海关监管的依据

第一篇：海关监管的依据

国家对进出口的有关政策、规定、制度是海关监管进出境货物、运输工具、物品等的依据。

（一）进出口许可证制度

1．进口货物许可证制度

2．出口货物许可证制度

进出口许可证是国家批准经营者进出口某些商品的证明文件。它具有四层含义；

（1）进出口货物许可证是国家机关签发的具有法律效力的文件；

（2）进出口货物许可证是国家批准特定企业、单位进出口货物的文件，因此，进出口货物不得买卖、转让、伪造和变卖；

（3）进出口货物许可证是批准进出口特定货物的文件，内容包括品名、数量、规格、成交价格、贸易方式、贸易国别等内容，因此，进出口企业必须严格按照许可证规定的贸易方式等内容进出口货物；

（4）进出口货物许可证是一种证明文件，因此，进出口货物的收、发货人在报关时应向海关交验进出口货物许可证，海关审核无误后，凭以放行货物。

（二）受管制货物进出境的管理规定

1．进出口商品检验检疫制度

国家规定对进出口商品的质量、数量、包装、安全、卫生，进出口商品的装载容器、包装物，以及来自疫区的运输工具等依法进行检验，海关凭出入境检验检疫机构签发的《入境货物通知单》或《出境货物通知单》验放。

2．动植物检疫制度

国家规定对进出境的动植物及其产品实施检疫。凡属应当施行动植物检疫的进出境货物，无论以何种贸易方式进出境，都应当在报关前报请入境或出境口岸的动植物检疫机构实施检疫，由动、植物检疫机构发给《检疫放行通知单》或在货运单据上加盖检疫放行章后，再向海关申报

3．食品卫生检验

按照我国卫生标准和要求对进口食品、食品原料、食品容器、食品添加剂、包装材料等进行检验的制度，进口时，由国家进出境卫生监督机构进行卫生监督、检验。海关凭其出具的证书放行。出口食品，由国家进出境检验部门进行卫生监督、检验，海关凭上述机构的检验证书放行。

4．珍贵稀有野生动植物管理制度

我国是《濒危野生动植物种国际贸易公约》的成员国。根据国家规定，凡出口国家重点保护野生动物或者其产品的，必须经中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室核准，并取得《野生动植物允许出口证明书》，海关凭以查验放行。凡出口含珍贵稀有野生动植物中成药，出口前，凭国家濒危物种进出口管理办公室签发的允许出口证明书向海关报关。

5．文物管理制度

《中华人民共和国文物保护法》规定，珍贵文物禁止出境，一般文物限制出境。贸易性文物出口，除需经国家指定口岸鉴定机构进行鉴定，并发给许可出口证件外，还应交验文化部的批准文件。具有重要历史、艺术、科学价值的文物，除经国务院批准运往国外展览外，一律禁止出口。文物出口和个人携带文物出境都必须事先向海关申报。

第二篇：《海关监管条件》海关监管的依据

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《海关监管条件》海关监管的依据

【海关监管条件】海关监管的依据

进出口许可管理制度

进出口许可管理制度是根据国家对外贸易方针政策，对进出口货物由经贸主管部门签发许可证等方式来实施管理的一项制度。它是海关监管和验放进出口货物的重要依据之一，这在《海关法》里有明文规定。进出口许可证是保护和稳定国内经济免受国际 市场冲击的一项有效措施。但随着我国申请加入世界贸易组织，进出口许可证作为一项非关税措施，如何控制并减少其管理范围，已成为我国外贸制度与国际惯例接轨和顺利进入世界贸易组织的敏感问题。

商检制度

商品检验制度是指商品检验机构对进出口商品的质量、规格、重量、数量、包装、残损等依法进行检验，出具检验证书。此外，商检机构还负责对出口食品的卫生检疫和向非协议国家出口动物产品的法律咨询s.yingle.com

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病虫害检疫，对进口货物的环保状况进行鉴定。国家出入境检验疫局是我国负责检验进出口商品的主管机构，由该机构制定、调整并发布的《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》，调整后的《检验检疫商品目录》涉及编码商品4113个。

我国商品检验的种类分为4种，即法定检验、合同检验、公证鉴定和委托检验。法定检验是指根据国家规定，对进出口商品实施强制性的检验，凡列入《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》的进出口商品均属法定检验商品;进口时，海关凭商检机关拓报关单上加盖的印章放行。出口时，报验手续在向海关申报之前进行。海关凭商检机构的检验证书、放行单，或凭其在报关单上加盖的印章验放。

动植物检疫制度

为了防止动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草及其他有害生物的传播和蔓延，保障我国农、林、牧、渔业生产和人体健康，维护我国的对外信誉，国家规定对进出境的动植物及其产品实施检疫。凡属应当施行动植物检疫的进出境货物，无论以何种贸易方式进出境，都应当在报关前报请入境或出境口岸的动植物检疫机构实施检疫，由动、植物检疫机构发给《检疫放行通知单》或在货运单据上加盖检疫放行章后，再向海关申报。

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应实施动樾持检疫的范围包括进出境的动植物、动植物产品和其他检疫物，装载动植物、动植物产品和其他检疫物的容器、包装物以及来自动植物检疫区的运输工具。例如：

1、动物：家畜、家禽、兽、蛇、鱼、虾、蟹、贝、蚕、蜂等。

2、动物产品：生皮张、毛类、肉类、脏器、油脂、蛋类、血液、精液、胚胎、骨、蹄、角等。

3、植物：载培植物、野生植物及其种籽、种苗、繁殖材料等。

4、植物产品：粮食、稻类、棉花、油类、麻类、烟草、籽仁、干果、鲜果、蔬菜、生药村、木材、饲料等。

药品检验制度

药品检验是国家为了防止假药、劣药非法流入国内而制定的对进口药品(包括药材)实行检验的制度。我国对进口药品实行注册制度，即进口药品，须取得卫生部核发的《进口药品注册证》或《一次性进口药口批件》，经营进口药品的外贸企业，须具有卫生主管部门核发的《药品经营企业许可证》。药品到达口岸后，有关单位应及时向口

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岸药检所报检，海关凭药检所在进口货和报关单上加盖的已接受报检的印章放行。

对进口血液制品，国家规定从严掌握和限制，确属临床医疗需要进口的，进口单位庆事先报经卫生部批准。进口时，由口岸药检所审查批准文件，按规定程序实施检验后放行。

对进出口精神药物、麻醉药物，按照国务院发布的《精神药品管理办法》和《麻醉药品管理办法》的规定执行。精神药物由外经贸部指定的单位按照国家有关外贸规定办理，麻醉药品由中国医药保健品进出口总公司及地方分公司或由卫生部、外经贸部指定的单位办理。进出口时，应报卫生部审查批准，发给《精神药品进(出)口准许证》、《麻醉药品进出口准许可证》，海关凭准许可证验放。

食品检验制度

食品检验指的是按照我国卫生标准和要求对进口食品、食品原料、食品容器、食品添加剂、包装材料等进行检验的制度。

进口时，由国境卫生监督机构进行卫生监督、检验。海关凭国境食品卫生监督机构出具的证书放行。出口食品，由国家进出口商品检验部门进行卫生监督、检验，海关凭上述机构的检验证书放行。

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濒危物种管理制度

濒危物种管理是指濒于灭绝和有灭绝危险的野生动物和植物，范围包括列入《濒危野生动樾的种国际贸易公约》附录1和附录2文件中的全部物种。长期以来，人类在获得发展的同时，由于各种原因造成自然资源面临枯竭的危险，许多野生动植物灭绝的速度加快，成为珍贵稀有野生动植物。一旦自然生态失去平衡，危及的将是人类自身。为此，国际上要求保护濒危物种的呼声越来越高，管理上越来越严。在我国，有识之士不断呼吁制止滥捕滥杀珍贵、濒危野生动物的行为。我国现已加入了《濒危野生动植物种国际贸易公约》，并制定了《中华人民共和国野生动物保护法》。林业部也下发了《关于保护珍贵树种的通知》等许多法规。

此外，我国还制定了旨在与自然生态环境保持和谐的可持续发展战略。根据国家规定，凡进出口中国已加入的国际公约所限制的进出口野生动物或者其产品的，出口国家重点保护野生动物或者其产品的，必须经国务院野生动物行政主管部门或者国务院批准，并取得国家濒危物种进出口管理机构核发的允许进出口证明书，涤冯凭允许进出口证明书查验放行。凡出口含珍贵稀有野生坜植物中成药，出口痢，凭国家濒危物种进出口管理办公室签发的允许出口证明书向海关报关。

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文物管理制度

文物是一个国家的历史文化遗产，有的文物甚至价值墨守成规城。因此，许多国家都立法加以保护，以防止文物的流失。

《中华人民共和国文物保护法》规定，凡有重要历史、艺术、科学价值的文物，除经国务院批准运往国外展览以外，一律禁止出境。对暂时进出境文物，如经国家批准的对外文化交流、出口展览、合作研究等项目或其他需由甸驻外机构人员、出访人员携带、托运或邮寄的暂时出境文物，在出境前，由当地文物出境鉴定站根据批准文件和文物清单、照片，查验无误后签发出境证明;复带文物进境时，须根据清单、照片进行复验，海关凭出境证明按暂时出境货物予以验放。对出口文物或个人携带文物出境，必须在报关前，和国家文化行政管理部门指定的省、自治区、直辖市文化行政管理部门鉴定，海关凭该部门盖的火漆标志或文物出口证明放行。国家对需要办理鉴定的出境文物的品种作出了规定，在一些地方还成立了文物鉴定站负责此项工具境外人员托运、携带文物出境的，还应在报关时交验用外汇购买的文物销售发票。

金银、外汇管理制度

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根据国家有关金银管理条例的规定，出口金银制品，必须向海关递交中国人民银行制发的《金银制品出口准许证》，海关凭准许证验放。

为加工出口成品需从国外进口的金银原料，应当在进口后持进口报关单到中国人民银行办理登记手续，以便出口时审查发证。

根据国家有关对携带外汇进出境管理的规定，进出境人员携带外汇出入境超过规定数额，应视情况向银行申请“携带证”或向当地外汇管理局申请核准，银行凭核准文件签发“携带证”，海关凭“携带证”放行。

进口废物管理制度

进口废物，俗称“洋垃圾”，是指在生产建设、日常生活和其他活动中产生的污染环境的有害物质、废弃物质，包括液态废物和气态废物。国际上列入有害废物管理的共有23项。

据估计，全球每年产生垃圾100亿吨，有害废物3亿多吨，这些垃圾和废物绝大部分得不到有效处理，由此出现有害废物和垃圾的跨国间转移。一些发达国家将大量工业和生产垃圾，特别是有害废物以各种名义，通过各种渠道向发展中国家转移，我国也成为转移的受害

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对象。

我国于1990年加入了联合国环境计划署通过的《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》。国家环保局、外经贸部、海关总署、国家工商局、商检疫站局联合颁布了《废物进口环境保护管理暂行规定》并于1996年4月1日起施行。

《暂行规定》禁止进出境外废物在境内倾倒、堆放、处置。限制进口可以用作原料的废物，对列入国家限制进口可用作原料的九大类废物的进口，须经国家环保局审批，其他废物严禁进口。

《暂行规定》还对进口可用作原料的废物的申请和审批手续作了严格规定，实行环境保护风险责任，海关凭国家环保局签发的《进口废物批准证书》和口岸所在地商检机构的检验合格证明验放。对检验不合格的废物，海关依法责令退运和任罚款处理。对违反规定北朝将境外废物进境倾倒、堆放、处置，或擅自进口废物用作原料的行为，依法严肃处理，构成犯罪的，将追究刑事责任。

知识产权的海关保护制度

知识产权保护是近年来国际社会普遍关注的一个重要问题，面对与国际贸易有关的知识产权侵权在全球范围内的不断蔓延，许多国家

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海关纷纷采取保护措施，有关国际组织也在积极行动。1985 年世界海关组织制定了《关于授权海关实施商标和版权保护的国内立法的示范法》。关税与贸易总协协定乌拉圭回合谈判最终于1994年形成了《与贸易有关的知识产权协议》(简称TRIpS)。1995年国务院第179号令发布了《中华人民共和国知识产权海关保护条例》，于当年10月1日起实施。该条例对知识产权边境保护的宗旨、范围、海关职权及义务、知识产权备案、保护申请、担保、调查和处理、8法律责任等问题作出了明确规定。

其内容主要包括：

1、保护范围：受中国法律保护的，并与进出境货物有关的商标权、著作权、专利权;

2、法律依据：凡受中国法律、行政法规保护的知识产权侵权货物禁止进出口，表明了中国政府对保护知识产权所持的基本立场;

3、保护备案;知识产权权利人需要海关对其知识产权实施保护，应当向海关总署备案;

4、保护申请：海关除对侵权货物可以扣留外，原则上应由知识产权权利人请示海关采取保护行动;

5、担保：申请人请求海关扣卵巢进出境货物时，应当提供与进出口货物到岸或离岸价格等值的担保金，以防因错扣而引起的赔偿损失要求及承担相关费用;

6、处罚：海关可没收侵权货物并可同时处以罚款。

  航空运单的作用 http://s.yingle.com/l/gj/720368.html 明阳船务有限公司 http://s.yingle.com/l/gj/720367.html

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 浅论实际承运人的无单放货责任（上）http://s.yingle.com/l/gj/720366.html

 必须结汇的外汇收入有哪几种

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  船舶抵押权法条 http://s.yingle.com/l/gj/720364.html 从理发看移民

加拿大生

活的变迁

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 安达海轮期租合同书范本2018最新项下租金 http://s.yingle.com/l/gj/720362.html

 有哪些新兴的签章方式

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 国际多式联运的优越性

http://s.yingle.com/l/gj/720360.html

 办理船舶抵押登记应提交哪些材料 http://s.yingle.com/l/gj/720359.html

 价值1700万元的印钞机全损,责任在何方

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 山东省威海船厂诉SCHOELLER控股有限公司确认无船舶买卖合同书

范

本

2018

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关

系

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 海上货物运输合同书范本2018最新纠纷案件 http://s.yingle.com/l/gj/720356.html

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 新式报关代理业专用发票如何开具 http://s.yingle.com/l/gj/720355.html

 在美国就读大学的费用如何

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  什么是无船承运人 http://s.yingle.com/l/gj/720353.html 一起重

大

船

舶

碰

撞

事

故的启

示

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   承运人免责条款 http://s.yingle.com/l/gj/720351.html 班轮运输货运程序 http://s.yingle.com/l/gj/720350.html 中长期国债期

货定价有

哪些方法

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 共同海损和单独海损的区别与联系 http://s.yingle.com/l/gj/720348.html

 救助合同书范本2018最新

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  海事仲裁案例 http://s.yingle.com/l/gj/720346.html 澳元走高学费上涨留学生家庭深感无力承担 http://s.yingle.com/l/gj/720345.html

 国家主管机关在海难救助中的权利和义务 http://s.yingle.com/l/gj/720344.html

 防治船舶污染海洋环境管理条例（全文）http://s.yingle.com/l/gj/720343.html

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 指示提单有什么特点

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  海难救助 http://s.yingle.com/l/gj/720341.html 金融工

程

专

业

就

业

与

职

业

规

划

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 共同海损费用有哪些

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 船舶碰撞纠纷案件件如何选择适用法律 http://s.yingle.com/l/gj/720338.html

 国际贸易合同要如何写

http://s.yingle.com/l/gj/720337.html

 国际多式联运的定义和基本条件

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 中国抽纱公司上海进出口公司诉中国太平洋保险公司上海分公司海上 http://s.yingle.com/l/gj/720335.html

 船舶所有权注销材料目录和依据

http://s.yingle.com/l/gj/720334.html

 出国留学，改掉事事依赖的习惯

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 注册外资公司的好处有哪些

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 东方之光海运有限公司与莱州市安达船运代理有限公司海难救助纠纷 http://s.yingle.com/l/gj/720331.html

  承运人责任险条款 http://s.yingle.com/l/gj/720330.html 共同

海

损

如

何

进

行

分

摊

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 共同海损和单独海损

http://s.yingle.com/l/gj/720328.html

 浙江省岱山县电力公司诉岱山县高亭海运公司船舶触碰港口设施损害 http://s.yingle.com/l/gj/720327.html

 关于审理无正本提单交付货物案件适用法律若干问题的规定）http://s.yingle.com/l/gj/720326.html

 澳大利亚投资移民政策改变

http://s.yingle.com/l/gj/720325.html

 收到外币计算税款时应该怎样确认汇率 http://s.yingle.com/l/gj/720324.html

 天津市航运公司诉中国国际工程和材料公司 http://s.yingle.com/l/gj/720323.html

 船舶租赁合同书范本2018最新中对于出租人和承租人需要承担什么义务 http://s.yingle.com/l/gj/720322.html

 什么是无过失船舶碰撞

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 七个先决条件 http://s.yingle.com/l/gj/720320.html

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 什么是空运实际承运人

http://s.yingle.com/l/gj/720319.html

 书面审理的一起滞期费争议仲裁案 http://s.yingle.com/l/gj/720318.html

  共同海损沿革 http://s.yingle.com/l/gj/720317.html 第三人致旅客伤亡承运人尽了救助义务不应担责 http://s.yingle.com/l/gj/720316.html

 中国海事仲裁委员会救助合同书范本2018最新标准格式 http://s.yingle.com/l/gj/720315.html

  逃避商检是犯罪吗 http://s.yingle.com/l/gj/720314.html 发生海损后进行索赔的注意事项有哪些 http://s.yingle.com/l/gj/720313.html

 红旗151轮船载货物保险纠纷案件

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 自考毕业生能否出国留学

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 丰昌轮与太白山轮碰撞货损赔偿纠纷案件 http://s.yingle.com/l/gj/720310.html

 衍生金融工具的定义和特征是什么 http://s.yingle.com/l/gj/720309.html

 韩国对离境国际航班手提行李实行新规定 http://s.yingle.com/l/gj/720308.html

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 船舶污染物排放标准是怎么规定的 http://s.yingle.com/l/gj/720307.html

 育鸿轮光船租赁合同书范本2018最新纠纷案件 http://s.yingle.com/l/gj/720306.html

 烟台海事局采取6项措施全面保障十八大期间安全稳定 http://s.yingle.com/l/gj/720305.html

 承运人凭保函签发清洁提单有哪些风险 http://s.yingle.com/l/gj/720304.html

 对沿海内河船舶保险一切险条款的理解之最高法院裁定顶盛公 http://s.yingle.com/l/gj/720303.html

   共同海损制度 http://s.yingle.com/l/gj/720302.html 海事仲裁程序 http://s.yingle.com/l/gj/720301.html 明月轮触碰响噍门大桥桥梁设施损害赔偿纠纷案件 http://s.yingle.com/l/gj/720300.html

 选律师有哪些注意事项

http://s.yingle.com/l/gj/720299.html

 船舶碰撞有哪些情形

http://s.yingle.com/l/gj/720298.html

 海上承运人无权享受海事赔偿责任限制 http://s.yingle.com/l/gj/720297.html

 海难救助双方的义务

http://s.yingle.com/l/gj/720296.html

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 海难救助费用纠纷案件件的管辖

http://s.yingle.com/l/gj/720295.html

 文化和心理同等重要

http://s.yingle.com/l/gj/720294.html

 富阳3轮船载货物保险合同书范本2018最新纠纷案件 http://s.yingle.com/l/gj/720293.html

 原告上海东海救助技术服务中心诉被告小川航运有限公司海难救助 http://s.yingle.com/l/gj/720292.html

 损伤残缺人民币应该如何处理才能合法有效 http://s.yingle.com/l/gj/720291.html

 收货人如何对共同海损说不

http://s.yingle.com/l/gj/720290.html

 振达时装公司诉桐乡市进出口公司代理出口直接向代收行寄单致进口 http://s.yingle.com/l/gj/720289.html

 新加坡技术移民条件

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 对外债的举借应该从哪些方面来进行管理 http://s.yingle.com/l/gj/720287.html

 浅析承运人无正本提单放货的法律责任 http://s.yingle.com/l/gj/720286.html

 定期租船合同书范本2018最新有哪些法律特征,船东要承担哪些默示义务 http://s.yingle.com/l/gj/720285.html

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 走技术路线更易“拔尖”

http://s.yingle.com/l/gj/720284.html

 碧华山轮与皖南陵货0258轮碰撞事故案例分析 http://s.yingle.com/l/gj/720283.html

 构成共同海损须具备的条件

http://s.yingle.com/l/gj/720282.html

 关于审理船舶油污损害赔偿案件中的法律问题 http://s.yingle.com/l/gj/720281.html

 国际贸易合同仲裁的法律程序是什么样子的 http://s.yingle.com/l/gj/720280.html

 新中国第一次移民潮

http://s.yingle.com/l/gj/720279.html

 船舶污染损害赔偿请求权的性质

http://s.yingle.com/l/gj/720278.html

  共同海损构成要素 http://s.yingle.com/l/gj/720277.html 无船承

运

人

与

货

代的身

份

识

别

http://s.yingle.com/l/gj/720276.html

 环保意识的增强对海难救助制度的影响 http://s.yingle.com/l/gj/720275.html

 印度的外汇管理制度内容有哪些

http://s.yingle.com/l/gj/720274.html

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 解读美国留学政策新变化

http://s.yingle.com/l/gj/720273.html

 承运人过失共同海损不得赔

http://s.yingle.com/l/gj/720272.html

 珠运201轮无正本提单提货纠纷案件

http://s.yingle.com/l/gj/720271.html

  理算的法律依据 http://s.yingle.com/l/gj/720270.html 签发清

洁

提

单的责

任

是

什

么

http://s.yingle.com/l/gj/720269.html

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第三篇：海关监管货物仓储

海关监管货物仓储

行政许可事项名称：海关监管货物仓储审批 许可内容：准予从事海关监管货物仓储活动

设立依据： 《中华人民共和国海关法》（1987年1月22号全国人民代表大会常务委员会通过颁布，2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会修改，自1987年7月1日起施行。）

办理程序：

1、材料受理：申请人向主管海关办理部门递交材料，海关决定是否受理。

2、材料审核：申请受理后，海关对申请材料进行进一步审核，决定对从事海关监管货物仓储活动是否准予，并制发相应许可决定书。办理时限： 自出具《受理通知书》起20个工作日。收费标准：不收费 受理部门：业务二科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172路

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5588523

暂时进出口货物

行政许可事项名称：暂时进出口货物的核准 许可内容： 准予暂时进出口

设立依据： 《中华人民共和国海关法》（1987年1月22号全国人民代表大会常务委员会通过颁布，2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会修改，自1987年7月1日起施行。）

办理程序：

1、材料受理：申请人向主管海关办理部门递交材料，海关决定是否受理。

2、材料审核：申请受理后，海关对申请材料进行进一步审核，决定是否准予暂时进出口，并制发相应许可决定书。

办理时限： 自出具《受理通知书》起20个工作日。收费标准：不收费 受理部门：业务一科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172路

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5589173

专业报关企业设立

行政许可事项名称：专业报关企业设立审批 许可内容： 准予办理报关手续

设立依据： 《中华人民共和国海关法》（1987年1月22号全国人民代表大会常务委员会通过颁布，2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会修改，自1987年7月1日起施行。）

申请时应提交的文件：

（一）报关企业注册登记许可申请书；

（二）《企业法人营业执照》副本或者《企业名称预先核准通知书》复印件；

（三）企业章程；

（四）出资证明文件复印件；

（五）所聘报关从业人员的《报关员资格证》复印件；

（六）从事报关服务业可行性研究报告；

（七）报关业务负责人工作简历；

（八）报关服务营业场所所有权证明、租赁证明；

（九）其他与申请注册登记许可相关的材料。收费标准：不收费 受理部门：业务一科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172路

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5589173

制造、改装、维修集装箱、集装箱式货车车厢工厂

行政许可事项名称：制造、改装、维修集装箱、集装箱式货车车厢工厂核准 许可内容： 准予从事装载海关监管货物的集装箱和集装箱式货车车厢的制造、改装和维修业务。设立依据：

1、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号，2004年6月29日颁布）

2、《中华人民共和国海关对用于装载海关监管货物的集装箱和集装箱式货车车厢的监管办法》（2004年1月29日海关总署令第110号发布，自2004年3月1日起施行）申请条件：

1、持有工商行政管理部门核发的企业法人营业执照；

2、持有中国船级社颁发的《工厂认可证书》。申请时应提交的文件：

1、工商行政管理部门核发的企业法人营业执照复印件；

2、中国船级社颁发的《工厂认可证书》复印件；

3、《集装箱和集装箱式货车车厢制造、维修工厂海关核准申请书》。提交第一、第二项要求的文件复印件时应同时提交原件供验核。办理程序：

1、材料受理：申请人向海关递交申请材料，海关决定是否受理。

2、海关审核：海关对申请人的资格条件及递交的有关证件进行审核，决定是否准予申请人从事装载海关监管货物的集装箱和集装箱式货车车厢的制造、改装和维修业务，并制发相应的决定书。

3、申请人至海关领取批准证书：海关准予申请人从事装载海关监管货物的集装箱和集装箱式货车车厢的制造、改装和维修业务的，由海关颁发《中华人民共和国海关集装箱和集装箱式货车车厢制造、维修工厂海关核准证书》。办理时限：自海关收到全部行政许可申请材料之日起20个工作日。收费标准：不收费 受理部门：业务二科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172路

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5588523

进出境运输工具改兼营境内运输

行政许可事项名称：准予从事进出境运输工具改兼营境内运输审批 许可内容： 准予从事进出境运输工具改兼营境内运输

设立依据：《中华人民共和国海关法》（1987年1月22号全国人民代表大会常务委员会通过颁布，2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会修改，自1987年7月1日起施行。）

申请条件： 1.中国籍船舶；

2、经交通部批准，可以兼营国际国内运输。申请时应提交的文件：

1、《中国籍兼营船舶海关监管签证簿》申请书；

2、国际海上运输船舶备案证明书复印件1份；

3、国内水路运输登记事项证明书复印件1份；

4、中华人民共和国船舶国籍证书复印件1份；

5、中华人民共和国船舶营业运输证复印件1份。办理程序：

1、材料受理：申请人向海关递交材料，海关决定是否受理。申请人提交文件复印件的，需同时提供正本交海关验证。

2、海关审核：海关受理后对相关材料进行审核，决定是否准予申请人从事进出境运输工具改兼营境内运输，并制发相应的决定书。

3、申请人至海关领取批准证书：海关准予申请人从事进出境运输工具改兼营境内运输的，由海关颁发《中国籍兼营船舶海关监管签证簿》。办理时限： 自海关收到全部行政许可申请材料之日起20个工作日。收费标准：不收费 受理部门：业务二科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172号

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话： 0556-5588523 获准进境定居的旅客安家物品审批

行政许可事项名称：获准进境定居的旅客安家物品审批 许可内容：海关对获准进境定居的旅客安家物品进境的核准。设立依据：

1、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号，2004年6月29日颁布）

2、《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》海关总署令第9号（1989年11月1日颁布，自1989年12月1日起施行）申请条件：

1、获准进境定居旅客；

2、在规定期限内（获准定居后三个月内）。申请时应提交的文件：

1、身份证件；

2、中华人民共和国主管部门签发的定居证明或批准文件；

3、《中华人民共和国海关进出境自用物品申请表》；

4、提（运）单、发票和装箱单等相关单证。办理程序：

1、材料受理：申请人向海关办理部门递交材料，海关决定是否受理。

2、材料审核：申请受理后，海关对申请材料进行进一步审核，决定对获准进境定居的旅客安家物品是否准予进境，并制发相应许可决定书。

办理时限：

1、对报运进境机动车辆的申请，自海关收到全部行政许可申请材料之日起5个工作日；

2、对报运进境机动车辆以外的其他物品，自海关收到全部行政许可申请材料之日起3个工作日。

收费标准：不收费 受理部门：业务一科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172号 办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5589173

海关派员驻厂监管的保税工厂资格审批

行政许可事项名称：海关派员驻厂监管的保税工厂资格审批 许可内容： 准予从事驻厂监管保税工厂加工贸易经营活动 设立依据：

1、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号，2004年6月29日颁布）；

2、《国务院关于对加工贸易进口料件试行银行保证金台帐制度的批复》（国函[1995]109号）；

3、《加工贸易台帐工作小组关于贯彻国务院领导同志对台帐工作的指示的通知》（署监[1996]1059号）。申请条件：

1、经国家批准有自营进出口经营权和法人资格的承接进口料件加工产品复出口的大型加工出口型企业，从事特种行业（如飞机、船舶）加工的大型企业和经批准从事国家鼓励投资项目的大型出口型外商投资企业；

2、企业所从事的加工贸易业务量约占主管海关加工贸易监管业务量的1/5以上,并经国家有关主管部门批准，有自营进出口经营权；

3、企业应是当地经济的支柱型企业，并由当地政府和行业主管部门认定为该行业的大型企业；外商投资企业投资总额在3000万美元以上；从业工人在3000人以上；

4、企业的银行资信好、税务资信好，年创汇额须达500万美元以上；

5、企业必须有健全的管理机构，管理制度，管理设施，实施电脑管理，有派员驻厂的条件，符合海关对保税工厂的管理规定；

6、报关员报关年差错率在1%以下，报核员报核单证年差错率1%以下，企业缴纳海关税费连续三年无欠税；

7、企业执行国家外贸政策，遵守海关法规，无走私违法行为，并向海关承担相应的法律责任。申请时应提交的文件：

1、《加工贸易保税工厂申请书》；

2、《加工贸易保税工厂申请事项表》；

3、《企业法人营业执照》复印件；

4、《海关注册登记证明书》复印件；

5、《税务登记证》复印件；

6、地方政府或行业主管部门的书面意见；

7、海关认为需提供的其它资料。办理程序：

1、材料受理：申请人向海关递交申请材料，海关决定是否受理；

2、材料审核：海关派员勘察企业，根据了解的情况进行审核，作出是否准许的决定；

3、领取证书：海关审核批准后，申请人领取《加工贸易保税工厂登记证书》和“海关派员驻厂监管保税工厂”铜牌；

办理时限：自海关收到全部行政许可申请材料之日起20个工作日。收费标准：不收费 受理部门：业务二科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172号

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5588510

高新技术企业适用海关便捷通关措施

行政许可事项名称：高新技术企业适用海关便捷通关措施审批 许可内容： 准予适用海关便捷通关措施 设立依据：

1、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号，2004年6月29日颁布）

2、《海关总署、外经贸部关于支持高新技术产业发展若干问题的通知》（署厅发[2001]279号）申请条件：

1、企业守法经营，资信可靠，内部管理规范、严格，半年内无走私、违规情事，并有足够的资产或资金为本企业因适用便捷通关程序应承担的经济责任提供总担保；

2、在中国关境内具有独立法人资格，从事高新技术生产，且其生产产品已列入科技部、外经贸部、财政部、国家税务总局、海关总署共同编制的《中国高新技术产品出口目录》；

3、具有进出口经营权，并已在海关注册；

4、企业年出口额（包括加工贸易深加工结转）在1亿美元以上； 申请时应提交的文件：

1、《大型高新技术企业适用便捷通关程序备案审批表》一式五份；

2、《企业法人营业执照》复印件；

3、海关要求的其他材料。

办理程序：

1、申请人向海关递交适用海关便捷通关措施的申请文件，海关决定是否受理。

2、海关受理高新技术企业适用便捷通关措施申请后，进行审核。

3、海关经审核决定予以准许的，向申请人出具予以批准的《大型高新技术企业适用便捷通关程序备案审批表》和资格证书。海关和企业签订《适用便捷通关程序责任担保书》；

办理时限： 自海关收到全部行政许可申请材料之日起20个工作日。收费标准：不收费 受理部门：业务一科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172号

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0551-558917

3保税仓库

行政许可事项名称：准予设立保税仓库审批 许可内容：准予设立保税仓库

设立依据：《中华人民共和国海关法》（1987年1月22号全国人民代表大会常务委员会通过颁布，2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会修改，自1987年7月1日起施行。）

申请条件：

1、经工商行政管理部门注册登记，具有企业法人资格。其中申请公用型保税仓库的企业，经营范围中必须有主营仓储业务；

2、注册资本最低限额为300万人民币；

3、具备向海关缴纳税款的能力；

4、具有专门存储保税货物的营业场所；

5、申请经营特殊许可商品存储的，应当持有规定的特殊许可证件；

6、申请经营备料保税仓库的加工贸易企业，年出口额最低为1000万美元；

7、申请设立的保税仓库应符合海关对保税仓库布局的要求；

8、具备符合海关监管要求的安全隔离设施、监管设施和办理业务必需的其他设施；

9、具备符合海关监管要求的保税仓库计算机管理系统并与海关联网；

10、具备符合海关监管要求的保税仓库管理制度、符合会计法要求的会计制度；

11、符合国家土地管理、规划、交通、消防、安全、质检、环保等方面法律、行政法规及有关规定；

12、申请设立公用保税仓库的，面积最低为2000平方米；

13、申请设立液体危险品保税仓库的，容积最低为5000平方米；

14、申请设立寄售维修保税仓库的，面积最低为2000平方米；

15、法律、行政法规、海关规章规定的其他条件。申请时应提交的文件：

1、《保税仓库申请书》、《保税仓库申请事项表》；

2、企业法人营业执照复印件；

3、税务登记证复印件（国税、地税）；

4、开户银行证明复印件；

5、消防合格证书复印件；

6、仓储用地土地所有权或使用权证明复印件；

7、申请设立的保税仓库位置图及平面图；

8、仓库管理制度（办法）；

9、申请设立经营液体危险品保税仓库的，必须提供经贸部门颁发的《危险化学品经营许可证》、消防部门颁发的《易燃易爆化学品消防安全许可证》等；

10、申请向国际航行船舶、航空器、国际远洋渔船提供免税燃油服务的，还须提供《对外供油经营许可证》；

11、其他相关材料。办理程序：

1、材料受理：申请人向主管海关递交材料。主管海关决定是否受理。

2、海关审核：海关根据规定审核企业提交的申请保税仓库各项资料的完整性和有效性。对符合规定和条件的，出具批准文件。

3、领取批准文件：申请人领取海关签发的批准设立保税仓库的书面文件。

4、仓库验收：申请人自海关出具批准文件1年内向海关申请保税仓库验收。

5、领取证书和铜牌

保税仓库经海关验收合格后，申请人领取海关核发的《中华人民共和国海关保税仓库注册登记证书》和中华人民共和国海关保税仓库铜牌，投入运营。办理时限： 自海关收到全部行政许可申请材料之日起20个工作日内作出批准或不批准设立保税仓库的决定。收费标准：不收费 受理部门：业务二科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172号

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5588510 其他说明：

1、以上所称保税仓库，是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。

2、保税仓库按照使用对象不同分为公用型保税仓库、自用型保税仓库。

3、公用型保税仓库由主营仓储业务的中国境内独立企业法人经营，专门向社会提供保税仓储服务。

4、自用型保税仓库由特定的中国境内独立企业法人经营，仅存储供本企业自用的保税货物。

5、保税仓库中专门用来存储具有特定用途或特殊种类商品的称为专用型保税仓库。专用型保税仓库包括液体危险品保税仓库、备料保税仓库、寄售维修保税仓库和其他专用型保税仓库。

6、液体危险品保税仓库，是指符合国家关于危险化学品仓储规定的，专门提供石油、成品油或者其它散装液体危险化学品保税仓储服务的保税仓库。

7、备料保税仓库，是指加工贸易企业存储为加工复出口产品所进口的原材料、设备及其零部件的保税仓库，所存保税货物仅限于供应本企业。

8、寄售维修保税仓库，是指专门存储为维修外国产品所进口寄售零配件的保税仓库。

出口监管仓库

行政许可事项名称：准予设立出口监管仓库审批 许可内容： 准予设立出口监管仓库

设立依据： 《中华人民共和国海关法》（1987年1月22号全国人民代表大会常务委员会通过颁布，2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会修改，自1987年7月1日起施行。）

申请条件：

1、经工商行政管理部门注册登记，具有企业法人资格；

2、经国家批准有权经营对外贸易运输、仓储业务或经经贸主管部门批准有对外贸易仓储经营权；

3、出口监管仓库只在沿海口岸及边境口岸设立；

4、经营仓库的企业应具备向海关承担缴纳税款等义务的能力；

5、仓库具有专门存储、堆放出口监管货物的安全设施；

6、建立健全的仓储管理制度和详细的仓库帐册；

7、配备经海关培训认可的专职管理人员；

8、法律、行政法规、海关规章规定的其他条件。申请时应提交的文件：

1、《出口监管仓库申请书》、《出口监管仓库申请事项表》；

2、企业法人营业执照复印件；

3、消防合格证书复印件；

5、出口监管仓库管理制度（办法）；

6、出口监管仓库位置图及平面图；

7、其他相关材料。申请设立的出口监管仓库，如经营危险化学品的，除了上述资料外，还应当提供经贸部门颁发的《危险化学品经营许可证》、消防部门颁发的《易燃易爆化学品消防安全许可证》等。办理程序：

1、材料受理：申请人向上海海关递交材料，海关决定是否受理。

2、海关审核：海关根据规定审核企业提供的各项资料是否符合国家和海关的有关规定。对符合条件的，出具批准文件。

3、海关验收、颁发证书和铜牌：出口监管仓库经海关验收合格后，颁发《中华人民共和国海关出口监管仓库注册登记证书》和中华人民共和国海关出口监管仓库铜牌。申请人到海关领取《出口监管仓库注册登记证书》和铜牌后，方可投入运营。

办理时限： 自海关收到全部行政许可申请材料之日起20个工作日。收费标准：不收费 受理部门：业务二科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172号

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5588523 其他说明：

1、以上所称出口监管仓库，是指经海关批准设立的专门存放已按规定领取了出口货物许可证或批件，已对外卖断结汇并向海关办完全部出口海关手续货物的专用仓库。

2、建立出口监管仓库，应由经国家批准有权经营对外贸易运输、仓储业务的企业和经经贸主管部门批准有对外贸易仓储经营权的外商投资企业向海关提出申请。

常驻机构和常驻人员免税进境机动交通工具出售、转让、出租或

移作他用审批

行政许可事项名称：常驻机构和常驻人员免税进境机动交通工具出售、转让、出租或移作他用审批

许可内容： 海关对常驻机构和常驻人员免税进境机动交通工具准予出售、转让、出租或移作他用 设立依据：

1、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号，2004年6月29日颁布）

2、《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》海关总署令第9号（1989年11月1日颁布，自1989年12月1日起施行）

3、《中华人民共和国对常驻机构进出境公用物品监管办法》、海关总署令第115号（2004年6月16日颁布，自2004年8月1日起施行）

4、《中华人民共和国对非居民长期旅客进出境自用物品监管办法》海关总署令第116号（2004年6月16日颁布，自2004年8月1日起施行）申请条件：

1、常驻机构免税进境机动交通工具出售、转让：已向主管海关办理备案手续的政府间协定免税的常驻机构；

2、常驻人员免税进境机动交通工具出售、转让：政府间协定免税的常驻人员。申请时应提交的文件：

一、常驻机构免税进境机动交通工具出售、转让：

1、政府间协定书（转让时受让方提供）；

2、《海关备案证》；

3、《中华人民共和国海关公/自用车辆转让申请表》；

4、《机动车辆行驶证》；

5、机构所有常驻人员的有效身份证件。

二、常驻人员免税进境机动交通工具出售、转让

1、政府间协定书（转让时受让方提供）；

2、身份证件；

3、长期居留证件；

4、《中华人民共和国海关公/自用车辆转让申请表》；

5、《机动车辆行驶证》。办理程序：

1、材料受理：申请人向主管海关办理部门递交材料，海关决定是否受理。

2、材料审核：申请受理后，海关对申请材料进行进一步审核，决定对常驻机构和常驻人员免税进境的机动交通工具是否准予出售、转让，并制发相应许可决定书。

办理时限：对免税进境机动交通工具出售、转让的申请，自海关收到全部行政许可申请材料之日起20个工作日。收费标准：不收费 受理部门：业务一科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172号

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5589173 其他说明：

1、“常驻机构”是指境外企业、新闻机构、经贸机构、文化团体及其他境外法人经中华人民共和国政府主管部门批准，在境内设立的常设机构。

2、“常驻人员”是指非居民长期旅客中的下列人员：

（1）境外企业、新闻机构、经贸机构、文化团体及其他境外法人经中华人民共和国政府主管部门批准，在境内设立的并在海关备案的常设机构内的工作人员；

（2）在海关注册登记的外商投资企业内的人员；（3）入境长期工作的专家。

3、“机动车辆”是指摩托车、小轿车、越野车、9座及以下的小客车。

海关对免税进境机动车辆监管期为6年；自海关放行之日起超过4年的和常驻人员任期届满的，经主管海关批准，可以按规定将监管车辆转让给其他常驻机构或者常驻人员，或者出售给特许经营单位。受让方的机动车辆进境指标相应扣减。

机动车辆受让方同样享有免税进境机动车辆权利的，受让机动车辆予以免税，受让方主管海关在机动车辆的剩余监管年限内实施后续监管。

常驻机构进境监管机动车辆出售时，应当由特许经营单位向常驻机构的主管海关提交经常驻机构盖章确认的《中华人民共和国海关公/自用车辆转让申请表》，主管海关审核无误后，由特许经营单位办理机动车辆注销牌照等结案手续，并依法向主管海关补缴税款。

常驻人员进境监管机动车辆出售时，应当由特许经营单位向常驻人员的主管海关提交经常驻人员签字确认的《中华人民共和国海关公/自用车辆转让申请表》，主管海关审核无误后，由特许经营单位参照前款规定办理机动车辆注销牌照等结案手续，并依法向主管海关补缴税款。

长江驳运船舶转运进出口货物登记

行政许可事项名称：长江驳运船舶转运进出口货物登记审批 许可内容： 准予在海关同意的港口码头从事转运进出口货物运输 设立依据：

1、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号，2004年6月29日颁布）

2、《中华人民共和国海关对长江驳运船舶转运进出口货物管理规定》（自1985年2月1日起实施）申请条件：

1、中国籍船舶；

2、具备海关加封条件的货舱，符合海关监管条件。申请时应提交的文件：

1、载运海关监管货物船舶申请表；

2、交通部水路运输批件复印件；

3、中华人民共和国水路运输许可证复印件；

4、企业法人营业执照副本复印件；

5、中华人民共和国组织机构代码证； 办理程序：

1、材料受理：审核申请人向海关递交的材料是否符合相关条件，海关决定是否受理。

2、海关审核：海关受理后对相关材料进行审核，决定是否准予申请人在海关同意的码头从事转运进出口货物运输，并制发相应的决定书。

3、申请人至海关领取批准证书：海关准予申请人在海关同意的码头从事转运进出口货物运输的，由海关颁发《载运海关监管货物船舶监管簿》。办理时限： 自海关收到全部行政许可申请材料之日起20个工作日。收费标准：不收费 受理部门：业务二科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172路 办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5588523 其他说明：

申请人提交文件复印件的，需同时提供正本交海关验证。

报关员注册登记

行政许可事项名称：准予从事报关活动审批 许可内容： 准予从事报关活动 设立依据：

《中华人民共和国海关法》（1987年1月22号全国人民代表大会常务委员会通过颁布，2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会修改，自1987年7月1日起施行。）申请条件：

1、参加报关员资格全国统一考试合格取得报关员资格证书者，且资格证书的有效期未有下列情况之一的：

1）资格证书签发之日起3年内未注册成为报关员的； 2）连续2年脱离报关员岗位的。

2、由已在海关注册登记的企业向所在地海关提出报关员申请注册。申请时应提交的文件：

1、《报关员注册申请书》；

2、报关企业注册登记证书；

3、申请注册人所属企业的人事证明或用工劳动合同；

4、申请注册人有效的身份证件；

5、报关员资格证书； 办理程序：

1、材料受理：申请人向海关递交材料，海关决定是否受理。

2、海关审核：海关受理后对相关材料进行审核。

3、证书核发：海关对通过审核的报关员制发相应决定书或报关员证。办理时限： 自海关收到全部行政许可申请材料之日起20个工作日。收费标准：不收费 受理部门：业务一科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172路

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5588233 其他说明： 申请人办理报关员注册所提交的各种材料（原件及复印件）应真实、齐全、有效，各项内容应填写完整、准确。

加工贸易经营活动

行政许可事项名称：准予从事加工贸易经营活动审批

许可内容：加工贸易备案（变更）、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃核准

设立依据： 《中华人民共和国海关法》（1987年1月22号全国人民代表大会常务委员会通过颁布，2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会修改，自1987年7月1日起施行。）

申请条件：

1、加工贸易经营企业必须是具有进出口经营权的各类进出口企业和外商投资 企业，以及经批准获得来料加工经营许可的对外加工装配服务公司；

2、加工贸易加工企业必须是接受经营企业委托，负责对进口料件进行加工或者装配，且具有法人资格的生产企业，以及由经营企业设立的虽不具有法人资格，但实行相对独立核算并已经办理工商营业证（执照）的工厂；

3、经营企业和加工企业必须已经在海关注册登记；

4、申请备案的加工贸易合同已经由商务部门审核批准。申请时应提交的文件：

一、备案：

1、主管部门签发的同意开展加工贸易业务的有效批准文件；

2、经营企业自身有加工能力的，应当提交主管部门签发的《加工贸易加工企业生产能力证明》；

3、经营企业委托加工的，应当提交经营企业与加工企业签订的委托加工合同、主管部门签发的加工企业的《加工贸易加工企业生产能力证明》；

4、经营企业对外签订的合同；

5、海关认为需要提交的其他证明文件和材料。

二、手册变更（展期）：企业携带申请变更审批表、变更书面申请、商务部门批件、加工贸易手册正本等资料经审批后预录入，如有台账变更需至银行变更台账。

三、内销补税：企业携带加工贸易手册正本、报关单全套（复印件）、商务部门批件、内销书面申请至海关，经海关同意后填写内销申请审批表，经审批报关、补税。

四、放弃物品：企业携带手册正本、放弃物品的书面申请，填写放弃申请审批表经海关审批即可。

五、深加工结转：企业携带加工贸易手册、结转合同、书面结转申请，填写深加工结转申请表，经海关审批通过后，凭海关盖章的《深加工结转申请表》报关。

六、核销：

1、加工贸易登记手册;

2、进口料件和出口成品的报关单（原件）；

3、加工贸易合同核销申请表；

4、如申请转为内销补税，需提供商务主管部门准予内销的有效批准文件、企业书面申请及相关许可证件；

5、其它必要的资料。办理程序：

一、备案：

1、材料受理：经营企业向加工企业所在地主管海关递交材料，海关决定是否受理。

2、海关审核：海关根据规定审核企业的各项资料是否符合国家和海关的有关规定。

3、设立台账：经海关审核通过的合同，企业按有关规定办理银行保证金台帐。

4、领取手册：按规定已设立银行保证金台账或不需设立台账的合同，申请人到海关领取加工贸易登记手册。

二、核销

1、单证核销。经办人员审核企业报核资料后，按规定权限报主管科、关长或上级海关审批。对进出口情况正常，单耗合理，资料齐全有效的，经审批后办理银行保证金台帐核销手续和加工贸易合同核销结案。

2、下厂核销。对按规定和有必要到加工贸易企业下厂核销的，企业在提供以上核销资料后，海关派员下厂实地核查企业相关财务帐册、仓库资料、生产记录、单耗情况，经核查情况正常，核销单证真实准确的，按规定权限审批后办理核销结案手续。

办理时限：自海关收到全部行政许可申请材料之日起5个工作日。收费标准：不收费

受理部门：业务一科受理加工贸易备案，安庆海关业务二科受理加工贸易变更、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃 办公地址：安徽省安庆市沿江东路172路

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5589173 0556—5588510 其他说明：

1、以上所称加工贸易，是指经营企业进口全部或者部分原辅材料、零部件、元器件、包装物料（以下简称料件），经加工或者装配后，将制成品复出口的经营活动，包括来料加工和进料加工。

2、经营企业，是指负责对外签订加工贸易进出口合同的各类进出口企业和外商投资企业，以及经批准获得来料加工经营许可的对外加工装配服务公司。

3、加工企业，是指接受经营企业委托，负责对进口料件进行加工或者装配，且具有法人资格的生产企业，以及由经营企业设立的虽不具有法人资格，但实行相对独立核算并已经办理工商营业证（执照）的工厂。

报关单修改、撤销手续

行政许可事项名称：准予办理报关单修改、撤销手续审批 许可内容： 准予办理报关单修改、撤销手续

设立依据： 《中华人民共和国海关法》（1987年1月22号全国人民代表大会常务委员会通过颁布，2008年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会修改，自1987年7月1日起施行。）

申请条件：

报关单修改、撤消的申请人为进出口货物的收发货人或其代理人 申请时应提交的文件：

1、《进出口报关单修改/撤销申请表》；

2、可以说明进出口实际情况的相关单证，已打印签发税款缴款书的应税货物还应提供税款缴款书；进口货物放行或出口货物结关后，海关已签发证明联的，还应提供报关单收付汇证明联、退税证明联或银行、外管、国税等有关部门出具的相关证明；

3、海关要求提供的其他材料。办理程序：

1、申请人向海关递交报关单修改、撤消申请。

2、海关受理申请后进行审核。

3、海关受理报关单修改或撤销的申请后，在法定期限内作出决定。办理时限： 自海关收到全部行政许可申请材料之日起20个工作日。收费标准：不收费 受理部门：业务一科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172号

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5589173

常驻机构及非居民长期旅客公私用物品进出境

行政许可事项名称 ：常驻机构及非居民长期旅客公私用物品进出境审批 许可内容：海关对常驻机构及非居民长期旅客准予在自用、合理数量范围内进出境公私用物品。设立依据：

1、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号，2004年6月29日颁布）

2、《中华人民共和国海关对进出境旅客行李物品监管办法》海关总署令第9号（1989年11月1日颁布，自1989年12月1日起施行）

3、《中华人民共和国海关对常驻机构进出境公用物品监管办法》海关总署令第115号（2004年6月16日颁布，自2004年8月1日起施行）

4、《中华人民共和国海关对非居民长期旅客进出境自用物品监管办法》海关总署令第116号（2004年6月16日颁布，自2004年8月1日起施行）申请条件：

1、常驻机构进出境公用物品：已向主管海关办理备案手续的常驻机构。

2、非居民长期旅客进出境自用物品：非居民长期旅客。申请时应提交的文件：

一、常驻机构进出境公用物品

1、《海关备案证》；

2、《中华人民共和国海关进出境公用物品申请表》；

3、提（运）单、发票和装箱单等相关单证；

4、常驻机构申请机动车辆时，除交验前款规定的单证外，还应交验本机构所有常驻人员的有效身份证件。

二、非居民长期旅客进出境自用物品

1、身份证件；

2、长期居留证件；

3、《中华人民共和国海关进出境自用物品申请表》；

4、提（运）单、装箱单等相关单证。

5、专家以外的常驻人员申请进境机动车辆时，除交验前款规定的单证外，还应当提交身份证件及长期居留证件的复印件，交验所在常驻机构的《海关备案证》或者所在外商投资企业的《自理报关单位注册登记证明书》。办理程序：

1、材料受理：申请人向主管海关办理部门递交材料。海关决定是否受理。

2、材料审核：受理申请后，海关对申请材料进行进一步审核，决定对常驻机构及非居民长期旅客是否准予在自用、合理数量范围内进出境公私用物品并制发相应许可决定书。

办理时限：

1、对报运进境机动车辆的申请，自海关收到全部行政许可申请材料之日起5个工作日；

2、对报运进境机动车辆以外的其他物品，自海关收到全部行政许可申请材料之日起3个工作日。收费标准：不收费 受理部门：业务一科

办公地址：安徽省安庆市沿江东路172号

办公时间：工作日上午8：00至11：30 下午3：00至5：30 联系电话：0556-5589173 其他说明：

一、关于常驻机构进出境公用物品

1、“常驻机构”是指境外企业、新闻机构、经贸机构、文化团体及其他境外法人经中华人民共和国主管部门批准，在境内设立的常设机构。

2、“公用物品”是指常驻机构开展业务所必需的办公设备、办公用品及机动车辆。

3、“主管海关”是指常驻机构所在地的直属海关或者经直属海关授权的隶属海关。

4、“机动车辆”是指小轿车、越野车、9座以下的小客车。

二、关于非居民长期旅客进出境自用物品

1、“非居民长期旅客”是指经公安部门批准进境并在境内连续居留一年以上（含1年），期满后仍回到境外定居地的外国公民、港澳台地区人员、华侨。

2、“身份证件”是指中华人民共和国主管部门颁发的《外国（地区）企业常驻代表机构工作证》、《中华人民共和国外国人就业证》、《中华人民共和国外国专家证》等证件，以及进出境使用的护照、《港澳居民来往内地通行证》、《台湾居民往来大陆通行证》等。

3、“长期居留证件”是指中华人民共和国主管部门签发的《中华人民共和国外国人长期居留证》、《华侨、港澳地区人员暂住证》等准予在境内长期居留的证件。

4、“主管海关”是指非居民长期旅客境内居留所在地的直属海关或者经直属海关授权的隶属海关。

5、“自用物品”是指非居民长期旅客在境内居留期间日常生活作必需的《中华人民共和国海关旅客进出境行李物品非类表》所列物品（烟、酒除外）及机动车辆。

6、“机动车辆”是指摩托车、小轿车、越野车、9座及以下的小客车。

第四篇：海关监管的分类

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海关监管的分类

根据监管物件的不同，海关监管分为运输工具监管、货物监管、和物品监管三大体系，每个体系都有一整套规范的管理程式与方法。监管是海关最基本的任务，海关 的其他任务都是在监管工作的基础上进行的。除了通过备案、审单、查验、放行、后续管理等方式对进出境运输工具、货物、物品的进出境活动实施监管外，海关监 管还要执行或监督执行国家其他对外贸易管理制度的实施，如进出口许可制度、外汇管理制度、进出口商品检验检疫制度、文物管理制度等，从而在政治、经济、文 化道德、公众健康等方面维护国家利益。

一般贸易监管

一般贸易是指中国境内有进出口权的企业单边进口或单边出口的贸易。这种贸易方式主要有申报、查验、征税、放行四个环节，海关对其的监管也是由此四个环节展开。

(一)进出口申报

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进出口货物收发货人、受委托的报关企业，依照《海关法》以及有关法律、法规的要求，在规定的期限(进口货物为进境之日起十四天内，出口货物运抵海关监管区 后装货的二十四小时前)，进出境货物的口岸或关境，采用电子资料报关单和纸质报关单形式，向海关报告实际进出口货物的情况，海关以申报资料(商业发票、装箱单 等相关单证)对照报关进行审核。进口货物收发货人未按规定期限向海关申报产生滞报的，由海关按规定征收滞报金。海关接受进出口货物申报后，电子资料和纸质 的进出口货物报关单不得修改或者撤销;确有正当理由的，经海关审核批准，可以修改或撤销。

(二)配合查验

海关为确定进出境货物收发货人向海关申报的内容是否与进出口货物的真实相符，或者为确定商品的海关编码、价格、原产地等，依法对进出口货物进行实际核查。通过实际核查，检查报关单位是否伪报、瞒报、申报不实，同时也为海关的征税、统计、后续管理提供可靠的资料。

查验的实施一般在海关监管区内执行，也有特殊的原因需要在海关监管区外执行的。海关查验的方法可以彻底查验，也可以抽查;查验的操作分为人工查验和设备查验。

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海关查验货物时进出口货物收发货人或其代理人应当到场配合查验，查验结束后，海关查验人员填写《海关进出境货物查验记录单》现场人员签名确认，查验过程如因查验人员的责任发生损坏，属海关赔偿范围的，海关依法赔偿。

(三)缴纳税费

货物经过申报、查验环节后，海关核对电脑计算的税费，开具税款缴款书和收费票据，进出口货物收发货人或其代理人在规定时间内，向指定银行办理税费交付手续或通过网路进行电子支付。

(四)放行(提取或装运货物)

海关接受进出口货物的申报，审核申报资料及相关单证，并且货物通过上述申报、查验、征税环节后，对一般贸易进出口货物结束海关进出境现场监管，允许进出口货物离开海关监管现场的工作环节。

在实行“无纸通关”申报方式的海关，海关做出现场旅行的决定后，通过电脑将资讯发送给进出口货物收发货人或其代理人和海关监管货物保管人，进出口货物收发货人或其代理人自行列印海关放行通知书，提取或装运货物。

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加工贸易监管

外资企业主要以加工贸易的方式经营。海关以往的加工贸易监管规定往往只是针对特定时期的某一种贸易方式或某一项业务而制定，缺乏一部系统的、全面的监管规 章。另外，多数加工贸易的监管规定制定的立法环境、条件与现在相比已发生很大变化，有些规定出现不适应状况。针对上述原因，《中华人民共和国对加工贸易货 物监管办法》也就应运而生，对以往规定进行了整合与规范，并于2004年4月1日开始正式实施。

目前，我国加工贸易管理实行保税监管制度。从1995年开始，海关根据国务院规定，对加工贸易实行银行保证金台帐管理制度，有效地保障了国家关税的税收，但仍需进一步完善。《海关法》对海关要求企业提交担保的范围、方式已有原则性规定，因此，新的《加工贸易货物监管办法》规定海关对加工贸易实行担保制度，规定了担保适用的有关情形，规定了担保的解除条件。

核查是加工贸易海关监管的手段，因此《加工贸易货物监管办法》明确了海关“核查”的法律地位，保留了海关对企业进行勘验、核查的权力，规定海关根据监管需 要，可以对企业进行核查，企业应当予以配合。另一方面，加工贸易海关监管还应与企业管理密切联系，关注的重点从货物转到企业与货物并重，重点放在企业自 管。要求

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加工贸易企业须经海关注册登记，按规定设置并向海关报送有关帐簿、报表和其他单证。

另外，进一步完善加工贸易和保税监管法规体系，建立健全“企业自管、海关监管、地方政府协管、社会共管”的综合治理机制等工作，中国海关海关实行联网监 管。来自海关总署的资料显示，到2005年底，海关共对2,290家大型加工贸易企业实施了联网监管，联网企业加工贸易进出口值已占中国全部加工贸易进出口值的56.5%。

 移民问题在美起争议

http://s.yingle.com/l/gj/720177.html

 无接触碰撞是否属于间接碰撞

http://s.yingle.com/l/gj/720176.html

 泰兴市船务公司诉中国太平洋保险公司上海分公司海上保险合同书范本2018最新 http://s.yingle.com/l/gj/720175.html

 船舶碰撞案件特殊证据规则

http://s.yingle.com/l/gj/720174.html

 反倾销税其他税要交吗

http://s.yingle.com/l/gj/720173.html

 海难救助成立要件之救助方没有救助义务 http://s.yingle.com/l/gj/720172.html

 共同海损和过失的关系

http://s.yingle.com/l/gj/720171.html

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   留学希腊优势分析 http://s.yingle.com/l/gj/720170.html 报关单号组成 http://s.yingle.com/l/gj/720169.html 船舶抵押权民用航空器抵押权的设定 http://s.yingle.com/l/gj/720168.html

 共同海损分摊原则

（一）http://s.yingle.com/l/gj/720167.html

 美要求申报海外资产不影响中国富人移民 http://s.yingle.com/l/gj/720166.html

  班轮运输的作用 http://s.yingle.com/l/gj/720165.html 共同海

损的构

成条

件

有

哪

些

http://s.yingle.com/l/gj/720164.html

 商事仲裁审限最长是多久

http://s.yingle.com/l/gj/720163.html

 渤海湾海难救助体系形成可实现五十海里内快速救助 http://s.yingle.com/l/gj/720162.html

 商检徇私舞弊罪立案标准(2018http://s.yingle.com/l/gj/720161.html

年) 构成货运险共同海损的必要条件

http://s.yingle.com/l/gj/720160.html

 海上拖航中的损害赔偿责任

http://s.yingle.com/l/gj/720159.html

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 华埠经济贸易公司与中国外运山东威海公司等船舶进口代理合同书范本2018最新 http://s.yingle.com/l/gj/720158.html

  课外活动不能忽视 http://s.yingle.com/l/gj/720157.html 无船

承

运

人的业

务

范

围

http://s.yingle.com/l/gj/720156.html

 发生共同海损后怎样才能尽快提货 http://s.yingle.com/l/gj/720155.html

  无船承运人的责任 http://s.yingle.com/l/gj/720154.html 哪些内

容

可

以

列

入

共

同

海

损

http://s.yingle.com/l/gj/720153.html

 新加坡拒签GIP移民

http://s.yingle.com/l/gj/720152.html

 海运提单有哪些种类

http://s.yingle.com/l/gj/720151.html

 票面利率与实际利率的区别有哪些 http://s.yingle.com/l/gj/720150.html

 共同海损构成要件概述

http://s.yingle.com/l/gj/720149.html

 承运人买卖双方的义务划分

http://s.yingle.com/l/gj/720148.html

 船舶污染清污费用的赔偿

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 中国光大对外贸易湖北公司因卖方伪造 http://s.yingle.com/l/gj/720146.html

 货币资金项目有哪些

http://s.yingle.com/l/gj/720145.html

 叙述航空运单的主要作用

http://s.yingle.com/l/gj/720144.html

 试论适航责任及其与承运人免责的关系 http://s.yingle.com/l/gj/720143.html

 澳洲生活技巧之银行和邮局篇

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 国际海运货物保险合同书范本2018最新纠纷案件 http://s.yingle.com/l/gj/720141.html

 海上拖航合同书范本2018最新当事人的权利和义务 http://s.yingle.com/l/gj/720140.html

 泰兴市船务公司诉太平洋保险公司上海分公司投保的拖带船舶在拖带 http://s.yingle.com/l/gj/720139.html

  共同海损的条件 http://s.yingle.com/l/gj/720138.html 上月取得海关专用缴款书中有错误怎么申报 http://s.yingle.com/l/gj/720137.html

 关于危险货物运输合同书范本2018最新的法律案例 http://s.yingle.com/l/gj/720136.html

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 共同海损未宣布应按单独海损处理 http://s.yingle.com/l/gj/720135.html

 我国船舶碰撞事故的构成要件有哪些 http://s.yingle.com/l/gj/720134.html

 船舶碰撞纠纷案件例分析

http://s.yingle.com/l/gj/720133.html

 汉迪波克公司申请承认和执行外国海事仲裁裁决案 http://s.yingle.com/l/gj/720132.html

  提单纠纷案件件一 http://s.yingle.com/l/gj/720131.html 海上

油

污

损

害

及

赔

偿

http://s.yingle.com/l/gj/720130.html

 无单放货的举证责任的承担

http://s.yingle.com/l/gj/720129.html

 结汇水单的两联的内容是什么

http://s.yingle.com/l/gj/720128.html

 浅论承运人航海过失免责（上）

http://s.yingle.com/l/gj/720127.html

 宁波FOB贸易中实际托运人的认定

http://s.yingle.com/l/gj/720126.html

 海运提单的性质和作用

http://s.yingle.com/l/gj/720125.html

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 请求海难救助报酬突破了无效果，无报酬的限制 http://s.yingle.com/l/gj/720124.html

 有关学生签证的建议

http://s.yingle.com/l/gj/720123.html

 海牙规则中承运人的义务

http://s.yingle.com/l/gj/720122.html

 宁纺公司诉香港兰锚公司等无单放货赔偿请求权时效应从收到银行退 http://s.yingle.com/l/gj/720121.html

  海难救助概述 http://s.yingle.com/l/gj/720120.html 债务

危

机的特

点

有

哪

些

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 2018美国大学起薪最高十大专业盘点

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  华润机械有限公司 http://s.yingle.com/l/gj/720117.html 中国（深圳）对外贸易中心有限公司诉丰泰企业有限公司无单放货赔 http://s.yingle.com/l/gj/720116.html

 无提单放货纠纷案件

http://s.yingle.com/l/gj/720115.html

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 船舶抵押权转移登记

http://s.yingle.com/l/gj/720113.html

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 FOB合同书范本2018最新与无单放货案例

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 美亚保险公司上海分公司诉东方国际集团上海新海航业有限公司 http://s.yingle.com/l/gj/720111.html

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 人民检察院决定不起诉，被不起诉人不服是否可以申诉 http://s.yingle.com/l/gj/720109.html

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   共同海损案 http://s.yingle.com/l/gj/720104.html 诉讼时效小结 http://s.yingle.com/l/gj/720103.html 企业报告境外投资和所得信息有何要求 http://s.yingle.com/l/gj/720102.html

 物权法对船舶共有权人的影响

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 晓星公司诉防城港公司等提单侵权纠纷案件评析 http://s.yingle.com/l/gj/720100.html

 救助方在什么情况下有权获得救助报酬 http://s.yingle.com/l/gj/720099.html

 船舶碰撞事故中不可抗力的认定

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 关于继续深入做好防船舶碰撞防泄漏专项整治活动的通知 http://s.yingle.com/l/gj/720096.html

 海上货物运输合同书范本2018最新的履行

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 海上保险合同书范本2018最新效力及赔偿纠纷案件 http://s.yingle.com/l/gj/720094.html

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  共同海损追偿案 http://s.yingle.com/l/gj/720089.html 什么是

船

舶

污

染

责

任

保

险

http://s.yingle.com/l/gj/720088.html

 船舶抵押权的对内效力和对外效力怎么认定 http://s.yingle.com/l/gj/720087.html

 中国国际贸易促进委员会共同海损理算暂行规则 http://s.yingle.com/l/gj/720086.html

 正本提单背书是什么

http://s.yingle.com/l/gj/720085.html

 海上承运人违规配载危险品造成船沉货损无权享受海事赔偿责任限制 http://s.yingle.com/l/gj/720084.html

 龙桥轮共同海损分摊纠纷案件

http://s.yingle.com/l/gj/720083.html

 关于学习宣传和贯彻执行（中华人民共和国海商法）的通知 http://s.yingle.com/l/gj/720082.html

 国际债务的含义是什么

http://s.yingle.com/l/gj/720081.html

  共同海损相关法规 http://s.yingle.com/l/gj/720080.html 韩进海运有限公司诉连云港市化工医药保健品进出口公司等危险品货 http://s.yingle.com/l/gj/720079.html

 成功调解一起涉外船舶碰撞事故纠纷 http://s.yingle.com/l/gj/720078.html

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第五篇：电子商务与海关监管

电子商务与海关监管

摘 要 网络经济的飞速发展，使得以网络为载体的电子商务发展面临难得的机遇，电子商务不仅带来贸易手段的变化，也向政府部门的管理提出了新的课题。本文从我国电子商务的发展现状，以及电子商务对海关监管工作提出的挑战为契入点，探讨了中国海关面临电子商务挑战的对策思考。

关 键 词 电子商务；海关；监管

作者简介 龚震，男，淮安海关

网络经济与经济全球化相互作用，促进了围绕信息产业和相关服务业的技术转移、产业结构调整和国际分工格局的变化。发展网络经济已经不单纯是一个信息技术的运用和商务模式的选择问题，而是适应国际经济变化，融入全球经济发展，增强国际竞争力的战略选择。随着入世对国民经济的深刻影响，网络经济将得到飞速发展，以网络为载体的电子商务也面临着难得的机遇。电子商务不仅带来贸易手段的变化，更促进经济结构和商业运作方式的变革，为企业发展带来诸多机遇和挑战，也向政府部门的管理提出了新的课题，国际电子商务的监管就是当前海关现代化建设中需要重点解决的问题之一。

按照世贸组织电子商务专题报告的定义，电子商务就是通过电信网络进行的生产、经营、销售和流通等活动，它不仅指基于因特网上的交易，而且指所有利用电子信息技术来解决问题、降低成本、增加价值和创造商机的商务活动，包括通过网络实现从原材料查询、采购、产品展示、订购到出品、储运以及电子支付等一系列的贸易活动。简单地说，电子商务是指利用电信网络进行的商务活动。各国政府、公共服务机构、电信、银行及各类企业和数以亿计的个人用户，都已广泛地参与电子商务活动。作为网络经济的一种模式，电子商务已成为各国制定经济政策的主要依据之一。

一、我国电子商务发展现状

电子商务是伴随着计算机技术的发展、因特网的兴起和普及应用而出现的一种崭新的贸易方式，江泽民主席在亚太经合组织第六次领导人非正式会议上指出：“电子贸易代表未来贸易的发展方向，其应用推广将给各成员带来更多的贸易机会。”2000年全球电子商务交易额近4000亿美元。联合国的一份报告预测，未来十年全球国际贸易的三分之一将以网络贸易的方式来完成，电子商务将构建起全新的贸易环境。

我国电子商务起步较晚、发展程度较低，企业信息化普及率不高，金融体系支撑不足，并且缺少既精通业务又能熟练应用电子商务的复合性人才，开展电子商务的外部环境尚不完善，亟需加快发展，迎头赶上。另一方面，至2001年底，我国计算机社会拥有量已超过3500万台，网民达到3370万人，上网计算机1254万台，已有各类网站近30万个，其中从事电子商务的经营性网站超过4000个。今年中国电子商务交易额预计将超过100亿元，网上银行、网上购物等电子商务迅猛发展，政府、企业互联网技术应用出现前所未有的热潮。中国作为世贸成员面对一个完全开放的贸易环境，中国厂商要融入世界贸易体系中，必须紧随中国信息化战略发展步伐，积极介入电子商务领域，准备应对以技术标准化为代表的新的国际贸易壁垒，并充分发挥和利用电子贸易服务和手段赢得市场先机。网络在促进经济发展、调整经济结构、改造传统产业和提高人民生活质量的同时，因其对全世界的开放性，也使国家各项监管工作面临前所未有的挑战。

二、电子商务对海关监管工作的挑战

1、电子商务对货物贸易产生了全面而深刻的影响。首先，有形商品的物流形态与传统贸易没有本质区别，实际进出口货物仍处在海关监管之下，只不过其他交易环节，如询价、订货、签订合同、保险、运输、支付等均可在网上通过电子方式完成，书面文件都被电子数据取代，形成所谓的无纸贸易。实物最终还要从输出国运抵消费国，但对电子数据进行改动则不会留下任何痕迹，使得无纸贸易“电子文件”的真实性和安全性受到威胁。例如，北京海关走私犯罪侦查分局曾成功侦破一起涉嫌低报价格，偷逃关税的走私大案。犯罪嫌疑人使用电子邮件与境外商家洽谈生意，并将原始资料删除，之后采取欺骗手段，低报价格，偷逃关税76万元，案值570万元。此案最终因与境外商家取得联系得以破获。该案警示我们：如果境内外走私分子联手进行网络走私，类似案件的侦破将会困难重重。其次，对于音像制品、软件、网上服务等原来依靠有形载体的无形产品，因为互联网本身就是可以实现这些产品交付的载体，因此交易的全部环节可以脱离传统方式而转向使用电子方式。随着互联网带宽的增加，非物质化的产品也将增加。这类无形商品交易形成的物流其实就是一种信息流，交易的资金流也可以通过网络实现，已经看不见货物在关境上的进出，资金在银行间的流转。这种几乎对海关“屏蔽”的电子商务交易，海关的监管难度更大。某公司曾向广州海关申报进口3批服务软件，从合同上看，进口价值较大的软件部分是经互联网授权下载的，向海关申报的是仅占合同金额较小的实物资料和介质。此案如在合同中未注明支付互联网下载授权费用，海关如何监管？同时，现行关税条例对无形商品未随有形商品进口，海关如何计税未予明确，又出了一道监管难题。第三，对于那些有形实物和无形的驱动程序相结合的商品，如数控机床、数码相机等，电子商务对其无形部分的影响也是一样。

2、电子商务加速全球化进程的同时也让税收征管漏洞百出。无纸化和无国界的电子商务将无形商品和服务从生产端直接送达客户端，导致海关等部门传统的凭证追踪审计方法成为空中楼阁，现有的税收源泉监控手段失去了最直接的实物对象；电子付款和加密技术也让纳税主体无法确认，客观上进一步促成纳税人不遵从税法的随意性，同时征管技术总是滞后于电子商务应用技术，更使依法治税显得苍白无力。目前海关实际是放弃了对国际电子商务的税收监管。此外，跨国公司之间的许可贸易与互联网的结合，也给税收管辖提出了新的难题。如某跨国公司分布在全球的子公司在其总公司购买了软件公司的复制许可授权之后，就可以合法地通过其全球连通的内部网，从总公司的服务器下载软件。这种情况，从软件公司的角度看，是合法授权使用；可是从各子公司所在的主权国家的角度看，却是对当地税收法律的规避。

3、电子商务渐成走私避风港。电子商务激发税收竞争的属性，使跨国公司大多在避税港设立虚拟公司，设置一个服务器甚至一个主页就可进行贸易；表面上看公司远离客户，其实不过是鼠标点击的距离。游走在互联网上的电子商务凭借无形的交易实体，任意修改的合同，匿名的支付系统，其交易过程和结果都不会给海关留下追踪的痕迹，走私和反走私的斗争日趋激烈。电子商务贸易量的迅猛增加，电讯和交通的不断创新，又使物流、信息流、资金流的流转速度变得十分惊人，海关监管工作愈显被动。但当海关对电子商务走私违规情况进行处罚时，却发现执法依据的空缺，如某海关侦查分局查获一起利用电子商务走私进口专利技术案件，案值250余万元，对其进行估价征税时，海关发现唯一的执法依据是《中华人民共和国关于进口货物软件费征免税暂行办法》第三条规定：“软件费应与进口货物的成交价格一并计入完税价格，并按该货物（如有载体则按该载体）进口之日所适用的税率征收进口关税和进口环节代征税。”在这个案件中，互联网本身就是实现产品交付的载体，根据上述文件规定，该专利技术似乎无从估价计税。而且，互联网是个高技术的产物，电子商务交易形式与手段的变化，可以汇集世界上最先进的科技资源，只需点击鼠标就可以轻易实现；而各国海关监管法规、关税条款既详细又准确，既缺少灵活性又互不兼容，作出任何变动都需等待漫长时间，海关监管显得步履蹒跚。

4、电子商务的广泛运用对海关知识产权保护工作提出严峻考验。近年来，我国知识产权保护力度不断加大，但是盗版侵权现象仍较严重，电子商务使得软件出版物盗版、专利商标及服务内容侵权的进行更加容易。利用互联网越境下载，是世界各国海关知识产权保护工作的新课题。

5、电子商务技术标准和安全保障问题逐渐突出。以海关为代表的政府部门采取措施应对国际电子商务的时间较晚，2001年推广应用的“电子口岸”才使监管工作从被动适应图生存走上主动利用求发展的道路。但是，众多信息技术设备生产企业给“电子口岸”带来了不同的技术标准，由海关牵头推广应用的“电子口岸”涉及管理部门众多，对技术标准的统一性要求模糊，使这一优良口岸在未来发展道路上有可能形成技术、数据交通障碍。同时，与互联网物理隔离的海关电子申报系统，无法实现物理防伪，其安全保障能力未经严格考验，随着电子商务及无纸贸易的蓬勃发展，“电子口岸”与互联网无缝联接后，电子报关数据的安全隐患便显而易见。

6、电子商务的法律保障问题时不我待。电子商务涉及网络管理、金融结算、多部门法律法规的制定等众多方面，目前我国电子商务管理中条块分割，不少政策规定相互冲突。当前电子合同、网上交易、监管主体在数据格式、传输频率、安全机制等方面，都需早日纳入立法规范中有序利导；这是一项复杂的社会系统工程，需要有跨部门、跨地区的强有力的机构进行组织协调，单就一个“电子口岸”仅凭海关单方努力也难有大的作为。

7、税种争议尚无定论。电子商务改变了产品的固有存在形式，使课税对象的性质变得模糊不清。例如，通过互联网销售计算机软件、书籍、音像制品，交易所得是作为销售收入征收17%的增值税？还是视为“特许权使用转让”或者服务收入征收5%的营业税？这个问题从计算机软件业兴起至今，各国尚未达成非常一致的意见。

三、中国海关面临电子商务挑战的对策思考

1、加强电子商务的立法及法律修正工作。新《海关法》第二十五条规定：“办理进出口货物的海关申报手续，应当采用纸质报关单和电子数据报关单的形式。”在法律上承认了电子数据的法律地位。可是支持电子数据报关单的既没有书面合同、发票，也没有经办人、法人代表的签字或盖章，加密电子签名也没得到法律普遍认可。电子商务所必需的金融电子化还给《票据法》出了一道不小的难题，《票据法》认可的银行付款的唯一依据是签名或盖章。根据关税条例相关价格条款，海关对电子商务交易中“电子票据”能否作为完税价格的采信依据就出现了法律问题。如果海关牵入电子商务监管争议，单凭《海关法》对电子数据报关单的规定尚不足以解决所有问题，还需要国际贸易法规、《票据法》等有响应的法律依据，在确立了电子支付和电子发票的有效性、电子合同和电子签名的合法性，解决了电子文件在书面文件中的地位、电子提单的法律地位以及能否作为物权凭证等问题以后，电子商务的基本环节才能得到法律的认可，《海关法》的规定也才具有实际操作意义。有关部门要积极参与国际电子商务规则标准的制定，着手建立一套既符合我国具体情况又与国际接轨的法规、制度和办法。在法律不健全的条件下，海关监管只能做到尽量不违背现行法律，目前情况下的法律冲突在所难免，故而海关需要对电子商务的立法趋势有一定认识，才能避免今后的执法风险。中国海关还要对现行《海关法》中一些条文作出更详尽的解释，例如“海关监管货物”的传统定义一般是指有形商品，新《海关法》的附则并没有将其涵义延伸至目前电子商务中已普遍交易的无形商品概念上。相关立法解释应予弥补，为海关电子商务监管工作奠定法律基础。

2、我国税法设计尚未对电子商务交易作出明确规定，由于电子商务在全球的迅猛发展，如果持续实行零关税，将使发展中国家失去保护民族工业的一项最有效的手段——关税保护屏障。就我国目前情况而言，对电子商务征税，首先技术难题仍未克服；其次对国家财政起不到显著作用；再者又可能产生一些难以预料的负面影响。但是，对电子商务税收的法律取向、税种配置、结构设计和征管体系等具体问题已经实实在在地摆在了我们面前。电子商务的国际化决定了税收征管的国际化趋势，当前还要考虑增加关税部门的国际协作职能。未来，电子商务税收的征管与反征管很大程度上将是智力、技术、效率与速度的对抗。对国际电子商务征税需要把握：一是网上交易税率可低于实体货物贸易税率；二是使网上税收制度网络化、透明化，便于使用和查询；三是网上税收必须简便易行，便利于征缴双方；四是电子商务税收制度的国际化，避免双重征税和各单独关税区管辖权的差别化。

3、国家甚至广泛的国际组织要强制规定电子商务集成化支撑服务体系涵盖信息流、资金流、物流、资信、海关、商检、税务等各项服务内容。要在国际商业网站上强制附加关税征收内容，并链接电子商务支付网关，只要进行国际电子商务交易，这些关税内容就能即时、永久地附着于交易内容上，并启动税款自动支付功能，实现国际电子商务交易与海关税收征管的捆绑式运作。

4、多年来，世界海关组织一直在为海关编写EDI电子数据标准，中国海关借助这种标准促进了电子数据交换和海关领域中的电子商务监管。目前世界范围内应用的电子商务标准包括： EDI标准、识别卡标准、通讯网络标准和其他相关标准。涉及到我国的标准约1250项，由于种种原因我国采用了很少一部分，这势必影响、拉大和国外的差距。在电子商务应用上我们可以允许落后一点慢慢赶上，但在电子商务监管上我们必须与世界发展水平同步，这是主权问题；所以说中国海关必须成为中国最有特色、最有效率的监管部门。此外，电子商务总能紧跟信息技术的发展步伐，海关要实现监管目的则取决于通关管理集成系统的兼容性和稳定性、专家型管理者对技术的掌握程度、技术淘汰速度、技术标准选择的前瞻性以及安全性能。其中技术淘汰速度是海关管理系统的致命弱点，技术淘汰速度对于网络而言，就如同网络本身的速度，因此，可升级和可扩展是对海关电子商务管理系统的最基本要求，同时，系统的升级要有一定的超前考虑，为今后的工作留下一个好的“接口”。安全问题是目前电子商务最为关注和最难解决的问题，海关“电子口岸”必须建立在强有力的加密算法、数字签名和认证系统等技术基础上，切实保证海关对初始电子数据监管的真实有效。

5、发展政府部门之间的非支付性电子商务。促进有关部门在电子商务实施中的关系协调，推动管理部门实现商务管理电子化，形成电子商务共管机制。同时，各监管部门在制定电子商务管理政策法规时，要邀请跨国公司参加技术性会议，在国际贸易的舞台上，海关与商界要携手合作，强化对共同目标和共同责任的认同，寻求监管与便利的平衡点，提高企业的信息化程度，加快电子政府建设，加强人力资源开发和培训，才能真正建立起一套适应电子商务和无纸贸易发展的海关监管模式。

6、在电子商务的内容管制问题上，美国提倡自律，由于中西方文化生活背景、伦理道德理念的差异，我国不能盲目照搬美国的做法，境外电子商务中一些畅通无阻的反动政治、宗教内容，暴力、色情、不良文化等有害信息必须接受海关等部门的严格管制；同时，又不要因严格的审查与管理手段妨碍国际间网络的正常使用与交流。因此，海关从自身职能出发进行网上巡逻、监督、规范网络经济秩序的专门机构亟待设立，并与网络警察、银行、工商、税务等部门加强合作，建立健全网上案件发现和巡查机制。

目前，我国电子商务交易额还比较小，但发展极为迅速，重视和加强对电子商务的海关监管势在必行。一个WTO让我们苦苦等待了几十年，才盼到出头的这一天，一个eWTO(电子商务)就摆在了面前，我们错过了一个时代，不应一错再错，国内企业以及包括海关在内的政府职能管理部门一定要把握机遇，充分用好管好这种全新的贸易模式，顺应世界经济潮流，将信息化与开展电子商务这本应两步走的阶段一体化实现，并最终形成适合中国国情的合理的电子商务运行管理体系，以推进我国信息化与世界同步。