关于进一步转变政府职能,加快培育和发展产业性行业协会、商会的意见

第一篇：关于进一步转变政府职能,加快培育和发展产业性行业协会、商会的意见

关于进一步转变政府职能，加快培育和发展产业性行业

协会、商会的意见

发表单位：佛山民政局外网管理员发表时间：2004-03-1

2为进一步转变政府职能，适应市场经济发展的需要，发挥行业协会等中介组织在我市经济建设和产业强市中的作用，根据有关法律、法规和我市简政放权的要求，结合我市实际，现就加快培育和发展产业性行业协会、商会（下统称行业协会）的问题制定本意见：

一、主要目标

争取用3－5年时间，基本形成与我市市场经济发展水平相适应的分布合理、覆盖广泛、管理规范、影响力强的行业协会群体；培育一批服务水准和运作方式与国际通行规则基本衔接的行业协会。

二、原则

（一）规范发展，依法管理的原则；

（二）政会分开，自主办会的原则；

（三）合理布局，协调发展的原则；

（四）政府推动，引导扶持的原则。

三、政策和措施

（一）制订规范，从制度上保证行业协会的发展

根据国家的法律法规及政策规定，结合我市实际情况，研究制定《佛山市产业性行业协会、商会管理办法》，以政府规范性文件形式明确行业协会的性质、地位、组织结构与组织形式，行业协会的权利、义务，政府对行业协会的监管职能与方式等，从制度上保障行业协会的正常活动，规范行业协会行为，促进行业协会健康发展。

（二）正确处理政府与行业协会的关系，创新有利于行业协会发展的管理机制

1、切实推进政会分开。从目前主要由政府牵头组建行业协会，改为由企业自发组建。政府有关职能部门要在机构、人事等方面与行业协会分开，行业协会机构不得与职能部门的工

作机构合署办公，政府工作人员不得担任行业协会的职务，已担任职务的要在一年内退出。

2、明确行业协会业务管理机构。为加强对行业协会的服务、管理和监督，由政府相关的部门作为行业协会的联系和指导单位。为了强化政府的服务功能，按照归口的原则，赋予行业协会的联系和指导单位履行以下职责：（1）拟定和实施行业协会发展规划，调整行业协会布局，提出促进行业协会发展的政策；（2）指导行业协会的改革与发展，协调行业协会之间、行业协会与政府之间的关系；（3）监督行业协会遵守国家法律、法规和政策，依据其章程开展活动；（4）负责行业协会的筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查。

3、联系和指导单位要加强与行业协会的沟通，在自己的职能范围内积极支持行业协会工作，指导行业协会开展各项业务活动。

（三）完善和落实行业协会的职能，充分发挥行业协会应有的作用

行业协会应具有为企业服务、维护企业合法权益，加强行业协调管理和自律三项职能。为进一步转变政府职能，充分发挥行业协会的作用，政府有关职能部门逐步将以下14项职能交由行业协会承担：

1、开展行业调查，提出行业发展规划和有关经济技术政策的意见和建议；

2、参与制订行业技术、质量标准，协助质量技术监督部门开展质量管理和监督工作；

3、推动行业内的横向经济联合与协作，组织参加本行业的展销会、招商会等；

4、组织行业人才、技术、职业培训；

5、推荐本行业的名优产品和著名商标，以及授予行业性荣誉的初评；

6、协助维护市场经营秩序，维护公平竞争；

7、协助应对国际贸易纠纷；

8、建立行业技术中心；

9、建立和管理行业内企业的信用档案，接受和处理行业投诉；

10、协助政府主管部门进行行业统计，收集、分析、发布行业信息；

11、参与组织本行业科技成果鉴定和推广应用；

12、参与行业内重大技术改造、技术引进、投资与开发项目的前期论证；

13、申领生产、经营许可证的资质评估；

14、承担政府委托的其他任务。

（四）优化行业协会的布局和结构，提高行业协会的整体素质

1、对现有的行业协会，按照“一业一会”，壮大实力的思路进行整合。一是企业分布广泛，数量众多的行业，设立全市性的行业协会，并以市行业协会为主体，吸收全市企业参加；原有各区、镇的行业协会作为团体会员加入市行业协会(区、镇企业在自愿的原则下也可以选择直接加入市行业协会)。二是产业聚集度高，企业实力较强的区，区行业协会运作比较规范的，以区行业协会为依托，改组为全市性的行业协会，并将原有其他各区、镇的行业协会以团体会员的方式吸收进去，形成一个覆盖全市的行业协会。三是同行业设立两个以上类同的市级行业协会的，保留会员较多，运作较规范的行业协会，以吸收团体会员的方式兼并其他行业协会。四是建立健全行业协会的退出机制，对缺乏代表性及长期不开展活动、内部管理混乱的行业协会，通过政府引导解散，由登记管理部门在其年审时依法办理注销登记。

2、适应经济形势发展需要，新建一批行业协会。尤其要鼓励和支持在优势行业、新兴行业和高新技术产业中，组建和培育一批实力强大的行业协会，逐步形成产业升级发展与行业协会发展壮大的良性互动。

3、创造良好的环境，积极吸引省级以至全国性的行业协会落户我市，鼓励本市具有产业优势的行业，试点组建全省性的行业协会。积极鼓励我市的行业协会与省内、国内的行业协会开展跨区域、跨行业的信息交流，实现资源共享。

（五）加大政府的扶持力度，促进行业协会发展壮大

1、在资金上给予支持。政府根据行业协会的会员规模，运作规范等情况，在启动期给予一定的经费资助；有关部门委托行业协会承担行业管理职责，应给予相应的经费；部门和企业要求行业协会提供特定的服务，按“有偿服务”的原则，支付相应的费用。

2、在人才上给予支持。有关部门对行业协会的专职人员进行专业培训，传授行业协会经营管理知识；鼓励和推荐优秀人才参加行业协会工作；协助行业协会选聘专业人才。

3、在业务上给予支持。政府职能部门要与行业协会建立联系渠道，及时将有关的行业政策、动态和法规、规章等信息告知行业协会，扩大行业协会信息来源；加强对行业协会业务的指导，帮助行业协会提高业务水平。

4、对重点行业协会给予重点支持。在优势产业、新兴产业和高新技术产业中选择规模较大、内部管理规范的行业协会，给予重点的扶持，并引导其在管理和运作上与国际惯例接轨。

四、本意见由市经贸局负责解释。

二○○四五月三十日

第二篇：加快政府职能转变清除行业协会发展障碍

龙源期刊网 http://.cn

加快政府职能转变清除行业协会发展障碍 作者：黄剑峰

来源：《沿海企业与科技》2005年第04期

[摘 要]中国经济体制正处于转变的关键时期，让行业协会承担政府部分的职能是大势所趋，因此政府应加快转变职能，进一步理顺政府与行业协会的关系，加强对行业协会的培育与发展。

[关键词]行业协会；改革；政府职能

[中图分类号]D632

[文献标识码]A

第三篇：关于加快推进行业协会商会改革和发展的实施意见

关于加快推进行业协会商会改革和发展的

实

施

意

见

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发„2007‟36号)文件及《中共区人民政府关于加强整治“四乱”工作进一步优化发展环境的实施意见》精神，结合我区实际，现就进一步加快全区行业协会商会(以下统称行业协会)的改革和发展，提出如下意见。

一、推进行业协会改革和发展的重要性

近年来，我区行业协会得到较快发展，在开展行业调查研究、提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益、拓展企业对外合作与交流等方面都发挥了重要作用。但是，由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，行业协会还存在着行业代表性不强、职能发挥不到位、结构不合理、自律机制不健全、行政依附性强等问题。

各乡镇、街办和部门要充分认识推进行业协会改革和发展对于完善市场体系、完善社会组织、优化全区发展环境的重要意义。推进行业协会的改革和发展是扶持支柱产业、促进产业集聚的客观需要，是大力推进我区在更宽领域、更高水平上对外开放的必然选择，是建设和谐临潼的内在要求。各乡镇、街办和部门要采取理顺关系、优化结构、改进监管、强化自律、完善政策、加强

建设等措施，积极支持和加快推进行业协会的改革和发展。

二、行业协会改革发展的指导思想和基本原则

1指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在提供政策咨询、反映行业诉求、加强行业自律、维护企业合法权益、扶持支柱产业、促进产业集聚、服务行业发展等方面的重要作用。

2基本原则。一是坚持市场化方向。通过健全体制机制和完善政策，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会素质，增强服务能力。二是坚持政会分开。理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定和赋予行业协会职能，改进和规范管理方式。三是坚持统筹协调。做到培育发展与规范管理并重，行业协会改革与政府职能转变相结合，行业协会内部机制转换与加强监管和政策配套相结合。

三、切实落实行业协会职能

根据国家、省市有关文件精神，结合我区实际，各相关行业协会主管部门要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会，进一步落实行业协会在行业服务、行业

自律、行业代表等方面的基本职能。

1、拓展行业服务职能。行业协会代表本行业企业的利益，必须切实为企业服务。行业协会可以根据会员需求，依照有关规定创办报刊和网站，开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务。组织人才、技术、管理、法规等培训，帮助会员企业提高素质、增强创新能力和改善经营管理。参与行业新技术和新产品鉴定及推广、事故认定等相关工作。

2、加强行业自律职能。行业协会要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，防止行业内的无序竞争和恶性竞争，维护公平竞争的市场环境，切实担负起实施行业自律的重要职责。

3、履行行业代表职能。行业协会根据授权进行行业统计、行业调查、履行行业信息披露职能，代表会员向政府部门反映行业、会员诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议。

四、优化行业协会结构布局

1、调整优化现有行业协会结构。积极推进行业协会的重组和改造，建立健全评估机制和优胜劣汰的退出机制。对涵盖领域过大、管理松散、不能有效履行职能的行业协会，要引导其进行分立分设。对行业特点不明确、名称相近、业务交叉重复以及分类

过细的行业协会，要引导其通过公平竞争、归并重组。对无专门办公场所、无专职工作人员、连续两年不开展活动的行业协会，要依法注销或者予以撤销。

2、增强行业协会的代表性。大力支持依法设立、规范运作、有效履行基本职能的行业协会扩大会员覆盖面，增强协会在本行业中的代表性和影响力。行业协会发展会员要打破所有制、经济规模等界限，注重吸收民营、外资企业等各类经济组织入会。行业协会入会企业的数量要在本行业中占有一定的比重。

3、加快培育和组建一批有影响和有实力的行业协会。积极创造条件，重点鼓励和支持优势产业、新兴行业、特色行业的行业协会建设和发展。重视培育服务“三农”、为建设社会主义新农村服务的行业协会。要着力营造公平和法制的环境，加大开放力度，加强我区行业协会与其他区县相关行业协会的联系与合作。

五、改革和完善行业协会运行机制

1、健全法人治理结构。行业协会要建立和完善以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会(会员代表大会)、理事会(常务理事会)制度，认真执行换届选举制度，实行民主管理，健全党的组织，充分发挥党组织的监督保障作用。理事会成员要严格按照民主程序选举产生，会长(理事长)应由理事会提出人选，通过会员大会(会员代表大会)以无记名投票方式选举产生，并逐步实行差

额选举。鼓励选举企业家担任会长(理事长)。秘书长可通过选举、聘任或向社会公开招聘等方式产生。

2、加快推进政会分开。积极推进行业协会市场化改革，行业协会要严格按照法律法规和章程独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。现有行业协会要在职能、机构、人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位脱钩，真正做到政会分开、自主运转，依法接受监督管理。现职国家机关工作人员不得兼任行业协会的领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。行业协会使用的国有资产，要明确产权归属，按照有关规定划归行业协会使用和管理。行业协会政会分开工作要因会制宜、循序推进。对于根据市场需求自行组织发展起来的行业协会，要加强引导和规范，保障合法权益，支持和帮助协会独立自主开展工作。对刚刚脱离政府主管部门或企事业单位，目前尚处于市场磨合期的协会，原主管部门要加强领导，大胆放权，鼓励和帮助其尽快承担起相应的行业职能。对于目前仍与主管部门或依托事业单位合署办公的协会，相关协会及其业务主管部门要尽快研究制订政会分开方案，力争今年年底前基本完成政会分开工作。各行业管理办公室应按照完善市场体系，规范市场秩序的精神，积极将相应的行业服务、行业自律、行业代表等本属社会管理职能转移给行业协会。

3、完善行业协会管理体制。民政部门作为行业协会登记管理机关，负责行业协会的设立、变更、注销登记，对行业协会实施年检和监督管理。政府有关职能部门是相关行业的业务主管部门，负责对行业协会所涉及的产业发展、行业规范有关事务进行业务指导和监督管理，对行业协会的设立、变更、终止等进行初审。对根据法律法规授权履行特殊职能的注册会计师、注册资产评估师、律师等行业协会，有关部门要依法加强监督和指导。为保证改革的顺利推进，建立促进行业协会改革和发展工作联席会议制度，联席会议由区发改委会同区民政局牵头组织，具体负责行业协会改革和发展的政策制定、总体方案的审查及推进改革过程中出现的重大问题进行协调。重大改革和发展问题由联席会议商定意见或建议，报区政府批准后实施。

4、规范收费行为。会费收取标准和办法由行业协会自主确定，经会员大会(会员代表大会)半数以上代表同意后方能生效。行业协会不得从事以营利为目的的经营活动，依法所得不得在会员中分配、不得投入会员企业进行营利。未按照规定履行批准程序，不得针对企业举办行业性的评比活动，经批准举办的评比活动不得收取费用。行业协会举办展览会、展销会、研讨会、培训等活动允许有偿服务，收费应符合国家有关规定，并公开收费依据和收支情况，自觉接受监督。

5、健全财务制度。行业协会要建立健全财务管理、会计核算和资产管理制度，一般要有专职或兼职财务人员。会费的收支情况要定期向会员大会或会员代表大会报告并接受其审查。行业协会的资产属于财政拨款、政府资助或社会捐赠的，要接受审计部门的监督并向社会公开。

6、健全劳动人事制度。行业协会要深化劳动人事制度改革，工作人员要全面实行劳动合同制。加强专业人才队伍建设，优化人员年龄、专业结构，行业协会要配备专职工作人员，实现行业协会工作人员的职业化。参照国家有关规定，对符合条件的工作人员进行职称评定，行业协会根据需要予以聘用。

六、支持行业协会改革和发展的政策措施

1、建立健全行业协会工作人员的社会保障制度。按照国家和省市有关规定及属地管理原则，将行业协会工作人员纳入社会保障体系，参加当地养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险，履行缴费义务，享受相应的社会保障待遇。

2、加大资金和相关政策扶持。政府部门和有关单位委托行业协会承担工作，应通过“购买服务”或者法律法规允许的方式进行并支付相应的费用。购买服务的项目经费作为公共财政开支的科目列入部门预算。行业协会承担政府部门授权或委托的职能，授权或委托的政府部门应当提供行业协会履行职能所需要的

资金等物质保障。行业协会组织重大公益性活动，各级政府可给予适当的资金支持。对行业协会创办期间，经费确有困难的，政府及有关主管部门可给予必要的资金资助。

3、建立和完善政府与行业协会间的沟通机制。各部门在出台涉及行业发展的重大政策措施前，应主动听取和征求有关行业协会的意见和建议。各部门举行的各类听证会，凡涉及行业利益的，应吸收行业协会代表参加。政府部门牵头或组织著名商标、名牌产品的评选及其他涉及企业产品的评优等，应听取所在行业协会意见。要加快建设行业协会信息化公共服务平台，加强行业协会会员及协会之间的交流合作，畅通政府与协会之间的信息交流渠道。行业协会要积极转变工作方式，加强行业调查，把握其他省市行业发展动态，及时向政府报告相关信息和对策建议，主动参与政府决策，促进政府决策民主化和科学化。

4、建立行业协会评估机制。建立行业协会综合评价体系，由各行业主管部门定期跟踪评估，对诚信守法、严格自律、作用突出的要予以表彰。评估结果对社会发布，接受社会监督。考评结果作为政府对协会进行监管和扶优限劣的依据。对各方面运作情况良好，在行业发展中起到重要作用的协会，加快将政府有关管理职能转移到协会。

5、加强工作指导。推进行业协会改革与发展是我省经济社会

改革发展中的一项重要工作。各有关部门要把行业协会改革和发展工作列入重要的议事日程，切实把行业协会改革与发展的各项任务落到实处。各部门要从实际出发，抓紧制定具体的实施意见，及时解决实施过程中出现的新情况、新问题，确保行业协会改革与发展工作顺利推进。

第四篇：关于加快我区行业协会商会改革与发展的实施意见

关于加快我区行业协会商会改革与发展的实

施意见

广西壮族自治区发展和改革委员会网站 www.xiexiebang.com 2007-12-18 来源：

体改处

【字体：大

中 小】

为贯彻落实好《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》（国办发〔2007〕36号）精神，规范行业协会、商会（以下统称行业协会）管理,充分发挥行业协会在我区经济社会发展中的积极作用, 结合我区实际,依据党的十七大精神和有关法律法规，提出本实施意见。

本意见所指行业协会是指经依法批准成立登记，由同业企业（包括个体工商户）及其他经济组织或从业人员自愿组成，实行行业服务和自律管理的非营利社会团体。同业公会、商会、区外投资企业在我区行政区域内组建的异地商会和主要以企业为会员的联合会、促进会，以及由具有执业资格的专业人员组成的社会团体列入行业协会管理范围。

一、行业协会改革发展的总体要求和基本原则

（一）总体要求。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设服务型政府和完善社会主义市场经济体制的总体要求，理顺关系、优化结构，改进监管、强化自律，完善政策、加强建设，加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。

（二）基本原则。

一是坚持市场化方向。通过健全体制机制和完善政策，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会素质，增强服务能力。二是坚持政会分开。理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定行业协会职能，改进和规范管理方式，坚持自主办会，实行自律性行业管理。三是坚持统筹协调。做到培育发展与规范管理并重，行业协会改革与政府职能转变相协调。四是坚持依法监管。加快行业协会立法步伐，健全规章制度，实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发展。

二、进一步明确行业协会的各项职能

（三）桥梁和纽带作用。

行业协会主要依据章程和设立的规定承担职能，不具有行政审批职能（国家法律法规另有规定的除外），不得以行政职能部门的名义开展社会活动和业务活动。行政职能部门应当根据转变政府职能的要求，结合脱钩工作，将应当或可由行业协会行使的职能依法移交给行业协会，将适宜行业协会和中介组织行使的行业管理职能依法委托给行业协会，充分发挥行业协会的积极作用。行政职能部门不得为行业协会招揽、指定业务或干预行业协会的工作，从中牟利。

行业协会在各级人民政府及其部门和企业之间，起着重要的桥梁和纽带作用。各级人民政府及其部门要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会。在出台涉及行业发展的重大政策措施前，应主动听取和征求有关行业协会的意见和建议。行业协会要积极向政府及其部门反映行业、会员诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议，积极参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定，参与制订修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件，完善行业管理，促进行业发展。

（四）行业代表职能。

代表本行业开展行业统计和调查，掌握国内外行业发展动态；在政府出台涉及行业发展的重大政策措施前，提出行业意见和建议；开展行业调查研究，积极向政府及其部门反映行业、会员诉求。代表本行业会员开展行业性集体谈判，提出行业发展和立法等方面的意见和建议，积极参与涉及本行业利益的相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定。

代表本行业会员依法提起反倾销、反补贴、反垄断调查或者采取保障措施申请，协助政府及有关行政管理部门开展反倾销、反补贴、反垄断调查；参与反倾销应诉活动。

（五）行业自律职能。

在本行业贯彻实施有关法律、法规、规章的规定以及政府相关政策。

围绕规范市场秩序的要求,建立健全各项自律性行业管理制度，制定并组织实施本行业的职业道德准则和行规行约，建立完善行业自律性管理约束机制，推动行业诚信建设, 开展行业检查，推进实施国家标准、行业标准或者地方标准。维护公平竞争的市场环境。

(六)行业服务职能。

依照有关规定创办行业报刊和网站，开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务。

组织行业技术、管理、法规等培训，帮助会员单位提高素质、增强创新能力、改善经营管理。

参与行业资质认证、新技术和新产品鉴定及推广、事故认定等相关工作。开展对外交流、会展招商、产品推介等活动,协助会员开拓市场，指导、规范和监督会员企业的对外交往活动。

建立行业公共服务平台，开展研究开发设计、质量检测、招商引资等服务。

（七）行业协调职能。

协调会员之间、会员与非会员之间、会员与消费者之间在生产经营活动中产生的争议。

协调本行业协会与其他行业协会或者经济组织的关系。

沟通本行业与政府及有关行政职能部门之间的联系，协助政府及有关行政职能部门开展管理工作。

在价格行政职能部门的指导下，监督、指导行业内产品或者服务定价，协调会员之间的价格争议，维护公平竞争。

三、大力推进行业协会的体制机制改革

（八）实行政会分开。

行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。要从职能、机构、人员、财务等方面与政府职能部门、企事业单位彻底分开。行政职能部门与行业协会之间是指导和被指导的关系，不存在上下级的隶属关系。机构分设。行业协会不得与行政职能部门合署办公，即不得实行“一个机构，两块牌子”；合署办公的，要在自治区规定期限内进行分设。行业协会使用的国有资产，要明确产权归属，按照有关规定划归行业协会使用和管理。建立政府购买行业协会服务的制度，对行业协会受政府委托开展业务活动或提供的服务，政府应支付相应的费用，所需资金纳入预算管理。

人员分离。现职公务员不得在行业协会兼任职务。凡是已兼任职务的，必须辞去公职或辞去行业协会职务。具有管理职能的、性质特殊的行业协会，确需现职公务员兼任的，要严格按有关规定报同级政府审批。

财务分开。行业协会必须按规定单独建立账户，配备专职财会人员，实行财务独立。凡行业协会与政府部门实行会计合账或财务集中管理的，必须单独建账。

财产分清。要在依法审计的基础上明晰产权归属。行政职能部门不得占有、平调、借用行业协会的资产，行业协会使用国有资产的，要按规定履行审批手续，实行有偿或无偿使用。

（九）推进自主办会。

行业协会实行入会自愿、退会自由、会务自理、人员自聘、经费自筹，民主办会，把行业协会培育成为自我管理、自我服务、自我协调、自谋发展的社会组织。行业协会及其工作人员不得以行政机关的名义开展业务活动。

行业协会要建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，以协商、公平、公正的原则处理行业内部事务，重大事项的决策必须按照章程进行；行业协会负责人必须由会员选举产生，并尽量选择在业内有知名度和权威性的会员代表担任。

（十）调整结构优化布局。

明确行业协会的设立原则。行业协会既可以按照国家现行行业分类或者产品分类标准设立，也可以根据社会经济发展的需要，按照经营方式、经营环节和服务功能设立。行业协会的设立原则是：以县（市、区）为基础，同一行政区域、同一行业内，只设立一个行业协会。对同业企业较集中、具有构成区域经济特色的行业或者产品，可以市县区域内企业为主体发起组建或重组跨本行政区域或全区性的行业协会。

加大行业协会的调整力度。行业协会应当具有区域内的行业代表性。对行业特点明显、符合市场经济要求的行业协会予以保留、充实和提高；对于行业范围宽泛、行业特征不明显的行业协会，由业务主管部门引导其进行分立分设；对于行业覆盖面小、业务拓展困难或业务范围相近、会员大量交叉的行业协会，由业务主管部门引导其合并重组，业务范围相似相近且由不同部门主管的，应重新明确其业务主管部门；会员覆盖面在规定期限内仍然达不到标准的，连续2年没有开展活动的，或者连续2年没有进行年检的，应由业务主管单位动员其申请注销或由登记管理机关依法予以撤销。

进一步增强行业协会的代表性。打破部门、所有制界限，大力吸收行业内私营企业、外资企业等各类经济组织加入行业协会，大力吸收与行业相关的本区高等院校、科研机构和符合条件的外地在桂同业经济组织加入行业协会，提高行业协会的科技含量，进一步提高行业协会的覆盖面，行业协会会员单位要达到本地区同业组织数量的20%以上，或者会员单位营业额要占到同行业营业总额40%以上。会员构成或者会员单位营业额的认定，由协会业务主管单位负责。

积极培育发展新型行业协会。重点在我区优势特色产业、高技术产业、现代物流业、环境保护和其他符合产业发展方向的新兴行业和领域培育和组建一批由龙头骨干企业牵头发起、同业经济组织和相关单位自愿组成、按照市场经济模式规范运作、功能较为健全的新型行业协会，形成有利于提升广西经济综合能力、符合国际惯例的行业协会体系。

鼓励引进和组建全国性的行业协会。各级政府及有关部门、授权的组织应积极创造条件吸引全国性行业协会在我区落户；同时鼓励我区具有产业、产品和市场优势的行业组织依法牵头组建全国性的行业协会。

（十一）改革和完善监管方式。

规范行业协会的名称。行业协会名称应明确行政区划，反映业务范围，统一使用“行业协会”或者“同业公会”、“商会”为后缀名称。不得使用已被登记管理机关撤销或取缔的社会团体名称或与已登记的社会团体相同的名称。

健全行业协会的管理体制。对行业协会实行登记管理机关和业务主管单位 “双重管理”体制。自治区、市、县（市、区）民政部门是行业协会的登记管理机关，自治区、市、县（市、区）政府有关部门或政府授权的组织是有关行业协会的业务主管单位。民政部门负责行业协会设立、变更、注销的登记和备案工作，对行业协会实施年检和监督检查；负责行业协会的总体规划、布局调整、政策制定、协调管理工作。业务主管单位负责行业协会所涉及的产业发展、行业规范等事务的业务指导和监督工作；负责对所主管的行业协会的组织设置、人事任免等进行监督；协调行业协会与政府有关部门的关系；负责落实行业协会的职能、行业协会工作人员的社会保障，支持行业协会依法开展工作；各有关部门要加强沟通，密切配合，履行职责，做好服务，积极引导行业协会健康发展。

完善行业协会的监管机制。对行业协会的监管包括对行业协会的评估、检查、执法检查、重大活动报告、财务管理等。行业协会的登记管理机关要建立健全行业协会监测评估办法，并向社会发布评估情况。对诚信守法、严格自律、作用突出的要予以表彰。授权或委托行业协会承担公共管理事务的政府有关部门或组织，要定期对所授权或委托事项的执行情况进行监督检查。行业协会应当定期向登记管理机关和业务主管单位或业务指导单位提供开展被授权、委托工作的书面报告。

四、加强行业协会的自身建设

（十二）加强行业自律。

行业协会对会员的下列行为应当予以制止，并可以按照章程的规定采取通报批评、警告、经济制裁、除名等行业惩戒措施：违反法律、法规、规章、章程或者行规行约的；违反产品标准、服务标准或者行业技术规范的；损害消费者或者其他经济活动主体的合法权益，损害行业整体形象的。

对会员利用经营规模、市场份额等优势限制其他会员发挥作用的，行业协会应予以制止和依据协会章程处理；对行业内违法生产经营的会员，行业协会应当建议并协助有关行政管理部门依法处理。

（十三）健全法人治理结构。

行业协会要建立和完善以协会章程为核心的内部管理制度。行业协会章程不得违反现行法律法规和国家、自治区政策规定。行业协会要按照有关规定，建立健全会员大会（会员代表大会）、理事会等有关工作机构。行业协会理事由会员大会（会员代表大会）选举产生，会长（理事长）、副会长（副理事长）、秘书长属于协会领导层和负责人，可由理事会选举产生，也可由会员大会（会员代表大会）直接选举产生。会长（理事长）必须是法定代表人，并不得兼任其他社会团体法定代表人；秘书长原则上要求专职，可由理事会向社会聘任。理事应全部来自会员和会员单位，专职工作人员由理事会聘用。行业协会负责人不得由公职人员兼任。法律法规另有规定的，从其规定。

被依法取缔的非法民间组织的发起人及其负责人5年内不得再发起设立行业协会或者在社会团体中担任领导职务。被撤销的行业协会的负责人，3年内不得再发起设立行业协会或担任行业协会的负责人。行业协会的法定代表人和秘书长一般不得从同一会员单位中产生。

严格执行换届选举制度，理事会成员要严格按照民主程序选举产生，会长（理事长）应由理事会提出人选，通过会员大会（会员代表大会）以无记名投票方式选举产生，并逐步实行差额选举。理事会一届任职不得超过5年，会长连续任期一般不得超过两届，其他成员可连选连任。

在行业协会内部建立健全党的基层组织，充分发挥党组织的监督保障作用。业务主管单位的党组织要负责对行业协会党组织进行指导和管理。

（十四）深化劳动人事制度改革。

行业协会要全面实行劳动合同制度，保障工作人员合法权益。建立健全岗位管理制度，完善激励机制，吸引优秀人才，优化人员的年龄、知识结构。

行业协会要加强专业人才队伍建设。行业协会及其分支机构、代表机构要配备专职工作人员，并加强对专职工作人员的政治教育和职业技术培训，不断提高行业协会工作人员的综合素质和业务水平。

行业协会专职工作人员的档案、职称、工资等有关人事档案管理，参照国家对事业单位的有关规定执行，由各级人事部门、民政部门共同指定有人事代理权的机构代理，以确保行业协会专职队伍的稳定。

五、规范对行业协会的监督管理

（十五）规范收费行为。

会费收取标准和办法，由行业协会自主确定，经会员大会（会员代表大会）半数以上代表同意后方能生效。

未按照规定履行批准程序，不得针对企业举办地区性或行业性的评比、达标、表彰、排序活动，经批准举办的评比活动不得收取费用。

行业协会举办展览会、交易会、研讨会、培训等活动可以实行有偿服务，收费应符合国家有关规定，并公开收费依据、标准和收支情况。不得强制服务收费或只收费不服务。

对依法或经授权强制实施具有垄断性质的仲裁、认证、检验、鉴定以及资格考试等活动的收费，应执行行政事业性收费的有关规定。

（十六）加强财务管理。

行业协会要认真贯彻执行《民间非营利组织财务制度》，建立健全严格的财务管理、会计核算制度，配备专职的财会人员，并对所属分支机构、代表机构的财务实行统一管理。

建立行业协会资产管理制度，并按有关规定接受监督检查。

行业协会依法所得不得在会员中分配、不得投入会员企业进行营利。会费的使用情况要定期向会员代表大会报告，接受审查和监督，建立公开透明的信息披露制度。（十七）加强行为监管。

行业协会不得从事以营利为目的的经营活动。行业协会不得通过制订行业规则或者其他的方式垄断市场，不得串通或纵容本行业哄抬物价，或者采取其他非法手段扰乱物价，妨碍市场公平竞争，损害消费者、非会员企业或其他经济组织的合法权益、社会公共利益。

行业协会不得滥用权力，限制会员开展正当的经营活动或者参与其他社会活动或实施歧视性待遇。

（十八）加强对外交流管理。

行业协会要建立和完善各项对外交流管理制度，在对外交往中遵守国家的法律法规和纪律，维护国家利益。

（十九）强化违规处罚。

行业协会违反有关社会团体财务管理的规定，违法使用社会团体会费收据、财务凭证，或者向登记管理机关提供虚假、隐瞒重要事实的财务报告的，由登记管理机关给予警告、责令改正，限期暂停活动整顿；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

行业协会出租、出借登记证书、印章，或者侵占、私分、挪用行业协会资产，违反规定向会员收费的，由登记管理机关给予警告，责令改正，限期暂停活动整顿，并可以建议行业协会依据章程撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对行业协会违法经营额和违法所得，由政府有关职能部门依法予以没收，并处罚款。

六、积极扶持行业协会发展

(二十)建立政府购买行业协会服务的制度。对委托行业协会承担有关管理职责或经常性的业务，政府部门要给予必要的经费补助。

政府部门要求行业协会提供的服务，应通过有偿的方式，给予相应项目经费。

政府购买服务的项目经费列入部门预算。（二十一）落实社会保障制度。

各级劳动保障、人事部门要根据国家有关规定和按照属地管理的原则，认真落实好行业协会专职工作人员的各种社会保障。行业协会专职工作人员的养老、医疗、失业、工伤、生育和住房公积金等社会保险，参照国家机关或企、事业单位的缴费标准执行。

(二十二)落实行业协会税收、用地等优惠政策。财政、税务等部门要根据我区行业协会改革进展情况，适时研究制定税收优惠政策，鼓励、支持行业协会加快发展。

规划、建设、国土资源等部门对行业协会自建办公用房和创建产业化基地、专业市场应收取的有关费用应按收费标准的下限收取；行业协会兴建办公场所用地可以依法采取划拨方式提供土地使用权。

(二十三)设立行业协会发展专项资金。

自治区、市、县（市、区）政府要在本级财政中安排一定的资金，对确实有利于协助政府完成公共管理、公共服务职能、推动经济发展的行业协会，为当地支柱产业服务的行业协会，政府鼓励发展的农业优势产业行业协会等行业协会予以扶持。

（二十四）建立健全法规体系。

在全国未出台对行业协会统一的实体性单行法律法规的情况下，自治区民政厅、法制办等有关部门要借鉴发达地区的有益做法，抓紧研究制定《广西壮族自治区行业协会管理办法》，将行业协会发展纳入法制化轨道，使其成为维护市场经济秩序的重要力量。

（二十五）切实落实行业协会各项委托和授权职能。各级行政职能部门要对自身职能进行认真梳理，逐步把一些应由或适宜行业协会行使的职能授权或委托给行业协会，使行业协会真正承担起参与社会建设和管理的职能，充分发挥行业协会桥梁和纽带的作用。授权或委托工作的具体办法和规定，由自治区人民政府另行制定。

（二十六）加强和改进工作指导。行业协会改革与发展涉及面广，情况复杂，各级人民政府都要加强领导，编委办、政府办、发改委、经委、民政、财政、人事、司法、建设、交通、劳动保障、法制办、工商局、国税局、地税局、作风效能办等有关部门要认真履行职责。积极配合，要把改革与发展行业协会作为转变政府职能、落实《行政许可法》的重要工作，统筹考虑，协调推进，确保各项工作任务落到实处并取得成效。

（二十七）本意见自发布之日起实施。

（二十八）本意见如与国家有关法律法规相抵触的，按国家有关法律法规的规定执行。

二〇〇七年十一月二十六日

第五篇：国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见

国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见

http:// 2007-05-13 14:18:25中国职业安全健康协会网

国办发[2007]36号

国务院办公厅关于加快推进

行业协会商会改革和发展的若干意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

改革开放以来，我国行业协会、商会（以下统称行业协会）发展较快，在提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益等方面发挥了重要作用。但是，由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，行业协会还存在着结构不合理、作用不突出、行为不规范等问题。党的十六届三中全会指出，要按市场化原则规范和发展各类行业协会等自律性组织；十六届六中全会进一步强调，要坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为经济社会发展服务。为加快推进行业协会的改革和发展，更好地适应新形势的需要，经国务院同意，现提出以下意见：

一、行业协会改革发展的指导思想和总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，采取理顺关系、优化结构，改进监管、强化自律，完善政策、加强建设等措施，加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。

（二）总体要求。一是坚持市场化方向。通过健全体制机制和完善政策，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会素质，增强服务能力。二是坚持政会分开。理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定行业协会职能，改进和规范管理方式。三是坚持统筹协调。做到培育发展与规范管理并重，行业协会改革与政府职能转变相协调。四是坚持依法监管。加快行业协会立法步伐，健全规章制度，实现依法设立、民主管理、行为规范、自律发展。

二、积极拓展行业协会的职能

（三）充分发挥桥梁和纽带作用。各级人民政府及其部门要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会。在出台涉及行业发展的重大政策措施前，应主动听取和征求有关行业协会的意见和建议。行业协会要努力适应新形势的要求，改进工作方式，深入开展行业调查研究，积极向政府及其部门反映行业、会员诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议，积极参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定，参与

制订修订行业标准和行业发展规划、行业准入条件，完善行业管理，促进行业发展。

（四）加强行业自律。行政执法与行业自律相结合，是完善市场监管体制的重要内容。行业协会担负着实施行业自律的重要职责，要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，维护公平竞争的市场环境。

（五）切实履行好服务企业的宗旨。行业协会代表本行业企业的利益，必须切实为企业服务。行业协会根据授权进行行业统计，掌握国内外行业发展动态，收集、发布行业信息；依照有关规定创办报刊和网站，开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务；组织人才、技术、管理、法规等培训，帮助会员企业提高素质、增强创新能力、改善经营管理；参与行业资质认证、新技术和新产品鉴定及推广、事故认定等相关工作；受政府委托承办或根据市场和行业发展需要举办交易会、展览会等，为企业开拓市场创造条件。

（六）积极帮助企业开拓国际市场。行业协会要借鉴国外先进做法，在维护国内产业利益和支持企业参与国际竞争等方面充分发挥作用。要积极组织国内企业尤其是中小企业联合行动，开拓国外市场；建设行业公共服务平台，开展国内外经济技术交流与合作，联系相关国际组织，指导、规范和监督会员企业的对外交往活动；主动参与协调对外贸易争议，积极组织会员企业做好反倾销、反补贴和保障措施的应诉、申诉等相关工作，维护正常的进出口经营秩序。

三、大力推进行业协会的体制机制改革

（七）实行政会分开。行业协会要严格依照法律法规和章程独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开，目前尚合署办公的要限期分开。现职公务员不得在行业协会兼任领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。行业协会使用的国有资产，要明确产权归属，按照有关规定划归行业协会使用和管理。建立政府购买行业协会服务的制度，对行业协会受政府委托开展业务活动或提供的服务，政府应支付相应的费用，所需资金纳入预算管理。

（八）改革和完善监管方式。要按照政会分开、分类管理、健全自律机制的原则，加强和改进行业协会登记管理工作。登记管理机关、业务主管单位和相关职能部门要加强沟通、密切配合，简化和规范管理内容和方式，逐步建立健全科学、规范、有效的监管体制，为行业协会创造公平、公正的发展环境。选择若干城市和全国性的行业协会，开展行业协会管理体制改革试点。条件成熟时，调整和改革行业协会间的代管关系。对根据法律法规授权履行特殊职能的注册会计师、注册资产评估师、律师等行业协会，有关部门要依法加强监督和指导。

（九）调整、优化结构和布局。积极推进行业协会的重组和改造，加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制。建立行业协会综合评价体系，定期跟踪评估，对诚信守法、严格自律、作用突出的要予以表彰。行业协会之间可通过适度竞争提高服务质量。在具有产业、产品和市场优势的经济发达地区和城市，可以将地方性的行业协会依法重组或改造为区域性的行业协会。全国性的行业协会可将总部设在产业集中、便于开展服务的地区和城市。积极创造条

件，培育一批按市场化原则规范运作，在行业中具有广泛代表性，与国际接轨的行业协会。

四、加强行业协会的自身建设和规范管理

（十）健全法人治理结构。行业协会要建立和完善以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）制度，认真执行换届选举制度，实行民主管理，建立健全党的基层组织，充分发挥党组织的监督保障作用。理事会成员要严格按照民主程序选举产生，会长（理事长）应由理事会提出人选，通过会员大会（会员代表大会）以无记名投票方式选举产生，并逐步实行差额选举。鼓励选举企业家担任会长（理事长）。秘书长可通过选举、聘任或向社会公开招聘等方式产生。

（十一）深化劳动人事制度改革。行业协会要全面实行劳动合同制度，保障工作人员合法权益。建立健全岗位管理制度，完善激励机制，吸引优秀人才，优化人员的年龄、知识结构。加强专业人才队伍建设，行业协会及其分支机构、代表机构要配备专职工作人员，并参照国家有关规定，对符合条件的工作人员进行职称评定。

（十二）规范收费行为。会费收取标准和办法，由行业协会自主确定，经会员大会（会员代表大会）半数以上代表同意后方能生效。行业协会不得从事以营利为目的的经营活动，依法所得不得在会员中分配、不得投入会员企业进行营利。未按照规定履行批准程序，不得针对企业举办全国性或行业性的评比活动，经批准举办的评比活动不得收取费用。行业协会举办展览会、交易会、研讨会、培训等活动可以实行有偿服务，收费应符合国家有关规定，并公开收费依据、标准和收支情况；对依法或经授权强制实施具有垄断性质的仲裁、认证、检验、鉴定以及资格考试等活动的收费，应执行行政事业性收费的有关规定。

（十三）加强财务管理。行业协会要建立健全财务管理、财务核算制度，设立专门的财务人员，并对所属分支机构、代表机构的财务实行统一管理。建立行业协会资产管理制度，并按有关规定接受监督检查。

（十四）加强对外交流管理。行业协会要建立和完善各项对外交流管理制度，在对外交往中遵守法律法规和纪律，维护国家利益。

五、完善促进行业协会发展的政策措施

（十五）落实社会保障制度。行业协会工作人员应按照国家有关规定和属地管理原则，参加当地养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险，履行缴费义务，享受相应的社会保障待遇。

（十六）完善税收政策。财政等部门要根据税制和行业协会改革进展情况，适时研究制定税收优惠政策，鼓励、支持协会加快发展。

（十七）建立健全法律法规体系。有关部门要总结经验，并借鉴发达国家的有益做法，做好立法调研和法律法规起草工作，将行业协会发展纳入法制化轨道。

（十八）加强和改进工作指导。各地区、各有关部门要积极采取措施，指导行业协会开

展行业服务、自律、协调等工作。发展改革委要会同民政部等部门，抓紧制订配套措施，地方各级人民政府要结合实际制订具体的实施办法。

国务院办公厅

二○○七年五月十三