行政复议文书送达地址确认书 - 广州市人民政府法制办公室

第一篇：行政复议文书送达地址确认书 - 广州市人民政府法制办公室

行政复议书送达地址确认书

广州市人民政府：

为了保证你的行政复议文书及时、准确地送达，受送达

人确认下列地址为自已有效的复议文书送达地址：邮政编码收件人：电话：若遇送达地址变更，受送达人将重新确认变更后的复议文书送达地址，并主动、及时地书面告知你府。

受送达人

签名盖章：

二00年月日

注：1.行政复议文书的送达,依照民事诉讼关于送达的规定执行；

2.因受送达人自已提供或者确认的送达地址不准确、拒不提供送达地址、送达地址变更未及时告知复议机关、受送达人本人或者受送达人指定的代收人拒绝答收，导致复议文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日。

第二篇：抚宁县人民政府法制办公室行政复议通知

抚宁县人民政府法制办公室

关于对全县行政复议机构设置和行政复议人员

配备情况进行调查的通知

县政府各部门：

近年来，各级政府对行政复议工作高度重视。近日，国务院决定对全国行政复议机构（即法制工作机构）进行一次调查。为全面掌握我县行政复议机构设置和人员配备情况，建立健全我县行政复议机构、人员情况管理系统，现将《政府工作部门行政复议机构设置情况调查表》、《行政复议人员配备情况调查表》印发给你们，请按照以下要求认真填写并及时上报。

一、《政府工作部门行政复议机构设置情况调查表》，其中：“单位名称”为政府工作部门全称。“机构变动情况”，是指2008年机构改革以来各部门法制机构设置变动情况，包括维持原状、调整为独立机构、合并到其他机构（内设或挂牌）、撤销机构（不保留牌子）。“是否单设复议机构”，是指在三定方案中明确并单独设置的具体承担行政复议职能的机构。“专职领导职数”，是指专门为行政复议设置的领导职数，如未单设行政复议机构的只需填写实有人数，不必填写复议机构级别、设置数量、人员编制。

二、《行政复议人员配备情况调查表》中，“总人数”应与

《政府工作部门行政复议机构设置情况调查表》中“实有人数”一致，填表时应注意表间平衡。

三、未设置法制机构的部门，按实际法制工作状况填写，加盖公章并注明后报送。

四、本通知及相关表格可从县政府法制办邮箱下载，邮箱地址fnxfzb@163.com，密码6012694。

五、各部门务于5月3日前将所填表格加盖本部门公章后报县政府法制办。

县政府法制办

二○一一年四月二十七日

第三篇：德州市人民政府行政复议办公室行政复议文书撰写,制作规范

德州市人民政府行政复议办公室 行政复议文书撰写、制作规范

为规范行政复议文书的撰写、制作，提高行政复议案件质量，根据《中华人民共和国行政复议法》，参照《国家行政机关公文格式》，结合行政复议工作的实际，制定本规范。

行政复议文书一般分为决定书类、通知书类、函件类三大类。决定书类包括行政复议决定书、不予受理决定书、停止执行具体行政行为决定书；通知书类包括行政复议答复通知书、补充复议申请材料通知书、行政复议案件调查通知书、行政复议受理机关告知书、责令受理行政复议申请通知书、责令履行行政复议决定通知书、参加行政复议通知书、行政复议中止通知书、行政复议延期通知书、行政复议终止通知书；函件类包括转送处理规范性文件函等。

一、行政复议决定书类的撰写制作规范

（一）行政复议决定书的撰写制作规范 1.行政复议决定书的结构

行政复议决定书在总体结构上，分为三大部分：

第一部分，即决定书的开始部分，包括决定书的名称、决定书的发文字号、当事人的基本情况。

第二部分，即决定书的正文部分，包括案件的程序陈述、申请人的申请内容、被申请人答复的内容、复议机关查明的案件事实、复议机关作出决定的理由、决定的内容等。

第三部分，即决定书的尾部，包括决定书的效力及当事人诉权的告知、决定书的成文日期、发文机关的名称及复议机关的盖章等。

以下分别对各部分的撰写制作规范加以说明。2.行政复议决定书第一部分撰写规范

（1）行政复议决定书的标题为：德州市人民政府行政复议决定书。

（2）发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。年份用阿拉伯数字全称标识；并用六角括号“„‟”括入；序号用阿拉伯数字标识，并不编虚位（即1不编为001），不加“第”字，如德政复决„2009‟1号。

（3）列明当事人的基本情况，包括申请人与被申请人姓名（名称）、公民身份号码（第一代和第二代公民身份证的号码均统一表述为公民身份号码，下同）、法定地址、法定代表人、法定代理人、委托代理人等情况。

①当事人的姓名（名称）

申请人、第三人为公民的，写明申请人姓名，性别，公民身份号码，姓名以身份证、户口簿、护照等法定证件上记载的姓名为准，有曾用名的应写明曾用名的情况。申请人、第三人为法人或其他组织的应写明其全称，其名称应以营业执照等注册登记文件上登记的名称为准。承受其他法人或其他组织的权利而申请复议的或在复议过程中变更名称的，应注明原称并在复议机关查明部分陈述变更情况。

被申请人应写明其名称的全称，在复议过程中变更名称的，应注明原称并在复议机关查明部分陈述变更情况。

申请人、第三人有外文姓名（名称）且是法定的姓名（名称）的，应引用原文（如有法定中文译名，可注明该译名）。②当事人的法定地址

申请人、第三人为公民的，其法定地址的列明事项统一表述为住址，写明身份证、户口簿、暂住证明等法定证件上记载的地址。本项应另起一行列明。

申请人、第三人为法人或其他组织的，其法定地址的列明事项统一表述为住址，写明营业执照等法定证件上记载的地址。本项应另起一行列明。

被申请人的法定地址为政府有关文件公布确认的被申请人所在地地址。

③当事人的法定代表人或负责人以及法定代理人

申请人、第三人为无民事行为能力人或限制民事行为能力人的，应列明其法定代理人，写明法定代理人与申请人、第三人间的身份关系，法定代理人应为申请人、第三人的监护人。

申请人、第三人为法人的，应列明其法定代表人姓名，能够查明的应写明其职务。申请人、第三人为其他组织的，应列明其负责人姓名，能够查明的应写明其职务。

被申请人以政府有关文件公布确认的负责人为其法定代表人。

④当事人的委托代理人。

申请人、第三人委托代理人进行复议的，应列明其委托代理人，写明委托代理人的姓名、性别、公民身份号码，委托代理人为律师的，写明其姓名，所在律师事务所全称。委托代理人为二人以上的，应分行列明，但如是同一律师事务所律师的可以不分行列明。

申请人、被申请人、第三人为两人以上的，应按照上述要求分别列明。

3.行政复议决定书的案件程序陈述

案件程序陈述应写明案由、立案审查、审理、结案等程序环节：

申请人因不服被申请人于×年×月×日以××号（注明发文字号）×××（注明文件名称）作出的具体行政行为，向本机关申请行政复议，本机关已依法受理。被申请人已向本机关提交了书面答复及作出该具体行政行为的有关证据和依据，本案现已审理终结。

被申请人未在法定期限内提交书面答复的，在被申请人答复部分陈述，在程序环节上不予表述。

申请人如不服被申请人不履行法定职责而申请复议的在案由部分写明：申请人因××××××一事于×年×月×日向被申请人提出×××申请（请求），申请人认为被申请人逾期不履行×××法定职责而向本机关申请行政复议。

复议过程中如进行了听证程序的还应写明本机关于×年×月×日组织双方进行了听证，听取了双方当事人的意见。

复议过程中如有第三人参与行政复议情况的，还应给予相应的陈述。

4.申请人复议申请内容的叙述

申请人复议申请内容统一表述为申请人称： 如申请人复议申请内容简短明确的应原文引用。

如申请人复议申请内容冗长繁琐，应全面、准确归纳概括申请人申请复议的事实、理由及其请求，应力求准确真实地反映申请人的原意。如申请人是口头申请复议的，应根据复议机关制作的口头申请复议笔录的内容书写申请人申请复议的事实、理由及其请求。

5.被申请人答复内容的叙述

被申请人答复的内容统一表述为被申请人答复称： 如被申请人答复内容简短明确的应原文引用。

如被申请人答复内容冗长繁琐，应全面、准确归纳概括被申请人答复的事实、理由及其依据，应力求准确真实的反映被申请人答复的原意。

被申请人未在法定期限内提交书面答复的，本部分统一表述为：被申请人未在法定期限内提交书面答复及作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

两个以上被申请人分别进行答辩的，应加上被申请人名称，如被申请人×××答复称，分别予以叙述。

如第三人参与行政复议并提交书面意见的，统一表述为第三人称，原文引用或准确归纳概括第三人述称的内容。

如申请人、第三人查阅被申请人答复内容后有新的事实和理由等反馈意见的，写明申请人（第三人）经查阅被申请人答复内容后认为。

对申请人、被申请人、第三人陈述中的称谓应统一，将“我”、“他”、“我机关”等改成“申请人”、“被申请人”、“第三人”等，如当事人的书面陈述中有文字、语法错误的，在引述中应加以更正。

6.复议机关认定事实部分的撰写规范

复议机关认定的事实统一表述为经查：而且表述经查事实应清楚明晰。

复议机关应简明扼要地阐述被申请人作出具体行政行为的过程……被申请人于×年×月×日作出××号（注明发文字号）×××（注明文件名称），根据案件的具体情况归纳或原文引用被申请人作出的具体行政行为的内容…………申请人不服，申请复议。

被申请人未在法定期限内提交书面答复的，认定事实部分表述为：本机关于×年×月×日对申请人因不服被申请人于×年×月×日以××号（注明发文字号）×××（注明文件名称）作出的具体行政行为申请复议一案依法予以受理，并于×年×月×日向被申请人送达了被申请人答复通知书，被申请人未在法定期限内提交书面答复及作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

申请人对被申请人不履行法定职责而申请行政复议，在查明部分表述为：申请人因××××××一事于×年×月×日向被申请人提出×××申请（请求），被申请人逾期不履行×××法定职责，申请人不服，申请复议。

另查：…………（复议机关认定的另一层次的事实）。7.复议机关意见的撰写制作规范 复议机关的意见统一表述为本机关认为：

复议机关的意见应以认定的事实为根据，一般包括对案件中当事人有争议的事实的认定、法律的适用，复议机关作出决定的内容等方面内容。复议机关根据案件的情况阐明被申请人对所作的具体行政行为是否享有法定职权或应否履行该法定职责，然后根据相关的实体法律及程序法律规范进行分析论证作出评价，对被申请人作出该具体行政行为的合法性和适当性作出结论，即依法应予维持（撤销、变更等）。复议机关根据案件的情况和需要对申请人、第三人的复议请求、复议理由作出回应，说明依法予以支持或不予支持的理由，增强复议决定书的说理性。

8.行政复议“决定”的撰写规范

行政复议决定书正文的最后部分是“决定”的内容，该部分是案件的最终处理结果，故应当明确、具体、具有可执行性。

①维持决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关作出复议决定如下：

维持被申请人×××（写明全称）以××号（注明发文字号）×××（文件名称）作出的具体行政行为。

②撤销决定：

Ⅰ.根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，本机关作出复议决定如下：

撤销被申请人×××（写明全称）以××号（注明发文字号）×××（文件名称）作出的具体行政行为。

Ⅱ.如撤销后需责令被申请人重新作出具体行政行为的，应分项列明：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，本机关作出复议决定如下：

一、撤销被申请人×××（写明全称）以××号（注明发文字号）×××（文件名称）作出的具体行政行为。

二、责令被申请人×××（写明全称）于收到本复议决定书之日起×日内（不宜限定期限的，期限不写，或写按照××法规定的方式和期限）重新作出具体行政行为。

Ⅲ.被申请人逾期未提交书面答复的，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（四）项的规定，本机关作出复议决定如下：

撤销被申请人×××（写明全称）以××号（注明发文字号）×××（文件名称）作出的具体行政行为。

③确认违法的决定：

Ⅰ.根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，本机关作出复议决定如下：

确认被申请人×××（写明全称）以××号（注明发文字号）×××（文件名称）作出的具体行政行为违法。

Ⅱ.如确认违法后需责令被申请人重新作出具体行政行为的，应分项列明：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，本机关作出复议决定如下：

一、确认被申请人×××（写明全称）以××号（注明发文字号）×××（文件名称）作出的具体行政行为违法。

二、责令被申请人×××（写明全称）于收到本复议决定书之日起×日内（不宜限定期限的，期限不写，或写按照××法规定的方式和期限）重新作出具体行政行为。

④责令履行的决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定，本机关作出复议决定如下：

责令被申请人×××（写明全称）于收到本复议决定书之日起×日内履行法定职责（应写明履行法定职责的具体内容）。

⑤变更具体行政行为的决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，本机关作出复议决定如下：

被申请人×××（写明全称）以××号（注明发文字号）×××（文件名称）作出的具体行政行为，改为：×××（写明决定变更内容）。

9.行政复议决定书尾部的撰写规范

复议决定书的效力及当事人诉权的告知统一表述为： 本复议决定书一经送达，即发生法律效力。申请人（、第三人）如对本复议决定不服，可自收到本复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

决定书的成文日期以行政复议机构负责人签发的日期为准，用汉字将年、月、日标全，“零”写成“○”。成文日期之上标明发文机关名称“德州市人民政府”。

10.行政复议决定书的文字、数字、标点符号使用规范 正文部分的文字应规范化、书面化，使用法言法语，避免使用不规范的、口语化的用语以及俗称俗语等，原文引用有关证据材料则不受上述限制。

正文中需多次重复引用字数较多的词汇时，可使用简称，但在首次引用时需写明全称并注明（下文简称为××）。

正文需分点阐述的，其结构层次序数第一层次为“

一、”，第二层次为“

（一）”（括号内外不加顿号或其他标点），第三层次为“⒈”，第四层次为“（1）”（括号内外不加顿号或其他标点），正文中各点文字较短而无需使用句号且各点联系较紧的，各点后使用“；”。但法律条文的援引适用为第×条第×款，第×项第×目的表述以法律条文上的表述序号为准。正文涉及数字的，除发文日期、援引法律条文的条、款、项、目的序数、起诉期限及责令被申请人的履行期限应写成中文以示严肃外，其余数字均用阿拉伯数字表述，数字在千位以上的，每隔三位数加“，”（以半角输入），如1,123,456.78。时间需以数字表述的，也以阿拉伯数字表述，年份数字应以四位数表述，如2005年4月1日，但原文引用有关证据材料不受上述限制。

其他行政复议文书的文字、数字、标点符号使用参照上述规范执行。

11.行政复议决定书的排版、印制、装订

行政复议决定书的标题在首页顶端以“2号小标宋字体”分两行居中书写，上行为：德 州 市 人 民 政 府（中间空1个字符）；下行为：行政复议决定书（加粗）。

行政复议决定书的发文字号在标题下空1行以“3号仿宋字体”居右书写。

在发文字号下空1行空两格左对齐列明当事人的基本情况。列明事项中申请人、被申请人、第三人用3号方正黑体字（加粗）书写，其他列明事项以3号仿宋字体书写，列明事项后用“：”，列明事项的内容以3号仿宋字体书写，一行不够书写时可列两行，但需保持各行内词汇的完整，次行首字与上行冒号后首字对齐。

在当事人基本情况书写完毕后下空1行空两格以3号仿宋字体书写复议决定书的正文及尾部部分。其中，申请人称、被申请人答复称、申请人（第三人）经查阅被申请人答复内容后认为、第三人称、经查、另查、本机关认为以3号方正黑体字（加粗）书写。正文部分每个自然段首行行首左空两个字符，回行顶格，但阿拉伯数字、年份数字中间不能回行。

复议决定书的效力及当事人诉权的告知部分书写完毕后下空3行右空3个字符书写发文机关名称“德州市人民政府”。发文机关名称下写复议决定书的成文日期。

在成文日期上加盖“行政复议专用章”，印章须端正、居中并采用下套方式，即仅以印章下弧压在成文日期之上，印章用红色。页与页之间加盖“骑缝章”，印章用红色。

全文涉及英文或英文字母的，应按照英文的书写习惯书写，但应以3号仿宋字体输入。

全文用纸为A4纸，一般每个页面排22行，每行排28字，双面排版印刷。从首页至尾页编页码并于每页底居中套正。字符间距为标准值，行间距为固定值29至32磅。尾页无正文的，不得书写此页无正文，而应通过调整字符间距或行间距将正文延至下一页。决定书左侧装订，平订的订位为两钉钉锯外订眼距书芯上下的各1／4处。

其他行政复议文书的排版、印制、装订参照上述规范执行。

（二）不予受理决定书的撰写制作规范

申请人的基本情况参照行政复议决定书的要求予以列明。1.标题为:德州市人民政府不予受理决定书。2.发文字号为:德政复不„ ‟ 号。

3.正文由事由、复议机关不予受理的理由、法律依据、决定的内容组成: 申请人以不服××××(机关名称)作出的第×号(注明发文字号)的×××××(注明文件名称)为由提出的行政复议申请,本机关经依法审查,认为……………………………(写明该申请不符合行政复议受理条件的事实和理由),根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，本机关作出决定如下： 对申请人××××（应写明全称）于×年×月×日提出的行政复议申请不予受理。

法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议不服再向人民法院提起行政诉讼的，写明：如不服本决定，可以自收到本决定书之日起十五日内依法向人民法院提起诉讼。

（三）停止执行具体行政行为决定书的撰写制作规范 发文字号下空一行顶格以3号方正黑体字（加粗）写明被申请人的全称，尾部参照行政复议决定书的要求予以列明。

1.标题为：德州市人民政府停止执行具体行政行为决定书。

2.发文字号为:德政复停„ ‟ 号

3.正文写明停止执行的事由、法律依据，停止执行的时间等：

申请人×××因不服你机关于×年×月×日以×××号（注明发文字号）××××（注明文件名称）作出的具体行政行为，（复议机关认为需要停止执行的理由）。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十一条第（二）项的规定，本机关决定：

自×年×月×日起至×年×月×日止停止该具体行政行为的执行。提出行政复议申请，本机关已依法受理。因 4.如申请人申请停止执行具体行政行为的，正文表述为： 申请人×××因不服你机关于×年×月×日以×××号（注明发文字号）××××（注明文件名称）作出的具体行政行为，提出行政复议申请，本机关已依法受理。因申请人申请停止执行该具体行政行为，经审查，本机关认为其要求合理。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十一条第（三）项的规定，本机关决定：

自×年×月×日起至×年×月×日止停止该具体行政行为的执行。

二、行政复议通知书类的撰写制作规范

通知对象仅写明通知对象的姓名或名称的全称，顶格并用3号方正黑体字书写（加粗）。尾部均由特此通知及发文机构名称和成文日期组成，发文机构名称为“德州市人民政府行政复议办公室”，特此通知后加“。”号，成文日期上加盖“德州市人民政府行政复议办公室行政复议办案专用章”，其中，责令受理行政复议申请通知书、责令履行行政复议决定通知书加盖“德州市人民政府行政复议专用章”，发文机关名称为“德州市人民政府”。

（一）行政复议答复通知书的撰写制作规范 1.标题为:行政复议答复通知书。2.发文字号为:德政复答字„ ‟ 号。3.通知对象为被申请人。

4.正文由通知的事由、通知的内容和要求、如逾期未提交答复的法律效果组成：

申请人×××（姓名或名称）因不服你机关于×年×月×日作出的第×号（注明发文字号）××××（注明文件名称），提出行政复议申请，市政府已依法受理。现将行政复议申请书副本发送给你机关，请于收到本通知之日起十日内作出书面答复，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料（如申请人申请行政复议的时间已明显超过法定期限的,在此特别注明：含第×号（注明发文字号）××××（注明文件名称）送达给行政相对人的证明材料）。

如逾期不提出书面答复,不提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，将按照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定处理。

5.如申请人对被申请人不履行法定职责为由申请行政复议的,正文表述为: 申请人×××以你机关逾期不履行×××法定职责为由提出行政复议申请，市政府已依法受理，现将行政复议申请书副本发送给你机关，请于收到本通知之日起十日内作出书面答复，并提交有关的证据、依据和其他材料。

如逾期不提出书面答复,不提交有关的证据、依据和其他材料，将按照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定处理。

（二）补充复议申请材料通知书的撰写制作规范 1.标题为:补充复议申请材料通知书。2.通知对象为申请人。

3.正文由事由、补充材料的内容和要求，逾期不补齐材料的法律效果组成：

你（你单位）提交的行政复议申请材料已收悉。按照《山东省行政复议条例》第十二条的规定，你（你单位）提交的行政复议申请内容不明确，根据《山东省行政复议条例》第十四条

（四）项，现通知你（你单位）补充以下材料：

一、××××材料。

二、××××材料。

三、××××材料。

上述材料须于收到本通知之日起十五日内补齐，如逾期不补齐的，根据根据《山东省行政复议条例》第十四条

（四）项的规定，本办视为未申请。

4.尾部后附加本办地址和联系人，联系电话。

（三）行政复议案件调查通知书的撰写制作规范 1.标题为：行政复议案件调查通知书。2.通知对象为被调查的有关组织或人员。

3.内容由通知事由、法律依据、调查的时间地点组成： 本机关依法受理了申请人×××因不服被申请人×××于×年×月×日作出的×××号（注明发文字号）×××（注明文件名称）而申请复议一案，正在审理中。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定，需向你（你单位）调查有关情况，调查时间：×年×月×日×时；调查地点：×××××××。

4.尾部后附联系人和联系电话。

（四）行政复议受理机关告知书的撰写制作规范 1.标题为：行政复议受理机关告知书。2.告知对象为申请人。

3.正文写明告知的事由、告知向其他行政复议机关申请复议的法律依据，申请复议的期限等：

你因不服×××机关于×年×月×日作出的×××号（注明发文字号）××××（注明文件名称），向本机关提出行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第×条第×款的规定，该行政复议申请依法应当向××××（行政复议机关名称）提出。

接到本告知书后请在《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限内，向××××（行政复议机关名称）提出行政复议申请。

（五）责令受理行政复议申请通知书的撰写制作规范 1.标题为：德州市人民政府责令受理行政复议申请通知书。

2.通知对象为被责令受理行政复议申请的机关名称。3.正文写明通知的事由、责令其受理行政复议申请的法律依据，受理期限等：

申请人×××因不服×××（机关）于×年×月×日作出的×××号（注明发文字号）××××（注明文件名称），向你机关提出行政复议申请，你机关无正当理由不予受理。经审查，该行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，依法应予受理，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十条的规定，你机关应自收到本通知之日起五日内受理该行政复议申请。

（六）责令履行行政复议决定通知书的撰写制作规范 1.标题为：德州市人民政府责令履行行政复议决定通知书。2.通知对象为被申请人。

3.发文字号为:德政责履„ ‟ 号。

4.正文写明通知的事由、责令其履行的行政复议决定及责令其履行的法律依据，履行的要求等：

申请人×××（姓名或名称）因不服你机关于×年×月×日作出的×××号（注明发文字号）××××（注明文件名称）申请行政复议一案，本机关已依法作出×××号（注明发文字号）《行政复议决定书》并于×年×月×日送达你机关。你机关无正当理由至今仍未履行该复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条的规定，你机关应自收到本通知之日起×日内履行该行政复议决定，并将履行情况函告本机关。

（七）参加行政复议通知书的撰写制作规范 1.标题为：参加行政复议通知书。2.通知对象为第三人。

3.发文字号为：德政复参字„ ‟ 号

3.正文写明通知的事由、通知第三人参加行政复议的法律依据，第三人提出申请的期限等：

申请人××××因不服被申请人×××于×年×月×日以×××号（注明发文字号）××××（注明文件名称）作出的具体行政行为，提出行政复议申请，市政府已依法受理。审查中发现你(你单位)与该行政复议有利害关系，根据《中华人民共和国行政复议法》第十条第三款的规定，现通知你(你单位)可以申请作为第三人参加行政复议。你(单位)可于×年×月×日前向本办提出申请，逾期不提出的不影响行政复议。

（八）行政复议中止通知书的撰写制作规范 1.标题为：行政复议中止通知书。2.发文字号为：德政复中字„ ‟ 号。3.通知对象为申请人、第三人、被申请人。

4.正文写明通知的事由、中止行政复议审查的事实、理由及法律依据等：

申请人×××因不服被申请人××××于×年×月×日以×××号（注明发文字号）××××（注明文件名称）作出的具体行政行为，提出行政复议申请，市政府已依法受理。因××××（行政复议中止的事实、理由），根据《中华人民共和国行政复议法》第×条（《山东省行政复议条例》第二十七条第一款第（×）项）的规定，该行政复议审查中止。

（九）行政复议延期通知书的撰写制作规范 1.标题为：行政复议延期通知书。2.发文字号为：德政复延字„ ‟ 号。3.通知对象为申请人、第三人、被申请人。

4.正文写明通知的事由、行政复议延期的法律依据及延长的期限等：

申请人×××因不服被申请人×××于×年×月×日以×××号（注明发文字号）××××（注明文件名称）作出的具体行政行为，提出行政复议申请，市政府已依法受理。因案情复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，并经批准，决定延长行政复议期限三十日。

（十）行政复议终止通知书的撰写制作规范 1.标题为：行政复议终止通知书。2.发文字号为：德政复终字„ ‟ 号。3.通知对象为申请人、被申请人。

4.正文写明通知的事由、行政复议终止的原因及法律依据等：

申请人×××因不服被申请人×××于×年×月×日以×××号（注明发文字号）××××（注明文件名称）作出的具体行政行为，提出行政复议申请，市政府已依法受理。审查期间，申请人撤回该行政复议申请并说明了理由。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十五条的规定，（审查期间，因××××××，根据《山东省行政复议条例》第二十九条第一款第（×）项的规定），该行政复议终止。

三、行政复议函件类文书的撰写制作规范

1.标题为：德州市人民政府转送处理规范性文件函。2.发文字号为：德政复转„ ‟ 号。

3.发函对象为接受规范性文件转送的机关，写明其全称，顶格并用3号方正黑体字书写(加粗)。

4.正文应写明规范性文件转送的事由、复议机关转送规范性文件的法律依据等，表述为：

申请人×××因不服被申请人×××于×年×月×日以×××号（注明发文字号）××××（注明文件名称）作出的具体行政行为，于×年×月×日向本机关提出行政复议申请时，一并提出对××××（规范性文件名称）的审查申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十六条的规定，现将有关材料转送你机关，请予收到本函之日起六十日内依法审查处理，并将审查结果函复本机关。5.如行政复议机关对被申请人作出的具体行政行为进行审查时,认为其依据不合法,而转送有权处理的国家机关的,正文表述为: 申请人×××因不服被申请人×××于×年×月×日以×××号（注明发文字号）××××（注明文件名称）作出的具体行政行为，于×年×月×日向本机关提出行政复议申请，本机关已依法受理。经审查，本机关认为，被申请人作出具体行政行为所依据的××××（注明规范性文件名称）不合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十七条的规定，现将有关材料转送你机关，请审查处理，并将审查结果函复本机关。

6.尾部写明发文机关名称、成文日期并加盖“德州市人民政府行政复议专用章”

附：行政复议文书的格式样式。行政复议决定书样式

（一）德 州 市 人 民 政 府 行政复议决定书

（申请人为公民的行政复议案件用）

德政复决字„ ‟ 号

申请人：……（姓名，性别，公民身份号码）

住址：…………………………………………

委托代理人：……（姓名，性别，公民身份号码）

委托代理人：……（姓名，系某律师事务所律师）

被申请人：……………………（名称）

地址：…………………………………………

法定代表人：…………（姓名，职务）

第三人：……（参照申请人为公民、法人或其他组织的列明事项予以列明）

申请人因不服被申请人于×年×月×日以××号（注明发文字号）×××（注明文件名称）作出的具体行政行为，向本机关申请行政复议，本机关已依法受理。被申请人已向本机关提交了书面答复及作出该具体行政行为的有关证据和依据，本案现已审理终结。

申请人称：……（申请人申请复议的事实、理由、依据及请求）。

被申请人答复称：……（被申请人答复的事实、理由及依据）。第三人称：（原文引用或准确归纳概括第三人述称的内容）。

经查：……（复议机关查明的事实）。

另查：……（复议机关查明的另一层次的事实）。本机关认为：……………………………………………（复议机关的意见）。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第×款第×项的规定，本机关作出复议决定如下：

维持（撤销）被申请人×××（写明全称）以××号（注明发文字号）××××（文件名称）作出的具体行政行为。

本复议决定书一经送达，即发生法律效力。申请人（、第三人）如对本复议决定不服，可自收到本复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

德州市人民政府

年 月 日 行政复议决定书样式

（二）德 州 市 人 民 政 府 行政复议决定书

（申请人为法人、其他组织的行政复议案件用）

德政复决字„ ‟ 号

申请人:…………………………（名称）

地址: ……………………………………

法定代表人（负责人）:………………（姓名，职务）

委托代理人:……（姓名，性别，公民身份证号码）

委托代理人:……（姓名，系某律师事务所律师）

被申请人:……………………………………（名称）

地址: ……………………………………………

法定代表人：…………………………（姓名，职务）

第三人：……（参照申请人为公民、法人或其他组织的列明事项予以列明）。

申请人因不服被申请人于×年×月×日以××号（注明发文字号）×××（注明文件名称）作出的具体行政行为，向本机关申请行政复议，本机关已依法受理，被申请人已向本机关提交了书面答复及作出该具体行政行为的有关证据和依据。本案现已审理终结。

申请人称：……（申请人申请复议的事实、理由、依据及请求）。被申请人答复称：……（被申请人答复的事实、理由及依据）。

第三人称：（原文引用或准确归纳概括第三人述称的内容）。

经查：……（复议机关经查的事实）。

另查：……（复议机关经查的另一层次的事实）。本机关认为：…………………（复议机关的意见）。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第×款第×项的规定，本机关作出复议决定如下：

维持（撤销）被申请人×××（写明全称）以××号（注明发文字号）××××（文件名称）作出的具体行政行为。

本复议决定书一经送达，即发生法律效力。申请人（、第三人）如对本复议决定不服，可自收到本复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。

德州市人民政府 年 月 日 德 州 市 人

民 政 府

不予受理决定书

德政复不字„ ‟ 号

申请人：……（姓名，性别，公民身份号码）

住址：…………………………………………

申请人以不服××××(机关名称)作出的第×号(注明发文字号)的×××××(注明文件名称)为由提出的行政复议申请,本机关经依法审查,认为……………………………(写明该申请不符合行政复议受理条件的事实和理由),根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，本机关作出决定如下：

对申请人××××（应写明全称）于×年×月×日提出的行政复议申请不予受理。

（法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议不服再向人民法院提起行政诉讼的，写明：如不服本决定，可以自收到本决定书之日起十五日内依法向人民法院提起诉讼。）

德州市人民政府

年 月 日

德 州 市 人 民 政 府 停止执行具体行政行为决定书

德政复停字„ ‟ 号

××××(被申请人名称)：

申请人（姓名或名称）因不服你机关于×年×月×日以×××号（注明发文字号）××××（注明文件名称）作出的具体行政行为，提出行政复议申请，本机关已依法受理。因（复议机关认为需要停止执行的理由）。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十一条第（二）项的规定，本机关决定：

自×年×月×日起至×年×月×日止停止该具体行政行为的执行。

德州市人民政府 年 月 日

德 州 市 人 民 政 府 停止执行具体行政行为决定书

德政复停字„ ‟ 号

××××(被申请人名称)：

申请人×××因不服你机关于×年×月×日以×××号（注明发文字号）××××（注明文件名称）作出的具体行政行为，提出行政复议申请，本机关已依法受理。因申请人申请停止该具体行政行为，经审查，本机关认为其要求合理。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十一条第（三）项的规定，本机关决定：

自×年×月×日起至×年×月×日止停止该具体行政行为的执行。

德州市人民政府 年 月 日

行政复议提出答复通知书

德政复答字„ ‟ 号

××××（被申请人全称）：

申请人×××（姓名或名称）因不服你机关于×年×月×日以第×号（注明发文字号）××××（注明文件名称）作出的具体行政行为，提出行政复议申请，市政府已依法受理。现将行政复议申请书副本发送给你机关，请于收到本通知之日起十日内作出书面答复，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料（如申请人申请行政复议的时间已明显超过法定期限的,在此特别注明：含第×号（注明发文字号）××××（注明文件名称）送达给行政相对人的证明材料）。

如逾期不提出书面答复,不提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，将按照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定处理。

特此通知。

德州市人民政府行政复议办公室

年 月 日 行政复议答复通知书

德政复答字„ ‟ 号

××××（被申请人全称）：

申请人×××以你机关逾期不履行×××法定职责为由提出行政复议申请，市政府已依法受理，现将行政复议申请书副本发送给你机关，请于收到本通知之日起十日内作出书面答复，并提交有关的证据、依据和其他材料。

如逾期不提出书面答复,不提交有关的证据、依据和其他材料，将按照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定处理。

特此通知。

德州市人民政府行政复议办公室 年 月 日 补充复议申请材料通知书

××××（申请人姓名或名称）：

你（你单位）提交的行政复议申请材料已收悉。按照《山东省行政复议条例》第十四条

（四）项的规定，你（你单位）提交的行政复议申请内容不明确，根据《《山东省行政复议条例》第十二条，现通知你（你单位）补充以下材料：

一、××××材料。

二、××××材料。

三、××××材料。

上述材料须于收到本通知之日起十五日内补齐，如逾期不补齐的，根据《山东省行政复议条例》第十四条

（四）项的规定，本办将决定对该行政复议申请不予受理。

特此通知。

德州市人民政府行政复议办公室

年 月 日

本办地址：德州市东方红路64号市政府1号楼5楼（邮编：253012）

联系人：

联系电话： 行政复议案件调查通知书

××××（被调查的有关组织或人员的姓名或名称）：

本机关依法受理了申请人×××因不服被申请人×××于×年×月×日作出的×××号（注明发文字号）×××（注明文件名称）而申请复议一案，正在审理中。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定，需向你（你单位）调查有关情况，调查时间：×年×月×日×时；调查地点：×××。

特此通知。

德州市人民政府行政复议办公室

年 月 日

联系人： 联系电话：

行政复议受理机关告知书

×××（申请人姓名或名称）：

你因不服×××机关于×年×月×日作出的×××号（注明发文字号）××××（注明文件名称），向本机关提出行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第×条第×款的规定，该行政复议申请依法应当向××××（行政复议机关名称）提出。

接到本告知书后请在《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限内，向××××（行政复议机关名称）提出行政复议申请。

特此告知。

德州市人民政府行政复议办公室

年 月 日

德 州 市 人 民 政 府 责令受理行政复议申请通知书

××××（被责令受理的机关名称）：

申请人×××因不服×××（机关）于×年×月×日作出的×××号（注明发文字号）××××（注明文件名称），向你机关提出行政复议申请，你机关无正当理由不予受理。经审查，该行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，依法应予受理，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十条的规定，你机关应自收到本通知之日起五日内受理该行政复议申请。

特此通知。

德州市人民政府

年 月 日

德 州 市 人 民 政 府 责令履行行政复议决定通知书

德府责履„ ‟ 号

××××（被申请人名称）：

申请人×××（姓名或名称）因不服你机关于×年×月×日作出的×××号（注明发文字号）××××（注明文件名称）申请行政复议一案，本机关已依法作出×××号（注明发文字号）《行政复议决定书》并于×年×月×日送达你机关。你机关无正当理由至今仍未履行该复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十二条的规定，你机关应自收到本通知之日起×日内履行该行政复议决定，并将履行情况函告本机关。

特此通知。

德州市人民政府

年 月 日

参加行政复议通知书

德政复参字„ ‟ 号

××××（第三人姓名或名称）：

申请人××××因不服被申请人×××于×年×月×日以×××号（注明发文字号）××××（注明文件名称）作出的具体行政行为，提出行政复议申请，市政府已依法受理。审查中发现你(你单位)与该行政复议有利害关系，根据《中华人民共和国行政复议法》第十条第三款的规定，现通知你（单位)可以申请作为第三人参加行政复议。你（单位)可于×年×月×日前向本办提出申请，逾期不提出的不影响行政复议。

特此通知。

德州市人民政府行政复议办公室

二○○ 年 月 日

行政复议中止通知书

德政复中字„ ‟ 号

××（申请人、第三人名称）、×××（被申请人名称）：

申请人×××因不服被申请人××××于×年×月×日以×号（注明发文字号）××（注明文件名称）作出的具体行政行为，提出行政复议申请，市政府已依法受理。因××××（行政复议中止的事实、理由），根据《中华人民共和国行政复议法》第×条（《山东省行政复议条例》第二十七条第一款第（×）项）的规定，该行政复议审查中止。

特此通知。

德州市人民政府行政复议办公室

年 月 日

行政复议延期通知书

德政复延字„ ‟ 号

××（申请人、第三人名称）、××（被申请人名称）：

申请人×××因不服被申请人×××于×年×月×日以×××号（注明发文字号）××××（注明文件名称）作出的具体行政行为，提出行政复议申请，市政府已依法受理。因案情复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，并经批准，决定延长行政复议期限三十日。

特此通知。

德州市人民政府行政复议办公室

年 月 日

行政复议终止通知书

德政复终字„ ‟ 号

×××（申请人姓名或名称）、×××（被申请人名称）：

申请人×××因不服被申请人×××于×年×月×日以×××号（注明发文字号）××××（注明文件名称）作出的具体行政行为，提出行政复议申请，市政府已依法受理。审查期间，申请人撤回该行政复议申请并说明了理由。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十五条的规定，（审查期间，因×××××，根据《山东省行政复议条例》第二十九条第一款第（×）项的规定）该行政复议终止。

特此通知。

德州市人民政府行政复议办公室

年 月 日

德 州 市 人 民 政 府 转送处理规范性文件函

德政复转字„ ‟ 号

×××××（接受转送机关）：

申请人×××因不服被申请人×××于×年×月×日以×××号（注明发文字号）××××（注明文件名）作出的具体行政行为，于×年×月×日向本机关提出行政复议申请时，一并提出对××××（规范性文件名）的审查申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十六条的规定，现将有关材料转送你机关，请予收到本函之日起六十日内依法审查处理，并将审查结果函复本机关。

德州市人民政府

年 月 日

德 州 市 人 民 政 府 转送处理规范性文件函

德政复转„ ‟ 号

×××××（接受转送机关）：

申请人×××因不服被申请人×××于×年×月×日以×××号（注明发文字号）××××（注明文件名）作出的具体行政行为，于×年×月×日向本机关提出行政复议申请，本机关已依法受理。经审查，本机关认为，被申请人作出具体行政行为所依据的××××（注明规范性文件名称）不合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十七条的规定，现将有关材料转送你机关，请审查处理，并将审查结果函复本机关。

德州市人民政府

年 月 日

第四篇：市人民政府法制办公室关于行政复议专项检查工作汇报

市人民政府法制办公室关于行政复议专项检查工作汇报

一、行政复议工作现状

我市辖1区12县，除XX县外，其它复议机构都配备了专兼职行政复议工作人员，其中：市级复议机构和XX县复议机构内设了科（股）室，配备了专职行政复议工作人员。全市有专、兼职行政复议工作人员19人，行政复议工作人员平均不足2人，安塞、洛川两县行政复议机构主要从事行政复议工作人员与同级政府办工作人员有交叉使用现象。2006年至2007年上半年，市、县（区）两级政府共收到复议申请189起，受理170起。其中：市级复议机构受理复议申请71起，人均办案数量与同级法院行政庭人均办案数量之比为2.1：1，县（区）复议机构受理复议申请99起，人均办案数量与同级法院行政庭人均办案数量之比为3：4，受理行政复议案件比前几年有了大幅度的提高。通过调查和分析，我市的行政复议工作呈现如下特点：一是工作机构虽然尚未建立健全，但行政复议工作都能正常开展，复议渠道畅通。二是通过行使复议权，撤销和纠正了一批错误或不当的行政行为，维护了广大群众的合法权益。三是大胆探索利用调解手段化解行政争议，将行政争议化解在行政程序中的能力和水平有了提高，特别是市级复议机构有25%的复议案件通过调解结案，较好地实现了案结事了，为构建和谐延安作出了应有的贡献，提供了有力的法制保障。四是通过对复杂、重大案件实地调查核实证据，采取听证方式审理案件，行政复议案件的质量普遍有了提高。市、县两级政府行政复议机构作出的复议决定被人民法院撤销的案件不足1%。五是各级复议机构都能树立以人为本、复议为民的理念，公正执法，极大地促进了当地依法行政工作的开展，树立了复议机构的公信力。

二、全面推进我市行政复议工作的措施

一是按照中办发［2006］27号文件和陕办发（2007）4号文件精神，起草并以中共XX市委办公室、XX市人民政府办公室名义下发了我市《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的实施意见》，对各级行政复议机关紧紧围绕市委、市政府工作大局，积极履行行政复议职责、提高行政复议效率和质量、市级行政复议机构强化对县区行政复议工作监督指导等方面提出了明确要求。

二是切实增强政府领导对行政复议工作的认识。建立了市、县区政府每年举办一次依法行政知识讲座学习制度，进一步增强政府领导依法行政观念，争取行政复议机关首长重视和支持行政复议工作，把行政复议工作摆到政府工作的重要位置。

三是着力解决行政复议工作进展不平衡的问题，努力推进落后县区的行政复议工作。对有机构有人员不积极受案、办案质量不高，不能充分发挥行政复议功能以及没有专职复议人员的复议机构建立通报批评制度，努力扭转落后县区行政复议工作的被动局面。

四是积极争取编办、财政等有关部门的支持，着力解决复议机构人员不足、经费保障不到位制约行政复议工作正常开展的问题，逐步提高行政复议能力建设。

五是认真开展《中华人民共和国行政复议法实施条例》的学习，宣传工作。行政复议法实施条例实施前夕，我市联系购买了由国务院法制办公室行政复议司编写的《中华人民共和国行政复议法实施条例释解与应用》一书，分发各级行政复议机构，要求全市各级行政复议机构结合辅导材料，认真学习行政复议法实施条例，通过学习深刻领会实施条例的立法背景、指导思想、主要制度和精神实质。在学习领会的基础上，我们积极开展行政复议法和行政复议法实施条例的宣传活动。2007年8月3日，我市各级政府行政复议机构，按照市级行政复议机构的统一安排上街宣传行政复议法和行政复议法实施条例，共散发宣传材料8000余份。

同时，利用XX市人民政府法制信息网站，开辟专栏宣传《行政复议法实施条例》，让群众知晓并掌握行政复议这一解决行政争议的法定渠道。其次我们还积极组织市县两级行政复议工作人员参加了省办举办的《行政复议实施条例》培训班，为全面准确执行实施条例打下了基础。

三、我市行政复议工作存在的问题及其原因

存在的问题:一是行政复议能力建设明显滞后。全市专、兼职行政复议工作人员未达到《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的不少于2人的要求，有80%以上的县没有办案工具，40%以上的县没有行政复议专项经费，有个别县虽有专项经费，但不能保障正常的办案需要。二是行政复议工作开展不平衡。有些县一年受理行政复议案件几十起，有些县连续几年未受理一起行政复议案件。发展不平衡的问题，严重影响着我市行政复议工作的整体进展。三是行政复议队伍业务能力较低。多数行政复议工作人员没有经过系统的业务培训，开展工作多数靠传、帮、带和在工作中边学边干，自我摸索。加之行政复议机构多数县为事业性质，有的县与政府办工作人员混编使用，复议队伍稳定性较差，造成了复议工作人员素质难以稳步提高。四是缺少专门的复议接待室、听证场所。目前，我市各级复议机构还没有专门的复议接待室和听证场所，复议接待只能挤在法制办科室里进行，与《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的方便当事人申请，进一步畅通复议渠道的要求有很大差距。五是被申请人依法行政意识不强。有些被申请人不能认真履行答复义务，不能在法定期间提交作出具体行政行为的证据、依据或者提交的证据材料不全，还有个别被申请人强调客观原因拖延履行法定职责，使行政复议决定得不到有效落实。六是行政复议宣传途径还有一定的局限性。部分群众甚至机关公务人员对行政复议法和实施条例了解的还不够，不会或不懂得通过行政复议解决行政争议。七是市级行政复议机构对县级行政复议机构指导不够有力。市级行政复议机构忙于办案，只有个案指导，对全市行政复议工作整体推进缺乏有力的指导。

存在上述问题的原因是多方面的。一是认识方面，主要是各级政府领导认识不到位。一些政府领导对行政复议面临的新形势缺乏必要的认识，对依法及时解决行政争议是政府的一项基本职能认识不够到位；不积极履行行政复议职责的现象比较普通，甚至有些政府领导错误的认为办理行政复议案件仅仅是法制机构的事情，不积极支持行政复议机构受理行政复议案件，不过问办案质量，不关心行政复议能力建设，没有像支持经济工作那样，支持行政复议工作。二是保障方面，一些县区行政复议经费没有保障，想干事，却干不成；对行政复议工作消极应付，能推则推，不能积极受理行政复议案件。三是机构方面，市级行政复议机构人员偏少的局面还没有根本扭转，没有足够的精力筹划和督促指导县区政府行政复议工作。

第五篇：关于民商事纠纷诉前送达地址确认书的司法建议

民商事纠纷诉前送达地址确认的适用

在民商事纠纷诉讼中，“送达难”绝大部分是由于当事人送达地址不明确导致的，如何让送达地址在诉前确定，避免冗长而效果甚微的公告送达，就成为困扰各地法院的重大难题。而诉前送达地址确认制度就是一个抛开现有定势思维，寻找新颖角度解决问题的方法。

所谓诉前地址确认制度就是指法院根据当事人在纠纷发生前确认的送达地址送达诉讼文书，因受送达人自己确认的送达地址不准确，送达地址变更未及时履行告知义务，导致诉讼文书未能被受送达人实际接收到的，邮寄送达以邮件回执上注明的退回之日视为送达之日；直接送达的，送达人当场在送达回证上记明情况之日视为送达之日的制度。

一、民商事纠纷诉前送达地址确认制度的必要性

1.最大限度的避免公告送达

公告送达冗长的公告时间破坏了效率价值和公正价值，且大部分流于形式，基本无法实现通知当事人的目的，加剧了当事人及法院之间的矛盾。

2.填补我国送达制度的漏洞

在我国现有送达制度框架下，送达地址确认书与推定送达原则的适用对象仅仅只是已经向法院出具送达确认书且已经被告知不利后果的当事人，并不能解决法律文书的首次送达问题，而法律文书的首次送达恰恰是民商事案件送达问题的症结所在。

因此构建民商事案件的诉前地址确认制度，以合同约定或其他书面确认的形式将确定诉讼送达地址的时间提前到 1

案件立案之前，并且赋予该种约定或者确认具备相应的法律效力，无疑就成为解决送达难问题的“一剂良药”。

二、民商事纠纷诉前送达地址确认制度的可行性

1.民商事纠纷诉前送达地址确认制度的正当性

诉前送达地址确认只是把受送达人在诉后的诉讼权利提前到诉前，对其推定送达仍适用2005年《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》，且此制度并未违反任何强制性法规，符合现实需求，因而具有正当性。

2.民商事纠纷诉前送达地址确认制度的合理性

诉前送达地址确认制度避免了复杂、繁琐、效率低下的公告送达，节省了审判资源，同时既保证原告合法权益的及时发现又能保障被告的知情权、参与权和接受公正裁判权，大大提高了法院的办案效率。

3.民商事纠纷诉前送达地址确认制度的法理性

诉前送达地址确认制度是诉讼当事人意思自治原则、诚实信用原则及诉讼处分原则的表现。如同当事人可以在合同中约定纠纷仲裁条款及管辖法院条款规定，当事人完全有权利在诉前以真实意思表示处分自己的诉讼程序权利。

4.民商事纠纷诉前送达地址确认制度的可操作性

各地法院为了解决送达难问题，不断在实践中探索诉前送达地址确认制度的可操作性，如：

上海市高级人民法院于2011年下发了《关于审理信用卡纠纷案件的若干指导意见》第一条规定：如信用卡领用合约中明确约定诉讼期间送达地址，并约定受诉法院邮寄到该地址即视为送达的，该条约应属有效，受诉法院应依法根据上述地址进行送达。

浙江省湖州市长兴县人民法院于2012年针对金融借款纠纷案件有效送达率低的问题，提出在借款合同订立过程中增加确认送达地址条款的建议，及一旦日后贷款人违约引发诉讼纠纷，则可按借款人在借款合同中自行确认的地址直接邮寄送达各类法律文书。

其他案例比如：广东省佛山市南海区人民法院于2007年针对交通事故推出在诉前预先确认送达地址；厦门集美法院对诉前送达地址确认制度的尝试等。

三、民商事纠纷诉前送达地址确认制度实施的几点建议

1.诉前送达地址确认制度使用范围及条件

民商事诉讼纠纷案件，均可适用，大致与现行的诉讼送达地址确认书范围一致，在使用时，当事人必须处于真实意思表示，且明白其行为的法律后果。

2.诉前送达地址确认制度表达形式及内容

可以采用合同条款、单独书面协议、向第三方出具确认书等形式，根据基层法院审理案件当事人的实际情况，建议使用单独书面形式，其内容与现行诉讼送达地址确认书一致。

3.诉前送达地址确认制度的效力

一旦产生纠纷进入诉讼程序，即适用2005年《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》相关规定。

附：协议样本一份