会主席,如果条件允许的话,要争取配备专职工会主席,为台商投资企业开展民主管理提供干部保障。与台资企业建立正常的工作联系,安排下达工作任务,进行检查指导,加强对台资企业工会干部的业务培训,提高其履行职责的综合素质。(八)加强对台商投资企业建立民主管理制度的理论研究和思考。要针对台商投资企业民主管理制度建设遇到的新情况、新问题,加强调查研究,积极探索把握新形势下台商投资企业民主管理的特点、规律和发展趋势,从理论上解决台商投资企业能否建立民主管理制度,如何建立民主管理制度,维护职工合法权益等社会各界普遍关注的焦点问题,通过理论创新推动台商投资企业建立完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度,实现厂务公开全覆盖。(九)健全完善厂务公开民主管理的其他形式。建立完善台商投资企业民主管理制度贵在创新。要在建立以职工代表大会为基本形式的民主管理制度的基础上,围绕提高企业经营管理者的民主意识和法制观念,增强职工对企业的认同感和归属感,推动企业构建和谐劳动关系,维护广大职工合法权益的目标,按照有利于保障职工合法权益的原则,有利于促进台商投资企业健康发展的原则,在台商投资企业健全完善厂务公开民主管理的其他形式,进一步丰富厂务公开民主管理制度,增强厂务公开民主管理制度的针对性、时效性、可操作性。(十)建立台商投资企业民主管理制度建设目标责任制。对于台商投资企业建立民主管理制度要实行目标责任制。积极争取各级党委政府把台资企业建立民主管理制度纳入党政主导的职工群众利益维权机制建设,作为和谐企业创建的重要内容进行考核,作为企业和企业经营者评选先进、获得荣誉称号的基本条件之一。定期组织对台商投资企业开展厂务公开民主管理制度建设情况进行督查整改,以实名制进行通报,针对存在问题,制定改进措施,促进工作目标落实。根据检查考核情况,实施奖励和责任追究,调动各地推动台商投资企业建立民主管理制度的积极性。

(十一)加大对台商投资企业职工代表培训力度。按照省纪委、省委组织部、省总工会等10部门联合制定下发的《关于加强职工代表培训工作的指导意见》要求,加强对台商投资企业职工代表培训工作。针对台商投资企业的特点,把《工会法》、《劳动合同法》、《湖北省集体合同条例》、《湖北省企业民主管理条例》、《湖北省企业职工代表大会工作标准(试行)》、《湖北省企事业单位厂务公开民主管理控制程序》等作为培训重点,创新培训形式,增强培训效果,探索建立职工代表培训长效机制,全面提高职工代表参与企业管理、决策和监督的综合能力,夯实台资企业民主管理的基础

第五篇：纪检监察干部作风建设调研分析

纪检监察机关作为实施党内监督和行政监察的专门机关，既是作风建设的积极参与者，也是作风建设的有力监督者。正人先要正已，纪检监察干部自身的作风建设直接关系到党风廉政建设和反腐败工作的成效，因此，纪检监察干部对自身的要求应当要更高、标准要更严，要努力做到八个方面良好风气的积极倡导者、带头树立者、模范践行者。近年来，各级纪检监察机关

始终把作风建设作为队伍建设的重中之重来抓，纪检监察机关和纪检监察队伍的作风建设不断得到加强，有效推动了当前反腐倡廉各项工作的开展，促进经济和社会各项事业的持续健康发展。但是，纪检监察干部队伍的作风状况还不能完全适应反腐败斗争形势发展的需要和客观情况的变化，纪检干部离“政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的素质要求还有一定的距离，需要在今后的工作中不断努力、完善。

一、存在主要问题

“庸”。一是创新意识不够强。纪检监察机关作为执纪监督机构，严肃执行和维护党纪政纪是职责所在，不能动摇。但因为这一职业的特殊性，又容易使得我们的一些干部形成保守僵化、循规蹈矩、墨守成规、按规矩办事的思维定势，习惯从本本和教条出发，唯书唯上，依葫芦画瓢，照抄照搬，满足于完成“规定动作”的工作方法，对工作中出现的问题和经验教训，不思考、不总结。不善于将上级要求与本地实际相结合，不敢大胆地试和闯，不注意总结新的实践，因而思路无新意，工作无特色。二是服务中心的意识不够强。有的纪检监察干部考虑问题往往局限于纪检监察业务角度，没有将党风廉政建设与反腐败工作放在改革发展稳定的大局中去把握，就业务抓业务，就办案而办案，使纪检监察工作与经济建设出现“两张皮”。三是工作政策性不够强。对党的执政条件和执政环境发生的新变化，给党风廉政建设和反腐败斗争带来的重要影响认识不足，了解不深，思想落后于形势，贯彻中央和上级的精神不到位，对党的反腐败工作政策把握不准，工作中 “度”的把握不够，工作难以达到政治效果、经济效果、社会效果的统一。

“虚”。一是存在一定程度的形式主义。在学习上表现在平时不学习、不动笔、不及时“充电”，导致工作能力低下，不能胜任新时期纪检监察工作。学习时沿袭过去的你讲我听、我教你学，念文件，读报纸的传统灌输方式，难以入脑入心，学习内容针对性也不强，学用脱节。在工作上，习惯生搬硬套，以文件贯彻文件，以会议落实会议，以讲话学习讲话，满足于造声势、搞形式，存在文件发得多，具体落实少；会上讲得多，会后落实少；限制“不准”多，监督处理少“三多三少”现象。二是存在一定程度的官僚主义。有的同志深入实际、接触群众少，即使到了基层，也是走马观花，蜻蜓点水。个别同志理论功底不扎实，水平不够，讲起话来官话套话多，指导工作不到位。

“软”。有的纪检干部作风不硬，正气不足，不愿得罪人，对歪风邪气，不敢认真监督检查，对一些案件不敢大胆查处。具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查、查办案件时，纪检干部最担心领导不支持，更怕查出问题领导不满意，以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解，甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系受影响，今后在干部推荐和民主评议时丢选票。三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了，会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件便不了了之。

“满”。一是小进则满。这几年，党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成绩，一些同志自我感觉良好，满足现状，将成绩当包袱，把经验凝固化，没有充分认识到党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，甚至产生“求稳怕乱”的思想，满足于已取得的小成绩，不去思考新形势下如何更有效地开展工作，一些工作停滞不前。二是骄傲自满。有的纪检监察干部以“管人者”自居，优越感强，官职不大，架子不小，高高在上、居高临下，动辄发号施令，口气粗得吓人。三是得过且过。个别纪检监察干部上进心衰退，事业心和责任心不强，当一天和尚撞一天钟，靠领导管一管、促一促，才被动应付一下，工作成效差。有的因职位提升没有解决，消极颓废、萎靡不振，甚至牢骚满腹，怨天尤人，在其位，不谋其政，从事纪检工作精力不到位。

此外，有的纪检监察干部纪律观念不强，嘴巴不严，说话随意；有的存在不注意身份，不分场合，参与吃喝游玩；有的违纪违法受到查处等“不廉”、“不洁”现象。

上述现象，虽然是个别的、局部的，但它会产生“多米诺骨牌效应”，涣散、腐蚀其他纪检干部，影响纪检机关作风建设，损害纪检队伍形象，制约反腐败斗争的深入开展。

二、原因分析

纪检监察机关存在作风问题的原

因是多方面的，既有组织方面的原因，也有个人方面的原因。

从组织方面来看，一是缺乏有效的激励机制。由于纪检监察干部都属于国家公务员，吃的是大锅饭，端的是铁饭碗，坐的是金交椅，使一些干部缺乏风险意识，以为一进纪检机关，就等于进了保险箱，只要小心翼翼，不犯错误，工作能维持正常运转，就可以捧牢“铁饭碗”，稳坐“金交椅”，工作上

干多干少一个样，工资上做好做坏一个样。有的甚至感到做多了还会惹来是非麻烦，招来矛盾，从而产生多一事不如少一事，能躲则躲，能溜则溜的思想。这些观念，制约了干部能上能下制度的推进，一定程度上使干部放松了自我要求，不能形成奋力争先的竞争氛围。

二是监督疲软。一方面有的领导干部认为纪检干部自身素质较高，能严于律己，抓不抓、管不管一个样，都不会出什么大问题。有的领导干部则怕在民意测评中失去选票，因此，有问题不管，有矛盾不化解，有歪风不批，有意见不提，睁一只眼，闭一只眼，搞“好人主义”。另一方面，监督制度不健全，不落实。一些监督制度笼统抽象，实用性、操作性差，导致执行过程中有弹性；一些地方制订了一系列监督管理制度，在执行过程中，缺乏落实制度的决心和狠心，使之成为一纸空文。再加上，客观上由于纪检监察机关工作的特殊性，纪检监察工作中的相当一部分对外部来讲还是不透明的，增加了对纪委监督的难度，导致一些纪检干部接受监督的意识淡薄。

从纪检监察干部个人方面来看，主要是有的干部心态失衡，很难静下心来工作。究其原因：一是待遇低。纪检监察机关待遇偏低，加之纪检监察工作辛苦，又容易得罪人，因此造成部分纪检监察干部心理发生倾斜。二是晋升难。有些纪检监察干部长期得不到提拔，又缺乏其他方面的激励措施，容易产生不满和懈怠情绪，特别是年龄较大的同志，感到前途无望。三是交流难。有的纪检监察干部在纪检监察岗位一干就是一二十年，工作失去动力。此外，个别干部不注重学习，宗旨意识不强也是造成纪检监察干部作风方面存在问题的重要原因之一。

三、对策和建议

针对上述存在的问题，我们认为作风建设，既要坚持边整边改，抓紧解决突出问题，又要着眼长远，努力探索作风建设的长效机制。

1、注重学习教育，夯实作风建设基础。把学习教育作为加强作风建设的前提和基础，做到“学以立德、学以增能、学以致用”。坚持学理论、学业务、学技能，做到集中学习与个人自学相结合，学习与实践相结合。在具体内容上要不断拓宽学习渠道，走出去与请进来相结合，派出纪检监察专干脱产培训，聘请专家辅导授课，进一步拓展纪检监察干部的知识层面，开阔视野。

2、注重开展主题活动，不断把作风建设推向深入。围绕加强作风建设，树立良好形象这一主线，坚持每年开展一个主题教育，如“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人” 开展“为民、务实、清廉”、“廉政勤政、科学发展”、等一系列主题实践活动。通过主题实践活动，解决纪检监察机关作风建设方面存在的突出问题，引导广大纪检监察干部把权力当责任，把形象当生命，把监督当爱护，秉公用权，廉洁从政，以自己的高尚人格和浩然正气带头执行廉洁自律的各项规定，以一种淡泊的胸怀、一个健康的心态和一个正确的标准，对待名利得失，把从事的工作当成奉献的舞台。

3、注重制度建设，巩固和扩大作风建设的成效。加强制度建设，健全监督机制，规范干部行为，是保障纪检监察干部改进作风、巩固和扩大作风建设的重要手段。要通过制度建设，把作风建设常态化，成为一项日常工作，常抓不懈，抓出成效，防止一阵风、走过场。要着力建设考核激励机制，明确具体目标，责任落实到人，年终考核评议，严格奖优罚劣，解决好“干什么，谁来干，干好干坏怎么办”的问题，进一步调动广大纪检监察干部干事创业的积极性、主动性和创造性。要建立有效的监督机制，完善有关制度，加强干部在学习、工作、轮岗交流、作风、生活等方面的管理和约束。通过建章立制，强化监督，规范干部的日常行为，增强自律意识，树立良好作风，切实树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。

4、注重爱护干部，使作风建设成为一个“和谐工程”。在严格管理和监督的同时，要从政治上、经济上关心爱护纪检监察干部，增强纪检监察干部的使命感和自豪感。一是切实落实政治待遇。政治上要关心纪检监察干部的成长，特别要关心干部的培养和使用。二是切实解决经济待遇。要保证纪检监察部门的经费使用，确保办案经费，适当提高津贴标准。三是切实关心干部交流。要建立纪检监察干部交流机制，疏通出口，增强纪检监察机关活力。