黄河预防工程专项活动退耕还林调查报告（xiexiebang推荐）

第一篇：黄河预防工程专项活动退耕还林调查报告（xiexiebang推荐）

龙源期刊网 http://.cn

黄河预防工程专项活动退耕还林调查报告 作者：

来源：《检察风云·预防职务犯罪》2012年第05期

实施新一轮西部大开发战略是党中央作出的又一重大决策部署，是功在当代、利在千秋的基础工程、民生工程、战略工程。作为西部欠发达地区检察机关，应进一步增强为西部大开发服务的使命感和责任感，而惩治和预防职务犯罪就是体现检察机关社会责任的重要手段。隆德作为国家级贫困县，常住人口18.8万人，农业人口占全县总人口的74%，下辖13个乡镇，376个行政村，是个典型的农业县，同时由于隆德属黄土丘陵地貌，沟壑纵横，生态环境保护极为重要。自2001年西部大开发以来，中央和地方不断加大生态工程建设领域投入，涉农职务犯罪特别是涉及退耕还林（草）领域案件亦呈高发态势。

2001年至2011年，隆德县人民检察院共立案查处涉农案件18件26人，其中涉及退耕还林（草）领域案件15件23人，另在该领域有11人因犯罪金额未达到法定立案标准未予立案。所立案查处该领域案件中，曾任乡镇主要领导3人、乡镇副职1人、乡镇会计2人、村干部16人、普通群众1人，大案2件、窝案串案1件，起诉11人、法院有罪判决11人，案件涉及退耕还林补助资金94万余元。我们秉承总结过去、防范未来的宗旨，对我院过去十年所查办的涉及退耕还林（草）领域案件进行了调查分析研究。

一、犯罪手段及表现形式

一是虚报冒领“骗”钱。几乎所有案件的作案手段都表现为村干部将村集体所有耕地或国家所有的荒山、河滩、道路等通过造假的手段骗取国家补助。如2009年查办的联财镇联合村村支书王某某、会计剡某某贪污大案中，犯罪嫌疑人凭空编造6户虚假农户信息套取了国家退耕还林补助款20万余元占有使用就是典型。二是违反制度“花”钱。从十年来所办理案件看，涉农案件财务制度不健全问题相当普遍，“包包账”、“纸片账”、“口头账”大量存在，支书主任亲自管账，自收自批自支，利用白条及虚假票据报销招待费。如山河村村主任6年间套取退耕补助及造林补贴12万余元不上账，自批自支，有9万余元被以各种名目的白条冲抵，用于村里开支。三是各管一段“截”钱。发案的村基层组织大多涣散无序，村支部书记、主任各自为政，钱先到谁手就由谁管理支配，截留私用，不统一上账管理。

二、发案原因

1.对预防职务犯罪工作重视不够，预防措施滞后。一些地方领导只注重跑项目、争投资、眼光限于局部，对国家重大惠民工程项目的实施和管理不够，制度保障、资金监管、廉政教育等预防职务犯罪措施跟不上，项目管理漏洞多，让一些不法分子钻了空子。据统计，隆德县已累计享受国家退耕还林补助款约2.7亿元，这笔资金大体相当于隆德过去十年财政总收入。

龙源期刊网 http://.cn

2.退耕还林面积不实，任务完成情况有水分。一方面，部分乡村干部责任心不强，自查工作不负责，缺少调查核实和后续监督，只是将党的方针政策传达至自认为“有能力”的村干部手中，工作不深入，浮在表面上，对村组财产、土地、资金等状况缺乏了解掌握，对一些虚报违纪行为监管不力；另一方面，有些县区主管部门客观上由于人员少，工作起来顾此失彼，主观上工作敬业精神差，核查乡镇上报的退耕还林面积时把关不严，走过场。

3.对退耕还林补助兑现的监管力度不大。有关主管部门对退耕还林粮款兑现的管理程序不规范，对违法违纪问题查办不及时，治理措施力度不大。虽然检察机关每年有案件查办，并向主管机关发出检察建议，但其整改力度不大。

4.乡镇档案管理不规范。一些乡镇没有确定专人进行档案管理，档案管理混乱，实际退耕还林面积与图表卡册不统一，卡册内容填写不齐全；还有一些乡镇作业设计内容不完整，设计图表内容与实际地块面积、位置、树种不相吻合，变更作业设计不按程序审批。

5.缺乏群众监督。一些村不张榜公布退耕还林登记造册面积，兑现退耕还林补助粮款时，背着群众办假身份证，刻假印章，办假供应证、林权证，侵犯了农民的合法权益，损害了国家和集体的经济利益。

三、预防建议

1.把握“三个特性”，抓好警示教育工作。一要注重正反两个方面警示教育的连续性。通过大力宣传农村优秀党员干部事迹，组织开展身边典型违法案例警示教育的形式，使村干部明辨美丑、向善抑恶。二要结合隆德“文化先进县”的优势，注重廉政文化建设的有效性。根据农村实际情况，以农民喜闻乐见的形式，让清廉之风吹进千家万户，倡导勤劳致富的朴素氛围。

2.抓住“三个环节”，加大检查和监督力度。一要对照农户户口，查身份证、林权证、供应证，看有无虚报农户卡、册名单；二要对照上报的每户卡、表台账合同，查退耕还林实际面积，看有无虚报面积和集体机动地；三是要对照每户村民退耕还林面积，查实际兑现补助粮款，看有无拖欠、贪污、挪用、倒卖牟利的现象，以及时发现问题，堵塞漏洞，预防职务犯罪。

第二篇：新绛县退耕还林工程专项检查工作汇报

新绛县退耕还林工程专项检查工作汇报

根据新监发【2011】14号文件的要求，由县农廉办主任靳瑞年带队，组织县财政局农财股，县林业局退耕办相关人员于2011年10月31日至11月14日，对全县退耕还林工程进行了专项检查。

一、检查方法及内容

此次专项检查对全县四个乡镇涉及退耕还林工程的27个村，逐村进行检查。内容主要有：1.到村委会向村干部了解本村退耕还林基本情况，包括退耕面积，主要树种，退耕户数，大户承包户数，大户承包合同是否齐全，是否有村集体的退耕地，以及退耕户领取退耕还林款的方式，村集体是否收取退耕还林管护费用，是否有挤占、截留、挪用退耕还林资金问题，退耕户是否能足额领取退耕还林补助等。2.选取有代表性的几个退耕农户进行入户调查，采取询问退耕还林亩数，树种。查看退耕还林承包合同，以及退耕还林专项补助存折等方法了解退耕农户手续是否齐全，是否能及时足额领取退耕还林补助。3.通过实地调查，对退耕地面积保存情况，树木成活情况，以及抚育管护情况进行全面了解。

二、检查中发现的问题

通过此次专项检查，发现退耕还林工程中存在许多问题，主要有：

1、个别村仍存在村集体退耕地登记在村干部名下的问题，虽然所得退耕还林款全部上交村集体入账，但这种做法严重违反了退耕还林政策规定。

2.部分村仍存在收取退耕还林管护费用的问题，由于退耕还林工程没有工作经费，加上大部分退耕户退耕面积较少，不便管护，村集体统一管护又没有经费，导致村干部收取不等的退耕还林管护费用。

3.有些大户承包合同不齐全，由于部分乡镇农村土地承包程序不规范，导致农户承包的退耕地没有合同或合同内容和形式不规范。

4.个别村集体仍然存在截留退耕农户退耕还林款的问题。退耕农户的退耕还林补助存折仍然由村集体统一保管，村集体领取退耕还林补助后再分发到各个退耕农户，这就给村干部截留，挪用退耕还林资金留下了空隙。

5.退耕农户补植补栽，管护抚育积极性不高，导致退耕还林工程合格面积偏少，保存成活率偏低，退耕地苗木生长缓慢，长势较差，甚至部分苗木死亡。由于退耕还林第二轮补助资金减半，退耕还林抚育管护面临着严重的挑战。

三、以后的整改建议

1.针对村集体退耕地登记在村干部名下的问题，要督促村干部及时纠正错误，将集体退耕地公开承包到户。

2.针对退耕农户抚育管护积极性不高，村集体统一抚育管护又没有经费的问题，建议在退耕还林第二轮补助期将退耕还林生活补助与管护费用分开发放，村集体委托数名管护人员对全村的退耕还林地进行统一抚育管护。

3.对退耕农户本人的退耕还林补助一定要下放到户，杜绝村集体截留退耕农户退耕还林补助存折的现象发生。对退耕户承包村集体的土地的，要规范完善相关的承包合同，并报县退耕办备案，加强退耕还林的档案管理。

第三篇：退耕还林工程

退耕还林调查问卷退耕还林工程对您产生了哪些影响？

1)收入2)农产品产量3)生产条件4)居住环境5)其他2退耕还林工程在安排上是否公平？

1)很公平2)公平3)基本公平4)不公平5)不清楚 3如果参与，原因是：

1)增加收入2)改善生产条件3)改善居住环境4)不清楚

5)其他

4如果您没有参与退耕还林工程，原因是：

1)有其他更好的机会2)劳动力不足３)村里没有安排4)收入少，没兴趣

5)其他原因您对退耕还林工程的基本评价是什么？

5.1补助是否兑现？

1)全部兑现；2)部分兑现；3)没有兑现

5.2技术支持是否充分？

1)充分；2)不充分；3)没有技术支持

5.3技术支持是否适宜？

1)非常合适；2)还可以；3)不太合适

5.4您村工程任务完成情况如何？

1)全部按期完成；2)大部分按期完成；3)大部分没有按期完成6 您在多大程度上愿意参加退耕还林工程？

1)非常愿意；2)比较愿意；3)不愿意

7与退耕工程实施前的土地收益相比，您认为退耕的补助标准怎样?

1)高一些2)低一些3)差不多4)说不好8根据您的观察，在您村里，是否有人在退耕还林以后偷偷到树林里砍树？

1)有2)没有3)不清楚

9在您村，有没有在退耕还林以后又把树木拔掉种地的？

1)有2)没有3)不清楚与退耕还林以前相比，您觉得，退耕还林以后您家的经济状况发生了什么变化？

1)家庭经济状况不如以前了2)差不多3)比以前更好了11如果还有退耕计划您家是否愿意参加？

1)愿意2)不愿意

第四篇：重庆市巩固退耕还林成果专项工程管理办法

重庆市财政局

重庆市农业委员会

重庆市林业局

重庆市水利局

关于印发重庆市巩固退耕还林成果专项工程管理办法的通知（渝发改农„2009‟350号）

各区县（自治县）发展和改革委员会、财政局、农业（畜牧）局、林业局、水利（水务）局：

为规范巩固退耕还林成果专项工程建设管理，确保退耕农户长远生计得到有效解决，退耕还林成果得到切实巩固，按照国家对巩固退耕还林成果专项工程建设管理的有关要求，结合我市实际，我们制定了《重庆市巩固退耕还林成果专项工程管理办法》，并已通过市政府法制办审查登记（渝文审?2009?16号），现印发给你们，请遵照执行。

附件：重庆市巩固退耕还林成果专项工程管理办法

重庆市巩固退耕还林成果专项工程管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范巩固退耕还林成果专项工程建设管理，确保退耕农户长远生计得到有效解决，退耕还林成果得到切实巩固，根据国务院《关于完善退耕还林政策的通知》（国发„2007‟25号）、财政部等《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（财农„2007‟327号），国家发展改革

委、财政部、农业部、国家林业局、水利部（以下简称“国家五部委”）批准的《重庆市巩固退耕还林成果专项规划》，市政府《关于完善退耕还林后续政策措施的意见》（渝府发„2007‟119号）和市政府办公厅《关于加快实施生态和扶贫移民工作的意见》（渝办发„2008‟65 号），结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于巩固退耕还林成果专项工程建设的基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业和补植补造工程。

第三条 巩固退耕还林成果工程建设以退耕还林村为基本单元，非退耕还林村不得纳入规划范围。

农村能源、生态移民的受益对象为退耕农户。纳入巩固退耕还林成果专项规划实施生态移民的退耕农户不再享受易地扶贫补助政策。其他工程建设受益退耕农户数必须占该项目农户数的60%以上。

第四条 各区县（自治县）巩固退耕还林成果国家专项补助资金总额按国家核查的各区县（自治县）退耕还林面积核定，分8年平均安排，逐年下达，包干使用。

第二章 组织管理

第五条 巩固退耕还林成果专项工程由市发展改革部门会同市林业部门牵头，市级各部门合力推进，各区县（自治县）负责组织实施。实行“目标、资金、任务、责任”四到县和部门监管、综合协调、专项验收的管理方式。市级各部门应按职能分工，各负其责、通力合作。

（一）市发展改革部门负责综合协调，汇总审核区县（自治县）上报的建设任务和投资计划，会同市财政、市农业、市林业、市水利等部门下达投资计划，负责生态移民的建设管理，牵头组织综合验收。

（二）市林业部门负责做好巩固退耕还林成果专项工程实施区域范围审核，负责薪炭林、林业后续产业及补植补造的技术指导、工程质量监管、建设推进、信息收集及专项验收，负责补植补造作业设计的审查，并做好与森林工程建设的有机衔接。

（三）市财政部门负责巩固退耕还林成果专项资金的拨付和监管。

（四）市农业部门负责基本口粮田、农村能源（除薪炭林外）、农业后续产业的技术指导、工程质量监管、建设推进、信息收集及专项验收，负责基本口粮田作业设计的审查。

第六条 各区县（自治县）政府是巩固退耕还林成果专项工程建设的责任主体，应将巩固退耕还林成果专项工程建设纳入政府目标考核，定期检查，严格考核。区县（自治县）发展改革、财政、农业（畜牧）、林业、水利（水务）等部门应按照政府的统一部署，切实履行职责，形成合力，共同推进巩固退耕还林成果专项工程建设。

第三章 计划管理

第七条 巩固退耕还林成果专项工程建设应统一规划，统筹安排，优先解决巩固退耕还林成果和困难退耕农户生产生活中的突出问题。各区县（自治县）应按照因地制宜、突

出重点、统筹兼顾、注重实效的原则，按照《重庆市巩固退耕还林成果专项规划》核定的各区县（自治县）的规模任务，结合本地区国民经济和社会发展规划及农业农村经济发展规划编制任务和投资计划。

第八条 各区县（自治县）发展改革部门会同同级林业、财政、农业（畜牧）、水利（水务）等部门，联合编制建设任务计划，并上报市有关部门。

建设任务计划基本内容包括巩固退耕还林成果专项工程建设的安排原则、主要建设规模及内容、投资及资金筹措方案等。

第九条 市发展改革部门负责会同市林业、市财政、市农业、市水利等部门对各区县（自治县）上报的建设任务计划进行审查和汇总，编制全市巩固退耕还林成果专项工程资金申请计划报国家五部委。市根据国家核定我市的任务计划分解下达各区县（自治县），各区县（自治县）据此编制实施方案和投资计划，并报送市有关部门，再由市发展改革部门会同有关部门分解下达投资计划，并上报国家五部委备案。

第十条 各区县（自治县）发展改革和林业部门会同区县（自治县）相关部门按照市下达的投资计划，于20个工作日内分解下达投资计划，并报市有关部门备案。

投资计划一经下达，应严格执行。如因特殊原因确需调整投资计划的，应报原审批机关批准，并抄送市有关部门备案。

第四章 项目管理

第十一条 巩固退耕还林成果专项工程严格履行基本建设程序，各区县（自治县）应切实做好专项规划、实施方案及作业设计的编制和报批工作。

（一）专项规划。巩固退耕还林成果专项规划是编制建设任务和投资计划的基本依据，各区县（自治县）发展改革部门会同同级财政、农业（畜牧）、林业、水利（水务）等部门，按照市有关部门《关于印发重庆市巩固退耕还林成果专项规划的通知》（渝发改农„2008‟1644号）要求，抓紧修编完善本级巩固退耕还林成果专项规划，经同级人民政府批准后，送市级有关部门备案。

（二）实施方案。各区县（自治县）应根据专项规划，委托具有相应资质的单位编制实施方案。实施方案由市发展改革、市农业、市林业等部门联合审批。实施方案应包括以下主要内容：

1、项目建设单位；

2、工程建设进展情况、取得的经验、存在的主要问题；

3、本工程实施范围基本情况。包括工程区涉及的各退耕还林村社会经济现状、土地利用现状、涉及的退耕农户数、退耕农户生产生活状况、亟需解决的主要问题、工程建设条件等；

4、实施方案编制的依据、指导思想、基本原则和目标；

5、主要建设任务。包括各项工程建设规模、建设内容、建设标准及采取的主要技术路线、种苗供应方案等；

6、投资概算。测算总投资及单项工程投资，按国家专项资金补助标准明确各单项工程建设投资来源；

7、效益分析与评价。包括生态效益、经济效益、社会效益等，生态效益和经济效益指标应量化（含各项工程受益农户总户数、受益退耕农户人数）；

8、保障措施。包括组织领导、项目及资金管理、科技支撑和配套政策措施等；

9、必要的图表。包括各退耕还林村基本情况表、土地现状表、各项工程任务分解表（到退耕还林村）、项目布局图和典型工程设计图。

10、招标方案。包括招标范围、招标方式和招标组织形式等。

（三）作业设计。作业设计是指导基本口粮田、补植补造工程建设必要的技术文件，要将建设任务落实到山头地块。作业设计由市农业、林业等行业主管部门提出审查意见后，各区县（自治县）行业主管部门会同发展改革部门审批。

第十二条 巩固退耕还林成果专项工程实行项目法人责任制，并根据固定资产投资管理的有关规定，结合各项工程建设性质、单项工程合同额等情况，落实工程招投标制和监理制。对达到《重庆市人民政府办公厅关于转发市发展和计划委员会关于贯彻工程建设项目招标范围和规模标准规定的实施意见的通知》（渝办发„2001‟29号）规模标准的必须招标的工程项目，建设单位应严格依法招标。各区县（自治县）按照国家及市有关要求，建立健全各项制度，按项目

进行管理，按实施方案和作业设计组织施工，按进度拨付资金，按绩效开展考核，认真做好工程建设的全过程监管，确保项目建设目标的实现。

第十三条 巩固退耕还林成果专项工程实行项目公示制。各区县（自治县）应将国家政策、项目名称、项目法人、建设任务及规模、建设目标、实施范围、建设期限、总投资及资金来源、施工单位及联系人等纳入项目实施区域的村务公开范畴，对资金使用和兑现情况及时公开，增强项目运作的透明度，确保项目区广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受群众和社会监督，提高广大群众参与工程建设的积极性。

项目建设单位和施工单位应优先和充分吸纳项目所在地农民投工投劳参加工程建设，并支付足额劳务报酬。

第十四条 巩固退耕还林成果专项工程实行合同管理制。建设单位要与施工单位依法签订合同，明确规定项目的投资额度、建设规模、技术标准、完成数量、质量和工期等。

施工单位必须严格按照作业设计规定的技术标准和质量要求组织施工，不得擅自降低建设标准和工程质量。施工单位要有施工记录，按建设进度对已完成部分特别是隐蔽工程项目，必须经监理、质检人员对上一工序验收合格后方能进入下一工序施工。

项目勘察设计、施工、监理单位法人按照各自的职责对承建项目的工程质量负终身责任。

第十五条 巩固退耕还林成果专项工程实行年报制度。各区县（自治县）发展改革部门、林业部门会同同级财政、农业（畜牧）、水利（水务）等部门，结合任务安排、工程建设进展、资金使用和管理、专项验收和综合验收等情况，于每年12月31日前，向市有关部门报送工作报告。市林业、农业部门分别负责对区县（自治县）农业（畜牧）、林业建设工作进展情况整理汇总后，送市发展改革委。

工作报告内容应包括工程建设进展、任务和投资完成情况、主要经验、存在的问题、下一阶段需解决落实的问题及工作建议，并以书面报告和工程建设报表两种方式上报。

第十六条 各区县（自治县）应认真做好工程建设资料收集和档案管理工作，使工程建设相关文件、作业设计方案、检查验收资料、工程监理报告、技术资料、统计数据、工程前后图片科学分类归档，确保资料的系统性和完整性。

第五章 资金管理

第十七条 巩固退耕还林成果专项工程建设资金实行专账管理，专款专用，不得作为其他中央补助项目的地方配套资金。

第十八条 巩固退耕还林成果专项工程工作经费按照渝府发„2007‟119号文贯彻落实，主要安排用于工程建设的规划设计、信息统计、检查验收、日常管理和退耕农户直补工作经费等。

第十九条 巩固退耕还林成果专项资金实行先建后补，确须集中采购的物资实行政府采购，具体专项资金和工作经费使用与管理办法由市财政局会同市发展改革委、市农委、市林业局等部门另行制定。

第六章 竣工验收

第二十条 巩固退耕还林成果专项工程实行专项检查和竣工验收制度。建设任务完成后，各区县（自治县）农业（畜牧）、林业、水利（水务）等部门会同同级发展改革，按职责分工，分别对各工程建设任务完成量和建设质量开展自查，在此基础上，提请市行业主管部门分别对基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业和补植补造进行专项验收，凡专项验收合格的，由市发展改革委组织市相关部门进行综合性验收。

第二十一条 验收的主要内容包括各单项工程建设任务和投资是否按计划完成；项目实施区域是否在退耕还林规定的范围实施；项目质量是否达到规定的标准；资金拨付、管理与使用是否符合制度规定；工程管护措施是否落实；各项效益指标是否达到设计要求；工程档案、信息报送等管理措施是否到位。

竣工验收资料包括：项目建设管理工作报告；竣工验收鉴定书；项目实施方案和作业设计及批复文件；投资下达计划文件；项目公示资料；招投标情况备案资料；施工承包合同；运行管理工作报告；竣工决算报告；审计资料；工程汇总表；受益户签字花名册；建设大事记及其他有关资料。

第二十二条 工程验收合格的，应按照“产权明晰、责权统一、管理到位、有利于工程可持续利用”的原则，及时办理移交手续，明确产权，落实各项工程运行管护主体和管护责任，制定管护制度，确保工程长期发挥效益。

第七章 监督检查

第二十三条 区县（自治县）相关部门应适时对巩固退耕还林成果专项工程建设进行检查、指导，了解和掌握工程建设、资金到位及使用管理等情况，及时纠正和督促整改存在的问题，并自觉接受各级审计、稽察部门的审计和稽察。

第二十四条 市相关部门应对巩固退耕还林成果专项工程建设的计划执行、资金到位及使用管理等情况进行监督检查和指导，及时纠正和督促整改存在的问题，对情节严重的，予以通报批评；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第八章 附 则

第二十五条 各区县（自治县）可根据本办法，结合本地实际，制定实施细则，并报市有关部门备案。

第二十六条 本办法自发布之日起30日后实施。

第五篇：退耕还林工程自查报告

一、工程任务自查情况

上级下达我县退耕地造林配套荒山造林4000亩，我县将任务落实到三个乡镇。一是保质保量完成了造林任务，全县共实施荒山造林4000亩，占计划的100%;成林面积750亩，成林率18.7%。完成国家投资80万元，符合工程资金管理使用规定，充分发挥了国债资金使用效益。二是工程建设自查整改工作正稳步推进。

二、工程建设实施情况

退耕还林工程是国家实施西部大开发的重点工程，属国债投资项目。为把工程建设抓好、抓出成效，我们严格按照“严管林、慎用钱、质为先”的工程建设原则，认真把握好“林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证”等几个关键环节，采取行政的、经济的、技术的综合措施，把工程建设落到实处。

(一)广泛宣传、提高认识。把宣传工作作为了工程建设的第一道工序来抓，采取各种行之有效的宣传形式，大张旗鼓地宣传退耕还林工程建设的意义、目的，宣传退耕还林政策和技术要求，宣传《森林法》、《退耕还林条例》等法律、法规，使退耕还林工程家喻户晓、妇孺皆知。县林业局组织了宣传车、印发了宣传资料，县人民政府组织召开了退耕还林工程建设动员会，使工程建设做到了电视有影、广播有声、板报有文、横幅过街、标语上墙，统一了各级干部群众的思想认识，把投身于退耕还林工程建设变为了广大干部群众的自觉行动。

(二)加强领导，协调配合。为加强对工程建设的领导，县人民政府及时调整了“退耕还林暨天然林资源保护工程建设领导小组”成员，由县长同志任组长，副县长同志任副组长，农办、林业、粮食、财政、水电、审计、监察、公安、国土、农业等部门负责人为成员，负责工程建设重大问题决策把关和监督实施，领导小组下设办公室，由林业局长兼任办公室主任，处理工程建设日常事务。领导小组成员做到各司其职、各尽其责、积极配合、协同工作，各乡镇亦成立了相应的组织指挥机构，乡镇长为第一责任人，负责辖区内工程项目管理。

(三)落实任务，明确职责。为确保退耕还林工程按计划顺利实施，县林业局将工程建设任务及时分解落实到各乡镇，在此基础上，县人民政府与工程建设乡镇签定了“工程建设目标责任书”落实责任，制定了奖惩，县林业局与各乡镇林业站签定了退耕还林工程质量责任书，实行双向目标管理。

(四)搞好规划、科学设计。为切实保证工程建设质量，县林业局组织规划设计队的工程技术人员顶高温、战酷暑，熬更守夜，加班加点对退耕还林工程进行详细的作业设计，按规划设计施工，按照因地制宜、适地适树原则进行逐山、逐土、逐地块规划设计，坚持没有设计不施工，一张蓝图绘到底，一经设计，绝不允许轻易变更，切实保证工程建设质量。

(五)严格管理，统供种苗。按照严管理的原则，建立健全工程建设的各项管理制度，保证工程建设规范有序地进行。一是认真贯彻落实工程监理制，积极配合监理人员工作，从工程作业设计、施工作业、检查督促、种苗建设等各个环节接受工程监理人员的技术指导和质量监督;二是认真贯彻落实责任制，大力调整林业结构，增加林农收益，提高了退耕还林的经济效应;三是种苗实行“一签两证”制度，加强检疫检验，严把种苗质量关，确保了壮苗造林。

(六)严管资金，专款专用。工程资金严格实行专户存储、专款专用，单独核算、封闭运行，实行报帐制，一支笔审批，县财政局搞好监控管理，保证不挫支和挪用工程资金，切实做到专款专用。

(七)以法治林、巩固成果。实施退耕还林工程重点是栽，关键是管，重栽轻管将使工程造林成果毁于一旦，为此，我们认真贯彻执行了《森林法》、《退耕还林条例》等林业法律、法规，严格以法治林，加大执法力度，把退耕还林工程纳入法制建设轨道，从重、从快、从严查处各类毁林案件，以巩固工程建设成果，对复耕反弹、破坏苗木影响工程质量的进行查处，打击了违法和犯罪，有效保护了退耕还林成果。同时，按照“林权是核心”的要求，正组织各镇乡对去年的退耕还林地颁发林权证，以完善管理，保护退耕还林农户的合法权益。

三、存在问题

尽管我们对退耕还林工程付出了大量的心血和汗水，但由于该项工程是涉及千家万户的社会系统工程，面宽量大，对照工程标准检查，还存在一些不容忽视的问题，表现在三个方面。一是由于连续4年冬春季干旱，大部分小班造林保存和成活率降低，特别是2012年冬季和2013年春季我县部分乡镇出现饮用水困难，县委、县府甚至安排消防车运送饮用水;二是部分乡镇面积较零星分散，未做到集中连片;三是该工程建设未拨专门的工作经费，部门工作压力大。