农村经济担保和保险体系需大力发展

第一篇：农村经济担保和保险体系需大力发展

连平：农村经济担保和保险体系需大力发展

2012-03-09 12:24来源：中国广播网打印本页 关闭

中广网北京3月9日消息 据经济之声两会特别节目《十大评论员看两会》报道，农业部部长韩长赋今天上午在十一届全国人大五次会议新闻中心举行的记者会上说，今年我国粮食生产面临“两高两不确定”，也就是基数高、成本高和气候条件不确定、市场价格不确定，粮食生产形势不能掉以轻心。而今年初公布的今年中央一号文件，关键词锁定“农业科技”。要促进农业稳定发展和农民持续增收，既要加快农业科技进步，大力推动农业科技创新，又要加强农业农村基础设施建设。这些政策措施的落实，都离不开资金的扶持。

在今年全国“两会”上，堪称农民发家致富“催化剂”的农村金融改革备受代表和委员关注。作为“金融”与“三农”的交集，农村金融成为最具人气的“两会”关键词之一。经济之声两会专栏--“十大评论员看两会”，交通银行首席经济学家连平带来评论：农村金融改革如何助推农业科技发展？

尽管过去已经进行多年改革，但是农村金融仍然面临着一些难以破除的瓶颈。根据国家统计局的初步测算，到2020年，光是新农村建设就需要新增资金15万亿元。连平表示，面对这样一个巨额资金需要，当前急需破除农村金融发展中的三方面的难题。

连平：我觉得当前要破除的难题主要涉及三个方面，第一个是涉及到金融机构体系的问题，整个农村的金融机构体系如何很好的进一步的加以完善？在农村金融机构体系近这些年来已经有了很大的推进，不少金融机构在农村设立了分支机构，但总的来说多元化的状况还是不够理想。只有少数几家大的金融机构在农村设分支机构为农村提供服务，未来在多元化的发展上还应该有很大的步子要走。

第二，农村经济的担保和保险体系应该得到很大的发展，因农村的经济特点跟城市有很大的不同，城市有很多企业能够获得融资，因为有很多东西可以用作抵押、质押，但是在农村就很难，能够用作抵押的比较少，这样就需要有一个非常完善和强大的担保保险体系，为他们提供担保和保险。这样的话对于商业性金融机构来讲，发展融资、提供信贷就没有后顾之忧。

还有一个非常重要的是金融产品体系，因为农村的生产经营活动跟城市有很大的不同，农民可以用于抵质押的东西比较少，所以如何能够开发出一系列针对农业经济活动、针对三农特点的产品体系，我觉得这个是未来需要大力发展的一个方面。未来如何能够很好的使得金融更好的为三农发展？为新农村的建设发展提供很好的服务？能够使我们提出的目标，比如说十五万亿这样的目标能够落到实处？我想在这三个方面需要花很大的力气来加以推进。

金融机构布局、金融保险、金融产品。这个农业产业化经营是农村经济新的增长支柱，利用金融市场尤其是证券资本市场来募集农业发展资金也是推动中国农业产业化经营的一个新的途径。连平认为，在服务农业科技创新方面如果说开发更多的金融创新产品的话，会涉及到五个大的方面。

连平：目前正在讨论的或者说监管方面已经有了比较明确的意向的，我觉得主要涉及到五个大的方面，第一，未来要大力推广农户小额信用贷款和农户联保的贷款，这个过去做的是不够的，未来要鼓励金融机构加强与信贷协会信用合作社等信用共同体的合作，运用联保担保基金和风险保证金等联合征信的方式来探索发展满足信用共同体成员金融需求的联合信用贷款。

第二个是要创新贷款的担保方式，扩大有效担保品的范围。我觉得未来要鼓励金融机构根据试点地区的农业发展的情况和特点，依照有关的法律法规进一步扩大农户和农村企业申请贷款可用于担保的财产范围，积极规范和完善涉农担保贷款业务操作的流程，建立健全涉农贷款担保财产的评估、管理、处置机制等等。

第三个方面，要探索发展基于定单与保单的金融工具，提高农村信贷资源的配置效率，分散农业信贷的风险，鼓励金融机构能够根据农业资金需求的季节性的特点，围绕形成订单农业的合理的定价机制，信用机制和有效的执行机制建立和完善农业订单的贷款管理制度。

第四个方面是跟银行间市场有关的，中小企业集合债券发行，我觉得未来要加以探索，拓宽涉农小企业的融资渠道，未来要鼓励农业产品有比较好的发展前景、业务经营好的、资信优良的涉农中小企业采用分别负债、统一担保结合发行的方式，在银行间市场探索发行涉及中小企业的涉农的集合债券，我觉得这个未来要加以大力发展。

最后一种是改进和完善农村的金融服务方式，提高涉农金融服务的质量和效率，这个需要涉农的商业性的金融机构在未来进行大力的内部的体制机制的改革，使得流程、服务的方式能够更好的满足农村金融发展的需要。

我们从国外的经验来看用于支持农业发展的农村金融体系至少要包括三个部分，比如说农村合作金融体系，农村政策性金融体系和农业保险体系，他们是互为补充，互相促进的，而且今年的中央一号文件基本也符合三大体系的架构。

连平：农村金融发展的大框架应该涉及到四个构成部分，除了刚才讲的三个构成部分，政策性金融、合作金融以及保险之外还有一个是商业性的金融。事实上现在商业金融是在农村金融当中担任主角的，比如说几个大的金融机构比如像中国农业银行，邮储银行等等。

当然多元化程度是不高的，但是现在需要在未来花大力气发展的就是担保、保险这些机构，由于财产的状况、资产的状况在获得商业性金融方面有许多困难和瓶颈，因此需要很大力度的发展担保和保险，使得商业性的金融、合作金融能够更好的发挥效率，使得政策性金融加上商业性和合作金融能够很好的覆盖整个农村地区的需求，能够得到深化，所以我觉得未来这四个方面尤其是刚才讲的三个方面需要大力的改革和推进。

第二篇：农村保险体系建设

１０月１９日电（记者李延霞）财政部副部长李勇日前在湖南常德调研农业保险时表示，自中央财政开展农业保险保费补贴工作５年来，农业保险已成为财政金融支农的“放大器”、“三农”发展的“稳定器”、农村金融发展的“传导器”和保险公司前进的“助推器”。下一步将从发挥政府引导作用、提高保险服务能力、加强各方协同推进、完善风险分散机制等方面重点做好农业保险工作。

截至目前，中央财政累计拨付农业保险保费补贴资金２６２．１亿元，为“三农”事业提供风险保障逾１．５万亿元。２００７年至２０１１年８月，农业保险经办机构通过“一卡通”等，及时向农户支付农业保险赔款共计３５６亿元，受益农户５９９０万户次。

李勇表示，历经几年发展，我国农业保险业务快速发展，财务可持续能力逐渐增强，产品结构不断丰富，基层服务体系初步构建。

数据显示，２００７年至２０１１年８月，农业保险保费收入共计５６４亿元，由２００７年的５１．８４亿元增长至２０１０年的１３５．８亿元，年均增长３７．８％，较同期保险业保费年均增速高出约１０个百分点。２０１１年１月至８月，农业保险保费收入１４１．８６亿元，同比增长２２．６１％，已超过２０１０年全年。２００７年至２０１１年８月，农业保险由亏损转为盈利，可持续发展能力持续增强。

李勇表示，实践经验证明，农业保险不仅能够完善农村金融服务体系，而且可以支持“三农”事业发展，在“稳增长、调结构”的工作中“有所作为”。下一步要从以下四方面重点做好农业保险工作：

——合理发挥政府的引导作用。政府要做到“有所为、有所不为”，重点致力于为农业保险创造良好的发展环境，提供必要的政策支持，加强资金和行业监管，不宜主导包办。

——提高农业保险的服务能力。一是充分发挥保险公司的主观能动性，增强农户、保险公司与政府之间的联动效应，加强产品设计创新；二是保险公司要加强自身能力建设，提高保险服务“三农”的能力；三是加强基层服务体系建设。

——加强相关部门的协同推进。财政部门要在完善保费补贴政策的同时，加强保费补贴资金监管，并发挥必要的协调作用；保监部门要继续加强农业保险行业监管，结合农险特点完善相关监管制度；农、林、水利等相关部门要继续做好防灾减灾工作，充分发挥专业优势，对农业保险的查勘、定损等相关工作给予适当协助。

——完善农业大灾风险分散机制。一是夯实农业大灾风险分散机制的基础条件，进一步做好经验数据积累和分析、加强防灾减灾等基础工作；二是充分发挥市场机制的作用。通过保险、再保险等市场机制分散风险，不仅能够完善大灾风险分散机制，减轻政府救灾支出压力，而且可以提高防范和分散大灾风险的效率；三是政府提供必要的、适度的引导和支持，主要体现在组织推动、防灾减灾、财税支持等方面；四是通过在不同主体之间的风险分担，形成农户、保险公司、再保险公司、政府等共同参与的多方共担机制。

第三篇：申论：大力发展农村青年党员

申论范文：

大力发展农村青年党员

（2011-6-21）

近年来，农村青年党员数量出现严重滑坡的问题，究其原因，主要表现在：一是部分农村基层党组织对发展农民党员工作重视不够，投入精力不足；二是部分青年农民对党存在模糊认识，入党积极性不高；三是农村劳务输出过盛，青年农民大都外出打工，没有固定的地点，培养教育难度增加。

为培养优秀农村青年党员，增加农村党组织的后劲和活力，应当从以下几个方面着手：

一要加强宣传教育，营造氛围。一方面通过多种形式加强党的路线方针政策的形成，营造浓厚的氛围，让党的先进文化占领农村阵地；另一方面通过严格组织生活纪律，强化教育引导，重温《党章》，重温入党誓词，加强现有农村党员管理，切实增强党员的党性观念，树立起党员良好形象。

二要切实提高认识，健全机制。制定切实可行的党建目标管理责任制，明确镇村两级党组织负责人职责，建立发展党员预警和责任追究制度，促进农村党员发展工作规范化、制度化；农村基层党组织要大力支持农村青年、群团组织开展形式多样、健康向上的有意义活动，在财力、物力上给予帮助和协调；对忽视党建工作的农村基层党组织要采取批评教育、限期改正、组织调整的手段。

三要狠抓思想教育，拓宽渠道。乡镇党委要以村为单位，充分利用镇、村两级党员活动室、电教室、板报和画廊等，采取听党课、座谈讨论和观看党员电教片等形式，把回乡学生、退伍军人、致富能手作为重点培养对象，狠抓青年农民思想教育工作，确保农村党员数量充足，质量提升。

第四篇：公务员需要买保险么？

公务员要买商业保险吗？

[摘要]公务员的工作生活稳定，不需要再买商业保险了，许多人这样想。其实，公务员买商业保险是对家人负责，对自己负责！

一说起“保险”，有不少人（尤其是国家公务员和事业单位的职工）觉得我现在的单位，有良好的福利待遇和劳动保障，现在小日子过得蛮滋润的，买保险干吗？有这个必要吗？

评估一个家庭到底还需不需要商业保险的方式很简单：

如果您把自己家庭主要赚钱的成员拿掉(也就是说如果他的收入突然/永远中断)，看剩下的成员能否一如既往地继续过去的生活品质？尤其是抚养孩子长大成人必需的费用有保障吗？

如果您的答案是：不能！无论您工作多忙,请抽出一点时间,听听一个专业的保险代理人的一些看法和观点。千万别等您们急需保险的时候再去买，恐怕为时已晚,因为当您对保险感兴趣时，保险可能对您就不感兴趣了!

所以，请不要阻止您的朋友、亲人购买保险，除非当他们不幸时，您确定能够养活他们的父母、妻子、孩子，或者帮他们还清所有欠款。

公务员和事业单位职工买商业保险的两大理由是：

1：对家人负责！

作为家庭经济支柱,您所在的单位可能给您提供了很好的保障,如社保和医保,对于您个人可能（只是说可能）根本不再需要任何保险，但您的家人却时时刻刻需要您，需要您平平安安，每月不断的为他们将收入带回家，尤其是尚还年幼的孩子,就更加需要你的呵护和照顾,万一...，社保和医保还能帮您照顾您的家人,尤其是您那年幼的孩子？这也是保险的“利他性”的具体体现！

2：对自己负责！

一个人无论有多大能耐，有两件事是他无法掌控的——疾病和意外事故。就拿重大疾病来说吧，一旦不幸发生了重大疾病，虽说有了很好的医保，但医保不承担的部分所占比例相当高，加上其他隐行自费部分（红包等），一般会占到总费用的５０％左右．）

第五篇：因地制宜 突出特色 大力发展农村公共交通

因地制宜 突出特色 大力发展农村公共交通

南溪县人民政府副县长韩诚

近年来，南溪县坚持以科学发展观为统领，大力发展农村公共交通，初步形成了以县城为中心，乡镇为节点，以干线为轴，支线为弦，村相通、镇相连、城乡一体、便利安全的农村客运公共交通网络，大大提升了南溪区域交通优势，改善了投资环境，推动了新农村建设。

一、抢抓机遇，明确思路，着力改善交通网络

从某种意义上讲，路是经济的载体、文明的象征、开放的标志、致富的基础，没有公路的畅通便捷，就没有农村的现代化。农村公共交通的改善和优化离不开农村公路的大发展。过去，由于交通建设滞后于经济发展，我县固有的区位优势得不到充分发挥，良好的工业发展条件得不到有效利用，享誉川南的无公害农产品深藏闺中，制约了人民群众生活水平的提升。面对经济发展的迫切要求和人民群众的热切期盼，县四家班子意识到“富民强县，必须交通先行”，确定了“五年规划，两年完成”的公路建设目标，大力推进“交通突围”，全力打造进出通道和农村公路网络。2007年以来，全县共计投入1.3亿元（其中县财政投入9000多万元、各单位捐资和乡村“一事一议”筹资700多万元），改建县通乡水泥路44.5公里、县乡道连接线水泥路74.7公里、县乡道连接线泥结碎石路23.2公里、通村水泥路216.1公里、通村泥结碎石路126.1公里。截止目前，全县境内共有公路957.9公里，其中，省道2条60公里，县道9条116.4公里，乡道16条98.5公里，村道296条683公里。县境内初步形成了集高速公路、快速通道、港口码头、农村公路为一体的交通网络体系，为我县新农村建设创造了一个优良的发展环境。

二、立足实际，创新理念，统筹发展农村公共交通

按照路、站、运协调发展的思路，围绕路通车通的目标，把农村公路建设与农村客运发展结合起来，同步规划、同步实施、同步投入使用。为确保农村客运有计划、有步骤地健康发展，结合农村客运市场实际，坚持高水平规划、高起点建设、高层次管理，编制了《南溪县乡村道路客运发展规划（2007-2010）》。同时，为了从制度上规范农村客运发展，在前期大量实践的基础上，制订了《南溪县农村客运管理办法》，对农村客运经营资质管理、客运班线开行、客运安全管理及扶持政策等方面都作出了明确规定，对解决当前农村客运发展中的难题、推动农村客运发展将起到非常积极的作用。

（一）统一规划，科学设置农村客运站点网络

在客运站点选择上，充分考虑与农村集市相结合，形成以站带市、以市养站、干支相接、长短配套、辐射城乡的农村客运服务网络；在站点建设标准上，以实用为原则，重点推广简易站、双向港湾式招呼站；在建设管理上，坚持市场运作和政府投资两条腿走路，鼓励社会参与建站，广泛筹集建设资金。2007年，全县共投入客运站建设资金188万元，新建等级客运站2个、客运招呼站20个、80个指路牌，初步形成了以县城为中心，各乡镇为支点，形成了乡镇有站、集镇有场、大路有棚、小路有牌的农村客运站点网络，有效改善了农民群众的候车环境，发挥出“路网接口、市场门口、形象窗口”的作用。如大观镇三级客运站建成后, 有效提升了该镇旅客集散功能，实现了车进站、人归点，解决了场镇车

辆乱停乱放的问题，对推动该镇挤身全省50个重点小城镇起到了非常重要的作用。到2010年，全县农村客运站总数将达15个、农村招呼站将达到 104 个，凡具备开行客车条件的行政村客车通达率达到100%，实现城乡客运有效衔接，逐步向城乡客运一体化方向发展。

（二）突出特色，着力提高农村客运组织水平

一是企业经营公司化。分别采取定线、定范围经营，实行“一线一分公司、集约化管理、片区化经营”的模式，由具有客运资质的企业采取“一牌多点”和冷热捆绑的经营方式，由县搬运公司统一管理，对下属3家分公司实行划片区经营。一片设立一个分公司，把冷线与热线经营权捆绑配置给分公司，“一牌多点”，避免弃冷线、争热线和挤干线的做法，实现片区集约化经营和冷热线协调运行。二是客运车辆标准化。在车辆投放上，根据道路条件和农民群众出行乘坐需求，特别是针对农民出行捎带小件物品的特点，实行“一线一车型”。在县通乡线路主要投放29座和19座客车滚动发班；在山区支线，则充分考虑车辆转弯半径等因素，主要投放9座及以下的中小型客车。从2007年开始，为适应农村客运需求，在充分调查运力运量的基础上，投入185万元在乡与乡和乡到村线路新发展“南溪农巴”19 辆。“南溪农巴”根据不同路面宽度，选用空间大、座位少的车型，路宽4.5米以19座车型为主，路宽3.5米以14座车型为主，尾部均留有2平方米左右的空位，便于装载一定货物，并统一标识、统一颜色、统一培训驾售人员、统一服装、统一规范文明用语，深受群众欢迎。三是客运线路网络化。根据农村公路网络建设情况，科学设计客运班车运行线路，以干线为主，支线为辅，加密主干线班次，保障连接线，开通乡村农家游班线，鼓励通村线。开通了南溪至马尔岩旅游专线，大观至牟亭通村线，提高班线辐射范围和通达深度。截止目前，县内有短途车92辆，开行农村短途客运班线39条；有省际线路、跨市州线路、市内跨区县客运班车64辆，开通线路13条；全县15个乡镇客运班车覆盖率100%，214个行政村客运班车覆盖率达到77.1%，农民乘车难问题得到了有效缓解。

（三）创新管理，带动农村经济发展

针对农村经济状况、道路通行条件、人口密度和出行需求等方面存在的差异，采用不同的运输模式，积极探索发展农村客运的新路子，朝着干线公交化、支线网络化、服务人性化的方向发展。干线公路推行班车公交化经营模式，对县城至乡镇的客运线路，采取公交化运营方式，加大发车班次密度，实行滚动发班，如南溪至长庆，共有13辆班车每8分钟滚动发班。支线公路根据人口分布、旅客出行特点、线路走向等因素，采取不同的运力投放方式：一是实行小车快班制；二是实行一车二线甚至一车多线式；三是冷热线捆绑式；四是延伸、循环式。为了方便农民进城赶集，特别针对节假日、逢场天等农村客流变化，允许经营者开行定线日班车的同时，也允许视情况开行隔日班、周班、赶集班，并采取滚动发车、定线循环运行和预约叫车等多种运营方式，运输方式的创新，加快了人流、物流速度，激活了发展要素，带动了农业产业化和农村经济社会的发展。裴石乡中坝水果基地的水果，在未开通班线以前，农民卖水果只能用肩挑背磨的方式运到市场，现在是商家可以直接开车到地里采购，城里人也可乘车到农民家里吃、住、玩，农家乐越办越红火，越办越多，现在已发展了20家农家乐，中坝也因此被市、县确立为新农村建设示范村；南溪镇古永村以村道公路环线为支撑，大力发展生态农业、观光农业，目前已初见成效。南溪潜在的优势正逐渐转化为现实优势，农民增收的路子越走越宽。

（四）政策支撑，优化农村公共交通环境

农村客运与城市间干线客运不同，客流相对较少，公益性明显。为做到使农村客运班车“开得通、坐得起、留得住”，南溪坚持以扶持经营业主为手段，以让利群众为目的，用“新理念、新思路、新举措”为农村客运发展提供持久动力。一是优惠票价，让利于民。全县农村客运票价，统一在参考票价的基础上减少0.5元，如留宾至长兴21公里，测算票价为3.5元，实际收取3元，让农民群众坐上“方便车”、“经济车”。二是维护业主利益，确保健康发展。在审批过程中，简化手续，实行农村客运线路登记制，在全县《乡村道路客运发展规划》和运力指标范围内，只要附合通行安全条件的，一律进入行政许可绿色通道，有关部门在业主办理各种证照时给予政策上的倾斜。针对农村客运客源分散且不稳定、运价低、成本高、营收少、效益差，且经营者积极性不高的特征，参照城市公交税费优惠政策，采取新车新办法、老车老办法，对新增“农巴车”的养路费、客附费、运管费、车船使用税全部减免，对其他税种积极争取减免。以19座“农巴车”为例，除省上出台的减免政策外，县上每车每月另行减免279.2元；对涉及企业管理成本摊销的，进站费减半收取，最大限度的减轻经营者负担，使客运经营者客流少时不亏损，客流多时能赚钱。从实际运行看，农巴车运营均有微利。

三、整合资源，加强监管，规范农村客运市场秩序

针对农村公共交通管理难的实际，坚持边发展边规范，积极探索创新农村道路交通管理工作机制，使农村客运市场形成统一规划、运作规范、协调发展的格局。

（一）整合资源，完善监管体系

一是整合乡镇行政资源，组建乡镇交通管理站，由各乡镇经发办主任兼任交通管理站站长，每个站面向社会聘请2名具有养护经验的人员担任交通管理站职工，实现了农村客运属地管理与运政行业管理的有机结合，经费来源采取县上补助、一事一议、村规民约村民集资等方式解决。二是建立乡镇片区运管稽查中队，延伸市场监管链条，解决乡村市场监管力量薄弱问题，有效防止农村非法营运车辆冲击农村客运市场。

（二）创新机制，强化安全管理

严格落实乡镇政府对农村客运的安全监管职责，年初县政府与各乡镇签订管理目标责任书，增强各乡镇管好农村客运市场的责任心。在日常工作中，各乡镇交管站积极配合运政、路政、交警等部门强化路面监控，加强农村客运车辆动态管理，形成了部门联动、齐抓共管的工作机制，共同做好预防道路交通安全事故。同时，通过电视、报刊、墙报、板报、宣传展板、社员大会等行之有效的宣传方式，把道路运输安全法律法规贯彻到田间地头、农户家中，增强广大农民群众的交通安全意识，促进了农村道路运输安全。