是同一个违法行为 还是两个违法行为

第一篇：是同一个违法行为 还是两个违法行为

是同一个违法行为 还是两个违法行为

本文讲的是与法律相关的知识,免费法律咨询,就上中顾法律网。本文讲的是与法律相关的知识,免费法律咨询,就上中顾法律网。

是同一个违法行为 还是两个违法行为案情： 二 00 五年八月十二日，弋阳县质量技术监督局对全县范围内的眼镜店中应强制检定 的计量器具进行检查，发现精益眼镜店和博士眼镜店的验光机、焦度计、配光镜片箱均未 经检定，查明精益和博士眼镜店都办理了个体工商户营业执照，业主是彭新建。弋阳县质 量技术监督局依据《中华人民共和国计量法》第二十六条：“属于强制检定范围的计量器 具，未按照规定申请检定或者不合格继续使用的，责令停止使用，可以并处罚款”;《中 华人民共和国计量法实施细则》第四十六条：“属于强制检定范围的计量器具未自行定期 检定或者送其他计量检定机构定期检定的，以及经检定不合格继续使用的，责令其停止使 用，可并处一千元以下的罚款。”对被执行人彭新建作出责令停止使用，罚款 1000 元的 两份处罚决定书，被执行人彭新建在法定期限内未申请行政复议，也未提起行政诉讼，更 未履行义务，因此，弋阳县质量技术监督局申请法院强制执行该生效的两份行政处罚决定。法院收案后，对该案是同一个违法行为，还是两个违法行为，应受一次处罚还是应受 两次处罚的问题意见不一：一种意见认为是两个违法行为，应受两次处罚，因为被执行人 彭新建经营了两个眼镜店，在两个眼镜店分别使用了未经检定的计量器具，是两个独立的 违法行为，并不是一个行为的延续，故应受两次处罚;另一种意见是同一个违法行为，应 受一次处罚。本院依法组成合议庭进行审查，同意后一种观点，认为：被执行人彭新建经工商行政 管理机关核准，领取了精益和博士眼镜店的营业执照，是个体工商户。个体工商户是经工 商行政管理机关核准登记，从事工商业经营的个体劳动者，即从事个体经营的具有完全民 1 事行为能力人。个体工商户可以起字号。民法通则第 29 条规定：个体工商户、农村承包 经营户的债务，个人经营的以个人财产承担;家庭经营的，以家庭财产承担，但法律并未 规定禁止公民设立工商户字号的数量。最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法 通则》若干问题的意见(试行)第 41 条规定：起字号的个体的工商户在民事诉讼中，应以 营业执照登记的户主(业主)为诉讼当事人，在诉讼文书中注明系某字号的户主。《行政处 罚法》第三条：“公民，法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚 的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。”行 政处罚的对象是公民、法人或者其他组织，公民是指具有中华人民共和国国籍的人，在本 案中对外承担责任的人就是彭新建个人。因此，该案的处罚对象应是彭新建。实施的是同 一个违法行为。根据有关法律规定，违法行为的构成要件是：

1、必须有违反行政法上的 义务的事实存在;

2、行为人在主观上具有过错;

3、行为人必须具有责任能力;

4、行为具备 特定法律规范的限制性条件，本案中彭新建是具有责任能力的自然人，主观上只有一个违 法的故意，客观上实施了《中华人民共和国计量法》禁止的行为，所以该案是同一个违法 行为，应受一次处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人 的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚，”也就是说：同一个违法行为违 反了一种法律规范，同一行政机关只能依法给予一次罚款处罚;同一个违法行为违反了两 种以上法律规范，同一行政机关或不同行政机关也只能由一个行政机关给予一次罚款处罚;依法应对同一个违法行为给予其他处罚的不受此限。本案中彭新建对两店的验光机、焦度 计、配光镜片箱未检定，只是一个违法行为，只能受到一次罚款处罚。未经检定的计量仪 器均应停止使用。因此，法院依法只受理并执行弋阳县技术监督局对彭新建作出的一个行 政处罚决定。

第二篇：重婚是违法行为

重婚是违法行为

重婚，是指有配偶的人又与第三者结婚的行为。有配偶的男女，又与他人登记结婚，即构成重婚。有的虽未登记，但与他人以夫妻关系同居生活的，实际上也构成重婚。它的特点是重婚者已经有了一个合法的婚姻关系，而后叉和别人结婚，前面的称前婚，后面的叫后婚，即同时存在着两种婚姻关系。

从重婚的表现形式看，大致有两种情况：

一种是法律上的重婚，是指重婚者与一方的婚姻关系还没解除，又和他人办理了结婚登记手续。这种重婚通常是和第二次结婚登记时的欺骗行为相伴而行的。重婚者为了达到结婚的目的，故意谎称自己同他人不存在婚姻关系，欺骗其所在单位或村民委员会、居民委员会与婚姻登记机关。这种情况多见于夫妻长期两地分居，当事人有空子可钻。另外，由于某些人不懂法律常识也会造成重婚。例如法律规定人民法院审判案件，实行两审终审制。一审法院的离婚判决之后，二审法院的判决才发生法律效力鲁例如：有一位李某当地位发生变化之后，多次到法院要求与妻子离婚，法院经多次调解无效口后来，一审法院判决准予离婚。接到判决书后，他很快又和另一个女人办了结婚登记手续。结果二审法院查清事实后，依法改判不准离婚。这样，李某的行为就构成了重婚。

一种是事实上的重婚，就是前婚还投解除，又与他人以夫妻名义共同生活。虽然没办理结婚登记手续，但按民间习俗举行了婚礼，按夫妻相称，周围的人也以为他们是夫妻。在日常生活中，这种重婚形式比较常见。法律在处理重婚问题时，总的原则是维护前婚，解除后婚。如果已构成重婚罪，除解除后婚外，还要依刑法第一百八十条的规定，判处两年以下有期徒刑或者拘役。服刑期满后，前婚如确属双方感情已经破裂，才能准其离婚。无论是重婚罪还是重婚行为，都构成了对一夫一妻婚姻制度的破坏，影响了家庭关系的稳定，给社会带来不安定的因素，这是法律所禁止的。为了维护社会主义法律的严肃性，为了我们今后生话幸福，在婚前，双方要经过审慎地了解，千万不要草率匆忙地结婚，如果发现对方已有配偶，要坚决与之断绝关系。不要为了贪图享乐安逸或怕受到对方威胁而与之重婚，这样做既破坏了别人的家庭幸福，也葬送了自己的青春。婚后，如果发现上当受骗要坚决予以揭露，不要怕丢面子忍气吞声，纸总是包不住火的。否则不但心情长期受压抑，健康受到损害，对子女的教育也不利，贻害无穷。所以只有珍惜自己的感情，忠实于纯洁的爱情，才能建立起一夫一妻制的美满家庭。

第三篇：两个身份证号码是同一个人吗

两个身份证号码是同一个人吗

——一页民生档案引发的思考

今年6月8日是个高考的日子，清晨，小雨星星，天津市宁河县芦台镇的国静（化名）很早便起床了，她要去派出所开一张证明，要赶在办理手续的最后一天带着证明信去天津完成这件事。这次办理证明信，是教育部门说需要派出所开具的，内容就是要证明新旧两个身份证号码都是国静，否则，2005年前使用老号码填报的个人信息资料——非专业对口本科毕业证，使用新证件上与老证号码不一的号码在计算机系统中查阅却无法进入，将不能够证明原始资料的真实性，从而也就不能证实从非专业本科转学本专业美术本科的有效性。为此，国静好几天睡不好，吃不香，一家人不得安宁。这个证明能不能开出来，她怎么知道？如果不能开出，已上了两年学，所交的大笔学费怎么算？即将毕业的证书就是拿不到，怎么让人甘心？使用原来的身份证办理的许多个人业务该如何处理？一头雾水。

前一天是周日，她去了一趟所里，管片民警冯同志告诉她明天八点半再来。原想当日带着两个身份证号码属同一个人的证明信到天津师范大学办理手续的事情，结果泡了汤。

2005年前，国静一直使用在天津市北辰区上学时候所启用的身份证件，号码是120113***等15位，存款使用、公积金卡使用、前两年转学报考美术学院使用的非本专业毕业证上的身份证号码仍旧是。2005年升位到18位后，她的身份证号码变成了120221************，221是籍贯地宁河县代码。换取了新的身份证后，旧证也随之销毁了。

我知道换取新证一定会有档案登记的，这是档案人的专门敏感点所在，但也预感会遇到麻烦。于是，我带着爱人国静一起赶到派出所，找到了冯同志。冯同志说：上不了网站，等一会再说。国静问：“原来的毕业证上有我的照片和老的身份证号码，现在的身份证上有我的照片和身份证号码，这不能够证明两个号码都的我吗？”冯同志说：“不能够证明，如果老号码还对应一个别人呢？原来毕业证上的号码是错录的呢？”我说：“有道理，有可能。那么，我们查阅一下原来的号码是不是对应别人不就清楚了吗？如果没有对应人，先从一个侧面证明，两个号码是同一个人。再继续查阅档案。”经过查证：老号码没有对应人。并且冯同志告诉他们：“身份证号一个人只有一个，一出生就有，不随着人的迁移而变更。”国静问：“两个号码都是派出所给予办理的，出了两个号码是怎么回事？哪个是错的？错在哪里？用什么来证明？”这一连串的问题，冯同志没有经手，又是档案新手，不好解释，于是请教主管户籍的刘所长。这时候，我给分局办公室关主任打了个电话，说明要帮忙。关主任和刘所长通话后，刘所长更是上心，决心解决这个问题，他请示上级有关领导，问上述情况能否证明两个号码就是同一个人。上级答复：“不能够证明。”刘所长说：“这是公安系统出的错，给人家带来不便，应当给解决。”——难能可贵！同着我们找错、认错、改错。紧接着又询问分局户政科李科长，李科长说：“来我们这里看看吧！”刘所长又和我们说：“查不到，再回来，总有办法解决。”

外面的雨越下越大，我们打车来到户政科，李科长热情接待，询问：“他们查了吗？”我说：“查了。”李科长又问：“都查什么了？”我爱人说：“在户籍档案中查找1968年某月某日我的出生档案，没有查到；查老号码，没有对应人；在计算机中查到新的身份证号码。”李科长说：“在计算机中查到新的号码没有用处。要查1997年的《常住人口登记表》”，那是换证时的底档。说完后又拿出样子，让我们看。先是写在纸张上，后来干脆抄起电话告诉户籍管理人员小王：“请查阅1997年的16开本常表，一个村人口也不多，好查，档案就在你们所里。”李科长向我们解释：“如果那个表上的身份证号是那个老号，就证明先后两个号码是同一个人。如果没有登记，或者登记的是现在使用的号码，就不能证明，还需要找到原来身份证的复印件。”我说：“李科长说得对，揭开谜底，就靠那种档案作证。”

国静说：“换证时候没有登记老号，身份证销毁了，复印件又无处可找，这可怎么办？新证不会错，老证号码使用10年，都没有问题，毕业证和身份证两种证件都有自己的照片，这明明就是两个号码都是我一个人，还要什么证明？”我在返回派出所的路上，告诉她：“换发新的身份证，一定会有档案登记的，你的情况特殊，更应该有登记。我在档案局工作，还帮助过那个派出所整理过档案，是了解情况的。派出所开具证明要靠自身形成的档案来证明，不是靠推断，也不会靠教育部门的毕业证，这是工作严谨的表现，也是档案凭证作用的体现。教育部门让派出所开证明，要求怎么开，他们就怎么开，没有那样的事。公安系统发生过错开证明，被处分的例子。最近发生的利用他人身份证冒名顶替上大学的‘罗彩霞事件’闹得沸沸扬扬，谁没有真凭实据就去开证明？”国静说：“换证时，管片民警倒是提示我说：‘原来的号码是错的，是不是那个民警给改的呢？”“那个民警说的是对的。在天津上学时，学校统一办理你们的身份证，都按照你们天津师范学校所在区号113办理的，八成，那个管片民警是给你的号码纠错了。如果你在换证时，仍使用老号码，始终一号一人也没有麻烦”我这样分析。我们回到派出所继续查阅1997档案材料。开始时，冯同志找不到国静居住地——***街的档案，我说：“绝对不会没有。派出所户籍档案没有销毁过，况且，有其他街道的，就应当有***街的。”这个时候，打开了另一个柜子，还有16开的《常表》，找了一通，还是没有那个街道的，这个时候，来了一位热心民警说：“是不是里外两排码放的？”一句话提醒了我们，果然，档案是里外两排码放，在里面中间的位置终于发现了***街的字样。于是将该街所有档案都搬出来，我协助民警从头到尾仔细翻阅，一边翻阅，一边看到许多页面没有身份证号码的完整登记，可能是年龄小的还没有启证，也可能是省略写法，——让人提心吊胆。

查阅大约10分钟，国静的家人终于出现了。我惊喜而又平静地说：“找到了。”平静，是因为我深知档案上会有原始记录的，惊喜，是因为它确实有些难找！如果是县档案馆查找档案，会有人一手准地把它们调阅出来。想到这里，我不禁有些感慨。查到那页面，我们三个人又是喜悦，又是担心，担心老号码没有给登记上。先是找到国静的照片和个人信息资料，国静有一些焦急，问：“怎么没有身份证号码？”冯同志说：“在背面。”等我不紧不慢地反过来的时候，我想：要找的东西终于要出现了，有，慢翻页面也是有；没有，再快又有什么用？——在背面的上面部分一眼就看到了花费三个小时才出现的那个那个老号！而且，在填写号码的时候，在第四位上填写人因为区号不一问题明显有过犹豫的痕迹，这个更说明问题。——众里寻他千百度，蓦然回首„„

我和冯同志说：“这个可以证明了吧！”民警很高兴，“可以证明。”说完后他就下去复印材料，我将档案归回原位。证明材料开具后，国静小心翼翼地揣好证明，直奔发往天津的班车。大雨滂沱，人上车后，雨停了。下午传来好消息，转学手续办理顺利，终于在报名最后一天的下午如愿。（宁河县档案局）

第四篇：消防违法行为事例

公 安 部 文 件

公通字[2009]11号

公安部关于印发《消防安全违法行为

名称规范》的通知

各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：

修订后的《消防法》已由第十一届全国人大常委会第五次会议审议通过，将于2009年5月1日起施行。为保证正确、统一执法，公安部对《消防法》规定的公安机关消防机构管辖的消防安全违法行为名称（即消防行政处罚案件案由）进行了规范，现将《消防安全违法行为名称规范》印发给你们。请结合工作实际，认真贯彻执行。

各地在贯彻执行中遇到问题，请及时报部。

公安部

二○○九年三月三日

主题词：消防安全违法行为名称

抄送：中央办公厅、国务院办公厅。

中央政法委，全国人大法律委、全国人大内司委、全国人大常委会法工委，高法院、高检院，司法部、国务院法制办。

本部党委，部属局级单位。

（存档3份共印560份）

公 安 部 办 公 厅2009年3月3日印发 承办人：韩子忠校对：韩子忠

消防安全违法行为名称规范

为了保证正确、统一执法，现对《中华人民共和国消防法》

规定的公安机关消防机构管辖的消防安全违法行为名称（即消防行政处罚案件案由）规范如下：

1.未经消防设计审核擅自施工（第58条第1款第1项）

2.消防设计审核不合格擅自施工（第58条第1款第1项）

3.消防设计抽查不合格不停止施工（第58条第1款第2项）

4.未经消防验收擅自投入使用（第58条第1款第3项）

5.消防验收不合格擅自投入使用（第58条第1款第3项）

6.投入使用后抽查不合格不停止使用（第58条第1款第4项）

7.未经消防安全检查擅自投入使用、营业（第58条第1款第5项）

8.消防安全检查不合格擅自投入使用、营业（第58条第1款第5项）

9.未进行消防设计备案（第58条第2款）

10.未进行竣工消防备案（第58条第2款）

11.违法要求降低消防技术标准设计、施工（第59条第1项）

12.不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计（第59条第2项）

13.违法施工降低消防施工质量（第59条第3项）

14.违法监理降低消防施工质量（第59条第4项）

15.消防设施、器材、消防安全标志配置、设置不符合标准

（第60条第1款第1项）

16.消防设施、器材、消防安全标志未保持完好有效（第60条第1款第1项）

17.损坏、挪用消防设施、器材（第60条第1款第2项）

18.擅自停用、拆除消防设施、器材（第60条第1款第2项）

19.占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口（第60条第1款第3项）

20.其他妨碍安全疏散行为（第60条第1款第3项）

21.埋压、圈占、遮挡消火栓（第60条第1款第4项）

22.占用防火间距（第60条第1款第4项）

23.占用、堵塞、封闭消防车通道（第60条第1款第5项）

24.门窗设置影响逃生、灭火救援的障碍物（第60条第1款第6项）

25.不及时消除火灾隐患（第60条第1款第7项）

26.易燃易爆危险品场所与居住场所设置在同一建筑物内

（第61条第1款）

27.易燃易爆危险品场所未与居住场所保持安全距离（第61条第1款）

28.其他场所与居住场所设置在同一建筑物内不符合消防技

术标准（第61条第2款）

29.违法生产、储存、运输、销售、使用、销毁易燃易爆危

险品（第62条第1项）

30.非法携带易燃易爆危险品（第62条第2项）

31.虚构事实扰乱公共秩序（谎报火警）（第62条第3项）

32.阻碍特种车辆通行（消防车、消防艇）（第62条第4项）

33.阻碍执行职务（第62条第5项）

34.违反规定进入生产、储存易燃易爆危险品场所（第63条第1项）

35.违反规定使用明火作业（第63条第2项）

36.在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火（第63条第2项）

37.指使、强令他人冒险作业（第64条第1项）

38.过失引起火灾（第64条第2项）

39.阻拦、不及时报告火警（第64条第3项）

40.扰乱火灾现场秩序（第64条第4项）

41.拒不执行火灾现场指挥员指挥（第64条第4项）

42.故意破坏、伪造火灾现场（第64条第5项）

43.擅自拆封、使用被查封场所、部位（第64条第6项）

44.人员密集场所使用不合格、国家明令淘汰的消防产品逾

期未改（第65条第2款）

45.电器产品的安装、使用不符合规定（第66条）

46.燃气用具的安装、使用不符合规定（第66条）

47.电器线路的设计、敷设、维护保养、检测不符合规定（第66条）

48.燃气管路的设计、敷设、维护保养、检测不符合规定（第66条）

49.不履行消防安全职责逾期未改（第67条）

50.不履行组织、引导在场人员疏散义务（第68条）

51.消防技术服务机构出具虚假、失实文件（第69条第1款、第2款）

上述案由中列举多个行为、对象的，实践中在表述案由时可

以根据具体消防安全违法行为及对象，选择进行表述。如“埋压、圈占、遮挡消火栓”，实践中可以根据消防安全违法行为人的具体行为，选择“埋压消火栓”、“圈占消火栓”或者“遮挡消火栓”作为案由；“消防技术服务机构出具虚假、失实文件”，选择“消防技术服务机构出具虚假文件”或者“消防技术服务机构出具失实文件”作为案由。

第五篇：土地违法行为调查报告

关于农村土地违法、非法使用现实情况的 关于农村土地违法、调查报告

调查对象：农民，开发商，村干部，乡领导；

调查目的：对现有土地的现实情况及特点，违法使用土地造 成的危害的原因等方面进行分析，提出相应的防范对策；

调查方法：面谈，实际走访，田间实际考察；

调查地点： 本市各乡镇，前言： 人人都知道，土地是国之根本，没有土地就没有粮食，我国是 人口大国没有粮食将是什么样子！但目前违法使用土地，非法占用土 地越来越严重，为了进一步了解土地现状，特点和规律，减少土地流 失，针对目前的情况进行了一次社会调查，现将情况报告如下：

一、基本情况及特点

（一）调查对象的基本情况

近年来，违法使用土地，非法占用土地呈上升趋势，主要违法使用土地和非法占用人员是土地承包人和开发商以及政府。

（二）特点

1、违法使用土地主要在广大农村和城乡集合部占现有土地的 30﹪

2、农民在承包地上私自种植非粮食植物（比如载树，）或农田改为 鱼塘和建房，政府划地,开发商圈地；

3、外出打工，年纪大的农民违法使用土地的占 40﹪，由于左右栽 树无法再种植农作物的占 20﹪，政府以及开发商占 40﹪；

4、违法使用土地、非法占用土地居高不下，据调查由于外出打工 的人

越来越多，人口老年化越来越重在自家承包地栽树和其它非农业 行为的也会越来越严重，政府为了加大开发速度也会不断的占用农 田，开发商利益驱使圈地也会越来越大。

二、违法使用土地和非法占用土地的危害

1、粮食减少。我国是一个人口大国，粮食问题始终是关系国家安全、社会稳定 的重大战略问题，与自然灾害相比，违法使用土地和非法占用土地是 影响我国粮食生产的主要因素，造成的粮食损失更为严重。据统计分 析，（按一村民小组）有 60 亩违法使用土地和非法占用土地按每亩每 年 500 公斤粮食计算，一村民小组每年就减少 30000 公斤粮食。所以 说违法使用土地和非法占用土地是始终困扰着我国经济、社会特别是 农业的发展的主要因素之一。

2、对环境的影响。随着城市企业向农村转移，工业废水、废气、废渣的污染向农业 环境蔓延。违法使用土地使土地荒漠化，植被减少间接影响气候；

3、粮价飞涨。由于违法使用土地和非法占用土地使粮食种植面积减少粮食产量 减产，直接导致粮食涨价。

三、违法使用土地和非法占用土地原因分析。

1．人多地少的基本国情，经济高速发展的阶段性特点，以及保护耕地的战略考虑，决定了建设用地的供求关系必然十分紧张。土地利用与管理制度安排不周，执行不力，极易引发违规违法用地行为。

2．土地法律法规和政策与经济发展在制度层面上的冲突，是引发违规违法行为的一个深层次原因。一是现行财税体制和政绩考核指标刺激用地需求；二是地方政府对土地资源配置干预过多、力度过大，市场机制难以发挥作用；三是现行征地制度形成巨大的土地经济价值差，进一步刺激地方政府扩张建设用地的需求，以及用地单位多用土地和非法占用土地欲望；四是不明晰的农村集体土地产权为建设用地过度扩张打开了方便之门。

3．政府和政府官员传统理念和价值观念中对法律的工具化倾向，以及急功近利和投机心态，是造成违规违法行为不可忽视的深层次原因。

4．土地执法监察力度不够，部门联合执法机制不健全，部门监管政府更是力不从心；耕地保护责任制尚未形成共识，难以落实共同责任；土地违法案件中，决策者不承担责任，责任承担者不起决定作用。这一系列状况，或属于制度的先天不足，或属于执行过程的偏差和错位，既是违规违法行为大量存在的体制性原因，又是其直接和具体的原因。

5．用地审批，主要是农转用和征收审批全过程，确实存在周期长、效率低的问题，直接导致部分用地项目不得不“未批先用”，也引发部分项目以此为理由借机“未批先用”。

一是程序复杂环节多。

二是土地报批的要求越来越严，审查事项越来越多。

三是土地报批业务没有办结时限承诺，加之审查内容、报批方式的不断调整，上报审批项目批准时限无法预期。

6．东北地区由于冬季无法农作物种植，承包人土地少种地已不能满足家庭开资，只有离地外出打工，土地要么栽树或挖塘，或托付

亲友做非农业用途

7、由于承包人年纪大已不能农业种植，无奈放弃农作物种植或由于承包人的土地左右原因自己的土地已无法再种植农作物。

8、政府划地，由于政府规划，开发商用地。

四、对策。

1、任何与土地利用、管理相关的制度建立、改革和完善，都会引起土地违法态势的变化。增加国家土地政策、土地法律在相关制度规定中贯彻和协调力度，就能有效地减少土地违法事件的发生，增加土地违法行为受到制裁的几率和力度。为此，要对直接涉及土地利用的土地承包经营制度、城乡规划管理制度、投资管理制度等进行土地政策和法律意识渗透，把用途管制、耕地保护、节约集约利用的思想体现于制度原则和各项具体要求、标准之中。要在与土地利用、管理具有间接联系，或可能发生联系的制度中，加入贯彻、执行土地政策和法律的内容，如干部选拔任用、政绩考核制度中加入耕地保护、土地执法等规定；在财税制度中严格规范土地收益的分配和使用，并建立起鼓励节约集约、限制粗放利用的税收调节机制。从而使一个部门势单力薄严防死守、执法监察的局面，转变为相关部门同心协力、齐抓共管的局面，共同遵守国家土地政策和法律，落实最严格土地管理制度，遏制土地违法现象发生，打击土地违法活动。

土地利用管理制度自身的改革、完善，则要防止“头痛医头，脚痛医脚”，“摁下葫芦起了瓢”，要有系统和全面考虑，统筹协调相关政策要求，在多目标设定、多条件约束情况下，设计土地利用和管理

制度，预防、打击土地违规违法行为。强化土地利用计划对地方政府土地利用和管理的多方面制约。把计划指标多少与其土地利用和管理实绩相挂钩。对规划计划执行、耕地保护和执法监察问题严重的，适时冻结或核减计划指标。

2、法制宣传。加大土地法等相关法的宣传，做到每个村民及村干部，乡领导，以及政府，开发商，都要知法，懂法，依法。

2、依法执法。加大打击违法使用土地和非法占用土地力度，严厉打击各种违法 使用土地和非法占用土地的个人和集体。

3，优化土地承包，有效合理的利用土地。根据目前现况让所有进城农民回乡种地是不可能，只有现在把农

民的土地集中成片以承包人名义自愿的情况下转包给他人（不改变种 植结构），开发商不开发的地要无常还给原先农民，政府谨慎划地。

4、加大农业投入，政府要加大农业投入，加大对现在确实还在种植的农民的直补，做好基础农田，道路、水利合理化规划建设，解决农民种地难的一系列问题。