镇长在2009年秋季果园建设暨林权改革动员会上的讲话[范文大全]

第一篇：镇长在2009年秋季果园建设暨林权改革动员会上的讲话

同志们：

按照县、委县政府安排，为了增加农民收入，壮大全镇苹果面积，镇党委、政府决定召开这次全镇果园建设暨林权改革动员会，主要目的是动员全镇广大干部群众统一思想，振奋精神，强化思想，大干三十天，建园五千亩，栽植核桃1700亩。迅速掀起秋季果园建设的高潮，保质保量完成县上下达的林权改革任务。下面我就三项工作讲以下几点：

一那一世小说网 http://www.xiexiebang.com、关于苹果建园工作：

（一）狠抓落实

按照县委、县政府安排，今秋全镇要新建果园5000亩，赶11月底必须全面完成任务。对于新园建设工作今年6月份镇上已与各村支部、村委会签订了目标责任书，明确了任务，并已下发了安排意见，目前，大部分村已对该项工作进行了安排部署，并实施了重点区域规划（比较好的村有：樊罗、支村等）。但仍有部分村目前实质性工作还没有全面展开，工作仍停留在召开群众会，落实地块上工作，比较滞后。当前，土壤墒情较好，苹果采摘也已基本接近尾声，加之今年秋季苹果销售价格高位销售，天时地利队我们栽植果树都有利，正是栽植果树的大好时机。因此，各村都有积极行动起来采取得力措施，迅速掀起苹果新园建设工作高潮，确保全面按时完成5000亩新园建设任务。

（二）广泛动员

今年，全镇新建幼园任务5000亩，这是年初县委、县政府下达的重点工作之一，也是今年后半年全镇的工作重点。各村要高度重视，将此项工作于近期开展的“深入学习实践科学发展观活动”有机的结合起来，迅速召开两委会成员会及党员群众大会，深入研究，结合学习实践科学发展观活动，深入群众户，组织典型户算账等行之有效的方法，耐心细致的做好群众的思想工作，提高群众的思想认识，形成全镇总动员，全民齐参战的良好局面，确保新园建设任务顺利完成。

（三）抓点带面

新园建设要按照“统一规划，合理布局，相对集中，连片栽植”的原则进行规划。各村要组织专人逐村逐户全面落实地块，搞好规划，规划时要严格按照4×5的株行距打桩放线，在全面规划的同时，要把重点放在集中连片示范点上。镇上所有领导干部必须每人包抓一个100亩以上的示范点：朱书记包抓樊罗示范点，李镇长包抓支村示范点，巨书记包抓西塬、三台示范点，赵书记包抓路家、张家咀示范点，崔镇长包抓冯家示范点，曹镇长包抓史家峪示范点，尚主席包抓胡堡示范点，白部长包抓宇家山示范点，鱼镇长包抓朱位示范点，梁站长包抓赵家坡示范点，曹所长包抓铁渠示范点，张主任包抓杨厂示范点，村村都有一个一百亩以上的示范点。各示范点在规划栽植上要高标准、严要求，挂牌立标，逐户逐地块造册登记，确保栽一棵，活一棵，成一棵。

（四）规范调苗

今年建园的主栽品种以富士优系为主，搭配皇家嘎啦、美国八号等，全镇共需苗木25万余株。所有苗木必须在县境内调运，主干高度在1米以上，根茎1—1.2cm，按照县委10月10日上午全县领导干部大会精神要求，今年苗木必须调运本县苗木，由县上出具的检疫证明和县监察局、财政局、果业局出具的调运卡，有镇上统一调运，严禁调运外地不合格、无检疫证的苗木。苗木款由镇政府全部担负，镇上不再向群众收取，各群众户只需交纳每株1元钱的栽植挖坑费用。各村建园任务及需自筹栽植费数目如下：安家塬村，果树建园任务260亩，需自筹苗木款13000元；宇家山村，果树建园任务200亩，需自筹苗木款10000元；阳坡村，果树建园任务200亩，需自筹苗木款10000元；铁渠村，果树建园任务200亩，需自筹苗木款10000元；胡堡村，果树建园任务200亩，需自筹苗木款10000元；董兴村，果树建园任务200亩，需自筹苗木款10000元；史家峪村，果树建园任务200亩，需自筹苗木款10000元；坷垴村，果树建园任务300亩，需自筹苗木款15000元；柴厂村，果树建园任务300亩，需自筹苗木款15000元；杨厂村，果树建园任务200亩，需自筹苗木款10000元；井坳村，果树建园任务260亩，需自筹苗木款13000元；朱位村，果树建园任务260亩，需自筹苗木款13000元；川丰村，果树建园任务260亩，需自筹苗木款13000元；冯家村，果树建园任务300亩，需自筹苗木款15000元；支村，果树建园任务300亩，需自筹苗木款15000元；冢丰村，果树建园任务200亩，需自筹苗木款10000元；赵家坡村，果树建园任务200亩，需自筹苗木款10000元；百家庄村，果树建园任务200亩，需自筹苗木款10000元；樊罗村，果树建园任务260亩，需自筹苗木款13000元；三台村，果树建园任务200亩，需自筹苗木款10000；张家咀村，果树建园任务260亩，需自筹苗木款13000元；路家村，果树建园任务300亩，需自筹苗木款15000元。各村必须赶周三前完成苗木款上缴任务，以提高群众的栽植积极性。

（五）强化管理

栽植时，要开挖深、宽各80厘米的栽植

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第二篇：石马镇林权改革

石马镇是我县山区较为偏僻的大镇，全镇国土总面积214平方公里，其中林地总面积为144.13平方公里，总人口33998人，共7308户，有22个村委会270个村民小组，参加林改的有6391户，参加率达到87.5%。自2005年6月开始，石马镇严格按照省、市有关文件、会议精神，在县委、县政府的统一部署下，开展了一场声势浩大的林业产权制度改革运动。经过县委、县政府的正确领导和相关部门的大力支持，加上全镇上下的艰苦努力和人民群众的密切配合，林改工作开局良好，进展顺利，总体上已经取得了较为理想的成效。到目前为止，全镇一榜、二榜和三榜公示率均达到100%，村组林改方案通过率达100%，全镇完成外业勘界面积216187.84亩，公益林37648.6亩，占任务数的100%,并完成林权登记资料输入计算机。到目前为止，全镇共发生山权纠纷80起，面积8394.6亩（其中跨县市纠纷2起，面积627.5亩；跨镇纠纷10起，面积2627.6亩；镇内纠纷68起，面积5139.5亩）；已调处山林权属纠纷73起，面积8032.6亩（其中跨县市的2起，跨镇纠纷6起，镇内纠纷65起），镇内未调处纠纷3起，面积362亩，调处率达95.59%；分山到户率为73.55%，分户登记率和户均持证率均达到71.8%。鉴于此，我们正在按照省、市、县关于林改整改扫尾工作的有关精神，力争把分山到户率提高到80%以上，分户登记率和户均持证率提高到85%以上，纠纷调处率达到100%，群众满意率提高到90%以上。

一、强化组织领导，建立健全的林改工作机构

林业产权制度改革是一项复杂的系统工程，事关林农的切身利益和林区社会稳定的大事。镇党委、政府深知此项工作的成败事关重大，对此予以高度重视，三番五次地召开党政班子专门会议，研究部署林改工作，同时根据县委、政府提出的三级书记抓林改的要求，首先分别成立了由镇党委书记和村支部书记为组长的镇村林改工作领导小组，同时还规定了以副科级为片组长的包村工作组人员名单，建立了各项规章制度，层层落实责任。村里与镇里还签订了责任状，制定了工作考核办法。确定了年终评优评先一票否决制，干部提拔任用一票否决制等激励机制。为了开好头，起好步，办好事，村组还召开了干部、党员、群众座谈会和村民代表大会。针对林改工作任务重，压力大，涉及面广的特点，镇党委书记、镇长经常深入村、组调查、督促林改，不断调整工作思路，完善工作方法措施，从而使林改工作始终处于坚强有力的领导之中，处于扎实稳妥，开局良好，进展顺利之列。

二、措施形式多样，宣传发动大张旗鼓

为了使林改政策深入群众，充分调动广大群众参与林改的积极性和营造林改的良好氛围，全镇采取多形式、全方位、广宣传等活动，进村入户，把党和政府的政策带给群众。一是镇、村、组层层召开动员大会，传达上级林改工作会议和文件精神。二是镇村两级设立了固定宣传牌、宣传栏，书写张贴横幅、标语2600多条。三是举办林改政策法规性培训班67次，全镇各村书记除参加县组织的培训外，还多次带领本村党员干部及工作机构人员参加镇举办的培训班，培训人数12300多人次。四是镇村两级根据林改工作需要及出现的新情况、新问题召开经常性会议共280多次。五是散发县印制的“林改公开信”12000多份，并由镇村干部贴到各家各户及主要公开场所，此外还散发宣传手册13000余份到每个村小组。六是镇林改办定期或不定期向上报送林改信息，反映林改动态，稿件37篇

采用24篇，并邀请县电视台记者到我镇采访林改事迹进行播放。七是镇里还多次在赶集日挂牌摆摊，讲解林改政策、法规，回答群众疑问。由于宣传力度大，广大干群对林改政策的知情程度可谓家喻户晓、人人皆知，参与林改的热情也非常高涨，许多年过花甲的老人、妇女都忙了起来，有参加开会的、有上山勘界的、有到镇来访的等，就连许多外出打工人员也不惜本钱，千里迢迢赶回家乡参加林改。

三、把握政策，规范程序，制定方案

林改方案的制定是林改的历史依据，也是保证林改质量、林区稳定、林农是否受益的一条生命线。镇党委政府根据县林改实施方案，结合本镇实际，经镇党政班子扩大会和深入调研，广泛征求意见的基础上，镇制定了林改实施方案，并下发各村及蹲点干部、林改工作机构成员进行了征求意见，逐步完善方案，最后由镇党政班子联席会议收集意见统一方案，制定下发给他们。与此同时还制订了林改工作流程图，并召开村组以上干部会提出了明确要求。各村、组根据镇林改实施方案，结合本村组的实际，严格把握政策，按照规定的程序，分别召开群众会议、党员组长会议、村民会议和村民代表会议，几经讨论确定村组方案。重点做到7个推倒重来：即不符合“二个三分之二”的推倒重来；不符合“四签两不准”的推倒重来；违反林改政策的推倒重来；侵害群众利益的推倒重来；利益分配不公的推倒重来；方案不规范的推倒重来；方案不切本村组实际的推倒重来。各村组为了交一份合格的实施方案，费尽周折，慎之又慎。全镇22个村委270个村小组几乎没有1例一次成功，少的也反复一、二次，多的反复3—5次。经过艰苦细致的工作，换来了可喜的回报。村组方案经报请县林改办审核，得到县林改领导小组的认可并批复实施，为林改工作的开展打下了坚实的基础。

四、明晰产权，确权发证

明晰产权，确权发证工作是一项艰巨复杂的工作，也是林改工作内容中一项十分重要的工作。为此，镇党委政府要求所有工作人员和村、组务必做到“二个确保”：一是确保林改确权发证的步骤、程序、方法及注意事项落实到位；二是确保外业勾图、表卡填写准确无误、按时完成。为了保证“两个确保”的真正实现，镇党委政府还采取了六项强有力的保障措施：一是所有工作人员不得擅离工作岗位，不得违犯《江西省林业产权制度改革确权发证操作规范》进行操作，违者给予200—600元罚款；二是要求各村在技术员未进村之前先行组织农户上山勘界，妥善处理山界纠纷；三是每周六晚上由各村蹲点干部汇报工作，交流经验；四是镇设立通报专栏，对进度慢的进行通报；五是镇林改领导小组成员跟踪督查；六是严格做到“5+1”全部到位。

我镇由于人口多，林地面积大，明晰产权确权发证任务十分繁重。但镇、村、组干部及其所有工作人员能够自觉地不畏艰难，以井冈山老区人民求真务实、艰苦奋斗、不屈不饶的精神风貌，切实遵从镇党委政府的“二个确保”、“六条措施”辛勤地劳作。林改现状调查摸底阶段，大家一丝不苟，认真收集林业“三定”以前或以后的有关表册、林权证、合同书等有效历史资料，并进行逐步核实做好登记工作。在此基础上进行村林权现状一榜公示，接受群众监督。经过二年多紧张有序的工作，全镇一榜、二榜和三榜公示率均达100%。外业勘界勾图阶段，大家公而忘私，严肃认真。盛夏时，炎炎烈日、爬山越岭、汗流浃背毫无怨言，隆冬时，北风呼呼、驻足山头，寒风刺骨，无所畏惧。许多同志带病坚持工作，许多单位的同志不休假，少休假，废寝忘食干工作，许多农村的同志自家农活丢一边，一心扑在林改上，还有的同志连过生日也不回。县委书记、宣传部长、林业局长等领导经常深入我镇调研指导，给了极大的鼓舞，镇党委书记邓建华、镇长周彧等领导经常深入一线与大家同甘共苦，取到较好的表率作用。由于上下连动，形成合力，到目前为止，除县林改办下发的通知要求进一步提高“四率”外，其余工作已全部完成，基本达到了县委县政府的质量、时间要求。

五、依法依规行事，着力调处纠纷，稳定林区秩序。

维护林区秩序稳定是上级党政组织的根本要求，是整个林改工作中的重中之重。镇党委、政府切身履行职责，将维护林区稳定工作贯穿始终，无论是村、组林改实施方案的制定，还是明晰产权、确权发证；无论是宣传发动，还是林改现状调查摸底；无论是减轻税费，放活经营，还是规范流转，深化配套改革等等，每项工作都在充分尊重群众意愿和首创精神的基础上，严格依法依规操作，不折不扣执行上级有关文件精神和重要指示，使人民群众从各个方面体会到党的亲切，政府的温暖，满意程度逐渐提高。同时，着力排查调解林改中的矛盾纠纷。成立了分别由分管领导、党支部书记、村民小组长担任组长的镇、村、组山林权属纠纷调处领导小组，并要求各领导小组按照“属地管理、分级调处”的原则，做到户与户的纠纷不出组，组与组的纠纷不出村，村与村的纠纷不出镇，出现一起解决一起，签订好协议，限时办结，实行责任追求制。为了方便群众，镇安排了专门人员坐镇，接待群众来信、来电、来访，做好记录，为来访群众释疑解难。此外，设立了举报箱和举报电话。为了解决重点难点纠纷，镇党政主要领导身先士卒，组织党政一班人深入实际，现场办公，顶炎炎烈日，冒凛冽寒风，踏座座青山，找种种依据，排件件纠纷，为林改工作和谐发展营造了良好氛围。

由于依法依规行事贯穿始终，矛盾纠纷调处措施有力，让群众有了安全合适的避风港、回水湾，故而林改期间，林农因林改越级上访的极少，也没有出现一例乱砍滥伐和哄抢木材事件，更没有发生一起群体事件，尽管全镇共发生山权纠纷80起，面积8394.6亩，其中跨县市纠纷2起，面积627.5亩；跨镇纠纷10起，面积2627.6亩；镇内纠纷68起，面积5139.5亩）；已调处山林权属纠纷73起，面积8032.6亩（其中跨县市的2起，跨镇纠纷6起，镇内纠纷65起），镇内未调处纠纷3起，面积362亩，调处率达95.59%；通过林改，纠纷得到了妥善调处，林农得到了真正实惠，林区恢复了社会稳定。

六、放活经营，规范流转

放活经营。镇里按省林业厅赣林字[2004]317号文件要求，下达了2007年木材生产指标落实到了户；毛竹采伐计划县内批准下达，并公示了木竹采伐指标。为了便民利民镇里制定了服务措施，向社会公布了举报电话，畅通基层反映问题渠道；采伐许可证由林木所有者直接委托村小组申请，对符合条件的做到了即申即批。落实了自主经营的政策，镇里对垄断经营和地区封锁规定进行了全面清理和废止，转发了有关文件。

规范了流转。镇里明文规定，凡集体山林都必须按《省森林流转条例》执行，决不允许强迫和阻碍流转现象发生，决不允许任何单位和个人擅自截留、扣缴承包者流转收益现象，必须充分尊重承包经营者的主体地位，否则镇里不签署意见和盖章。林改开始后，全镇暂停了山林流转，没有发生一起山林流转现象。对林改前的山林流转，包括国户联造合同，全部进行了协商让利补充完善了协议。

七、减轻税费，推进配套改革

落实了减费政策。取消了镇村所有不合理收费项目，对全镇涉林收费进行了全面清理，原原本本地向社会公布了取消和保留的各类涉林税费项目、标准和收费办法，公布了投诉举报电话，建立健全了村民负担监测、信访举报、案件查处等各项制度，此外还定期向林农发布木竹收购指导价，各种乱收费和加重林农负担的行为基本没有发生。

推进了配套改革。镇村级组织转移支付已经几年，镇财县管也已开始；林业部门行政事业经费，及相关人员工资和工作经费也纳入同级财政预算；场圃改革，形式多样；森工企业改制步稳；林业管理和服务部门职能转变，人事、开支齐减；森林公安纳入公安专项编制，森林派出所上升为副科级单位；林权登记档案进行了全面公开，接受公众查询。

八、规范管理，群众满意

镇里对林改资料的管理，给予了高度重视，按省林改办《关于建立和完善林权档案管理工作的通知》和(赣林改办[2006]2号)要求进行了林权档案规范管理。建立了林权登记发证办公室，林权档案室工作机构，配备了专职档案管理人员，健全了工作制度，设置了铁制保险柜、灭火器、灭虫、防潮剂等等保护措施。档案保管人员分门别类，归纳入档，细心管理，所有林权资料安全、准确、完整、清晰、易找，能有效利用。

在林改工作的前前后后，群众对林改工作的内容、事项和操作普遍反映良好，对林地林木被侵占，偷盗反映基本没有，产权保护有保障，群众参与林业建设，保护森林资源，积极性明显提高，造林数量增加，增幅明显。据不完全统计，去冬全镇新造、补栽木梓、湿地松等林地1200多亩，其数量与往年相比翻了一番。镇里还推波助澜，提供服务，积极为林农联系苗木，免费运输。林改后的农民来自林业的收入，占农民人均收入比重比较明显。如圹角村仅割松油一项就给本村村民分发人民币8000多元，群众着实满意。

存在的主要问题

1、分山到户率偏低。主要是因为集体统一经营的山林面积过多，个别村组甚至将自留山和责任山都收归集体统一经营。

2、分户登记率和户均持证率偏低。这主要是因为全镇有大量的山林为联户经营。

3、山林纠纷调处率要达到100%还有一定的困难。我镇还有3起镇内山林纠纷很难得到调处。

下一步工作打算：

针对目前林改存在的问题，我们将采取铁心硬手，集中时间和精力，全力推进林改扫尾工作，决定在8月20日前务必要达到提高“四率”即分山到户率达到85%以上、分户登记率达到90%以上、户均持证率达到90%以上和纠纷调处率达到100%。为了达到以上目标，我们将采取以下措施：

1、认真落实分山到户政策。各村必须认真对所有未分山情况进行有针对性的梳理排查，要确保分山到户。首先应确保原已确权到户或分户管业的自留山、责任山按林改政策全部确权到户；其次是将群众强烈要求分山的集体山场重新分山，确权到户，以提高分山到户率；再次是凡人均或户均面积较少的，不便分户经营的山林，一定要经三分之二以上村民或代表同意，并作出有村民或代表签字画押的决议，并复制归档备查，力争分山到户率达到85%以上。

2、切实提高分户登记率。镇政府将成立工作组，由党政班子成员为组长，蹲村干部和村干部为成员，实行定区域、定时间、定任务、定奖惩，对联户发证的山林进行全面清理（见附表一）。对东湖、南坑、南坪、严辉等十四个村（见附表二）的联户发证的进行重新组织人员勾图，落实分户发证；对面积较小不便分户勾图的可绘制示意图和林业产权共有权利人明细表，采取细化小班，增发共有权利人林权证的方式，提高发证数量；要将已联户发证、群众又愿意单户确权发证或实际界址原已到户的联户发证收回，重新勘界，填表，制图，输机，打证，再分户发给林农，力争分户登记率达到90%以上。

3、努力提高户均持证率。对已经发放的分山到户、分户登记的一证多宗的林权证，我们将切实做好群众的思想工作，分村收回，一律拆为一证一宗，再发给林农，增发林权证，努力提高户均持证率达到90%以上，以方便林农抵押贷款和流转。

4、进一步加大力度力争使纠纷调处率达到100%。按照“分级负责，分级调处”的原则，将调处纠纷任务实行责任到人，分片包干，奖惩并举，纠纷调处尽量要做到“少走司法裁定途径，多能过协议确权之路”，对情况复杂、难度较大的纠纷，能剥离的将争执部分剥离后确权，不能剥离的，暂时挂起来，登记造册，努力实现山林纠纷调处率达到100%。

永丰县石马镇林改办

2007年8月8日

第三篇：在全省集体林权改革汇报会上的讲话

同志们：

为了深入贯彻党的十七大和中央一号文件精神，总结林改经验，做好我省的集体林权改革工作，省厅决定召开这次全省集体林权改革工作汇报会。刚才,14个市汇报了林改工作情况，4个配套改革试点县介绍了经验,总的来说，我省的集体林权改革形势很好,主体改革平稳推进,配套改革试点有序开展。为确保林改质量，加快林改进程，巩固林改成果，下面，我讲三点意见：

一、我省集体林权改革的简要回顾

（一）主体改革平稳推进。在省委、省政府的正确领导下，我省集体林权主体改革的各项主要指标超计划完成。截至2008年3月底，一是确权到户率达到92.97%，全省共完成确权到户面积7354万亩，签订合同357万份；二是林权纠纷调处率达到94%，调处纠纷12498起，调处纠纷面积100万亩。三是群众满意率达到98%，全省已有8867个村完成了主体改革任务，涉及农户379万户、农民1329万人。据全省850多份的问卷调查和200多个村的验收结果表明，群众满意率达98%以上。

（二）配套改革试点有序开展。我省集体林权配套改革，一是组织林农成立专业协会。在林改进展较快的市县，引导组建和完善了板栗、鹿业养殖、林蛙养殖、榛子加工和中药材等民办、民管、民收益的各种专业协会。据统计，全省已组建各种林业专业协会140多个。二是建立新型林业合作经营组织。面对林改后资源分散、不利于林农形成规模经营的状况，积极引导林农建立了一批新型的林业合作经营组织。据统计，全省已组建林业合作经营组织190多个。三是加强林业综合管理服务中心建设。目前已组建并投入使用林业综合管理服务中心8个，开设了林权登记管理、森林资源评估、林木交易、林业法律咨询与科技服务“五中心”、以及林业行政综合管理和林权抵押贷款“两窗口”，为林农提供了便捷高效的综合性服务。四是开展了以林抵押贷款试点。00、00和00等市先后开展了以林抵押贷款试点。全省大部分的县级农村信用社与林业部门合作，为获得林权证的林农小额抵押贷款达1.5亿元。五是开展了现代林业建设试点。针对林改后的新形式，在00市抓了金斗、罗圈等100个示范村，以村为单位，编制了科学适用和可操作性强的森林经营方案，实现了森林采伐限额分配的公平、公开、公正；编制了产业发展规划，因地制宜，挖掘了一批有山区特色、有市场潜力、农民参与程度高、农村受益面大的林业产业项目，为林农致富打下了坚实的基础。

（三）存在的主要问题。我省集体林权改革工作虽然取得了显著成效，但还存在一些问题。一是个别地方改革滞后。全省集体林权主体改革完成率已达92.97%，但仍有个别市完成率不足70%。二是历史遗留问题解决难度大。本次林改前一些村将集体林进行不规范流转，造成集体资产流失严重，群众意见大，解决难度较大。三是有的地方对林权证发放工作缺少有效措施，发证进度依然缓慢。

二、继续加大工作力度，把我省集体林权改革推向新阶段各级党委、政府对集体林权制度改革高度重视，在组织领导和林改经费等方面给予了大力的支持，我们林业部门一定要把握机遇，充分利用好林改资金，依法依规，专款专用，加强指导，确保林改工作的顺利进行。

（一）加大力度，打好主体改革扫尾攻坚战。今年要全面完成集体林权确权到户任务，林权纠纷调处率、林权发证率、林改建档达标率要达到85%以上，群众满意率要达到95%以上。完成林改确权到户工作已纳入省政府对市政府目标责任制考核的内容。虽然到3月底全省林改确权到户率已达92.97%，但总的来说各地在改革中，都是本着先易后难原则进行的，现在剩下的部分多是历史遗留问题突出、改革难度大的，对此，各级林业部门要有充分的认识，要积极争取当地党委和政府的大力支持，进一步加大改革的领导力度、组织力度、投入力度，林业部门要继续强化组织指导和技术服务，确保改革任务的全面完成。

（二）加强合作，搞好林权纠纷调处。随着我省集体林权改革的推进，各种历史遗留问题和矛盾不断暴露出来，各地要尽快建立和进一步完善林权纠纷调处机制，实行领导包案负责制，积极争取纪检、监察、司法等部门的密切配合，采取有力措施，加大林权纠纷调处力度，做到组内纠纷不出村，村内纠纷不出乡，把问题解决在基层，确保改革在稳定的环境中有序推进。对于短期内难于解决的纠纷案件，要逐件分类登记，核实各类面积并于7月底上报省厅。

（三）强化质量，进一步完善和规范林改档案。林改档案不仅是林改工作的历史记录，也是今后解决林权争议、确保林权顺畅流转、促进森林资源优化配置的重要依据。因此，必须做到林改档案完整、准确和系统。《00省集体林产权制度改革档案管理办法》对各级林改建档的内容、范围、分类和排序都做了明确的规定，多数地方按照《办法》规定建立了一批比较规范的林改档案，但有些地方与《办法》的要求还有一定的差距。各地务必高度重视，要严格按

第四篇：县长在国库集中支付改革培训会暨动员会上的讲话

县长在国库集中支付改革培训会暨动员会上的讲话

同志们：

按照省市要求，我县财政国库集中支付制度改革于2010年1月1日开始全面启动实施。今天，我们在这里召开全县财政国库集中支付制度改革工作会议，既是一个动员会，又是一次培训会，目的就是通过这次会议，使各相关部门、单位了解掌握财政国库集中支付制度改革的重大意义与实

质内容，进一步统一思想，明确目标，形成合力，尽快将财政国库集中支付制度改革引向深入。下面，我就如何做好全县财政国库集中支付制度改革工作讲几点意见。

一、统一思想、提高认识，增强做好国库集中支付制度改革的责任感和紧迫感

实施财政国库集中支付制度，是进一步深化财政国库管理制度改革，加快建立适合社会主义市场经济发展公共财政体系的需要。按照党中央、国务院的相关部署和要求，中央部委和国家机关已全面实行了国库集中支付制度。我市所属县区大部分实行了财政国库集中支付制度。可以说，财政国库集中支付制度改革已势在必行。为了把此项改革工作抓紧抓实、抓出成效，必须进一步提高认识、统一思想。

第一，进行国库集中支付制度改革，是建立社会主义市场经济条件下公共财政管理体制的重要内容。国库集中支付制度起源于国外较发达国家和地区，为了逐步建立与社会主义经济发展相适应的公共财政管理体制，3月国务院批准下发了《财政国库管理体制改革方案》，明确提出了建立以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中支付制度为主要形式的财政国库管理制度。由于国库集中支付制度贯穿于公共财政管理全过程，不仅可以通过监督财政资金流入和流出各个公共机构的各个环节来控制预算执行过程，而且也可以为预算编制和制定各项财政政策提供准确依据。因此国库集中支付制度改革是预算执行的根本性制度，也是建立科学规范的部门预算编制和财政监督的重要保证。

第二，进行国库集中支付制度改革，是提高财政财务管理科学化、法制化程度的有效手段。国库集中支付制度要求财政收缴方式和财政支出的去向及支付方式必须建立在法制的基础上，要求合理界定征收机关、财政部门、预算单位、人民银行国库和商业银行各自职责范围，实行科学规范管理。从财政部门内部看，实行预算的编制、执行、监督相对分开，是一场自我革命；从各部门之间的关系看，财政部门、预算单位、代理银行在财政资金运行的全过程中，都分别持有统一规范的可以相互核对的收支账册，使预算执行更加规范透明；从预算单位看，做为预算执行的主体，国库集中支付制度要求预算单位必须加强财务管理，科学、准确、细致地编制部门预算和用款计划，并按规范程序收缴和使用财政资金，从而使财务管理和单位业务的开展有机结合起来。

第三，进行国库集中支付制度改革，是提高财政资金运行效益、降低财政筹资成本的可靠保证。实行国库集中支付制度后，全部财政性资金在发生实际支付行为前，都集中存放在国库单一账户体系内，这有利于财政部门加强对财政资金的统一调度和管理。同时由于预算单位未使用的资金都保存在国库单一账户，财政部门可以依法对结余的国库资金进行资本运作，不仅可以有效降低财政筹资成本，而且可以使国库资金得到增值，从而增加财政收入。

第四，进行国库集中支付制度改革，是贯彻落实《实施纲要》，进一步加强财政监督、防范腐败的治本措施。年初，中共中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，特别强调要全面推行部门预算、国库集中支付制度。2月，温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上明确指出：“使用政府财政资金，能够集中支付的都要实行国库集中支付，有效防止财政资金运用过程中的‘跑、冒、滴、漏’”。可见，财政国库集中支付制度改革不仅是财政国库管理制度改革的内容，更是防范腐败现象关口前移的重要工作。实行国库集中支付制度后，能从机制上减少或杜绝资金在预算单位的滞留时间。同时通过新的支出程序及与预算单位零余额账户的联网，可以对每个基层预算单位、每一笔支出进行查询和监督，实现了财政监督由事后检查、秋后算账，转变为事前审核监督、事中实时监控、事后绩效评价的全过程监督，有利于从源头上防治腐败现象发生。

总之，实行财政国库集中支付制度改革意义十分重大，希望大家进一步统一思想，切实增强改革的责任感和使命感，以更加坚定的态度，更加积极的行动，把这项改革工作扎扎实实地开展起来。

二、突出重点、强化措施，全力做好国库集中支付制度改革工作

财政国库管理制度改革作为整个财政管理制度改革的重要内容和预算执行的制度保障，是财政资金管理的一场前所未有的革命。在改革起步阶段，必须准确把握“建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的现代国库管理制度”这一改革的发展方向和最终目标，着重从以下几个方面开展工作：

第一，要突出改革重点，落实配套措施。在建立财政国库单一账户体系

第五篇：10.03在全镇集体林权制度改革动员会上的讲话

在全镇集体林权制度改革动员大会上的

讲 话

(2010年3月26日)

全 盛

同志们:

3月9日，济宁市在我市召开了全市集体林权体制改革工作启动暨培训会议。为传达贯彻落实会议精神，推动全镇集体林权制度改革的扎实有序进行，经镇党委、政府研究决定，今天召开全镇集体林权制度改革动员大会。会议的主要议题是：认真传达贯彻省、济宁市和邹城市集体林权制度改革工作会议精神，动员全镇各级进一步统一思想，提高认识，稳步操作，切实推进全镇集体林权制度改革工作顺利开展。下面，根据镇党委、政府研究意见，就这次林权制度改革工作，我讲四个方面的问题：

一、统一思想，提高认识，充分认清实施集体林权制度改革的重要意义

集体林权制度改革是继家庭联产承包责任制后我国农村经营制度的又一重大变革，是党中央、国务院全面总结我国农村集体林业历次改革的经验与教训，充分调研当前集体林业的客观实际，并在全国进行试点取得巨大成功的基础上作出的英明战略决策，是深化农村改革，解决“三农”问题的重要举措，对实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益，加快林业发展和社会主义新农村建设，具有十分重要而深远的意义。

实施集体林权制度改革，是农村土地经营制度的重大创新和发展。集体林地是我国重要的土地资源，是农村重要的生产资料和农民的生计依靠。这次集体林权制度改革针对林业的行业特点，赋予了农民比耕地更加长期稳定的承包经营权。在完成明晰产权、确权发证等主体改革的同时，创造性地开展了林权流转、采伐管理、投融资机制、森林保险等配套改革，是一次比土地家庭承包改革更深入、更彻底的改革，是农村生产力的又一次大解放，是科学发展观在林业生产中的生动实践和具体应用，必将对林业生产、农民增收产生深远而积极的影响。

实施集体林权制度改革，是加快林业发展的根本措施。集体林地是生态建设的中坚力量，也是农村经济的重要组成部分。集体林权制度改革如同土地家庭承包改革一样，在农村具有历史性意义。从建立健全集体林业产权制度入手，通过深化改革，明晰产权，放活经营权，落实处臵权，保障收益权，做到“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，使广大农民真正成为林业经营的主体，切实盘活生产要素，为加快林业发展注入新的动力。

实施集体林权改革，是实现林业增效和林农增收的有效途径。据有关资料统计，我国林地的年均亩产出只有22元，不到耕地的1/30，经营水平非常低下。就我镇而言，林业面积较大，拥有国

家和省级生态公益林2.7万亩，平原林网4.7万亩，森林覆盖率达32%，居全市第一位，是名符其实的“林业大镇”，但并不是“林业强镇”。之所以说我们是林业“大镇”而不是“强镇”，就是因为我们虽然林业面积多，但产生的收益却很少。我们的山林属生态公益林，上级已明令禁止采伐，林下养殖、旅游开发等依靠山林增收的路子我们还没有真正破题，可以说，山林收益几乎为零。北部平原林网属用材林，虽然可以周期采伐，但绝大多数都被个人承包，集体获益较少。我们的林业还有很大增值空间，关键看我们如何去利用、去开发。通过这次集体林权制度改革，可以落实林权到户，使农民真正成为林地的主人，切实消除他们的顾虑，让他们敢投资、敢开发，能够最大限度地开发和利用好林业资源，使自己在长期稳定获得林地经营管理收益的同时，提高集体林业的经济效益，从而较好地实现林业增效和农民增收目标。

二、要正确把握集体林权改革的基本原则、范围、时间安排及主要任务

这次集体林权制度改革的基本原则是：坚持社会效益、生态效益和经济效益的统一；坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持尊重历史，确保政策的稳定性和连续性；坚持公开、公平、公正，充分尊重农民意愿，依法维护农民切身利益；坚持依法改革，确保改革规范有序；坚持因地制宜，确保改革符合实际。这是我们具体操作中必须遵循的硬杠杠，必须贯穿整个活动的始终。

这次集体林权制度改革的范围是：农村集体经济组织所有的林地和林木，改革的重点是仍由农村集体经济组织经营的商品林、宜林地，特别是宜林荒山荒滩（地）和已经落实经营主体但未按规定完成造林绿化和管护任务的林地、林木。

这次集体林权制度改革的时间安排是：按照全省统一安排，全省试点工作从2009年就已经开始，我市看庄镇是试点镇，已率先完成改革工作。2010年全市全面展开，年底基本完成主体改革。在此基础上，到2013年完善配套改革措施，逐步形成集体林业“产权归属清晰、经营主体到位、权责划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的现代林业产权制度。

这次集体林权制度改革的主要任务是：（1）明晰产权：对尚未确权到户的商品林、宜林地，适宜分户经营的，按人均分到户经营；不适宜分户经营的，可采取“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落实产权，并通过拍卖、出租、承包等形式落实经营主体。对已划定的自留山、责任山以及通过承包、租赁、拍卖等形式依法获得的集体林地，且按合同履行义务的，其经营权稳定不变。山丘地区林地的承包期为70年，平原地区林地的承包期可与耕地承包30年相一致，“四旁”林木的承包期不少于10年。目前我镇的国家级生态公益林已划归国家，确权发证属于集体所有，村民均股均利。荒山、荒滩已承包到户的，只要绝大多数群众认可，可以确权发证给承包人。林网已经承包到户的，只要绝大多数群众认可，也可以确权发证给承包人，合同到期的可以续

签。除以上情形之外的所有尚未确权到户的商品林、宜林地，都要按照这次改革的要求操作。（2）勘界发证：由村林改工作小组组织人员核实本集体经济组织的林地面积、四至界线和权属状况。对已经采取不同形式进行改制、落实经营主体的林地要进行详细调查，对没有签订经营合同的要依法补签，填写相应表格；对已经签订合同的要审查认定；对合同不规范的要予以完善；对未经合法程序获得的林地经营权，群众意见较大的，可通过合法程序修改合同，调整利益分配办法。对经调查摸底尚未实行家庭承包的林地，由村集体经济组织成员依法召开村民会议或村民代表大会，讨论通过承包方案，与承包人签订承包合同书，并将权属落实情况造册，持《承包合同》和《林权登记申请表》一并报镇政府审核。经镇政府审核同意后，报市林业局审查。勘界时，要严格程序，逐块登记，核发林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符，确保活动开展的质量。（3）保障权益:在不改变林地用途的前提下，林地承包经营权人有权依法自主决定经营方向和经营模式，对拥有的林地承包经营权和林木所有权有依法进行转包、出租、转让、入股、抵押等处臵的权利，承包经营的林地、林木的收入以及通过林权流转获得的收益归承包经营权人所有。征用农民经营的林地，要安排被征地农民的社会保障费用。这是这次改革的政策规定，通过这次改革，林地承包经营权人的权利变大了、变活了，由此获得的收益更多了，更能够提高林地承包经营权人经营林地的主动性和积极性。会上，王镇长已经宣读了镇《集

体林权制度改革工作方案》，在此我不再重复，请大家严格按照工作方案的时间节点要求，稳步实施。镇林业站要充分发挥应有的工作牵头作用，抓好每个阶段的工作督导，确保整个活动顺利开展。

三、在集体林权制度改革具体操作中应该注意的几个问题

（一）要坚持好农民得实惠、林业受保护两条基本准则。推进集体林权制度改革要坚持两条基本准则：一是确保农民得实惠，二是确保生态受保护。这是推进林权制度改革的根本出发点和落脚点。农村任何改革最终都要体现为老百姓得利。老百姓最讲实际，一项改革只有让他们尝到甜头，他们才会投身和支持改革，改革才有坚实的群众基础，才能顺利推进，才能真正持久。林业直接关系到农村、山区、林区老百姓的切身利益，是他们维持生计的基本来源和实现增收致富的重要门路。推进集体林权制度改革，从开始的方案设计，到中间的组织实施，到事后的检查评估，都要把农民是否得到实惠作为一条基本考虑。对农民该给的利益要给足，该减的负担要减够，该搞的服务要搞好，真正使集体林权制度改革成为惠及千家万户的德政之举和民心工程。同时，林业也是一项最具生态功能的公益事业，关系着国家的生态安全和经济社会可持续发展，推进集体林权制度改革，绝不能牺牲环境，更不能以破坏生态为代价。

（二)要处理好四种关系。一是处理好集体与农民的关系。集体林权制度改革后，集体仍然是林地所有者代表，农户拥有林地

使用权和林木所有权，林地是农户增收致富的重要生产资料，也是集体壮大经济实力的一个重要来源。改革首先要保证农民的利益，要坚持让利于民的原则，确保让农民多得利、得“大头”。同时，对集体也要保证其必要、合理的权益，引导集体主要通过搞好社会化服务、多渠道盘活各种林产资源，来分享林业发展的收益，壮大集体经济实力。二要处理好放活与管理的关系。林业是产业，但也是特殊产业，林木是商品，但又是特殊商品，推进林权制度改革，既要放又要管。放就是要发挥市场机制配臵林木资源的基础性作用，让生产经营者有利可图，愿意增加林业投入，但又不能一放了之，必须加强指导，有序进行。管就是要弥补市场的缺陷，依法治林、依法护林、依法兴林，守住生态安全的底线，做到放而有序、活而不乱、管而不死。三要处理好分林到户与规模经营的关系。集体林地是农村重要的生产资料，要保证每位村民平等享有承包集体林地的权利，凡有承包经营集体林地要求的村民，在同等条件下本村村民优先保证，最大限度地体现公平。同时也要看到，由于林业生产周期较长、效益不高，靠小规模经营很难取得好的效益，必须通过规模经营、集约经营来提高经济效益。有条件的村可在明晰林权的基础上，按照自愿、互利的原则，引导农民采取联户经营、股权合作等形式，适度发展规模经营。四要处理好推进改革与维护稳定的关系。稳定是改革的前提和基础，改革又会反过来促进农村社会的长期稳定和发展。但是也应该看到由于历史遗留问题非常复杂，在推进改革的过程

中难免会触动部分人的利益，如果操作不当，很有可能引发各种矛盾和纠纷。我们重视稳定，但决不能以稳定为理由阻挠改革。各部门、村要高度重视纠纷调处工作，建立健全纠纷调处机制，加大纠纷调处力度。要本着尊重历史、尊重现实、依法依规的原则，妥善处理改革中遇到的现实问题和历史遗留问题，引导各方在充分协商的基础上，达成互让协议，共享改革和政策调整成果，最大限度地减少不稳定因素。

（三）要严肃工作纪律。林地确权，要严格依据《农村土地承包法》及其他法律政策的规定，在充分考虑现实与历史因素、国家集体与农民权益等前提下，坚持公正、公平、公开原则，合理制定确权方案，细化具体操作办法。对已经明确的林权，只要实践证明行之有效，绝大多数群众满意，就应予以坚持，不能打乱重来、借机收回或无偿平调。对借改革之机强行流转山林、与民争利的行为要坚决纠正，对借机乱砍滥伐林木、乱占滥征林地的行为要坚决制止。要尊重农民群众在改革中的主体地位，林权分不分、怎么分、什么时候分、分到什么程度，都要由群众说了算，不能包办代替，更不能行政命令、强制推行。这也是确保林业改革能否顺利进行的重要保证。

（四）要认真做好资料归档。林权制度改革是一项政策性非常强的工作，涉及群众切身利益。具体操作中，要认真做好资料归档。每次下达会议通知的底稿都要存档，召开的每一次会议都要有详细记录，其他涉及改革的文字资料也必须存档。这也是这

项工作开展的一项硬要求。每一项工作开展都必须边做边存档。今后，各级一定会频繁加强对该项工作的督导检查，如果我们不注意平时资料的积累，到时再补，工作会更加被动。

四、加强领导，精心组织，保障林权制度改革工作的顺利实施

集体林权制度改革涉及面广，政策性强，影响重大而深远，各管区、村一定要高度重视，真正把林改工作摆上重要议事日程。一要成立领导小组。市里已明确规定，集体林权制度改革实行主要领导负责制。镇成立由我任组长，张计来书记、王云琪镇长、张广州委员为副组长，相关部门负责人为成员的集体林权制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在林业站，由韩守华兼任办公室主任，具体负责整个工作的组织实施。各有林改任务的村也都要成立由村支部书记任组长的集体林权制度改革工作小组，落实工作人员，确保村级林改工作有人抓、有人管。各村支部书记作为林改工作的第一责任人，要亲自部署，亲自解决重大问题，真正亲自抓、具体抓、靠上抓，保证改革的质量和进度。二要广泛宣传发动。镇将出动宣传车巡回各村宣传林权制度改革工作，各村要通过召开干部会、党员会、村民大会等组织形式，利用宣传标语、广播喇叭等多种载体广泛宣传，切实使集体林权制度改革工作家喻户晓、深入人心，真正让广大农民了解改革、支持改革、参与改革，共同营造推进改革的良好氛围。三要加强指导培训。会后，市林业局王站长将对我们进行业务培训，请大家一会要仔细听，认真记，切实掌握政策，便于今后操作。镇林业站作为全镇集体林权制度改革的牵头部门和主管部门，要发挥职能作用，加强对整个工作的指导，必要时，可根据具体情况再行组织培训，真正让村干部吃透政策、熟悉业务，为林改工作的顺利推进打下坚实基础。四要强化督导调度。镇林改工作领导小组将根据林改配档表的时间节点要求，定期不定期对各村工作开展情况进行检查督导，检查工作质量，督促工作进度，确保改革顺利推进。对工作开展不力、进展缓慢的村将在全镇通报批评。会上，我们已与各村签订了工作责任状。年底，镇将根据签状目标任务的完成情况严格兑现奖惩，对验收不合格、任务没完成的村，取消当评先树优资格。

同志们，集体林权制度改革是一项功在当代、利在千秋、惠及广大农民的伟大事业，这场改革的成败事关农民、事关生态、事关全局。我们一定要以高度的政治责任感和使命感，坚定不移地推进集体林权制度改革，为实现农民增收致富，促进全镇林业经济持续健康发展作出新的更大贡献！

谢谢大家！