我国城市选民“厌选”原因及对策探析

第一篇：我国城市选民“厌选”原因及对策探析

我国的一切权力属于人民。人民通过选举代表组成代议机关，并由其代表人民行使权力。因此人民能否选出代表自己意愿的代表、代表能否真正发挥作用，就成为人民能否当家作主的决定性因素。我国的人大制度自上世纪80年代以来，在民主化程度上有了长足的发展。但是，不可否认，人大代表的选举在有些地方一定程度和一定层面上流于形式，存在选民厌选情况。有关调查显示：我国近70%的选民对上一次选举的结果没有什么印象[1]。这在一定程度上表明选民对选举态度冷漠。有学者指出：选民对选举的热情在消退，厌选情绪在增长，选举组织工作困难加大。选民对无用的选举不感兴趣。领导不愿搞选举，群众也不愿搞选举[2]。在实践中，也经常出现人们不认真填写选票，随意填上歌星、宠物、同学、同事的名字，或按上级发下来的名单顺序打勾，或看谁的名字好听、顺口就填谁的现象。“厌选情绪在城市中日趋扩散，就连通常以为的精英群体，如知识分子、公务员、企业家等，也有这样的苗头。”“更让人吃惊的是，人大系统中也有相当一部分人对选举感到厌烦。”[3]这些说明厌选已成为一种普遍现象。这无疑使人民行使自己权力的能力大打折扣，也与宪法的精神相悖，因此，找出厌选原因并寻求解决的途径是十分必要的。

一、“厌选”的原因

（一）利益动机缺位，选举缺乏内在动力代表与选民的关系实质上就是现实的利益关系。从法理上讲，选民选举代表作为自己的代言人在人代会上发表意见作决策，以维护自己的利益。代表为选民服务并向选民负责，受选民监督。代表与选民的这种关系是相互给予利益并逐步达到平衡的一种状况。选民给予代表的利益是让渡自己的权力给代表，使代表获得参加国家权力的资格。而这种资格就能使代表在人代会上行使权力，行使权力能给代表带来尊严、成就感、社会尊重和参加行使国家权力的自豪感、满足感。代表一旦依法当选就会获得这种基本利益。代表给予选民的利益，表现为收集、听取选民的意见和要求，替选民说话办事，防止公共权力对选民可能的侵害，防止行政权力的滥用，维护选民利益，让“一切权力属于人民”的宪法原则得到实现和维持。然而在现实生活中，一定程度上和一定层面上选民与代表之间缺乏这种稳固的利益关系，原因在于代表候选人的确定方式上。虽然选举法规定了“选民或者代表10人以上联名，也可以推荐代表候选人”。但在实践中，代表联名提名往往受到各种限制，在有些地方实际上名存实亡。实际候选人一般是由有关组织推荐的，最终谁被确定为候选代表，选民并不清楚，这样选民不了解自己让渡权力给予的那个人品行如何，参政、议政能力如何，使选民感到自己说了不算，自己参加不参加选举无所谓，选举与自己没多大关系。选民更多地将选举活动视为政治活动和组织上的人事安排和对一些在专业领域有特殊贡献或者有专长的人的一种奖赏。据调查显示，超过50%的人持完全同意和基本同意人大代表的选举是流于形式[4]。而每当选举之时各级组织又都认真地组织、安排选举事宜，要求每位选民必须参加，这在时间上也与选民个人所从事的工作和事业相冲突，选民不得不应付领导的安排，导致厌选。许多代表也认为自己是被领导选出来的，而不是被广大选民选出来的，自己当选与否与选民无关，是上级对自己的关照，只要上级组织和领导满意就行了，选民对自己满意不满意，下次选不选自己都不重要，无需争取选民的支持，因此只有对上级组织和领导负责的意识，没有对选民负责的意识，也就不会主动去接触和了解选民的情况，更谈不上对行政权力的监督和制约以防止行政权力的滥用和对百姓的侵害。代表不起作用，选民也不会向代表反映问题。这种选民与代表相互利益上的缺失，使二者关系离散，选民缺乏参选的利益动机，对选举表现出较大的冷漠，使选举流于形式。与我国城市选民的厌选行为相对照，农村选举却是另一种状况。近些年，我国农民对村委会选举的热情参加也充分说明了利益动机在选举中的决定作用。大家知道，村委会实行“海选”，候选人全部来自村～名推荐，以无记名方式产生，村民熟悉和了解候选人情况。选民登记时，选民对谁有选举权谁没有选举权非常认真，提谁不提谁做候选人，每人心里都有自己的打算。投票之日，不少地方都是倾村出动，自发地维持秩序，监督计票工作，直到选举结果出来才离开，甚至年逾古稀的老太太也要让孙子背到选举现场去参加选举[5]。村民为什么以如此高的热情参加村委会的选举，就是因为谁当选，对村的发展、自己家庭的利益有直接影响。因此，我们可以确定城市选民利益动机的缺失是导致在一定层面上、一定程度上厌选的直接原因。

（二）代表兼职，角色混淆，使其无法很好地履行代表职责我国现在的人民代表大会制度，主要采用的是兼职代表制，即代表的主要时间精力不是放在代表工作上，而是以其他工作为本职工作，代表工作为辅助工作。但随着改革开放和经济建设的不断深入，人大所议事项复杂化和专业化，议事工作日常化，兼职代表就无法完成代表的职责。传统上认为的兼职代表的优点恰恰成了它的缺点。代表们在本职工作上要有所建树，在职场上打拼忙碌，从事各种社会活动、业务往来或学术研究，往往无暇顾及代表工作。很多代表没有足够的时间去调查研究选民的意向，在短短的会期里也没有足够的时间对议案、政府工作报告进行思考，代表本身也有很多问题搞不清楚，就只能人云亦云了。同时，由于兼职，不少代表是政府官员，他们既要参与决策，又要负责实施；既要代表选民，又要站在政府立场上。这种角色重叠混淆严重妨碍了代表职能的发挥。在现实中先进工作者、劳动模范往往当选为人大代表，又使人们对“代表”意义理解上产生偏差，认为当代表是一种荣誉。这种代表职能的虚化、角色的混淆和对人大代表意义理解的偏差都是兼职引起的。人们感到人大代表与己无关，谁还愿去向人大代表表达他们的政治意愿、经济要求或困难。选民与代表的这种疏离直接影响了参选的积极性，厌选也就不奇怪了。

（三）代表结构不合理，部分代表无履职能力人大代表代表人民行使国家权力，需要有较高的政治思想素质和参政议政的能

力。但从目前人大代表的结构来看，部分人大代表无参政能力。他们在自己的工作岗位上也许是能手，但很少关注社会问题，没有什么见解，提不出有分量的建议。由于代表本身能力和态度的问题，选民体会不到代表的作用，对代表不认同，这也是选民对选举冷漠的原因之一。

二、对策建议

（一）扩大直选范围，引入竞争机制选择性和竞争性是任何选举的内在属性。选举人与候选人之间是选择与被选择关系，选举人自主选择候选人，候选人之间是平等竞争的关系。如果没有竞争就无所谓选举。我国在县级以下（包括县级）选举代表时，采用的是直接选举法；而全国人大代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表的选举则采用间接选举法。我认为间接选举法是造成选举流于形式的成因之一。如果说在直接选举的条件下，选民与候选人还有一定联系的话，那么在间接选举下，候选人与选民不能见面，候选人不向选民表明态度，选民与候选人之间的关系更加疏远。这就难以保证间接选出的代表的素质、参政议政能力。现实的矛盾也表明，人大代表的级别越高，与选民的距离反而越远。由于选民并没有亲自选举这些高级别的代表，因而就更缺乏对他（她）们的认同感。而高级别代表由于与选民关系生疏，容易脱离选民，不能很好地表达民情～，脱离选民。因此，应该：第一，扩大直选范围。直接选举相对间接选举而言，当然是一种更为民主、更为理想的选举方式。它便于选民直接挑选自己所熟悉、信任的人进入代表机关，代表自己行使管理国家的权力；便于选民直接向代表反映意见和要求，监督代表的工作；便于代表同选民保持密切的联系，充分听取选民的意见和要求，向选民负责并报告工作；同时也有利于增强广大选民的权利意识和参政议政的积极性。直接选举是充分民主的必然选择。扩大直选范围可先由县级直选扩大到市级范围再逐步扩大到全国范围，候选人可以通过电视、广播、网络等媒体向选民陈述自己的观点、理念等等。利用现代科技、通讯手段向选民陈述不是件很难的事。第二，引入竞争机制。从词源学上的解释看，选举就是择善者而举之。只有在竞选情况下，候选人才能公平竞争。激发选民的参选热情，吸引他们积极参加选举，选举过程中相关行动者之间形成有效的博弈，选民、候选人、选举主持人、选举监督者之间信息畅通，候选人通过竞选使选民对他的情况包括履职能力、内在素质、政见、供职主张、道德品行等都有所了解，选民才能择优而选之。真正民主的选举只有通过竞选才能体现出来。通过竞选也使当选代表珍惜得来不易的当代表的机会，增强代表的使命感，尽心尽责地为选民出力。在日益现代化的今天，在中国并不是不能进行直接选举和竞争选举，而是我们的制度怎样设计、安排、选择。

（二）实现人大代表专职化专职代表制是指代表不兼任其他职务，而以代表职务作为其本职工作，并享有职权承担相应责任的代表制度[6]。专职代表制为大多数实行代议制的国家所采用，有“议会之母”之称的英国实行专职议员制，美国也实行专职议员制，各国几乎都用宪法和专门的法律规定议员或代表在当选期间不得担任其他公职。我们虽然不能照搬国外的做法，但对我们有益的经验还是值得借鉴的。人大代表的专兼职状况直接关系到代表职务职能的发挥和履行的质量。随着社会、经济的高速发展，人大所议事项的复杂化和专业化客观上要求代表职业化。因此，改革代表制度，实行代表专职化，以充分发挥代表的作用，有效地扭转厌选及选举流于形式的局面。为实现代表专职化，笔者提出如下几点建议：（1）人大代表专职经费实行财政预算单列制度，以解决代表的后顾之忧，使他们放下包袱认真履行代表职责。（2）减少代表名额，现在全国人大代表按我国选举法的规定达3000人之多，如此多的人数不利于讨论问题、展开辩论、做出决策，效率也很低下。笔者认为减少到600人左右即可。（3）专职人大代表应有自己的办公场所、经费，可雇用文秘人员，配备助手。（4）先人大常委会组成人员专职化，再逐步推至所有人大代表专职化。（5）确定代表的收入问题。当然实行代表专职化，也是一个渐进的过程。在我们这样一个还不是很富裕、“吃皇粮”的人不能再增长的情况下，具体怎样操作，怎样逐步实行专职化也是一个值得研究的问题。

第二篇：浅议我国城市暴雨洪灾内涝原因及对策

浅议我国城市暴雨洪灾内涝原因及对策

摘要:近年来我国城市不断发生暴雨洪灾，导致城市出现严重内涝，直接影响了城市居民的生活并造成很大的经济损失，甚至人员伤亡。城市是政治、经济、文化中心，一旦遭受洪灾，将造成巨大的政治影响和经济损失，可见分析城市暴雨洪灾原因、提出相应对策显得十分重要。主要分析城市暴雨洪灾内涝原因，并探讨应对措施。

关键词:城市化;内涝;原因;对策

中图分类号:TV87 文献标识码:B 文章编号:1001-9235(2012)06-0059-03

0 前言

最近几年我国城市暴雨洪灾内涝问题日渐突出，很多城市不同程度的遭遇了暴雨侵袭，引发内涝灾害，严重影响了城市的正常生活，有的甚至造成人员伤亡及巨大的财产损失。例如2007 年济南发生的“7·18”大暴雨洪水，这次洪水主要特点是历时短、强度大、降雨集中，这场暴雨过程仅维持3 个多小时，市区平均降雨量就已经达到了146 mm，最大点雨量达到了178 mm，暴雨洪涝造成济南市33．3 万人受灾，直接经济损失12 亿元［1］。广州市曾在2010 年遭受了几场大暴雨的袭击，造成市区严重内涝，其中最严重的就是“5·7”大暴雨，12 小时降雨超过213 mm，很多地下停车场被淹，很多主干道积水严重，市区交通严重受阻甚至瘫痪，全市经济损失约5.4 亿［2］。其实这些严重的城市洪涝灾害并不是个例，而是我国很多城市普遍存在的现象。

城市是政治、经济和文化中心，人口密集，工商业发达，财富集中，一旦遭受洪灾，将造成政治影响和经济损失，因此探讨城市暴雨洪灾内涝原因及对策显得十分重要。城市暴雨洪灾内涝原因分析

1.1 城市化对降雨的影响

随着我国城市化进程不断加剧，城市人口越来越集中，交通工具剧增，建筑群密集，沥青路面和水泥路面已经布满整个城市的大街小巷，由于这些因素使城市的气温明显高于郊区，形成显著的热岛效应。城市热岛效应不仅造成城市及其周边地区气温升高，而且很多研究还表明［3-4］，城市热岛效应还可能通过流场的作用，对冬夏季降水过程产生影响。另外，由于城市的建筑物高低不一，加大了城区的粗糙度，这不仅引起湍流，而且对稳动滞缓的降水系统有阻碍效应，增加了降雨在城区的滞留时间，增大了降雨强度。同时城市化伴随着工业化发展，对环境产生大气污染，大气中悬浮颗粒密度增大，一定程度上起到人工降雨的作用，导致暴雨形成的几率和降雨量增大。显然城市化效应日趋严重会导致短时降雨量增大，增加了城市洪涝灾害发生的可能性。

1.2 城市化对雨洪径流的影响

随着城市化的进程，城区土地利用性质的改变，使原有下垫面发生了剧大的变化，建筑物增多，道路铺装，不透水面积增大等，直接改变了地面雨洪径流形成条件，使天然水文情势发生了变化。另外城市用地日趋紧张，公园逐渐被“边缘化”，不透水面积逐步增加，降水基本无蓄、滞、渗空间，下渗的雨量基本为零。地面硬质化致使地表径流产生的较快，径流系数很大，使降到城市区域的雨水很快填满洼地而后形成地表径流，使同强度暴雨形成的地表径流量增大，洪峰流量增加，当超过现有排水系统的排水能力时，雨水就会在地面积聚形成内涝。

1.3 城市雨水管网排水标准低

我国城市采用的市政排水系统标准偏低，GB 50014—2006《室外排水设计规范》规定［5］“一般地区，重现期一般采用0.5～3 年;重要干道、重要地区或短期积水即能引起较严重后果的地区，一般采用3～5 年”。但在实际设计中，大多数城市的排水标准重现期多选取下限，如北京、上海、广州大部分地区的排水标准为1 年一遇，重点地区或特别重要地区为3～5 年一遇，与国外城市普遍采用的2～5 年一遇的排水标准［6］相比，我国城市的排水标准偏低。而且一些老城区的市政排水系统已经使用几十年，部分管道老化破损，甚至堵塞，致使整个排水系统排水能力低下。

1.4 城市排水系统设计标准规范的衔接问题

城市排水系统包括两部分，一部分是市政雨水管道系统，主要布置在城市主干道和大街小巷，主要用于排除城市雨水，但有的城市目前采用的还是雨污合同制，雨水污水共用一条管道。市政雨水管道设计一般属于给水排水专业的设计范畴，管道的设计流量采用市政公式即暴雨强度公式来计算，设计标准采用的是GB 50014—2006《室外排水设计规范》;另一部分是在城市市区内从水利角度设置的防洪排涝工程，包括城市内河、排涝泵站、排涝闸等，属于水利设计范畴，设计流量的计算一般采用的是单位线法或推理公式法，目前还没有专门的规范，主要采用GB 50288—99《灌溉与排水工程设计规范》里的农田排涝标准。二者设计之间存在比较复杂的关系，一般市政雨水管道由专门的市政设计单位设计，而一些防洪排涝工程由水利设计单位负责，这样就会存在两个专业衔接的问题，以及标准不一致的问题。

1.5 城市雨水管理系统不健全

我国城市雨水管理系统不够健全，对城市排水设施的建设重视不够、投入不足，主要表现在应急防洪减灾设施建设没有得到重视;外洪内涝兼顾综合治理不够;防汛预警与应急管理水平滞后;排水设施得不到及时的养护和维修;应对超标准降雨的措施力度不够;宣传教育不够，没有形成全社会公众参与的全方位防灾减灾体系。城市暴雨洪灾内涝对策探讨

2.1 雨洪利用

雨洪利用是针对开发建设区域内不同下垫面所产生的降雨径流采取相应的措施，或贮存利用，或渗入地下，以达到充分利用雨水资源、改善小区生态环境、减轻区域防洪压力的目的，是一项开源与节流并举的措施。雨洪利用的形式一般有3 类即深入地下、拦蓄利用和调控排放。主要是利用道路、绿地、屋顶、公共基础设施等进行雨水收集，作为道路浇洒、汽车冲洗、绿地浇灌、小区景观等或地面铺装选用透水材料，采用多孔沥青或多孔混凝土路面，在人行道、广场或休闲区铺设草皮砖，让雨水顺利的渗入地下等措施。

2.2 城市规划与设计阶段合理规划用地减少硬化面积

城市规划和建设阶段必须重视防洪排水。对排水设施进行系统规划，将水利与市政规划设计相结合，从源头编制雨水控制、利用调蓄设施的规划，合理规划建设用地，对于现有的内河道和沟塘等具有蓄洪、排涝能力的区域不要随意填埋侵占，适当布置一些花园、运动场、停车场，还可以临时滞蓄或排泄洪水，在道路设计上尽量减少地面硬化面积，多采用入渗型路面，增加绿地面积，不但美化环境，也可以增加雨水的下渗和含蓄。

2.3 提高排水系统标准及标准规范的衔接

结合我国的目前排水系统现状，逐步提高排水设施的设计标准是必然趋势。在今后的设计中不同地区应采用不同重现期，一些重要干道及市区中心等重要区域提高雨水管道的设计重现期，尽量取标准中的上限，与国际标准接轨，对已经建成的排水设施若有改造，应按照新设计的情况考虑。同时，中心城区的排涝标准也要提高，在发生超大洪水时设计中常采用的20 年一遇的标准是不能满足要求的。

不仅要提高排水系统标准，也要注重考虑标准的衔接问题，加强不同专业间设计沟通协调。另外如何将市政规范及标准与水利标准统一，而不是单独从各自专业领域来考虑问题，这需要相关部门对这方面进行深入探讨研究，制定出统一的规范标准。

2.4 完善城市雨水管理系统

a)养护、维修排水设施

城市排水系统中的很多排水设施，如管渠、检查井、雨水口等，由于初期雨水携带的杂物比较多而极易使排水设施堵塞;城市边缘山体雨水进入城市排水系统更易夹杂泥沙，堵塞排水设施或降低过流能力，以致形成内涝。所以这些排水设施需要经常养护，清理杂物，定期维修，以保证排水正常，另外对已经建成多年的管道要定期检查，严重破损的要及时改造，对排涝泵站及排涝闸也要经常检查维修。

b)积极进行城市防洪减灾的宣传，树立市民对水灾的风险意识。

c)借鉴国外经验采用城市防洪风险管理办法。

d)加强城市防洪基础工作。

2.5 采用先进的技术应对超大洪水

采用先进的技术为新建城市排水系统规划设计提供科学依据，为旧城区采取措施应对突发暴雨提供科学预报。将整个城区的排水系统建立数据库，构建数学模型，通过计算机来模拟整个系统的动态变化，及时预报超标降雨发生时出现积水的位置及深度，为及时采取应急措施提供科学的依据。目前国外已经有很多成熟的商业软件可以根据我国的实际情况来应用。

2.6 完善城市应对超标降雨的应急措施

为确保发生超标降雨时，积水时间短、退水快，不形成城市内涝。需要采取应急措施，制定应急预案，落实各部门责任，由相关部门建立相应预警应急队伍，配备专门人员密切关注气象预报，发出预警信号。同时，给应急队伍配备用于积水排除的设施，一般包括: 水泵、临时发电机组、软管、起重机械等设备，在预警信号发出后随时待命。另外对城市经常积水区域，应制定人员撤离与安置、重要建筑保护等相关预案。结论及建议

不断城市化及地球环境的继续恶化带来的极端恶劣天气，特别是近年来暴雨及特大暴雨发生的概率越来越大，致使很多城市发生严重内涝，通过分析城市暴雨洪灾内涝原因，根据目前国内外的一些相关研究浅谈目前应对城市内涝的一些措施。

建议进一步完善我国雨水系统规划设计体系及关键技术，加强雨水系统模型建设及其在规划中应用的研究。

参考文献:

［1］张明泉，张曼志，张鑫，等.济南“2007·7·18”暴雨洪水分析［J］.防汛与抗旱.2009(17): 40-44.［2］张维，欧阳里程.广州城市内涝成因及防治对策［J］.广东气象.2011，33(3): 50-53.［3］孙继松，王华.城市边界层过程在北京2004 年7 月10 日局地暴雨过程中的作用［J］.大气科学.2006，30(2): 221-234.［4］桑建国，刘万军.冬季城市边界层风场和温度场结构分析［J］.气象学报.1990，48(4): 459-468.［5］GB 50014-2006 室外排水设计规范［S］.［6］BS EN 752-2008 Drain and sewer systems outside buildings［S］.作者简介:钱树芹，女，内蒙古赤峰人，主要从事防洪评价、排涝分析计算等工作。

第三篇：我国近期物价上涨原因及对策

我国近期物价上涨原因及对策

关键词物价上涨原因对策

文章摘要本文通过写2010年我国第三季度物价上涨的原因 影响及我国所采取的措施，指出我们应该正确看待这种现象

最近，由于农产品涨价，不仅中国出口的农产品涨声一片，国内市场的食用油出现新一轮上涨，而随着行业龙头康师傅和古井贡酒分别调高旗下部分产品价格，相关的方便面和高端白酒行业也面临涨价压力。（11月 1日《广州日报》）

这是一个令民众担忧的信号。继“ 豆你玩”、“ 蒜你狠”、“ 姜你军”之后，食用油、棉花、水果等农产品，价格也应声一路走高，全国刮起了新一轮涨价风。就像推倒的多米诺骨牌，除了农产品价格上涨外，人们发现有关吃、住、行的价格都在上涨。“涨”声一片影响了每个人的生活。

下面就谈一下物价上涨的原因及对策

目前物价上涨，通胀压力加大是由多方面原因造成的首先是全球性的，全球经济处于平稳发展状况，相关指标当然稳步上升，包括物价；其次是全国性的，中国经济处于全球经济范畴，而且二十多年的平稳快速增长，物价每年都有波动及上扬。

据国家统计局公布：上半年国内生产总值（GDP）172840亿元，按可比价格计算，同比增长11.1%，其中二季度GDP增长10.3%，虽然较一季度11.9%有大幅

下滑 但仍证明我国经济增长速度较快。其次还有很多原因

1：国际市场价格的带动。由于石油价格持续上涨，美国等国家大规模开发生物能源，对玉米、大豆等粮食需求量大幅增加。这导致国际市场粮价大幅度上涨，进而拉动了国内粮食价格上升，并影响到以粮食为原料的食用油、肉、禽、蛋、奶等主要副食品价格。

2：成本推动。近十年来，我国主要农产品一直低位运行，稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜籽、生猪等主要农产品现在的价格，多数低于十年前的水平，只有个别品种略高于十年前水平。但与此同时，种植养殖成本随着生产资料价格和农村劳动力价格的上涨而大幅上升，所以，目前农产品价格上涨带有明显的恢复性质。

3：供求结构失衡。供求规律的长期表现形式为供不应求，由于去年上半年生猪价格跌到谷底，导致生猪存栏下降，去年下半年生猪价格开始进入周期性上涨阶段。部分地区出现的疫情，也加剧了生猪供应的紧张。

4：国内投资过热 大量流动性流向楼市股市 流动性过剩导致通胀压力加大

5：RMB升值预期使得出口减少,进口增加，大量国际资本流入国内

具体的物价上涨原因还有以下几点:

1.寡头垄断行业造成商品不能充分竞争;这就使一些行业不遵守市场秩序，而这些商品也毋庸置疑价格上涨。

2.国家宏观调控，包括提高或降低银行利率，并没有取得实质性的效果,造成大量资金流入市场，刺激经济增长，经济增长必然带动物价上涨；

3.生产要素价格，其中土地是最关键的，属于不可再生资源。受国家严格控制，导致土地的取得成本大幅增加，因此，房地产价格持续上涨。带动其相关的产业链条同时受影响； 当

然房地产价格上涨还有很大原因是因为炒房引起的。

4.国家财政购买力度，包括国家政策性银行，国家认为某种商品的价格高了，就减少对某种商品的购买，反之道理一样。

6.国际经济对我国有很大影响，包括外汇储备情况。目前我国大概有2000万亿美圆的外汇储备。自从加入WTO以来，跟国际经济的联系越来越密切了。

从短期因素来看，分别有五大因素将会支撑物价上涨：一是食品价格周期性回升将带动整体物价水平上涨。食品价格上涨始终是我国每次物价上涨周期的主导因素。根据我国农业生产的特点，食品价格运行周期大约为三年。2009年三季度后我国食品价格进入上升周期，并将持续至2010年年底。

二是2010年，通胀预期影响下的大宗商品金融属性逐渐强化、全球经济复苏引致的需求扩张以及可能的供给短缺等因素影响下，国际大宗商品价格上涨几无悬念，通过贸易环节向国内输入的通胀压力将继续加大。

三是2009年底的发改委工作会议和中央经济工作会议都强调，2010年将继续加快推动资源性产品价格改革。新一轮的资源类公用事业产品涨价必将推升未来通胀压力。

第四个因素是由于2009年主要物价指数低位运行造成的同期低基数，将导致2010年上半年翘尾因素对CPI的影响由“下拉”转为“推升”，并在六七月份达到2.1%的峰值，下半年随着基数值逐渐走高，翘尾因素正效应将逐渐回落。

最后一个因素是资产价格快速上扬将引导物价联动上涨，从我国股市、房市和CPI历史数据显示的运行规律来看，资产价格与CPI之间存在正相关，且CPI明显滞后于资产价格，滞后的时间大约在5-6个月。2010年，受多种因素发展的影响，预计资产价格总体上仍会保持上涨的趋势，未来资产型通胀风险凸显。

物价上涨已严重影响到我国经济民生，由于与人们日常生活关系密切的食品价格涨幅较大，居民感觉日常开支增大，对物价的忧虑情绪加重。此外对我国各企业也造成了严重影响.面对31种价格监测商品中近80%价格上涨的现状，国家发改委价格监督检查司一位官员向《中国经营报》记者表示，包括国家发改委在内，多部委正在联合制定相关的价格控涨措施。

记者了解到，除去主管价格的国家发改委外，归口工业制品管理的工业和信息化部（下称工信部）也正在紧张制定应对工业原材料价格上涨的措施，并拟对蒙受原材料价格上涨危害的行业进行政策补贴。

此时此刻，中国经济正在面临着新一轮工业制品和日用消费品“价格轮涨”的巨大压力，如何在确保经济增长的前提下，实现“平稳”并控制“过热”，中国经济最高决策层要回答的这道命题，难度不小。

联合控涨政策酝酿

“稳定物价是我们一直以来的工作重心。”国家发改委价格监督检查司一位负责人向记者表示。该人士近期走访多地，调研当地物价，包括粮食价格和工业原料价格。针对当前物价飞速上涨的局面，该人士表示，“采取措施将是多部门联合制定，现在还不便于透露。”

记者掌握的情况表明，联合制定政策的“多部委”中，国家发改委和工信部是核心部门，按照2009年大部制改革后的“三定方案”，这两个部门分别负责宏观层面价格和工业制品的价格管理。

工信部消费品工业司的一位官员证实，该司已经撰写报告，针对棉花价格上涨过快，应对下游行业进行政策支持，这份报告已经上报至国务院。目前新疆棉花价格上涨迅速，下游企业难以应对。如此情况之下，终端市场的价格上涨压力已经显现。

让这两个部门对“价格问题”如此敏感的是10月以来的市场价格走势。近期发改委公布了10月份城市食品零售价格监测情况。本次监测针对北京、上海、重庆等36个大中城市，监测食品包括蔬菜、粮油、鲜肉类及水果共31个产品。统计数据显示，与9月份相比，共24种产品价格呈不同程度上涨，约占统计总品种的80%。

除食品之外，棉花、石油、大豆等大宗商品的价格也保持着连续数月的价格增长态势。面对目前的物价上涨状况，记者采访了工信部消费品工业司的相关人士，该人士表示，“原材料价格上涨对下游工业的影响特别大。”

多家研究机构相继发布了对物价上涨的预测，中信证券（600030）预测10月份CPI同比涨幅为3.8%～4%，美林证券预测今年10月份的CPI同比涨幅为4%。

应对价格炒作

以国家发改委、工信部为核心的新一轮价格控涨政策，也试图对目前市场氛围浓郁的炒作行为进行控制。

“现在国内的炒作氛围很浓。”钢铁行业专家马忠普向记者表示。记者了解到，尽管国际铁矿石价格目前反常地低于国内铁矿石价格，“但是，国内的铁矿石贸易商依旧是坚持高价格不放手。”

而在粮食领域，各级粮食中间商早在9月末就展开了抢收争夺战。“现在现金流比较充裕，对粮食价格上涨预期比较明确，因此抢收秋粮是每个企业都在积极做的事情。”一家国内大型粮油企业相关人士向记者表示。

对于涨价最疯狂的棉花行业而言，“现在，棉花每天一个价，涨价已经向下游传导。春节左右，终端产品将有更明显的价格上涨。”河北石家庄常山恒新纺织公司市场部苏经理向记者表示。

记者了解到，对于敏感行业的涨价传导，发改委已经有所防范。在当前社会通胀预期较强的情况下，发改委却采取惊人举措，上调成品油价格。

对此发改委表示，“近期居民消费价格指数呈上涨态势，成品油价格提高，虽然可能在一定程度上影响社会涨价预期，但成品油价格调整对价格总水平的实际影响很小。”

为了降低成品油价格提高对下游的连锁反应，“一方面明确规定铁路货运等部分政府管

理的商品（或收费）价格暂不调整；另一方面，部署各地严格加强市场价格监测和监管，依法查处违规涨价和跟风涨价。”

企业各想对策

在国内通胀压力和美元贬值的双重压力下，制造业企业将蒙受更大的损失。

原材料价格的上涨对中国的制造业已经产生影响，“做外贸加工的工厂，对价格上涨1%和2%都很明显，我现在库房里的产品面对原料价格上涨和美元贬值，出口就等于赔钱，所以我只能想想网络销售等办法。”义乌服装企业老板刘先生告诉记者。

相比之下，跨国公司则有更多的经验面临目前的复杂状况。

就在记者截稿前，世界500强企业阿尔斯通宣布把世界上最大的水电设备工厂开设在中国天津，而这家工厂的订单已经排到了3年之后。“我们也考虑过目前中国的物价上涨和通货膨胀问题。”阿尔斯通公司全球执行副总裁朱倍贺表示，“我们相关部门会用多种组合对冲风险。”

此外，国际公司应对通胀有更多的经验。“我是巴西人，我有经历通货膨胀的经验。” 朱倍贺表示，“一夜之间物价可以上涨40%。”

“有过这样的经历，我们会考虑到，在合同执行中期，就把风险考虑进来。” 据了解，阿尔斯通为了避免美元贬值和人民币通胀的风险，聘请了中间公司专门处理汇率等金融风险，“在中国，我们的订单还是倾向于收人民币。”朱倍贺表示。

而对于钢铁企业而言，“2008年，钢厂曾经经历过铁矿石的大起大落，所以现在钢厂面对铁矿石价格上涨，会采取小部分库存，大部分向市场采购的策略。这样可以规避库存的风险。”北方一家铁矿石贸易商向记者表示。

“虽然，现在有通货膨胀的压力，但是把人民币当做主要结算货币仍是防范风险的选择。”马忠普表示。

虽然，肉禽蛋油等农副产品的价格近来涨了不少，去菜市场采买的家庭主妇们对此有切身感受，在她们每个月的帐单上用来购买食品的支出又多了几十元甚至上百元，但在这些产品价格上涨的同时。我们也看到了，在消费类产品中有不少品种的价格也出现了下降，比如通讯、服装、交通，这些和我们生活息息相关的支出也正在下降着。

简单从数字上看，目前国内ＣＰＩ上涨较快，但如果我们像国外通行的那样用核心ＣＰＩ，也就是不包括食品和能源成本的ＣＰＩ来分析，那么目前中国的ＣＰＩ基本上保持在一个稳定的水平上。也就是说，如果以核心ＣＰＩ来看国内的物价指数，目前中国物价水平应该是平稳的。

透过以上物价上涨的原因及对策分析，我们应该更加全面客观的看待眼下食品价格的上涨，不能以偏概全。应该相信只要中国经济整体健康，老百姓的日子就没什么问题。

第四篇：我国农村教师流失的原因及对策

我国农村教师流失的原因及对策

摘 要：当前由于我国地域经济发展不平衡，在农村中小学始终存在着教师流失的问题，尤其是骨干教师的流失，农村教师的流失加重农村学校教师短缺、学科结构不合理等问题。这不仅阻碍了农村基础教育的顺利实施，也使农村应享有高质量的教育服务无法得到保障。本文试图对农村教师流失的原因进行分析，并提出相应的解决策略。

关键词：农村学校；教师流失；改革开放

一、农村教师流失问题的提出

海内外一直非常关注乡村教师流失问题。国外对农村教师流失问题的研究比我国早很多年，早在上个世纪的九十年代，国外对农村教师流失问题的研究就比较深入了，这为我国学者研究农村教师流失问题给出了理论指导与启发。改革开放以来，中国的国民经济飞速发展，与此同时，涌现出人口流动的大潮。在这个大潮中，我国学者敏锐的观察到大量乡村教师迁向城市的这一现象。但这一时期相关研究并不太多。随着时间推移以及人们思想更加开放，社会流动作为一个普遍的社会现象被人们接受。与此同时，乡村教师流失问题更加突出，农村教育质量每况愈下。

（一）国外相关研究简述

通过笔者在图书馆查阅国外相关文献发现，许多国家都十分关注农村基础教育，农村教师流失问题是许多国家亟待解决的问题。下面笔者以美国为例，在美国基础教育中，农村基础教育占有较大的比例。据有关统计，有800多万儿童进入美国农村公立学校，占到所有公立学校学生的21%，有24143所公立学校在农村，占美国所有学校的31%，有7832个农村学区，占所有公立学区的49.3%，有40多万教师在农村学校任教，占所有公立学校的31%。因此，如何建设高质量的农村教师队伍是美国现在关注的重点问题之一。

（二）对我国农村教师流失问题的研究简述

改革开发以来，中国经济飞速发展，城市发展的速度很快。城市对农村居民的吸引力越来越大。虽然教师在城乡之间互相流动归属于社会流动，但是农村教师大量涌向城区往往被认为是非合理的教师流动。现在，乡村教师流失是一个严重的社会问题，在我国贫困地区更为突出。用徐中伟教授的教师劳动力流动来划分我国农村教师流动是属于非良性流动，农村教师流失形式严峻。

二、我国农村教师流失的原因

乡村教师流失的原因是多方面的，其中，有着复杂的社会背景和社会根源。通过笔者的研究，总的来说有以下几方面造成的。

（1）教师子女的未来在农村教师涌向城区占据主导地位。俗话说，孩子的教育不能输在起跑线，家长们都希望自己的孩子就来有出息，由此出发，家长们都希望自己的孩子在一个好的学习环境中学习。城区学校里设施完善，有各种针对孩子全面发展的辅导班、少年宫和博物馆等，而在农村这些都是没有的。城市经济的高速发展使城市产生了很大的劳动力需求，许多农民工都能在城市建筑工地或其他地方找到工作，一些去城里务工的农村居民选择把自己的子女安置在自己所在工作地学习，而农村教师的孩子只能在条件简陋的山区学校学习，这样作为父母，农村教师肯定不愿意看到自己的孩子在起跑上就比别的小孩慢一步。但是要是他们也想让自己的孩子在城里上学，他们需要交付一笔高昂的择校费，这只会让拿着微薄工资动农村教师们望校兴叹，更别说孩子上初中、高中了。所以，为了自己的孩子有一个更好的成长和学习环境，当教师的农村父母就会想尽办法外调到城市里去。

（2）城乡工资和福利相差太大是造成农村教师流失重要原因。全国各地经济发展不平衡，一般而言我国经济发展东部高于中部，中部高于西部。所以中西部教师的收入相对东部教师较低，一般情况下，付出同样的劳动，贫困农村的教师年薪平均在二万元左右，而经济较发达的东部大中城市或城区学校年薪均在五万元以上，而且大中城市一般交通便利，医疗条件和办学条件好，文化科技交流方便。相比之下，这难免会造成教师心理上的失衡，严重挫伤了教师的事业心和积极性。一旦超过了农村教师承受的极限，即使留得住人，也留不住心了。于是农村特别是山区学校的教师就千方百计地寻找机会，甚至通过各种途径往外调，特别是刚分配到山区学校的年青教师，还没来上班就干脆或借调或改行，全往城区跑。

（3）农村的教学环境与教学条件严重制约了教师的专业发展，促使教师涌向城市。由于农村中小学特殊的地理环境，制约了农村教师的自我发展。农村交通不便，信息相对闭塞，而且农村小学的设施不完善，很多农村教师甚至需要出钱买教具。除此之外，农村教师缺少专业的学习的平台，在事业发展的晋升空间不如在城区教书的教师。

三、稳定农村教师队伍的策略

1.提高农村教师的社会地位和工资福利

唯物主义哲学告诉我们，物质决定意识。是以，政府应该大力提高我国农村教师的社会地位和工资。改革开放以来，我国改变了以前对待教师“臭老九”的态度，教师的地位有所提高。但是与日本相比，我国的教师地位在我国仍然不算较高。在日本，教师真的可以说是“太阳底下最光辉的职业”。日本自明治维新开始就非常重视教育，在日本人看来，中小学教师是“圣职”，人们称教师为“先生”，地位等同于议员。

2.为农村教师的发展搭建专业的平台

教师为人师表，天天“传道授业解惑”，教育学生，为祖国，为人民做出贡献的同时，也要“吾日三省吾身”，力求自己在教育的领域有所成就，使自己的工作和取得的成果得到别人的认可，这是符合马斯洛的需求理论的。当人们满足了低层次的生理需求后，更重要的是要追求高层次的自我实现。很多乡村教师流向城区是因为农村学校不能满足教师对事业的追求，自己的人生价值得不到实现。所以为了解决这一问题，学校管理者应该为教师搭建专业的发展平台，让农村教师们在这个平台尽情展示自己的才能。

3.管理部门要有相应政策

机制的目的就是为了实现学校的目标，为了使城乡教育发展相对比较平衡，有关教育部门要出台相关政策条令。例如，用政策的手段让优秀师范毕业生优先到农村工作，给予这些教师一定的优惠政策，以吸引优秀师范毕业生到农村任教。还可以以城乡学校以结对子的形式让城市教师去农村中小学支教，共享教育资源。同时要改革分配体制，提高农村教师的工资福利和工作晋升机会，让农村的优秀教师也能名利双收。

参考文献：

[1]徐中伟.教师流动与师资优化组合[J].黑龙江高教研究，1996，（2）.[2]邵学伦.关于中小学教师流动问题的思索[J].山东教育科研，2002，（8）

[3]江泽民.十六大报告.中国教育报，2002-11-18

[4]赖德生.教育与收入分配[M].北京.北京师范大学出版社，2000，200.[5]陈坚、陈阳.我国城乡教师流动失衡的制度分析[J].教育发展研究，2008，（3～4）

[6]陈坚、陈阳.我国中小学教师流动的制度化问题研究[J].2008，（4）

第五篇：我国中小企业融资难的原因及对策

政治经济学读书报告之浅谈对中小企业融资问题的分析研究

摘要:中小企业是我国经济发展的生力军，它的发展直接关系我国经济能否进一步提升。然而融资困难一直是困扰这类企业发展的最大问题。特别是今年发生的多起企业主躲债逃跑的现象，更是突出的呈现了这一问题。本文针对中小企业融资难得问题展开分析，并提出相应的解决办法。

关键词：中小企业、融资、政府支持

资金是企业的血液，是企业进行再生产的物质条件。资金的流畅、充足与否关系企业能否正常生产经营，能否进一步扩大再生产。稳定的融资渠道是企业发展的重要前提条件，尤其是对我国的中小企业而言。

中小企业在扩大就业、活跃市场、增加收入、维护社会稳定等方面起着大企业难以替代的作用。以浙江省为例，根据浙江省经贸委中小企业局统计，浙江的中小企业占了企业总数的99%以上，为城乡提供了1000多万个就业岗位。企业增加值、实交税金占全省国内生产总值一半以上。在某种意义上, 中小企业的活跃程度标志着一个国家或地区市场经济活力的大小。因此，确保中小企业融资顺利，不仅只是关系到中小企业能否继续生存和发展，而且还直接影响整个国民经济的发展。2011年来，尤其在后半段时间，发生在浙江、江苏的一些中小企业主“跑路”的现象，突出的反映了当前我国中小企业所面临的融资困难及存在的问题。本文主要针对这一现象产生的原因展开一定的分析并提出相应的解决措施。

一、中小企业融资困难的原因分析；

（一）从中小企业自身分析；

首先，内部融资无力为继。企业的融资从来源上可以分为内部融资与外部融资两类。内部融资主要指在企业创办时由企业股东或者合伙人所出的那部分资金，也包括在经营过程中通过像亲友借款、内部职工借款等形式筹集资金。

从中小企业的特点看，中小企业一般层次较低,经营规模小,自有资金较少。靠内部融资去解决企业的资金问题存在事实上的困难。

其次，外部融资困难重重。企业外部融资主要指通过向外发行债券、股票或者银行借贷等形式筹集资金。中小企业由于规模较小，因而抵御风险能力差;同时内部制度不健全，效率不高；更致命的是还存在着信用意识较差, 到期无法还钱或有钱不还,甚至借机逃废债务等问题。这些问题的存在，使得外部资金不愿意进入这些他们认为投资风险较大或者收益较低的这一类型企业。

（二）从外部原因分析；

1、我国政府支持力度还有待提高。

虽然我国出台了《中华人民共和国中小企业促进法》，但是缺乏相应的实施条例，使得该法在促进中小企业发展的力度上很有限。我国政府在为解决中小企业融资问题上缺乏一些实实在在的举措。

相比而言，不少发达国家政府部门中都设有专门为中小企业提供资金帮助的部门，如美国设有正部级的小企业管理局（SBA），在美国50个州设有96个区域和地区性直属办公室，可以为中小企业直接提高资金帮助。其他发达国家也有类似的机构和职能，但发达国家政府最主要的帮助不再于直接的资金的支持，最为主要的还是提高担保支持。

2、当前国际经济环境，使得融资更为困难。

当前国际经济形势不容乐观。美国金融危机的阴影尚未过去，欧洲债务危机愈演愈烈，严峻的国际经济形势势必会影响到我国经济。对中小企业融资而言，更是加大了困难。

对于经济的担忧，直接影响了投资者的信心。根据2011年前三季度公布的数据显示，我国经济增速已经连续三个季度出现增速减缓的局面，低于此前市场普遍预期。说明目前经济增长正在面临者诸多不确定因素的影响，使得投资者对于未来经济走向存在一定的担忧情绪。这对中小企业的发展而言是个较大的利空消息。

3、当前宏观经济政策的影响

结构性过剩是近年来我国所面临的实际问题，宏观经济总体上有通胀之忧，这使得我国的财政政策与货币政策都不同程度的偏紧，银行信贷数额有严格的控制。这对原本想从银行获得资金支持就比较困难的中小企业而言，难度更是进一步加大。虽然国家对小额信贷行业有相应扶持的政策，但数额等诸多的限制以及

起步阶段的不成熟，也显得这一融资途径无法满足需求。较多的中小企业更倾向于民间资本的借贷，而高利率等问题又加重了中小企业的负担，不利于中小企业的发展壮大。

二、解决中小企业融资难的对策建议

（一）中小企业自身要不断完善，提升自己实力，以实力来换取投资者的信心。

1.明确企业成功的因素，要有正确的经营战略，找准自身的市场定位；吸收现代企业制度和管理制度的要素，提升企业的经营管理水平；重视科技开发和产品更新换代，提高产品档次和科技含量。不断壮大企业自身。

2.增强信用观念，树立良好企业信誉和形象

诚实守信是现代市场经济正常运行必不可少的条件。中小企业要有信用意识，建立起信用风险控制与防范机制，尽量避免商业信用违约行为的发生。不论是对银行等金融机构或者其他企业、还是个人投资者，都要严格履行相关约定，从而树立良好的信用形象，为企业顺利融资创造积极的条件。以信誉换取投资者的信心。

3、加大对外交往, 拓宽中小企业融资渠道

加入世贸组织对中小企业而言既有挑战也有机遇。与世界市场的接触，使得中小企业可以融资的对象大大扩大。以世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构为例，这些国际金融组织对我国的贷款和资助, 以前一般都集中在国家控制大大项目或关系到国计民生的项目上。鉴于我国中小企业发展迅猛, 目前,世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构对我国贷款和资

助的结构及客户群中已囊括了国内的中小企业。这对于中小企业而言，可以说是个极好的消息。中小企业可以努力去争取像这些国际金融机构的资金支持。

（二）政府在解决中小企业融资问题中要扮演重要角色。

社会主义市场经济的发展离不开必要的宏观调控。在解决中小企业融资难问题上，政府责无旁贷。

1、政府在经济政策调节时，应适当给予中小企业以优惠

相对大型企业而言，抗击风险能力较弱，受国家政策影响较大，尤其是涉及货币流动性的问题。因而政府在制定相应政策时，可适当的对中小企业加以保护。

给予一定特殊的优惠政策，使中小企业能更加便利的得到资金。

2、政府应帮助中小企业开辟更多的融资渠道。

首先，政府应帮助建立中小企业信用担保体系，建立中小企业信用担保机构。有利于降低银行风险，鼓励金融机构增加贷款。以浙江为例，已建立起的多家中小企业信用担保机构，为中小企业的发展解决了数十亿元的资金问题。为企业发展注入了新的活力。

其次，逐步放开民间借贷市场，拓宽民间融资渠道。不管我们是不是承认，民进借贷的情况一直存在，并且一直是中小企业获得资金的重要途径。以近来媒体曝光的浙江温州、台州等经济较活跃的地区，民间借贷和私募活动一直比较活跃。这说明借贷双方都有这方面的需要。在政府、银行支持不足的情况下，中小企业发展只能依靠民间资金。虽然说，近来反映出民间借贷利率过高等问题，但我们也不能简单地禁止，而应加以规范、引导。使得这一途径在正确的道路上，完善、提高、。

三、结论与启示

中小企业融资难得问题必须加以解决。这需要政府、金融机构、企业自身的共同努力。在借鉴国外经验的同时, 充分考虑到本国实际的经济情况, 将共性特点与个性特征有机结合，寻找到适合我国中小企业发展的最佳方式。

参考文献:

[ 1 ] 蒋学模.《政治经济学》.上海人民出版社,2005年,[ 2 ] 唐嘉伟;中小企业融资问题研究，西南财经大学，2010

[ 3 ] 王兆梅.我国中小企业融资渠道研究，对外经济贸易大学, 2006

[ 4 ] 邱丽丽.民间金融对中小企业融资支持的研究，山东经济学院, 201

1[ 5 ] 王曦.我国中小企业融资难的现状、原因及对策，西南财经大学, 2011,