公路路政法制化建设现状与对策建议（精选五篇）

第一篇：公路路政法制化建设现状与对策建议

1年第1 0卷第2期口王生鼎【摘要】路政管理法帝I化，是指路政管理部门运用法律手段通过相对固定步骤和程序对行政管理相对方依据职权和职责进行管理的活动。路政管理部门只有充分运用相关法律法规，进行法制化建设，才能进一步树立路政管理部门的权威，提升路政管理能力，促进公路交通事业的健康发展。本文主要就当前路政管理部门的法制化建设提出几点建议。【关键词】路政管理；法制化；路政规范【作者单位】王生鼎，青海省大通县交通局路政所

一、路政管理法制化建设的意义公路建设作为国民经济的基础性、先导性、服务性、战略党的十六大报告中明确提出我国加快推进现代化建设，性产业，在经济和社会发展中具有举足轻重的地位。在社会 落实 依法治国方案，必须加快各级政府部门工作法制化进经济建设过程中，公路作为经济发展的大动脉，承载着国家程。路政管理部门作为交通主管部门的下属部门，为保障公与地方经济繁荣、人民致富的希望；担负着为先进生产力和路完好、安全和畅通，依法实施的保护公路、公路用地及公路先进文化发展、提高人民生活质量服务的任务。从“要致富，附属设施，管理公路两侧建筑控制区实施具体行政行为。交先修路”到今天全国各地“绿色通道”的开通，无不彰显出公通安全离不开路政部门的管理工作，<中华人民共和国道路路在国民经济建设中的重要性。随着经济发展和繁荣，伴随交通安全法》既规定了路政管理部门的权利，又规定了路政而来的是对交通运输的更高要求，对公路建设和管理水平及管理部门的义务。为路政管理部门的法制化建设做出了基服务质量的更高要求。面对剧增的公路运输需求和资源、能础性的硬性规定。源和环境等因素的制约，公路交通发展必然面临诸多重大挑需要明确某个特定物的最终归属。所有权是一种最终支配 以一种可以向社会公开的、能够表现这种物权变动的方式予

权。决定了所有权的规则只能是一物一权。否则就难以确定 以展示，从而使第三人知道物权变动的情况，以避免第三人 物 的真正归属，而且容易发生各种产权纠纷。遭受损害。所谓公信，实际上是赋予公示的内容具有公信2．物权效力优先的原则。此处的优先，是指物权权利实 力，是指物权的变动只要采取了法定的公示方法，就发生法现的优先。它的基本含义是：当同一个标的物上有数个利益 律上的效果，即使该公示方法表现出来的物权存在瑕疵，这相互矛盾、冲突的权利并存时，较强效力的权利比照较弱效种效果也不受影响。力的权利优先得到实现。首先，物权 相互之间的优先效力。(二)公示公信原则在物权制度中的体现。在物权制度这主要是以物权成立时间的先后来确定物权效力的差异。中，公示与公信原则都得到了不同程度的体现。根据公示原一般来说，两个在性质上不能共存的物权不能同时存在于一 则，动产物权的变动以交付(移转占有)为公示方法，不动产物之上，所以后发生的物权不能成立。以上所述的物权相互 物权的变动以登记为公示方法，否则不得对抗第三人。根据之间的优先效力只是一般的原则，其例外就是限制物权的效 公信原则，只要当事人在变动物权时依法定方式进行了公力优先于所有权。有效成立的限制物权是在特定方面支配示，法律就赋予该物权变动以完全效力。物的权利，一般

是在他人所有之物上设定的具有对抗第三人我国物权法规定了动产应当交付、不动产应当登记的规

效力的权利。其次，在同一个标的物之上常常同时存在物权 则。总之，动产与不动产的物权变动是物权制度中一个很需

和债权，哪种权利优先得到实现呢?物权效力优先原则提出要的问题，物权变动的公示与公信原则在明确财产归属、保

在这种情形下，物权优先实现，即使物已经成为债权的标的 障交易安全、维护社会经济秩序等方面发挥着巨大的作用。时，该项效力依然存在。其基本内容如下：(1)对于“一物二因此，我国立法者已将其作为物权法的一项基本原则。卖”，标的物为不动产，后买者已经取得的物权优先于先买者的债权。(2)已经成为债权给付标的的特定物，又成为限制【参考文献】 物权的标的时，物权优先得到实现。(3)在破产 人的财产中，1．扬建东．物权公示制度初探[J]．法学研究，1993，6：38—40对特定物有物权的，优先实现其物权。2．杨立新．民事审判诸问题释疑[M]．长春：吉林人民出版社．199l：266

四、物权公示与公信原则

(一)公示与公信原则概述。公示与公信原则是有关物 3．钱明星．论我国物权法的基本原则[J]．北京大学学报，权立法的基本原则。所谓公示，是指物的各种变动事实必须1998．1·37· Industrial＆Science

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1年第1 0卷第2期

战。作为路政管理部门必须迎难而上，抓好自身建设，对权执法力度。利和义务都要有明确的、规范的实施和承担。以法制化建设(五)公路沿线违章现象增多。由于部分地区公路两侧推进公路管理和服务的提高，充分发挥路政管理部门的责任建筑缺乏统一规划和有效管理，公路两侧缓冲区内兴建餐和目标。馆、商店、旅社、停车场等。尤其是城乡结合部路段违章建筑

林立，呈现公路街道化态势。由于部分地区道路交通的便利

二、当前路政管理中存在的问题

(一)部分公路建设用地权属不清。目前在许多地区，公 性，人员集中，导致侵占、挤占、毁坏公路现象严重，不少道路 路建

设时，由于承担征地任务的当地政府无法一次性处理巨路面被任意占用，当作晒场、堆场、市场等。各种摊点以路为

额的征地及补偿资金，导致众多地方政府变通处理，并不办市应运而生，在相当多的集镇地段干脆就搞起了马路市场。

理正式的土地征用手续。造成后期众多路政部门路产路权 另外在利益驱使下超限超载运输车辆日益增多，给公路造成豳重量蓄汪鲞i圈20

1的“虚置”。从严格的法律意义上讲，路政管理部门对公路没部门如果禁止农农作物，农民就会理直气壮向我们“讨说法”，就会理所当然的要求我们进行征地赔偿，这样的情况让许多路政部门无所适从。更甚至于公路两边的开挖填土、搭建、破坏公路地基机构的问题，路政管理部门连最基本的土地使用证书都拿不出来。在法律上，本身就不符合此类公路的执 法资格。要进行行政阻止，更是无法可依。

(二)相关法律法规不完善。现行关于路政管理的法律 法规数目众多，包括最高级别的法律、国务院规章、公路部门规章至地方规章，各种级别，各种内容的程序法和实体法。但在实际执法运用中，存在各种法律法规规定的内容有很大法规的学习及贯彻，要完善行政执法程序。上级主管部门应同，甚至于许多地方保护主义严重的法规与国家的大法

加强执法文书使用的规范监督。使各级路政管理部门使用套，与相关的专门法律不“兼容”。(三)执法环境差。由于公路管理部门行政隶属关系的 形象。加强执法行为规范。路政执法人员要规范着装，仪容性，以及公路投资建设及管理收入的双向性。导致当地 保护主义观念日益加深。部分政府部门甚至政府领导整洁、举止规范，执法用语文明。要注重制度建设，使路政管

理部门的执政方式规范化和程序化，从制度上规范执政行为公路保护是路政部门的职责。在谈到公路利用和效益时，基本没有公路保护的概念，在谈到公路保护义务时，认 护，甚至为

了追求暂时的经济效益放任违章等行为的发生。二是有关

行政管理部门配合不协调。国土资源、行政执法、建设局、工

商行政管理等部门在各自的行政职责和权限内做出的行政

许可或审批，经常与公路管理部门发生交叉甚至于冲突。三

是政府行政干预压力日趋增大。在路政执法过程中，行政管

理相对方通过各种渠道、各种手段干扰执法。甚至有些地方

实行严重的地方保护主义，以追求经济利益为目标，通过行政手段迫使公路部门放弃执法，阻碍了路政管理部门的执法效果的实现。(管理部门，又属于上级主管单位业务部门，双向管理 四)管理体制不够完善。当前的公路管理机构既属地(宣传，营造良好的舆论氛围。不仅是向行政管理相对方宣互间的关系难以协调。另外，公路管理机构的名称也传有关法律法规，更要向广大的群众宣传路政管理的法律规范现象。省级的基本都称为公路管理局。而地、市法规，充分调动和争取群众及政府部门的支持。要采取现管理部门名称则比较混乱，有的地方名称为公路管 局，有的地方名称为公路段，还有的地方名称为公场宣传咨询、散发图片、张贴标语、送法下乡、媒体报道等多不规范的名称往往让行政管理相对方不知所以

种形式宣传《公路法 法律法规和国家、地方的路政管理规章。通过宣传教育、重多人认为不同的名称下是不同的管理部门，管

点整治等方式有机结合，进一步让人民群众明白车辆超限都是不一样的。这种不规范的体制降低了超载运输的危害，知晓法律政策的规定，增强爱路护路的意规范性，降低了工作的运行效能。增加识，营造了社会各界关注公路、爱护公路、支持管理的良好影响了公路管理部门行政执法能力和环境。·38．

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了极大的损坏。有实际管理权。在这样的情况下，路政管理

三、强化依法行政，实现路政管理法制化 民在边坡种植(一)加强队伍建设。实现路政管理法制化，必须加强执 法队伍建设。要有一批素质过硬，熟悉相关法律法规。明确执法权限和职责的执法主体。要严格按照《中华人民共和国公路法>、<中华人民共和国公路管理条例》的规定做到行政执法主体明确，职责清晰。路政管理人员加强政治业务学习，因时制宜、因地制宜的参加岗前培训、岗中轮换、岗后总结。要建立能上能下的人才管理机制，实行奖励与惩戒相结 合的方式，加大干部队伍的调控力度，充分调动工作积极性。(二)加强执法能力建设。各级路政管理部门加强法律的不 不配 统一的执法文书，有利于提高执法的效能，树立统一的执法双向 政府 干部为。要有效地按照各级法律法规的有关规定，充分落实执法 效果。认为公路是当地政府部门的。极少想到公路的养(三)建立治超长效机制。路政管理部门要强化执法效 果，对违法违章行为要进行不问断的行政执法。在治理超限 超载方面要建立长效管理机制，不能突击检查，突击罚款。更不能追求经济利益以罚代管。要在逐步取消公路收费的 情况下，防止超限超载现象反弹。针对公路取消收费后大量 货车进入地方公路运营的现象，要积极开展打击恶意超限超 载的专项行动。路政管理机构要以固定治超检测站为依托、以固定检测和流动稽查相结合的方式，严厉打击超限超载车 辆避站绕行、短途驳载等违法行为。保证治超工作的顺利、长久运行。)加强路政法律法规宣教力度。积极推动路政法规 方政府 导致相 存在不 以下公路 理局或分>、‘中华人民共和国公路管理条例》等 路管理处。然，甚至于很 理的业务和权限 行业管理的统一性和 了系统“内耗”。也直接Industrial&Science Tribune臣Ⅲ衄

四

公路路政法制化建设现状与对策建议

作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)：

王生鼎

产业与科技论坛

2011,10(2)

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第二篇：县乡公路路政管理的现状与对策

县乡公路路政管理的现状与对策（大家给意见

县乡公路是公路网的重要组成部分，是关系到一个地方政治、经济发展，关系到人民群众的生产、生活，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。彻实加强县乡公路的路政管理，将有利于促进地方区域经济和社会的健康发展，有利于公路的可持续协调发展，有利于提高社会效益与经济效益。因此，正确分析、把握县乡公路路政管理现状，研究探讨县乡公路路政管理对策，对于加强县乡公路的路政管理，进一步贯彻落实《中华人民共和国公路法》、《浙江省公路路政管理条例》，具有十分重要的意义。

一、县乡公路路政管理的现状

（一）县乡公路路政管理巡查不到位。路政巡查是我们实施路政管理的最基本的也是最为重要的一项基础工作，只有确保巡查到位，才能及时发现、制止和处理问题。但现在由于县乡公路分布广、线路长与路政管理人员少、经费装备不足的矛盾十分突出，以致县乡公路的路政巡查难以到位。以我市为例，至2002年，我市管养的县乡公路里程已达600公里，而我市所处的地理条件决定了所建的县乡公路基本都是山区公路，且多数公路在巡查时须走回程，这样我们若把全部县乡公路走一遍其里程将达到1000公里。目前省局给我市的路政管理人员编制为23人，这其中被派到行政审批中心2人、抽到市联合执法大队1人、抽到治超站5人，剩下15人还经常要被上级主管部门临时抽调，因此我们目前只能首先保证76公里国道每天2次的巡查和办理一些急需处理的事项而难以投入更大的精力进行县乡公路的路政管理。同样，现在我们的装备经费不足也严重困扰着我们对县乡公路路政管理的正常开展，如省局下拨给乐清路政大队2006年全年的车辆使用费只有2.5万元，远远不够正常的巡查开支。

（二）法制教育不到位、地方保护主义严重，查处案件难度大。近些年来，随着依法治国方针的大力推行，社会主义法制教育的普及，使我国国民法制意识增强，但不可否认在农村还存在薄弱环节。加之《公路法》、《浙江省公路路政管理条例》颁布较晚，宣传力度不够，使得县乡公路沿线群众对路政管理法律、法规不是很了解。甚至一些乡镇领导，村委干部都没有很深刻的认识。在县乡公路路政管理过程中，基层政府、村委组织不仅对路政管理工作不够支持，还有可能是违法的行为的实施者，保护者。“农村要有农村的工作方法，法律是死的，不给造房子农村怎么发展”、“不就是挖了一下路嘛，过后我们就修起来的，还要什么事先审批”等等这类话语我们在管理过程中屡有耳闻。甚至在进行一些重大违法案件查处、拆除违法建筑时，还受到群众的围攻。

（三）制度建设不完善、落实不到位。目前为止，针对县乡公路的有关制度都不是很

（四）县乡公路两侧建筑控制区现状复杂。公路两侧建筑控制区是指县乡公路两侧规定范围内禁止建筑物和建筑物的限界。《公路法》第５６条与《条例》第３１条规定建筑物与县乡公路边沟外缘的间距为县道不少于１０Ｍ、乡道不少于５Ｍ。我市县乡公路建筑控制区存在着比较复杂的局面。由于《公路法》与城镇规划的不配套，目前大多数地方政府都按照城镇规划实行建设，形成了建筑与《公路法》的冲突，相当多的建筑都是在事先取得规划土地许可后因为现实条件延后建设而与《公路法》的规定不相符。也由于地理条件的限制大多数的县乡公路都依山而建且基本穿越城镇、乡村。公路建设后，大量的建筑群沿线存在，甚至一些地段的建筑紧挨着公路，这都为以后的违法建筑产生造成了影响，乐清平地资源非常稀少，在农村的建筑格局又基本上沿县乡公路铺开，“要想富，紧靠路”思想有很大的利益基础，违法建筑不断地在建筑控制区，在给我们的宣传查处工作带来很大的被动。

（四）超限运输危害县乡公路情况日渐严重。２００４年６月份，全国统一治理超限运输行动的开始，使的超限车辆得到了有效的遏制，行使国道线的超限车辆急速下降，在我们欣喜的看到这种局面的同时，却在县乡公路上频繁看到一些超限车辆为逃避检查而纷纷改走县乡公路绕道；一些重大工程的大型工程机械车货总重更是达到40吨以上；大荆片区的众多采石场的运输车辆长期超限行使县乡公路等都使得县乡公路原本设计承载不堪重负，尤其是县乡公路的桥梁，基本上是按照“汽――１０”的标准设计，车货总重不超过１５吨，一些本身并不超限的运输车辆过往县乡公路桥梁时基本上超过限载１５吨的设计标准。仅２００５年，乐清市相继对８座严重受损的县乡公路桥梁进行了大修、重建。整治县乡公路的超限运输，已经刻不容缓。

（五）侵占路产现象非常普遍。由于建筑控制区内的大量建筑存在，加上县乡公路沿线的群众爱路护路意识不强，随意占用公路、公路用地从事生活、生产现象在县乡公路非常普遍；乡镇企业利用在县乡公路沿线建筑做厂房，利用公路、公路用地堆放工业材料、装卸物资，产品现象屡禁不绝。一些管线单位未经许可随意在公路用地内埋设电线杆、管道等也给公路安全、畅通带来了极大的隐患。为管理这项工作，基层路政中队投入了大量精力，但收效甚微。

二、针对目前县乡公路路政管理现状的对策研究（建议）

（一）依法行政，落实制度、强化县乡公路路政管理工作。应按照《公路法》、《浙江省公路路政管理条例》及上级领导部门的精神指示依法保护路产路权。制订落实相关工作制度：第一，针对县乡公路里程长、布局广的特点，推行巡查责任人制度，确定基层路政管理人员的巡查责任线路，将日常巡查制度落实到位；第二，对基层中队长的责任制管理，签定巡查责任书，明确责任和义务；定期召开中队长会议，及时通报各中队辖区的违法新动态、存在问题，便于掌握基层的真实情况，调整工作布局和工作重点；第三，以辖区县乡公路路政管理为主要考核内容。根据考核，每半年对优秀的中队长和路政管理员进行相应的物质奖励；第四，大队部设立专门的检查机制，重点对基层的巡查制度，内务制度落实情况进行检查。

（二）加强法制教育，增强县乡公路沿线群众法制意识，建立完善的协管网络。法制教育是我国一项基本国策，需要全社会的支持和关心，在县乡公路沿线农村更是一项厂抓不懈的工作，需要付出更多耐心细致的工作。要求我们路政管理人员既是管理员，又是宣传员，脚勤，嘴勤。在进行路政管理的同时，还必须积极耐心的向群众宣传法律，利用各种形式深入公路沿线，以乡镇为单位定期召集乡镇有关干部和村委人员进行公路法律、法规学习班，印发各种宣传材料，充分发挥广播、电视，宣传画等农村群众便于接受的舆论工具作用，广泛开展法制教育，有条件的还可以在电视台开辟《公路法》知识讲座，通过对本地区查处的路政案件进行剖析，增强群众的爱路护路意识，提高群众的法制观念

完善路政协管网络，是目前行之有效的辅助管理方法，但是还应该在已有的经验基础上，对协管网络的建设在新时期摸索一些新方法。定期召开协管人员联系会议，及时了解、分析管理的动态。建议县级路政管理机构向乡镇派驻人员，以指导协管员进行职责范围内更好的开展工作，也为农村公路管养体制的改革做好基础。争取所在地县级政府支持，将路政管理工作纳入考核基层政府工作的一项指标。

（三）培养一支政治坚定、业务精通、作风过硬、吃苦耐劳的路政队伍，是新时代路政管理工作的需要和保障。近些年，省厅和上级领导部门十分重视路政队伍建设，在人员、经费、装备上较以前大为提高，路政队伍精神风貌焕然一新，工作上取得了巨大成绩，这是有目共睹，但与路政管理任务和要求相比，路政管理队伍无论是人力、物力上都还不能满足管理现状要求。根据省厅给我们的人员定额，乐清大队共２３名路政管理员。按照“精简高效”的配备原则，减少管理人员自然能大大降低行政成本，但是从目前工作实际和定额标准看，我市的路政管理人员在配备上还是显的非常不够的。我们如果参照高速公路较低的标准来计

算。按国道线每１０公里１人（省厅规定高速公路每１０公里３人）县乡公路每１０公里０.５人计算，乐清管辖的国道线７５.５公里与县乡公路６００公里至少也的配备３７人。而在实际上，乐清的部分县乡公路连接着经济非常发达乡镇，其县乡公路的交通流量大大超过一般县乡公路流量值，管理强度、复杂性都不低；即将通车验收的山老区连线工程将纳入县乡道的管理和养护，大大增加了管理里程。所以我们建议：第一，上级领导和有关部门能根据管理里程数和管理强度对基层路政管理站（队）所进行合理定员，以满足日益繁重的县乡公路路政管理任务；第二，对基层单位（中队）的机构设置、人员配备进行科学规划。

（四）建筑控制区的管理。由于县乡公路的种种特点，决定了县乡公路建筑控制区的管理的复杂性。应准确把握立法精神，协调好与公安、土地、规划、法院等相关单位的关系，争取县级政府与乡镇政府的支持管理好建筑控制区。按照“保障公路运行安全和节约用地”的原则，“实事求是、因地制宜”、“尊重民意”等更为灵活的管理方法由当地政府按照发展计划合理制订建筑控制区，分步骤的进行对现有建筑物的管理首先，要对现有在县乡公路建筑控制区内的建筑进行大普查，分类登记、分类管理，依法迁移、拆除（条件成熟）。因历史原因形成的，应当根据当地经济发展、公路建设以及交通安全的需要，制定计划，分批迁出；搬迁有困难的，不得扩建、改建。在公路沿线规划和新建村镇、开发区，县级以上人民政府及有关部门应当考虑公路环境、行车安全、公路绿化和美化等因素，将建筑物、工程设施或集贸市场控制在公路一侧的建筑控制区外，防止形成公路街道化、市场化。县级政府应加强公路两侧建筑的管理，做到统一布局，整体规划。

（五）超限运输管理。针对目前县乡公路超限运输车辆不断增加，严重危害县乡公路及公路桥梁的现状，第一，应建立治理道路运输超限超载长效机制，在县级路政管理机构中设立专门的治理部门；第二加大宣传力度，营造良好的管理氛围；第三，加强源头管理，路政执法人员驻货场、驻港站、驻企业，加强现场监管，禁止超限超载车辆出港、出站、出场，力求把违规运输行为消灭在源头；第四，全面开展在县乡公路的流动、突击检查活动，加大路面执法力度、并加强处罚力度，遏止超限运输车辆对县乡公路的危害，保护县乡公路的完好。同时在进行县乡公路的建设规划时，应提高公路桥梁的公路桥梁荷载设计满足农村市场大吨位运输的需要，维护好农村运输市场的正常秩序，为乡镇经济，农村经济保驾护航。

（六）安保工程。随着对安全问题的日渐重视，保障公路的安全畅通已经成为路正管理部门的重大责任，安全防护措施的工作一刻不得缓。首先应确保标志、标线的清晰、醒目、合理设置。基层中队应定期检查标志、标线、防护设施的完好，并建立台帐；一旦发现有损坏等现像的应及时与工程部门联系。其次要加强对台风，泥石流等自然灾害的预防措施，对临时需要设立的标志标线要未雨绸缪，早做准备，一旦出现紧急情况必须第一时间做好安保措施。我们在2004年、2005年的抗台工作中，正是有了提前、充分的准备预案，才使得我们在台风过后的第一时间内迅速地将近有关警示、警告标志设立在相关的路段和地点，保障了过往车辆的安全通行。应专门建立县乡公路路政管理应对自然灾害的预案机制。

（七）侵占路产的路政管理。对于沿线群众侵占公路、公路用地堆放物品、种植作物等等情况，应以宣传教育为主。通过向群众宣传公路作为公共产品的特性，使群众自觉的增强爱路、护路意识，逐渐消除随意占用公路及公路用地的恶习；对于长期堆放，直接影响了公路安全畅通的当事人在教育无效的情况下，就应该坚决予以处罚，并及时清理阻碍物。对于管线单位因建设需要占用公路用地的情况，应增加与管线单位的事前沟通，建立沟通机制，在保障公路安全畅通的前提下支持建设，按照《行政许可法》《公路法》的要求对相关工作进行规范。

第三篇：新形势下路政管理的现状、成因与对策

新形势下路政管理的现状、成因与对策

【作者姓名】：戈雄伟

【作者单位】：武英路政第一大队

【摘 要】笔者通过高速公路路政执法的工作实践，就湖北 省高速公路黄黄路政支队路政执法现状进行了分析研究，明确提出了高速公路路政管理中存在的一些问题。并在此基础上提出了相关的见解。

【关键词】高速公路 路政 执法 问题 执法思想素质 建筑控制区 见解

一、引言

高速公路是经济高速发展的产物，是推动国民经济和社会发展的有力武器。如何使高速公路的发展，最大限度地满足社会对现代交通的需要具有很重要的现实意义。因此加强高速路政管理不管从促进高速公路的自身发展，还是从促进我国国民经济的大局来考虑，都具有很强的现实性和必要性。现行高速公路路政管理能力在不断的实践中也暴露出了很多的问题，如何加强高速路政管理能力，是路政管理工作需研究的重要内容。

二、我省交通发展概况

高速公路发展作为我国交通事业的一项重要课题，至今已有二十多年的发展历史，虽然时间并不是很长，但是其发展速度之迅猛是有目共睹的，1988年上海至嘉定高速公路建成通车，结束了我国大陆 1

没有高速公路的历史；1992年，交通部制定了“五纵七横”国道主干线规划并付诸实施，从而为我国高速公路持续、快速、健康发展奠定了基础。近年来，我省高速公路也发展迅猛。自1991年武黄高速公路通车到目前，我省已通车高速公路总里程达到3282公里。全省各市州基本实现高速通达，连接我省经济大三角、武汉城市圈及周边省会城市的“四纵三横一环”高速公路骨架网初具雏形。

2．1黄黄路政支队发展概况

我黄黄高速公路涵盖四条高速于一身，黄黄、大广、武英、麻武。黄黄路政支队也不断的发展壮大。自2008年5月1日成立，同年进驻黄黄高速；2009年进驻大广北高速进行委管；2009年9月进驻武英高速；2010年末进驻麻武高速。迄今为止，共成立路政大队8个，路政执法人员共140多名。

2．2高速公路路政管理意义

路政管理的权力来源于法律的明文规定。通俗的讲即是法律的授权与委托。路政管理必须负责贯彻执行高速公路路政管理的法律、法规和规章，负责管理和保护高速公路路产。同时必须实施高速公路全天候的路政巡逻和监督检查，依法制止各种违章利用、侵占、污染、损坏高速公路路产的违法行为。保护高速公路维修和养护、施工作业现场秩序，维护征收通行费的秩序。负责高速公路事故现场的救援、排障和路产损失的清偿工作等。

三、执法人员思想素质存在的问题

3．1黄黄路政执法队伍的思想政治工作现状

黄黄路政自成立来，在上级领导的大力支持下，经过坚持不懈的努力，我们的行政执法队伍的思想政治工作取得了重要进展：一是执法队伍依法行政的意识进一步增强，越来越注重运用法律手段管理公路事务；二是培养了一大批比较熟悉交通法律法规的行政执法人员，行政执法队伍日益强壮，执法的综合素质不断的提高；三是建立了行政执法保障机制，行政执法行为逐步走向法律化和规范化。然而，在现实工作中，由于行政执法队伍的思想政治工作还无法适应社会的发展，使得队伍的思想状况依然存在着许多问题。目前，路政执法队伍的思想现状主要有以下表现: 3.1.1发展空间不大，工作动力不足。

从路政管理的岗位设臵来看，大部分路政人员认为现有岗位上升的空间有限，流动的机会不多，做多做少，做与不做一个样，工作热情和动力不足。

3.1.2执法要求严，工作责任重。

在当前新形势下，依法行政、严格执法、文明执法已成为社会主流，相关配套的制度体系也越来越健全，这对执法人员更全面的素质提出了更高的要求。同时，高速公路路政管理的使命光荣，意义深远，保畅通、保安全的责任重大。主要表现在：一是职责多。路政执法人员除保护路产路权的职责外，还有维护收费秩序、路面保洁监管、施工安全管理、超限运输治理、清障施救监管等职责，工作职责多，任务重。二是人员编制少。特别是省际入口超限治理执法部门，执法人

员匮乏，更是彰显无疑。特别是有些路段大队管辖区域接近70公里但大队成员共计仅9名。造成路政执法人员的工作强度大。三是辖区内事情多。路政员除每天上路巡查外，还要24小时待命，特别是恶劣天气情况下，事故多，突发状况多。

3.1.3家庭责任大，精神负担重。

当前我支队绝大部分路政执法人员已经结婚生子，可谓是上有老下有小，养家糊口，教育子女、照顾老人的家庭责任在加大，小部分的未婚人员也已到婚嫁年龄，臵房成家之压力也随着年龄的增长不断加大。再加上高速公路的封闭式管理，路政执法人员远离家庭，难以照顾家庭，从而给路政执法人员带来较大的精神负荷。

3.1.4从业待遇低，经济负担重。

我省高速公路在近年来发展迅速，管理模式更标准化；管理水平也步入新高。但高速公路路政执法人员，特别是一线路政员工资待遇仍徘徊不前，照顾家庭；奉养老人；成家立业似无形压力埋于内心。共享改革发展的成果成为一线执法人员迫切的愿望。

3.1.5工作环境复杂，职业危险大。

高速公路路政执法面临很多危险和挑战：一是高速公路本身就是一项高风险的服务业，各类突发事件随时有可能发生，给保安全畅通带来严重挑战；二是随着社会公众的法律维权意识日益增强，各种矛盾纠纷层出不穷，这给高速公路管理带来新的挑战；三是高速公路管理涉及到沿线政府、政法、公安、消防、安检及地方村委会、村民，协调难度大。

路政执法人员目前的这种思想状况，必然会给执法管理工作带来消极影响：一是工作积极性、主动性难以提高；二是工作标准和质量难以提高；三是工作责任心和要求难以提高；四是工作作风和纪律难以提高；五是业务能力和综合素质难以提高；六是执法理念和工作态度难以提高。

四、加强和改进执法队伍思想政治教育工作的对策

党的十七大五中全会报告提出“弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态”。因此，在新形势下，加强和改进路政执法队队伍思想政治教育工作应以科学发展观为指导、以人为本为理念、以职业道德教育为基础、以心理疏导为新渠道、建立和谐互动的思想政治教育机制。

4.1以科学发展观为指导。落实科学发展观提升执法队伍的思想政治素质

具体来说:第一，帮助执法人员确立科学发展的理念，促进队员形成正确的世界观、人生观与价值观。第二，培养执法人员优秀的内在品质，促进个体健康人格的发展。第三，在用人导向上，突出思想政治素质的考察。在行政执法人员的录入、使用与提拔各个环节，都要坚持把思想政治素质作为考察的第一标准，严把执法队伍的录入关与使用关。本着“宁缺毋滥，严进宽出”的原则，公开选择素质高的人员来充实行政执法队伍。

4.2树立以人为本理念。坚持“以人为本”，促进人的全面发展的思想政治教育目标是搞好思想政治工作的核心和

关键。

在执法队伍思想政治教育中贯彻以人为本，体现人文关怀，所谓人文关怀就是以人文尺度为标准而对真实的个人的生活的关怀。应做到：第一，尊重执法人员的主体地位。新时期加强思想政治教育工作，就必须把增强执法人员的主体地位认识作为切入点，尊重执法人员的人格，重视执法人员的各种诉求，坚持把做执法人员思想工作与帮助执法人员解决实际问题结合起来，既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，不断提高对执法人员人文关怀的境界。第二，强化“内化”执法人员的意识，促进“外化”行为的实现。面对新时期思想政治教育工作的新特点，我们需要进一步更新观念，把握新时期思想政治教育工作发展规律，重视灌输和渗透过程，把社会意识内化为执法人员的个人意识摆在首位，既重视理性教育，更要重视非理性教育。我们在对执法人员以理服人的同时，还要借助从人的心理、情感、意志以及家庭、社会关系等非理性因素入手的手段关怀和教育执法人员，把社会意识内化为个人主观认识，使和谐执法的大目标变为行政执法人员的自觉行为，外化为实际行动，才是真正意义上个人价值回归为社会价值，取得思想政治教育工作实实在在的效果，使得我们的执法人员真正做到知行统一。第三，要关注执法人员多方面的感受和需求。人的感受和需求是多层次、多方面的，特别是当人的生存需要得到满足之后，自我发展、自我实现的愿望就会日趋强烈。因此，要高度重视执法队伍主体感受上是否满意、是否赞成、是否高兴的情绪反应，充分关注每一个队员自身成长与发展的需要，关注队员的理想、信念

和情感，努力创造让每个队员都能够根据自己的选择发挥聪明才智的环境，促进队员的个性、才智和潜能的充分实现。

4.3加强思想道德教育，提高职业道德水平。

一个合格的行政执法人员，在其必备的职业素质中，第一位的应当就是思想道德素质，即他的职业道德素质。因此对行政执法人员进行教育，促进其法制意识的不断提高，增强其职业道德具有重要的意义。第一，要把道德教育与人生观等教育结合起来。第二，要把道德知识传授和执法实践结合起来。第三，要把道德教育与职业教育相结合起来。第四，要把领导模范带动与体制机制规范相结合起来。

4.4拓宽教育渠道，建立职级薪酬制度，调整收入分配

党的十七大报告提出了“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导”，用正确方式处理人际关系。注重“心理疏导”给我们探索思想政治教育新渠道以启示。第一，树立精神保健意识，重视执法人员的心理健康。第二，喻理融情。即以透彻的分析说服人，以温暖的管理调动人。就是要求在进行思想政治教育时必须时时刻刻心系执法队伍每名成员，把关爱的真情渗透到思想政治教育工作始终，促使其思想认识向正确的方向转化与。在队伍中营造一种自由开放、分享信息、人人平等的氛围。第三，排忧解难，把解决思想问题同解决执法人员的实际困难结合起来。离开解决实际问题去讲思想政治工作，必定是苍白无力的。一是明确身份，拓展发展空间。路政执法的管理体制要理顺，路政执法人员的身份要明确，是事业单位工作人员、还是合同制工、还是参照公务员管理等，要予以明确。二是提高待遇，解除后顾之忧。党的十七届五中全会指出:“合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。”完善经费和制度的保障措施。探索建立职级制度，按工作能力和表现来确定待遇，提高队伍的工作积极性。

4.5建立和谐互动的思想政治工作机制。

一是建立一把手负总责的领导责任机制。一把手带头抓思想政治工作责任制，是加强和改进公路路政管理队伍思想政治工作的关键环节。路政管理队伍容易产生只重视工作任务，忽视思想政治工作的倾向，不同程度地存在“重业务，轻思想”的现象，甚至产生业务工作与思想政治工作相脱离的的问题。要从根本上解决问题，就必须实施党政一把手带头抓思想政治工作责任制。一把手处于总揽全局工作的主导地位，只有一把手带头抓思想政治工作，才能正确处理思想政治工作与业务工作的关系，才能克服“重业务，轻思想”的问题，才能真正牢牢抓住路政管理队伍建设这个根本。建立一把手亲自抓的领导责任机制，即可提高思想政治工作的效率，也增强领导与职工之间的互动。二是建立互帮互助的共管机制。要充分党员、团组织、工会的战斗堡垒、先锋模范和职工之家的作用，形成一种齐抓共管的格局，建立多层次、多角度、全方位抓思想工作的系统，共同做好思想政治工作，矛盾排查化解工作，形成一条心，凝成一股绳。

4.6坚持行政执法奖惩制度

思想政治教育工作本身作为一项经常性的工作，需要投入一定的

人力、物力和财力来做保障，结合一定的激励机制，奖惩双结合，教育与激励双保障。要坚持行政执法奖惩制度。把办案质量、效果，把结案率、无错案率、行政处罚决定执行到位率等作为考核执法队伍绩效的重要指标，对严格执法、执法水平较高、案件办理能力强的执法队员要予以奖励，对不适应执法工作的执法人员应坚决调离执法岗位。通过激励、竞争，促使执法人员争先学习执法业务，增强思想认识，不断提高执法水平。三是执法工作有其特殊性和潜在的危险性，采取必要的制度保障措施，如建立委屈奖制度，为执法人员办理意外伤害保险制度等，有利于减少执法人员的后顾之忧，稳定行政执法队伍。

五、高速公路建筑控制区管理存在的问题

5.1高速公路建筑控制区相关概念

2009年3月26日颁布同年6月1日实施的《湖北省高速公路管理条例》依据国家相关规定结合我省实际情况，对高速公路建筑控制区的具体范围作了规定。新条例第三十四条明确指出“从高速公路用地外缘起50米的区域为高速公路建筑控制区”。2011年7月1日起正式实施的《公路安全保护条例》再次指出，属于高速公路的公路建筑区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。

高速公路用地外缘起30米范围内，任何单位和个人不得擅自修建建筑物。因特殊情况须修建临时性建筑物或在建筑控制区内埋设管线、电缆等临时性设施，必须事先征得管理机构同意，并按规定办理手续。

5.2高速公路违法建筑形成原因

5.2.1各级地方政府对发展地方经济和加强高速公路路政管理的认识不够，缺乏全局观念，是导致违法建筑屡禁不止的根本原因。

就目前湖北省高速公路的管理和经营体制而言，均属湖北省交通厅直接管辖，其经营效益与地方政府无直接关系，导致地方政府干部，对加强路政管理与发展经济的辨证关系认识不足，片面地强调地方利益而忽视了高速公路的社会效益和整体效益；缺乏大局意识，地方保护主义严重，甚至行政干预明显，极力为违法建筑业主辩护解脱，以至违法建筑查处难度大，且有增无减，从而恶化公路环境，制约高速公路对社会效益的充分发挥。

5.2.3高速公路建筑控制区审批部门繁多，有关职能部门各行其是，缺乏统一管理，是造成违法建筑蔓延的主要原因。

高速公路建筑控制区管理涉及到土地管理、城建规划、乡镇政府，村委会等，由于建筑控制区的土地所有权、使用权、和管理权的分离，而路政管理法律赋予的权利有限，对违法建筑的宏观调控手段较弱，一些管理部门在违法建筑的管理上如不加强配合，给予支持，而各行其是，互不协调，甚至各自为政，越权审批，单靠路政管理机构的管理力度往往力不从心，效果较差，致使对公路两侧违法建筑的预防能力大大降低，从而造成公路两侧建筑控制区内违法建筑蔓延、管理失控。

5.2.3沿线群众缺乏法制观念，爱路护路意识淡薄是导致违法建筑的又一因素。

“大路大富，小路小富，无路不富、高速公路快富”的观念以深入人心，加上小农经济意识的影响和公路法制观念淡薄。普遍认为土地虽然是国家的，但使用权是自己的，只要不直接占路，房屋可以随便修到哪里都行，出现了你管你的路，我建我的房，爱路护路和依法使用公路意识较差。另外随着农村经济和个体经济迅猛发展，农民住宅建设大幅度增加，加之其它法规的约束，宅基的调整极为困难，也是导致公路两侧建筑控制区违法建筑产生的重要原因。

5.2.4路政强制拆除措施难度较大，可操作性不强，也是导致违法建筑屡禁不止的原因。

违法建筑的强制拆除堪称路政执法第一难，决不是耸人听闻。须采取强制拆除措施的违法建筑，当事人均是在宣传教育不听，告诫责令无效的前提下实施，其违法事实的认定和行政文书的签收都不会给予路政人员配合。在依法拆除违法建筑过程中，其执行对象是违法建筑的房屋或设施，而对房子里面的物品和人员却没有强制带离房屋的权利。当事人故意让老人小孩呆在里面不走，或故意放臵了电视机、家具等物品不搬，路政执法人员是没有强行搬走的权利，往往强拆现场会造成非常尴尬的局面。

5.3高速公路违法建筑的危害性

5.3.1影响高速公路的使用质量，造成公路社会效益得不到有效发挥。高速公路正常运行对社会经济的发展影响较大，而高速功效 的发挥又紧联系于路政管理工作的好坏。高速公路两侧近距离建房和一系列生活配套服务设施，影响行车视线和行车速度，妨碍车辆通行，增加了交通事故发生的可能性。一旦出现恶性交通事故，很容易伤及沿线无辜群众。威胁行车安全和生命财产；高速公路“快捷、安全”的效能得不到充分发挥，降低了高速公路的使用质量和共有功效。

5.3.2影响高速公路的后续扩建和改建，增加国家对公路建设的投资。随着经济的发展和社会的进步，社会对高速公路的需求越来越大，要求也越来越高。国家对不能适应社会发展的高速公路的改建、扩建是必然的趋势。由于公路两侧建筑控制区得不到有效控制，从而增加改扩建时因迁移房屋等费用；还会增加政策处理的难度，影响改建扩建工程的顺利进行。

5.3.3妨碍路政管理工作的有效开展。在公路两侧建筑控制区违法建筑的查处工作中，难度大、牵涉面广、制约因素多，如果对公路两侧建筑控制区失去有效管理，就不可能从根本上杜绝违法建筑物的产生。而既成事实的违法建筑再拆除，不仅牵涉大量的人力物力财力，而且往往阻力重重，一旦处理不好，还会对社会产生负面影响，严重影响路政管理工作的正常开展。

5.3.4增加养护工作难度，影响路容。高速公路公路两侧建筑物，及易堵塞排水边沟，造成路基沉塌、加快公路损坏，既增加养护工作的难度，又增加公路养护经费；同时堆放的建筑物料，影响高速公路的整洁美观。

六、加强高速公路建筑控制区的管理措施

6.1加强宣传引导，坚持预防为主。

宣传贯彻公路管理法律法规是路政管理的神圣职责，也是“依法行政，执法为民”的具体要求，提升宣传的档次和水平，将宣传工作引向深入，力求持续、长效。使交通法规家喻户晓，人人皆知，以增强广大人民群众爱路护路意识。坚持以学校为重点，以学生为突破对象，以教育一个学生带动一个家庭，一个家庭拉动整个社会，达到“小手拉大手”的社会效应。将宣传活动结合工作实际，遏制违法建筑物。

6.2改进交通设施，维护公路合法权益。

《公路法》第五十六条规定建筑控制区范围由县级以上地方人民政府交通主管部门设臵标桩、界桩，目前我省高速公路虽大多设臵了标桩、界桩。但标、界桩的设臵不够醒目。不能达到警告约束的功效。设臵醒目的标桩、界桩，加大标桩、界桩的设臵密度。不仅能增强沿线人民对建筑控制区的认同感和约束感，有利于高速公路建筑控制区的管理。

6.3实行综合治理，形成齐抓共管违法建筑的新局面

要积极争取各级政府部门的高度重视，加强与沿线乡镇、土管、城建及村委的横向联系，寻求高速公路路政管理最广泛的理解和支持；建立齐抓共管机制，充分发挥各职能部门的资源优势，作到信息共享；建立联合审批制度，把好行政审批关，从根本上杜绝违法建筑的产生。

6.4树立超前意识，加强源头管理。

对高速公路建筑控制区的管理，要坚持动态管理与静态管理相结

合原则，路政部门首先要建立和完善违法建筑档案，要全面掌握和了解建筑控制区的建构筑物情况，对建筑控制区内建构筑物的照片，图像及文字信息进行整理归档，对原有建构筑物和新改扩建构筑物，要严格依据法律规定正确认定是否属于违法建筑，为高速公路路政执法奠定必备的基础；加强路政巡查也是加强高速公路违法建筑管理的根本保证，高速两侧违法建筑的形成并非短短几天，路政员要提高巡查质量，发现有违法建筑的苗头，要从源头管理抓起，实行跟踪管理，将违法建筑制止在萌芽之中。

6.5加大路政执法力度，依法采取强制措施。

对公路两侧控制区的违法建筑、要按照法定程序，依法予以强制拆除，实施强制拆除措施前，要主动联系地方政府、公安、土管等部门寻求支持与配合，有条件的组织联合执法队实施强拆除措施；拆除时应事先进行精心准备，对人员进行合理分工，如把人员分解成：联络组、警戒组、防护组、和拆除组等，对执行过程中的每一个步骤都要预先进行考虑，不打无准备之仗；要抓重点，突出典型事件，达到拆除一处，震慑一片的目的。

总之，全面提升高速路政管理能力，任重道远，非一朝一夕之功。需要路政管理者不断努力，不断探索，应对各种出现的新问题、新难点，才能确保高速公路的使用质量和社会效益的最大化。

【参考文献】

[1] 《十七届五中全会报告》

[2] 《十七届六中全会报告》

[3] 《交通依法行政与高素质行政执法队伍建设实用手册》 [4] 《高速公路运营管理》

人民交通出版社 [5] 《公路路政管理学》

人民交通出版社 [6] 《湖北省高速公路管理条例》 [7] 《公路安全保护条例》

第四篇：违法建设现状与对策

违法建设的现状及对策

随着江东区城市化的进一步发展，房地产开发建设所带来的利益日益巨大，由此引起的违法建设滋生蔓延。针对今年来在规划管理过程中发现的江东区违法建设情况，我们进行了认真的整理和总结，分析其产生的原因，研究其带来的影响，思考日常规划管理中应采取的对策和措施，进一步规范城市化建设。

一、现状

1、房地产开发项目

房产开发单位大多对项目建筑面积比较谨慎，把关较严，但往往对建筑高度、地面标高等其它内容认识不够，所以规划复核时发现的问题在建筑面积上基本上也是施工过程中产生的误差。但也有个别开发公司存在侥幸心理，以提高建筑档次、客户有要求、已建好不能整改等理由，擅自改变规划内容，增加建筑面积。如华宏置业开发的华宏凯悦项目。

2、村级留用地开发项目

目前江东区村级留用地以商务办公为主，都需要引进投资项目。边建设边引资的特点，引进项目的不可预知，使得建设过程变数较大。建设方为满足引资要求，随意变更建设内容：增加建筑面积、提高建筑高度、改变建筑立面等，还有部分项目先将结构建好，等竣工复核后再行搭建；如仇毕村建设的现代装璜市场、徐家村开发的徐家综合楼。

3、现状地块改扩建项目

江东作为城市中心城区基本没有规划工业用地，对现有的工业地块来说，面临二难的选择：建筑破损，急需改造，因未能列入开发地块，或虽然已进入土地储备中心，却迟迟不开发，而作厂房已不适合现有生产、交通、环境保护等方面的要求，同时因与规划用地不符，规划部门不予许可。产权方现在的对策就是：一是申报临时建设工程规划许可证，按规划要求进行报批，按自己需要进行建设，报批完全是应对检查。如农副产品交易中心；二就是直接进行违法建设：改建、扩建厂房，改变使用性质，如江东水表厂。

4、开发建设后留下的零星用地

随着城市的发展，旧城区的改造和道路系统的完善，城市道路两侧出现了一些零星的用地。这些土地有些是因为地块没有全部被征用，也有的是已被征用，因地块狭小或不规则而暂时不能开发建设。这些用地大多位于道路两侧，地理位置优越，由于近期没有明确的规划用途或没有及时进行绿化，被建成临时商业用房。这些商铺规模小，建造时就知是临时，所以建筑质量差。还因为没有规划控制，大多沿街而建，后退不足，没有停车位，经营时占用城市道路，妨碍交通，也影响城市形象。如中兴路（民安路北）、惊驾路（体育场处）、刚建好的沧海路两侧，有大量未经审批的建筑。

5、集体土地中的违法建设

随着江东区城市的发展，原处于城市边缘及城乡结合部的农村，周边土地的不断升值，住房需求的提高，拆迁赔偿费增加，都让村民们看到了其中的巨大利益，大范围违法行为随之出现，从最初在自己土地上扩建、加层，发展到侵占集体土地。这些违法行为不仅增加了交通、消防等安全隐患，还破坏了环境，也影响了他人的利益，引起邻里纠纷。此类违法建设多存在于尚未收储改造的城中村如仇比村、桑家、江南村、史魏家等城中村。

二、对策

1、对房产开发项目，应重视规划许可的各项内容，审批时在符合规划规范的基础上，增加一定的余量，以防施工产生的误差；同时加强批后管理工作，发现问题及时沟通解决；而对以种种理由故意改变规划内容，增加建筑面积的行为，规划部门将按照城市规划的有关法律法规增强处罚力度，不能让开发单位有利可图，以杜绝违法行为。

2、对作为村级留用地的开发项目，审批前主动联系，了解项目的真正意图，灵活布置各类建筑，避免建筑布局单一，以应对招商的需要。

3、对现有工业用地，应从实际出发，对短期不开发的地块，可以允许进行临时建设，以充分利用土地资源，改善地块及周边环境。对这类用地，不能一味的堵，是既要控制，也要给出路，使企业在规划指导下发展，达到双赢的目的。

4、城市开发建设留下的不仅仅是零星用地，还有未被拆迁或拆了一半的建筑。这些留下的建筑与已开发的地块或已建成的道路形成了强烈的反差，影响了城市景观。因此，建议对这些用地分别对待：未被征用的土地，允许其在符合有关技术规定的前堤下自主开发建设;对已经征用的土地，在地块或城市道路开发建设完成后，尽快进行绿化，以保证城市规划顺利进行。

5、集体土地中村民的违法现象，涉及到很多村民的切身利益，应引起足够的重视。由于江东区均已划入城市规划区范围，自1998年以来，基本未再进行村民住宅的审批，因此，会有相当一部分村民会有建房的需求。对这些有真正需要的村民，政府是否可考虑先行安置，同时将退出的房屋给村里其他有需要的人，以解决实际困难。另一方面，对那些仅仅只为自身利益的违法行为，应予以严肃处理，以杜绝通过建造违法建筑来谋利的行为。

第五篇：湖北省公路路政中队建设管理办法

湖北省公路路政中队建设管理办法

第一条 为加强公路路政管理，建立健全公路路政管理网络，提高路政管理快速反应能力，方便服务人民群众，特制定本办法。

第二条 全省公路路政管理按省局总队、市州支队、县市（区）大队和下设中队，建立四级路政管理网络。

第三条 路政中队建设指导思想：依法治路，热情服务；加强联系，转变行为；强化宣传，严格管理；快速反应，维产护权；方便群众，奉献社会。

第四条 公路路政中队建设原则

（一）路政中队建设，坚持统一规划，合理设置，先国省主要干线，后一般干线公路，兼顾农村公路，逐步实施的原则。

（二）路政中队，一般按管养国省道干线公路50-80公里、列养县乡公路50-100公里及若干农村公路设立一个为宜。一个县市区设立中队数最多不超过4个。

（三）路政中队的设立应依托现有公路管理站、收费站、超限检测站，结合路政中队管理需要设立。有条件的单位部分中队可以独立新建。

（四）符合上述条件的，提倡路政中队与超限检测站合并设立建设。第五条 公路路政中队职责

（一）路政管理中队是县市（区）公路管理机构派出的公路执法机构，按照大队下达的路政管理工作计划、目标、任务，具体贯彻落实各项路政管理工作。

（二）负责对辖区内公路沿线的单位和个人进行公路路政管理法律、法规、规章的宣传和爱路护路的教育。

（三）负责与公路沿线乡镇政府及有关部门、村组和居民建立有效的联系联动机制，变路政管理部门行为为社会行为。

（四）负责保护公路路产，实施路政巡查，做好巡查日志，及时发现制止一般性违法行为，保障公路畅通、安全。

（五）负责公路两侧建筑“控制区”的管理。

（六）负责处理一般性路政案件和路政违法案件，负责各项路政许可申请的受理。

（七）负责检查监督公路养护作业，施工路段按规范设置标志设施，维持公路养护作业现场秩序，查处制止公路上的违法建筑，非路用标志标牌。

（八）负责辖区路段的公路行道树管理工作。

（九）完成上级交办的其它工作。

第六条 公路路政中队人员配备，按国省道10公里1人、列养县道30公里1人、列养乡道和农村公路50公里1人配备，一般以4—5人为宜。设中队长1名，兼职内业人员1 名，外勤2—3名。

第七条 公路路政基础设施建设

一、路政中队名称应命名为：“××市××县（市、区）××（所在镇地名）中队”。

二、路政中队应挂牌，并悬挂公路标志。门牌、公路标志式样、规格、悬挂方式应全省统一（由省局提出式样，各市州实施）。

三、路政中队站房建设以节约为本，结合已有公路管理站、收费站、超限检测站合并修建。省局不支持单独设立中队站房。但客观条件需要，经省局现场勘查批准后，可单独设立中队站房（新建站房样式可参照荆州市松滋市大路口，中队站房外观颜色应统一）。

四、路政中队办公条件：一般应设立执法室（厅）、办公室、调处和会议室、以及必要的生活、工作、娱乐设施。

五、路政中队装备：路政巡查车1-2辆，便携式超限检测仪器1台、办公用电脑1台、数码照相机1部、传真打印设备、简易清障工具及安全设施标志等。

第八条 路政中队应严格执行路政巡查制度、执法“四制”及省厅、省局关于路政管理的各项规章制度；建立健全工作日志，路政管理台帐等内业制度及档案；建立健全路政人员政治业务学习制度，军训培训考核制度；建立健全分路到人责任制，实行量化考核，工资收入与工作业绩挂钩。第九条 路政中队是公路路政管理部队依法保护国家基础设施建设、面向社会、服务社会的窗口，在坚持依法行政的同时，注重抓好精神文明建设，要制定切实可行的“文明窗口”创建规划和实施方案。

第十条 路政中队必须加强党组织的战斗堡垒作用和党、团员的模范带头作用。

第十一条 路政中队执法人员要树立以队为家的意识，发扬团结协作、互帮互助的团队精神，必须严格执行《湖北省公路路政执法人员行为规范》，牢固树立“依法治路，热情服务”宗旨，树立良好社会形象。

第十二条 路政中队应实行半军事化管理，定期组织人员军训，培训路政执法人员雷厉风行、令行禁止，一切行动听指挥的工作作风，建立一支文明、精干、高效、廉政、团队精神好，具有良好综合素质的执法队伍。

第十三条 路政中队应达到办公环境优美、整洁，无脏乱差现象。图表、标志齐全有效，设置便民箱，政务公开牌，并将岗位职责、廉政制度、学习制度等内容上墙（样式可参照全省统一的政务公开牌，统一字样、统一规格、统一内容）。

第十四条 省局将对路政中队建立给予指导，并提供一定的资金补助。凡按此办法建立中队，经省局验收合格，一个中队补助经费3—5万元。

第十五条 各级公路管理机构必须重视路政中队建设工作，切实加强对路政中队建设的组织领导，确保路政中队建设有序开展。