对节能降耗工作的调研分析

第一篇：对节能降耗工作的调研分析

资源的有限性与随经济发展日益扩大的对资源的需求是一个突出矛盾，十六届五中全会把节约资源确立为基本国策，提出“建设资源节约型、环境友好型社会”，将单位gdp能耗降低20%左右作为“十一五”国民经济和社会发展的约束性指标。围绕这一战略部署，近日，我们会同市经贸委、节能办等有关部门深入到有关企业、用能大户进行调研，在认真讨论研究的基础上，形成此报告，供领导参考。

一、我市节能降耗工作基本情况

近年来，我市以科学发展观为指导，把节能降耗工作作为适应新形势，促进经济可持续发展，建设资源节约型社会的重点工作，摆在更加突出的位置来抓，紧紧围绕“十一五”节能降耗目标任务，健全机制，突出重点，强化措施，节能降耗取得了明显成效，有力地促进了全市经济持续快速健康发展。

（一）组织体系得到进一步完善。2005年成立了**市建设资源节约型社会工作领导小组，2006年进行了调整充实，今年成立了**市节能减排工作领导小组。两个领导小组均由市长任组长，常务副市长、分管副市长为副组长，相关单位和部门主要负责人为成员，领导小组办公室设在市经贸委。市政府常务会议两次专题研究节能降耗工作。成立了**市人民政府节约能源办公室，加挂节能执法大队的牌子，增加人员编制，加强了对节能降耗工作的组织领导。市建设资源节约型社会领导小组建立了联席会议制度，领导小组办公室建立了例会、通报、考核等工作制度。督促县（市、区）建立相应的管理机构，指导企业建立健全节能工作管理机制，上下联动，确保国家和省、市有关政策措施的贯彻落实。市政府印发了《关于贯彻鲁政发〔2006〕108号文件进一步加强节能工作的实施意见》和《节能减排综合性工作实施方案》两个重要文件。

（二）明确了责任目标，制定了考核奖惩办法。将省下达的“十一五”节能目标分解到各年度，落实到各县（市、区）和重点企业，层层签订目标责任书。市政府明确规定各级政府对本行政区域节能工作负总责，政府主要领导是第一责任人，把节能降耗指标完成情况纳入各级经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核、评价和企业领导人业绩考核的重要内容，严格实行问责制和“一票否决”制。凡是没有完成节能降耗指标的地方、单位和企业，实行一票否决，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号；对节能降耗指标完成好的县（市、区）和企业，市政府给以表彰奖励。市政府节能办起草了《**市节能目标责任考核办法》和《**市节能奖励办法》，法制办正在审查。

（三）进一步加快了产业结构调整。一是按照市委、市政府提出的“抓二带一促三”与“抓三带一促二”相结合的思路，加快发展绿色生态农业、旅游服务业，调整优化农业结构，提高服务业在三次产业中的比重。二是加快发展高新技术产业，加快利用先进适用技术改造提升传统产业。以优势产业和骨干企业为依托，上下延伸，左右拓展，壮大产业集群，在提高规模效益的同时，降低能源资源消耗。积极实施十大节能工程和山东省“三个节能100项”，提高节能降耗技术水平。三是认真开展清理高耗能高污染行业专项大检查活动，严格控制高耗能高污染行业过快增长，加快淘汰落后产能。四是严把新上项目节能关。认真执行市政府印发的《关于切实做好固定资产投资项目节能评估审查工作的通知》，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛，对新上项目严格实行节能评估审查制度。自2005年以来，已累计评估项目60多个。

（四）重点领域节能工作推向深入。一是突出抓好50户重点用能企业，大力推进工业节能。开展创建节约型企业活动，推动企业调整产品结构，加快节能技改步伐，加快淘汰高耗能技术、工艺、设备和产品。实行节能目标责任制管理，完善能耗计量、统计、定额等基础管理工作，加强能量平衡测试和能源审计，挖掘节能潜力，制定节能规划，建立监督检查、统计公报、信息交流等工作制度。50户重点用能企业能源审计工作已全面铺开。2006年，50户重点用能企业17项主要产品单耗指标，好于全省平均水平的13项，占76.5％；同比下降的16项，占94.1％；其中发供电耗标煤、合成氨综合能耗、复合肥综合能耗、电解铝综合能耗、水泥综合能耗等指标达到省内先进水平；完成节能量47.75万吨标准煤，超额完成了省、市确定的责任目标，其中列入省千户重点的34户企业完成节能量45.6万吨标准煤，完成省下达目标的389%。详见附表一。

二是全面推进建筑节能。大力发展节能省地型建筑，全面执行新建、扩建或改建的公共建筑节能50％、居住建筑节能65％的设计标准，推广应用新型墙体材料和节能型门窗、供热制冷、照明等建筑节能技术和产品。按照建筑节能强制性标准要求，实施工程设计、施工全过程监督管理。严把施工图审查关，达不到建筑节能强制性标准的，不予办理开工手续；加强对施工过程的监管，严格按照设计标准使用建筑材料和节

能设施。

三是积极推进交通运输和服务业节能。建立节能型综合交通运输体系，优先发展公共交通，加快淘汰能耗高、污染重的老旧车辆，鼓励使用能耗低、能效高、排放少的节能环保型车辆。响应省号召，积极开展公交周和无车日活动。大力发展市场潜力大、能耗低的新兴服务业，使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动，向二、三次产业协调发展、协同

带动转变。推广使用节能型家电、办公设备和灯具。

四是加快推进农村和农业节能。把农村和农业节能作为建设社会主义新农村的重要内容，加快淘汰和更新高耗能落后农业机械，加快农业提水排灌机电设施更新改造，大力发展农村沼气等可再生能源。

（五）全面推行了清洁生产，积极开展资源综合利用，大力发展循环经济。一是积极培育发展清洁生产咨询服务机构，扩大清洁生产审核面，提高审核质量。对污染严重、不能达标排放的企业，实施强制性清洁生产审核，严格监督企业清洁生产中、高费项目的实施进度，确保企业清洁生产实施方案的落实。积极指导企业进行自愿清洁生产审核。二是认真落实国家资源综合利用税收等优惠政策，加强对资源综合利用企业认定和日常监督管理，推广资源综合利用先进技术和工艺，加大“三废”治理的投入，鼓励以“三废”为重点的资源综合利用。三是创新发展模式，加快发展循环经济。大力推广先进经验，积极开展循环经济试点工作，加快制订《**市发展循环经济工作实施方案》，积极探索重点行业、重点领域发展循环经济的新路子，跳出一企、一区的小循环圈子，努力搞好区域和社会大循环。泉林纸业被国家发改委列为循环经济试点企业，东阿县工业园，信发集团、鲁西化工、凤祥集团等18家企业被省政府列为循环经济试点园区和企业。

（六）节能执法监督工作得到完善。完善节能执法监督体系，加强执法队伍建设，提高执法人员素质。落实《**市资源节约标准》，加强对用能单位的监督检查，定期不定期地开展节能专项监察，对监察结果予以通报，对查出的违法行为按有关法律法规严肃处理。

（七）加强宣传，提高全民节能意识。制定节能降耗宣传工作实施方案，充分发挥新闻媒体的作用，广泛宣传节能降耗的重要性和紧迫性，宣传先进典型经验，揭露和曝光浪费资源、污染环境的行为，弘场“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚。充分利用节能宣传周、科技宣传周、水日、土地日等开展宣传教育活动，积极发挥工会、妇联、共青团等组织的作用，努力形成节能降耗的良好氛围。

二、我市节能降耗工作形势严峻

“十一五”以来，全国上下进一步加强了节能降耗工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能降耗的一系列政策措施。我市面临的节能降耗形势十分严峻，把节能降耗作为考核地方政府领导班子政绩和国有企业负责人业绩的重点内容，实行节能减排问责制，同时，相继作出了节能降耗工作部署，加强了重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，重点培育循环经济型企业，加大重点流域水污染防治力度，节能降耗工作取得了积极进展。但也必须清醒地看到，我市节能降耗面临的形势仍然相当严峻，主要体现在：

1.能耗总量大。2006年,我市全社会综合能耗1363万吨标准煤,其中消耗煤炭1729.3万吨，电力140.87亿千瓦时，成品油133.55万吨，天然气3.23亿立方米；综合能耗比2005年增长13.33%；一二三次产业和生活消费能耗分别占全社会综合能耗的2.7%、83.84%、7.34%和6.09%。规模以上工业能耗1100万吨标准煤,比2005年增长17.08%,占全社会总能耗的80.74%。我市能源消耗的主要特点是支柱行业及重点骨干企业能耗量较大。电力、化工、造纸、有色金属等行业是我市主导产业，但也是能耗量较多的行业。热电、有色金属、化工、造纸四大行业能耗分别占规模以上工业能耗总量的32.81%、28.65%、13.52%和4.41%，合计占79.39%。“5513”工程前20户企业，2006年综合能耗934.51万吨标准煤,占规模以上工业能耗总量的84.96%；能耗量比2005年增长46.28%,高于主营业务收入增幅3.38个百分点。全市综合能耗万吨标准煤以上的工业企业61家，2006年合计耗能1018.5万吨标准煤，占规模以上工业综合能耗的92.55%;其中综合能耗100万吨标准煤以上的企业3家，10万-100万吨标准煤的企业14家，1万-10万吨标准煤的企业44家。信发铝电、中华电厂、**热电3家企业2006年能耗合计568.92万吨，占规模以上工业综合能耗的51.72%。详见附表二。

2.单位gdp能耗、水耗高。2006年，全市万元gdp能耗1.68吨标准煤，分别比全国、全省平均水平高40%和36.59%；同比下降3.39%，低于全省平均水平0.07个百分点；万元gdp取水量315.82立方米，上升7.51%；万元gdp电耗1732.4千瓦时，上升16.4%；规模以上工业万元增加值能耗3.08吨标准煤，下降5.21%；规模以上工业万元增加值取水量26.07立方米，下降5.03%。规模以上工业万元增加值能耗、取水量指标完成了省下达的目标，万元gdp能耗、取水量、电耗指标没有完成省下达的目标。规模以上工业用水重复利用率90.03%，同比提高0.73个百分点；节水灌溉率70.87%，提高1.17个百分点；万元农业增加值取水量1666.94立方米，上升36.59%。

2006年，全市万元gdp能耗居全省倒数第4位，与上年持平，降幅居全省第9位；万元gdp取水量居全省倒数第2位，与上年持平，降幅居全省倒数第1位；万元gdp电耗居全省倒数第2位，比上年下浮1位，降幅居全省倒数第1位；规模以上工业增加值能耗居全省倒数第4位，与上年持平，降幅居全省第13位；规模以上工业万元增加值取水量居全省第8位，与上年持平，降幅居全省第11位；规模以上工业用水重复利用率居全省第6位，与上年持平，提高百分点居全省第11位；节水灌溉率居全省第7位，比上年下浮1位，提高百分点居全省第11位；万元农业增加值取水量居全省倒数第1位，比上年下浮3位，降幅居全省倒数第1位。详见附表三。

2007年上半年，全市万元gdp能耗1.64吨标准煤，比2006年下降2%，降幅居全省倒数第4位，比2005年下降5.32%，降幅居全省倒数第5位；万元gdp电耗1946.5千瓦时，仍居全省倒数第2位，比2006年上升12.36%，降幅居全省倒数第2位；规模以上工业万元增加值能耗2.81吨标准煤，居全省倒数第5位，比2006年下降5.89%,降幅居全省第11位；规模以上工业万元增加值取水量24.65立方米，仍居全省第8位，比2006年下降5.43%，降幅居全省第7位；规模以上工业用水重复利用率90.34%，居全省第7位，比2006年提高0.31个百分点，提高百分点居全省12位。

3.完成今年及“十一五”节能降耗目标难度大。从我市2006年和2007年上半年节能降耗目标完成情况及发展趋势来看，要全面完成今年和“十一五”节能降耗目标，难度相当大。从客观上看，一是我市作为一个能源资源消耗大市，二产比重还将持续续增加，资源依赖型的经济结构调整难度较大；二是节能降耗政策措施需要一个贯彻落实的过程，成效显现有一个滞后效应。从主观上看，有些地方、部门和企业对节能降耗工作仍然存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题，基础工作比较薄弱。甚至一些高耗能高污染项目仍在建设。如果今年再完不成目标任务，实现“十一五”规划目标的压力就更大。具体分析如下：

（1）能耗指标。2007年上半年，全市万元gdp能耗1.64吨标准煤, 比2006年下降2%，比2005年下降5.32%。能耗总量较大的茌平县比2006年的3.41吨标准煤上升0.29%，比2005年上升0.59%；阳谷县比2006年上升1.47%，与2005年持平；东昌府区（含市直、开发区）仅比2006年的2.93吨标准煤下降0.68%，比2005年上升0.34%。从这一趋势来看，2007年目标难以完成。值得关注的是，**是山东省重要的电力能源基地，装机容量600万千瓦以上，每年发电近300亿千瓦时，向市外供电近百亿千瓦时，使我市多消耗能源约240万吨标准煤。“十一五”期间，我市电力工业还将大力发展，仅规划内的中华电厂、**热电增加的300万千瓦装机，将使全市综合能耗增加约430万吨标准煤。据初步测算，茌平信发烧碱、电石项目投产后，每年将消耗近300万吨标准煤。按照“十一五” 规划确定的gdp增幅，到2010年，不考虑其他因素，仅中华电厂、**热电和茌平信发上述项目将使全市万元gdp能耗达到1.43吨标准煤。再加上化工、造纸等高耗能行业的扩张，完成“十一五”万元gdp能耗1.34吨标准煤的目标难度很大。

（2）水耗指标。我市农业用水占较大比重，因此万元gdp取水指标主要取决于万元农业增加值取水。我市农业灌溉主要依靠黄河水，灌溉方式短期内不可能有较大改进；同时农业用水量受降雨量影响较大，万元gdp取水指标有其不确定性。2006年,农业灌溉用水量21.34亿立方米，比2005年增长35.06%，高于第一产业增加值增长水平31.56个百分点，高于gdp增长水平17.76个百分点。全市万元农业增加值取水1666.94立方米，比2005年上升36.59%，致使万元gdp取水量比2005年上升7.51%。由于今年降雨量较去年多，万元农业增加值取水将比2006年有较大幅度下降，完成今年万元gdp取水比2006年降低8%的目标应该不成问题，但完成“十一五” 降低40%的目标几乎不可能。

另外，各市节能降耗指标最终需省审核确定，在目前能源资源统计体系尚不很完善的情况下，省最终确定的指标可能与实际情况有一定差距。从全省及各市目前情况看，今后几年及“十一五”末即使全省能够完成节能降耗目标，也很可能有完不成的市，这也给我市今后几年及“十一五”节能目标的完成带来一定的不确定性。

三、我市节能降耗工作存在的主要矛盾和突出问题

当前，我市节能降耗工作仍存在许多突出矛盾和问题，主要表现在：

（一）经济结构不合理，结构型高耗资源、污染环境的矛盾十分突出。**处于工业化初期向中期加快发展阶段，服务业比重较低；工业中传统产业比重大，高新技术产业比重低，工业结构明显偏重，高耗能高污染行业比重较高；资源依赖型行业比重大，初加工产品多，产品附加值低。2006年，我市三产比重为24.9%，比全省平均水平低7.1个百分点，比全国平均水平低14.6个百分点。在2006年度中国纳税500强企业中，资源性企业占三分之一；山东30家企业中，资源性企业26家；我市“5513”工程前20家企业中，资源性企业18家。结构调整需要一个相当长的过程，节能降耗任务艰巨。

（二）全社会的节约意识还比较薄弱。有些地方和企业资源危机意识不强，对节能降耗的长期性、紧迫性认识不足，重视不够，在发展思路上存在重开发、轻节约，重速度、轻效益的倾向，对节能降耗在转变经济增长方式、实施可持续发展战略中的战略地位以及政府在资源管理中的重要作用缺乏足够认识，资源节约还未成为绝大多数企业和全体公民的自觉行动。

（三）资源节约管理工作有待加强。一是各级政府资源节约管理机构设置、人员编制不到位，组织协调机制不完善，有关部门配合不密切，没有形成工作合力。二是资源消耗单位资源节约管理机构、人员落实不够，管理制度不健全，节约管理基础工作不扎实，管理水平较低。

（四）激励约束机制不完善。市资源节约专项资金落实不到位，资源节约激励、扶持政策力度不够。考核体系、奖惩机制尚未真正建立，节能降耗考核机制不完善，“一票否决”制度难以真正落实。差别电价、超标准耗能加价收费、淘汰落后产能等政策在执行过程中还存在一些问题。资源节约综合利用优惠政策在有些地方执行不到位。

（五）资源节约执法体系不健全，资源节约服务体系建设亟待加强。各级对节能监察、节能服务机构缺乏必要的支持和政策引导，节能监察队伍还不能完全适应工作需要，资源节约技术开发和推广应用不够。

四、对策和建议

（一）完善节能降耗工作机制。一是调整发展规划，加快制定产业发展指导意见，加强宏观调控，引导产业布局合理调整，优化经济结构。二是建立节能补偿机制。为解决好经济发展与节能降耗的矛盾，建议建立节能补偿机制，对新上或已有高耗能企业（或项目），必须建设一个或几个低耗能项目进行平衡，实现本区域单位gdp能耗稳中有降，确保节能降耗目标的完成。三是建立淘汰落后产能的补偿机制。对淘汰落后产能造成的企业资产损失、职工失业，采取必要的补偿措施，保证社会的稳定。

（二）强化节能降耗制度建设。一是加快建立节能降耗考核奖惩制度。市节能办已起草完毕《节能目标责任考核办法》、《节能奖励办法》和《超标准耗能加价管理办法》，法制办正在审查，建议尽快出台实施。二是规范节能评估审查制度。按省政府办公厅有关文件，节能评估采取谁立项、谁审查的做法，容易造成形式化、走过场，对节能源头关把握造成不利影响。建议像环保部门管环评一样，由市节能办负责对所有项目进行节能评估审查，以确保节能评估工作起到应有的作用。

（三）落实保障措施，加大政策支持力度。一是加强节能管理部门的能力建设。市节能办机构、人员已基本到位，但县（市、区）节能管理机构建设严重滞后。请市政府督促各县（市、区）尽快建立节能管理机构，配备必要的人员编制。同时，也要加强各级能源统计队伍建设。二是加强能源监测能力建设。省能源利用监测中心已更名为山东省节能监察总队，大部分市能源监测站（中心）更名为节能监察中心，为全额事业单位，承担能源监测和节能行政执法职能。目前，**市能源监测站仍为差额事业单位。请尽快明确市能源监测站的节能监察地位，明确全额事业性质，配备适应能源监测和节能行政执法工作需要的仪器和设备。三是设立资源节约专项资金。为增强我市节能工作的主动性，争取省更多的资金支持，应当尽快设立市资源节约专项资金。在目前财政资金紧张的情况下，可拿出一定的资金列入预算，结合节能执法检查，落实超标准耗能加价办法，不断扩大专项资金的规模，对节能降耗重点项目进行扶持，对节能降耗先进单位和个人进行奖励。

第二篇：我县节能降耗工作调研报告

节能降耗是当前经济工作中一项紧迫而非常重要的任务。做好节能降耗工作，是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整，转变发展方式的必由之路，是提高人民生活质量，构建社会主义和谐社会的必然要求。

近年来，在县委、县政府和上级部门的正确领导下，我县的节能降耗工作坚持以科学发展观为指

导，认真贯彻落实法律法规和上级有关文件精神，围绕实现全县“十一五”节能目标，坚持以提高能源利用效率为核心，以结构调整、科技创新为主要抓手，以工业领域节能为重点，落实责任，加强监管，促进长效，各项工作稳步推进，节能降耗取得了良好进展，有力促进了全县经济社会又好又快发展。当前，我县正处于工业化、城市化发展的加速阶段，重工化趋势加快，生活用能水平不断上升，客观上决定了能源消费处于增长加速期。同时由于我县属欠发达地区，工业总量不大，产业结构不尽合理，能源利用效率总体较低，做好节能降耗困难不少，要确保完成“十一五”节能降耗约束性指标，压力较大。本文就我县能源消费情况及下步推进节能降耗工作进行一些粗浅的思考。

一、xx县能源消费情况分析

一是能源消费总体上处于较低水平。2006年xx县能源消费总量54.23万吨标准煤，比上年增长11.56％，万元gdp综合能耗0.99吨标煤(全国1.21、全省0.86、全市0.82)，在丽水各县(市、区)中居第二位，高于全省和全市平均水平。万元工业增加值（指规模以上工业，下同）能耗0.75吨标准煤(全省1.43、全市0.92)，比全省平均水平少0.65吨标准煤，比全市平均水平少0.17吨标准煤，在全市各县(市、区)中处于中下位置。

表一 ：2006年全市各县市区gdp和工业能源指标(吨标准煤/万元)

全市

市区

xx

青田

遂昌

松阳

云和

庆元

景宁

龙泉

单位gdp能耗

0.8

20.77

0.99

0.7

31.37

0.66

0.8

10.51

0.50

0.7

4单位工业增加值能耗

0.92

0.96

0.7

50.58

1.89

1.10

0.91

0.29

0.29

1.23

数据来源：市统计局、市经贸委、市发改委《关于2006年各县(市、区)单位gdp能耗等指标的通报》

二是电力消耗总量较大。目前我县能源消费品种主要为四大类：煤炭类（原煤、焦炭等）、油汽类（汽油、柴油、液化汽等）、电力和其他燃料。电力是我县能源消费的最主要品种。2006年全县电力消费74995万千瓦时，按等价值折成标准煤为26.25万吨，占全县能源消费总量的48.40％，接近全县年能源消耗总量的一半；煤炭类能源中原煤消费12.77万吨标准煤，占全县能源消费总量的23.54％；油汽类消费中汽油和柴油分别消费2.80万吨标准煤和5.30万吨标准煤，分别占全县能源消费总量的5.17%和9.78%。其他燃料消费3.82万吨标准煤，占全县能源消费总量的7.05%，主要为竹木加工企业的下脚料和薪柴等。

表二 ：2006年全市各县市区单位gdp电耗情况(千瓦时/万元)

全市

市区

xx

青田

遂昌

松阳

云和

庆元

景宁

龙泉

单位gdp电耗

1030.3833.8

1373.8

1198.0

1763.3

678.6

1128.1604.9

634.2648.7

数据来源：市统计局、市经贸委、市发改委《关于2006年各县(市、区)单位gdp能耗等指标的通报》

表三 ：2006年我县全社会能源消耗情况(吨标准煤/万元、%)

煤碳类

油汽类

电力

其他燃料

能源消耗量

13.50

10.66

26.2

53.8

2在全县能源消费总量中比重

24.89

19.66

48.40

7.05

数据来源：县统计局

三是第二产业能耗是能源消耗的主体。2006年，在全县三次产业能源消费结构中，第二产业能源消费41.49万吨标准煤，占全部能源消费的76.51％，其中工业能源消费40.67万吨，占全部能源消费的75.00％；第一产业、第三产业能源消费分别占全部能源消费的2.45％和10.33％；生活能

源消费占全部能源消费10.70％。

表四：2006年全县三次产业能源消费情况(万吨标准煤、%)

第一产业

第二产业

第三产业

居民生活

小计

工业

能源消费总量

1.3

341.49

40.67

5.60

5.80

在全部能源消费总量中比重

2.4

576.5

175.00

10.33

10.70

数据来源：县统计局

四是工业主要行业能源消费不平衡。2006年全县万元工业增加值能耗0.75吨标准煤（当量值）。在全县能源消耗中排名在前5名的行业分别是水泥及建材行业、造纸及纸加工业、阀门铸造行业、电光源制造行业、金属压延加工行业，这5大行业2006年能源消费总量占规模以上工业能源消费总量的70.9%，而工业增加值仅占全县工业规模以上工业增加值的32.5%，耗能量超过三分之二，而工业增加值还不到三分之一。

二、近年我县在推进节能降耗中做了大量工作

近年来，县委、县政府把节能降耗工作放上重要议事日程，根据工作目标，积极创新理念，完善举措，落实责任，较好地完成了工作目标任务。2006年，我县万元gdp能耗为0.99吨标准煤，比2005年(1.02)下降了2.94%。今年前三季度，据不完全统计，我县实现规模以上工业增加值20.28亿元，规模以上企业万元工业增加值综合能耗为0.56吨标准煤，比去年同期降低了4.33%。节能降耗取得了阶段性成效。

(一)加强领导落实责任

县委、县政府把节能降耗工作作为重点工作之一，集中精力、集中力量，切实抓好节能降耗各项工作的落实。在组织领导上，坚持县政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各部门齐抓共管，全社会广泛参与的工作方针。县政府成立了节能降耗工作领导小组，下设领导小组办公室，牵头推进全县节能降耗工作。县政府在每年节能降耗工作会议上，对全年工作指标进行层层分解落实，与重点乡镇、重点用能企业签订节能降耗工作目标管理责任书，并将其纳入各乡镇、部门工作考核体系，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。

(二)突出重点控制源头

一是抓项目审批源头管理。把能耗标准作为项目核准的强制性门槛和招商引资的重要审核条件，禁止投资建设各类不符合国家产业政策的高耗能项目。2006年，专门制订了xx县工业企业投资项目决策咨询评估协调制度，对所有拟在我县投资的工业项目实行严格的决策咨询评估，把好项目进口关、产业布局关和项目投资审核关。今年以来，成立了xx县工业用地竞标者资格审核委员会，制订了《xx县工业用地竞标者资格审核办法》，对参加招、拍、挂的工业用地竞标人和投资项目进行严格审核把关，坚决把高耗能高污染项目拒在门外。在经济工作中，优先鼓励发展能源消耗低、对经济有重大带动作用的高新技术产业，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断提升高新技术产业在国民经济中的比重。

二是抓重点行业和企业。我县将年综合耗能1000吨标准煤以上的28家企业确定为县级重点用能企业，把水泥及建材行业、造纸及纸加工业、阀门铸造行业、电光源制造行业、金属压延加工行业作为全县节能降耗工作重点行业来抓。积极引导企业在目标制订、生产发展、技术投入、工艺改进、产品结构调整以及管理等各方面融入节能理念，加强节能管理，落实节能措施。为积极推进重点能耗行业节能降耗工作，今年以来，开展了产业集群发展规划。通过规划编制，把准产业链中高端环节、关键环节、缺失环节以及推进节能降耗的重点领域，不断提高节能降耗工作的针对性和实效性。

三是狠抓建筑等领域节能。统筹考虑城乡空间布局、规模控制以及重大基础设施安排，根据能源环境等要素的承载能力制订建设规划。要求新建公共建筑必须严格实施节能设计标准，在项目设计、建造中，使用节能型用能系统和材料。黄龙香格里拉建设项目被列入2006应用新墙材试点项目，兴城广场公寓项目被列入2007年省级建筑节能示范小区项目。积极关停粘土实心砖瓦生产企业，到2006年初，全县20家粘土实心砖瓦生产企业全部实现关停。大力发展页岩砖等新型墙材，目前全县页岩砖生产企业达到8家，笕川页岩砖厂被确定为新农村建设新墙材生产示范线。大力开展生态乡镇建设，沼气等清洁能源在多个乡镇和村被利用，太阳能利用进一步普及推广。大力推进电网输配改造及新农村电气化改造，不断降低电力线路的损耗。

(三)加强基础促进长效

一是大力推进科技创新。充分发挥企业自主创新主体作用，鼓励企业与“大院名校”开展产学研合作，建立研发中心，开发新型节能工艺和设备，改善生产流程，提高能源利用效率。加快推进工业和生活锅炉及系统更新改造。在钢铁、建材等重点用能行业推广连铸连轧、热送热装等新工艺、新技术，提高能源利用效率。

二是大力推进清洁生产。积极鼓励企业实施清洁生产审核、iso14000环境管理体系认证、清洁生产试点和开展绿色企业创建活动，加快产业、产品结构调整，转变经济增长方式，提高资源利用效率。对通过iso14000认证和清洁生产认证的企业，县财政都给予了重点奖励。到2006年底，我县共有6家企业通过iso14000认证，4家企业通过了清洁生产审核。工业园区开展了生态化改造工作，并启动了规划编制。

三是大力推进节能技术改造。要求年用能在1000吨标煤以上的重点用能企业必须组织实施一个以上节能技改项目。年用能在3000吨标煤以上的重点用能企业必须编写能源利用评价报告。要求企业在项目新建、生产扩建中同时做好节能研究与设计，与生产同时竣工投产。积极推进技术改造，鼓励企业淘汰能耗高、污染重的落后工艺和设施，引进上马新机器、新设备和新的工艺流程。水泥企业全部淘汰了机立窑生产线。燕京啤酒(浙江仙都)有限公司将污水处理过程中产生的甲烷废气全部回收用于工业燃料及日常能源，有效降低了能源消费水平。今年以来，全县28家重点用能企业共上节能技改项目45项，总投资额达到5723.24万元。

四是不断完善节能潜力数据库体系。全县规模以上工业企业按要求每季度上报能源消耗情况，建立并完善能源使用台帐，形成了较为完善的工业企业能源利用状况数据库体系。县经贸、统计等部门加强对规模以上企业能源利用状况的稽查和检查，积极开展培训和辅导，确保数据的准确性。通过深入调查研究，初步掌握了全县节能状况，摸清了能耗底数，为“十一五”期间全县推进节能工作打实基础。

(四)加强监管营造氛围

一是加强监督检查。根据国家部署，全面组织开展了高耗能高污染行业专项大检查活动，对重点用能企业进行调查摸底，掌握底数，建立档案，实行动态管理。根据全县节能减排工作开展情况，积极组织开展节能降耗联合执法检查，加大行政执法力度，督促企业加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备，对整改无望的高耗能、高污染企业，不按期淘汰国家和省明令淘汰的落后技术、装备和产品的企业，依法责令其停产或关闭。

二是注重教育培训。企业是节能降耗工作的主体。针对较大部分企业能源统计知识缺乏，统计不规范等情况，进一步加大教育培训力度，通过召开专门培训会等形式，切实提高企业能源统计人员的专业水平。

三是积极营造氛围。为了更好地推进节能降耗工作，今年全县工业经济会议期间，专门邀请了浙江工业大学鲍健强教授作了题为《发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会》的讲座，提高了全县上下对做好节能减排、推进循环经济发展的思想认识。精心组织节能宣传周活动，通过召开座谈会、重点用能企业培训会、节能宣传活动，努力营造起人人重视节能，人人参与节能的良好氛围。

三、存在的主要困难和问题

当前我县在推进节能降耗中主要承受着两方面压力，一是经济社会快速发展对能源需求快速增加的压力，二是受到经济可持续发展要求加快降低能源消耗的压力。“十一五”时期，我县单位生产总值综合能耗要比“十五”期末降低20%。而我县正处于工业化、城市化加速发展时期，要完成这一约束性指标，压力相当巨大。从我县目前节能降耗工作所面临的难点现状和发展形势来看，主要有以下几点：

一是面临着能源需求总量快速增加的压力。我县正处于工业化中期的初级阶段，工业仍然是推动经济增长的主要力量，深化“工业强县”战略，是当前乃至今后一个时期的主要战略。工业的快速发展，必然导致能源需求的不断上升，2006年，我县的工业总产值顺利突破了百亿大关，同比增长了26%。而我县的能源消费总量比2005年上升了11.56%，其中电力总用量同比上升了28.27%。与此同时，随着经济社会发展和城乡居民生活水平的提高，汽车等能源消耗势必大量增加，用于生活消费的能耗也将保持较高增幅，这些都给节能降耗目标的实现增加了压力。

二是企业节能降耗的支撑压力较大。目前我县还没有一家大型企业，全部是中小企业和近年来新办的企业，所有这些企业，都处于成长发展期。与发达地区的大型企业相比，中小企业在发展中都存在着共性问题，一方面是资金短缺，现有的资金大部分用来基础建设、发展生产和技术更新改造，难以抽调更多资金安排节能降耗。另一方面，由于技术人员相对缺乏，特别是企业的节能技术人才十分稀缺，在节能技术研发及推广、节能工艺改进、节能产品生产等方面，心有余而力不足。

三是节能降耗工作体制机制有待进一步完善。从目前来看，我县适应市场经济要求的节能新机制尚未建立健全，引导和奖励企业节能降耗的措施不多，力度还不大，专门的节能政策措施目前还没有。市场经济条件下政府推动节能管理工作的新机制相对不足，缺乏对各类企业运用价格、税收等经济、法律和行政手段管理节能的政策法规，缺乏有效的节能激励政策；在“两高”行业清理整顿过程中，对高耗能、高污染企业的关停淘汰限制等方面，缺乏具有刚性的、强制性手段。节能工作的组织领导和工作机构尚不健全，工作人员相对较少，素质参差不齐，加上经费短缺，给节能工作带来较大困难。在全国、全省大力倡导节能降耗，省内多数市县建立了节能专项资金的情况下，我县的扶持力度明显不够。国外普遍采用的综合资源规划、电力需求管理、合同能源管理、能效标识管理、自愿协议等节能新机制还在探索之中。

四是节能降耗行业推动范围有待进一步扩大。近年来，我县节能工作重点主要放在规模以上工业企业节能技术改造项目上，而且是仅局限于企业生产工艺、技术项目等节能改造，对其他行业节能改造涉及不多。建筑业、商业住宿和餐饮业等领域的节能没有引起足够重视。我县全社会综合能耗由一、二、三产业能耗和居民生活用能四部分组成。从2006年全区全社会电耗结构分析来看，建筑业用电量比上年增长53.00%；商业住宿和餐饮业比上年增长32.94%；居民生活用电比上年增长13.42%；公共事业及管理组织比上年增长3.10%。

表五：2006年主要行业领域用电量增长情况(千瓦时 %)

建筑业

商业住宿

和餐饮业

居民生活

公共事业

及管理组织

2006年用电量

560

1348

806

1162

32005年用电量

366

47107

143

5增长率

53.00

32.94

13.4

213.10

数据来源：《2007年xx统计年鉴》

从以上数据可看出，建筑业、商业住宿和餐饮业、居民生活用电、公共事业及管理组织的能耗增长不容忽视，在下一阶段节能工作中应引起足够重视。

五是节能降耗基础工作有待进一步加强。规下工业能耗数据基本不健全，统计部门只进行抽样统计后进行概略测算区域规下工业能耗状况。节能宣传工作通常只局限在每年节能宣传月、宣传周上，全民性宣传发动不够。企业的节能降耗主体意识有待进一步加强，教育培训力度不够，部分企业对能源统计知识缺乏，还有部分企业存在埋报产值现象。

三、主要对策措施

(一)明确一个目标

完成节能降耗目标任务，既是经济任务，更是政治任务，必须要完成。在下步工作中，要紧盯“十一五”期间节能降耗工作目标不放，做到思想更统一，目标更明确，责任更落实，措施更严厉，加快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，打好节能减排攻坚战、持久战。要细化节能降耗目标，做到统筹安排，分步实施，逐步推进。

(二)突出二项重点

一是突出项目节能重点。认真落实国家发改委和科技部等八个部委联合印发的《“十一五”十大重点节能工程实施意见》，大力实施燃煤锅炉改造、电机系统改造、建筑节能、绿色照明等十方面的重点节能工程。结合xx实际，切实抓好“七个一批”节能项目实施，即“实施一批节能技术改造项目”、抓好“一批重点耗能企业节能监测（审计）”，创建“一批在国内外同行业中能源利用效率较好、节能技术先进的节能型企业，或清洁生产及绿色企业”；淘汰“一批落后生产能力项目”；抓好“一批循环经济试点项目”，抓好“一批建筑节能项目和宾馆、商场节能改造项目”，抓好“一批农村能源生态建设项目”。同时切实抓好工业园区生态化改造。通过这些项目的实施，促进节能降耗技术开发应用、节能工艺技术改造、新能源的推广应用等，使我县节能降耗工作取得较大的进展。

二是突出工业节能重点。切实抓好年综合耗能1000吨标煤以上的县级重点用能企业的节能降耗工作，督促企业在目标制订、生产发展、技术投入、工艺改进、产品结构调整以及管理等各方面融入节能理念，加强节能管理，落实节能措施，在项目新建、生产扩建同时做好节能研究与设计，做好节能项目建设，与生产同时竣工投产，做到“增产不增能，扩建不扩能，增能靠节能”。重点用能企业必须加强能源利用管理，建立健全用能管理制度，落实节能降耗工作责任制度，执行能源利用状况分析制度，依法上报能源利用状况，组织实施节能降耗项目和技术措施，确保节能目标任务的完成。

(三)实施三个抓手

一是积极推进技术进步。科技进步是节能降耗的主动力，是节能工作永恒的主题。一要推进锅炉及系统更新改造。据统计，我国三分之二的能源被锅炉消耗掉，全国工业煤80%用于锅炉燃烧，我国工业锅炉的实际热效率只有65%，低于发达国家20个百分点。目前我县共有在役锅炉171台，其中工业锅炉115台，额定蒸发量4吨以上只有14台，总体锅炉小，热效率利用低，推进锅炉及系统更新改造相当迫切。有关部门要加强对全县锅炉使用情况的调查研究，在锅炉改造中大力推广应用循环流化床、燃气等高效、低污染锅炉技术，推广应用粉煤燃烧、辅机系统等节能先进技术改造低效落后、陈旧老化、运行效率低的工业和生活锅炉，分期分批改造甚至拆除现有能耗大、污染重的工业小锅炉和生活锅炉。二要推进电网、输配改造。推广应用先进的输、变、配电技术和设备，逐步淘汰能耗高的老旧设备，不断降低电网损耗。大力推进新农村电气化改造。开展金属冶炼及金属制品等行业谐波治理，加快淘汰落后低效电机、风机、水泵等耗能设备。三要积极推广余热、余压回收利用。推广连铸连轧、热送热装等新工艺、新技术，推广余热回收发电技术、新型催化剂和高效节能设备等。四要大力实施技术创新，推进产品结构的调整优化。加强与科研院校的合作，建立企业节能降耗技术、应用创新体系，开展节能技术开发与技术攻关，开发能耗较低或能效较高的新技术新产品，积极引进和消化吸收国外先进节能技术与管理模式，创建节能型示范企业。

二是大力推进结构调整。围绕工业发展目标，要集中土地、资金等资源要素，优先发展能源消耗低、对经济有重大带动作用的高新技术产业，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，不断提升高新技术产业在国民经济中的比重。积极贯彻落实“上大压小、扶优汰劣、有保有压”政策，在工作推进上做到：一要“出新”，推上来。大力发展第三产业和低能耗、低污染、高附加值产业，加快发展现代服务业。推进清洁生产，鼓励有条件的企业申请清洁生产认证，鼓励发展绿色经济、循环经济，积极引导能源消费结构转变，鼓励开发利用新能源和可再生能源。二要“选优”，引进来。积极调整工业结构，严格把住能耗增长的源头关，积极引进科技含量高、能耗水平低、产品附加值高和市场竞争力强的项目。对年耗能1000吨标煤以上的扩建、新建工业固定资产投资项目，严格按照国家产业导向目标，把好项目能评关，确保耗能行业准入各项制度的落实。三要“汰劣”，逼出来。采取有力措施，通过落实责任，明确节能指标，加大考核力度，促进企业加快淘汰落后的工艺、技术、设备和高耗能、高污染行业。必要时对个别小企业实行关、停、并、转或使其外迁，促使能耗高的企业实现梯度转移。

三是着力探索节能管理。一要加强企业节能精细化管理。重点用能单位要建立严格的节能管理制度，强化基础工作，配置能源管理专职人员，通过专项节能改造、清洁生产审核和能源审计实施，对企业生产工艺、技术和管理环节进行节能改革和创新，同时将节能降耗的目标和责任落到企业车间、班组和个人，并加强监督检查，提高能源利用水平。二要加强新建项目管理。符合国家产业政策、年耗能超过3000吨标煤或年用电量超过1000万千瓦时的新建项目建议书、可行性研究报告或初步设计必须包括符合节能要求的内容（节能篇），或增列节能篇报告。三要强化能源监控体系建设。县质监部门要督促企业合理配备能源计量器具，完善企业计量检测体系，增强企业能源计量管理水平。四要推行合同能源管理，加强能源利用服务机构建设。鼓励支持有技术有能力的行业协会、中介服务机构开展节能降耗信息咨询、技术服务，配合政府部门做好节能降耗工作。

(四)拓展节能四大领域

一是抓好建筑业节能。全面贯彻《浙江省建筑节能管理办法》(省政府第234号令)和丽水市政府《关于建筑节能管理工作的实施意见》(丽政发)2007［70］号文件精神，大力发展节能节地型建筑，积极推行建筑节能设计标准和规范，严格组织建筑项目论证、设计、施工。积极推广节能建筑材料和节能建筑产品，鼓励可再生能源在建筑中的应用，积极推广应用太阳能空调与热水及地源热泵等用能技术和产品。加大对现有宾馆、饭店、政府和商业大楼等建筑节能改造。推进民用建筑节能。

二是抓好商业住宿和餐饮业节能。在商业、住宿和餐饮业的照明、制冷、供热等方面积极推广应用节能新技术、节能新产品。进一步加强监督管理，减少不必要的能源浪费。

三是抓好居民生活节能。积极实施“绿色照明”工程，鼓励、引导全社会广泛应用节能型照明灯具。推广应用高效节能荧光灯、电子镇流器、稀土三基色荧光灯、半导体、太阳能照明系统等高效节电照明新光源和装置。鼓励农村推广利用沼气等生物质能和太阳能，推广使用太阳能。

四是抓好公共事业及管理组织节能。政府机关要做好表率，带头节能，成为全社会节能的榜样。有关部门要制定本级公共机构的能源消耗定额，建立能源消耗考核制度，努力降低部门人均能源消耗。切实贯彻国家三部委发布的节能产品政府采购意见，禁止采购淘汰类用能产品和设备。严格执行公务用车配备标准，鼓励使用符合国家标准的低油耗、低排放环保型车辆。各机关单位要带头执行控制室内空调温度有关规定，夏季室内空调温度设置不低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于20摄氏度。

(五)抓好五项基础

一是建立健全推动节能综合服务体系。多渠道多形式引进、扶持和成立中介技术服务机构(包括能评审核机构、技术服务中介机构如清洁生产审核机构、节能技术咨询中介机构、能源监测测评中介服务机构），扩大各类中介机构规模，健全技术转移工作的运行机制和管理机制，完善技术转移的配套服务网络；通过节能服务网络平台，建立健全区域“三库”建设，即建立节能专家库，充实节能项目的技术点子库和节能企业行业案例库；探索建立节能技术综合服务中心，使之具备为企业、机关和学校等提供节能诊断、设计、融资、改造、运行、管理等一条龙服务的能力。

二是抓紧完善推进节能降耗政策体系。建立健全节能法规政策管理体系，重点要建立完善节能降耗责任、报告、公告、考评、督察等制度，形成有利于节能降耗的强逼机制。要进一步加强政策导向，完善相关节能政策制度体系，逐步加大节能扶持资金的投入，对重大节能项目通过直接投资或资金补助、贷款贴息等渠道的支持，引导社会资金流向。逐步完善对节能投资项目、研发生产节能新产品的企业扶持政策，激励节能工作的实施。加快制定和实施促进结构调整的产业政策，引导、鼓励发展低耗能、高效益的新技术产业和产品，大力推进能源利用的减量化、循环化、高效化。强化责任目标考核体系，每年与重点用能企业签订节能责任书，下达节能降耗指标，并进行考核。要实行节能降耗“一票否决制”，对没有完成节能降耗目标的企业，取消当年各项优惠奖励政策。对没有完成任务的乡镇，取消所有评先资格，并对主管和分管领导实行行政问责。

三是进一步加强节能监察管理工作。加强重点用能单位节能管理。积极建立区域重点耗能企业能管员联络机制和乡镇节能工作机制，规范节能工作台帐建设，特别对年耗能1000吨标煤以上重点耗能企业，要设置一企一档，搜集相关能耗数据、节能设施状况及节能技改项目情况，做到有据可查。要积极实施监测计划和能源审计计划，加大处罚力度。加强组织领导，推动节能队伍建设。不断充实节能管理力量。要积极开展联合执法行动，不定期开展专项检查，及时发现企业在能源利用、统计等方面违法违规行为，依法严肃处理。

四是进一步加强组织领导。坚持用铁的决心、铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，狠抓节能降耗目标任务的落实。抓紧完善推进节能降耗政策措施，完善考核评价制度和行政问责制度。探索实施党政领导干部节能降耗保证金制度和重点用能企业节能降耗风险抵押金制度，对没有完成节能降耗目标的，没收保证金和风险抵押金。要抓紧组织编制和实施节能中长期专项规划以及节能计划。每年向县人大常委会报告节能工作开展，自觉接受县人大及其常委会的监督。鼓励政协委员、社会各界建言献策，提出推进节能工作好的意见建议。

五是进一步加强宣传教育工作。要重点做好《节约能源法》的宣传工作。今年10月28日，国家颁布了修订的《节约能源法》，并将于2008年4月1日起施行。各机关单位、新闻媒体要大张旗鼓开展宣传，确保《节约能源法》有关精神深入人心，提高遵守法律法规的自觉性。要建立健全节能技术培训制度，特别是加大重点耗能企业法人、能管员的培训力度，学习一些先进、共性的节能新技术和节能法律法规制度，掌握基本的能源统计、上报知识，促进企业节能工作的开展。要积极组织开展以“节能降耗、科学发展”为主题的节能降耗宣传进机关、进企业、进社区、进学校等“四进”活动，提高全社会的节能意识。各机关单位和机关工作人员要从我做起，身体力行，带头节约用能，杜绝浪费。要认真组织节能宣传周活动，通过电视、广播、网站、报刊等大众媒体，开设节能栏目，制作节能专题，宣传政府推动节能工作的新举措、新经验和典型事例。进一步加强节能宣传的深度和广度，努力营造全社会关心、支持节能工作的良好氛围。

第三篇：节能降耗工作分析

XXXXXX公司

XXXX年第X季度节能降耗工作总结

第X季度，XXXX公司持续深入地开展节能降耗工作，细化管理，深挖潜力，基本达到了企业节能降耗目标。现对该季度节年能降耗工作总结如下：

一、煤耗

作为煤耗企业的XXX厂今年第X季度在加强设备管理，提高设备效率的基础上，全面实行了各岗位工种的指标考核制度，如在XX车间推行度电标煤耗与工资挂钩，使原来由于责任心不强和操作不当造成的燃料煤浪费大幅降低，由去年第X季度的XXX克下降到今年同期的XXX克，XXX厂也实行了减员增效，生活用煤煤耗也有所下降。

二、电耗

XXX厂规范了用电管理，加强各基层生产单位用电考核，将用电量计入各月材料消耗考核，与工资挂钩，实行相应的奖惩制度，有效制止了设备空转时间长的现象，起到了较好的节能作用；XXX厂通过积极调整设备运行工况，减少启动次数，杜绝设备的低负荷、多台数的运行状况，使锅炉在额定蒸发量运行，有效地降低了自用电量及燃料煤消耗。此外还各单位对办公、生活用电进行了规范管理，各科室消灭了长明灯、空调长开现象。

三、水消耗

XXX厂原来的生活生产用水均来自井下钻孔，为降低水耗，今年X季度对生活用水系统进行了改造，除饮用水外，其他水均改用矿井涌水，减少了井下取水量。此外，还对洗煤厂等工业废水进行了再利用，将其沉淀净化后作为煤场及道路等其它场地的降尘和喷洒用水。XXX电厂同样对污水进行了再利用，将其沉淀后用作喷洒用水。此外XXX厂完成了对1#锅炉除尘器改造，将原来的水膜式除尘器改为电除尘，每天节约用水达150吨左右。

四、油耗

我公司为达到节能降耗目标，加强了各单位车辆管理，推行油耗限额。此外两企业都加强了煤炭搬倒管理，杜绝了重复搬倒。XXX电厂还对锅炉点火用油严格考核。通过以上举措有效地降低了油耗。

第X季度，我公司从管理和技术革新入手，制定了一系列节能降耗措施，对高能耗的工艺设备进行了改造，收到了较好的效果。第三季度，我们将进一步加大技改力度，提高管理水平，努力完成节能降耗计划。

XXXXX公司

XXXX年XX月XX日

第四篇：对益阳节能降耗的分析与思考

对益阳节能降耗的分析与思考

节能降耗是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。“十二五”规划纲要将全社会万元GDP综合能耗降低16％作为国民经济和社会发展的约束性指标，既是当前一项重要的政治任务，也是一项紧迫的具体工作。要实现经济又好又快的持续发展，必须加强节能降耗工作。本文就当前益阳市能源消费和利用状况进行了调研和分析，提出若干对策建议，供参考。

一、益阳节能降耗工作进展情况

“十一五”时期，益阳万元GDP能耗由2005年的1.32吨标煤下降到1.06吨标煤，累计下降20%，年均下降4.4%。万元规模工业增加值能耗累计下降59.1%，年均下降16.4%。主要单位产品能耗指标中，超过80%的指标下降，其中火力发电标准煤耗下降28.8%、吨水泥综合能耗下降11.8%。节能降耗初见成效，经济发展呈现“又好又快”的发展趋势。

（一）完善节能降耗管理制度。为进一步推进全市节能降耗工作，益阳市委、市政府在贯彻落实国家、省一系列节能降耗政策的同时，先后出台了《益阳市“十一五”节能规划》、《益阳市关于建设资源节约型、环境友好型社会的意见》、《建设绿色益阳行动纲要》、《益阳市人民政府关于批转节能统计指标体系、监测体系和考核体系实施方案的通知》、《益阳市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》等一系列文件。益阳市政府与各区县（市）政府、各区县（市）政府与各重点企业逐年签定目标责任状，落实节能降耗责任。

(二)调整产业结构，大力推进工业节能。

第一、调整存量，淘汰落后产能。“十一五”期间，益阳市集中调整改造了电镀、热处理、铸造、锻造四大生产工艺。共取缔关闭小造纸企业154家、小苎麻企业30家、涉锑企业8家、炼钒企业25家、淘汰机立窑生产线12条。全市造纸企业由原来的 129 家减少到 39 家，而造纸总产能由 42 万吨增加到100 万吨。淘汰立窑生产企业近20 家，投产新型干法水泥生产线 3 条，新型干法水泥生产比重达到 80%。整合现有资源，提高产业集中度，实现了资源合理配置，控制了高耗能企业的盲目发展。

第二、管住增量，严格项目审批制度。遏制高耗能行业过快增长，是实现节能降耗的必由之路。益阳抓住了两个重点，一是严把项目建设关，按照节能和环保准入条件有效控制新上项目能源消费增量。二是变招商引资为招商选资，选择符合产业政策，科技含量高、经济效益好、资源消耗低的企业落户。对国家明令限制、淘汰、禁止等不符合国家产业政策的项目以及环境污染严重，高能耗、高物耗、高水耗、产品质量低劣(三高一低)的新建项目不予立项、审批。三是对重点用能企业加强节能指导、监管和考核，帮助企业解决节能工作中存在的问题。

第三、加大技改，提升改造现有企业。多年来，益阳市委、市政府在确保全市经济又好又快发展的同时，又不给环境带来压力方面做了积极探索。积极向国家、省争取技改资金，用于加大工艺技术改进、设备更新力度，加快传统产业转型提升。“十一五”期间，共申请国家、省节能项目30多个，争取专项资金5千多万元，企业自主投入节能资金10亿多元，一些项目已经投入使用并产生积极效益。“十一五”末，全市规模工业企业能源回收利用率达到5.7%，进一步提升了企业的节能降耗能力，推进了全市节能降耗进程。

（三）改善能源结构，积极推广清洁能源。

一是合理开发，充分利用水利资源。益阳水资源丰富。全市水资源总量为2779亿立方米，平均每亩耕地拥有水量1770多立方米。全市蕴含丰富的水能发电资源，水能理论蕴藏165万千瓦，全市有柘溪、马迹塘、株溪口、东坪、修山五个大中型水电厂，共装机24台，装机容量127.15万千瓦，2011年完成发电量28.6亿千瓦时。水力发电改善了农村能源结构，为县域经济的又好又快发展提供了较好的能源支持。

二是因地制宜，大力推广农村沼气。益阳抓住新农村建设机遇，按照农村能源建设“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求实效”的原则，积极争取资金，普及沼气，到目前为止，全市共建147102户，其中：资阳建有17604户、赫山16534户、南县21910户、沅江42361户、桃江24827户、安化21500户、大通湖2366户。农民用养猪产生的废弃物制沼气，将沼气残渣和废液用于稻田施肥，通过田间悬挂频振式诱蛾灯和饲养“江南水鸭”来治虫，“天灯地鸭＋猪沼稻”创造了农业循环经济的新模式。

三是提高利用率，积极发展循环经济。2007年，益阳市全面启动循环经济和清洁生产推广工作，2008年，省政府批准赫山区沧水铺镇再生塑料回收生产加工区为循环经济试点

园区，湖南拓普竹麻产业开发有限公司为循环经济试点企业。拓普竹麻、金北顺纸业、明星麻业、龙源纺织、金太阳纸业等一批重点企业都投入巨资对企业用水系统进行技术改造，基本实现企业水资源全部循环利用。

二、节能降耗面临的主要问题和困难

（一）经济社会发展与节能降耗矛盾依然突出。益阳是传统的农业大市，一产业所占比重大，二产业发展滞后，大力发展第二产业尤其是加快发展工业成为益阳的主要产业发展战略。而工业是全社会能源消费的主要领域，全市占GDP总量38.5%的工业消耗了全社会近70%的能源，工业生产高速增长和节能降耗的矛盾日益突出。另外，随着经济社会的发展，对能源的需求量不断扩大，一是农业产业化的推进，基础设施改善，机械化、电器化的推广，对能源需求在扩张。二是交通网络日益发展，车辆不断增加，对能源需求不断扩大。三是城乡居民生活改善，对能源需求量日益增加。

（二）节能制度不健全，节能措施有待落实。在我国实际存在“原料低价，资源无价，节约反而费事”的现象，产品没有包括自然资源本身的价值，也没有包括使用自然资源所造成环境代价的隐形成本，造成价格体系的扭曲。企业天然地倾向于追逐利润，许多企业的管理者重视追求经济效益，对节能缺乏责任心。能源管理网络不全，与节能密切相关的统计、计量、考核制度不完善。企业经营者只注重生产和销售，缺乏节能的自觉性和主动性。

（三）节能资金投入不足，技术装备落后。由于益阳市经济基础比较薄弱、财力有限，大部分区县(市)尚未扭转“吃饭财政”的困难局面，市、县两级财政均没有建立节能降耗专项资金。再加之，一些区县（市）和企业对淘汰落后产能态度不积极、工作不主动，有的还以各种名义和借口搪塞关停工作。导致一些企业节能资金投入不足，一些落后的设备得不到及时淘汰更新。目前，在益阳部分企业中还有国家明令淘汰的用能设备在使用，造成较大的能源浪费。

（四）能源数据难衔接,节能考核制度有待完善。由于能源品种多，主要能源产品产量的相关部门有各自的统计，数据不尽相同。特别是电力部门的行业分类是依据售电价格进行分类，与统计部门的一二三产业分类标准有较大差别。口径不一，导致电力数据不能客观真实反映各行业的电力消费情况，影响行业能耗数据的真实性。

节能考核基数欠科学，下降空间难度大。益阳全社会万元GDP能耗2010年基数为1.06吨标准煤，低于湖南省全社会万元GDP能耗1.17吨标准煤的基数，而益阳市基数最低的资阳区由于高能耗企业比重小，万元GDP能耗基数仅有0.325吨标准煤。到“十二五”末，全社会万元GDP能耗还要下降16%。基数低，下降空间有限，而在推进工业化进程中高能耗行业正逢快速发展时期，进一步加大了节能降耗的工作难度。

（五）全民节能氛围不浓，工作机制有待创新。一是节能未成为全社会的自觉行动，全民节能的社会风气尚未形成，一提节能就是政府和企业的事，一说预警调控就是关停企业，认为与己无关。二是节能降耗工作缺乏强有力的激励约束机制，目前节能降耗工作面临着配套政策措施不足、经济调控不力的状况，在节能财税政策、专项扶持投入、示范引导激励等方面尚未形成配套体系，节能工作更多靠政府行政手段推行，难以更大程度调动各方面节能工作的积极性创造性。

三、几点建议

“十二五”时期是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，对进一步强化节能目标约束机制提出了更高要求。如何在确保节能目标完成的同时，将能源消费总量控制在合理范围，对益阳合理规划经济增速、调整经济结构、提高经济增长质量和效益提出了更高的要求。第一、进一步提高认识，加强政府组织领导。从经济的角度看，节能降耗要求通过合理利用、科学管理、技术进步和经济结构的合理化等途径，以最少的能源消耗获取最大的经济效益。做好节能降耗工作，就要坚持节能优先的方针，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，强化全社会的节能意识，建立严格的管理制度，实行有效的激励政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以能源的高效利用促进经济社会可持续发展。全市要从全面落实科学发展观、顺利实现全面建设小康社会宏伟目标的高度，充分认识节能工作的重要意义，进一步做好全社会尤其是重点行业领域的节能降耗工作。

第二、发挥政府主导作用，强化企业主体责任。“十二五”期间实现能耗下降16%的约束性指标，是政府的责任指标。首先要发挥政府主导作用，建立健全节能降耗工作责任制，在科学测算的基础上，把节能目标和任务逐级分解到各区县（市）和重点企业。把节能指标完成情况纳入政府经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核和企业负责人业

绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。其次，要强化企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能降耗。对重点用能单位加强监督，凡与政府有关部门签订节能目标责任书的企业，必须确保完成目标；对没有完成节能任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。

第三、建立节能降耗的财税体系，完善法规政策体系。要通过财税手段调节经济利益，建立能够反映资源稀缺程度和环境治理成本的价格形成机制，产品价格中应体现资源消耗与污染治理的成本。对节约能源、发展循环经济、推行清洁生产、治理环境污染等成绩显著的企业，应给予税收减免等政策优惠。同时，加强对重点耗能企业的监管。对企业实行梯级电价政策，实行谁耗能高，谁就多出钱的原则，使一些高耗能单位在耗能的同时，着重计算企业的生产成本。对超限额用能以及使用国家明令淘汰设备依法进行处罚；加强对企业的节能服务，指导企业挖掘节能潜力，减少能源浪费，提高用能效率。

第四、转变经济发展方式，促进产业结构优化。严格控制新开工高耗能项目，把能耗标准作为项目核准和备案的强制性门槛。通过法律和经济手段严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业盲目发展，限制和淘汰落后的工艺、技术和设备（产品）。转变经济发展方式，加快调整产业结构、产品结构和资源消费结构。加快服务业发展，鼓励发展低能耗的高技术产业，不断提高高技术产业在经济中的比重。努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济发展方式。

第五、完善节能监测考核制度。在新形势的要求下，能源统计要不断完善，逐步建立独立性、科学性、权威性、可操作性能源统计调查体系，客观反映出各地区节能降耗的进展情况, 以及主要行业和重点企业在节能降耗方面取得的成效,并为节能考核提供重要依据。

[供稿：益阳市统计局孙凌]

第五篇：关于某区节能降耗工作的调研报告

关于某区节能降耗工作的调研报告

XX区作为浙江省先进制造业基地、重要能源、原材料基地的战略重点，近年来引进并建成了一批事关长远发展的重大项目，形成了石化、能源、钢铁、纸业、汽车等临港产业集群和装备制造、现代物流、新材料、光电、生物医药等新兴优势产业，成为浙江省重大项目规模最大、最为密集、产业配套较为完善的区域之一。但是，在经济得到快速发展的同时，环境承载能力不足的问题日益显现。XX年，是“十一五”的最后一年，为全面完成“十一五”节能降耗工作任务，本文就XX区开展节能降耗工作的重要意义、已取得的成绩、存在问题等开展调研，并对如何做好下步节能降耗工作提出了几点建议。

一、开展节能降耗工作的重要意义

做好节能工作是促进区域可持续发展的必由之路。在哥本哈根世界气候大会上，低碳经济成为新一轮世界经济发展的代名词。国务院明确，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放要比XX年下降40%-45%，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。中央经济工作会议明确提出XX年要推进节能减排，开展低碳经济试点。温家宝总理在政府工作报告中亦提出，要努力建设以低碳排放为特征 的产业体系和消费模式，积极参与应对气候变化国际合作，推动全球应对气候变化取得新进展。低碳经济作为一种以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式，其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，节能降耗是当前最直接、最现实的发展低碳经济的手段。对XX而言，推进节能降耗，发展低碳经济更为迫切。当前我区以重化工业为主的产业结构，资源消耗量大、废弃物排放量多，生态环境压力不断加大，要素资源进入瓶颈约束期。我们只有大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会，才能有效转变经济发展方式，适应新一轮区域竞争的需要，牢牢把握未来区域可持续发展的主动权。

推进节能降耗是增强企业核心竞争力的必然要求。一个具有竞争力的企业，必然是将经济效益与社会效益相结合，具有强烈社会责任感的企业。企业做好节能降耗工作，不仅是社会公众的期盼，也是企业自身发展的需要。一是从政策导向看，从今年起，国家在宏观产业政策导向上转向“五个更加注重”，相关财政政策和货币信贷政策更加突出针对性，严格控制对高耗能、高排放行业的贷款支持。浙江省作为全国唯一的转变经济发展方式综合试点省，下步在这方面必然会有一系列的政策动作跟进，高耗能企业必将面临更多的政策性约束；二是从市场导向看，企业节能降耗正面临着前所未有的倒逼机制，发展低碳经济已逐步上升为许多国家的经 济发展战略，可以预见，今后低碳经济必将成为一个新的国际游戏规则，一个企业的产品要想出口摆上别的国家的货架，必须符合低碳的标准，贴上低碳的标签，否则将被征收高关税、碳关税。不注重节能降耗的企业，肯定会弱化市场竞争力，迟早要被市场所淘汰；三是从经济效益看，企业只有更加注重更低的资源消耗和污染排放，才能有效降低生产成本，实现企业边际利润最大化，获取更优化的边际效益。因此，企业要想做大做强，立于不败之地，就必须着眼长远抓好节能降耗，推进转型升级。

二、XX区开展节能降耗工作的成绩和经验

XX年，我们在应对国际金融危机严峻挑战、完成保增促调重大任务的同时，坚持节能降耗工作不动摇，通过全区上下特别是广大企业的共同努力，XX年全区地区生产总值增长10.1%，增幅居全市首位，预计全年万元生产总值综合能耗同比下降10.1%，较好地完成了市政府下达的节能工作考核任务，成绩可谓来之不易。主要可以归纳为三点经验：

一是抓工作体系的完善。重点构建了组织保障、责任考核、政策制度三大体系，专门设立XX区能源综合管理办公室，将节能任务纳入对企业和部门的考核体系，区财政设立了1000万元专项资金用于鼓励节能降耗和发展循环经济，确保节能工作有人去抓、有章可循，全社会特别是企业的节能意识和氛围日益浓厚。

二是抓关键环节的落实。高标准整治“双高”行业企业，大范围实施企业清洁生产试点，分行业积极实施节能改造和循环经济重点项目，深入推进百家重点能耗企业循环经济、节能降耗行动及百项循环经济发展、节能降耗项目，企业节能降耗在点上和面上逐步推开。

三是抓工作方式的创新。构建了循环经济发展的“XX模式”，制订出台了我省第一份“工业固定资产投资项目合理用能审核评估暂行办法”，探索建立地校合作模式，在全省率先开展重点能耗企业能源审计工作，率先开展重点行业能效对标，率先开通“XX循环经济网”和“XX节能服务网”，我区的节能工作有创新、有亮点、有实效。

三、XX节能降耗工作现状

虽然节能工作取得了显著成绩，但是当前XX区节能工作面临的形势依然严峻，任务艰巨。

一是随着国际金融危机影响的逐步弱化，工业新增用能较快增长的势头难以抑制，同时一批重大高耗能项目逐步释放产能或陆续投产，能耗总量势必增加，将对今年和“十一五”节能目标的完成带来重大影响。

二是结构节能成效还不理想，我区第三产业单位能耗约0.36吨标准煤，远低于工业1.81吨的水平。但在我区三次产业结构中，耗能较低的三产服务业发展相对滞后，而工业又以重化工业、基础原材料工业等能源密集型行业为主导。去年我区工业在GDP中的比重约55%，而能源消费比重达到85%，远高于宁波全市73.1%的比例。

三是随着节能工作的持续推进，重点行业领域的节能空间越来越小。我区临港工业项目多数为最近几年投产，这些项目大部分在设计阶段就已经综合考虑了节能降耗要素，引进的国际先进设备和技术较多，管理水平也较高，基本达到了国内领先水平，节能空间相对有限，挖掘节能潜力的难度相对比较大。

四是全社会节能自觉意识尚未真正形成，对能源供求紧张形势和节能降耗的重要意义宣传不够，有些企业重眼前效益，轻节能降耗的意识仍然比较严重，在节能降耗上投入的人力、物力、财力都不够。

五是XX年是“十一五”规划实施的最后一年，国家提出“十一五”期间万元GDP综合能耗下降20%的目标，而且是作为一个约束性指标必须完成。实现“十一五”节能降耗总目标，越到后期，难度越大，XX年可以说是完成“十一五”节能指标的大考之年、冲刺之年、决战之年。按照市政府下达的指标，结合XX的实际，今年我区能耗至少要下降6.5%以上，能耗千吨标煤以上的115家重点用能企业增加值能耗要平均下降10%以上，才有可能完成“十一五”节能总指标。

四、做好下步节能降耗工作的几点建议

明确责任，狠抓落实。节能工作是一项复杂的系统工程，需要全社会的共同参与。一是广大企业必须肩负起节能工作的主体责任。企业主要负责人一定要高度重视节能工作，把节能降耗放到与生产经营管理同等重要的位置来抓，对下达给本企业的节能指标计划要抓紧明确实施项目，倒排时间表。要自觉加强对先进节能新技术、新产品和新工艺的研发和采用，切实降低单位产出的综合能耗。二是区节能办和各街道、乡镇、各部门必须肩负起节能工作的主导责任。为加强对节能工作的领导，区政府成立了领导小组，各街道、乡镇也要成立由一把手挂帅的节能工作领导小组。各有关单位主要领导是第一责任人，主管领导是直接责任人，一级抓一级、层层抓落实。增加节能目标的考核权重，按照节能目标问责制和“一票否决制”的规定，年底对节能目标任务完成好的单位要给予表彰奖励；对没有完成目标任务的，不但要给予通报批评，取消部门及主要领导、分管领导评先、评优资格。三是各节能中介服务机构要肩负起推进节能工作的服务支撑责任。节能中介服务机构、科研机构、高校要与企业开展联合攻关，研发一批拥有自主知识产权的节能核心技术，有效解决我区高耗能行业存在的共性和关键技术问题。要大力建设集展示、交流、推广、培训等功能于一体的节能服务平台，充分发挥中介服务机构和节能服务平台的技术支撑作用，加大节能新技术、新产品的推广应用，重点结合年耗能千吨标煤以上企业能耗审计成果，针对企业在能源利用 方面存在的问题和薄弱环节，寻找节能方向，挖掘节能潜力，开展项目对接，推进技术改造。

动态跟踪，严格监管。要切实加强对重点用能企业和新XX耗能项目的跟踪，及时发现问题，落实责任措施。一是要运作好能源信息管理系统。对重点企业用能情况实现动态跟踪和监督，善于发现苗头性、倾向性问题和能耗异动情况，及时预警预测能耗状况。二是要建立部门间的联动机制。区科工局、环保局、发改局、建设局和统计局等部门，要加强对各用能单位的监控、考核，定期公布节能指标完成情况，以便及时掌握实况、预测趋势、调整措施，提前制定应急工作预案。三是要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用。大力宣传节能先进典型,曝光浪费资源的单位,不断提高全社会节能意识。要邀请人大代表、政协委员和市民代表走进企业，现场察看企业的节能降耗情况，强化公众监督。四是要进一步完善固定资产项目节能评估审查制度。凡高耗能、高污染行业的新建、改建、扩建项目，以及年综合能耗在1000吨标准煤以上或变压器新增容量1000KVA以上的项目，必须编制节能评估报告，经审查后，方可予以备案或核准；所有新上项目，单位产品能耗和主要设备能效必须达到同行业国内先进水平，否则不予备案或核准。五是要切实加大节能监察力度。区能源监察大队要加强日常的能源管理，充分行使执法权，对重点用能单位特别是综合能耗高、单位产品能耗 高、未达到行业先进能耗水平和节能目标责任完成进度差的企业要进行重点监察，督促企业投入资金、强化管理、落实节能措施。

突出重点，以点带面。一是要抓重点节能项目，消减存量。要深入开展百家重点用能企业实施百项节能项目活动，推进一批余热余压利用、工业锅炉改造、电机变频系统改造等节能示范项目。宁波钢铁、亚洲浆纸、明耀热电、宝新不锈钢、台塑台化、申洲针织等重点企业对列入节能计划的项目要尽快落实推进方案，保障资金预算，力争早日投产见效。其他重点耗能企业也不能观望等待，切实把能耗总量和企业能源成本降下来。二是要抓重点领域节能，控制总量。在工业领域，重点对年耗能1000吨标煤以上的重点能耗企业，实行能耗产值考核和能耗总量考核管理制度；在建设领域，要加快机关办公楼和大型公共建筑节能监测体系建设，推进建筑节能标准实施，开展建筑节能改造，实施一批低能耗、绿色建筑示范项目。在交通领域，要加快淘汰油耗超标、排放超标的老旧汽车，引导环保汽车消费。三是要抓落后产能淘汰，腾出容量。对照国家产业结构调整淘汰类产业项目目录，结合我区实际，科学制定淘汰落后设备规划，列出关闭淘汰的时间进度，明确实施主体和责任人，定期向社会公布淘汰落后产能企业的名单和执行情况，接受社会监督。对不按期淘汰的企业，相关部门要通力配合依法予以关停，依 法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布；对非法开办或节能环保审批手续不全的企业和项目，要依法果断强制淘汰；对过去经政府合法批准，手续完备，但根据目前国家产业政策规定需要淘汰的企业和项目，则要引导帮助企业技改或转产，尽量争取“上大”与“关小”同步实施，并视情况给予必要的补偿。