对中小学管理工作的调研分析

第一篇：对中小学管理工作的调研分析

**县各中小学以教育局确定的工作重点为导向，从解放思想入手，把“新标准、新理念、新成效”作为教育工作的出发点和归宿，创新管理，大胆实践，力求实效，取得了喜人的成绩，形成了人心思上、争先创优的良好风气，教育教学质量不断提升。

一、师资建设载体“新”

各学校深知师资队伍建设是教育质量提高的关键，强化以人为本理念，积极创

设载体，激励教师勤奋工作，争创一流。一是奖励驱动。建立健全了物质奖励和精神鼓励相结合的教师奖励机制，中心每学期除对工作优秀、贡献突出的教师进行奖励外，特别增设了进步奖，使每一名教师工作有动力、有成就感，增强工作积极性、主动性和创造性，营造了逢一必争、不甘落后的良好氛围。二是课题引领。开展以“如何科学合理地处理教材，如何改变课堂教学方式，如何激发课堂教学的活力，探索新课程背景下自主、合作、探究性学习方式的整合应用”为内容的4次专项课题研讨，逐步提高新课程改革实施效果。在专项课题研讨活动中，充分发挥骨干教师、教研组长在教研方面的核心带头作用，开展以老带新、以新促老的教研活动，让教师们在活动中相互学习、共同提高，共同进步。三是科技带动。中心采取集中培训和自学相结合，举办信息技术知识讲座。每学期集中培训 4次，培训内容包括计算机基础知识、网络基础知识、课件辅助教学基础知识等，结合局多媒体课件制作大赛等活动，提高教师利用现代化教学手段的能力，鼓励中心教师登录进行网上交流，提高教师的普通话水平。四是反思提高。各中心要求每位教师每节课在教案本上书写“教学反思”，记录每节课的得与失，每月至少写一篇教学随笔，记录自己教学感想，吸取教训，总结经验，不断提高。五是搭建平台。中心创建了《教师之友》期刊，为广大教师开辟了切磋技艺、展示才华的新天地，对促进教学管理、提高教育质量必将产生积极而深远的影响。

二、教育管理手段“新”

管理出质量，创新出效益。各学校领导深谙这一点。一是制度规范。出台《教师备课基本要求》、《教师课堂教学基本要求》、《教师批改作业基本要求》，对常规教学各环节做出规定，做到有统一有差别。特别是在批改作业方面，改变过去对错题打差号的做法，不再用刺眼的红叉伤学生的心，而是教师对做对的作业打红勾，做错了的不批改，学生改正后，教师再打红勾，对增强学生自信心收到了良好效果。二是推门听课。为有效消除个别教师“备课一套，上课一套，备课为应付检查”现象，实行推门听课制，课后查看教师备课本，看是否与上课同步，并从优化教学方面与授课教师进行随堂交流，总结得失，有效督促教师开展教学。三是典型激励。积极发挥优势小学的辐射作用，带动其它学校发展。南壤坝小学教学设施先进，学校鼓励教师在教学中充分利用这些资源优势，下载优秀教学资源，自制课件。利用多媒体、卫星接收室、光盘播放室上优质课，拓宽教学渠道，开阔学生视野，激发学生学习兴趣。中心鼓励其它学校教师到该校参观，并在全中心推广该校的先进经验，以点带面，带动全中心教学质量的提升。四是建档跟踪。在充分调研的基础上，为每个学生建立成长档案，内容包括学期初寄语、学期末评价、学生日常表现、学生性格变化等，这项工作对教师提出了更高要求，不仅加强了对学生的指导，还帮助学生不断认识自我，树立了正确的学习观、人生观。

三、德育活动方式“新”

各学校始终把德育工作摆在重要位置，积极进行德育工作创新，开展充满活力和魅力的德育活动。一是调整教材。将教材《品德与生活》、《品德与社会》的教学内容与学生生活紧密结合，根据节日、纪念日等重要日期，适当调整授课次序，使有关教育内容尽可能与之相吻合，并组织开展活动，增强教育趣味性，提高教育效果。既加深了学生对教材的理解，又收到了较好的教育效果。二是营造氛围。注重多形式加强德育工作，着力创设浓郁、和谐的育人环境和积极向上的文化氛围，以国旗下讲话、校园广播为载体，以宣传窗、板报为阵地，开展音、体、美比赛等课外活动和诗歌朗诵、写作、讲故事、速算竞赛、英语知识竞赛等比赛活动，对学生进行诚信教育、文明行为教育等，让学生在活动中受到情感的熏陶。三是心理教育。利用假期组织教师参加市教育局思政体卫处处长曲连昆主讲的“积极心理学的理念及其应用”专题讲座，使全县教师将心理健康教育的新理念应用到实际工作中，要求教师适时对学生进行“挫折教育”，培养健全人格。四是树立楷模。组织各学校根据各自情况开展了“学校形象大使”评选活动。上碑中学开展的活动效果尤为显著，学校设立全面发展形象大使、阳光体育形象大使、环境保护形象大使等九项形象大使，并为评选出的15名形象大使颁发证书，激发了学生们相互学习、争做楷模的积极性，校园生活呈现出一派生机勃勃、蒸蒸日上的新气象。五是家校共管。积极架设家庭与学校沟通的桥梁。通过举行学生家长座谈会，班主任和课任教师与每一名学生家长进行了面对面交流，介

第二篇：对中小学领导人员管理工作几点建议

对中小学领导人员管理工作几点建议

为了认真贯彻执行党的教育路线、方针，不断深化新时期的教育体制改革，推进我区教育系统领导干部队伍建设规范化、制度化发展，进一步提升学校管理水平，提高教育教学质量。根据区教育局要求对中小学领导人员管理工作提出以下建议：

一、校长书记管理体制方面：

针对学校规模在规模在300至1000人的，设校长、副书记各一人，副校长两人，内设教务处和政教处，总务处，分别配备主任一人；学校规模在1000人以上的，设校长、副书记各一人，副校长两人，内设教务处、政教处、后勤处，教务处和政教处分别配备主任、副主任各一人。1．交流制度。

凡任命的领导干部应该参加轮岗交流。在同一单位、同一职位任职五年以上的校级领导应该交流；在连续三个任期内必须有一个任期在薄弱学校或学校任职；任职不满五年，但因工作需要，班子结构不合理或其它原因，也应进行交流。

2．能上能下制度。

学校领导干部中有下列情况之一者，应调离领导岗位或免去领导职务：（1）思想素质不高，民主作风差，在班子及学校中拉帮结派，搞不团结，严重影响学校工作，在社会上造成恶劣影响的；

（2）任职期间发生群众上访，情况属实造成重大负面影响的，或因失职渎职发生较大责任事故的；

（3）为政不廉，在工作中严重失职或严重违规违纪违法的；（4）领导干部量化考核，量化积分连续两年处于同组最后一名；在民主测评中不称职票数超过半数以上，并经组织认定不称职的。3．干部年轻化制度。

各级学校应注重积极培养和认真选拔推荐优秀的年轻干部，学校领导班子中应至少配备一名35岁以下的领导干部，对特别优秀的年轻干部可因工作需要予以破格提拔。

二、建立校长书记资格准认制度方面：

1．学校领导干部应具有履行职责所需的政治素养和政策理论水平。2．校长应具有十年以上教龄，且有五年以上中层领导经历，工作成绩比较突出。

3．应具有大学本科及以上学历。

4．提拔担任校级正职领导职务的，一般应任本校或同级学校校级副职领导职务三年以上；提拔担任校级副职领导职务的，一般应在本校或同级学校任中层领导职务三年以上；

5．应具备较强的教育教学能力，能坚持在一线任教，工作量达到国家规定标准，教学成绩居于全校前列，至少有一次被评为区级及以上优秀教师。

7．应具备较强的教研及教学指导能力，原任职期内应有一篇教学论文在县级及以上获奖、发表或交流。

8．应廉洁自律，且有较高的职业道德。在工作期间师德考核为称职以上，无违反《教师法》《教师行为八不准》等法律法规。9．身体健康，能承担相应的工作任务。

三、校长书记选拔任用办法方面： 1．民主推荐。各学校依据学校职数情况及任职条件，通过民主推荐，确定拟推荐人选，经校委会研究，以书面形式报上级机关。

2．组织考察。上级机关组成考察组，深入基层学校，召开教师大会进行民主测评，与教师进行个别谈话，广泛听取征求群众意见，并查阅相关档案资料，全面了解推荐人选各方面的情况。

3．酝酿讨论。考察组对拟推荐人选的考察情况形成考察报告，提交上级机关，经上级机关讨论，确定任命人选。

4．宣布任命。对拟任命人员进行任前公示，公示期满后，如无异议，由教育局下发文件，并宣布对其正式任命。

四、校长书记考核评价机制方面：

校长考核评价应该按照定性与定量考评相结合的办法，从综合评议、办学满意度测评、业绩成果评价、工作业绩考核等方面，由考核部门成立专门考核小组组织，每年进行一次。考核内容应该包括：民主测评，教师谈话，家长谈话，业绩成果等几方面。

四、校长书记培训工作方面：

1、应该有计划地面向全体中小学校长开展任职资格培训、提高培训、高级研修和专题培训。加大薄弱学校校长培训力度。重视新校长培训。

2、应根据不同层次、类别、岗位校长的需求，围绕校长在规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理和调适外部环境等方面的专业素质要求，丰富优化培训内容。将职业道德教育作为校长培训必修内容。任职资格培训重点提升校长依法治校能力。提高培训重点提升校长实施素质教育能力。高级研修重点提升校长战略思维能力、教育创新能力和引领学校可持续发展能力。

3、应建立信息化的服务平台，利用互联网为校长提供多样化、个性化的选择机会。

五、推进校长聘任制方面：

长期以来，我国教育行政部门选任中小学校长，主要是采取传统的做法实行委任制。其主要程序是先由教育行政部门和组织人事部门，根据校长任职的条件，结合当地实际情况，提出人选对象，然后经过考察，在听取群众意见的基础上，提出可否选用的意见，最后按当地任免校长的规定审批。这种校长选拔任用方式在一定历史时期曾产生过一定的积极作用。

近年来，我国很多地区、学校纷纷进行校长职务聘任制试点试验，积累了许多好的经验和做法。聘任制又可以分为两种途径：一是直接聘任，合同管理；一是公开竞聘，民主选举。

我认为在一定范围内通过民主选举、竞争上岗的形式，公开选拔校长是可行的。建议：一制定并公开校长招聘方案；公布空缺岗位及其职责、聘任条件等事项；二个人申请、群众推举或组织推荐产生候选人；三对参加竞聘人员进行资格、条件初审；四通过初审的应聘人员进行公开演说和现场答辩。五现场民主测评打分（包括教职工、相关领导人员、学生及其家长代表和社会各界关心教育事业的有识之士代表）；六提出拟聘人员名单，予以公示；七组织考察，领导审议批准；八签订聘任合同，下发聘书。九被聘校长提名组建包括副校长、主任等在内的学校领导班子，报上级教育主管部门批准。

以上为我对对中小学领导人员管理工作几点建议，请领导批评指正。

第三篇：关于务工青年教育管理工作调研分析

随着**新城和新农村建设进程的加快和社会经济的发展，在社会管理方面呈现出许多新情况和新问题，特别是来京务工青年的教育管理、青少年犯罪等问题，已经引起了社会各界的普遍关注。

为了掌握我区域内来京务工青年的基本状况，进一步深入研究我区来京务工青年的特点、社会影响，找出相应的教育管理办法，团区委于9月初至10月上旬对全区

来京务工青年进行了普查，完成了回收调查问卷、信息录入工作，并对系统数据进行了整理分析。召集各乡镇、街道相关人员召开了专题会议，对全区流动人口来京务工青年教育管理工作中遇到的难点和热点问题进行了探讨，并对进一步加强来京务工青年教育管理工作提出了可行性意见和建议，在此基础上形成此报告。

一、全区来京务工青年的基本情况

（一）本文中来京务工青年的界定

离开户籍所在地，在**区域内从事务工、经商等活动，居住30日以上的18至35周岁青年。

（二）主要组成人群

1、从事管理、研究、设计等职业的高学历、高素质人才

2、在企业、工厂以打工为主的打工族

3、个体经营者

4、无工作、无居所人员

（三）数量及分布情况

据不完全统计，我区共有来京务工青年199194人（根据各乡镇、街道提供的数据统计），分布在各个乡镇、各个街道。就街道而言，前三种类型的来京务工青年占大多数，在农村，二、三类型的来京务工青年占大多数。

（四）主要特征

1、来源广泛，成份复杂。全区来京务工青年来源省份主要集中在河南、安徽、河北、四川、山东、湖北、江西、吉林等地区；

2、居住时间短，流动快。来京务工青年居住周期较短，流动速度越来越快，以于家务乡为例，居住一年的外来务工青年占53.08%，居住二年的占22.18%，居住二年以上的占24.74%；

3、从事职业多样，就业途径狭窄。外来务工青年主要从事建筑、餐饮、服务、制造、加工等职业，大多是城里人不愿干的苦、脏、累、险行业工作。在谋取就业渠道方面，大部分来京务工青年是通过老乡朋友介绍、自荐或企业直招就任目前的工作，以张家湾镇为例，经劳动部门正规途径就业的外来务工青年仅占29%；

4、文化程度偏低，缺乏劳动技能。通过调查显示，来京务工青年大学以上学历27504人，小学以下学历2467人，其余多集中在中专、高中学历，占总人口84.95%。据了解，大多数流动青工未受过专门技术培训，专业技能十分缺乏；

5、性别比率基本持平。来京务工青年男女比例约为1.13：1（男105651，女93543），男女比率基本持平，男青年较女青年略多。

6、组织归属度较低。来京务工青年政治面貌以群众居多，以马驹桥镇为例，党团员占4.76%，普通群众占95.24%，普通群众是党团员人数的20倍，明显呈失衡状态。

二、近年来我区加强流动青年教育管理工作的具体举措及成效

（一）完善体系，搭建框架，齐抓共管的工作机制初步形成。

在全区各乡镇、街道均设立了预防青少年违法犯罪组织，兼管流动青年的教育管理工作，达到城乡完全覆盖，组织体系进一步完善。建立了工作联系会议制度、联络员例会制度、信息通报制度、工作考评制度等一系列规范化工作制度，齐抓共管、群防群治的工作机制逐步形成。

（二）吸纳资源，整合队伍、建立了一支稳定、社会化的工作队伍。

在完善组织建设的同时，强化了队伍建设，建立了三层人员组成体系，第一层是委员，由各乡镇街道、职能部门主管领导担任；第二层是联络员，由各乡镇街道团委书记或职能部门相关科室负责人担任；第三层是社会兼职人员，吸纳社会热心人士担任。共聘请法律宣讲员20名，维权咨询员20名，招募网吧监督员150名，禁毒志愿者540名，形成了一支稳定、专兼职相结合的工作队伍，在流动青年教育管理工作中发挥了突出作用。

（三）大胆探索，创新模式，对流动青年实现有效覆盖。

在新经济组织团建中，我们积极创新新经济组织团建，推行“联谊”模式，通过成立“非公企业青年联谊会”，凝聚和覆盖非公企业团员青年。据不完全统计，全区新经济组织中，已建团组织92家，覆盖团员青年近万人。全区新经济组织建团率近50%。同时，为不断适应新时期青年工作新形势和青年群体新特点，我们在流动青年团建中，推行“联网”模式，通过加强与“八通网”等青年自组织的联系，把互联网作为联系青年的新的重要平台。

（四）建立阵地，联合互动，流动青年法制安全教育进一步深化。

在各乡镇、街道、打工子弟学校共建立法制教育基地45个，成立社区、村级维权工作站50余个，设立区、市、全国级青少年维权岗29家，为打工子弟小学筹建普法多媒体教室1个，同时，积极创

新青少年宣传教育阵地建设，把“两法一条例”等法律条文，青春教育、交通、消防等知识搬进了楼道，形成了青少年法制教育楼门、预防青少年违法犯罪知识楼门等独具特色的楼门法制教育阵地，为基层开展法制宣传教育活动提供了新的阵地和舞台。多年来在广大流动青年中持续开展“6.26远离毒品宣传周”、“青春红丝带行动”、“12?4普法宣传月”、《公开信

》发表纪念日宣传活动等多项宣教活动，共深入乡镇、街道开展大型普法宣传活动20余场，印制发放各类普法宣传品10余万份。

（五）多措并举，解决困难，流动青年权益得到切实维护。

以关爱流动青少年为主题，开展了多项教育活动，成立了流动青少年法律学校，加强了对流动青年的教育和管理。共接待青少年权益侵害投诉30余件，配合区公安分局、区法院审理青少年案件10余起。协调各委员单位集中开展文化市场、校园周边环境、上网经营场所集中整治行动10余次，进一步优化了流动青年成长环境，减少了流动青年违法犯罪的诱因。

同时，团区委依托希望工程捐助中心，积极争取市希望工程支持，整合社会资源，着力服务困难家庭子女，维护流动青少年合法权益。

2006年，团区委以扶助弱势青少年群体、构建和谐社会为目标，进一步加大了“希望工程”吸纳社会捐助和宣传工作力度，联合各新闻媒体发起了“爱心在**慈善公益活动”，全年捐助贫困来京务工人员子女870人次，发放各类奖助学金241000元；2007年，团区委持续推进“爱心市场”、“爱心之旅”等服务流动青少年工作项目，全区723人次家庭贫困、品学兼优的来京务工人员子女得到了资助，发放各类奖助学金216900元，得到了青少年以及社会的广泛认可；今年1月，团区委启动了“温暖1+公益行动”，并接受了青年企业家捐赠60万元，成立了“温暖1+”公益基金，用于帮助困难家庭青少年就读、就业和就医。截至目前，已为83名来京务工人员子女发放各类奖助学金24900元。

三、在流动青年教育管理工作中遇到的难点和问题

（一）人口流动性大，掌握情况难度增大。

来京务工青年教育管理难，根本原因在于人员流动性强。在许多地方，务工青年数量庞大，因工作、生活的不稳定性而引起的小范围流动及跨区域流动的情况发生频繁，导致对来京务工青年青年的动态信息掌握不全面、不准确，来京务工青年“人户不一致”现象较为严重。

（二）高危来京务工青年人群管控效率低。

高危来京务工青年人群相对于普通流动青年更加难以管理和控制，主要在于高危人群通常刻意逃避管理并且其流动性较普通流动青年更强。由于高危流动青年人群大多潜藏着违法犯罪的冲动，加上在受打击处理中积累起来的一些反侦察经验，驱使他们在流动时有意识的逃避管理；同时，有些有已实施违法犯罪行为的高危群体，为逃避打击，流窜性显著增强。加大了公安机关对高危流动人群管控的难度。

（三）出租房、中小旅馆等流动人口集中地点控制难度大。

出租房、中小旅馆数量多、分布广，许多高危流动青年人群藏身其中。部分出租房主和中小旅馆主为偷逃税费获取利益而逃避管理，不向有关部门登记申报；部分按照有关规定登记申报的房主和店主，在提供住宿服务时疏于管理，甚至根本没有制定相关的管理制度，不按规定登记、了解和上报住宿人员的相关信息，导致许多出租房、中小旅馆成了流动青年教育管理的盲区、死角，因而成了滋生违法犯罪的温床。

（四）团组织对流动青年覆盖有限，服务管理水平亟待提升。由于我区流动青年的管理仍处于探索阶段，存在管理措施不完善、管理方法单

一、管理力量不足等问题。虽然各级团组织从自身职能出发，研究制定出多项流动青年教育管理可行性办法，但从实践中看，工作中出现“空档”的现象依然十分普遍。从流出地看，相当一部分青年外出往往是不辞而别，外出后又很少甚至从不与流出地团组织联系，导致团组织对他们的去向及从业情况一无所知。同时，由于工作单位与组织关系两分离，青年流动性较大，使团组织对流动青年教育管理工作出现滞后现象。特别是一些新经济组织领导存有“经济唯一”观念，不希望更不支持“打工仔”与外界有太多的接触和交往，导致新经济组织团建出现了不少“空白点”，相当一部分青年没有及时有效的得到团组织的帮助，久而久之自行流失。

五、进一步加强流动青年教育管理工作的对策和建议

（一）健全工作机制，加强队伍建设，提供资金支持。

首先应尽快建立起相应的工作机制，形成市、区、镇（乡）、村（社区）四级联动的工作体系，建立由劳动部门、公安司法部门、工青妇组织、教育部门等相关单位各司其职、整体联动的教育管理机制。其次应建立健全工作队伍，明确职责分工，确立专兼职人员对来京务工青年事务进行管理，维护来京务工青年的合法权益。另外应由同级政府列入财政预算划拨专项资金，对来京务工青年的教育管理、技能培训、法律援助等工作提供资金保障。

（二）创新团建模式，加大管理力度，把流动青工纳入团组织管理之中。

新经济组织中聚集着大量青年，如何更好的凝聚和服务这些青年，已经成为当前各级团组织亟待研究解决的新课题。下一阶段，团区委将进一步加强团组织建设，在全区新经济组织中继续推行“联谊”模式，通过发展“非公企业青年联谊会”来更广泛的覆盖流动青年，根据流动青工的实际需求设计活动载体，以活动凝聚青年，切实把流动青工纳入团组织管理之中，更好服务流动青年成长成才。

（三）加强技能培训，拓宽就业渠道，增加流动青年就业率。

争取相关培训资源，开展多层次、多类型的资格认证培训，提高流动青年的综合素质，提升他们的就业竞争力；联合中等、高等院校在流动青年中开展学历教育培训，帮助他们参加自学考试、成人高考和网络教育，接受基础教育，为流动青年获得学历证书提供方便。

（四）强化维权工作，保障合法权益，服务流动青年成长成才。

联合有关部门，制定有关来京务工青年劳动、教育、就业和福利等方面的制度，通过司法监督和法律援助，保障来京务工青年不受歧视，与本地务工人员同工同酬的平等待遇；充分发挥各类青少年维权机构的作用，受理来京务工青年的维权事务的咨询、投诉，为他们提供形式多样的法律援助服务。同时，联合有关部门加强监督，采取有效措施解决来京务工青年劳动安全、人身伤害、工资拖欠等问题。

（五）加强普法宣教，开展多种活动，丰富来京务工青年的精神生活。

要加强对来京务工青年的法制宣传教育，加强法制教育基地等阵地建设，通过举办法制讲座、心理健康讲座、播放法制教育影片，发放普法教育书籍等多种形式，提高流动青年的法律意识和维权意识。

同时，因地制宜建立青年文化广场、打工之家等文化宣传阵地，组建流动青年文学社、读书俱乐部等，把有文学、艺术、体育等专长的流动青年组织起来，定期开展健康有益的文体活动，展示流动青年的时代风采，激发他们创造美好生活的热情。

第四篇：关于对全县土地管理工作的调研报告

关于对全县土地管理工作的调研报告

根据县人大常委会2013年工作安排，12月上旬在县人大常委会党组副书记李甲中的带领下，县人大科教文卫委主任吴玉梅，县人大农工委主任李留俊等相关人员组成调研组，到县自来水公司，通过听取汇报、召开座谈会等调研方式收集掌握情况，对全县土地管理工作现况有了基本了解，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

1、积极开展用地服务与资源保障工作

一是加快用地报批，保障城市发展用地。紧紧围绕城区基础设施建设、重大民生项目和重点招商引资项目建设等开展用地服务；

二是严格实行土地招拍挂出让制度。目前，已成功出让土地11宗，面积336亩，出让价款2.23亿元；划拨土地3宗，面积107亩。完成新一轮城区和建制镇基准地价更新。

三是深入推进土地闲臵浪费问题专项治理工作。积极把土地闲臵浪费专项治理与“双清”工作相结合，对2011至2012年新发生的“四类问题”进行专项整治。

2、扎实推进各项基础业务工作

一是认真开展农村集体土地确权登记发证。全县农村集体土地所有权确权登记发证工作已全部完成，并经省市验收通过；正在启动全县农村集体建设用地使用权和宅基地使用权登记发证工作。

二是严格落实耕地和基本农田保护制度。年初，县政府与各乡镇政府分别签订耕地保护目标责任书，把耕地保护列入政府目标和个人实绩考核，增大耕地保护在年终目标考核分值和系数，确保全县耕地保有量稳定在14.27万公顷，基本农田保护面积稳定在11.34万公顷以上。

三是稳步推进土地利用总体规划调整。加快推进产业集聚区规划调整工作，成果已上报至省国土厅审查，可增加产业集聚区用地空间7700亩。

3、狠抓土地执法监察与信访稳定。

配合县委、县政府出台了《中共正阳县委、正阳县人民政关于进一步加强农村土地管理工作的若干意见》。对2012违法用地案件依法向县法院移交，并申请强制执行。今年共集中组织拆除22次，拆除各类违法建筑60多座，恢复土地面积12000平方米。认真落实领导带案下访制度，今年以来，我局共接待来访190起，291人次，受理12336举报电话11起，并全部妥善处理，信访人对案件办结率、群众满意率达90%以上；

二、存在问题

1、关于供地率问题

报批征收土地较多，而土地供应量较少是目前土地利用工作中存在的主要问题。一方面大量的土地未供而闲臵，另一方面又想方设法继续扩大建设用地面积，造成大量土地空闲、粗放浪费，形成了尖锐的矛盾和恶性循环。据统计，仅2011-2012我县共上报省政府累计14个批次，总报批面积366.5146公顷；止目前，仅供应土地24宗，供地面积81.9587公顷，批后供地率只有22.36%；还有将近3000亩的土地可以直接用于项目建设。分析其原因：一是没有合理的用地计划。二是城市规划随意性较大。没有严格实施城市总体规划，往往为了招商引资和项目落地调整或修改规划，追求招商引资的成效，忽视了城市规划的重要性，土地开发利用布局粗放分散。三是产业区功能分区不明确。很多建设项目没有产业归属感，企业自己提出用地方案或者按照自己的意愿挑选土地，造成用地局面混乱，既没有连片，又没有集聚，项目安臵区不明显。四是招商把关不严。很多项目打着招商引资的旗号，利用政府急于招商的心理，吹嘘自己的投资额度，实则根本没有投资，占据有利位臵是为以后的变相开发打下基础。造成大量项目效仿，形成了恶性用地循环和空闲土地。

对策和建议

一是重视土地利用计划。在土地报批中，充分认识土地利用计划的指导作用。在工作中真正做到批供两条线的指标均衡，严格按照土地利用计划，量入而出，有计划、有目的的进行用地报批，从源头上把控土地的报批量，减少供地基数。

二是加快供地工作力度。对条件成熟的土地要尽快履行供地手续，为提高供地率，要加快土地供应速度，优先利用存量的已报批土地。

三是科学规划，系统分区。系统科学的产业分区对于形成规模化经营、产业集聚和共同发展，增强竞争力有非常重要的作用。要根据产业区规模，确定科学的功能分区和产业规划。功能区内严格落实控制性详细规划，建造标准化厂房，加强招商引资力度，节约集约用地。

四是要严把招商引资关口。招商引资工作不要一味的追求“量”的增加，而更要注重“质”的提高，真正把一些有实力的能起到带动性的产业项目引进来，提高用地质量和效率，带动县域经济的发展。

五是加大宣传推介工作。在供地前，加大对拟供土地的宣传力度，举办土地出让推介会，让更多的有用地意向的人和企业了解并参与到我县的土地出让工作中，增加招拍挂出让土地的透明度，防止暗箱操作，形成公平公开公正的供地市场，吸引更多的有实力的企业参与到土地竞买上来。

2、关于旧城改造工作

一是拆迁难度大，致使项目进展缓慢。目前旧城改造项目大多位于我县的腹带，这些地区建筑密度很高，但配套设施配备较差，在此片区居住的居民拆迁补偿要求高，致使旧城改造拆迁成本不断上涨，带来拆迁工作量大，任务重，进展缓慢的问题。二是土地收储难度大。我县旧城改造涉及范围广，面积大，涉及居民和单位众多，土地收储前期工作量大。

建议和对策

一是旧城改造要遵循城市发展的内在规律，采用适当的规模，依据改造的内容与要求，在旧城改造过程中，遵循统一规划、统一征地、统一设计、统一配套、统一管理的原则，有计划、有步骤地进行旧城改造。

二是黄金地段尽量多建商业、服务、办公、娱乐等经营性房屋，以增大再开发的价值，收回资金，用于贴补经济效益差地段的旧城改造。

三是政府加强宏观调控。政府要制订与旧城改造有关的地方性法规和技术标准来管理和约束旧城改造行为，减少开发活动中的盲目性和投机性；政府要加大对旧城区基础设施的投资，改造好旧城区的基础设施环境。

四是加强规划引导。规划部门要对旧城改造问题进行全面深入细致的研究，制定系统的改造规划，协调解决空间布局、用地调整、等问题。

3、关于加快供应道路、绿地的问题

目前我县大部分的道路和绿地虽然已经建成并使用，但未履行供地手续。分析其原因：一是政府不够重视，道路和绿地未完善供地手续，便开工建设。二是没有政府部门充当业主。道路和绿地属无偿划拨，履行手续并不复杂，但却不知道具体划拨给谁。县建设局和产业集聚区管委会均不愿意充当业主。

对策和建议

政府要高度重视，抓紧时间确定道路和绿地用地的业主，按照核发《划拨用地使用权决定书》的程序和要求，完善规划和用地手续，尽早实现供地。

4、关于城乡建设用地增减挂钩工作

由于农民的心态比较复杂，有的认为统一搬到集中至居住点，生活方便，交通便利；也有的认为现在责任田离家近，耕种方便，搬到中心村后，耕种不方便，因此不愿意搬迁。另外，经济补偿很难让所有人满意。对于那些房舍比较旧的农户和那些在城里买了商品房，已是半工半农或半商半农的农民来说，这是好事；而那些房屋比较新、以种田为主的农户认为，给经济补偿也不划算。

对策和建议

一是群众自愿原则。要充分尊重农民的意愿，始终把农民的意愿、群众的利益放在第一位，要以乡镇政府的名义在项目区显著位臵向社会公告拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等内容，同时组织召开党员、干部、群众代表座谈会，充分听取群众意见，让广大群众了解拆迁的有关事项并进行监督。

二是加大宣传力度。利用电视台、电台、报纸、网络、宣传标语等做好宣传发动工作，让群众了解实行城乡建设用地增减挂钩的意义，了解复垦的目的、复垦步骤和相关政策，争取群众理解、支持、配合城乡建设用地增减挂钩工作。

三是加大组织力度。制定城乡建设用地增减挂钩实施意见与拆旧区补偿方案，成立城乡建设用地增减挂钩工作领导小组，由乡镇长任组长，分管副乡镇长具体负责，国土所、村镇中心、司法所、财政所等为成员单位，负责协调解决拆迁安臵中遇到的各种疑难问题。

四是落实奖惩机制。把城乡建设用地增减挂钩纳入领导任期目标考核，建立一把手领导总负责机制。在年终城乡建设用地增减挂钩工作结束时，对各乡镇拆旧复垦任务完成情况进行评比，任务完成较差的乡镇，不能参加评优评先。

5、关于企业违法占地问题

由于多数企业都是招商引资过来的，又是我县的支柱产业，所以面对他们的违法占地行为处臵起来比较棘手。

对策和建议

一是通过政府对企业的领导谈话，向他们通报违法用地情况，讲解有关法律、法规，阐明国土资源管理部门的立场。

二是责令违法用地企业全部停工，下达法律文书，限期补办用地手续，并将违法用地典型案例进行电视曝光。

三是协调政府相关部门，对违法占地企业进行断电停水，不许其开工建设。

四是组织对企业违法用地进行测量，取得第一手图件资料和勘测定界资料，掌握违法用地的全面情况，以便处理。

6、关于小产权房清查问题

目前小产权房数量众多，且待建、在建、完工和已经入住等各种形式都有存在，不可能全部拆除或没收，也不可能短期内将其占有的农村集体土地全部征收为国有土地，将小产权房全部转变为大产权房。若仅仅采取强制拆除的办法，也会产生诸多不良后果：一是拆除后的小产权房所占有的农村土地未必能很快复耕，且复耕质量也未必能保证与建房前一样好；二是造成大量在建、已建的住房建设资金和建筑材料被浪费，这是对社会财富的巨大浪费；三是拆除后使得部分购房者“无家可归”，很可能激化社会矛盾，严重影响社会稳定。

对策和建议

一是加强组织领导，明确工作责任。各乡镇、县直各有关单位要及时组织政治素质高、工作责任心强、业务精通的同志，统筹安排，合理分工，抓紧开展小产权房清查工作。各相关部门要在县政府的统一领导下，通力协作，密切配合，重点对在建、在售的“小产权房”项目依法依规严肃查处。

二是是突出清查重点，确保数据真实。坚持“属地管理、乡镇主体、部门配合”的方针，各乡镇要对本行政辖区内的所有“小产权房”项目逐宗清查、登记造册。要把以建设新型农村社区、乡镇集镇街道（市场）等为名义，违规进行房地产开发的行为作为重点，实事求是地摸清各类“小产权房”底数，确保数据真实可靠。对本辖区内“小产权房”清查底数不清、瞒报漏报迟报、隐瞒事实、纵容包庇、的，将严格按照上级要求实行责任追究。

三是把握政策界限，分类处理问题。要按照“自查为主，突出重点，重在整改，区别对待”的原则，积极解决历史遗留问题。把握政策界线，坚持分类处理，对已建、已售的“小产权房”，符合土地利用总体规划、城乡建设规划和土地用途管制的，要依照《土地管理法》、《房地产管理法》和《城乡规划法》等规定，补交相关税费后，依法完善相关手续。对乡镇新型农村社区、集镇街道建设及在建、在售的“小产权房”项目，无论目前有无手续，一律坚决“叫停”，从现在起严禁乡镇违规收取耕地占用税，违法违规用地一律不得收取耕地占用税，凡发现乡镇默许纵容违法占地建房或对农民空地收取耕地占用税的，凡出现乡镇辖区内因新农村建设、集镇建设和“小产权房”问题引发信访问题的，对乡镇主要领导和有关责任人员坚决严肃问责；各乡镇对辖区内顶风违法建设、销售造成恶劣社会影响的“小产权房”案件，要公开曝光处理，该拆除的坚决予以拆除到位。

7、关于“双清”工作

由于时间跨度比较长，多数是历史遗留下来的问题，涉及到方方面面，所以清查处理起来也是困难重重。

建议和对策

一是违法用地违法建设单位或个人要严格按照规定依法接受处理。对手续不全但符合城市规划的,限期补办手续并补缴规费;对轻微影响城市规划但符合土地利用总体规划的,根据处理意见限期整改,并补缴规费后办理手续;对严重影响城市规划的,由住建局下达责令限期拆除的决定,逾期未执行的,申请人民法院强制执行。

二是违法用地违法建设单位或个人未按规定缴纳规费的,由有关部门下达追缴通知,县“双清”办负责督促落实；对仍逾期不缴纳的按有关规定处理。对不按“双清”通知要求办理的违法用地违法建设单位或个人,由“双清”办会同有关部门督促其在规定期限内接受处理,逾期仍未接受处理的,有关部门依法暂停办理其房屋销售、抵押登记和新建项目的规划、用地审批等手续。三是各责任部门要切实履行职责,凡本单位责任范围内的工作不得推诿敷衍、徇私舞弊、玩忽职守。对不依法履行职责的部门或个人,由县纪检监察部门严格追究有关责任人的责任。各有关部门要各司其职、紧密配合,确保这项工作的顺利进行。

8、关于违法用地查处工作

一是土地执法制止权难以执行到位。现行法律赋予国土部门的执法权力和手段十分有限，没有赋予任何切实可行的强制执行权。即使个别条款所规定的制止权和执行权，也都缺乏实际可操作性。

二是土地执法查处权难以落实到位。根据现行土地管理法律法规和《行政处罚法》的法定程序，案件办理时间一般需2-3个月。在案件办理过程中，土地违法行为人往往加快施工进度，造成既成事实。待送达行政处罚决定书时，非法占地建筑物早已建成并投入使用。法院对强制执行的土地违法案件往往久拖不决，甚至拒绝受理，使得违法用地状态无法消除。久而久之，违法用地越积越多，呈蔓延态势。

三是现行土地管理法律法规缺乏可操作性。《土地管理法》对于拆除或没收的方法、途径与具体实施人，法律却没有明确的规定。国土部门既没有强制执行的法律依据，又没有强制执行的手段，结果往往是以罚代法，收取罚款结案了事。这也在一定程度上使土地违法行为人产生了只要缴纳罚款就算代替办理合法用地手续的错误观念。

建议和对策

建立多元执法制度，以当地乡镇人民政府为主体，辖区国土所、村镇建设中心和公安派出所共同办案机制，提高应急反应能力和现场处臵能力，及时发现违法用地，及时处理违法用地，把违法用地消灭在萌芽阶段。真正做到“制止的住”、“处理的了”。

第五篇：医疗科技档案管理工作调研分析

医疗科技档案管理工作是医院科研活动的基础和真实记载，是提高医疗科研质量、促进医疗科研进步,为医院现代化建设服务的重要保证。同时，医疗科技档案是医院综合档案的重要组成部分，加强对医疗科技档案的管理是医院科研管理的一项重要工作，尤其是在医院体制改革和现代技术高速发展的今天，医疗科技档案在整个医院档案中所占的比例也显著增加，在医院科学管

理中所处的地位也越来越重要。目前，医院档案工作已打破了文书档案、科技档案等各门类档案分开管理的模式，向着适合于医院整体宏观管理、综合管理的方向发展，从原来行政档案管理的单一模式转变为主要以科技成果档案、科技课题档案管理综合的模式，这一管理模式提高了课题的中标率，促进了医院科技成果的获得及转化，为医院的现代化发展起到了重要作用。本文就医院医疗科技档案的管理进行思考和探讨。

一、转变观念,重视科技档案管理在医院科研教学工作中的作用

（一）医疗科技档案管理工作的认识要统一。医院要做好医疗科技档案管理工作，关键是要统一思想，统一观念，统一认识，加强领导，互相协作，克服科技档案管理工作中的落后思想和传统观念，使各级领导、科技管理部门和科技人员真正认识到科技档案管理工作对保证和促进医院科技工作所起到的重要作用；要充分认识到医院科技档案的作用是多方面的。如何合理利用科技档案信息并最大限度地发挥它在科研管理中的作用，对提高医疗质量和科研水平都将产生重要的影响。由于科技档案真实地记录、储存着各项科研课题的立项申报书、科技成果签定证书、计划任务书，技术总结报告、合同书、课题项目评审意见书、评审报告、实验记录、经费使用、性能检测报告以及标准等有关学术活动的全部过程，因此，成为科研成果鉴定和申报乃至科研成果推广应用的重要依据。档案人员要针对医学研究和科研人员的需要，设置不同专题，筛选、编辑医务人员的科研成果、医学论文及资料，介绍新技术、新方法、新项目和医疗业务发展动向，为医务人员科研活动提供指导性服务。近年来，各级医院特别是各大中型医院在“科研兴医，科教兴院”战略方针的指导下，充分利用科技档案，将科研计划管理与科研计划档案管理相结合，严把科技档案的质量关，使之在科研成果的鉴定申报以及科研成果的推广利用过程中发挥了重要作用。同时，医务人员在科研活动中，要想加快科学研究的进程，取得更多的科研成果，就必须拥有大量充分可靠的科研资料。因此，医院要切实加强科研档案的管理，把静态的档案变成动态的信息，活化科研资料，为医务人员开展医疗、科研、教学工作服好务。

（二）医疗科技档案工作的理念要创新。档案工作的创新是指档案管理体制、档案工作运行机制、档案管理与利用活动等方面的制度创新。因此，医院科技档案工作的理念要创新，观念要改变，要较好的运用现代信息技术和科学的管理模式，顺应当前时代的发展需要。尤其是《中华人民共和国档案法》颁布和实施以来，科技档案工作正向法制化、规范化、标准化管理方向迈进，这就要求我们医疗科技档案工作也要坚持与时俱进，走改革与创新之路，要把提高创新能力、创新观念真正落实到医疗科技档案实际工作中，做好平时科技材料的收集、整理、归档工作，作到常做常新。同时要把医疗科技档案工作当作一门学问，研究它、认识它、探讨它，以寻找其科学规律，改变以往传统落后的工作方法，使医疗科技档案工作的重点从每年立卷归档多少、利用服务多少转变为医院前沿科学发展需要和档案信息资源的充分开发和利用，以科学的精神和求实的态度拓宽科技档案管理工作的领域，以求医疗科技档案工作获得实际效益和最高利用价值，探索一条医疗科技档案管理工作的新路子，从而推动医疗科技档案管理工作不断向前发展。

（三）医疗科技档案工作的方法要与时俱进。医院档案工作的许多传统做法和管理方法在不同时期的档案工作中起到了积极作用，但传统的做法已不能适应医院当前医疗体制改革的需要，由于过去观念和管理方法的落后，必须对档案工作进行大胆的创新和改进。就医疗科技档案工作而言，人们对其医疗科技成果档案的价值和认识还不到位，管理体制和管理队伍还有待健全和完善，从某种意义上说医疗科技成果档案仍然是目前医疗科技档案工作中需要加强和特别要重视的环节。随着医疗卫生事业的不断发展和进步，医疗科技成果数量和质量逐年攀升，对科技档案的要求越来越高，涉及的面也越来越广，科技档案也越来越表现其较强的专业性和广泛的群众性。针对医院档案工作人员对业务部门的科技活动情况不熟悉的状况，医院的综合档案管理部门应以医疗科研管理部门为核心，互相协助，互相配合，分级管理，制定适合于医疗科技档案统一管理的范围和标准，尤其是医院的科技档案工作方法要更新，要与时俱进，充分发挥业务部门和医疗科技人员的积极性，以克服医院原有档案室科技档案材料不足、业务不熟的缺陷。通过实践，探索在信息时代市场经济不断发展的新形势下医疗科技

档案工作的新方法、新规律，开创医疗科技档案工作的新局面。

二、医疗科技档案管理工作存在的问题及原因

（一）医疗科技档案收集不齐全的原因之一是多数医疗科研人员在科研过程中，重视科学研究实践活动，重视科技成果的论文发表与获奖，轻视科技档案资料的平时积累工作，认为这是档案部门的事，与己无关。

（二）医疗科技人员缺

乏档案意识，与一种错误的观点认为，自己在科研活动中形成的材料不一定要归档，归到档案室不如放在自己身边使用起来方便，于是以关键技术资料保密为借口，在科研过程中或科技成果奖励后应归档的资料不愿上交或找理由不主动上交。

（三）医疗科技档案的归档工作缺乏系统、完整的制度保证，不能做到上、下集中统一管理。医院档案管理没有真正实行“三纳入”、“四同步”制度，在科技档案归档管理工作方面缺乏行之有效的制约手段，致使医疗科技归档管理工作处于失控状态。

（四）医疗科技档案还存在纸质材料多、电子档案少、档案室设备简陋等问题，不能有效地开发和利用医疗科技档案材料，已完成的科技成果、科技项目材料没有随时归档，即使是代表医院科技实力的重点、重大科技项目和部分获奖成果材料也因科研人员的种种原因不能及时归档或缺失；有些科技项目结题后，没有提供完整的项目研发过程中产生的全部技术材料。由于以上原因，医疗科技档案中出现了四多四少现象，即一般性技术材料多，关键性技术材料少；鉴定、审批性材料多,工艺技术性材料少；文字材料多，光盘、磁盘、图表、照片、录像少；复印件多,原件少。这些问题严重影响了医疗科技档案的收集、整理工作，制约了医疗科技档案自身价值的发展和信息资源的开发利用。

三、加强医疗科技档案管理工作的几点思考

（一）建立科学管理制度,理顺医疗科技档案归档程序。科技档案是科技课题科技成果研究的全过程的反映，但又不仅仅局限于某一项科技课题、某一项成果，它是课题及成果之间、学科之间的综合反映，因而就形成了科技档案的4个特点：专业性、系统性、集体性和阶段性。为了规范科技档案管理工作，就必须遵循国务院发布的《科学技术档案工作条例》规定的“完整、明确、系统、安全和有效利用要求”归档。由于一项科技课题完成的时间长（有的项目往往需要几年），涉及的范围广，参加的人员多（集体完成），档案内容复杂，造成了科技档案材料形成的周期长，积累材料需跨进行，加之课题的进展，其形成的档案材料就会发生变化，档案材料也就难以产生连续性，易造成割裂现象。另外，申报科技成果奖有时受到科技申报制度的制约，必须由科技管理部门出具有关证明方能申报，但也有许多已结题而不报奖和暂缓报奖的成果项目就不受制度条款的约束，从而也有可能造成大量科技档案材料零散在外。为此，必须把科技档案工作与计划管理、课题管理、成果管理等工作紧密结合起来，走实现科技工作与科技建档工作两者协调发展的道路，建立合理的归档程序，掌握科技档案管理工作的规律，保证医疗科技档案的准确、完整、系统，最终使医疗科技档案工作走上科学化、规范化的轨道，达到提高科技档案归档的质量和效率。因此，医疗科技档案应实行集中统一管理，可根据《科学技术研究档案管理暂行规定》，结合本单位实际，制定和完善科技档案积累和科技归档的各科规章制度，理顺医院档案部门、科技管理部门、科技档案形成部门之间的工作关系，共同形成一个相互联系、相互制约、相互渗透的联合体。

（二）加强重点、重大科技项目的档案管理。重大、重点项目及高级别获奖成果最能反映一所医院的科技能力和对医院医药卫生事业的突出影响力，重点、重大科技项目的研究时间较长，往往有一些阶段性成果，每一阶段中肯定有技术进步和新的成果，这些档案材料既是学校的历史见证，又是新技术、新创新的基础，因此对重点、重大科技项目应从立项起立卷归档，然后将每个阶段产生的技术进步、最新成果、新立项的子课题分补充到科技档案中去，以免遗漏，这对项目研究人员和医院档案管理部门都有重大意义。

（三）提高医疗科研人员的科技档案归档意识。科研人员是科技档案形成的主体，科研人员档案意识的提高，将会使医疗科技档案的管理走上规范化、科学化的良性循环的轨道，将会使医疗科技档案管理工作迈上一个新的台阶。

（四）提高科技档案管理专、兼工作人员的综合素质。人的素质是关系到工作成败的最重要的因素，因此科技档案工作人员综合素质的提高，是当前医院提高科技档案工作的根本保证，一方面要提高工作人员的业务素质，另一方面要培养工作人员爱岗敬业、开拓创新、服务管理、团结奉献的高尚意志和工作作风。

（五）加快科技档案信息的开发和利用。档案工作已进入了信息时代，我们必须抓住历史机遇，切实做好科技档案信息资源的开发利用工作。目前，医院综合档案室最紧要的是加强和开发利用好自己的软件系统，在确保科技机密和档案安全的情况下，实行网上档案信息资源共享。网上提供必要的电子档案，建立健全医疗科技档案信息资源管理机制，实现科技档案信息资源共享。总之，要通过多渠道，采取各种方法加大科技档案工作的宣传力度，增强医院广大医疗科研人员的档案意识，做好医疗科技档案的平时收集、整理、开发利用等档案管理工作，提高医疗科技档案的现代化管理水平，让医疗科技档案为医疗科技工作再出成果，推动医疗卫生事业健康、快速发展。