第一篇：国家林业局关于开展2006年资金和项目管理情况自查自纠工作的通知
国家林业局文件
林计发[2006]213号
国家林业局关于开展2006年
资金和项目管理情况自查自纠工作的通知
国家林业局各司局、各直属单位：
为贯彻落实局领导关于开展资金和项目管理情况自查自纠工作的批示精神，进一步提高各单位资金、项目管理水平，我局决定在机关司局、直属单位开展2006年资金使用、项目管理情况自查自纠工作。现就有关事项通知如下：
一、各单位要充分认识开展资金、项目管理情况自查自纠工作的重要性
当前，我国林业发展正处在一个非常重要和关键的发展时期。近年来党和政府提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村等一系列重大发展战略，赋予了我们林业新的历史使命和重大责任。在年初召开的全国林业厅局长会议上，贾治邦局长代表局党组提出了要坚持以科学发展观统领工作全局,努力把我国林业推向又快又好发展新阶段的“十一五”发展战略。加强资金和项目管理是确保林业又快又好发展的一项重要基础工作，是林业事业发展和提高我们依法行政和执政能力的必然要求，是治理商业贿赂、从源头上预防和消除腐败的重要手段。但从这几年审计 １
与资金稽查的结果来看，直属单位在资金、项目管理方面还存在不少问题，特别是有些严重违规违纪问题连年发生，已经对国家林业局的形象产生恶劣影响。如果项目、资金安全运行的问题得不到有效解决，势必会严重影响林业来之不易的大好形势。为此，各单位必须充分认识目前资金、项目管理的严峻形势和迫切要求，要把本次自查自纠工作作为今年工作的重中之重来组织好、安排好，抓出成效。
二、工作要求
为做好本次自查自纠工作，各单位一把手要对本单位自查自纠工作负全责，要亲自组织、认真部署；领导班子成员要统一思想，统一行动，按照职责分工各负其责。一是要成立组织机构，落实自查人员，把自查任务和责任具体分解落实到各有关部门和具体人员。二是要制定自查自纠工作方案，杜绝走过场、敷衍了事的形式主义做法。三是对存在的问题（包括以前年度的问题）要如实反映并抓紧纠正。四是坚决克服报喜不报忧的现象。五是对于自查自纠不认真未发现问题但被审计查出有违法和严重违纪问题的单位，要按《项目和资金安全运行责任书》的有关规定严肃追究单位主要领导和相关责任人的责任。
三、时间安排
自查自纠工作从11月13日开始，12月20日结束。自查自纠过程中我局将组织工作组对部分单位进行督导、检查，具体单位和日期另行通知。
四、自查内容
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主要包括以下五个方面：
（一）预算管理
1、是否存在多报多领财政资金，利用虚假申请资料骗取财政资金的问题。
2、是否大量滞留和闲置财政资金，以前年度财政资金结余是否纳入年度预算。
3、是否存在预算不够细化的问题。
4、是否存在自行调整经国家林业局批复的预算的问题。
（二）预算执行
1、基本支出是否严格执行批复的人员经费和公用经费预算（有无擅自扩大支出范围、提高开支标准、多发奖金和津贴的情况）。
2、项目支出（包括基本建设项目、行政事业类项目和其他项目）是否严格按批复预算（或年度计划）规定用途使用资金，是否存在超范围使用资金和挤占、挪用、串用资金的现象。
（1）是否在项目资金中开支与本项目无关的费用（开支项目必须与上报预算时的支出预算明细一致）。
（2）在项目支出中列支的与项目相关的差旅费、会议费等各项业务经费是否符合国家有关要求和标准，是否履行了相关审批手续。
（3）是否在项目经费中开支应由单位基本支出开支的各项人员支出。
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（4）是否存在以签订委托协议等方式转移、隐匿项目资金的问题。
（5）是否自行制定政策在项目经费中提取管理费。
（三）基本建设项目管理
各单位应对本单位2006年和“十五”期间基本建设项目进行全面自查，包括所有已建和在建项目。主要自查内容：
1、基建项目是否有可研报告、初步设计，是否经有关部门批准。
2、是否及时编制和上报项目竣工财务决算，办理竣工验收手续和固定资产移交登记等。
3、投资概算发生调整的是否及时履行报批手续。
4、是否存在擅自扩大建设规模，提高或降低建设标准，变更建设地点以及长期滞留建设资金等问题。
5、是否存在擅自调整年度投资计划，变更计划建设内容的问题。
6、工程建设和货物采购过程中是否按规定实行招投标。
7、是否按基本建设计划和有关部门批复的建设内容完成工程任务量并达到预期效果，工程质量是否达到规定标准。
（四）资产管理
1、固定资产的购置、处置是否履行有关手续，会计处理是否合规。
2、对外投资（包括投资证券和投资兴办实体）是否按规 ４
定履行了非转经报批手续，会计处理是否合规。
3、投资兴办的经济实体是否连续多年亏损，造成国有资产损失。
（五）其他（包括政府采购、收支两条线、私设“小金库”、银行账户、公款购买商业保险等）。
1、单位收费范围和标准是否经过有关部门审批，是否实行收支两条线管理。
2、对需要实行政府采购的物资和服务是否按国家规定履行了政府采购手续。
3、是否存在虚列支出或采取其他形式套取资金转移账外形成“小金库”的问题（包括所有不在本单位账上反映的资金）。
4、银行账户的开立、变更、撤销是否履行财政审批、备案手续（根据财库[2002]48号文）。
5、是否存在用公款为单位职工购买商业保险的问题。各单位对自查发现的问题，应认真分析产生的原因，并及时采取措施予以整改，该纠正的纠正，该调账的调账，该收回的资金立即收回。12月22日前，各单位应将自查自纠报告上报国家林业局，报告包括工作组织开展情况、发现的问题、问题涉及金额、产生原因和整改情况等。
二OO六年十月二十七日５
第二篇：国家农业综合开发资金和项目管理办法
国家农业综合开发资金和项目管理办法（2016修
订版）
据财政部9月9日消息，财政部对《国家农业综合开发资金和项目管理办法》进行了修订，修订后的《国家农业综合开发资金和项目管理办法》已经部务会议审议通过，现予公布，自2017年1月1日起施行。
办法明确，农业综合开发财政资金的支出范围包括：项目建设所需的材料、设备购置及施工支出;项目可行性研究、初步设计(实施方案)编制、环境影响评价、勘察设计、工程预决算审计等支出;工程监理费;科技推广费;项目管理费;土地治理项目工程管护费;贷款贴息;国家农发办规定的其他费用。办法指出，规定的项目管理费由县级农发机构按土地治理项目财政投入资金的一定比例提取使用，财政投入资金1500万元以下的按不高于3%提取;超过1500万元的，其超过部分按不高于1%提取。
中华人民共和国财政部令第84号
国家农业综合开发资金和项目管理办法
财政部对《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第29号、第60号)进行了修订，修订后的《国家农业综合开发资金和项目管理办法》已经部务会议审议通过，现予公布，自2017年1月1日起施行。
部长 楼继伟
2016年9月6日
国家农业综合开发资金和项目管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范国家农业综合开发资金和项目管理，保证资金安全有效和项目顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》(以下简称预算法)等法律、行政法规和国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称农业综合开发是指中央政府为支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用和保护的活动。
第三条 农业综合开发的主要任务是加强农业基础设施和生态建设，转变农业发展方式，推进农村一、二、三产业融合发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，带动农民增收，促进农业可持续发展和农业现代化。
第四条 农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化发展项目。
土地治理项目包括高标准农田建设，生态综合治理，中型灌区节水配套改造等。
产业化发展项目包括经济林及设施农业种植基地、养殖基地建设，农产品加工，农产品流通设施建设，农业社会化服务体系建设等。
第五条 农业综合开发实行国家引导、民办公助的多元投入机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，资金和项目管理应当遵循以下原则：
(一)因地制宜，统筹规划;
(二)集约开发，注重效益;
(三)产业主导，突出重点;
(四)公平公开，奖优罚劣。
第六条 依照统一组织、分级管理的原则，合理划分国家农业综合开发办公室(以下简称国家农发办)和省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局(以下统称省)农业综合开发机构(以下简称农发机构)的管理权限和职责。
国家农发办负责管理和指导全国农业综合开发工作，拟订农业综合开发政策制度和发展规划，管理和统筹安排中央财政农业综合开发资金，对农业综合开发资金和项目进行监管。
省级农发机构负责管理和指导本地区农业综合开发工作，拟定本地区农业综合开发具体政策和发展规划，分配本地区农业综合开发资金，组织开展农业综合开发项目管理，确定本地区各级农发机构的管理职责，对本地区农业综合开发资金和项目进行监管。
第七条 农业综合开发主要扶持农业主产区，重点扶持粮食主产区。非农业主产区的省应当确定本地区重点扶持的农业主产县(包括自治县、不设区的市、市辖区、旗及农场，下同)。
第八条 农业综合开发应当以促进农业可持续发展为目标，优化开发布局。对资源环境承载能力强、能够永续利用的区域实行重点开发;对资源环境承载能力有限，但有一定恢复潜力、能够达到生态平衡和环境再生的区域实行保护性开发，以生态综合治理和保护为主，适度开展高标准农田建设;对资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的区域实行限制开发，以生态环境恢复为主。
第九条 农业综合开发以农民为受益主体，扶持对象包括专业大户、家庭农场、农民合作组织、农村集体经济组织以及涉农企业与单位等。
第十条 农业综合开发实行开发县管理。土地治理项目应当安排在开发县。
开发县实行总量控制、分级管理、定期评估、奖优罚劣的管理方式。
国家农发办根据总体资金规模、各省资源禀赋、开发政策等核定各省的开发县总数量，省级农发机构在总数量以内根据耕地面积、产业优势、工作基础等确定本省具体开发县。
第二章 资金管理
第十一条 中央财政与地方财政分别承担农业综合开发支出责任。
中央财政根据农业综合开发工作的目标和任务在预算中安排必要的资金用于农业综合开发。
地方各级财政投入资金应当列入同级政府预算。
第十二条 中央财政农业综合开发资金分配主要采取因素法，分配因素包括基础资源因素、工作绩效因素和其他因素，其中以基础资源因素为主。
基础资源因素包括耕地面积、高标准农田建设规划任务、粮食及棉花糖料等大宗农产品产量、水资源等基础数据;工作绩效因素包括资金管理、项目管理、综合管理、监督管理等工作情况;其他因素主要包括特定的农业发展战略要求、政策创新情况等。
财政部可以根据农业综合开发工作任务重点，适当调整每年分配资金选择的具体因素和权重。
第十三条 农业综合开发可以采取补助、贴息等多种形式，吸引社会资金，增加农业综合开发投入。
第十四条 国家农发办根据农业综合开发项目的类型和扶持对象规定项目自筹资金的投入比例。
鼓励土地治理项目所在地的农村集体和农民以筹资投劳的形式进行投入。
第十五条 农业综合开发财政资金投入以土地治理项目为重点。省级农发机构根据国家农发办的规定和本省资源状况和经济发展要求确定本省土地治理项目和产业化发展项目的投入比例。
第十六条 农业综合开发财政资金应当用于以下建设内容：
(一)农田水利工程建设;
(二)土地平整、土壤改良;
(三)田间道路建设;
(四)防护林营造;
(五)牧区草场改良;
(六)优良品种、先进技术推广;
(七)种植、养殖基地建设;
(八)农业生产、农产品加工设备购置和厂房建设;
(九)农产品储运保鲜、批发市场等流通设施建设;
(十)农业社会化服务体系建设;
(十一)国家农发办规定的其他内容。
第十七条 农业综合开发财政资金的支出范围包括：
(一)项目建设所需的材料、设备购置及施工支出;
(二)项目可行性研究、初步设计(实施方案)编制、环境影响评价、勘察设计、工程预决算审计等支出;
(三)工程监理费;
(四)科技推广费;
(五)项目管理费;
(六)土地治理项目工程管护费;
(七)贷款贴息;
(八)国家农发办规定的其他费用。
第十八条 本办法第十七条中规定的项目管理费由县级农发机构按土地治理项目财政投入资金的一定比例提取使用，财政投入资金1500万元以下的按不高于3%提取;超过1500万元的，其超过部分按不高于1%提取。
项目管理费主要用于农业综合开发项目实地考察、评审、检查验收、宣传培训、工程招标、信息化建设、工程实施监管、绩效评价、资金和项目公示等项目管理方面的支出。
省级、设区的市级农发机构项目管理经费由本级政府预算安排，不得另外提取。
第十九条 农业综合开发财政资金应当严格执行国家有关农业综合开发财务、会计制度，实行专人管理、专账核算、专款专用。
第二十条 各级财政部门应当根据法律、行政法规和财政部的有关规定，及时、足额地拨付资金，加强管理和监督。
第二十一条 农业综合开发项目财政资金支付实行县级报账制，按照国库集中支付制度的有关规定执行。
土地治理项目实施单位要严格按照规定的程序和要求办理报账。县级财政部门应当根据已批准的项目实施计划和工程建设进度情况，及时、足额地予以报账，并根据项目竣工决算进行清算。
产业化发展项目，县级财政部门应当在项目完成至少过半后办理报账，并在项目完工验收后根据验收确认意见及时、足额支付财政资金。
第二十二条 农业综合开发项目结余资金应当按照规定收回同级财政。
第三章 项目管理
第二十三条 农业综合开发项目的前期准备是指项目申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告等。前期准备工作应当做到常态化、规范化。
第二十四条 地方各级农发机构应当根据国家农业综合开发政策和本地区经济社会发展中长期规划，编制农业综合开发规划及阶段性开发方案。
第二十五条 国家农发办应当适时公布下一农业综合开发扶持政策和重点。
第二十六条 地方各级农发机构根据国家农业综合开发扶持政策、扶持重点和本地区农业综合开发规划及阶段性开发方案，建立项目库，并实行动态管理。
第二十七条 纳入项目库的项目应当有项目建议书。项目建议书的主要内容包括项目建设的必要性、建设单位基本情况、建设地点、建设条件、建设方案、投资估算及来源、效益预测等。
第二十八条 项目申报单位向当地农发机构申报下一项目时，应当提交项目申请和项目可行性研究报告等材料，并对申报材料的真实性负责。
可行性研究报告应当根据项目类型的要求编制，其主要内容包括：项目建设背景和必要性，申报单位基本情况，建设地点、现状与建设条件，产品方案、建设规模与工艺技术方案，建设布局与建设内容，组织实施与运营管理，投资估算与资金筹措，环境影响分析，综合效益评价以及必要的附件等。
产业化发展项目申报单位可以将可行性研究报告与项目建议书合并编制，并向当地农发机构提交。
第二十九条 项目申报单位申报的项目应当满足以下条件：
(一)土地治理项目应当符合相关规划，有明确的区域范围，水源有保证，灌排骨干工程建设条件基本具备;地块相对集中连片，治理后能有效改善生产条件或生态环境;当地政府和农民群众积极性高。
(二)产业化发展项目应当符合产业政策和行业发展规划;资源优势突出，区域特色明显;市场潜力大、示范带动作用强、预期效益好;项目建设符合生态环境保护和资源节约利用要求。
第三十条 省级农发机构负责组织评审本地区申报的农业综合开发项目。
省级农发机构根据本地区实际情况可以下放项目评审权限。
项目评审应当以有关法律法规、行业标准和农业综合开发政策为依据，对申报项目建设必要性、技术可行性和经济合理性进行评估和审查，为项目确立提供决策依据。
第三十一条 在评审可行的基础上，由负责组织评审的农发机构根据资金额度，择优确定拟扶持项目和资金数额。项目原则上一年一定。
负责组织评审的农发机构应当将拟扶持的项目及资金数额通过互联网等媒介向社会公示，涉及国家秘密的内容除外。公示期一般不少于7日。
第三十二条 拟扶持项目确定后，项目实施单位应当组织编制初步设计(实施方案)，主要内容包括：项目总体设计，主要建筑物设计，机械、设备及仪器购置计划，配套设施设计，工程概算，项目建设组织与管理，项目区现状图和工程设计图等。
土地治理项目初步设计(实施方案)由省级或者设区的市级农发机构负责组织审定。
产业化发展项目初步设计(实施方案)由项目实施单位自行审定后报县级农发机构备案。对于不涉及工程建设内容的产业化发展项目，初步设计(实施方案)可根据具体情况由评审通过的可行性研究报告或者项目建议书替代。
第三十三条 地方各级农发机构应当根据拟扶持项目初步设计(实施方案)的审定或者备案情况，编制、汇总农业综合开发项目实施计划。
省级农发机构负责批复本地区农业综合开发项目实施计划，并报国家农发办备案,同时抄送财政部驻当地财政监察专员办事处(以下简称专员办)。
地方各级农发机构应当按照项目实施计划开展项目实施、检查验收工作。
第三十四条 农业综合开发项目应当推行项目法人制。土地治理项目按照国家有关招标投标、政府采购、工程监理、资金和项目公示等规定执行;产业化发展项目由项目实施单位自行实施，并实行资金和项目公示制。
第三十五条 项目实施单位应当按照初步设计(实施方案)组织实施项目，按期建成并达到项目的建设标准。
农业综合开发项目建设期一般为1-2年。
第三十六条 项目实施计划必须严格执行，不得擅自调整或终止。确需进行调整或终止的，由省级农发机构负责批复，省级农发机构可以适当下放项目调整的批复权限。
前款所称项目调整是指项目建设内容、建设地点和建设期限发生变化。
终止项目和省级农发机构批复调整的项目应当报国家农发办备案。
第三十七条 土地治理项目竣工后，项目实施单位应当逐项检查初步设计(实施方案)完成情况，及时编报项目竣工决算，做好项目竣工验收前的准备工作。
项目竣工决算审批管理职责和程序要求，由省级财政部门确定。
第三十八条 土地治理项目由省级或者设区的市级农发机构组织验收。验收的主要内容包括执行国家农业综合开发规章制度情况、项目建设任务完成情况、主要工程建设的质量情况、资金到位和使用情况、工程运行管理和文档管理情况等。
产业化发展项目由县级农发机构组织验收。验收时，县级农发机构应当进行实地核查，确认项目完成情况。
第三十九条 土地治理项目实施单位应当依照《基本建设财务规则》(财政部令第81号)有关资产交付管理的规定及时办理资产交付，并根据资产交付情况明确管护主体。
土地治理项目管护主体应当建立健全各项运行管护制度，明确管护责任、管护内容和管护要求，保证项目工程在设计使用期限内正常运行。
第四十条 省级农发机构应当按规定时限向国家农发办报送上项目实施计划完成情况，同时抄送财政部驻当地专员办。
第四十一条 对财政资金投入较少的项目和贴息项目，省级农发机构可以简化有关项目申报、初步设计(实施方案)、项目调整、项目验收、资金报账等方面的程序和要求。
第四章 监督管理
第四十二条 各级农发机构应当按照预算法、《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，公开农业综合开发项目立项政策、申请条件、提交申请材料目录、评审标准、程序和结果等情况，接受社会监督。
第四十三条 各级农发机构应当制定、实施内部控制制度，对农业综合开发资金和项目管理风险进行预防和控制。
第四十四条 各级财政部门和各级农发机构应当加强对农业综合开发资金和项目的预算绩效管理。
国家农发办采取直接组织或委托第三方的方式，对各省的农业综合开发资金和项目开展绩效评价和进行监督检查。
地方各级农发机构应当定期对本地区农业综合开发资金和项目开展绩效评价，加强事前、事中、事后的监督检查，发现问题及时纠正。
第四十五条 财政部驻各地专员办应当按照工作职责和财政部要求，开展农业综合开发资金有关预算监管工作。
第四十六条 监督检查、绩效评价和预算执行监管结果应当作为分配农业综合开发资金的重要参考。
第四十七条 农业综合开发财政资金使用中存在违法违规行为的，各级财政部门应当按照预算法和《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究法律责任。
农业综合开发项目实施过程中发现存在严重违法违规问题的，地方各级农发机构应当及时终止项目。
第四十八条 对存在严重违法违规问题的农业综合开发县，省级以上农发机构应当暂停或取消其开发县资格。
第四十九条 各级农发机构应当积极配合审计部门、财政部门的审计和监督检查，对发现的问题及时整改。
第五章 附则
第五十条 省级农发机构应当根据本办法，结合本地区的实际情况，制订具体实施办法，报财政部备案,并抄送财政部驻当地专员办。
第五十一条 中央有关部门农业综合开发资金和项目管理参照本办法执行。
农业综合开发利用国际金融组织及外国政府贷款赠款项目管理办法另行制定。
国家对涉农资金统筹整合使用另有规定的，依照其规定。
第五十二条 本办法自2017年1月1日起施行。财政部发布的《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第29号)和《财政部关于修改〈国家农业综合开发资金和项目管理办法〉的决定》(财政部令第60号)同时废止。
资金来源：中央、省、市级资金共109101200元（其中：中央资金81150000元，省级资金：25968000元，市级资金1983200元）
拨付情况：已支付18824687元（包含2015年供销合作社项目，2015年产业化经营项目，2016年产业化经营项目，2015年高标准农田项目，2015年农业综合开发现代化园区项目等）分配标准：依据农业综合开发管理办法以及涉企比对系统的结果予以分配。
第三篇：县--援建资金和项目审计工作开展情况汇报
**援建资金和项目审计工作
开展情况汇报
援建工程项目是一项政策性强、规模大、标准高的民生工程，广受社会关注。开展对援建工程项目的审计，保证援建工程项目的顺利实施，关乎党和政府的形象，影响重大，非常重要。按照《审计署关于开展支持新疆发展资金和项目审计的工作方案》（审投发**号）、《审计署办公厅关于做好****年对口支援新疆资金和项目跟踪审计工作相关事项的通知》（审投发**号）精神，我局认真做好**对口支援**资金和项目的审计监督工作，确保援助援建 项目资金效益，为我县顺利开展对口援建工作创造良好环境。
一、援建资金和项目审计组织机构设臵、人员配臵情况。为切实加强对援建项目审计的组织领导，我局在****年*月成立了由审计局长任组长，副局长为成员的援建项目审计领导小组，并增设了**县**援建项目审计办公室，由分管国定资产投资审计的一名审计人员任办公室主任，并配备了三名局里在编工程造价专业审计人员和入围我局的*家社会中介机构。援建项目审计办公室主要负责**援建项目的日常工作，保证援建工程建设项目的组织实施和全面落实，并配合支援审计厅（局）做好援建项目审计工作。
二、援建项目审计工作开展情况
根据投资规划****年至******对口支援我县资金量为**.**亿元共计**个项目，其中：合作共建**个、交支票**个、交钥匙*个，截止****年*月完成投资*.**亿元。援建项目资金中安居富民工程、教育、卫生、就业培训等民生项目资金*.**亿元占投资总额的**.**%。
按照“统一组织，分级负责”的原则，截至****年*月由我局组织实施的**援建工程建设项目竣工结算审计*个（**县中心家禽养殖示范基地项目、县全民健身广场项目、奎依巴格乡阿克塔木乡富民安居道路工程建设项目、工业园区*.*km道路工程建设项目）组织中介机构跟踪审计项目*个（工业园区基础设施项目），审计援建工程建设项目资金****.**万元，占完成投资额的**.**%。从以上数据可以看出我局对援建项目资金审计的资金量大，援疆项目审计工作任务艰巨繁重。
近来我局的投资审计工作得到了地方领导的高度重视和支持，今年*月县政府出台了《政府投资项目招投标管理办法》规定：工程造价超过**万元以上工程建设项目必须报县政府审批，审计局审核控制价，凡是没有报请政府审批擅自开标、议标的项目，审计部门不予结算审计，并将严肃追究单位法人的责任。还规定**万以上的工程建设项目委托中介机构审计，审计结果报县领导批示，方可出具审计报告。同时我局努力完善投资审计相关制度，使工作步入制度化、规范化的轨道。充分发挥社会中介机构和自身的力量对援疆项目进行审计监督；委托社会中介机构对工程结算进行审计的同时，审计局全程参与对工程造价重要环节进行把关，保证工程结算造价的真实性，确保投资审计的质量。促使了我县投资审计工作更加规范、有序地开展，进一步提升了审计工作质量。
二、援建资金和项目审计工作中存在的问题和困难
（一）审计力量和能力不足，面广量大，超出了自身的承受能力。
我县**援建项目由****年的**个增加到今年的**个，援建资金额度达*.**亿元，审计机关由于机构设臵和人员编制现状所致，时间紧、任务重、人员少的矛盾尤为突出。我局固定资产投资审核中心在职审计人员仅*人，除了完成地方政府投资的建设项目拦标价审核外，还要完成竣工结算审计。平时要完成材料报表档案整理外，还配合地方领导交办其它任务。援建项目审计涉及面广，时间跨度长，再加上其特殊性和政治敏锐性，审计机关肩负的责任前所未有，审计人员的配备、其知识结构的更新、对各项政策的熟悉度，直接影响工作的深度和审计的质量，目前社会中介结构专业知识水平参差不齐从事援建项目审计的人员对项目审计深入不同，影响审计质量，存在一定审计风险。
（二）援建项目跟踪审计规章制度相对滞后，审计效率低，风险大。
跟踪审计是全新的审计模式，目前尚处于实践探索阶段，建设项目跟踪审计规章制度相对滞后，审计依据不足，使审计人员难以对建设项目做出具有共性的判断和评价，审计不具有强制性，被审计单位可采纳也可不采纳，因此，有的建议落实率不是很高，问题整改率较低。因此潜在的审计风险很大。
（三）投资领域审计人员数量无法满足工程项目审计的实际需要，而且投资审计任务逐年加重
审计任务繁重与审计力量不足的矛盾十分突出，目前，投资领域审计人员数量无法满足工程项目审计的实际需要，而且投资审计任务逐年加重，目前的审计主要以竣工决算审计为主，属事后监督，缺乏必要的事前预防和事中监控；审计质量有待进一步提高；投资审计的技术方法手段、软硬件设施还有待改进和加强；中介机构参与审计的管理、考核等制度还不够规范，约束力还不强。
**县审计局
****年*月*日
第四篇：广东国家农业综合开发资金和项目管理实施办法
广东省国家农业综合开发资金和项目管理实施办法
（征求意见稿）
第一章 总则
第一条
为了规范我省国家农业综合开发资金和项目管理，保证资金安全有效和项目顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》（以下简称预算法）、《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第84号）等法律、行政法规和国家有关规定，制定本办法。
第二条
本办法所称农业综合开发是指中央政府为支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用和保护的活动。
第三条
农业综合开发的主要任务是加强农业基础设施和生态建设，转变农业发展方式，推进农村一、二、三产业融合发展，提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，带动农民增收，促进农业可持续发展和农业现代化。
第四条
农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化发展项目。
土地治理项目包括高标准农田建设，生态综合治理，中型灌区节水配套改造等。
产业化发展项目包括经济林及设施农业种植基地、养殖基地建设，农产品加工，农产品流通设施建设，农业社会化 服务体系建设等。
鼓励土地治理项目和产业化发展项目统筹项目布局，一体化、集成式建设。
第五条
农业综合开发实行国家引导、民办公助的多元投入机制，发挥市场在资源配臵中的决定性作用，资金和项目管理应当遵循以下原则：
（一）因地制宜，统筹规划；
（二）集约开发，注重效益；
（三）产业主导，突出重点；
（四）公平公开，奖优罚劣。
第六条
广东省财政厅（以下简称省财政厅）负责管理和指导全省农业综合开发工作，拟定本省农业综合开发具体政策和发展规划，分配农业综合开发资金，组织开展农业综合开发项目管理，确定市县各级农业综合开发机构（以下简称农发机构）的管理职责，对农业综合开发资金和项目进行监管。
设区市（以下简称市）农发机构负责管理和指导本市农业综合开发工作，拟定本市农业综合开发具体操作规程和开发规划，组织开展本市农业综合开发资金和项目管理，对本市农业综合开发资金和项目进行监管。
县（市、区，以下简称县）级农发机构负责拟定本县农业综合开发具体操作流程和开发规划，管理和使用本县农业综合开发资金，组织本县农业综合开发项目实施和管理。第七条
农业综合开发主要扶持农业主产区，重点扶持粮食主产县和特色农产品优势区。
第八条
农业综合开发应当以促进农业可持续发展为目标，优化开发布局。对资源环境承载能力强、能够永续利用的区域实行重点开发；对资源环境承载能力有限，但有一定恢复潜力、能够达到生态平衡和环境再生的区域实行保护性开发，以生态综合治理和保护为主，适度开展高标准农田建设；对资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的区域实行限制开发，以生态环境恢复为主。
第九条
农业综合开发以农民为受益主体，扶持对象包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织以及涉农企业与单位等。
第十条
农业综合开发实行开发县管理。土地治理项目应当安排在开发县。
第十一条
开发县实行总量控制、分级管理、定期评估、奖优罚劣的管理方式。
省财政厅在国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）确定的国家开发县总数量以内根据耕地面积、产业优势、工作基础等确定本省具体开发县名单。
第二章 资金管理
第十二条
中央、省、市、县均承担农业综合开发支出责任。各级财政部门承担的比例根据财政部和省财政厅有关规定执行。鼓励市、县财政为支持当地农业发展，加大农业 综合开发投入力度。
第十三条
省、市、县各级财政应根据农业综合开发工作的目标和任务在预算中安排必要的项目资金和工作经费用于农业综合开发，确保按规定足额落实投入资金和保障工作正常开展。
省、市、县各级财政投入资金应当列入同级政府预算。
第十四条
农业综合开发可以采取补助、贴息等多种形式，吸引社会资金，增加农业综合开发投入。省、市、县各级农发机构应积极创新机制，引导和撬动社会资本投入农业综合开发。
第十五条
农业综合开发项目自筹资金的投入比例按国家农发办有关规定执行。
鼓励土地治理项目所在地的农村集体和农民以筹资投劳的形式进行投入，并纳入“一事一议”范畴，实行专项管理。
第十六条
农业综合开发财政资金投入以土地治理项目为重点，全年投入不低于总投入的70%。
第十七条
农业综合开发财政资金应当用于以下建设内容：
（一）农田水利工程建设；
（二）土地平整、土壤改良；
（三）田间道路建设；
（四）防护林营造；
（五）优良品种、先进技术推广；
（六）种植、养殖基地建设；
（七）农业生产、农产品加工设备购臵和厂房建设；
（八）农产品储运保鲜、批发市场等流通设施建设；
（九）农业社会化服务体系建设；
（十）国家农发办规定的其他内容。
第十八条
农业综合开发财政资金的支出范围包括：
（一）项目建设所需的材料、设备购臵及施工支出；
（二）项目可行性研究、初步设计（实施方案）编制、环境影响评价、勘察设计、工程预决算审计等支出；
（三）工程监理费；
（四）科技推广费；
（五）项目管理费；
（六）土地治理项目工程管护费；
（七）贷款贴息；
（八）国家农发办规定的其他费用。
第十九条
本办法第十八条中规定的项目管理费由县级农发机构按土地治理项目财政投入资金的一定比例提取使用，财政投入资金1500万元以下的按不高于3%提取；超过1500万元的，其超过部分按不高于1%提取。
项目管理费主要用于农业综合开发项目实地考察、评审、检查验收、宣传培训、工程招标、信息化建设、工程实施监管、绩效评价、资金和项目公示等项目管理方面的支出。省级、市级农发机构项目管理经费由本级政府预算安排，不得另外提取。
第二十条
农业综合开发财政资金应当严格执行有关农业综合开发财务、会计制度，实行专人管理、专账核算、专款专用。
第二十一条
省、市、县各级财政部门应当根据法律、行政法规和财政部的有关规定，及时、足额地拨付资金，加强管理和监督。
第二十二条
农业综合开发项目财政资金支付实行县级报账制，并切实加快预算执行进度，按照国库集中支付制度的有关规定执行。
土地治理项目实施单位要严格按照规定的程序和要求办理报账。县级财政部门应当根据已批准的项目实施计划和工程建设进度情况，对实施单位提供的有关报账原始凭证，按有关规定严格审核，及时、足额予以报账，并根据项目竣工决算进行清算。
产业化发展项目，县级财政部门应当在项目完成至少过半后办理报账，并在项目完工验收后根据验收确认意见及时、足额支付财政资金。
项目实行先建后补的，在项目验收合格后由项目实施单位按照规定程序和要求申请报账，县级财政部门要根据项目竣工决算报告、项目审计报告、验收报告等按照规定程序审核并及时、足额予以报账。第二十三条
土地治理项目财政投资评审核减资金和招标节约资金原则上通过增加工程量等方式继续用于该项目区建设。
第二十四条
农业综合开发项目结余资金应当按照有关规定收回同级财政统筹使用。
第三章 项目管理
第二十五条
农业综合开发项目的前期准备是指项目申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告等。前期准备工作应当做到常态化、规范化。
第二十六条
省、市、县各级农发机构应当根据国家和省农业综合开发政策和本地区经济社会发展中长期规划，编制农业综合开发规划及阶段性开发方案。
第二十七条
省、市、县农发机构根据国家和省农业综合开发扶持政策、扶持重点和本地区农业综合开发规划及阶段性开发方案，建立项目库，并实行动态管理。拟立项项目或上报项目原则上从项目库中选取。
第二十八条
纳入项目库的项目应当有项目建议书。项目建议书的主要内容包括项目建设的必要性、建设单位基本情况、建设地点、建设条件、建设方案、投资估算及来源、效益预测等。
第二十九条
项目申报单位向当地农发机构申报下一项目时，应当提交项目申请和项目可行性研究报告等材 料，并对申报材料的真实性负责。
可行性研究报告应当根据项目类型的要求编制，其主要内容包括：项目建设背景和必要性，申报单位基本情况，建设地点、现状与建设条件，产品方案、建设规模与工艺技术方案，建设布局与建设内容，组织实施与运营管理，投资估算与资金筹措，环境影响分析，综合效益评价以及必要的附件等。
产业化发展项目申报单位可以将可行性研究报告与项目建议书合并编制，并向当地农发机构提交。
第三十条
项目申报单位申报的项目应当满足以下条件：
（一）土地治理项目应当符合相关规划，有明确的区域范围，水源有保证，灌排骨干工程建设条件基本具备；地块相对集中连片，治理后能有效改善生产条件或生态环境；当地政府和农民群众积极性高。
（二）产业化发展项目应当符合产业政策和行业发展规划；资源优势突出，区域特色明显；市场潜力大、示范带动作用强、预期效益好；项目建设符合生态环境保护和资源节约利用要求。
第三十一条
农业综合开发项目实行评审制度，未经评审或评审不合格的项目不予立项。
省财政厅负责我省国家农业综合开发项目（部门项目除外）评审工作。省财政厅根据实际情况可适当下放项目评审 权限。项目评审应当以有关法律法规、行业标准和农业综合开发政策为依据，遵循客观公正、科学规范、择优选项的原则，对申报项目建设必要性、技术可行性和经济合理性进行评估和审查，为项目确立提供决策依据。
第三十二条
负责组织评审的农发机构（或部门）应当将拟纳入项目库的项目及资金数额通过互联网等媒介向社会公示，涉及国家秘密的内容除外。公示期一般不少于7日。
评审通过的项目全部纳入项目库管理，由省财政厅根据资金额度，从项目库中择优确定当年拟扶持项目和资金数额。项目原则上一年一定。
第三十三条
拟扶持项目确定后，项目实施单位应当在可行性研究报告的基础上，组织编制初步设计（实施方案），主要内容包括：项目总体设计，主要建筑物设计，机械、设备及仪器购臵计划，配套设施设计，工程概算，项目建设组织与管理，项目区现状图和工程设计图等。
土地治理项目初步设计（实施方案）由省级或市级农发机构负责组织审定。
产业化发展项目初步设计（实施方案）由项目实施单位自行审定后报县级农发机构备案。对于不涉及工程建设内容的产业化发展项目，初步设计（实施方案）可根据具体情况由评审通过的可行性研究报告或者项目建议书替代。
第三十四条
省、市、县各级农发机构应当根据拟扶持项目初步设计（实施方案）的审定或者备案情况，编制、汇 总本地区农业综合开发项目实施计划。
省财政厅负责批复全省农业综合开发项目实施计划，并报国家农发办备案,同时抄送财政部驻广东财政监察专员办事处（以下简称广东专员办）。
省、市、县各级农发机构应当按照项目实施计划开展项目实施、检查验收工作。
第三十五条
农业综合开发项目应当推行项目法人制。土地治理项目按照国家有关招标投标、政府采购、工程监理、资金和项目公示等规定执行；产业化发展项目由项目实施单位自行实施，并实行资金和项目公示制。
第三十六条
项目实施单位应当按照初步设计（实施方案）组织实施项目，按期建成并达到项目的建设标准。
农业综合开发项目建设期一般为1-2年。
项目实施计划必须严格执行，不得擅自调整或终止。确需进行调整或终止的，应遵照省财政厅农业综合开发项目调整和终止有关规定执行。
第三十七条
土地治理项目竣工后，项目实施单位应当逐项检查初步设计（实施方案）完成情况，及时编报项目竣工决算，做好项目竣工验收前的准备工作。
项目竣工决算由县级财政部门根据有关程序和要求，聘请社会中介或提交财政相关机构评审，并依据评审结果批复项目实施单位，报送市级农发机构备案。
第三十八条
土地治理项目由市级农发机构组织验收。验收的主要内容包括执行国家和省级农业综合开发规章制度情况、项目建设任务完成情况、主要工程建设的质量情况、资金到位和使用情况、工程运行管理和文档管理情况等。
产业化发展项目由县级农发机构组织验收。验收时，负责验收的农发机构应当进行实地核查，将资金与项目核查相结合，确认项目完成情况。
第三十九条
土地治理项目实施单位应当依照《基本建设财务规则》（财政部令第81号）有关资产交付管理的规定及时办理资产交付，并根据资产交付情况明确管护主体。
土地治理项目管护主体应当建立健全各项运行管护制度，明确管护责任、管护内容和管护要求，保证项目工程在设计使用期限内正常运行。
第四十条
省财政厅根据国家农发办要求，组织市县农发机构报送上项目实施计划完成情况，并在规定时限向国家农发办报送，同时抄送财政部驻广东专员办。
第四十一条
使用财政投资评审核减资金和招标节约资金用于原项目区增加工程量，须按有关要求履行投资评审、招标投标等程序。
第四章 监督管理
第四十二条
省、市、县各级农发机构应当按照预算法、《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关规定，公开农业综合开发项目立项政策、申请条件、提交申请材料目录、评审标准、程序和结果等情况，接受社会监督。第四十三条
省、市、县各级农发机构应当根据自身工作实际情况制定、实施内部控制制度，对农业综合开发资金和项目管理风险进行预防和控制。
省、市、县各级财政部门应当加强对农业综合开发资金和项目的预算绩效管理，通过采取直接组织或委托第三方的方式，定期或不定期对资金和项目开展绩效评价和监督检查，加强事前、事中、事后的监督检查，发现问题及时纠正。
第四十四条
监督检查、绩效评价和预算执行监管结果应当作为分配农业综合开发资金和项目的重要参考。
第四十五条
农业综合开发财政资金使用中存在违法违规行为的，省、市、县各级财政部门应当按照预算法和《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究有关单位和个人的法律责任。
农业综合开发项目实施过程中发现存在骗取套取财政资金等严重违法违规问题的，省、市、县各级农发机构应当按照项目终止有关规定和程序及时终止项目。
第四十六条
对存在严重违法违规问题的开发县，或在社会上造成恶劣影响的，省财政厅按照有关规定暂停或取消其开发县资格。
第四十七条
省、市、县各级农发机构应当积极配合审计部门、财政部门的审计和监督检查，对发现的问题及时整改。
第五章 附则 第四十八条
省、市、县各级农发机构要切实做好农发项目档案管理工作，做到资料收集齐全、归类清晰、查询方便、专人负责。
第四十九条
部门项目、农业综合开发利用国际金融组织及外国政府贷款赠款项目管理另有规定的，按相关规定执行。
第五十条
国家和省对涉农资金统筹整合使用另有规定的，依照其规定。
第五十一条
本办法自2017年 月 日起施行。与本办法不一致的有关省农业综合开发规定、办法、条款以本办法为准。
第五篇：24-国家农业综合开发资金和项目管理办法
国家农业综合开发资金和项目管理办法
（2005年8月22日财政部令第29号公布 根据2010年9月4日《财政部关于修改<国家农业综合开发资金和项目管理办法>的决定》修订
第一章 总则
第一条 为了促进国家农业综合开发资金和项目管理科学化、制度化、规范化，保证资金安全运行和有效使用，保证项目顺利实施，根据国家有关法律、行政法规，制定本办法。
第二条 本办法所称农业综合开发是指中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。
第三条 农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。
第四条 农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化经营项目。
土地治理项目，包括稳产高产基本农田建设、高标准农田示范工程、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目，中型灌区节水配套改造项目。
产业化经营项目，包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养 1 殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。
第五条 农业综合开发应创新机制，强化管理，实行与社会主义市场经济、公共财政相适应的管理机制和投资政策。
第六条 农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。
农业综合开发资金安排应遵循以下原则：
（一）效益优先，兼顾公平；
（二）突出重点，兼顾一般；
（三）集中投入，不留缺口；
（四）奖优罚劣，激励竞争。
农业综合开发以资金投入控制项目规模，按项目管理资金。第七条 农业综合开发项目管理应遵循以下原则：
（一）因地制宜，统筹规划；
（二）规模开发，产业化经营；
（三）依靠科技，注重效益；
（四）公平竞争，择优立项。
农业综合开发项目实行自下而上申报。
第八条 依照统一组织、分级管理的原则，合理划分国家农业综合开发办公室（以下简称国家农发办）和省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局（以下简称省）农业综合开发办事机构（以下简称农发机构）的管理权限和职责。
第二章 扶持重点
第九条 农业综合开发主要扶持农业主产区，重点扶持粮食主产区。农业主产区按主要农产品产量和商品量以省为单位确定。
非农业主产区的省应确定本地区重点扶持的农业主产县（包括不设区的市、市辖区、旗及农场，下同）。
第十条 土地治理项目以中低产田改造为重点，结合优势农产品产业带建设，建设旱涝保收、稳产高产基本农田。坚持山水田林路综合治理，农业、林业、水利措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。
第十一条 产业化经营项目应参照国家制定的优势农产品区域布局规划，根据当地资源优势和经济发展状况，确定重点扶持的优势农产品产业。通过加强优势农产品基地建设，扶持产业化龙头企业，提高农业生产组织化程度和农业产业化经营水平。
第十二条 土地治理项目扶持对象应以农民为重点。产业化经营项目扶持的对象包括国家级和省级农业产业化龙头企业（含省级农发机构审定的龙头企业）以及农民专业合作组织等。
第十三条 由国家农发办确定纳入扶持范围的农业综合开发县，并按照“总量控制、适度进出、奖优罚劣、分级管理”的原则进行管理。
第三章 资金管理
第十四条 中央财政根据财力可能逐年增加用于农业综合 开发的资金。
第十五条 财政部依据各地财力状况分别确定各省地方财政资金与中央财政资金的配套比例。
省级财政承担的配套资金总体上不低于地方财政配套资金的80%。省级财政可以在确保地方财政配套资金的前提下根据地（包括设区的市、自治州、盟，下同）、县财力状况确定不同的配套比例。
地方各级财政配套资金应列入同级财政预算。国家扶贫开发工作重点县以及乡级财政不承担资金配套任务。
第十六条 农业综合开发的扶持对象应有必要的投入。土地治理项目的农村集体和农民筹资（含以物折资）投劳，要严格按照“农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制”和“谁受益、谁负担”的原则进行筹集，并纳入村内“一事一议”范畴，实行专项管理。
产业化经营项目的自筹资金不得低于财政投入资金。第十七条 农业综合开发可以采取补贴、贴息等多种形式，吸引社会资金，增加农业综合开发投入。
第十八条 中央财政农业综合开发资金的分配以综合因素法为主，按资源条件和工作质量测算各省中央财政资金投资指标。
各省产业化经营项目中央财政资金投资规模根据项目申报情况确定。
第十九条 每年新增中央财政农业综合开发资金重点用于 农业主产区。各省农业综合开发财政资金应对农业主产县进行重点投入。
第二十条 农业综合开发财政资金原则上70%以上用于土地治理项目，30%以下用于产业化经营项目，具体投入比例根据各省资源状况和经济发展要求确定。
农业综合开发应逐步加大科技投入力度，提高财政资金中科技投入所占比重。
第二十一条 用于农业综合开发的中央财政资金实行补贴、贴息等方式全部无偿投入。
第二十二条 用于土地治理项目的农业综合开发资金的使用范围包括：
（一）总库容在1000万立方米以下的小型水库、塘坝及拦河坝的改建、扩建、加固、新建；总装机容量在5000KW以下的机电排灌站的改造、续建、新建及其配套的35KV以下输变电设备；新打、修复机电井及配套的机、泵和10KV以下的输变电设备；灌排渠道开挖、疏浚、衬砌及配套建筑物；发展节水灌溉所需的建材、管材及喷滴灌设备。中型灌区节水配套改造项目资金的使用范围及其管理办法由国家农发办另行制定。
（二）修建农田机耕路所需沙石料、水泥、沥青；改良土壤所需绿肥种子及秸秆还田机械设备、机械平整土地的施工；优良品种的购置、繁育及加工所需的工程设施、配套设备；推广优良品种和先进实用技术所需的小型仪器设备及示范、培训；购置农业机械及配套农机具的补助等。
（三）营造农田防护林、防风固沙林、水源涵养林、水土保 持林等所需的苗木购置（或苗圃建设）及工程设施；牧区改良草场所需种子购置、灌溉设施、草场围栏、青贮窖、饲料加工、牲畜棚圈等。
第二十三条 用于产业化经营项目的农业综合开发资金的使用范围包括：
（一）经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、农用道路、输变电设备及温室大棚，品种改良、种苗繁育设施，产品整理、分级、清洗、包装等采后处理设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。
（二）养殖基地建设所需的灌排设施、农用道路及输变电设备等，种苗繁育、品种改良设施，养殖基地生产设施，专用饲料小型生产设施，疫病防疫设施，废弃物处理及隔离环保设施，质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。
（三）农产品加工项目所需的生产车间、辅助车间、包装车间、成品库、原料库、低温库、加工设备、辅助设备及配套的供水、供电、道路设施；质量检验设施，废弃物处理等环保设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，对基地的农户进行技术培训等。
（四）农产品产地批发市场、储藏保鲜项目所需的气调库、预冷库、低温库、设备购置安装及配套的供水、供电、道路设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施，农产品产地批发市场的交易场所建设等。
（五）项目可行性研究、初步设计或实施方案（以下简称初步设计）、环境评估等所需费用。第二十四条 农业综合开发资金的其他使用范围包括：
（一）贷款贴息。从中央财政农业综合开发资金中单独安排资金，专项用于符合农业综合开发扶持范围的贷款项目的贴息。贴息资金管理办法由财政部另行制定。
（二）县级农发机构项目管理费。按土地治理项目财政投资的一定比例提取使用：财政投资500万元以下的按3.5%提取，1000万元以下的其超过500万元的部分按1.5%提取，超过1000万元的其超过部分按0.5%提取。项目管理费从地方财政配套资金中列支，主要用于项目实地考察、检查验收、业务培训、项目及工程招标、资金和项目公示以及土地治理项目可行性研究、土地治理项目一般工程初步设计等方面的支出，不得用于人员工资、补贴、购置车辆等行政经费开支。地、省级农发机构和国家农发办由本级财政预算单独安排事业费用于项目管理各项支出，不得另提项目管理费。
（三）土地治理项目主要单项工程监理费及其勘察设计费。从地方财政配套资金中列支，按实际支出数计入项目工程成本。具体办法由国家农发办参照国家有关规定制定。
第二十五条 农业综合开发财政资金实行专人管理、专账核算、专款专用，严格按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，按规定范围使用资金，严禁挤占挪用。
第二十六条 各级财政部门应根据已批准的项目计划、初步设计、工程建设进度，按有关规定及时、足额支付资金。
第二十七条 财政资金的使用实行县级报账制。项目实施单位要严格按照规定的程序及时办理报账。报账资金的拨付实行 转账结算，严格控制现金支出，严禁白条入账。
第二十八条 各级农发机构应采取自查、委托社会中介机构等方式，加强对资金拨借、使用情况的监督检查。
各级农发机构应积极配合审计和财政监督机构等部门的审计和监督检查工作。
第二十九条 财政部对经查明的挤占、挪用农业综合开发资金及虚报农业综合开发项目等违规违纪问题，应责令改正，追回资金，并按照有关规定追究有关单位和责任人的责任。
第四章 项目管理
第三十条 农业综合开发项目的前期准备是指项目正式申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告等。前期准备工作应做到经常化、制度化。
第三十一条 各级农发机构应依据农业发展中长期规划和国家农业综合开发政策，制定本地区农业综合开发总体规划及阶段性开发方案，并在此基础上，建立土地治理项目库和产业化经营项目库。
第三十二条 存入项目库的项目应达到项目建议书的要求。项目建议书的主要内容包括：
(一)土地治理项目：开发的必要性及条件，建设范围、规模及主要治理措施，投资估算及来源（含农民筹资投劳计划），效益预测。
(二)产业化经营项目：建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评 价。
项目建议书经省级或地级农发机构实地考察合格，可存入项目库，拟扶持项目从项目库中择优选择。
第三十三条 农业综合开发项目可行性研究报告应由具备相应资质的单位编制或组织有关专家编制。
可行性研究报告的主要内容包括：
(一)土地治理项目：项目背景，包括自然、社会、经济等现状；水土资源评价；项目建设的必要性及可行性；治理范围、地点、规模；工程量及主要工程、农艺措施；项目区现状及工程平面布置图；投资估算及筹资方案；经三分之二以上农户签字同意或村民代表大会通过的农民筹资投劳计划及自愿开发证明材料；综合效益评价；组织实施和运行管理。
（二）产业化经营项目：项目背景及必要性，建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价，环境影响评价，农业产业化经营与农民增收效果评价，项目组织与管理。
第三十四条 农业综合开发项目申报单位一般应在上申报下的农业综合开发项目。
各级农发机构应区别各类项目不同情况，积极推行项目招商或项目招投标，发布项目申报指南，在较大范围内择优选项。
第三十五条 国家农发办和省级农发机构应按职责分工组织项目评估，对拟建项目可行性研究报告采取定量分析和定性分析相结合，动态分析和静态分析相结合的方法，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、资金配套与偿还能力的可靠性 进行审查和综合评价，为项目确立提供决策依据。
国家农发办和省级农发机构应对产业化经营项目申报单位附报的社会中介机构出具的审计报告、城郊新建项目征用土地的批准文件以及干旱地区中低产田改造项目申报单位附报的水利部门出具的水资源条件鉴定意见等进行审查和评价。
项目评估采取专家评议、现场答辩、实地考察等形式。对虚报材料或财务经营状况不清的，实行一票否决。
项目评估应建立责任制，明确专业评估人员的评估责任。评估人员应对评估项目的技术可行性、经济合理性等作出客观真实的评价。因评估结论失实影响项目正确决策的，评估人员及其所属评估机构应当承担相应责任。
第三十六条 土地治理项目立项应符合以下条件：
（一）中低产田改造项目应符合土地利用规划，有明确的区域范围，按流域或灌区统一规划；项目区水源有保证，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具备；开发治理的地块集中连片，具有较大的增产潜力。单个项目相对连片开发面积，原则上平原地区不低于1万亩、丘陵山区不低于5000亩。
（二）生态综合治理项目应有明确的区域范围，治理区面积集中连片，具有一定开发治理条件，对改善农业生产条件和生态环境具有明显的效果。单个项目相对连片治理面积，天然草场5000亩以上，人工草场1000亩以上，小流域治理和土地沙化治理5000亩以上。
（三）中型灌区节水配套改造项目应符合区域水资源利用总体规划和节水灌溉发展规划；直接为农业综合开发项目区提供水 利灌排条件；灌区设计灌溉面积一般不低于5万亩、不超过30万亩。
第三十七条 产业化经营项目一般安排在农业综合开发县，申报单位或其控股单位应当具有独立的法人资格，经营期在两年以上，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力，能保证资金安全运行，近两年资产负债率小于70%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外），开发产品科技含量高，市场潜力大，竞争优势明显，带动能力强，与农户建立了紧密、合理的利益联结机制，建立了符合市场经济要求的经营管理机制。
除具备前款规定的条件外，种植养殖基地项目须有明显的资源优势和特色；农产品加工项目须有优势农产品基地作依托，向农户采购的原料占所需原料的70%以上；储藏保鲜、产地批发市场项目须为项目区提供与生产和加工相关的服务。
第三十八条 高标准农田示范工程项目、中型灌区节水配套改造项目由国家农发办组织评估、审定或委托省级农发机构组织评估、审定。
其他农业综合开发项目一般由省级农发机构组织评估、审定，部分项目可以委托地级农发机构组织评估、审定，国家农发办进行指导、监督和抽查。
第三十九条 在项目评估可行的基础上，按照项目管理权责，由国家农发办或省级农发机构根据财力可能，遵循合理布局的原则，择优确定所扶持项目并编入项目计划。
第四十条 农业综合开发项目计划原则上实行一年一定的 办法。国家农发办逐年下达中央财政投资控制指标，作为省级农发机构编制项目实施计划的依据。
第四十一条 农业综合开发项目初步设计应由具备相应资质或能力的单位编制，其内容包括：项目总体设计，主要建筑物设计，机械、设备及仪器购置计划，配套设施设计，主要工程概算，项目区现状图和工程设计图等。
初步设计由省级或地级农发机构组织审定，或委托相关技术部门审定。
第四十二条 地方农发机构应逐级编制、汇总项目实施计划。项目实施计划的主要内容包括：
(一)编制说明书。包括开发范围及变更情况、区域布局与开发重点、投资规模及资金来源构成、开发任务与项目安排、主要治理措施及投资构成、预期效益目标等。
（二）项目计划表。各类项目计划表的格式由国家农发办统一制发。
（三）附件：省级财政部门对承担配套资金的承诺意见。第四十三条 国家农发办主要批复土地治理项目实施计划的开发范围、任务及投资额等。省级农发机构根据国家农发办的批复向下批复项目实施计划，并报国家农发办备案。
产业化经营项目实施计划由省级农发机构批复，报国家农发办备案。
省级农发机构应按照国家农发办规定的时间向国家农发办申报项目实施计划或备案其批复的项目实施计划，国家农发办应及时批复或核查。国家农发办对省级农发机构报送备 案的项目实施计划在一个月内未提出异议的，视为同意。批复或备案的项目实施计划，作为支付中央财政资金和进行检查验收的依据。
第四十四条 项目实施计划进行调整、变更和终止的，应按照以下规定进行。
（一）凡建设内容调整涉及财政资金额度达到100万元以上的，应在项目初步设计重新审定后逐级报经国家农发办批准；低于100万元的，应由组织审定该项目初步设计的省级或地级农发机构批准。
（二）项目变更（指项目性质、建设地点、项目实施单位的任何一项变更）或终止，须逐级报经组织该项目评估审定的国家农发办或省级农发机构批准。由省级农发机构批准变更或终止的项目，需报国家农发办备案。因项目变更而实施的新项目需按本办法第三十五条第二款的规定附报新建单位相关证明材料。
（三）项目变更、终止经国家农发办或省级农发机构批准后，县级农发机构应及时将项目变更或终止的决定正式通知项目实施单位或农民，并说明变更或终止的理由。
（四）经批准终止的项目的中央财政资金，县级农发机构须在收到项目终止正式通知一个月内逐级上缴国家农发办。
（五）终止项目及因项目变更取消的项目，其已发生的有关费用支出，原则上由项目实施单位自行负担。
（六）所有项目的调整、变更或终止，应在项目立项次年6月底之前完成，逾期由国家农发办逐级收回资金。
第四十五条 农业综合开发项目建设期为1-2年。凡纳入计 划的项目，应如期建成，并达到国家规定的建设标准。
第四十六条 农业综合开发项目应当推行项目法人制、招投标制、工程监理制、资金和项目公示制。
土地治理项目主要单项工程的勘察设计、施工、监理、主要设备和材料的采购，实行公开招标。主要单项工程的施工，由具备相应资质或能力的单位进行监理。
农业综合开发财政资金及农村集体、农民自筹资金使用情况，项目建设主要内容，应推行公示制。
第四十七条 项目实施单位应按照经批准的初步设计组织实施，施工单位应严格按照设计图纸施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要建设内容。
第四十八条 各级农发机构要加强项目实施过程中的检查监督，进行定期检查或专项检查，发现问题及时纠正，确保工程质量和资金使用效益。
第四十九条 省级农发机构应在每年3月底前向国家农发办报送上项目实施计划完成情况统计表。
第五十条 农业综合开发竣工项目验收的主要依据包括国家制定的农业综合开发方针政策、规章制度及工程建设标准，项目实施计划批复、调整及资金拨借文件，以及经批准的项目初步设计。
第五十一条 农业综合开发竣工项目验收的主要内容包括执行国家农业综合开发政策的情况，项目建设任务与主要经济技术指标完成情况，主要工程建设的质量情况，资金到位及农民筹资投劳情况、资金使用和回收落实情况，工程运行管理和文档管 理情况等。
第五十二条 农业综合开发竣工项目一般由省级农发机构进行验收，部分竣工项目可以委托地级农发机构验收。
县级农发机构和项目实施单位应做好项目竣工验收前的准备工作，由地级农发机构进行督查。
第五十三条 国家农发办每年对竣工项目进行综合检查。省级农发机构在对竣工项目组织验收的基础上向国家农发办提交验收总结报告。国家农发办采取直接组织或委托的方式进行检查，作出综合评价。
第五十四条 农业综合开发项目竣工验收后，应当明确管护主体，及时办理移交手续。
管护主体应建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。
各级农发机构应做好后期项目监测评价工作，为改进项目管理提供依据。
第五十五条 农业综合开发项目区应按照“谁受益谁负担”、“以工程养工程”的原则筹集项目运行管护费用；推行建立自主管理灌排区的投资、养护管理机制；采取拍卖、租赁、承包等方式对形成的资产实行有效管理。
第五十六条 对因自然灾害造成的农业综合开发项目区损毁工程，其修复所需资金原则上由各省自行解决。遇有特大灾情，财政部视财力情况予以适当补助。
第五十七条 对存在严重违规违纪问题的农业综合开发县，财政部应当暂停或取消其开发县资格。对竣工项目存在严重违规违纪问题的，财政部应当予以通报批评，限期整改。在限期内未能达到要求的，可以不予安排新增资金、调减现有投入规模或者暂停投入。
第五章 附则
第五十八条 本办法所称“以上”、“以下”均含本数。第五十九条 省级农发机构可根据本办法，结合本地区的实际情况，制订具体实施办法，报财政部备案。
第六十条 中央农口部门农业综合开发项目管理办法、农业综合开发利用国际金融组织贷款赠款项目管理办法另行制定。
第六十一条 本办法自2005年10月1日起施行，原《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》同时废止。
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