财政部发布《中国资产评估行业发展规划》

第一篇：财政部发布《中国资产评估行业发展规划》

财政部发布《中国资产评估行业发展规划》

2012年11月2日来源：财政部新闻办公室

近日，财政部发布《中国资产评估行业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》在总结我国资产评估行业已有成就的基础上，从完善社会主义市场经济体制、推动企业改革与发展、促进产业结构调整和转型升级、实施“引进来”和“走出去”战略等需求出发，按照大力发展现代服务业要求，对我国资产评估行业未来5年的发展进行了全面规划。

《规划》指出，资产评估行业是运用专业优势，对市场主体的各类资产价值及相关事项，提供测算、鉴证、评价、调查和管理咨询等各种服务的现代服务业。《规划》提出力争用5年左右时间，实现六项主要发展目标。一是法律制度基本健全、有效实施。着力推动资产评估立法工作，加强资产评估相关配套制度建设。二是执业范围和服务领域不断拓展。力争实现资产评估行业传统业务收入年递增20%以上，全部收入300亿元的目标。三是资产评估机构规模优化、布局合理。重点培育5家左右年收入超过10亿元、20家左右年收入超过5亿元的特大型资产评估机构。积极扶持50家左右年收入超过1亿元的大型资产评估机构。四是资产评估机构管理科学、核心竞争力增强。资产评估机构健全各项制度，充分运用信息化手段，强化风险管理和质量控制，全面提升核心竞争力。五是从业人员队伍壮大、素质过硬。制定和实施资产评估行业人才规划，努力打造300名左右能够提供高端服务的复合型人才，培养5000名左右业务骨干，执业人员数量超过10万人，从业人员数量超过30万人。六是执业环境切实改善、规范有序。《规划》要求，资产评估行业要适应完善社会主义市场经济体制和转变发展方式的要求，熟悉和掌握股票、债券、基金、期货等现代金融业务，充分发挥专业技术优势，为深化国有企业改革，实现国有经济战略性调整，优化产业布局等提供全方位服务。财政部门要规范资产评估机构审批，强化资产评估行业监管，为行业加快发展创造良好环境。资产评估协会要发挥行业自律管理作用，加强行业协会组织体系建设，规范注册资产评估师注册管理，完善和发展资产评估准则体系，深化资产评估行业国际交流与合作，完善对会员的管理和服务，并积极协助财政部门做好资产评估行业管理工作。

第二篇：关于《中国资产评估行业发展规划(2011-2015年)》(征求意见稿)的说明

关于《中国资产评估行业发展规划（2011-2015年）

（征求意见稿）》的说明

‚十二五‛时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。为适应我国经济社会发展要求，财政部企业司会同中国资产评估协会秘书处起草了《中国资产评估行业发展规划（2011-2015年）（征求意见稿）》（以下简称《规划》）。现就有关情况说明如下：

一、起草背景

我国资产评估行业始现于上世纪80年代末，最初是为国有企业改制提供资产评估服务。2005年资产评估机构专营化以来，资产评估行业规模和注册资产评估师队伍逐步扩大，执业标准和执业质量不断改善，社会公信度和国际地位日益提升。到目前为止，资产评估机构3000多家，执业注册资产评估师3万多人，资产评估从业人员8万多人，资产评估行业已经成为社会主义市场经济发展中不可或缺的现代服务业之一。

在肯定我国资产评估行业多年来发展成绩的同时，也要清醒地认识到，由于起步较晚、基础薄弱等原因，现阶段我国资产评估行业整体水平与经济社会发展要求还有较大差距，突出表现在以下方面：

（一）传统业务相对固定，新兴业务领域亟待拓展。长期以来，资产评估行业主要是围绕企业改制、产权变动等提供评估服

务，形成了相对固定的传统业务市场。随着‚十二五‛规划的实施，各类市场主体不仅需要传统的资产评估专业服务，而且在许多新兴领域产生了广阔的服务需求，并且愈加旺盛。在深化国有企业改革、产业结构调整、实现企业管理创新以及企业‚引进来‛、‚走出去‛等各个领域，迫切需要资产评估机构提供鉴证、分析、测算、评价、咨询等全方位的专业服务。资产评估行业面临着前所未有的发展机遇，迫切需要加快发展。

（二）资产评估机构‚小、散、弱‛，难以满足新时期强大的市场需求。近年来，经济社会的高速发展，对资产评估机构的规模、人才、技术、质量和管理等提出了更高要求。资产评估行业尽管机构数量有大幅度的增长，但整体上仍然呈现出‚小、散、弱‛的状态。2010年底，资产评估全行业收入仅50亿元左右，收入上亿元的评估机构仅3家，评估师数量过百的仅有4家。这样的状况，难以提供相应规模和水平的专业服务。

（三）资产评估人才储备不足，行业发展亟需人才支撑。由于受到考试报名条件要求高、考试内容跨度大、资产评估行业吸引力下降等诸多因素的影响，近年来注册资产评估师考试报名人数和参考率呈下降趋势，每年取得注册资产评估师职业资格的仅千余人。而2011年开始招录的资产评估专业硕士，在招生条件、培养方向、课程设置、产学结合等方面还需进一步完善，尚不能满足市场经济和评估行业发展对高层次后备人才的要求。这种状况不利于评估行业人才的选拔与培养。目前在一些地区已经呈现出执业队伍老化的现象，迫切需要培养大批中青年骨干。

‚十二五‛规划在经济建设、社会发展和推进改革开放等方面提出了一系列重大任务，特别是推动服务业加快发展的政策体系。资产评估行业要在服务于经济社会发展的同时，明确思路，重点突破，全力解决制约行业发展的瓶颈问题，促进资产评估行业实现跨越式发展。

二、起草过程

2010年底，中评协启动了《规划》起草筹备工作，并提出了初步的框架思路。2011年3月，国家‚十二五‛规划出台后，中评协组织了部分在京机构召开‚‘十二五’规划与评估行业发展‛座谈会，研究资产评估行业如何结合‚十二五‛规划，更好地服务改革发展，并于2011年4月成立《规划》起草小组和专家咨询组，正式启动了《规划》起草工作。2011年6月到9月，《规划》先后征求了协会内部、地方协会秘书长及部分资产评估机构意见，数易其稿，初步成型。考虑到财政部作为资产评估行业的主管部门，由财政部印发更有利于《规划》的贯彻实施，2011年11月，企业司与中评协组成了联合起草小组，对《规划》内容作进一步修改完善。在2012年1月云南昆明举办的资产评估审批管理制度培训班以及2012年2月海南三亚举办的全国资产评估协会秘书长会上，再次广泛征求了地方财政部门、行业协会的意见，充分吸收了各方面的合理建议，经反复修改，形成了目前的《规划》。

三、主要内容及结构

《规划》由‚加快发展资产评估行业的重要意义、指导思

想和发展目标、适应新时期经济社会发展要求，提供全方位服务、构建大中小资产评估机构协调发展的合理布局、全面实施资产评估行业人才战略、加强行业自律管理‛六部分内容构成。

《规划》确定的指导思想从资产评估的本质属性入手，提出以社会主义市场经济理论为指导，按照资产涉及的范围，以及资产与评估、评价的关系，大力拓展资产评估的服务领域，为市场经济各类主体提供全方位服务。这一思路破解了将资产评估等同于国有资产评估的认识误区，资产评估的范围是非常广阔的。按此，《规划》提出了‚十二五‛时期主要的量化发展目标：执业范围和服务领域大幅度拓展,基本实现资产评估行业传统业务年递增20%，业务总收入300亿元；培育10家左右年收入超过10亿元、能够提供跨国经营综合服务的特大型资产评估机构,100家左右年收入超过1亿元、能够为大型企事业单位提供高质量服务的大型资产评估机构；打造300名左右能够承担国际化业务和高质量服务的复合型人才，5000名左右业务骨干，执业人员数量超过10万人，从业人员数量超过30万人。

为实现上述目标，《规划》从业务、机构和人员三个方面提出了具体措施。在业务方面，提出资产评估行业要适应新时期经济社会发展要求，提供全方位服务，包括服务于结构调整和转型升级，服务于‚引进来‛和‚走出去‛，服务于企业和微观领域的管理创新等。在机构方面，提出要重点扶持特大型、大型资产评估机构加快发展，鼓励我国特大型、大型资产评估

机构加盟国际评估公司，开拓国际化业务，探索适合特大型、大型资产评估机构快速发展的组织形式。积极促进中型资产评估机构健康发展，满足所在区域经济社会发展需求。科学引导小型资产评估机构规范发展，为众多小型微型企业等提供相关专项服务。在人员方面，提出全面实施资产评估行业人才战略，包括改进注册资产评估师考试制度、做好资产评估专业硕士培养工作、建立胜任能力评价体系、完善后续教育培训机制等。

《规划》特别强调，资产评估协会要进一步加强评估行业协会组织体系建设，评估协会未分设的地方，要加快协会分设。要积极配合财政部门，健全和完善行业管理的法律制度，积极协助财政部门做好资产评估机构的审批和监督管理工作以及资产评估机构的动态监控工作。

第三篇：资产评估行业组织(综述)

资产评估行业的组织状况分析

吉林农业大学管理学院陈海英

摘要：随着社会主义市场经济体制的逐步确立和市场经济的日益繁荣，评估业的发展也对经济发展起到越来越重要的作用，本文主要是对中外评估业组织状况的对比，以及从中得到的一些启示

关键词：中外评估业组织状况分析

资产评估是指由专门的机构和人员，依据国家的有关规定和数据资料，按照特定的评估目的和评估对象的特点，遵循一定的原则、程序和计价标准，按照科学的评估方法，对评估对象的价格进行评定估算的过程和管理活动。

我国评估业的发展，从全国第一家房地产价格评估机构于1988年在深圳建立算起，也仅仅经历了十多年的发展，同国外百多年的发展史比起来，仍然只能称得上是个牙牙学语的孩童，在组织建设、法律法规等方面，国外先进国家自然有许多值得我们可借鉴之处。

一、世界上主要国家的评估组织的发展状况

1．英国皇家特许测量师协会（RICS）

英国皇家特许测量师协会成立于1868年，是世界上最大

评估专业人员组织，目前拥有分布于世界上120个国家的11万会员。该组织设有会长1人，副会长2人，常务副会长1人，秘书长1人，副秘书长3人。

英国目前使用的评估准则是由英国皇家特许测量师协会、英国评估与拍卖师协会、英国税基评估协会共同制定的《资产评估指南》（俗称红皮书），其中共含有22个操作准则和19个指导性意见，操作准则和指导性意见又分别附带15个附件和4个附件。

2．美国评估师协会

1989年8月9日，美国国会通过了《金融机构改革、复原和强制执行法令》，在联邦金融机构监察委员会下设立“评估分会”，同时各州也成立了评估师注册管理部门，国会还通过立法认定由各大评估协会组成的评估促进会为制定评估师资格标准和评估准则的权威部门，从而形成了评估分会、州评估师管理部门和评估促进会三位一体的不动产评估业管理体制。

美国评估业的行为准则USPAP是一部十分成熟、完备的准则，具有最高权威性，是美国、加拿大及部分中美洲、亚洲国家评估师执业的准则。它是通过金融协会改革方案(FIRREA)的规定在全美强制执行的，各级政府对评估行业的管理、评估师资质审查发证行为、估价服务机构的操作、估价师联合会以及

各专业评估个人的估价行为都要遵循USPAP的有关规定。

目前全美共有评估机构数千家，评估师8万余人，另有一定数目的实习评估员辅助评估师开展工作。普通评估师的年收入一般在4万~9万美元之间，超过中等家庭的年收入。

3．欧洲评估师联合组织协会

欧洲评估师联合组织协会是由28个东欧与西欧国家的38个评估协会组织构成的，它成立于1977年，其宗旨是制定和推行通行全欧洲的资产评估人员资格制度和欧洲资产评估组织必须遵循的培训制度。

该协会制定了欧洲资产评估标准（EVS2000），它包括一个引言、9个规范、13个指南和9个附录。

4．东南亚评估协会和泛美资产评估协会

东南亚评估协会主要是由马来西亚、印度尼西亚、泰国、新加坡等国家的评估组织组成的。

泛美资产评估协会则是由墨西哥、巴西、委内瑞拉等拉丁美洲国家的评估组织组成。

5．国际资产评估准则委员会（IVSC）

国际资产评估准则委员会成立于1981年，是联合国的非政府组织成员（NGO），并于1985年获得了联合国经济社会理事

会的注册，在现成员中，欧洲国家占多数。出席IVSC会议的代表大多数是英国皇家特许测量师协会的会员，总部也设在英国皇家测量师协会的总部伦敦。IVSC现有正式成员国37个（欧洲国家20个），其中理事成员国19个，还有17个作为观察员和联络员的国家参与IVSC的活动。

国际资产评估准则委员会的基本工作是制定国际资产评估准则（IVS），IVS包括两个基本准则《评估的市场价值基础》与《非市场价值基础的评估》和两个应用性准则《为财务报告进行的评估》与《为抵押进行的评估》，以及多个指导性意见。

6．中国房地产估价师学会（CIREA）

中国房地产估价师学会是我国的全国性行业组织，1994年8月经国家民政部批准成立，并于1999年通过了国家民政部重新审核登记。它下设6个专业委员会，分别是考试注册委员会、教育培训委员会、学术委员会、国际交流委员会、估价标准委员会和纪检仲裁委员会。

目前，全国资产评估行业所遵循的权威性法规是国务院《国有资产评估管理办法》（91号令）和《中华人民共和国标准房地产估价规范》（编号为GB/T50291—1999，自1999年6月1日起施行）。

我国在1995年成为国际资产评估准则委员会的成员国，并

于1999年在北京举行的国际资产评估准则委员会年会上，被一致推选为常务理事国。

根据资料显示，到2000年为止，我国从事资产评估的机

构已经有5000多家，取得估价师执业资格者约14500人，估价从业人员约10万人。

一、中外估价机构发展状况的对比，带给我们的一些启示

1．加强估价行业管理的专业立法工作。

同国外全面专业详细的法律法规相比，我国评估业的立法

薄弱已经是不争的事实，还没有能够涵盖全行业的全面、专门而系统的具有高度权威性的法律法规，所以加强立法，势在必行。

2．加强估计师的职业道德教育。

在英美等国的估计师行为准则中对估价师的职业道德都

有比较明确的规定，既丰富又具体，还包括一些惩戒条文。目前，国内评估行业互相压价、收费回扣、人为高估、低估等现象非常突出，又屡禁不止，归根到底还是职业道德的问题。

3．加强对评估师的考试和后期培训工作。

学习、培训、考试及实践经验是评估师执业的基本保证。

当前国内评估师执业资格的取得，只通过考试来获得，虽然在报

名时，有些相关工作经验的要求，单审查往往并不严格。行业人才的高素质是行业健康发展的保证，故而要继续把教育工作落到实处。

1．王诚军

2.周叔敏

3.包宇

4季如进

参考文献加拿大、美国评估业特点及其启示》国有资产管理2001.10 《国外资产评估行业组织状况》国有资产管理2003.1《赴美房地产估计技术与标准培训团考察报告》中国房地产估价师2001.4国有资有研究1998.2《《我国房地产价格评估业的现状与发展》

第四篇：财政部发布

财政部发布《关于勘察设计企业执行新财务制度若干问题的通知》

【实施时间】1995-07-05【发布单位】财政部

勘察设计企业应严格遵循《企业财务通则》，并相应执行《工业企业财务制度》。为了做好新旧财务制度的衔接转换工作，现对勘察设计企业执行新财务制度的有关问题，通知如下：

一、勘察设计企业转制前的固定资产基金、周转金结余、低值易耗品基金、预算拨款结余、专用基金中的更新改造基金结余，在进行清查核实并经主管财政机关核定后转作国家资本金；接受其他法人投入的资金转作法人资本金；接受个人投入的资金作为个人资本金。上述各项资金在进行转换之前，应对现有各项资产进行清查核实，并按以下方法进行处理：

（一）转制前未足额提取折旧的固定资产，按照成新率（固定资产未使用年限与规定使用年限之比）计算净值，相应调整固定资产基金。调整后的固定资产基金与原固定资产基金的差额作为累计折旧处理。

已按清产核资规定，进行固定资产价值重估并进行财务处理的，不进行调整。

（二）各项资产的盘亏、毁损和报废，在抵减盘盈和扣除责任人赔偿或保险赔偿后的净损失，分别冲减固定资产基金、低值易耗品基金和周转金。

（三）对基建和专项工程应逐项进行清理，按照建设项目和资金来源逐项核实其应交付使用财产、在建工程等。

1．对于完工待转的建设项目，应及时办理交付手续，在结转交付使用后，属于国家投资和企业用专用基金购建的，增加固定资产基金；属于借款购建的，体现企业的长期负债。

2．实行基建工程项目与生产经营分开核算的勘察设计企业，其在建工程的资金来源经核实后，属于国家拨款和专用基金购建部分转作国家资本金；属于企业借款部分转为长期负债。

3．转制前本单位基建工程比照企业办法进行核算的，应将企业固定资产基金扣除待转已完专项工程支出。

二、勘察设计企业结余的应付工资、福利基金、奖励基金和按政策规定提取的业余设计和技术转让酬金，转作流动负债管理。

对福利基金赤字，企业按照下列顺序抵补：奖励基金、大修理基金、后备基金、事业发展基金。抵补过程中前述基金不允许再出现或增加赤字。福利基金在抵补后仍有赤字的，经主管财政机关批准后按职工福利费的性质分别进行处理，属于医药费等方面的，在流动负债挂帐处理，属于集体福利设施支出方面的，在公益金挂帐处理。

上述基金在抵补福利基金赤字后，其余额可按下列情况分别处理：大修理基金结余转作预提费用，用于支付企业新发生的修理费用；如为赤字转作待摊费用，分期摊入成本、费用。后备基金、事业发展基金的余额，转作盈余公积金。

实行工效挂钩或工资总额包干办法的企业，工资基金余额转作流动负债。

三、国家和上级主管部门拨给企业的各类拨款视不同情况进行处理：

1．凡用于工程咨询、可行性研究、规划设计和其他前期工作的前期工作费拨款，作为收入统一管理。

2．属于政策性补贴或用于弥补企业亏损的拨款，计入企业利润总额。

3．用于行业管理（行业规程、标准设计、业务建设等）及其他专用的各种专项拨款，应当单独反映。以前的专项拨款结余作为负债进行管理，按规定用途继续使用。专项拨款项目完成后，属于按照规定准予核销的部分，报经批准后冲销专项拨款，其余部分作为国家投资，在资本公积金中单独反映。

四、企业以前提取的技术开发费结余转作负债，用于新发生的技术开发支出。今后不再

计提技术开发费。企业进行科学研究、技术开发与推广、技术培训、质量管理和业务建设（如标准、规范、定额的编制和专业技术交流等）所需的各项费用支出计入管理费用。企业为开发新技术而购置的单台价值在五万元以下的设备、仪器和其他装置，可直接计入管理费用，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧。

企业发生的职工教育培训等费用，在职工教育经费中开支。职工教育经费按工资总额的1．5％提取，计入管理费用。

五、勘察设计企业应根据《工业企业财务制度》有关规定对固定资产进行管理，并结合本企业实际情况重新制定固定资产标准和目录。改变固定资产划分标准后，原固定资产转为低值易耗品的，其净值部分按低值易耗品摊销办法，可一次或分次摊入成本、费用。

企业按照规定，可以选择具体的折旧年限和折旧方法。一般设备可参照工业企业固定资产分类折旧年限和折旧方法计提折旧。根据自身情况，勘察设计单位在确定分类折旧年限时可增设“设计专用设备”和“勘察专用设备”两类，其中“设计专用设备”折旧年限为4－8年；“勘察专用设备”为5－10年。对于技术进步较快的电子、精密仪器仪表等设备可采用快速折旧办法计提折旧。

六、关于成本、费用管理问题

（一）勘察设计企业的营业成本包括勘察成本、设计成本、工程咨询与技术服务成本、工程建设监理成本、工程承包成本、其他业务成本。

1．勘察、设计、工程咨询与技术服务、工程建设监理等的成本项目包括直接工资、直接材料费、其他直接费用和间接费用。

直接工资是指企业直接从事勘察、设计、工程咨询和技术服务、工程建设监理的人员工资、津贴和补贴、奖金、职工福利费。

直接材料费是指企业在勘察、设计、工程咨询和技术服务、工程建设监理过程中直接消耗的各种材料、燃料和动力、备品配件、低值易耗品、勘探与测量用具、化验器具与试剂药剂、设计与绘图用具、测量用具、测试检验用具等。

其他直接费用是指其他能直接归属某个项目（工程）的费用。如勘察现场零杂费、搬运费、勘探成果检验测试费、软件购置费、文印整理费、差旅费、翻译费、招标投标费等。

间接费用是指企业所属生产经营单位为组织和管理生产所发生的各项支出以及其他不能直接归属某个项目（工程）的费用，包括：生产经营单位管理人员的工资、津贴、补贴、奖金和职工福利费、劳动保护费、办公费、差旅费、交通运输费、邮电通讯费、水电费、取暖费、业务资料费、文印整理费、翻译费、电算费与软件购置费、雇用劳务费、折旧费、修理费、租赁费、低值易耗品摊销等。

2．工程承包成本项目一般分为：土地征用及迁移补偿费、前期工程费、建筑安装工程费、设备材料购置费、配套设施费、其他工程费和承包间接费用。将工程转包或分包给其他单位的，支付给转包或分包单位的上述价款不属于本企业成本，应作为负债管理。

承包间接费用是指企业所属生产单位直接组织和管理承包项目所发生的各项支出，包括工资、津贴、补贴、奖金、职工福利费、劳动保护费、办公费、水电费、折旧费、修理费、租赁费、测试检验费、工程质量监测费、负荷试车费、竣工验收费、施工机构转移费及其他间接费用等。

3．其他业务成本，是指企业转让无形资产、出租固定资产、出售材料的实际成本，企业从事其他多种经营，如工业生产、商业贸易、运输和服务等也应纳入其他业务成本进行管理，具体成本划分可比照执行相关行业财务制度的规定。

（二）企业发生的管理费用、财务费用和经营费用作为期间费用直接计入当期损益。

1．管理费用是指企业行政管理部门为组织和管理经营活动而发生的各项费用，包括：公司经费（或院管理费）、工会经费、职工教育经费、劳动保险费、待业保险费、董事会费、咨

询费、审计费、诉讼费、排污费、绿化费、税金、土地使用费（海域使用费）、土地损失补偿费、技术转让费、技术开发费、无形资产摊销、开办费摊销、业务招待费、消防保卫费、团体会费、独生子女补助费、坏帐损失、存货的盘亏、毁损和报废（减盘盈）、项目损失以及其他管理费用等。

公司经费（或院管理费），是指企业总部行政管理人员的工资、津贴和补贴、奖金、职工福利费、差旅费、办公费、折旧费、修理费、物料消耗、低值易耗品摊销以及其他公司经费。税金，是指企业按规定支付的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等。

项目损失，是指因项目（工程）取消而无法补偿的勘察、设计等费用。

2．财务费用是指企业为筹集资金所发生的各项费用，包括企业生产经营期间发生的利息支出（减利息收入），汇兑净损失、金融机构手续费以及筹资发生的其他财务费用等。

3．经营费用是指企业对外经营过程中发生的各种费用，包括：应由企业负担的交通运输费、邮递费、保险费、广告费、展览费、租赁费（不含融资租赁费）、招标投标费用、合同鉴证公证费和经营服务费用，经营部门人员工资、津贴和补贴、奖金、职工福利费、差旅费、办公费、折旧费、修理费、物料消耗、低值易耗品摊销以及其他经费。

（三）勘察设计企业应加强成本管理，健全各项基础工作，各职能部门和所属生产经营单位要配备专人负责工资、费用等核算统计工作，逐步实行按项目进行成本核算。成本核算对象一般可按下列情况划分：

1．以一个独立的合同项目为成本核算对象；

2．对规模大、周期长的综合项目或单项工程较多的工程承包项目，也可以按独立的单位子项目或单项工程作为成本核算对象；

3．对于小项目较多，以独立合同项目为成本核算对象有困难的，也可将若干小项目进行合并，以合并后的项目为成本核算对象。

七、勘察设计企业按《工程勘察收费标准》规定收取的施工准备费作为负债进行管理，具体用于下列支出：

（一）青苗赔偿、障碍拆除、工地临时生产生活设施（包括库房、办公室、宿舍、食堂等）。

（二）修通至勘察施工现场（钻孔机台）的道路，接通电源、水源和平整场地。

（三）测量标志材料费（包括石桩、木桩、铁桩和金属觇标）；地下管道的开挖和修复费建（构）筑物沉降观测、地基回弹观测和地下水动态观测的标志、材料和管材；钻孔、探井、探槽、探洞的支撑材料与回填；测振用的模拟基础材料；打井用的井管、滤水管、砾石、粘土、止水材料；泥浆坑、储浆坑、排水沟的开挖与回填等以及这些物料的加工费、包装费、运杂费；区域地质图；起算数据成果资料费等。

（四）水上勘察用的作业船、排以及驾船船工费、水上交通安全监督维护费。

（五）土、水、石试料的包装及运杂费。

（六）冬季作业的取暖设施及燃料。

（七）勘察队伍的调遣费（包括勘察人员差旅费及机具仪器一次性进出场的运输费、装卸费及搬运费）。

上述支出中，购建的临时设施在项目受益期内分期冲减施工准备费。

八、关于收入管理问题

（一）企业在生产经营和其他业务活动中取得的各项收入，均应计入营业收入。勘察设计企业的营业收入主要包括：勘察收入、设计收入、工程咨询与技术服务收入、工程建设监理收入、工程承包收入和其他业务收入。其中工程承包收入是指企业承包工程总收入中属于本企业的那部分收入，付给转包、分包单位的收入应作为流动负债管理。

（二）企业一般在提供劳务、交付技术成果，同时收讫价款或取得收取价款的凭据时，确认营业收入的实现。

对于跨的合同项目，应采用分期付款、出具价款结算凭证的方式进行结算；以本期收到的价款，或以合同约定的本期应收款经委托单位签证认可后，确认为营业收入的实现。对于一年以内的合同项目，可采用完工结算的方式进行结算；待项目完成，收取价款或得到签证认可时，确认为营业收入的实现。

企业应对预收款建立合同台帐定期清理制度，收取的订金先作为预收款管理，并严格遵循权责发生制原则，按照合同约定或工作进度及时结转已实现的收入。

九、勘察设计企业的利润总额按照下列公式计算：

利润总额＝营业利润＋投资净收益＋营业外收入－营业外支出

营业利润＝营业收入－营业成本－营业税金及附加－经营费用－管理费用－财务费用

十、企业应严格执行国家有关“四技”收入的规定，开展技术转让和以技术转让为前提的技术咨询、技术服务、技术培训活动取得的收入和相应的支出应纳入本单位统一核算，收入与支出相抵并按规定完税后，其净利润的10％至15％作为报酬转入流动负债，按贡献大小发给有关人员，其余部分转入盈余公积金。

十一、企业统一组织的业余设计活动，应严格执行国家有关勘察设计单位开展业余设计的规定。业余设计收入应纳入企业收入统一核算，发给个人的业余设计酬金不得超过业余设计收入的20％，计入经营费用；计提的业余设计酬金，作为流动负债管理。

十二、勘察设计单位改为企业后，实行计税工资办法。计税工资标准暂按以下原则执行：

（一）实行工效挂钩办法的企业，可在工资增长低于经济效益增长幅度，职工平均工资增长幅度低于劳动生产率增长幅度前提下，暂按已核定的工资基数及新增效益工资方案执行。

（二）未实行上述办法的企业，暂按当地政府在国家统一规定幅度内确定的计税工资标准执行。

十三、企业应按照财政部《关于工交企业制定内部财务管理办法的指导意见》，结合本企业的实际情况，根据本规定制定内部财务管理办法组织实施，并报主管财政机关备案。各地区、各部门不再另行制定其他具体制度。

十四、为便于勘察设计行业统一管理，勘察设计企业所属工程公司、建设监理公司、咨询公司以及尚未改建为企业的勘察设计单位也统一执行本规定。

十五、本规定自1996年1月1日起执行，财政部、建设部（84）财工字第9号《勘察设计单位会计核算若干问题的补充规定（试行）》和（91）财工字第89号《关于国营勘察设计单位有关财务问题的规定》同时废止。

第五篇：资产评估行业调研

江苏省资产评估行业的现状、问题及对策的研究报告

前言

在我国，随着改革开放深入开展，资产评估行业作为一个新兴的服务行业始于20世纪80年代，主要是适应土地使用制度的改革、房屋商品化政策的推行和基于“防止国有资产流失、国有资产保值增值”思路而产生。随着社会主义市场经济体制改革的建立和发展，经济体制改革带来了大量的产权变动和交易、土地和房屋建筑物的流转和国有企业体制改革等行为，资产评估作为一个行业在我国迅速发展并在社会经济中发挥了重要的作用。中国现代意义上的资产评估是随着中国对外开放、企业改革和社会主义市场经济的建立，在引进国外评估理论和方法的基础上发展起来的。二十多年来，资产评估从无到有，业务范围、种类、数量日益扩大，资产评估管理水平日益提高，资产评估业已经成为社会主义市场经济中一个重要的中介行业，对于促进社会主义市场经济发展，无疑发挥着日益重要的作用。

江苏省“十二五”规划未来五年，是江苏省资产评估行业发展的重要时期，在以“十二五”规划为未来五年行动纲领的背景下，我省的资产评估行业应抓住这个发展的关键时期，把握转变经济发展方式这条主线，深刻洞悉服务业发展的新动态和新领域，将资产评估行业与“十二五”规划更好地结合，从中寻求发展机遇，开拓市场，拓展业务领域，提高核心竞争力。根据资产评估行业发展的指导思想和基本思路，我省资产评估行业发展目标是：力争“十二五”培养一批规模大实力强的、凝聚大量优秀人才、具有较强竞争实力的大型机构，扶持一批业务专长突出、具有行业文化特色的中型评估机构，有效服务地方经济发展需要的小型机构。

课题组以江苏省资产评估行业现状、问题及对策为选题进行研究分析。在为期一年的课题研究中，我们借助网络、书籍进行理论学习以便了解更多资产评估行业的讯息和相关数据，并到校外企业江苏省国衡资产评估有限公司以及其他资产评估机构进行实地走访，将理论知识与实践有机的结合，在校内指导老师与

一、资产评估行业基本现状

1.总量数据

自1989年开始，中国大陆资产评估行业经过二十多年的快速发展，截至到目前为止，我国有多少家资产评估？其中各个等级各有多少家？江苏省有多少家资产评估？其中各个等级各有多少家？全行业从业人员有多少人？其中注册资产评估师有多少？占全部

从业人员的比率？2009年至2011年我国资产评估行业年收入是多少？平均业务收入是多少？江苏省资产评估行业的年业务收入是多少？平均业务收入是多少？我国资产评估评估机构的组织形式有两种，即合伙制的评估机构和有限责任制的评估机构，其中我国合伙制的评估机构有多少家？有限责任制的评估机构？江苏省合伙制的评估机构有多少家？有限责任制的评估机构？资产评估行业队伍不断扩大，已成为大陆市场经济的重要专业服务行业。服务对象不断拓展，涉及不动产、企业价值、无形资产、机器设备、珠宝首饰。服务领域涉及企业改制、公司设立、并购重组抵押质押、财务报告、产权交易、征税税基、法律诉讼、专业咨询等经济活动。

2.评估方法及具体运用

资产评估中的具体评估方法是实现评定估算资产价值的技术手段。资产评估具体方法在种类和数量上具有多样性的特点，它涉及几乎所有的科学和领域。资产评估具体方法本身又具有可以为多种评估思路服务的特点，资产评估具体方法可以成为实现多条评估技术思路的工具和手段。而就目前而言，基本的评估方法和技术都已经得到世界范围的普遍认可，评估方法按照分析原理和技术路线的不同可以归纳为三种基本类型，即市场法、收益法、成本法。还有一些方法会专门用于一些特殊的资产评估中，如：假设开发法、基准地价修正法、路线价法一般用于房地产评估；采矿权评估主要采用贴现现金流量法和可比销售法等。

3.评估准则

相关法律确定了资产评估法定业务范围和行业准入制度。评估行业已经形成了比较完善的行政管理与行业自律管理有机结合的行业管理体系，建立了比较完整的评估准则体系。2000年至今，财政部和中国资产评估协会已先后制定并发布了21项评估准则（包括2个基本准则、8个具体准则、4个评估指南、7个指导意见）

由财政部发布的准则包括：资产评估准则——基本准则（2004）资产评估职业道德准则——基本准则（2004）资产评估准则——无形资产（2001）由中国资产评估协会发布的准则包括具体准则层次的程序性准则和具体准则层次的实体性准则。其中，具体准则层次的程序性准则有：资产评估准则——评估报告（2007）资产评估准则——评估程序（2007）资产评估准则——业务约定书（2007）资产评估准则——工作底稿（2007）具体准则层次的实体性准则有：资产评估准则——机器设备（2007）资产评估准则——不动产（2007）资产评估准则—珠宝首饰（2008）

4.后续教育现状

注册资产评估师的职业后续教育，是指注册资产评估师对职业道德、专业准则、专业知识、专业技能、相关法规及规章的继续学习和研究。它是评估教育体系的重要组成部分，是提高注册资产评估师专业素质不可缺少的重要一环，同时也是整个资产评估行业持续健康发展的有力保证。对一名注册资产评估师来说，接受并完成规定的职业后续教育任务，既是注册资产评估师的法定义务，也是注册资产评估师的法定权利。注册资产评估师必须将职业后续教育看成是自身的内在需要，是贯穿于整个执业生涯的重要内容之一。《中国注册资产评估师职业后续教育规范》

第四条规定:“中国注册资产评估师必须按规定接受职业后续教育。”第十六条规定：“注册资产评估师未能提供职业后续教育有效记录或未达到职业后续教育要求的，在年检时不予通过。”

加强注册资产评估师经济学基础理论后续教育工作的几项措施： 注册会计师考试及后续教育工作是资产评估师队伍建设的两种最主要手段，加强注册资产评估师经济学基础理论学习，研究，培训，可以使我国资产评估行业理论水平上一个新台阶。

5.资产评估理论研究现状

资产评估从经济学中产生，已将经济学理论应用于实践的一门学科。经济学的不断丰富发展完善必将给它带来理论的滋养和方法的拓展。计量经济学的发展为资产评估提供了更方便，更有用的计算公式和核算模型。金融学的风险与预期收益相关理论，可以为确定风险报酬率提供理论指导；资产评估是模拟市场交易条件，实验经济学的理论为资产评估单位的模拟交易提供科学有效的指导；资产评估要科学有效的运行，就必须最大限度地消除信息不对称带来的不利影响，减少资产评估的道德风险。这方面信息经济学家的相关理论和模拟可以提供有效地指导；经济地理学的区位分析方法可以为资产评估具体实务，如不动产提供借鉴。随着经济学理论的不断发展，资产评估作为一门应用经济学科其理论也日益完善。我国资产评估行业也将逐步形成一个法制体系健全、监管体系完善、队伍机制合理、执业行为规范和操作技术学科的资产评估体系。

6.考试管理现状

我国注册资产评估师执业资格考试制度自正式确立以来，经过十几年的发展历程已得到了较为广泛的认可。截止到2011年，全国累计共有近多少万人参加考试，多少万余人考试合格。注册资产评估师执业资格考试制度对于促进我国评估专业人才队伍建设、促进行业健康发展发挥了重要作用。江苏省注册资产评估师执业资格考试时间一般定在9月份中的两天。考试原则上仍在南京、无锡、徐州、常州、苏州、扬州、南通7市设立考区，现在的注册资产评估师考试报名资格有限制，我国注册资产评估师执业资格考试的成绩有效期是3年，与注册会计师考试的成绩有效期5年相比有效期太短。随着市场经济的发展，资产评估专业分工越来越细，资产评估师考试制度的细化已成为未来发展的趋势。中国资产评估协会珠宝首饰艺术品评估专业委员会于2004年第一次组织了注册资产评估师（珠宝）执业资格考试就是评估师考试制度细化的一个很好的尝试。7社会贡献

“资产评估师市场经济的产物，随着经济体制改革的不断深入与完善，评估行业逐渐诞生，发展，壮大。资产评估师一种专业性很强的市场中介服务行业。”中

国资产评估协会有关负责人这样概括这个行业。

近年来，评估在我国的经济发展和社会建设中扮演着越来越重要的角色，其作用表现为：支持国有企业改革和国有经济战略性调整：促进多种经济成分共同发展：推动金融体制改革的顺利进行：支持和规范资本市场的发展：推动我国对外开放的进程：保障市场经济体制正常运行：参与经济社会事务的监管等。

8.国际交流

中国与25个国际和国外评估组织建立了友好合作关系，积极参加各种国际评估活动，广泛学习各国先进经验。中国已经并将继续给国际评估行业的发展带来积极影响，注入新的活力：一是积极履行国际评估准则委员会常务理事的义务，为促进世界评估事业的发展做出贡献；二是借鉴并支持国际评估准则的应用；三是重视并积极参与国际评估界之间的合作进程；四是促进信息交流和人员往来；五是支持评估机构走向国际；六是研究经济全球化趋势下评估行业面临的重大问题。

二、资产评估机构的发展态势

我国资产评估行业大致分为三个阶段：

第一阶段：20世纪80年代末国家颁布了关于资产评估对的法律法规《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》以及1990年7月原国家国有资产管理局成立了资产评估中心，负责资产评估项目和资产评估行业的管理工作，标志着我国资产评估业开始起步。

第二阶段：20世纪90年代我国评估业迅速发展，中国资产评估协会的成立标志着中国资产评估行业已经开始成为一个独立的中介行业，我国资产评估行业管理体制也开始走向政府直接管理与行业自律管理相结合的道路。

第三阶段：在进入21世纪开始了新的发展阶段。通过一系列的改革措施，评估项目的立项确认制度改为备案、核准制，加大了资产评估机构和注册资产评估师在资产评估师在资产评估行为中的责任。与此相适应，财政部将资产评估机构管理、资产评估准则制定等原先划归政府部门的行业管理职能移交给行业协会。这次重大改革不仅是国有资产评估管理的重大变化，同时也标志着我国资产评估行业的发展进入到一个强化行业自律管理的阶段。

在2011年9月召开的中国资产评估协会第四次会员代表大会上，连任副会长刘公勤在谈到下一个五年中我国资产评估行业的前景提出，中评协一定将资产评估行业的“传统市场、新兴市场、潜在市场”这三棵生命树培育得枝繁叶茂、欣欣向荣，做到引领整个资产评估行业做好做优做强做好工作。

（一）资产评估传统业务

资产评估传统业务主要是企业改制、中外合资合作经营、企业并购重组、产权交易等与产权变动和资产出资相关联的价值评估。具体来说，到目前为止，我国资产评估机构的主要评估业务包括：国企改制、法院评估、资产评估经营公司的评估、实物注资的评估以及一些股权转让的评估。

伴随着经济发展方式的转变和经济结构的调整，传统资产评估业务市场的需

求日益增多并向纵深发展，传统客户出现很多新的评估需求。资产评估行业要不断适应经济发展的新形势，积极研究企业并购重组的新趋势亲要求，把评估业务做精细。

（二）资产评估新兴业务

评估行业在不断巩固传统市场的同时，应随着经济的不断发展，充分挖掘自身潜力，积极开拓新的业务领域。随着经济社会的发展催生了新的评估服务领域。新的经济管理方式要求评估行业在金融防范、以财务报告为目的的评估、涉税扣除财产损失评估、不良资产的动态评估、信心咨询等方面发挥作用。新的市场领域产生了新的评估需求，如知识产权质押融资评估、技术产权转让评估、林权评估、碳排放交易评估、灾害补偿评估、创业投资评估、私募股权投资评估等。

早在2009年12月底，财政部出台了《关于推动资产评估机构做大做强做优的指导意见》，为评估行业的健康发展指明了方向。评估市场细化是评估行业的必然过程，机构做大做强是市场细化的必然结果。资产评估是市场经济的产物，必然要复合市场发展规律，资产评估也存在市场供求关系（供方为资产评估机构，需方为评估委托方），符合市场规律，就必然应该存在市场的细分。

从评估对象和范围的特点分，可细分为企业价值评估，单项资产评估，无形资产评估等。长期评估行政管理条块分割形成多种资质并存的状态，致使评估机构在不同方面具备自身优势和特点，从积极角度讲，培育了一出评估机构对房地产、土地、森林资源、珠宝首饰、矿产资源等特殊资产评估的专业性，继而转化成机构的优势。有的机构将资产评估对象定位为无形资产，有的机构在主要省份设立分支机构，具有集团作战的优势。

经过调查得到，在江苏省有多少家资产评估机构将评估对象定位为房地产的机构有多少家？占江苏省总资产评估机构数量的比例？将评估对象定位为无形资产的机构有多少家？所占比例为多少？将评估对象定位为珠宝首饰的机构有多少家？所占比例为多少？将评估对象定位为矿产资源的机构有多少家？所占比例为多少？将评估对象定位为森林资源的机构有多少家？所占比例为多少？将评估对象定位为机器设备的机构有多少家？所占比例为多少？在江苏省有多少家机构是采取集团战略的？例如我们的校外指导企业江苏省国衡资产评估有限公司就是采用集团作战的优势，在江苏省有多少家分支机构？

从数据上分析得出，在江苏省将？？定位为评估对象的资产评估机构所占的比重最多。。。。。机器设备评估年业务收入为多少？无形资产评估年业务收入为多少？房地产评估年业务收入为多少？土地评估年业务收入为多少？珠宝首饰年业务收入为多少？矿产资源评估年业务收入为多少？林权评估年业务收入为多少？

现在江苏省资产评估机构的业务评估对象和范围主要涉及。。。。。。

（三）潜在市场

三．基于钻石模型的江苏省资产评估行业竞争力的因素分析（参照“十二五”中 国资产评估行业的发展战略胡园园)

四．江苏省资产评估行业发展中面临的问题及解决对策