2012年巩退后续产业项目总结

第一篇：2012年巩退后续产业项目总结

科右中旗2012年巩固退耕还林成果后

续产业建设项目总结

根据《转发兴安盟各旗县2012年巩固退耕还林成果实施方案的批复的通知》兴发改西开字[2012]831号文件精神，为了巩固退耕还林成果，改善全旗生态环境，我旗按计划实施了2012年度巩固退耕还林成果后续产业建设项目，现已全面完成。

一、资金下达情况

2012年10月8日，兴安盟发改委下发了《转发兴安盟各旗县2012年巩固退耕还林成果实施方案的批复的通知》兴发改西开字[2012]831号文件，资金按时到达我旗财政局，我委下达了《转发兴安盟各旗县2012年巩固退耕还林成果实施方案的批复的通知》右中发改字[2012]163号文件，各项目单位开始实施。

二、项目实施情况

我旗2012年巩固退耕还林成果项目建设规模：一是建设水源井87眼，井房87座，安装潜水泵87台（套），建设输电线路37.45公里，架设变压器18台，铺设地埋输水管道24.92公里等。项目建设地点为巴彦淖尔苏木的巴彦塔拉嘎查；代钦塔拉苏木的乌兰额日格嘎查、金星嘎查；巴扎拉嘎工作部的兴安嘎查、敖扎拉嘎嘎查；吐列毛都农场；坤都

1冷工作部色音化嘎查、毛改图嘎查；巴仁哲理木镇西文根嘎查；扎木沁管理区扎木沁嘎查、巴彦扎拉嘎嘎查、铁力哈达嘎查等7个苏木镇、工作部、管理区的12个嘎查。项目建设总规模为15166亩；

二是规划设计面积共5125亩（主要安排在高力板镇200亩、新佳木苏木1400亩、代钦塔拉苏木1200亩、巴彦呼舒镇325亩、义钦塔拉林场500亩、红星林场500亩、杜尔基林场500亩、代钦塔拉林场500亩）；

三是建设5162台太阳灶，其中高力板镇建设1953台，巴彦忙哈苏木建设1469台，巴彦淖尔苏木建设1740台。目前项目已按期完成。

三、资金管理情况

1、在使用和管理专项资金时，结合中央预算内基本建设投资安排的基本口粮田建设、农村能源等资金与专项资金统筹考虑，明确专项资金支持的具体任务。同时，与扶贫开发、林权制度改革、小型农田水利建设、土地整理、农业综合开发等资金结合起来，统筹安排，支持改善退耕农户生产生活条件，增强自我发展能力。

2、专项资金从2008年起，分8年安排，逐年下达。

3、专项资金的使用按以下先后次序安排：

——有条件的退耕农户建设基本口粮田。

——有条件的退耕农户开展沼气、节柴灶等农村能源建

设。

——对有条件的退耕农户实行生态移民。

——退耕还林补植补造、发展地方特色优势产业的基地建设、开展退耕农民就业创业转移技能培训等。

4、专项资金扶持方式：采取直补农民、定额补助、定项补助等方式予以扶持。

5、专项资金实行专户管理、专账核算、专款专用，任何部门和单位不得截留、挤占、抵扣和挪用。专项资金不得用于扶持龙头企业、不得作为其他中央和省补助项目的地方配套资金。

6、有关部门编制本区各单项工程年度实施方案，要将年度任务计划细化落实到村和户，包括工程措施、投资规模、资金来源、建设效益、受益退耕还林户数和人数及完成时间等。后续产业建设项目，专项资金只能用于种苗、肥料和工程建设原材料购置费用。

7、专项资金用于基本建设的，要按照基本建设程序。做好项目前期工作。项目建设要认真执行项目法人责任制、招投标制、工程建设监理制和工程建设合同制，建立健全工程管理、技术规程、质量保证、检查验收等制度。要实施工程建设公示制度，结合乡村政务公开，将工程建设范围、内容、标准进行公示，接受群众和社会监督。

8、专项资金使用管理实行政府负责制。

9、财政与相关部门要密切配合，对专项资金的使用和管理情况进行监督检查，发现问题及时纠正。对违反专项资金使用规定，截留、挪用或造成资金损失的单位和个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律、行政法规和制度严肃查处。

四、主要做法

1、加强领导，成立组织机构

为做好巩固退耕还林成果后续产业建设建设项目，我们进一步统一思想，提高认识，加强领导健全了组织机构。成立了以旗政府旗长为组长，旗政府副旗长为副组长，发改局、财政局、农牧业局、林业局、水利局和项目苏木镇领导为成员的领导小组。领导小组下设办公室。办公室负责对作业计划、时间安排、工程措施的落实、资金的落实管理等问题进行安排、工程措施的落实、资金的落实管理等问题进行安排。组织机构的建立健全，为项目是实施提供了有力的保证。

2、精心组织，认真施工

工程时间紧，任务重，为了按时完成工程任务，我们制订了详细的工程进度表，对工程任务进行了详细的分解和安排。另外，根据工作任务不同，我旗派出下乡技术人员负责检查监督，保证了工程的顺利进行。

3、加强管护，措施到位

为了加大管护力度，项目建成后及时移交，旗领导小组

安排技术人员不定期的对项目区进行检查。由于方法得当，措施到位，操作性强，目前，群众都能自觉遵守管理规定。

五、存在的问题

1、项目补助资金少，实施起来有一定难度。如：每台太阳灶补助标准为400元，而每台太阳灶采购价格为400元，无法保证太阳灶的运费、宣传、下乡经费等。

2、项目安排少，只能在局部实施此项目。

2012年巩固退耕还林成果经济林建设项目任务5125亩。我旗把此项目分解到生态环境恶劣、沙化严重的苏木镇。其它苏木镇没有分配到此项目。

我旗自然灾害频发。近年来。持续的风沙、干旱、洪涝、病虫害等自然灾害因素严重影响了数木的正常生长，导致部分项目区内的苗木生长缓慢。

六、建议与对策

一是加大项目投资，我旗是国家扶贫重点旗，财政比较困难，农牧民生活较贫困，因此请求国家给予更多的资金扶持。

二是加大项目覆盖，增加我旗巩固退耕还林项目和其它项目，以便治理生态，保护环境，提高农牧民收入。

2014年4月22日

第二篇：后续产业发展报告

林区后续产业发展工作报告

尊敬的各位领导：

今天，我们很荣幸的迎来了州

各位领导莅临我局检查指导林区后续产业发展工作。这既是对我局工作和各项事业建设的关心、重视和厚爱，更是对我们工作的鞭策和鼓舞。在此，我谨代表全局职工，对各位领导的到来表示热烈的欢迎。现就我局林区后续产业发展工作向各位领导作一汇报，不当之处敬请批评指正。

一、林区后续产业发展现状及规模

我局林区后续产业从2007年初起步以来，充分利用林区闲臵的圃地资源和固定资产发展种植、养殖及资产经营。经过不懈的试验和努力，已初具规模。

（一）投入情况。2007年以来先后投入基础设施建设和设备购臵

万元，建成蔬菜大棚2100m2、修建猪舍411.67m2、修建围墙

550m、开挖鱼塘2668m2、搭建鸡舍150m2、安装沼气设施2套、购臵饲料粉碎机1台、拖拉机1台、安装供配电设施1套等。

（二）种植、养殖业。

1、种植业。主要利用各林间苗圃闲臵的土地发展种植，面积为61亩，分布在-----队、00000林场、00000林场。根据各林场的气候条件等种植适宜蔬菜。-----队以种植大葱、白菜、萝卜等为主，面积为26亩；00000林场和00000林场以 种植马铃薯、大蒜、胡豆、豌豆为主，面积为35亩。种植的蔬菜既可面向市场，也为养殖提供饲料。

2、养殖业。养殖业以-----苗圃队为基地，该基地占地总面积为180亩，距00000县城2公里，鲜水河依傍而过，气候适宜，地势开阔，水、电、交通十分便利，有利于发展养殖业。现主要发展的养殖为养猪、养鸡、养鸭、养鹅。

①养猪。现有猪舍4幢，房屋面积411.67m2。其中：母猪舍1幢，100.44 m2，育肥舍3幢，311.23m2。今年截止5月，我局饲养的生猪存栏数

头，其中：母猪

头，仔猪

头，公猪

头。2012年计划出栏，1-5月已出栏

头，6-12月还可出栏

头，全年出栏数将达到

头。同时，为拓展市场，我局已在00000县农贸市场租用了猪肉销售摊位，用于销售猪肉。

②养鸡。③养鸭。④养鹅。

（三）资产经营。为了管住闲臵的固定资产不流失，我们将局本部一些闲臵的固定资产通过内部公开招租的方式交由职工自行改造装修、自主经营、自负盈亏，拓宽职工的劳动就业空间。我局主要招租经营的资产是原机关临街的房屋。房屋面积为627 M2。为拓展产业发展市场，我们正积极努力利用现有的临街房屋资产开办超市，通过与第三方合作 的方式代理商品，同时也销售我局种植和养殖的产品。

二、主要措施

我们充分认识到，大力发展符合林区特点、具有市场竞争力的后续产业，是企业发展的必然要求，是增强企业实力、提高职工生活水平的迫切需要，是发展现代林业、建设和谐林区的必由之路。为此，在抓林区后续产业发展工作，我们坚持立足实际、面向市场，做到高起点、高标准。

1、紧密结合企业实际，选好项目和基地。项目是林区后续产业发展的物质基础。项目选得准不准，是否符合企业的实际，是确保林区后续产业健康有序发展的关键。为此，在充分考虑我局人员技术、资金和空闲圃地多的情况，结合林区周边的经济条件和消费市场，确定了以周期短、市场空间大、收益快为项目建设的基本要求，同时，既要规模适度，又要考虑集中发展和管理。通过反复考察和试验，确定以种植适地蔬菜和以养猪、养鸡、养鹅为主，养殖业作为重点发展。种植与养殖实现互补发展，即种植的大葱、马铃薯、大蒜、萝卜等绿色蔬菜，既向市场供应，也为养殖提供牲畜喂料；养殖牲畜的粪为种植提供肥料，使种植和养殖形成发展链条。

在基地建设上，综合全局各单位的情况，-----苗圃位于川藏公路沿线，距离00000县仅2公里，到鲜水河边0.4公里处，占地面积180亩，地势平坦，且原开展过养殖业，有 一定基础。基于-----交通方便，水、电、路三通，基础条件好等诸多有利条件，是理想的多种经营项目开发基地。局确定以-----苗圃为中心，同时，带动有苗圃空闲地的00000林场和00000林场发展种植业。

2、强化科技支撑。没有科学的技术作为支撑，种植、养殖业是难以实现健康发展的。为保证质量，赢得市场，我们一是争取了地方农牧等部门的大力支持，提供技术指导，做好疫情防治。二是将具有一定文化、肯钻研的养殖骨干人员送到射洪县兽医站和四川农大兽医短训班进行学习，掌握技术。三是请当地农牧技术人员和外地的技术人员到局进行现场培训，增强学习效果。四是投入资金，改善养殖方面的设施设备。通过“请进来、走出去”的方式，养殖技术得到了全面提升，基本的牲畜病情治疗、防范等都能有序开展。

3、加强市场开发力度。经营的好坏，市场才是风向标。为此，我们坚持生产与市场开发同步进行，搭建平台，夯实基础。一是成立公司，统筹产业发展。按照构建现代林业产业体系的要求，对林区后续产业进行综合开发，在管理机制上，实行公司制管理。目前我局已完成“00000县绿源特色农畜产品开发有限责任公司”登记注册工作，下一步我们将以00000苗圃为基地，对企业已有的产业进行规范统筹发展，同时还将扩大规模进行产业转型提升林区后续产业的市场竞争力。二是打造特色鲜明的种植基地。我们将以00000县 委政府着力于打造00000大葱基地建设和引进蔬果深加工的契机，做好两方面工作：一方面以00000队为基地，扩大00000大葱的种植面积，以公司为依托，打造特色产品，争取县农牧局的支持申请00000大葱种植地理标示，逐步探索食品深加工渠道，办理绿色食品认证和市场准入许可QS认证；另一方面，利用现有土地资源培育苹果等经济苗木，根据发展的实际，适时与第三方有诚信的企业合作，利用土地流转的方式，扩大种植面积。

4、严格后续产业工作的过程管理。为确保后续产业项目的健康发展，在项目管理中，我们严格坚持“措施灵活、管理严格、加强监督、公开透明”的原则，使整个后续产业建设规范有序顺畅。一是建立规章制度，为规范后续产业的管理，我们制订了《后续产业管理办法》，从职责、物资采购、管理等方面都作出了规定，做到有章可循、按章办事。二是规范管理，后续产业项目工作中涉及的实物种类多、数量大，尤其是家禽、饲料、蔬菜等都不易掌握好实物控制，为防止出现个人行为和浪费现象，建立了实物登记台帐和物资出、入库制度，如：喂养家禽的饲料由饲养人员按照领取、库工登记、班组长签字领出，使用后，由饲养人员将消耗情况登记签字备查，局、队不定期地抽查，既有效地避免了浪费现象，又增强了物资管理与使用的公开性。三是加强对后续产业工作各项目的监督，在采购上，实行集体公开采购和 议价制度，量大的采取转帐支付，尽量避免采购人员的现金交易行为。销售上，由饲养人员、职工代表、管理人员三方共同组成，主要参与议价、营销等，销售款及时交局财务，实行收支“二条线”制度，确保了资金的及时回笼。对死亡的家禽、坏掉的蔬菜都采取由上述人员共同核定，形成报告报局，属责任引发造成损失的，及时追究了责任，坚决杜绝了在种植、养殖中的个人行为、人情观念，也从未出现将种植的蔬菜、饲养的家禽私自处理或赠送的情况。四是加大对后续产业项目的厂务公开力度，企业后续产业项目都是在局的领导下，反复调研和征集意见，集体研究后确定，并将规模、投资等及时通过会议、文件等形式向全局公开，广泛接受监督，同时，发展后续产业项目的全过程都要求必须要有职工代表参与，确保职工民主管理、民主监督、民主决策、民主参与落到实处，既要把后续产业发展成为一项新经济效益增长点，又要搞成一项廉洁的项目工程。五是定期开展内部审计，加强对后续产业经营过程的监督管理。

5、加强后续产业的人员队伍建设。为促进后续产业发展，局成立了产业发展科，专项负责企业后续产业和项目建设工作。同时，加强对后续产业发展基地--------苗圃队班子和职工队伍建设，在待遇上，-----队的主要负责人享受正科场级待遇，同时，充实后续产业工作的班子，抽调了部分工作实、作风好的职工到-----苗圃，负责养殖工作。通过调整 班子、充实人员，为后续产业的发展提供了强有力的保障。

6、加强项目合作。后续产业发展是一项系统性、长远性的工作，必须要有良好的外部环境和地方各级党政及相关部门的大力支持。为此，我们积极主动地向地方党政领导和相关部门汇报，得到了大力支持，尤其是00000县农牧局和发改局，多次深入-----队进行指导，出点子，并召开企地联席会议，为后续产业发展营造良好的环境。00000县农牧局还无偿给我局提供种猪和母猪，为自繁自养奠定了基础。同时在一些产业扶持项目上给予我们倾斜，缓解我局产业发展资金压力，目前我们正按县发改局的要求，申报中小企业发展专项资金项目。

三、取得的成效

我局林区后续产业的发展，虽然发展时间短，但起点高，不但为企业创造了一定的经济效益，更重要的是利用了闲臵资源，管住了资产，安臵了人员。我局按照财务审计的相关要求和程序，通过后续产业的经营情况进行了内审，审计的范围主要包括经营收支、未成熟生物产品和基础设施设备投入。审计结果表明：后续产业得到了稳步发展，取得了初步成功。

1、探索了企业经济增长点，已实现经济收益

万元。2010年林区后续产业的产值实现了

万元，2012年产值将实现50万元以上。一是生猪养殖，已出栏销售

头，除去购臵 成本和养殖成本，实现收入

万元。二是养鸡、鸭、鹅，已销售 公斤，收入 元，目前现还有

公斤，价值

元；三是蔬菜种植方面，已销售 公斤，收入 元，为职工发放“福利菜”

万斤，市值 元。

2、安臵了职工，拓宽了劳动就业面。通过开展种植、养殖和资产经营等，扩大了职工的分流安臵面。

3、开拓了市场，丰富了职工群众菜篮子。在种植、养殖的产品上，我们注重以绿色、生态为主导，通过租摊位、进市场的方式，广大消费者对我局种植、养殖产品有了更多的了解，尤其是猪肉销售上，逐步打开了局面，良好的肉质，已得到广大消费者的认可。同时，从稳定市场的作用上，得到了地方党政和相关部门的高度重视，给予了大力支持。

4、管住了国有资产，防止了国有资产的流失。一方面，天保工程实施后，企业的经营规模和人员都发生了巨大变化，在森工生产时间形成的餐厅、库房等房屋都闲臵，加之地处县城，且年久失修，管理难度十分大。另一方面，随着天保工程公益林建设任务的调减，苗木需求随之减少，大部分圃地空闲，仅是守护都困难。通过充分利用，既盘活了资产，也实现了国有资产的保值增值。

5、带动了周边村民的发展，实现经济增收。我们开展养殖业，向周边村民购买了大量马铃薯、胡豆等作为饲料，帮助其销售了自然作物，增加其收入。同时，随着林区后续 产业的不断发展，为当地村民的发展意识、机会和学习相关技术等提供了良好的平台。

四、所取得的成功经验

林区后续产业在不断试验、探索、发展的基础上，取得了一定成效，也积累了一些经验，总结起来主要是：

一是要以科学发展观为指导，紧紧围绕天保工程建设这个中心，依托天保工程，紧密结合企业实际，是林区后续产业发展的根本。

二是要在上级的正确指导和帮助下，明晰发展思路，是林区后续产业发展的关键。

三是要有强有力的领导集体，注重市场调查，选好项目载体，坚持长远规划与短期发展相结合，是林区后续产业发展的前提。

四是要坚持科学技术是第一生产力，做好风险防范，是林区后续产业发展的有力支撑。

五是要把林区后续产业的发展臵于当地政府支持发展的项目规划中，取得相关部门的大力，营造环境，是林区后续产业的保障。

五、存在的问题

我局林区后续产业总体来讲，已打开了发展局面，但离上级的要求和适应市场经济发展还存在较长差距，还未形成企业新的经济增长点。这些问题主要体现在：

1、缺乏专项项目资金支持，仅靠企业的微薄投入，导致规模化程度不高，市场竞争能力弱。我局后续产业各项目都是企业千方百计措施投入的，由于严重缺乏资金，规模还较小，不能保证市场的长期供应，而影响了市场的占有率。

2、受行业限制，纳入地方政府支持的农业带动项目发展较难。

3、融资渠道单一。从融资方式上，我局拟采取贷款、合资、引资等方式经营。银行方面也表现了极高的兴趣，通过多次察看，认为规模小，贷款主体等原因，贷款有一定难度。另一方面，由于市场及资金等原因，合资、引资等方式均未实现。

4、资金缺乏，必备的设施设备等严重缺乏，加大了成本。由于缺少资金，后续产业发展的相关设施设备不足，如：饲料深加工设备、粪水处理循环设备、不能满足所需，尤其是养殖方面，相关部门多次建议企业可以配备饲料加工设备，自购原料，可以降低成本。由于资金原因，现饲料等都靠外购，加大了成本。

六、下一步打算

随着我国综合国力的增强，经济的快速增长，人民生活水平得到了进一步提高，对蔬菜和畜牧食品的要求也越来越强烈，也给林区后续产业带来了历史发展的机遇，并且，到目前00000县此类项目中，我局的规模最大，00000县拟作为 重点支持。因此，林区后续产业至关重要，大有希望。在下一步工作，重点是依托生态建设，打造拳头产品、争取项目、扩大规模、占领市场，搞活林区经济，实现经济增长点。

1、打造好龙头带动项目,抓好科学规划。根据市场需求和现有产业的项目，抓好产业发展的科学规划和总体布局，着力满足00000地区的人民群众需求，成为稳定当地市场、造福人民群众的重要力量。种植业方面在现有规模基础再扩建2000平方米的反季节蔬菜种植大棚。养殖业方面重点养猪、养鸡、养鸭、养鹅。其中：养殖生猪的规模达到存栏1000—2000头，出栏1000—1500头；养鸡、鸭、鹅3万公斤，年向市场提供1.5万公斤。实现种植、养殖的循环式发展。

2、加强与当地政府及相关部门的联系，争取支持。在前期工作上，抓住地方大力支持的机遇，主动做好汇报，争取在养猪场建设项目和大葱基地建设项目上有新的突破，从行业、地方农业科技发展等方面得到更多的后续产业项目支持和资金投入。带动周边群众的发展。

3、进一步提升科学发展后续产业的质量。加强科学规划，加大人员的技术培训力度，建立地方相关部门、科技部门与我局后续产业发展的技术对口支持制度，形成技术人员、技术部门、智力支持相统一的科技支撑网络，确保后续产业健康发展。同时，抓紧项目的规划建设，以-----队为基地，着力打造森林生态园区建设，作到集休闲、娱乐、生态 种植、生态养殖、食品加工为一体的一条龙项目建设。

4、进一步转换机制，加强后续产业的管理。随着后续产业的规模扩大和适应市场经济的需要，实行公司制管理，建立相适应的管理制度，从机制上推进后续产业的发展。

5、抓好市场开发和风险防范。把市场开发作为重中之重来抓，通过各种方式，努力畅通销路。同时，加强各项目的风险评估，通过科技、管理、保险等各方面来做好风险防范工作。确保收益。

各位领导机遇与挑战并存，我们将在上级的正确领导下，在全局职工的共同努力下，发扬求真务实、开拓创新的优良作风，不惧风险、不受干扰，一定能克服困难，推动我局产业发展再上新台阶！

以上汇报不当之处请批评指正。

第三篇：2014年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目

2014年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目

各设区市发展改革委、财政局、农业局、林业局、水利（务）局，韩城市发改局、财政局、农业局、林业局、水利局：

根据《陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目资金申报指南（暂行）》（陕发改农经[2010]1471号）精神，现就做好2014年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目申报工作通知如下:

一、申报范围及重点

申报项目须在《陕西省巩固退耕还林成果专项规划》范围的10市97个县（市、区），支持的重点主要包括：

1、畜牧养殖业。支持猪、牛、羊、鸡等畜牧业标准化规模养殖场（小区）建设及水产养殖和特色养殖（小区）建设。

2、特色种植业。支持建设日光温室和薄膜大棚等设施农业项目和中药材等特色种植业。

3、优质果业基地。支持苹果、猕猴桃、柑橘等地方优质果业示范基地建设。

4、重点经济林示范基地。支持核桃、红枣等干杂果和蚕桑、茶叶等经济林、生物质能源林等示范基地建设。

5、特色加工项目。支持粮、油、果、蔬等农产品加工项目。

二、支持方式

后续产业发展资金采取贷款贴息、补助两种方式。

1、贷款贴息：贴息额度原则上按照申报项目固定资产投资贷款额度及当期银行贷款利率计算确定，不超过两年贷款利息。

2、补助：一是参照国家现行同类项目补助标准进行补助；二是对于企业发展前景较好，发展空间大但暂时难以获得贷款的项目可采取财政补助方式。

三、申报条件

在退耕还林区域内，具有独立法人资格的企业及专业合作社组织实施的符合支持范围的项目，同时项目须是在建且有一定的规模，符合当地实际，带动退耕农户增收，对当地经济发展有一定的带动和推动作用，可按照要求申请资金支持。

1、专业合作社申报项目条件。在工商部门注册登记成立1年以上，合作社成员50户以上，从事养殖、种植等相关产业1年以上，管理运行规范，经营效益好，收益分配制度健全。

2、企业申报项目条件。从事种植、养殖、农产品深加工等相关产业1年以上，管理运行规范，经营效益好。

3、申报的项目，必须明确是采取何种形式、如何促进退耕农户增加收入，并且效益显著。

4、在近2年内已获得国家和省级各类资金支持的项目，原则上今年不再支持。

四、材料要求：

提交资金申请报告、《2014年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目汇总表》、《陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目资金申请表》及附件。

（一）资金申请报告包括：

1、申报单位基本情况和财务状况

（1）单位及法人基本情况

（2）人员情况

（3）财务状况

2、项目建设的基本情况

（1）建设背景（项目涉及退耕还林情况）；

（2）原有规模、现主要建设内容、规模及专项资金用于的主要生产环节。

（3）总投资、资金来源、筹措情况及申请补助（贷款贴息）资金的数额、方式、建设期限。

（4）建设条件落实情况。

3、经济效益和退耕农民受益情况，同时须说明是采取何种形式、如何与退耕农户建立利益联结机制的。

（二）附件包括：

1、项目可行性研究报告、项目核准（备案）文件，环保部门的环境影响评价批复意见，项目土地证明或用地预审意见等相关文件资料。

2、申请贷款贴息的项目，需提供与银行签订的贷款合同、资金进账单及付息凭证（复印件），贷款合同应明确贷款用于申报项目的投资。

3、项目单位营业执照和法人代表身份证复印件。专业合作社须附成员名册等相关资料，企业须附如何带动退耕农户增收的相关证明。

4、项目建设单位对资金申请报告内容及所提供文件、资料真实性负责的声明。

五、申报程序和要求

1、在省发展改革委、省财政厅等相关网站发布《关于2014年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目申报工作的通知》，面向全省退耕还林地区公开项目申报条件。

2、按照属地管理原则，项目单位将申报材料报县（市、区）发展改革、财政部门及行业主管部门。经合规性审查、实地考察、综合平衡后，联合报设区市。各设区市发展改革委、财政局会同行业主管部门对所报项目进行初步评审、汇总，并填写“2014年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目汇总表（附件1）”后，联合向省发展改革委、省财政厅及省行业主管部门申报。

3、申报项目数量和要求：

（1）各县按2个项目数量进行申报。

（2）为贯彻落实《省政府关于进一步加快肉牛肉羊产业发展的意见》精神，重点扶持延安、榆林两市的标准化规模养羊项目，2市各县可再申报1个养羊项目，其中，榆阳区、定边县、靖边县、横山县、神木县、安塞县、志丹县、吴起县等8个县可申报2个养羊项目，主要支持存栏1000只以上的规模养殖场。

（3）为扶持我省优势果业发展，洛川县、白水县、富平县、旬邑县、礼泉县、印台区、耀州区、富县、宜川县、黄陵县、澄城县、合阳县、淳化县、永寿县、长武县、宜君县、蒲城县、韩城市、陇县、陈仓区、岐山县、扶风县、彬县、千阳县、凤翔县、乾县，安塞县、宝塔区、延川县、延长县等30个苹果主产县，眉县、周至县2个猕猴桃主产县可再申报1个果业项目

请按照通知要求，于2014年2月20日前报省发展改革委、省财政厅和省行业主管部门，申报材料一式4份（包括电子版），分别送省发展改革委2份，省财政厅和省行业主管部门各1份。逾期和不按数量要求上报的将不再受理。

附件： 1、2014年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目资金申请表2、2014年陕西省巩固退耕还林成果后续产业发展项目汇总表

2014指南附表.xls2014年项目申报汇总表.xls

第四篇：退耕还林后续产业开发情况汇报

根据鄂尔多斯市发展计划委员会《关于开展退耕还林后续产业开发调查工作的通知》精神，下面将我旗2000年以来退耕还林（草）工作情况、今后工作计划、存在的问题及后续产业开发等方面工作汇报如下。

一、退耕还林（草）工作完成情况及今后的工作计划[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com xiexiebang.com 帮您找文章]

鄂托克前旗退耕还林（草）工程从2002年开始实施，当年建设规模10万亩，完成退耕面积2万亩，宜林地还林8万亩。其中植苗面积34449亩，直播面积6551亩；按林种类型划分我旗均为生态林；按植被类型划分，乔木5629.6亩，灌木94370.4亩。根据《内蒙古自治区退耕还林还草工程建设检查验收办法》要求，通过验收，植苗合格面积28781.4亩，合格率83.5%；直播合格面积59651.4亩，合格率91%；2002年工程综合合格率88.4%。2003年实施退耕还林面积12万亩，其中退耕0.4万亩，还林1.2万亩，宜林地还林10.4万亩。

通过两年退耕还林工程的实施，我旗已积累了大量宝贵的工作经验，为今后退耕还林工程的实施打下了坚实的基础。根据鄂托克前旗实际情况，从2004年开始，在全旗9个苏木乡镇每年计划实施退耕还林面积12万亩，涉及农牧户1000户，涉及农牧业人口3500人。在项目的实施上，要严格按照国家、自治区、市有关要求进行设计、作业、施工，并做好相关补贴政策的落实，保证让项目的实施能产生预期的效益，并通过后续产业的开发，有效推动全旗农牧业产业化进程，促进全旗经济的快速健康发展，让农牧民早日走上富裕之路。

二、存在问题

一是资金方面的问题。由于资金不能及时到位，购买种苗时只能赊欠，大大地挫伤了育苗户的积极性。

二是没有退耕还林工作经验。工程启动较晚，我们是边施工边设计，因此部分地块落实与作业设计不相吻合，作业设计的部分内容需要变更。

三是技术人员少，管理困难。我旗总土地面积1.25万平方公里，共辖9个苏木乡镇，退耕还林项目分布各苏木乡镇，增加了项目管理难度。再加之我旗技术人员少，工作量大，技术指导跟不上，一定程度上影响了工程建设质量。

三、后续产业开发情况

鄂托克前旗从国家宏观政策、市场需求、区、市总体发展战略和鄂前旗实际出发，结合退耕还林还草工程的实施，按照农牧业产业化发展的要求，确立了以“绿色产业”统缆经济工作全局的发展思路，即建设绿色产业基地，大力发展第一产业；培植绿色产业龙头，突出发展第二产业；畅通绿色产品流通通道，重点发展第三产业。几年来，围绕这一发展思路。鄂托克前旗上下团结一致，努力拼搏，大力调整优化产业结构，走农牧业产业化发展的路子，取得了可喜的成绩，全旗正在培植的麻黄、甘草、高产饲草料、舍饲养殖和特色农业等五大基地，正在建设的药材产业、生态畜牧业、生物高新技术产业、旅游业和农畜产品加工业等五大产业已初具模型。几年来，我们通过将退耕还林工程及后续产业开发有机地融入了农牧业产业化发展当中，从而推动了全旗农牧业的快速健康，增加农牧民收入，提高农牧业经济效益，促进全旗经济社会发展起到了积极的推动作用。2002年全旗国内生产总值8.21亿元，财政收入3341万元，城镇居民人均可支配收入5695元，农牧民人均可支配收入2525元。

（一）生产基地逐步形成，专业化生产初见端倪

全旗已培植形成以麻黄、甘草、高产饲草料、舍饲养殖和特色农业等为主的5大基地。麻黄基地，已围封天然麻黄20万亩，人工种植麻黄6万亩，麻黄产业已覆盖全旗9个苏木乡镇、60多个嘎查村，麻黄种植户已达到5800户，占全旗农牧户的60%。甘草基地，已围封抚育天然甘草200万亩，年产甘草100万公斤，林产品基地，发展以沙柳、杨树、柳树、柠条为主的林产品基地136万亩。以舍饲养殖为载体的现代畜牧业迅速发展，全旗舍饲养殖户已发展到6300多户，占全旗农牧户总户数的50%。实现产值4000多万元，户均舍饲收入达到5000元。结合舍饲养殖工程和生态植被建设，全旗高产饲草料种植面积已达36万亩，产草量18万吨，实现产值9000万元。以制种玉米、辣椒等为主的特色农业种植面积已达3万多亩。

（二）龙头企业不断增大，组织形式不断创新。

鄂前旗退耕还林（草）后续产业重点龙头企业有鄂尔多斯金驼药业集团公司、鄂尔多斯清真畜产品交易市场、内蒙古亿利资源集团上海庙生态旅游公司高产饲草料种植和草业加工项目、鄂前旗金林木业有限公司、二道川昊派林木加工厂、以订单农业为主的市场化农业等六家。

1、鄂尔多斯金驼药业集团总公司是以麻黄草、有毒灌草为原料的生产加工型龙头企业。2001年旗麻黄素厂收购麻黄草8050吨，生产麻黄素22吨，浸膏粉62吨，麻黄产业实现产值4285万元，企业创利税385万元。全旗人均实现麻黄产值630元，人均麻黄纯收入410元。以苦豆子、年心卜等为主要原料的有毒灌草项目2000年被国家计委列为西部大开发高新技术项目，目前一期工程已经完工，正在试产阶段。该项目二期工程将向生物农药产业发展，投产后将达到年处

通报国内外农产品交易情况，指导生产和流通。五是对在外地有固定场所、有工商执照、信誉好的销售点，进行授牌直销。

（四）建立和完善利益调节机制

退耕还林（草）后续产业开发要解决好千家万户与国内外市场的连结问题，而且要建立和完善利益分配和风险共担机制。龙头企业要逐步与农牧户建立利益共同体，通过与农户签订合同、契约等形式，确定农产品的收购价格，并实行最低保护价；通过向农户提供贷款贴息、预付农产品定金或生产资料，并把加工经营的利润的一部分返还给农牧民；农牧民可以以资金、劳力、初级产品等入股企业。保险部门要向龙头企业及其生产基地开展保险业务，以减少农牧民在生产时的自然风险和市场风险。

（五）努力提高后续产业开发的科技含量

一是放活科技人员，鼓励行政企事业单位科技人员，到生产第一线领办、承包、租赁、入股产业基地、加工企业、销售公司等。二是鼓励农牧业科研院校积极参与开发工作，积极进行新产品开发、技术创新；以技术入股、联营等方式进行合作。三是要积极引进和应用国内外先进的加工技术、设备，加快技术改造步伐，不断提高产品质量档次。四是鼓励各产业争创名优名牌，发展绿色食品。对获得省级名牌产品的财政给予一定奖励，获得国家级名牌产品的加倍奖励。

（六）加大筹措力度，增加资金投入

一是积极争取国家项目、资金，并把财政支农支牧资金和涉农林牧等一些部门的资金进行统筹安排，重点扶持退耕还林（草）后续产业开发的龙头企业和成型规模基地。二是农业银行、信用社要增加对各产业龙头的贷款。三是积极引进外资兴办的加工型龙头企业。四是充分利用社会闲散资金，积极将非农产业资金转移到后续产业开发上来。

第五篇：发展后续产业 促进农民增收

发展后续产业 促进农民增收

──关于太白县巩固退耕还林成果，加快后续产业发展的几点思考

【论文提纲】

一、太白县退耕还林及后续产业发展现状

（一）经果林产业发展势头良好

（二）木本中药材产业初见成效

（三）生物质能源林产业潜力巨大

（四）特色养殖产业初具规模

（五）林副产业亟待开发

（六）森林生态旅游业开局良好

二、退耕还林后续产业发展中存在的问题

（一）后续产业基础好，但尚处在起步阶段

（二）后续产业发展导向不明确，缺乏统筹规划

（三）管理不规范，缺乏技术力量和技术服务

（四）产业开发不够，抚育管护投入不足

（五）品牌意识不强，缺少龙头企业带动

三、后续产业发展的基本思路和对策建议

（一）发展思路

1、发展林产业，依林增收

2、发展特色养殖业，依畜增收

3、发展种植业，依地增收

4、发展非农产业，依副增收

（二）对策建议

1、健全机构，规范管理

2、统筹安排，科学规划

3、理清思路，明确目标

4、培育龙头，示范带动

5、强化服务，合力推动

【摘 要】

退耕还林工程是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度出发，以科学发展观为指导，为实现人与自然和谐、可持续发展而作出的一项重大战略举措。退耕还林后续产业发展直接关系到退耕还林成果巩固与效益发挥，对今后生态环境改善、农村经济发展和农民增收具有重要的现实意义，是当前亟需解决的重要问题。本文结合太白县实际，具体分析了退耕还林后续产业发展中存在的五大问题和具有优势的六大产业，提出了明确的后续产业发展思路和五点对策建议，对巩固退耕还林成果、加快后续产业发展和促进农民增收提供参考和借鉴。

【关键词】 退耕还林 产业发展 生态林业

【正 文】

近年来，太白县作为全省集体林权制度改革试点县，积极探索，大胆实践，通过明晰产权，盘活了林业资源，调动了林农发展生产，壮大产业的积极性，在全省率先走出了一条生态文明发展的新路子。但是，如何进一步巩固集体林权制度改革成果，加快后续产业发展，是一个十分值得重视和研究的问题。本文紧密结合县情实际，进行了深度调研与思考，提出了加快后续产业发展的几点对策建议。

一、太白县退耕还林及后续产业发展现状

1999年以来，太白县在退耕还林工程中始终以生态建设为中心，突出林业生态产业两大体系建设，累计实施退耕还林7.8万亩，其中退耕地造林2.98万亩，配套荒山造林4.82万亩。涉及全县5个乡镇，66个行政村的7135农户，人口37742人，已累计向退耕户兑现政策补助资金4504万元，全县农村人口人均受益1127元。退耕还林带动了全县生态建设步入快车道，国土绿化明显加快，森林覆盖率大幅提高，水土流失明显减少，生态环境得到改善，产业结构逐步优化，农民收入快速增加，全民生态意识普遍增强，传统耕作方式逐步转变，党群、干群关系更加密切，生态、经济、社会三大效益初步显现。

自1999年退耕还林工程实施以来，太白县依托得天独厚的自然区位优势，按照“生态增效、农民增收、产业发展”总体要求，立足生态资源优势，科学规划、引导扶持、示范带动、稳步推进，大力发展名、特、优林业产业，全力推进基地产业化发展，林业后续产业初见雏形。

（一）经果林产业发展势头良好。

太白县经果林产业生产规模不断扩大。有板栗、核桃、花椒等干果类；桃、梨、李、猕猴桃等水果类；板栗主要分布在黄柏塬和太白

河地区，核桃主要分布在桃川、高龙、鹦鸽三乡镇。花椒以靖口镇为中心并向周边乡镇辐射。桃、梨、李、柿子、猕猴桃等水果主要分布在咀头、桃川、鹦鸽地区。通过集约经营已形成规模的特色经济林木有核桃、板栗、花椒。到2008年底全县累计发展特色经济林6.35万亩，其中板栗2.66万亩，核桃2.42万亩，花椒1.27万亩。

（二）木本中药材产业初见成效。

通过退耕还林，发展山茱萸、杜仲、厚朴、五味子中药材林1.48万亩，主要有山茱萸、杜仲、厚朴、乌茱萸、五味子。山茱萸主要分布在黄柏塬、桃川、鹦鸽，杜仲、厚朴主要分布在黄柏塬，幼树生长良好。乌茱萸、五味子经过科学管理已开始结果。

（三）生物质能源林产业潜力巨大。

太白县生物质能源资源不与林业争地、不与人争粮，能够实现产业与生态共赢，可有效增加农民收入，减少温室气体排放污染，实现循环经济健康发展。近几年来，通过退耕还林工程建设，全县发展能源林3.77万亩，其中油质能林2.27万亩，主要有兼用林花椒1.27万亩，主要分布在靖口镇，漆树1万亩，全县各个乡镇均有分布。以培植业原料为主的木质能源林栎类1.5万亩，主产区在黄柏塬、太白河、王家塄。

（四）特色养殖产业初具规模。

我县林业特色养殖业起步于上世纪八十年代，2003年以后开始规模化养殖，养殖种类主要包括林麝、野猪等，发展模式为 “企业+基地+农户”形式，分别成立了太白县野生动物繁殖场(林麝养殖)和太白县特种动物训养繁殖场（野猪养殖）。太白县野生动物繁殖场(林麝养

殖)由5户养殖户组成，主要分布在太白河镇和王家楞乡，共50只，种源主要以引进为主。太白县特种动物训养繁殖场（野猪养殖）主要分布在咀头镇大沟塬村，现已发展3户专业户，养殖存栏数120头，种源主要来自野外抢救及猎捕；蛇类养殖刚刚起步，主要品种为大王蛇，现发展1户，养殖数量150条左右。

（五）林副产业亟待开发。

自从天保工程实施以来，我县林副产业受到很大影响，木竹、栓皮生产受到限制，香菇、木耳生产受到禁止，但我县蕴藏着丰富的天然绿色产品，其中以蕨菜、香椿、枪头菜等山野菜，以猪苓、天麻、玄参等为主的珍稀中药材分布广泛，从目前发展来看，由于投入少，品质差，收益低，制约着产业发展壮大，产业化程度低，产业链条不完整，对新技术的引进推广、加工和销售缺乏有力的组织与协调，资源没有得到充分利用，产业优势不明显，没有名牌产品，市场竞争能力不强。林业产业现在仍以粗放式分散经营为主，缺少龙头企业带动，生产力水平低下，深加工能力不足，产品附加值低，对农民增收贡献不大。

（六）森林生态旅游业开局良好

太白县依托国有靖口林场，于2004年7月开发建设了青峰峡森林公园，经营总面积4360公顷，开发旅游景点20余处，园内水、电、路等基础设施建设任务已基本完成。2009年接待游客4.5万余人次，旅游综合产值达1350万元。

二、退耕还林后续产业发展中存在的问题

（一）后续产业基础好，但尚处在起步阶段

从总体上看，全县后续产业发展的品种不多，资金上投入严重不足，规模不大，起点不高，专业化程度低，产业链缺损，附加值低，精深加工技术奇缺，缺少龙头企业带动，后续产业开发尚处在起步阶段。部分退耕农户存在“等、要、靠”思想，只注重退耕还林的政策兑现，而不注重培育后续替代产业的长远打算；发展产业只顾眼前利益，缺乏统筹规划和市场预测，对市场风险考虑不够，存在盲目性；后续产业和替代产业初具雏形，形式单一，综合利用差，经济效益低，产业化建设还未真正形成生产—加工—销售一条龙的经营模式。

（二）后续产业发展导向不明确，缺乏统筹规划

退耕还林工程是我县重点建设项目，项目建设进展顺利但对项目综合效益发挥和后期管理，政策引导不力。一是对项目建设成果的巩固和开发缺乏深入研究，后续产业没有形成明确思路；二是对退耕还林新增的农村富余劳动力再就业缺乏引导扶持；三是后续产业开发滞后，缺乏龙头企业的牵引，新增资源得不到合理开发利用，农村发展后劲不足，存在毁林复耕的隐患；国家后续产业发展政策出台缓慢，后续产业发展总体规划不能及时跟上，尚未培植形成适合区域特色的后续产业发展模式，没有可供借鉴的经验和做法。

（三）管理不规范，缺乏技术力量和技术服务

退耕还林后续产业涉及的项目多，应成立统一机构管理，但目前的实际情况是生态移民、农民培训归农业部门管，补植补造、经济林发展归林业部门管，水利、扶贫部门也在各自的项目中规划了后续产

业。由于管理主体不明确，责任分散，管理不到位，个别部门甚至只追求行业利润，没有注重后续产业给农民带来的经济效益，影响了退耕还林后续产业的发展。由于管理部门多，技术力量分散，造成专业技术人才缺乏。同时，专业人员对后续产业品种的栽培、管理技术了解不精、不深，特别是有实践经验的人才更少。农民渴求的修枝培冠、施肥杀虫、保花保果、采摘储存等技术找不到咨询和服务的对象，技术推广仅限于培训会，现场操作少，缺乏技术入户最后一道坎，新技术推广落后。特别是经济林产业快速扩张和延伸，农户缺经验，缺信息，缺管理的矛盾突出，产业技术培训、宣传和咨询服务与产业发展要求存在较大差距。

（四）产业开发不够，抚育管护投入不足

一是项目开发少，对有资源，有市场发展前景的产业，如种苗、花卉等产业还未有效开发和利用；二是技术含量低，林木经营粗放，技术管理落后，传统经营思想浓厚，重造林轻管护，林分质量差，生产力水平较低；三是林副产品附加值不高，大多数产品作为原料进入终端市场，产品开发不强，资源浪费较大。四是成长郁闭慢退耕农户缺乏抚育管护的主动性，大多退耕户只顾眼前利益，不注重后期管护投入，每年只是被动的对退耕林木进行除草、扩盘措施，有的甚至出现弃管现象，因此导致部分退耕地块由于扩盘、抚育、施肥等管护措施不到位及病虫危害、杂草荒芜等原因，苗木长势较差。五是由于林业技术力量薄弱，推广运用先进生产技术跟不上，退耕还林没有配套科技推广、病虫害防治和后期管护等科技项目支撑，直接影响退耕还

林质量和后期效益的发挥。

（五）品牌意识不强，缺少龙头企业带动

县委、县政府树立生态立县方略，核心是富民，关键在增加农民收入。但在大农业产业体系中，除蔬菜部分产品从2000年取得认证，由传统农产品升格为“A级”外，林果业、畜牧业仍然停滞在传统农业产业阶段，其产品仍处在自产自销的传统农业水平，连“A级”认证都达不到，更枉谈由“A级”升格为“AA级”有机认证。我县所有的农林牧产品均未进行原产地认证，生态优势区的生态农产品竟体现不出生态附加值，生态资源优势无法充分转化为经济优势，这是造成我县农民增收乏力的突出问题之一。我县目前还无干杂果加工利用企业，更谈不上龙头企业带动，特别是对加工产业链的延伸，产业缺乏后劲。

三、后续产业发展的基本思路和对策建议

（一）发展思路

1.发展林产业，以林增收

以林增收是将退耕还林与“特色林业”相结合，就是以培养经济价值较高的树种为主，提升品质，优化结构，提高林业生产的经济效益，从而形成有规模、有特色、高效益的优势产业。针对我县实际按照“一乡一业”、“一村一品”发展要求，以林地资源为依托，结合退耕还林，充分利用林上林下土地资源和林荫空间进行综合开发利用。

一是发展特色干杂果产业。太白县发展核桃、板栗、花椒杂果经济林，特别是核桃产业具有明显的地域优势，要用足用好退耕还林的有关政策，适地成片种植，形成规模优势，引进优良品种，改进栽培

技术，提高管理水平，实现优质高产，并努力扩大干果深加工规模，不断提高附加值。根据退耕还林总体规划，退耕地造林尽量选择核桃、板栗等兼用树种；要积极引导农民对原有经济林进行改造，调整品种结构；要按照品种优质化、种植规模化、技术标准化、加工精细化、经营产业化要求，在规划和种植时尽量推广栽植优质品种，标准化栽植，为后期加工奠定基础；要及早培植精深加工企业，以龙头企业带动产业发展。在桃川、鹦鸽、高龙建成核桃基地，在黄柏塬、桃川、太白河建成板栗基地，在靖口建成花椒基地。

二是发展木本中药材产业。通过退耕还林，发展山茱萸、杜仲、厚朴、五味子中药材林1.48万亩，加强后期管理和科技支撑，促使其早日成林见效。在我县黄柏塬、太白河、王家塄、黄柏塬地区建成具有一定规模的杜仲基地、厚朴基地，在黄柏塬、桃川、鹦鸽建成山茱萸基地，以咀头地区红豆杉繁育基地建设为依托，辐射、带动周边地区农民发展红豆杉。在鹦鸽、高龙开发黄连木、五味子。

2.发展特色养殖业，以畜增收

特色养殖是发展退耕还林后续产业的重要组成部分，是农业产业结构调整、农村经济迸一步发展的重要出路。利用退耕还林发展特色养殖主要是指在林下放养特色禽类，实现养殖与林木管护互利的效果。我县要充分利用得天独厚的自然条件和大规模的退耕还林地资源，加快发展特色养殖业。在发展模式上，通过林权制度改革，集体山林已承包到户，利用林下丰富的天然饵料和种草放养鸡、鸭、鹅、兔、蜜蜂、野猪等形式，以生产出更多的绿色禽类食品、生态禽类食品，提

高经济效益。

3．发展种植业，以地增收

发展种植业是在国家退耕还林政策允许的前提下，采用”林草、林药、林果”等营造模式，在退耕地林下间作经济作物，高效利用土地资源，从而形成有规模、有特色、高效益的优势产业带，以达到增收目的。根据我县立地条件和种植经验，种植中药材的条件得天独厚，气候、土壤条件适宜，化肥、农药使用水平低，为中药材产业的发展奠定了必要的基础。林药间作模式是国家退耕还林政策允许的发展模式，我县发展中药材产业要根据市场需求，推广林下种植中药材，以猪苓、天麻、玄参等为主，开发森林食品，以蕨菜、香椿、枪头菜等山野菜为主。扩大种植面积，提高品质，创名牌产品，加强地方优良新品种繁育和示范基地建设，在发展基地的基础上积极开发加工产品，加大市场建设和培育加工企业，促进特色农产品生产的全面发展，为退耕还林农户的增收致富和地方经济的加快发展注入新的活力。

4.发展非农产业，以副增收

第一，将退耕还林与搬迁扶贫、小城镇建设结合起来，鼓励农户迁入集镇从事第三产业，既保护了生态，又转移了农村人口、提高了城镇化水平还带动了城镇经济发展。同时鼓励和引导退耕农民外出打工，以副养农、以副增收。第二，开发林地资源，发展森林旅游业，以旅游增收。一是切实保护好现有的旅游资源优势，同时利用退耕还林政策，增加生态旅游区的绿色，使景区更加秀美，不断提升现有生态旅游区的档次，吸引游客。二是抓好退耕还林，开发新的生态旅游

景点，充分利用县城乡镇周边地区交通方便，客流量大，物质文化生活水平较高，人们热爱自然、崇尚生态的消费需求，充分开展退耕还林，按花园规划、按公园建设，大力开展城郊生态观光、休闲、娱乐业。三是抓好沿路退耕，构建旅游干线的绿色通道，按多树种、高标准、宽林带、乔灌草结合的模式绿化、美化，提升我县的旅游业。

（二）对策建议

退耕还林后续产业发展前景广阔、潜力巨大，应将其放在突出位置，倾注人力、物力、财力，逐步把后续产业培育成为带动县域经济发展和农民增收的新的增长点。

1.健全机构，规范管理

把发展退耕还林后续产业作为农村产业结构和培育新的经济增长点的主要目的和手段。过去退耕还林后续产业的发展缺乏统一规划，由于管理部门多，管理分散，政出多门，不能形成资金优势和产业优势，投资效益不高。政府应组建退耕还林后续产业发展办公室，有序管理退耕还林后续产业的发展，负责制定退耕还林后续产业发展规划，实行总体布局、统一规划、因地制宜地确定发展方向和品种，强化技术指导和技术服务，统筹资金，培植龙头企业，扶持退耕农户发展特色经济，促成退耕还林后续产业规模化发展。

2.统筹安排，科学规划

按照“因地制宜，统筹规划，合理布局，突出特色，发挥优势，讲求实效”的原则，以林产业为主、特色养殖业和种植业为辅，大力开发林副产业，要精心组织，统筹协调，抓紧制订符合本地实际的后

续产业发展规划，指导本地区后续产业发展。要根据群众意愿，围绕林下养殖和林间种植做文章，科学选择种养模式，因地制宜，宜养则养、宜种则种，不能盲目发展，一哄而上。

3.理清思路，明确目标

要大力实施农业产业化经营，以市场为手段、经济利益为纽带整合各种生产要素，优化资源配置，创新经营方式，最大限度地发挥区域经济的比较优势和竞争优势，把千家万户农民、生产基地、加工企业、市场等各个环节有机结合起来，形成有机的产业链，培植形成主导产业。结合我县实际，要重点抓好以下几个方面：一是做好核桃、板栗规模建设和深加工项目，提高后续产业自我发展能力；二是做大做强特色养殖产业，发展规模化养殖，鼓励种草养畜养禽；三是积极开发中药材产业及其精深加工；四是落实优惠政策，加大政策扶持力度，鼓励发展产业大户、养殖大户，为产业化发展打好基础，开发农村经济新的增长点。

4．培育龙头，示范带动

退耕还林后续产业要提升产品品位，促进产品效益，关键要延长加工产业链。就太白县目前状况，必须建立龙头企业与农户一种紧密的联结关系，实行公司建基地，基地带农户，辐射发展。大力推广“企业+基地+农户”产业化发展模式，走产业化经营的路子，鼓励种养户搞深加工，拉长产业链条，实施品牌战略，不断做大做强，县级各部门要结合扶贫包村、干部包户机制包抓基地、示范点、农户，进行重点培育，促其上档次、成规模，力争在基地建设、生态旅游、林产品

精深加工与贮藏保鲜等方面催生一批先富户、龙头企业，带动后续产业快速、健康发展，帮助农户脱贫致富。

5.强化服务，合力推动

发展后续产业，涉及各行各业，覆盖千家万户，需要众多部门精诚合作、优势互补、协调服务、形成合力。一是搞好技术服务。由科技部门牵头，成立专业技术服务队，整合技术服务资源，深入实地开展技术服务，加强技术培训，解决生产过程中的技术难题，不断提高农民技术骨干和示范户的专业技术、技能水平。同时，密切关注经济科研信息和外地成功经验，搞好适宜林间种、养新品种、新技术的引进、试验和推广工作。二是完善资金扶持政策。出台产业发展贴息贷款、财政贴息和产业投资补助等政策，县、乡财政应根据工作需要，每年列支一定的专项资金和奖励资金，给予重点扶持和奖励，金融部门要将后续产业作为重点扶持对象，加大信贷支持。三是搞好市场服务。积极培育市场营销组织，成立行业协会，大力发展经纪人队伍，加强市场研究，建立市场预警机制，使群众能够及时了解市场行情，最大限度地规避市场风险，使后续产业给农民带来收益。

【参考文献】

1、《关于贯彻<中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见>的实施意见》

2、《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》

3、《陕西省人民政府贯彻国务院关于完善退耕还林政策的意见（陕

政发〔2008〕2号）》

4、《太白县2009年集体林权制度改革统计年报》

5、《陕西省集体林权制度改革面临的问题成因分析——以太白县北沟村为例》，作者：胡崇德 王晓毅 王红艳 雷建青，《 现代农业科技 》2009年第2期

6、《退耕还林的几点思考》，作者：叶萍，http://