XX镇人大换届培训会

第一篇：XX镇人大换届培训会

XX镇召开人大代表换届选举工作动员培训会

12月16日上午，XX镇召开由辖区内各参选单位参加的换届选举工作动员培训会，镇主要领导和XX个选区的主要负责人参加了此次培训会。

动员会上，镇党委书记XXX做了动员讲话，强调了这次换届选举工作的重要意义，围绕这次选举工作的主要任务提出了在选举工作各个阶段应注意的问题。首先，要进一步提高本次换届选举的意识。其次，必须坚持原则：一要始终坚持党的领导原则，党支部书记作为第一责任人；二要充分发扬民主原则，树立大局意识和服务意识，充分尊重选民的民主意愿；三要严格依法办事原则，严格按照选举工作流程分阶段组织工作人员进行法律和业务培训，做到“先培训，后上岗”，使工作人员尽快了解与选举相关的法律法规，熟悉选举各阶段的工作程序，保证选举过程公正、公平、公开。

动员会后，及时举办区、镇人大代表换届选举培训会，镇人大主席XXX就换届选举工作的重要意义，选举工作各阶段的工作要求，向与会人员进行了讲解，要求全体工作人员要提高认识，统一思想，依法办事，把此次选举工作做深、做细、做全面，确保选举工作的顺利进行。

第二篇：人大换届培训辅导材料

人大换届选举工作培训

辅 导 材 料

（2011年9月）

这次县、乡（镇）人大换届选举，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，为了进一步贯彻落实好选举法，落实好中发{2011}4号和黑发[2011]8号文件精神，依法搞好这次县、乡（镇）人大换届选举工作，按照县人大常委会安排，就如何依法把握换届选举的重要环节和需要注意的有关问题和大家共同研究，共同商讨。

一、换届选举的时间规定和主要工作任务

法律规定，县、乡（镇）人大每五年换届一次。选举分为直接选举和间接选举，县、乡（镇）为直接选举。直接选举就是将代表名额分配到选区由选民直接选举产生，同一行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应大体相等。并且要求，县、乡（镇）两级人大代表名额，由本级选举委员会根据各选区的人口数，按照城乡每一代表所代表的人口数相同原则进行分配。县、乡（镇）两级人大代表名额分配时，可留出少量由本级政党、各人民团体提名，分到选区选举的名额。

直接选举大体分为五个阶段：准备阶段、选民登记阶段、提名候选人阶段、投票选举阶段、召开新的一届人民代表大会第一次会议阶段。在这五个阶段中，法律规定了若干个时间：

1、选民名单在选举日的20日前公布；

2、初步代表候选人名单在选举日的15日前公布；

3、正式代表候选人名单修改后的选举法规定在选举日的7日前公布。根据省人大常委会关于县、乡（镇）人大换届选举时间的决定，要求县、乡（镇）人大换届在10月底前选举产生两级人大代表，12月底前召开新一届县、乡（镇）两级人民代表大会第一次会议。我县的具体选举日期在规定时间内再作决定。

选举任务主要有以下几项：

1、选举人大代表。我县这次换届选举由选民直接选举县、乡（镇）人大代表。省人大常委会给我县确定的县人大代表180名。乡镇人大代表的具体名额，由县人大常委会依法确定，报市人大常委会备案，乡镇人大代表具体名额为628名。

2、在新一届人大第一次会议上，选举国家机关的领导人员。（1）选举县人大常委会主任、副主任、委员；（2）选举县长、副县长；（3）选举县人民法院院长、县人民检察院检察长；（4）选举市人大代表；（5）乡（镇）选举乡镇人民代表大会主席、副主席和乡（镇）长、副乡（镇）长。

二、依法做好县、乡（镇）换届选举各个环节的工作

（一）换届选举的准备工作

1、摸清底数。主要是掌握居住在行政区内的各单位人口（职工）情况。除了要掌握有常住户口人员的底数，重要的是要掌握流动人口、到选举日年满18周岁人员、精神病患者和痴呆傻人员、被剥夺政治权利人员情况。摸底参照第六次人口普查人口数，可在上届选民名单的基础上，逐人复查对照，进行“三增三减”，即：增补迁入的、到选举日新满18周岁的和恢复政治权利的选民，减去迁出的、死亡的和被剥夺政治权利的选民。确定选民出生日期以身份证和户口簿为准。

2、建立机构。县、乡（镇）设立选举委员会，各系统、场、武装、金融、铁路等党委（总支）设选举工作领导小组，负责本乡（镇）、场系统的人大换届选举工作。对选举委员会组成人员实行回避制度，选举委员会成员不能作为代表候选人。选举委员会履行下列职责：

（一）主持本级人民代表大会代表的选举；

（二）制定选举工作计划、方案、宣传提纲、部署、检查、指导选举工作，培训选举工作人员，按照国家法律、法规。向选举解答有关选举问题；

（三）划分选区。分配代表名额；

（四）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单；

（五）依法确定和公布正式代表候选人名单；

（六）确定选举日期；

（七）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单；

（八）受理选民名单不同意见的申诉，并作出决定。选举委员会应当及时公布选举信息。各系统、场设立的换届领导小组与选举委员会有相同的职责。

3、拟定方案。各乡（镇）、场，各系统包括武装、金融、铁路等都要制定自己的选举工作方案。选举工作方案的主要内容除了法律依据、指导思想、加强党的领导外，要具体规定换届选举的时间安排、方法步骤以及每个步骤的要求、应选代表数，选区划分、选举工作人员培训等。

4、培训工作人员。培训内容包括：学习选举法和相关文件和法规，学习掌握选举工作计划和方案，明确换届选举的时间安排、方法、步骤和每个阶段的工作任务、法律程序及注意事项、换届选举工作的宣传工作材料等。

5、划分选区和分配代表名额。选区是以一定数量的人口为基础划分的选民进行选举的区域。选区的任务是在这个区域内按照法律规定的程序选举产生一定数量的人大代表。选区是进行选民登记、分配代表名额、提名代表候选人和进行投票选举的基本单位。选区划分是县、乡（镇）人大换届选举的基础性环节，划分选区要从实际出发，可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分；选区的大小，按照每一选区选举1名至3名代表划分，最多不能超过3名，否则是违法。选区划分要把握好以下三点：一是按本行政区域内各选区每一代表所代表的人口数应大体相等的原则进行划分。需要说明的是各方面代表性人物及因工作需要拟安排的人选，需要适当地安排到农村选区参选，可能会增加当选的难度。为此，要周密安排，做好细致的工作。二是县、乡（镇）同时选举人大代表，在选区划分时，要使县人大代表选区套若干乡、（镇）人大代表选区，使县、乡（镇）两级选举共享选民登记信息，并在同一选举日分别对县、乡两级人大代表候选人进行投票选举。三是便于选民了解代表候选人，以及代表当选后便于联系选民、反映选民意见和建议、接受选民监督的需要，科学合理的划分选区。

（二）选民登记工作

选民登记是选举委员会对依法享有选举权的公民进行登记造册，以便其参加投票选举的一项制度。选民登记按选区进行，实行一次登记长期有效。

选民登记应遵循以下原则：

1、城镇社区居民和农村村民在户口所在地登记；

2、机关和事业单位的工作人员、企业职工、在校学生，在所在单位登记；

3、行政关系仍在原单位的退休、离休人员由所在单位进行登记；行政关系不在原单位的，在常住户口所在地登记；

4、户口不在城镇而短期在城镇工作和居住的人员，在常住户口所在地登记；

5、临时外出人员，在其工作单位或户口所在地登记；

6、外地流入本选区的暂住人员，取得选民资格证明的，可以在所在选区进行登记、对根本不能表达自己意志和支配自己行为的痴、呆、傻人员和精神病患者，经选举委员会确认不列入选民名单。

在具体工作中主要把握以下几个问题：

1、做好选民登记工作的一般程度。一是培训登记员。登记员上岗前必须集中培训，学习有关选民登记的法律、法规和政策规定，明确登记工作的任务、方法、时间、要求和注意事项等。二是深入选区组织选民登记。各选区可结合实际情况，采取设登记站或逐户上门登记等方式进行。三是复查核实。要对登记在册的人员逐单位、逐人进行复查核对，发现漏登的立即给予补登，发现错登、重登的要立即纠正。四是选民资格审查，确认选民资格。重点审查年龄、政治条件。五是公布选民名单。选民资格经选举委员会审查确认后，各选区都要在9月20日前在本选区张榜公布选民名单。六是受理选民申诉。选对公布的选民名单有意见，可以提出申诉，选举委员会要在3日内作出处理决定。如对处理决定不服，可向人民法院起诉，依法进行处理。

2、关于年满18周岁的年龄计算问题。在2011年月日 及以前出生的人，就具有这次换届选举选民所具有的法定年龄。

3、关于流动人口的选民登记问题。按照省人大规定，对户籍在册而流出时间一年以上，不便联系或不知下落的可不予登记。对户籍不在册外地流入的选民，在城镇有固定职业，在农村有责任田或有暂住证的选民可予登记。对暂未落户口的选民，有单位的在单位登记，无单位的在街道登记。

4、精神病患者、痴、呆、傻人员的选民登记问题。精神病患者和痴、呆、傻人员失去支配自己意志行为能力，不能行使选举权力的，经选举委员会确认后，可不列入选民名单。但对于间歇性发作的精神病患者和虽反应迟钝，而能够表达自己意志行为的痴、呆、傻人员，如果不影响行使选举权力，应列入选民名单。

5、对犯罪嫌疑人和服刑人员如何进行登记。依法被剥夺政治权利的人不予登记；犯罪嫌疑人被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经检察院、法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利的，不予登记，可进行选民登记的包括：被判处有期徒刑、拘役、管制而没有被剥夺政治权利的；被羁押，正在受侦查、起诉、审判，检察院或法院没有停止行使选举权利的；正在受行政拘留处罚的。

（三）提名代表候选人阶段

法律规定，各政党、人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人，选民十人以上联名，也可以推荐代表候选人。在提名候选人阶段，除了各政党、各人民团体推荐的代表候选人外，要积极动员选民十人联名推荐代表候选人，这是发扬民主的具体体现。

1、提名推荐代表候选人的原则。一是代表候选人按选区提名产生；二是选民只能在本选区内联合提名推荐代表候选人；三是提名推荐的候选人人数，可以少于或等于本选区应选代表名额，但不许多于应选代表名额；四是选区按多于应选代表名额的三分之一至一倍确定差额比例；五是选民和政党、团体提名推荐的代表候选人具有同等法律效力。

2、代表候选人提名推荐的方法。一是采取召开选区选民会议推荐或由选区工作组深入选民组织提名；二是发动选民十人联名推荐和政党、人民团体单独或联合推荐，要防止由领导定名单，少数人包办作法的发生。选民提名推荐一定要有联名推荐书，有选民本人签字。向选举委员会报送的候选人名单，应附有候选人登记表。选举委员会审查后，按法律规定程序，以姓名笔画为序公布。

3、对代表候选人的介绍。包括对初步候选人的介绍和对正式代表候选人的介绍。介绍代表候选人的目的，是让选民了解代表候选人的情况，进行比较、鉴别，从而好中选优。介绍的内容要具体充分，实事求是。要介绍候选人的工作简历、主要业绩和表现。同时，也要介绍不足。介绍的方式可以口头，也可以书面。特别在正式候选人公布后，选举委员会（选举工作领导小组）要在选民小组会上介绍候选人的情况，组织候选人同选民见面，回答选民提出的问题。使选民对正式候选人知名、知人、知情。但是，在选举日当天必须停止对候选人的介绍。

4、代表候选人应具备的基本条件。代表候选人的法定条件是年满18周岁，具有政治权利的中华人民共和国公民。在推荐代表候选人时，必然要有一定的选择标准，大体应具备以下几条。一是要有代表性。能反映、维护选民的正确要求和正当利益。二是要有先进性。有良好的政治思想觉悟和一定社会活动能力，能密切联系群众，勤勤恳恳为人民办实事，敢于坚持原则，主持公道。三是要有一定的文化素养。四是要年富力强，身体健康。五是要有代表意识。积极履行职责，发挥代表作用。

（四）投票选举阶段

要坚持无记名投票，坚持差额选举，坚持绝对多数当选原则。在这一阶段，主要应做好以下几项工作。

1、投票的准备工作。各选举委员会（选工作领导小组）分别做好投票前的各项准备工作，一是起草有关文件。如，选举办法、会议程序、主持人讲话稿及组织程序等。二是向选民宣传投票日期、时间、地点，候选人数和应选人数。三是组织推选监票、计票人员，进行培训。四是印制选票、选举结果报告表、委托投票书及落实会场、票箱等。

2、掌握投票的具体程序，严格按程序运作。选举大会的程序主要包括：（1）通过选举代表的办法。（2）通过总监票人、监票人、计票人名单（候选人不能被提任总监票人、监票人和计票人。（3）清点实际参加选举的选民数（参选人数超过本选区全体选民的半数，方可进行选举）。（4）发选票、讲解填写要求。（5）清点收回的选票、确定选举是否有效（收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效）。（6）大会主持人宣布选举有效后，在总监票人、监票人的监督下，由计票人员统一计票。流动票箱投票的一般程序包括：（1）选举日前核准在流动票箱投箱的选民人数、姓名及住址。（2）在监票人的监督下，工作人员检查票箱、加封上锁，由监票人和工作人员3人逐户逐人登门接受选民投票。（3）向选民讲解填写选票的方法和注意事项。（4）投票结束后，到选区计票处统一计票。

应注意的几个问题：

（1）关于选票统计。按照选举法规定，选区全体选民的过数参加投票选举有效，代表候选人获得参加投票的选民的过半数选票始得当选。在计算参加投票的选民数时，应按照实际投入票箱的选票计算。每一选票所选的人数，多于应选代表人数的该选票作废，等于或少于应选代表人数的有效。选票上按规定有“赞成”、“反对”、“弃权”和“另选他人”四种表达方式。（2）关于委托投票。一是必须由委托人书面委托；二是委托人必须有能亲自参加投票的特殊原因；三是委托投票必须事先经选举委员会认可；四是每一选民接受的委托不得超过3人。这里要注意一个问题，就是接受委托的必须是选民，不能由家里孩子代替大人去投票。（3）关于重新投票。在差额选举的情况下，有时会出现获得过半数选票的候选人超过代表名额的情况。在这种情况下，要按照得票多少顺序以得票多的当选。如遇票数相等，不能确定当选时，应就票数相等的候选人重新投票。在重新投票时，哪名候选人得票多，就确定哪名候选人当选，不要求一定获得过半数的选票。因为他们在第一次投票时已获得了过半数的选票，达到了当选要求。（4）关于另行选举。选举法规定，获得过半数选票的当选代表的名额少于应选代表名额时，不足的名额应当在没有当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。按照这一规定另行选举时，不必重新酝酿代表候选人，应将第一次选举时未当选的候选人作为另行选举时的候选人。候选人的得票数只要不少于参加投票的选民的三分之一的选票就可以当选。不必获得过半数选票。（5）关于流动票箱，实行流动票箱投票，在以往的换届选举中，方便了部分不能参加选举大会和到投票站的选民。但是，如果对流动票箱管理不严，最容易出问题的就是流动票箱，外地曾经有负责流动票箱的工作人员怕麻烦，没有逐户逐人登门组织投票。甚至在选民不知情的情况下，代替选民填写选票，投进票箱。有的公开告诉选民给那个候选人划圈，给那个候选人划叉，以上这些都是绝对不允许的。（6）关于参选率问题。选举法规定的最低参选率是选区全体选民的过半数，这是最低限度的规定。否则，就不能进行选举。一个地区参选率的高低，在一定程序上反映了选民民主政治意识的强弱。因此，必须积极发动选民参加选举，努力提高参选率，不能为了提高参选率而弄虚作假，在报表上做文章，要真正提高参选率。一方要通过宣传教育，激发选民的政治热情，增强选民的主人翁责任感，调动选民的参选积极性；另一方面要增强为选民服务的意识，积极为选民参加选举创造方便条件。使参选率得到实实在在的提高。

以上对换届选举工作运作所谈的内容，可能还有没讲到的地方。这也是自己学习的还不够透彻，还需要不断研究探索，更深入的掌握《选举法》等法律法规的精神实质。

第三篇：县乡人大换届培训会讲话

严格依法办事，精心组织操作，认真做好县、乡两级人大换届选举工作

——在全县县、乡两级人大换届选举培训班上的讲话

县人大常委会副主任

同志们：

根据宪法和选举法的规定，按照中央、省、市安排部署，我县已经决定，全县县、乡两级人大换届选举工作从2011年10月至2012年1月依法进行。为认真做好我县的换届选举工作，县人大常委会举办了这次县、乡两级人大换届选举培训班。按照这次培训班的安排，我就认真贯彻执行新修改的选举法和我省选举实施细则，结合我县实际，就如何严格依法办事，扎实做好全县县、乡两级人大换届选举各个阶段的工作，讲几点意见，供大家在实际工作中参考。

一、充分认识这次换届选举的重大意义

我县这次县、乡两级人大同步换届选举，时间紧，任务重，政策性强，法律要求高，涉及县和9个乡镇政权，45万多选民，将同步直接选举县、乡镇两级人大代表850名左右，进而由代表选举产生新一届县、乡镇国家机关领导人员。县委、县人大常委会对这次县、乡两级人大换届选举工作高度重视，多次召开会议，研究相关事项，进行周密安排。县委批转了县人大常委会党组《关于认真做好全县县、乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》，对全县县、乡两级人大换届选举工作作出部署。

10月24日县委召开了全县县、乡两级人大换届选举工作会议，对我县县、乡两级人大换届选举进行了动员部署，会上，县委书记、县人大常委会主任****作了重要讲话，赫书记的讲话对我县换届选举工作起着重要的指导作用。大家在实际工作中要深入学习，深刻领会，认真执行。

这次县、乡两级人大换届选举是在中共****县委第四次党代会胜利闭幕，全县人民为实现“十二五”规划目标，全面推进我县经济社会健康发展的关键时期进行的，是我们党科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践，事关广大人民群众依法行使当家作主的民主权利，事关人民代表大会制度的坚持和完善，事关巩固国家政权建设的基础，事关我县奋力崛起和实现跨越式发展的大局。做好全 县县、乡两级人大换届选举工作，对于提高党的领导水平和执政水平，发展中国特色的社会主义民主，促进社会和谐，巩固基层政权建设，毫不动摇地推进跨越式发展，实现奋力崛起，确保“十二五”规划的实施，全面推进我县社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，都具有重要的意义。我们一定要从战略的高度，充分认识这次县、乡两级人大换届选举的重大意义。

二、认真坚持这次换届选举的指导思想和原则 这次县、乡两级人大换届选举涉及面广、参与选民多、工作量大，又面临着很多复杂的情况，政治性、政策性、法律性、程序性都很强，中央、省委、市委、县委对这次县乡人大换届选举工作高度重视，分别下发了文件，明确提出这次换届选举的指导思想和必须坚持的三条原则。

这次换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固基层政权、推动科学发展、促进社会和谐。这次换届选举必须坚持的三条原则：一要加强党的领导。这是最重要的一条，是三条原则的核心。建设社会主义民主政治，是逐步发展的历史过程，需要从我国的国情出发，在党的领导下有步骤、有秩序地进行。县、乡两级人大换届选举是社会主义民主政治建设的一项基础性工作，一定要坚持正确的政治方向，由党委统一领导换届选举的全过程，坚定不移地走中国特色的社会主义政治发展道路。这是顺利完成换届选举的根本保证。二要充分发扬民主。县、乡两级人大代表选举是直接选举，是人民当家作主的重要体现，必须相信和依靠群众，尊重和保障选民的民主权利，激发广大人民群众的参选热情和主人翁意识。在党的领导下，把发扬民主贯穿于换届选举的全过程，使县、乡两级人大代表直接选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础之上。这是换届选举取得成功的基础条件。三要严格依法办事。要按照宪法和有关的法律规定，做好换届选举的各项工作，确保选举依法进行。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，是全社会必须遵循的行为规范。在选举的各个环节，都要遵守相关的法律规定和程序要求。全体党员尤其是党员领导干部要带头模范遵守 有关法律的规定。这是县、乡两级人大换届选举取得成功的法制保障。把坚持党的领导，充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来，是我们历次换届选举取得成功的宝贵经验，也是做好这次换届选举工作的总要求。这三条原则必须坚定不移地坚持和落实。

三、严格依法办事，认真做好换届选举的各项工作 这次县乡两级人大换届选举是新修改的选举法实施的首次，新的选举法对人大换届选举作出了新的规定，希望大家严格把握。选举制度就是关于选举的原则、程序和立法的总和。县、乡两级人大换届选举是我国选举制度的组成部分，是指由选民直接选举产生的县、乡两级人大代表，并由人大代表选举产生新一届国家机关领导人员的原则、方法、组织程序等法律规定的总和。我县县、乡两级人民代表大会同步换届选举主要包括两层含意：一是县、乡两级人大代表候选人在同一时间内分别提名，并同时分别投票选举。我县的县、乡两级人大代表的选举日定在2011年12月30日，就是我县的县、乡两级人大代表选举在2011年12月30日进行，既不能提前也不能推迟。在投票地点、方式、选票设计、票箱设臵等方面统筹安排，同时、同地 分别组织选民对县、乡两级人大代表的选举。各选县投票结束后，分别一次计算，并于2011年12月30日公布选举结果。二是县、乡两级国家机关的领导人员统一考察，统筹安排。在法律规定的时间内，召开新一届人民代表大会第一次会议，选举产生新一届县、乡两级国家机关领导人员。

我县这次县、乡两级人大换届选举的依据是宪法和有关法律，选举产生人大代表的重要的法律依据是新修改的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《安徽省各级人民代表大会选举实施细则》。在选举工作的各个环节，都要遵循这些法律法规的规定和要求，认真细致地做好各方面的工作。下面我就如何贯彻实施《选举法》和省《选举实施细则》，做好我县县、乡两级人大代表的选举工作，讲几个方面的工作。

（一）这次换届选举的时间安排

我县县、乡两级人大换届选举工作从2011年10月开始，到2011年1月中旬全面结束，共分六个阶段进行。

第一阶段为准备阶段。从2011年10月起至11月10日，主要任务是县、乡两级分别成立换届选举领导机构和 工作机构，制定选举工作方案，培训选举工作人员，认真做换届选举的各项准备工作。

第二阶段为划分选县和分配代表名额阶段，从2011年11月11日至20日。主要任务是受县选举委员会的委托，各乡镇、街道划分县代表选县，乡镇划分乡镇代表选县。县选举委员会将应选的县代表名额分配到各乡镇街道，委托各乡镇选举委员会和街道选举工作组将县人大代表名额分配到各县代表选县。各乡镇选举委员会将乡镇代表分配到各乡镇代表选县。

第三阶段为选登记阶段，从2011年11月21日至2011年12月10日。主要任务是，进行选民登记，以选县为单位做好选民登记和选民公布工作。

第四阶段为依法推荐和确定代表候选人阶段。从2011年12月11日至2011年12月22日。主要任务是推荐初步候选人，通过讨论协商或预选确定正式代表候选人。

第五阶段为组织投票选举阶段。从2011年12月23日至2011年12月30日，主要任务是统筹组织安排选民选举的有关事项，分别选举县、乡两级人大代表。

第六阶段为召开县、乡两级人大代表第一次会议阶段。从2012年1月1日至2012年1月中旬。主要任务是县、乡两级人大分别对新当选的县、乡镇人大代表进行确认，1月10日前召开乡镇新一届人大第一次会议，1月中旬召开县四届人大第一次会议。

（二）选举工作机构

按照法律和法规的规定，县和各乡镇分别设立选举委员会，县级选举委员会11至15名，设主任1人、副主任2至4人、委员若干人，乡镇选举委员会5至9名，设主任1名，副主任1至2人，委员若干人。县、乡两级选举委员会都由县人大常委会任命，受县人大常委会的领导，选举委员会主持本级人民代表大会的换届选举，县和各乡镇换届选举结束后，县、乡两级选举委员即行撤销。县人民代表大会任期内的选举工作，由县人大常委会负责，乡镇人民代表大会任期内的选举工作由乡镇人大主席团负责。

我县在河东、向阳、新华三个街道和县直分别设立了选举工作组，选举工作组是县选举委员会的派出机构，受县选举委员会的领导，负责办理本辖县内的县人大换届选举的有关事项。

县和乡镇选举委员会共有10项职责：（1）主持本级人民代表大会的选举；

（2）向广大干部群众宣传宪法、选举法、地方组织法以及有关规定，进行社会主义民主法制教育，培训选举工作人员；

（3）制订本行政县域的选举工作计划；（4）划分选县，分配各选县的代表名额；

（5）进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，印发选民证，受理对选民名单不同意见的申诉，并作出处理决定；

（6）组织酝酿提名和协商代表候选人，向选民介绍候选人的情况，确定和公布正式代表候选人名单，组织正式代表候选人与选民见面；

（7）公布选举日期和地点；

（8）确定选举结果是否有效，公布当选代表名单；（9）负责选举经费的管理使用；

（10）负责做好选举过程中的文书资料的整理、立卷、归档工作。

同时有关法律规定，选举委员会会议由主任主持，主任因故不能召集时可以委托副主任召集；选举委员会讨论 决定问题时，以全体组成人员的过半数通过。还要办理选举中有关其他事项。

乡镇选举法委员会除具有县选举委员会的10项职责外，还要协助县选举委员会办公室，办理本乡镇内县人大换届选举工作的有关事项。

选县设立选举工作小组，设组长1人，副组长若干人，负责办理本选县内的选举事项。这里要提出，各县人大代表选县选举工作小组人选，要以乡镇街道为单位，上报县选举委员会，由县选举委员会决定任命。乡镇代表选县工作小组由乡镇选举委员决定任命。（选县选举小组有10项职责，指南P12）

县和各乡镇代表选县内分别可设立若干个选民小组，由选民推选正副组长，负责组织选民参加选举活动。

这里我再说明一点，按省人大常委会要求，县直不设立代表团，县直设一个选县，代表选出后，划归河东代表团，选县也类属于河东。上报的材料统一由河东办理。

（三）选县的划分和代表名额的分配

1、关于选县的划分

选举法和我省选举实施细则对选县的划分，有以下三 个方面的规定：一是划分标准。选县可以按居住状况划分，也可以按生产、事业、工作单位划分。二是选县规模。选县的大小，按照每一选县选举一名至三名代表划分，一个选县应选代表数超过三名的，选举无效。三是代表名额分配原则。各选县每一代表所代表的人口数应大体相等。关于选县划分的标准，在实际执行中，农村按居住状况划分选县比较多，城市按工作单位划分选县的比较多。这次省委文件提出，“根据当前实际情况，在城镇可以适当增加按居住状况划分选县”。这是根据现阶段的社会特点，作出的一项调整。随着社会主义市场经济的发展，适当增加按居住状况划分选县是必要的。

划分选县要把握以下三点：第一，要便于县乡同步换届选举工作的进行。县乡同步换届选举就是要在我县范围内，县、乡两级人大代表候选人在同一时间内分别提名，并在同一个选举日分别进行投票选举。要实现这一目标，需要统筹划分选县，尽量使县人大代表选县套若干个乡镇人大代表选县，方便选举的组织工作。第二，要便于选民参加选举活动，便于选民了解代表候选人，要考虑选民与选县是否有密切的关系。第三，便于代表联系选民，开展 活动，接受监督。选县是选民与代表联系的联结点，代表的活动不可能脱离居住的地县、工作单位，选县划分要考虑有利于代表当选后联系选民，反映选民的意见和建议。

根据以往的经验，这里我再强调几点：一，选县的名称不要以第一选县，第二选县…….来确定，要以具体地点、单位名称来确定，如张桥选县、李庄选县……等。

二、各乡镇街道要根据应选代表数统筹考虑，不要将每个选县都打满选出3个代表，这样以后需要再增选代表就无法进行。选县选出代表数也不能都太小，不能大部分都只选一名代表。使选县过多，增加选举工作量，县代表选县可以村、居委会、社县为单位划分。三，各乡镇街道选举机构要按通知及时上报选县划分情况及选举工作小组组成人员名单。四，要防止划选县时遗漏单位。在划分选县前，要认真摸排，列出各个单位，统筹划分选县。特别是河东、向阳交叉的比较多，也比较分散，要加强相互之间的联系，明确划分选县的范围，做到不重、不漏、不错。

2、关于代表名额的分配。

代表分配的名额和选县的划分要同时综合统筹考虑，划分选县时就要考虑代表如何分配，每个选县应选出多少 代表。我县代表分配要坚持以下原则：

（1）每一代表所代表的人口数大体相等。从这里可以看出，分配代表名额按人口数分配，不按选民数分配。

（2）人口以2010年统计部门统计的人口为准。（3）每一选县分配的代表名额不得超过3人。（4）城镇人口和农村人口按相同比例分配代表。县人大代表名额的分配。省人大常委会决定，我县的人大代表名额为235名，经县委同意，这次换届选举县人大代表选举产生222名。县选举委员会按照2010年的统计局统计的人口数已分配到各乡镇街道，由各乡镇街道分配到县人大代表选县。

各乡镇人大代表名额的分配，仍按县一届人大常委会第十八次会议决定的名额分配（插花87名、口孜85名、袁寨79名、枣庄66名、老庙65名、正午68名、杨楼孜镇62名、新乌江67名、冉庙62名），各乡镇要根据实际情况，在规定的名额范围内，确定这次换届选举应选代表数，一定不能突破总的名额，否则违法。每个选县应分配的代表按下列公式计算：

每一代表所代表的人口数=人口总数÷代表总数 选县的代表数=人口数÷每一代表所代表的人口数 在分配代表时，要注意代表的广泛性和代表性的要求，从实际出发，进一步优化代表的结构。总体要求是：非党不少于35%，妇女不少于25%，连任的人大代表在代表比例中比本届有所提高，少数民族代表要按照法律的规定予以保证。对推荐党政领导干部担任同级人大代表的人数，要注意从严掌握。在安排代表结构、分配代表名额、提名推荐初步代表候选人、确定正式分配代表候选人时，应坚持各方面都有一定的比例，选举时以选举结果为准。

县分配到各乡镇街道的县人大代表方案中，已明各种类型代表人数，各乡镇街道在将县人大代表名额分配到选县时，要统筹考虑，保证各种类型的代表名额落实到具体选县。各乡镇将县人大代表名额分配到选县时要注意两点：一是按总名额分，包括县推荐；二是代表类型按本单位名额分，不包括县推荐。

（四）选民登记

《选举法》第三条规定：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程序、财产状况和居住期限，都有选举权和 被选举权。

依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。”

选民是依法享有选举权和被选举权并被列入选民名单的公民。

选民登记是指享有选举权和被选举权的公民在选民资格得到确认的法定程序。通过选民登记，依法享有选举权和被选举权的公民的民主权权利才能实现。因此选民登记实质是对公民是否具有选举权的确认。是公民在法律上享有的选举权转化为实际上能够行使选举权利的必经程序和环节，政治性和法律性都很强，我们必须严肃、认真、细致地做好选民登记工作。

选民登记是换届选举中一项基础性工作，政策性强、法律要求高、任务重、工作量大、错综复杂，在工作中，务必高度重视，下功夫做好这项工作。下面我就如何做好全县的选民登记工作讲几点意见。

1、认真做好选民登记前的准备工作。

（1）培训登记人员。我县对选举工作的培训分三个层次进行，一是县举办的这次以乡镇街道选举工作人员为主 的培训班，二是在选民登记前由各乡镇街道分别举办以选县工作人员为主的培训班。三是选县工作小组召开会议，对选民小组工作人员进行培训。培训内容以选举法等有关法律法规为主。通过培训，选举登记工作人员要明确和掌握登记的原则、对象、方法和要求等，做到依法登记。

（2）调查摸底。找出上届换届选举的选民登记表，摸清届上届换届选举之后选民变动的情况。

（3）逐个列出疑难问题。对照选举法的规定，查找解决的依据。如果查不到依据的向选举委员会请示。

（4）做好宣传发动。县印制了选民须知和选举委员会致选民的一封信，各乡镇街道要分别下发到村民组和有关单位张贴。各乡镇街道要充分利用广播、标语、横幅和办换届选举专栏的形式，宣传换届选举的有关内容。

（5）县印制好选民登记表，选民证。发放各乡镇街道县直，由乡镇街道县直分发到选县，选县填发到选民。

2、选民登记的基本做法。（1）划片包干，责任到人。

（2）具体登记可按选民小组分头进行，根据需要，也可以在选县设立选民登记站。（3）按照选举法规定的“选民登记按选县进行，经登记确认的选民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以新年满18周岁（即1993年12月30日以前出生）的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的、上次选民登记后迁入本选县的列入选县的选民名单。对死亡的、迁出本选县的和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民名单上除名。”这一条主要是讲“三增三减”。

如果找不到或找不全原来的选民登记表，要逐户、逐人登记。

（4）进行复核查对，检查有无错、漏、重。（5）公布选民名单。

（6）填发选证。选民名单公布后填发选民证。

3、选民登记工作的基本要求。

选民登记的基本要求是不错、不漏、不重。特别是居住交叉较多的向阳、河东，要加强相互之间的联系，分清选县的范围，切实注意不能遗漏单位。各乡镇街道都要注意这方面的问题。

4、其他类型的选民登记

（1）有固定工作单位的选民登记。所在单位已明确有 选县的，并且单位和居住地不在同一选县，在单位所在选县登记，不在居住地选县登记。

（2）垂直单位干部职工的登记。在乡镇街道的，在乡镇所属选县进行登记，在县直的由县直选县登记。

（3）县直单位干部职工的登记。在市县的县直属单位干部职工在县直所划选县登记。

（4）县直几所中学的登记。县几所中学的登记由所在乡镇街道划分的选县登记。

（5）在校学生的登记。具有选民资格的在校学生，由学校所在的选县登记。

（6）离退休人员的登记。如果居住与原单位在一个选县的，在原单位登记，如果居住在乡镇与原单位不在一个选县，可以在现居住地登记，也可以由原单位登记。住在****城县与原单位不在一个选县的由原单位登记。

（7）流动人口人员的登记。流动人口原则上在户口所在地登记。目前，我县流动人口较多，动员和组织流动人口参选，保障流动人口的选举权和被选举权，是这次县、乡换届选举必须重视和解决好的一个问题，根据全国人大常委会的有关规定，省委、市委、县委文件进一步明确了 做法。根据上级的规定，提出如下意见。第一，流动人口原则上在户口所在地参加选举。选民在选举期间临时在外地工作或居住，有条件的可以回原选县参加选举，凡不能回原选县参加选举的，经原住地的选举委员员认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选县代为投票。这里我再强调三点：

一、代为投票的不能超过3人，多了无效；二，代为投票的必须有委托人的委托书，可将传真等方式视为委托书，否则不予代为投票；三，在九个乡镇的乡镇选举委员会办理委托书，在三个街道选举工作组受县选举委员会的委托，以县选举委员会的名誉办理认可委托书。第二选民实际上已经迁居省内其他地方一年以上，但是没有转出户口的，在取得原选县选民资格证明后，可以在现居住地参加选举。选民实际上已迁居省外一年以上，但是没有转出户口的，根据本人意愿，可以在原户口所在地参加选举；如果愿意参加现居住地的选举且符合现居地的有关规定的，由户口所在选举机构同现居住地的选举机构联系，确定参选地点。对于已在现居住地参加过上届选举的选民，可以不在开具选民资格证明，继续在现居住地参加选举。第三，在现行参选办法下，进一步改进工 作。户口所在地的选举机构要为流动人口委托投票或开具选民资格证明提供便利，如：主动与他们的亲属取得联系，确认委托书；通过信函或者其他形式，为他们在现居住地参加选举开具单独或者集体选民资格证明。

5、准予行使选举权利五种人员的选民登记。全国人大常委会《关于县级以下人民代表大会直接选举的若干规定》准予五种人员行使选举权：

（1）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；

（2）被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民法院或人民检察院没有决定停止行使选举权利的；

（3）正在取保候审或者被监视居住的；（4）正在被劳动教养的；（5）正在受拘留处罚的。

为做好五种人员的登记工作，凡是正在关押的，在关押单位登记；未关押的，在住地或原单位登记；受拘留处罚的，在原单位或住地登记。

6、不准选民登记的几种特殊规定

（1）因危害国家安全或者其他严重刑事犯罪被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。

（2）依法被剥夺政治权利的人，不进行选民登记。（3）精神病患者、呆傻人员（间歇性精神患者除外）和长期外出下落不明的人员不能行使选举权利，经选举委员会确认，不列入选民名单。

7、公布选民名单

根据选举法的规定，选民名单应在选举日的二十日以前公布，同时公布选举日和选举地点。我县的选举日为2011年12月30日，选民名单一定要在2011年12月10日以前公布。具体做法和要求：

（1）选民名单必须以选举委员会的名义公布。（2）公布选民名的格式由县选举委员会统一规定。（3）选民名单可以按选县公布，也可以按选民小组公布。

（4）公布选民名单，应字迹清楚工整，式样庄严大方。（5）选民榜应张贴在人们容易看到的地方，并保持5天以上。

（6）要及时通知组织选民看榜。（7）选民榜张贴期间，要注意看护，对任意撕毁、乱画乱写者，要追究责任，并严肃处理。

（8）选民名单公布后，即可填发选民证。

8、认真处理对选民名单不同意见的申诉

选民名单公布后，如有不同意见，可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉，选举委员会应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理不服，可以在选举日五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。

9、投票选举前核实选民名单

投票选举前，要对选民进行一次核实，变动名单应予公布。由选民小组进行核对，对选县内从选民名单公布以后到选举之前，迁出、调出、死亡的要从选民名单中删去，迁进、调进的予以补登，核准选民数，然后以选举委员会的名义，以选县为单位进行公布。公布格式由县选举委员会制定。

（五）严格依法提名和确定代表候选人

1、推荐程序。根据选举法和我省选举实施细则的规定，我县县、乡两级人民代表的候选人按选县提名产生，采取 组织推荐与选民推荐相结合的办法。也就是说推荐候选人的渠道有两个：一是各政党、各人民团体，可以联名或单独推荐候选人。二是选民推荐。选民10人以上联名，也可以推荐代表候选人。推荐代表候选人是保障代表整体素质和结构的基础，我们要高度重视代表候选人的推荐工作，严把推荐关，在推荐过程中，既要充分发扬民主，又要进行正确引导，更要严格依法进行，主要涉及四个问题：

第一，如何把握各政党、人民团体可以联名或单独推荐代表候选人的规定。一是提名的方式。根据法律规定，各政党、各人民团体既可以单独提出候选人，也可以联合提出候选人，在实践中，一般采取联合提名的办法。即中国共产党，各民主党派和各人民团体经协商共同提出候选人。这种办法能统筹考虑代表的结构比例，平衡各方面的要求，具有较强的可操作性，效果也好。二是哪一级政党和人民团体可以推荐候选人。对于这一问题，法律没有明确规定，一般采取上下结合的办法。即选县内的政党、团体的组织可以推荐代表候选人，对于选举县代表，县、乡、镇街道的政党、团体的组织可以推荐县代表候选人，对于选举乡镇代表，乡镇的政党、团体组织也可以推荐代表候 选人。

第二，联合推荐提名的代表候选人数不能超过本选县应选人数。省选举实施细则的规定，选民十人以上联名、各政党、人民团体各自推荐的代表候选人人数，均不得超过本选县应选代表名额。也就是说不管哪一方面的推荐的人数只能等于或少于本选县应选代表数，不能超过。

第三，提名代表候选人有何要求。宪法和有关法律规定，人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民参加行使管理国家的权力。代表必须模范地遵守宪法和法律，与人民群众保持密切联系，努力为人民服务。因此，选出的人大代表，应具有广泛性、代表性，具有履行代表职务的能力。推荐代表候选人，要与法律对代表的要求结合起来。一是推荐的代表候选人应当具有政治权利，享有选举权和被选举权。对于被剥夺政治权利的人，不能提名为代表候选人。二是推荐的代表候选人，应是模范地遵守宪法和法律的选民。省、市、县委文件强调：“要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人，一经发现，必须妥善做工作，由推荐者及时撤回提名。”三是提名推荐代表候选人，应当注意优 化代表结构。省、市、县文件都提出了明确要求。县分配县代表名额时将按各项具体比例安排名额，各乡镇分配乡镇代表名额时要按上级文件要求办理。四是提名代表候选人应当具有履职能力和素质，代表不是荣誉称号，也不是荣誉职务，而是代表选民行使国家权力的。这就要求代表具有较多的政治素质，具有履行代表职务的能力。要按照法律和省、市、县委文件要求，提名推荐代表候选人。

2、关于代表候选人的介绍。根据选举法和省选举实施细则的规定，介绍候选人的有三种方式：第一，是推荐者介绍候选人的情况，这其中又有两种情形：一是推荐时向选举委员会介绍代表候选人的情况，介绍的主要目的是为了让选举委员会了解候选人的基本情况，如是否具有选民资格，是否能够列入初步候选人名单；二是所提候选人列入名单后，在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况，以便选民小组酝酿、讨论、确定正式代表候选人名单。第二是选举委员会向选民介绍代表候选人的情况。第三是选举委员会组织正式代表候选人与选民见面，回答选民提出的问题，使选民对正式代表候选人有一个更具体的了解。介绍代表候选人要注意三点：一是介绍内容要充实，使选民了解到真实情况，二是介绍时以选举委员会为主，推荐者为辅，代表候选人不能单独自我介绍。三是在选举日必须停止介绍。

3、初步代表候选人的公告。在公告初步代表候选人时，应把握两点：（1）按姓氏笔划公告。政党、人民团体和选民十人以上联名推荐的初步代表候选人具有同等法律效力，均应列入初步代表候选人名单，并予以公告，非特殊情况，任何组织和个人不得调换和增减。选举委员会在汇总、审查各方面的情况后，按姓氏笔划排列，以选举委员会的名义在选举日的15日以前，也就是2011年12月15日以前，按选县分别公布初步代表候选人。公告的内容包括：姓名、性别、出生年月、民族、文化程度、党派关系、工作单位、职务、职称等基本情况。有条件的公布业绩。（2）推荐代表候选人的截止时间。初步代表候选人名单公布之时，即为截止时间。

4、正式代表候选人的确定。根据选举法和省选举实施细则的规定，正式代表候选人名额，应多于应选代表名额的三分之一至一倍，实行差额选举。各选县确定的正式代表候选人必须符合这一法律要求。按照法律的规定，正式 代表候选人的确定有三种情况：一是选县选民和各政党、各人民团体提名推荐的候选人，在规定的差额数以内，经选民讨论协商后，可以直接确定正式代表候选人名单。二是提名推荐的候选人人数超过应选代表的一倍以上，选举委员会将推荐的代表候选人交由选民小组讨论协商，根据多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。选民小组讨论、协商应当公正、公平，使讨论协商的过程逐步取得共识的过程，切不可草率从事。三是通过预选确定正式代表候选人。即经过反复讨论协商，对正式代表候选人还不能形成较为一致的意见时，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，确定正式代表候选人。预选必须在选举日的8天以前进行。实行预选的选县必须提前几天告知选举委员会，以便做好预选准备工作。具体操作程序和原则按照《指南》P55办理。

正式代表候选人的名单一定要于选举日的7天以前公布，即全县各选县一定于2011年12月23日以前公布正式代表候选人名单。公布正式代表候选人时要再次公布选举日和选举地点。

（六）严格依法组织投票选举 投票选举是选民直接选出人大代表的最后程序，前面各个阶段的工作都是为这一程序服务的。因此，严格依法组织好投票选举，对于保证换届选举的成功具有直接的意义。

1、准备工作

做好选举前的各项准备工作是组织选民投票选举的重要前提，要按照法律的有关规定，提前准备，安排布臵好每个环节的工作。

（1）选举委员会制定投票选举具体工作计划、下发各选县。

（2）要广泛宣传发动，要利用广播、会议等形式，明确选举日，要求各选民在选举日不要外出，集中选民参加投票选举。

（3）委派选县投票选举主持人。县、乡镇代表选县主持人分别由县、乡镇选举委员会委派。投票选举主持人不能是本选县代表候选人。县代表选县的投票选举主持人由各乡镇选举委员会和街道选举工作组提出建议名单，报县选举委员会决定。乡镇代表选县的投票选举主持人由各乡镇选举委员会决定。（4）组织培训各选县投票主持人和工作人员。（5）填发选票和选举的各项材料表格。正式候选人名单按姓氏笔划排列，经预选的按得票多少的顺序排列。填写选票可按选县进行。各选县的选票要专人负责保管，清点清楚，核对无误后再发放。红票为县人大代表选票、黄票为乡镇人大代表选票。选民证、选票按照乡镇人口70%分发。

（6）层层召开准备工作会议。县、各乡镇街道，分别召开工作会议，安排部署投票选举工作。

（7）安排好各选县的工作人员。各乡镇街道选举委员会或选举工作组，要安排确定选民小组推选监票、计票、唱票人员，监票、计票、唱票人员不得为本选县的代表候选人及其近亲属。乡镇街道全体干部，要分片包干到各选县，协助各选县做好投票选举工作，村、居委会、社县、村民组干部也要全力以赴投入到各选县选民小组，组织选民参选。选举日这一天，无特殊情况要暂停其他一切工作，要集中力量抓好投票选举。

（8）做好选举会场等各项准备。各选县要根据举行选举大会、设立投票站、流动票箱等投票的组织形式，布臵 好会场、票箱等各项选举设备，保障投票选举工作依法顺利进行。

按照新修改的选举法的规定，创造有利于选民充分表达意愿的环境和条件，在选举时应设立秘密写票处。

2、组织好投票选举。

（1）在选举日完成选举任务。在选举日即2011年12月30日一定举行投票选举，不能提前，也不能推迟。各选县要事先准备安排好。对于设流动票箱的，尽量在选举日的早晨就进行，选举委员会至少要派出3名以上工作人员负责选举。

（2）领取选票的办法。选民凭选民证领取选票，发票时要在选民证及有关名册上注明“已领选票”的标识字样。要登记核实确保无误。

3、严格掌握委托投票。

不能参加投票选举的选民。可以委托其他选民代为投票，委托其他选民代为投票必须依法进行，严格掌握。根据选举法的规定，委托投票要满足以下四个条件：（1）委托必须以书面的方式。委托他人代自己投票时，委托人必须书写委托书，委托何人代为投票，被委托人凭委托人的 委托书代其投票，如果仅凭口头委托，则委托无效。（2）被委托人必须是选民，否则无效。（3）每一选民所接受的委托不能绍过3人，否则无效。（4）委托他人代为投票，必须经选举委员会同意才能有效。在委托书上加盖选举委员会公章或由选举委员会负责人签字同意，均是合法方式。

这里需要强调的是，大部分委托人都在外地，选举日不能回选县参加选举，办理委托书需一个时间过程，在选民登记时就要逐户询问清楚，哪些选民需要委托，委托的选民由其亲属或了解的人与委托选民联系，寄去《选民委托投票申请》，委托人填好寄回交选举委员会，选举委员会按照委托人寄回的委托申请，办理委托证书，交被委托人代为投票选举。

4、关于选举有效与当选结果的确认。

（1）选举有效的确认。投票结束后，由选民推荐的监票、计票人员和选举委员会的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由监、计票人签字。选举是否有效，要严格依据选举法和我省选举实施细则的规定作出认定。其标准是两个：一是每次选举所投的票数，多于投票人数的无效，等于或少于投票人数的有效。二是选县全体选民

的过半数参加投票，选举有效；不足半数的选民参加投票，选举无效。过半数的选民包括直接参加投票的选民和依法委托代为投票的选民。对于选举是否有效，只能以上述两个标准认定，不能以选出的代表不符合结构或者其他理由宣布无效。

（2）当选结果的确认。根据选举法的规定，在直接选举中，代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时，始得当选。其中有两种特殊情况：一是获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表时，以得票多的当选，其中，如果获得过半数选票的候选人数超过应选代表名额，并且出现票数相等不能确定当选人时，还应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。这时不要求必须获得参加投票的选民的过半数选票，因为他们在前一轮的选举中获得了过半数的选票。另一种情况是获得过半数选票的当选代表人数少于应选代表名额时，不足的名额需要另行选举。另行选举是上一次选举的延续，不同于重新选举：第一，候选人在未当选的候选人中确定，不重新酝酿讨论提出候选人。按照在第一次投票选举中得票多少的顺序，根据差额比例确定候选人名单。当选要求适当宽，但是得

票数不得少于选票的三分之一。如果候选人在另行选举中得票数仍没有达到三分之一，在这种情况下，需要重新酝酿提代表候选人，重新选举。对于这种情况，我县的实施方案已明确，所缺名额暂不提名重选，作缺额处理。选举是否有效，当选是否有效，均由选举委员会根据选举法和我省选举实施细则确认公布。

5、代表资格的审查。

代表当选后，其资格并不自然生效，在代表大会召开前，还要进行代表资格审查，确保代表的选举符合法律的规定。本届乡镇人大设立代表资格审查委员会，本届县人大常委会设立代表资格审查委员会，分别对本级代表的当选资格进行审查。根据地方组织法的规定，代表资格审查委员会审查代表的选举是否符合法律的规定，如代表有无选举权利，是否获得法定的当选票，是否采取了差额选举的办法，投票是否采取无记名投票的方式等。至于审查发现当选的代表确有犯罪行为，不适应当代表的，可由原选举单位依照法律规定依法予以罢免，但不属于代表资格审查委员会审查是否有无代表资格的范围条件。县人大代表的资格审查由县代表资格审查委员会审查后，向县人大常

委会报告，由县人常委会会审议确认，代表资格确认后，由县人大常委会颁发代表当选证书并公告。乡镇人大代表的资格由乡镇人大代表资格审查委员会进行审查并报上次人民代表大会主席团审查确认，代表资格确认后，由乡镇人大主席团颁发代表当选证书并公告。

同志们，贯彻实施选举法和省选举实施细则，依法选举人大代表，是一个环环相扣操作程序比较严密的系统工程，每一步，每个重要环节，法律都有明确规定，我们一定要按照法律规定办事。今天我所讲的仅仅是对如何执行选举法和省选举实施细则的认识，由于个人的水平有限，理解的不一定完全到位，如果讲的不准确、不全面的，在换届选举工作的具体操作中，要严格按照法律和有关文件规定办理。我所讲的仅供大家在实际工作中参考。

下面，我再强调几点：

1、选举工作人员要加强自学。县人大给各乡镇街道购臵了省人大常委会编印的《县乡人大换届选举工作指南》，大家要认真阅读，深刻理解，准确把握，每进行一步，都要提前谋划，翻阅有关法律和省编指南，找准关键环节的准确方案，要在学中干、干中学，为做好换届选举工作打

下坚实的法律理论基础。

2、要分阶段进行短期培训。在这次培训班上，对主要换届选举操作过程的程序要求，讲的也是粗线条的，有些讲的还不完全到位，还必须进一步培训学习。在换届选举每个阶段开始前，全县上下都要对下一阶段的选举工作，进行层层培训，讲清具体工作要求。县培训到乡镇街道，乡镇街道培训到选县，选县培训到选民小组。

3、要严格按法律程序办事。选举工作的每个环节，都要严格按照法律程序办事，不能走捷径，图省事，不能想当然办事，不能凭经验办事，更不能违法，该做的工作一定要做。遇到疑难问题，要从法律、文件上找答案，找不到的，要向上级请示，直到找到准确方案为止，不能不了了之。

4、要加强督促检查。县要组织一定的力量分组督查指导乡镇街道的换届选举工作，各乡镇街道也要组织力量督促检查选县的工作。做到层层有人抓，有人问。

5、要按时报送材料表格。对这次换届选举，省人大要求比较细，我们要按照上级要求办事。对各个阶段的材料表格，县将利用会议或发文通知，各乡镇街道要严格按照

通知要求，认真整理填写，文字要清楚，数字要准确，不要留空格。各种材料表格要按时间要求提前上报。

6、要配强精干的选举工作人员。这次县、乡同步换届选举工作量比较大，并且大量的工作在乡镇街道和选县，特别是乡镇，既要做好本级人大换届选举工作，又要完成县交办的县人大换届选举一些具体工作任务，这就要求各乡镇街道和各选县都组成一支政治素质好、责任心强、办事能力高的换届选举精干队伍。对抽调的选举工作人员要分工明确、责任到人，做到忙中不乱，事事有人办。

第四篇：镇人大换届动员大会主持词

★★人大换届选举工作动员大会主持词

同志们：

现在开会。

为推动全县县、乡人大换届选举工作顺利开展。11月1日，县委召开了全县县、乡人大届选举工作会议，标志着全县人大换届选举工作正式拉开序幕，镇党委、政府对此项工作高度重视，多次召开党政联席会议，专题研究此项工作。今天，召集大家开会，主题就是对我镇人大换届选举工作进行集中动员、整体部署和业务培训。

县委对这次人大换届工作十分重视，县委常委★★书记百忙之中，亲临会场作指导，让我们以热烈的掌声欢迎★★书记的到来。参加今天动员会的有镇党政领导班子全体成员、各村第一书记、书记、主任、文书、相关镇直单位负责人和全体机关干部。

今天的大会分动员和培训两个阶段，首先进行动员会议，共有四项议程。下面依次进行。

首先，进行第一项议程：请党委副书记、镇长★★同志宣读《关于任命邱村镇选举委员会组成人员的通知》和成立邱村镇人大换届工作领导组及指导组的通知。

......下面，进行第二项议程：请党委★★同志宣读《关于对★★镇人大换届选举选举实施方案的批复》和《★★县乡人大换届选举工作实施方案》。

......下面，进行第三项议程：请★★书记作动员讲话，大家欢迎。

......下面，进行会议第四项议程：让我们以热烈的掌声请★★书记做指示。

同志们，刚才★★镇长宣读了邱村镇人大换届选举工作的各个组织文件；★★同志宣读了实施方案；★★书记从提高认识、严格程序、强化指导、正确引导和后勤保障五个方面，全面阐述了人大换届工作意义，明确了换届选举工作的指导思想和工作步骤安，提出了精心组织、把握重点、注重细节、营造环境和确保圆满的具体部署和要求；最后，★★书记作了重要讲话，从加强领导、选好代表、把握重点和严明纪律四个方面，对我镇人大换届选举工作提出了很好的指导意见和明确的要求。下面，我就学习贯彻落实今天的会议精神，特别是★★书记的动员讲话精神和★★书记的重要工作指示，讲四点意见：

一、加大宣传力度。宣传工作是顺利进行选举的基础，要充分利用各种宣传工具，宣传各相关文件精神，并用通俗易懂的方

式，深入到各个村民小组进行宣传，使人大换届选举工作家喻户晓，人人皆知，为本次人大换届选举工作营造浓厚的氛围。

二、明确时间要求。县乡人大换届选举是继党委换届、村支两委换届后进行的一件大事。从今年10月底开始，到明年2月份结束。特别是全县人大换届选举日已经确定为★★月10日，时间紧，任务重，要求高，大家必须高度重视，及时完成各时间节点任务，确保换届选举工作圆满完成。

三、严格工作程序。换届选举是法律性、政策性、程序性很强的一项工作，各村必须严格按照镇党委下发的换届选举实施方案来开展工作，要做到一个程序不能简化，一项环节不能遗漏，一个步骤不能减少，既要严明工作纪律，又要严格工作程序，不断营造良好的选举氛围，依法做好人大换届选举工作。

四、维护发展大局。每个党员群众都要站在全镇稳定发展的角度，参与换届选举，把威信高、能力强、热心为民办事，热诚反映民声的代表选出来，为实现全镇经济社会跨越式发展建言献策。

动员会议议程到此结束，请各村书记、主任、文书留下来进行人大换届工作培训，其余的同志散会！

第五篇：人大换届培训稿2011.09

丈八寺镇人大换届选举工作业务培训提纲

（2011年9月3日）

为了扎实做好我镇人大换届选举各项工作，确保人大换届选举圆满完成。镇选举委员会办公室根据有关文件精神和法律规定，并结合我镇实际，编写了这个培训提纲，下面由我和大家共同交流学习，仅供大家参考。

一、工作步骤和时间安排

按照全县总体安排，我镇人大换届选举于2011年8月1日至2012年1月31日期间进行。镇人大换届选举工作主要分为四个阶段进行。

第一阶段：准备阶段(8月1日至8月10日)

主要任务是成立机构，抽调工作人员，组织培训，制定选举工作方案，印发镇人大换届选举工作实施方案，召开镇人大换届选举工作动员会，确定新一届人大代表名额及构成比例。

第二阶段：宣传动员和选民登记阶段(8月11日至9月30日)主要任务是采取多种形式，做好宣传发动工作；搞好选民登记。做到合法、准确、不重、不漏、不错，保障选民依法行使民主权利。

第三阶段：推荐和提名确定代表候选人阶段(10月1日至11月20日)主要任务是酝酿提名确定代表候选人，依法选举代表。第四阶段：召开新一届人大一次会议(2011年11月20

日至2012年元月31日)根据《地方组织法》的规定，地方各级人民代表大会每届第一次会议，应于代表选出后两个月内召开，我镇新一届人民代表大会第一次会议于2011年11月30日前召开。

二、这次换届与以往相比的几个特点

2010年3月14日,十一届全国人大三次会议通过了关于修改选举法的决定。这次选举法修改的突出特点和主要精神,可概括为“实行一个相同”、“体现三个平等”。新一轮的县乡人大换届选举应当严格按照修改后的选举法进行。

“实行一个相同”,就是落实党的十七大提出的要求,实行城乡按相同人口比例选举人大代表。“体现三个平等”包括:一是人人平等,保障公民都享有平等的选举权和被选举权；二是地区平等,保障各地方在国家权力机关有平等的参与权,有关行政区域不论人口多少,都应有相同的基本名额数,都能选举一定数量的代表；三是民族平等,保障各民族都有适当数量的代表。

三、人大代表的素质、结构和比例

我镇人大代表应具备的素质：一是要有良好的政治素质，拥护党的基本路线，热爱社会主义祖国，自觉实践科学发展观的要求，模范遵守宪法和法律；二是要有较强的执行代表职务的责任感，密切联系群众，认真听取和反映群众的意见和要求，努力为人民服务；三是要有一定的文化素质、议政能力和社会活动能力，能够较好地行使代表权利和履行代表义务。

人大代表的结构和比例：要按照广泛性和代表性的要求，根据“两升一降一保证”的原则，工人、农民、专业技术人员代表的比例要比上一届有所上升，妇女代表的比例要比上一届有所上升，党政领导干部代表的比例要比上一届有所下降，少数民族代表要按照法律规定予以保证；非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当。连选连任的代表要有一定比例。

四、选区划分

按照“三个便于”的原则，我镇按照每个行政村划分为一个选区，驻镇单位划分为一个选区，将全镇划分为15各选区。

五、选民登记

选民登记是依法对公民的选举资格进行确认的法律程序，也是一项法律性强、涉及面广、难度大、要求高的基础性工作。因此，在开展选民登记中，一定要把工作做细做实。要严把“政治关、年龄关、病情关、流动人口关”，做到依法登记、准确登记，确保登记不错、不重、不漏。

一要选好登记员。各村在选登记员时应注意以下几点：要求登记员要办事公正、责任心强、熟悉情况、有一定文化水平的选民担任。要向登记员明确四个问题：一是选民登记工作的重要性；二是选民登记的范围和政策界限；三是登记工作的时间和步骤；四是登记工作的具体方法和要求。

二要坚持登记原则。选民登记要严格按照《选举法》和《陕西省县乡两级人大换届选举实施细则》的规定办事；选

民登记要按选区进行；经登记确认的选民资格长期有效；每一选民只能在一个选区登记；计算年满18周岁，以规定的选举日（2011年11月16日）为准。我镇人大换届选举选民登记，截止时间为2011年11月16日。即在这次选民登记中，应对1993年11月16日以前出生的年满18周岁的公民予以登记。

三要严格审查选民资格。选民资格应符合三个基本条件：①必须是中华人民共和国公民，即具有中国国籍。②到选举日年龄必须满18周岁。③没有依法剥夺政治权利。

四要做好以下几项工作：

1、扎实做好选民登记阶段的宣传工作。各村要在选民登记前发出选民登记公告，并设立登记站。各村要采取多种形式宣传为什么要进行选民登记，怎样进行选民登记等，使群众明确选民条件，增强参加登记的积极性和自觉性。

2、选民登记的基本方法。主要采取“三增”、“三减”登记法、逐户查访登记法、发动选民到选民登记站登记法、两步公告登记法和重新登记法等。结合我镇实际主要采用“三增”、“三减”登记法，即：在上一届选民名册的基础上进行增减,即增加新的年满18周岁、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利以及新迁入本选区的选民,同时减去死亡和依法被剥夺政治权利以及迁出本选区的选民。逐户查访登记法，即：逐村、逐户、逐人进行查访，将符合条件的人员登记为选民，对经多次上门无人的户，在其门上张贴“告示”。重新登记法，凡是上届选民名册保存不完整的，要重新进行

选民登记。精神病患者（包括痴、呆、傻人）不能行使选举权利的,经选举委员会确认,不列入选民名单。

3、流动人口的选民登记工作。对外出人员要通过多种办法，查明去向，予以登记；对于外来人员各选区根据自己的实际，设立专门的登记站，负责办理登记工作。对于外来人员经过宣传发动，自愿要求参加当地选举而又符合有关法律规定的，在取得户口所在地选举委员会出具的选举资格证明后，予以登记。

4、选民登记,应当采取多种途径。到选民住所或工作单位动员选民进行登记,也可以发动选民在选区登记站登记。要做到不重登、不错登、不漏登。

5、认真审查选民资格，公布选民名单。各选区编制好选民名单登记表，经选举工作组复核，报镇选举委员会审查确认后在选举日的20日前（10月27日以前）公布，并发给选民证。

五要结合我镇实际，为了防止重登、错登、漏登，选民登记范围规定以下两条：

1、驻镇各站所、中小学校，由镇换届办公室负责进行登记。

2、各行政村具体负责本辖区选民登记工作，丈八寺村包含甘老池村，韩家村包含堡子村，蔡家河包含白家塬村。镇区街道个体工商户属我镇户口的所在村进行登记，非本镇户口人员，按照自愿要求参加当地选举而又符合有关法律规定的，在取得户口所在地选举委员会出具的选举资格证明

后，予以登记。

3、离、退休人员在家长期居的由所在村进行选民登记。离、退休人员到外地工作、住院医疗或者随外地亲属生活的，在现居住已进行选民登记的不再登记。

4、在外上学的学生、临时外出务工等人员，应及时通知本人会户口所在地进行选民登记；

5、因婚姻出嫁、搬迁等原因外出但是未转户的不足半年的，要与本人取得联系，如果在现居住地选区未登记的予以登记；半年以上的可向现居住地出具选民资格证明，在现居住地选区予以登记，我们不再登记。

六、提名推荐代表候选人

镇人大代表候选人按选区提名产生。

人大代表候选人的提名推荐方式有两种:一是各政党、各人民团体,可以联合或者单独推荐代表候选人；二是本选区选民10人以上联名,也可以推荐代表候选人。

政党、团体或者选民联名推荐代表候选人时,应按照代表法对代表的要求进行推荐。推荐的代表候选人应当享有选举权和被选举权；应是模范遵守宪法和法律的选民；应具有履职的素质和能力,并且能认真履职；应能与选区选民和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务；应能自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责。各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数,每一选民参加联名推荐的代表候选人的人数,均不得超过本选区应选代表的名额。

七、确定正式代表候选人

县镇人大代表实行差额选举。根据选举法的规定,选举县乡人大代表,代表候选人的人数应多于应选代表名额三分之一至一倍。

八、介绍代表候选人

为了让选民充分了解代表候选人,保证选民按照自己的意愿选出代表,根据选举法的规定,介绍代表候选人要在选举委员会的统一组织下进行,具体形式有以下三种:一是推荐者向选民介绍。二是选举委员会向选民介绍。三是选举委员会组织代表候选人与选民见面。为保证选举日投票选举的顺利进行,介绍代表候选人的活动在选举日必须停止。

九、投票选举

正式代表候选人公布以后，各选区应及时公布选举时间和地点,并积极做好选民发动、选票制作、票箱印制、会场布置等投票选举的各项准备工作，并于选举日的五日前（即11月11日）再次公布选举时间和投票地点。投票选举应在选举日（11月16日）进行。个别选区如遇特殊情况在一天内完成投票确有困难的，经本级选举委员会批准可将投票时间延续1天。

按照选举法规定，结合我镇实际，本次人大换届选举以设立投票站方式为主组织投票选举，也可以自然村或者村民小组为单位设立投票站，方便选民就地就近投票。选民居住比较集中的，可召开选举大会进行选举。要严格按照法律规定使用流动票箱，不得扩大适用范围，使用时至少要有2名

以上监票人负责。

选举采用无记名投票的方法进行,选民根据选举委员会的规定,凭选民证领取选票。委托投票须严格按照法律的有关规定进行，尊重委托人的投票意愿，保障其选举权利。为了保证选民依法自由行使选举权,选举时设秘密写票处。

十、选举投票时应注意的事项

投票是选民选举权利的直接体现,是一项严肃的法律行为。县镇人大代表的选举采用无记名投票的方法。投票时应注意以下问题:(1)在领到选票时,要检查选票是否清楚,是否加盖印章,如果选票不清楚或者未盖公章,应及时报告更换选票。(2)在书写选票前,要弄清应选名额；要按规定办法写票、投票；书写选票要清楚,注意不要超过应选名额或者书写不清。(3)写票时,不应有不规范的写票行为,如进入写票处观看其他选民写票,随便替其他选民写票等。(4)如果是文盲或因残疾不能写选票的,可委托自己信任的人代写,选举委员会要提供服务。(5)对代表候选人可以投赞成票,可以投反对票,可以另选其他任何选民,也可以弃权。

十一、委托投票应符合的条件

参加投票是公民行使民主权利的最直接形式,选民一般应在选举日携带证件亲自去参加投票活动。如果确因客观情况,在选举日当天,不能亲自参加选举,可以委托他人代为投票。

委托投票应符合以下条件:第一,委托投票的原因是选民在选举日期间外出不能亲自参加选举,而不能因为其他原

因。第二,委托必须以书面的方式进行,如果仅凭口头委托,则委托无效。第三,被委托人必须是选民,即必须是经过选民登记,确认具有选举权和被选举权的中国公民。委托没有选民资格的人代为投票,则委托无效。第四,接受委托投票有一定的限制,即每一选民接受的委托不得超过3人,超过3人则无效。第五,委托他人代为投票,必须经选举委员会同意。另外,为保证选举的真实性,在进行委托投票时,被委托人应当按照委托人的意愿代为投票,而不能按照自己的意愿代为投票。

十二、选举结果的确认和公布

选举委员会根据选举法的规定,及时确认选举结果是否有效并予以公布。

认定选举是否有效有两个标准:一是选区全体选民的过半数参加投票,选举有效；不足半数的选民参加投票,选举无效。二是所投的票数多于投票人数的无效,等于或者少于投票人数的有效。

在有效选举中,代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时,始得当选代表。当获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时,以得票多的当选。如果获得过半数选票的代表候选人数超过应选代表名额,并且票数相等不能确定当选人时,应当就票数相等的代表候选人再次投票,以得票多的当选。

如获得过半数选票的当选代表人数少于应选代表名额时,对未选出的名额另行选举。另行选举也要实行差额选举。

另行选举时,根据在第一次投票时得票多少的顺序确定代表候选人名单。另行选举不重新协商讨论提出代表候选人。按第一次投票时得票多少的顺序进行排列时,应包括在原正式代表候选人之外由另选他人而获得较多选票的人。另行选举后,代表候选人以得票多的当选,但是得票数不得少于选票的三分之一。

十三、审查当选代表资格

选区投票结束后，要立即将选举结果上报镇选举委员会。县镇人大代表的资格审查工作分别由县镇人大代表资格审查委员会审查，并上报县人大常委会。由县人大常委会和镇人大分别发给代表证书。