《关于加快医药行业结构调整的指导意见》（共五则）

第一篇：《关于加快医药行业结构调整的指导意见》

《关于加快医药行业结构调整的指导意见》

工信部联消费【2010】483号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、卫生厅（局）、食品药品监管局：

医药行业是我国国民经济的重要组成部分，在保障人民群众身体健康和生命安全方面发挥重要作用。进入21世纪以来，我国医药行业一直保持较快发展速度，产品种类益增多，技术水平逐步提高，生产规模不断扩大，已成为世界医药生产大国。但是，我国医药行业发展中结构不合理的问题长期存在，自主创新能力弱、技术水平不高、产品同质化严重、生产集中度低等问题十分突出。加快结构调整既是医药行业转变发展方式、培育战略性新兴产业的紧迫任务，也是适应人民群众益增长的医药需求，提高全民健康水平的迫切需要。为此，提出以下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照深化医药卫生体制改革的总体要求，以结构调整为主线，加强自主创新，促进新品种、新技术研发，推动兼并重组，培育大企业集团，加快技术改造，增强企业素质和国际竞争力，通过五年的调整，使行业结构趋于合理，发展方式明显转变，综合实力显著提高，逐步实现我国医药行业由大到强的转变。

（二）基本原则

1.坚持发挥市场机制作用与加强策引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进企业加强管理，整合生产要素，实现优胜劣汰。加强策引导，加大支持力度，调动企业积极性，推动医药行业结构优化升级。

2.坚持自主创新、技术改造与淘汰落后相结合。提高企业自主创新能力，重点推进生物医药技术创新与产业化，推动企业按照《药品生产质量管理规范（2010年修订）》（GMP）进行改造，淘汰高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工艺和设备，严格控制新增产能。

3.坚持保障生产供应与强化质量安全相结合。适应市场需求，增加基本药物生产，保障供应，同时推进基本药物与非基本药物协调发展。强化生产企业是药品质量第一责任人的理念，加强质量管理，完善标准和检测体系，保证药品安全有效。

二、主要任务和目标

（一）调整产品结构

1.贯彻落实《关于建立国家基本药物制度的实施意见》，适应基本药物不断扩大的市场需求，增加生产保障供应。进一步规范基本药物生产流通秩序，推动基本药物生产企业的兼并重组，促进基本药物生产向优势企业集中，鼓励其采用新技术、新设备进行技术改造，提高基本药物产品质量和供应保障能力。基本药物主要品种销量居前20位企业所占市场份额应达到80％以上，实现基本药物生产的规模化和集约化。

2.在化学药领域，研发满足我国疾病谱的重大、多发性疾病防治需求的创新药物，争取有10个以上自主知识产权药物实现产业化。抓住全球仿制药市场快速增长及一批临床用量大、销售额居前列的专利药陆续专利到期的机遇，加快仿制研发和工艺创新，培育20个以上具有国际竞争优势的专利到期药新品种。

3.在生物技术药物领域，紧跟世界生物技术飞速发展的步伐，研发防治恶性肿瘤、心脑血管疾病、神经系统疾病、消化系统疾病、艾滋病以及免疫缺陷等疾病的基因工程药物和抗体药物，加大传染病新型疫苗研发力度，争取有15个以上新的生物技术药物投放市场。

4.在中药领域，坚持继承和创新并重，借鉴国际天然药物发展经验，加快中成药的二次研究与开发，优先发展具有中医药治疗优势的治疗领域的药品，培育50个以上疗效确切、物质基 1

础清楚、作用机理明确、安全性高、剂型先进、质量稳定可控的现代中药。同时，促进民族药的研发和产业化，促进民族药标准提高，加强中药知识产权保护。

5.在医疗器械领域，针对临床需求大、应用面广的医学影像、放射治疗、微创介入、外科植入、体外诊断试剂等产品，推进核心部件、关键技术的国产化，培育200个以上拥有自主知识产权、掌握核心技术、达到国际先进水平、销售收入超过1000万的先进医疗设备。

（二）调整技术结构

1.在化学药领域，推广应用膜分离、手性合成、新型结晶、生物转化等原料药新技术，运用基因工程、细胞工程技术构建新菌种或改造抗生素、维生素、氨基酸等产品的生产菌种，提高质量、产率，节能减排和降低成本。加强缓释控释、透皮吸收、粘膜给药、靶向给药等新型制剂技术在药物开发中的应用。

2.在生物技术药物领域，重点突破大规模、高通量基因克隆及蛋白表达、抗体人源化及人源抗体的制备、新型疫苗佐剂、大规模细胞培养和蛋白纯化等技术。加快开发生物活性高、稳定性好、半衰期长的口服、肺部给药的新型生物技术药物制剂。

3.在中药领域，根据中药特点，以药物效用最大化、安全风险最小化为目标，加快现代技术在中药生产中的应用，推广先进的提取、分离、纯化、浓缩、干燥、制剂和过程质量控制技术，重点发展动态提取、微波提取、超声提取、超临界流体萃取、膜分离、大孔树脂吸附、多效浓缩、真空带式干燥、微波干燥、喷雾干燥等高效率、低能耗、低碳排放的先进技术。建立和完善中药种植（养殖）、研发、生产的标准和规范，推广应用中药多成分含量测定和指纹图谱整体成分控制相结合的中药质量控制技术。开发现代中药制剂，结合中药特点，重点发展适合产品自身特点的新剂型。

4.推进医药行业信息化建设，创建基于信息技术的药品和医疗器械研发平台。加快医药企业管理信息系统建设，扩大计算机控制技术在生产中的应用范围，提高企业管理和质量控制水平。提升关键、核心医疗器械的数字化水平。

（三）调整组织结构贯彻国务院促进企业兼并重组的精神，鼓励优势企业实施跨地区、跨所有制的收购兼并和联合重组，促进品种、技术、渠道等资源向优势企业集中。通过扶优扶强和在市场竞争中优胜劣汰，显著提高企业规模经济水平和产业集中度，医药企业数量明显减少，医药百强企业销售收入占到全行业的销售收入的50％以上，形成一批具有国际竞争力和对行业发展有较强带动作用的大型企业集团。支持中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，形成大型企业和中小企业分工协作、协调发展的格局。

（四）调整区域结构东部沿海发达地区充分利用技术、资金、人才、品牌、营销渠道的优势，跟踪国际最先进技术，重点发展技术含量高、附加值高、资源消耗低的高科技产品，形成符合国际标准的 “长三角”、“珠三角”和“环渤海”三个综合性医药生产基地。中西部地区发挥资源优势，发展特色鲜明的专业性生产基地，积极承接产业转移，严防化学原料药生产向环境承载能力弱的地区转移和低水平产能的扩张，形成东、中、西部优势互补的布局，促进区域医药经济协调发展。

（五）调整出口结构加快转变出口增长方式，抓住世界仿制药市场快速增长的机遇，扩大制剂出口，特别是增加面向美国、欧洲、本等世界主要医药市场的销售。筛选具有比较优势的制剂产品，加快开展国际注册和生产质量体系国际认证，建立国际营销渠道，培育自主品牌。支持有条件的企业“走出去”，在境外投资设立制剂工厂，直接面向终端客户。通过策引导和扶持，推动50家以上制剂企业通过发达国家的GMP认证，制剂在药品出口中所占的比重达到20％以上。

三、保障措施

（一）鼓励技术创新。继续加大对医药研发的投入，对具有我国自主知识产权的新药研制，在科研立项、经费补助、新药审批、进入医保目录和技术改造投资上给予支持。鼓励开展基础性研究和开发共性、关键性以及前沿性重大医药研发课题。支持企业加强技术中心建设，通过产学研整合技术资源，推动企业成为技术创新的主体。

（二）加强技术改造。制定《医药行业技术改造投资指南》，以技术改造为抓手，推动结构调整。支持符合结构调整方向、对医药产业升级有重大带动作用的企业技术改造项目，重点支持创新药物产业化、基本药物上水平、药品生产质量保证体系升级、中药现代化、医疗器械国产化。

（三）发挥药品价格杠杆调节作用。完善药品价格策，坚持鼓励创新、促进企业提升产品质量的基本原则，根据创新程度，对成本费用和利润实行差别控制，特别是对拥有自主知识产权的产品，在价格核定过程中给予单独制定价格的策。

（四）完善集中采购和临床使用策。研究制定更加科学合理的集中采购评标标准和方法，合理划分药品类别，切实落实“质量优先、价格合理”的原则，建立公开、透明的会监督机制，实现公平竞争和优胜劣汰。深化公立医院改革，推进医药分开，完善基本医疗保障费用支付方式，规范临床诊疗行为，促进合理用药，为产品结构调整营造良好的外部环境。

（五）发挥药品监管的促进作用。提高药品审评审批技术门槛，严格控制新开办制药企业数量。实施《新药注册特殊审批程序管理规定》、《药品技术转让注册管理规定》和《国家药品质量标准提高行动计划》，鼓励和引导企业加快技术创新，提高产品质量，实行强强联合，促进医药行业结构优化升级。

（六）完善企业兼并重组支持策。认真落实有关企业兼并重组的策措施，妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题，对大型企业跨省（区、市）重组后的改扩项目优先予以核准，在股票发行、企业债券、中期票据以及银行贷款方面给予支持。

（七）制止重复建设，淘汰落后产品和工艺。修订完善《产业结构调整目录》和《外商投资产业指导目录》，制订重要产品准入条件，引导企业投资方向。规范药品委托生产，盘活存量资产，引导和督促企业及时淘汰同品种中落后的生产工艺和质量标准低的产品，促进结构调整。

（八）推进中药材生产产业化进程。鼓励企业建立中药材原料基地，发挥其带动中药材生产的作用，推进中药材生产产业化和《中药材生产质量管理规范》（GAP）的实施。应用先进的栽培技术，推广规模化种植，保证中药材的质量和供应。对重要野生药材品种要加强人工选育工作，制止过度采挖，运用生物技术进行优良种源的繁育，建立和完善种子种苗基地、栽培试验示范基地，推动野生药材的家种，降低对野生药材的依赖，为现代中药可持续发展奠定基础。

（九）推动医药产业集群化发展。鼓励基础条件比较好的医药工业园区深入开展创建国家新型工业化产业示范基地工作，在规划布局、技术改造及资金安排等方面，对示范基地予以重点指导和支持,引导其加强综合服务体系和公共基础设施建设，吸引关联企业在园区落户，形成一批管理规范、环境友好、产业关联度高、专业配套齐的医药产业聚集区。

（十）加强运行监测分析工作。完善医药行业运行监测体系，密切跟踪结构调整各项重点任务的落实情况，研究解决出现的新问题，及时发布行业信息，为企业生产经营和投资决策提供信息指导。

（十一）发挥行业协会作用。行业协会要充分发挥桥梁和纽带作用，引导企业加快结构调整，及时反映行业情况、问题和企业诉求，加强行业自律，促进行业健康有序发展。

工业和信息化部

卫 生部

国家食品药品监督管理局

二〇一〇年十月九日

第二篇：关于加快医药行业结构调整的指导意见

[医药]医药行业结构谋调整百强企业占比5年翻

番

2010-11-11 8:14:24 何珺 每日经济新闻

六部委接中央密令救市 2012中央一号行情爆发(股)

即将爆发！惊人消息：1股得到巨大的资金入驻！

[字体：大 中 小] 收藏 订阅 RSS 分享 打印 [网友评论0条] [ 手机也能看]昨日(11月10日),中国政府网发布了由工业和信息化部、卫生部、国家食品药品监督管理局三部门联合制定的《关于加快医药行业结构调整的指导意见》(以下简称 《意见》)。在这一消息的刺激下,11月10日的医药板块逆市飘红。

中投顾问医药行业研究员郭凡礼告诉《每日经济新闻》记者,目前化学药在国内市场中占60%、中药占20%、生物制药占10%。但是,其中仿制药占到98%,使得中国成为名副其实的“仿制药大国”。

为摘掉“仿制药大国”帽子,提高企业自主创新能力,此次《意见》提出了一系列调整产品结构的目标,具体包括:基本药物主要品种销量居前20位企业所占市场份额应达到80%以上;在化学药领域,争取有10个以上自主知识产权药物实现产业化,培育20个以上具有国际竞争优势的专利到期药新品种;在生物技术药物领域,争取有15个以上新的生物技术药物投放市场等。

同时,鼓励优势企业实施跨地区、跨所有制的收购兼并和联合重组,促进品种、技术、渠道等资源向优势企业集中。

《意见》明确指出要减少医药企业数量,并规定了“医药百强企业销售收入占到全行业的销售收入的50%以上,形成一批具有国际竞争力和对行业发展有较强带动作用的大型企业集团”目标。

郭凡礼表示,国内药品生产企业现有7400多家,普遍规模较小,其中“百强企业”只占25%的市场份额,百强标准也仅指“主营业务收入底线超过10亿元”,很难和国外的制药巨头抗衡。

“5年内市场份额翻番,达到50%以上,如果没有各级政府的大力扶持,仅靠市场行为很难实现。”郭凡礼表示,这次的文件和以前笼统的框架相比,目标非常具体,但《意见》中并未提及扶持方案,如果没有后续的政策保障,目标很难实现。

在三部门力促医药行业结构调整的刺激下,昨日医药板块逆市飘红,其中11只个股涨势超过5%,海普瑞、亚宝药业等多只个股涨停。

郭凡礼称,短期来看,《意见》将利好于自身有创新技术和专利的研发型药企,但从长期来看,医药行业内各个领域的龙头企业都将受利,部分小企业将在这一轮“大浪”中被淘汰出局。

（证券之星编辑整理）

第三篇：县种植业结构调整指导意见

**县人民政府

关于“三夏”期间农业结构调整的指导意见

“三夏”是全年农业的重要时节，做好“三夏”期间农业结构调整工作对全年农业丰产、农民增收有着至关重要的作用。按照县委、县政府“农业要发展，必须走开放之路、创新之路、发展之路”的总体要求，依据《**县现代生态农业总体规划》，经县政府研究，就今年“三夏”期间农业结构调整工作提出如下指导性意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以农业增效、农民增收为目标，以突出特色、调整和优化种植业结构为主线，利用夏播有利时机，以实施10万亩种子基地、2万亩蔬菜基地、1万亩食用菌基地为重点，大力开展科技创新，推广增产增效技术，努力提高土地产出率和资源利用率，为全县逐步实现现代生态农业打基础、创条件。

二、目标任务

按照县委提出的建设10万亩种子基地、2万亩蔬菜基地、1万亩食用菌基地的总体目标要求，今年完成种子基地1000亩，新发展蔬菜种植3500亩，食用菌种植1000亩。通过种植业结构调整，实现农业增效，农民增收，种植业实现纯收入27583万元，人均纯收入2120元，占全县农民人均纯收入的43℅。

三、重点工作

1、稳定发展粮棉基础产业。一是稳定基本农产品生产。玉米以种植浚单系列等为主导品种，种植面积在20万亩左右，总产量达到10 万吨以上。二是开拓绿色精品杂粮产品。积极发展以紫红薯、杂色玉米、紫花生、黑芝麻、黑豆等为重点的小杂粮种植。

2、建设高端种子基地。逐步建设“育繁推一体化”种子产业，在突出抓好太空小麦、济麦22等高产新品种的小麦新品种繁育推广的基础上，根据季节特点，继续抓好生态、特色新品种引进、示范和推广。

3、发展设施大棚种植。把高端、精品、礼品蔬菜作为特色农业的第一主导产业，稳步发展设施食用菌、葡萄等高效设施农业，在已建成5个设施蔬菜种植示范区、3个设施葡萄种植示范区和2个设施蘑菇种植示范区的基础上，继续扩规模、上标准、增品种，做好品牌认证工作，年底全县设施蔬菜大棚达到2000个，占地3500亩，原则上每个乡镇要达到500亩。同时要抓好露地蔬菜种植，新增露地蔬菜面积2000亩。

4、建设农业科技示范园。继续抓好“百千万”工程和 “双十”工程的落实。一是沿东**水系两侧、**线两侧的现代农业科技示范园要在现有规模的基础上，引进太空大豆、鲜食玉米等适宜季节生长的优质高效品种，起到示范推广作用。

二是每个乡镇今年至少要建成1个百亩科技示范园，每个园区原则上要求集中连片100亩以上，且水、电、路等基础设施配套，种植品种要求新、特、优、高效，采用先进科技和生产手段，有示范、推广价值。在示范园建设上，要本着因地制宜、突出特色原则，考虑本乡镇、村的资源状况、农业生产特点、社会经济发展水平，发挥区域比较优势，因地制宜确定发展方向、发展重点，逐步形成各具特色的区域产供销、种养加一体化的发展格局。

5、抓好养殖小区建设。各乡镇原则上要抓好3-5个以猪、鸡为主要品种的养殖小区建设，其中生猪生产示范园占地要在100亩左右；蛋鸡、肉鸡生产示范园占地要在20亩以上。

6、大力推广“间套轮”种植模式。利用生物共存、互惠原理，在耕作制度上采用间作、套种和轮作倒茬的模式，充分利用空间和地力，均衡利用土壤养分，提高经济效益。

四、保障措施

1.加强领导，精心组织。“三夏”即将来临，各乡镇要成立以乡镇长为组长的领导小组，各村同时成立强有力的结构调整领导班子，落实好结构调整责任，加快结构调整进度，确保任务完成。

2.强化宣传，做好群众的思想工作。各乡镇要利用一切有效形式，大力宣传县委、县政府发展现代高效生态农业的决心和目标，宣传实施种植业结构调整的重大意义。同时要做好群众的思想工作，积极实施土地流转，为结构调整、规模经营做好基础性工作。

3.认真搞好技术服务。县政府有关部门要以县千名科技创新带头人培训活动为契机，组织技术力量，积极举办各类专业科技创新带头人培训班。要利用农业信息网、惠农超市等多种媒介科技培训和开展科技入户活动，进村、入户、下田进行技术指导，解决农业生产中的遇到的实际问题，提高农业产业科技含量。

4.强化检查考核。县政府把今年“三夏”期间农业结构调整作为对各乡镇考核的一项主要内容，不定期进行督查通报，年终进行考核评比，奖优罚劣，确保各项目标任务如期完成。

第四篇：关于加快工业结构调整的意见

关于加快工业结构调整的意见为推进我市工业结构战略性调整，促进工业产品结构优化升级，引导投资方向，防止盲目投资和低水平重复建设，根据国家产业政策，结合我市工业结构现状和发展趋势，提出如下意见：

一、指导思想 树立科学发展观，大力发展循环经济，壮大支柱产业，促进产业集聚，拉长产业链条，大力发展最终消费品和终高端产品，加快高新技术产业发展，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，尽快把我市建设成为产业优势明显、竞争力强的原材料加工和制造业基地。

二、工业结构调整的方向和重点

1、大力发展高新技术产业和先进制造业。优先发展对经济增长有重大带动作用的信息产业、环保产业、新材料和生物医药产业。积极培育具有我市特色和竞争优势的高新技术产业群，推进高新技术产业和先进制造业的集聚。以天泰特种材料有限公司为龙头，研究开发ppS产品；以石晶光电有限公司为依托，发展电子信息材料产业；以白云实业有限公司为依托，促进生物农药产业化；以煤炭高压开关有限公司为龙头，积极培育和发展复合材料、纳米材料等新材料行业。做大做强中原特钢的限动芯棒、铸管模、煤炭高压有限公司、远东电器有限公司等企业的智能化电器以及精密成型技术开发及设备制造、鑫源陶瓷材料有限公司、兄弟材料有限公司等企业的电子陶瓷用高级氧化铝粉体材料和超级细微粉。

2、壮大支柱产业，拉长产业链条。在发展壮大我市能源、冶金、化工和建材四大支柱产业的同时，要积极引进新技术、新工艺进行产品深加工，拉长产品链条，真正将济源的产品优势转化为产业优势，将产业优势转化为经济优势，重点是： 以豫光集团为龙头，发展铅锌合金、电池和矿灯及其它产品深加工，形成铅产业链（冶炼-合金-电池、矿灯、电动车等），锌产业链（冶炼-合金、电镀等）和酸产业链（冶炼-制酸-化肥及其它合成产品）。以煤焦化-焦油深加工产业链发展煤化工工业，以豫港焦化为龙头，大力发展捣固焦、炭黑、甲醇、粗苯等煤化工产品； 以恒通化工和豫源化电为依托，积极发展合成树脂和新型聚脂材料及树脂粉深加工（塑钢门窗、塑料管材、塑料合成革、塑料板材、塑料薄膜和日用塑料制品等）。

3、发展循环经济，促进可持续发展。将铅锌、钢铁、化工和电力行业作为循环经济的重点行业。加快节能新技术、新工艺、新设备的推广应用，改末端治理为生产全过程控制。实现由传统的资源-产品-废弃物的单向直线过程向资源-产品-废弃物-再生资源循环过程的转变。将煤气转化为化工产品，将二氧化硫转化为硫酸，将硫酸转化为化肥，将粉煤灰转化为建材，使传统产业结构向低消耗、轻污染、高素质的产业结构升级，实现我市经济社会与环境保护的和谐发展。以冶金、石化、化工、电力、有色、建材、轻工等资源消耗行业为重点开展清洁生产，实现主要污染物排放量逐年削减，创建一批清洁生产企业； 以煤炭、电力、冶金、建材、化工等行业为重点，大力开展废水循环利用，实现废水零排放，创建一批节水型企业； 在冶金、化工、煤炭、电力、建材等企业引入关键链接技术，开发利用企业的废弃物资源，形成废弃物和副产品循环利用的工业生态链网，实现资源利用率最大化和废物排放量最小化，创建一批资源（能源）节约型企业。根据上述原则，结合我市工业现状，对我市工业结构调整导向目录确定如下（附后）。

三、实施工业结构调整的措施

1、拓宽筹措资金的渠道，使结构调整有足够的资金支撑。一是政府加大对结构调整的资金投入，逐年增加结构调整贷款贴息资金和中小企业担保资金额度，以此吸引和带动金融机构和社会资金对工业结构调整的投入。二是积极鼓励、支持企业和民间投资机构发起组织各类投融资机构，努力扩大利用民间资金投向结构调整。三是要加大招商引资力度，充分利用外地、国外资金参与我市的结构调整。

2、采取有效措施，坚决避免不合理、低水平重复建设。加快工业结构调整，既要抓住机遇新上一批符合国家产业政策能够明显改变我市结构现状、提高我市产品、产业层次的项目，也要淘汰压缩一批没有市场、产品加工层次低、不具备竞争能力的落后生产力。下决心关闭一批浪费资源、污染环境、产品质量低劣和不符合安全生产的企业，各有关职能部门要通力合作，严格把关，避免低水平重复建设现象再度发生。

3、认真开展好工业结构调整年活动。～年为济源市工业结构调整年。各级领导要加强对工业结构调整的研究，进一步理清发展思路和重点，加大市场调研与分析，一切从我市实际出发，积极研究如何依托骨干企业、成长性企业和名牌产品，集中力量和资源促进结构调整，要转变作风，加强协调与服务，改善和优化发展环境，落实好有关配套政策，使工业结构调整年活动取得明显成效。

4、搞好工业结构调整示范工程，以促进全市工业结构调整顺利实施。为了便于投资者在我市进行结构调整项目建设，市政府拟在统筹安排全市工业结构布局的同时，规划一块规模适度的工业结构调整示范区，由政府投资对示范区进行水通、电通、路通，同时要加大示范区的保护力度，努力改善投资环境，保护投资者利益，吸引更多人在我市投资，不断加快我市结构调整步伐。

5、工业结构调整优惠政策 对符合我市工业结构调整导向目录的新建、扩建或技改项目除享受我市原有的政策外，均可享受以下优惠政策：（1）、经省以上有关部门认定的高新技术企业按规定减免企业所得税期满后，仍为高新技术企业的可按税法规定的税率延长三年减半征收企业所得税。（2）、产品出口企业，按规定减免所得税期满后，凡当年企业产品出口值达到企业产品产值70%以上，可按现行税率五年减半缴纳企业所得税。（3）、投资额在1000万元-5000万元以上的项目土地出让金按实际征缴的40%奖励企业；投资额在5000万元-1亿元以上的项目土地出让金按实际征缴额的45%奖励企业。（4）、对在我市投资的经省以上有关部门认定的高新技术企业实行奖励，视项目的投资额度、技术含量、贡献大小分别给与10-100万元的奖励，最高奖金额不超过100万元。

四、其它

1、本意见自下发之日起执行；

2、奖励资金由受益财政负担；

3、本意见由市工业经济发展服务局负责解释并组织实施。

济源市工业结构调整导向目录

1、纳米二氧化硅系列产品；

2、生物杀虫剂；

3、高品质石英晶体材料；

4、高技术陶瓷技术开发；

5、平板玻璃深加工技术开发；

6、优质塑钢门窗及年产万吨以上塑料管材生产线；

7、农用塑料节水器材和多层薄膜生产；

8、保温板、大口径塑料管材（直径0.5米以上）防渗土工膜、降解塑料、医用塑料等新型塑料产品的开发及制造；

9、利用工业废渣生产新型墙体材料、新型保温材料、新型防水材料及新型建筑密封材料、新型环保型磨擦与密封材料；

10、冬凌草系列产品开发；

11、煤焦油深加工；

12、异形钢系列产品开发；

13、有色金属复合材料、新型合金材料技术开发；

14、优质磷复肥、钾肥及各种专用复混肥生产；

15、水利发电； 16、60万千瓦以上发电站建设；

17、工业废弃物、城市垃圾和污泥用于干法水泥生产。

18、三废治理及废弃物综合利用；

19、工业零排放示范工程与清洁生产技术开发 20、其它符合国家产业政策和环保要求的新产品、新技术。

第五篇：关于加快水泥产业结构调整的意见

关于加快水泥产业结构调整的意见

来源：时间：2004-02-13作者： admin

根据统计,2002年年底我国水泥年总产量已突破7亿吨,其中4.9亿吨水泥为立窑生产;1999年～2001年,水泥产量净增约1.03亿吨,立窑水泥净增约6700万吨。而原国家经贸委早在1998年9月就要求各地在发展预分解干法窑水泥的同时,必须坚决贯彻等量淘汰和超量淘汰机立窑水泥。为什么国家禁止新建、扩建机立窑生产线的产业政策在有些地方屡禁不止呢?如何才能加快水泥行业的产业结构调整,现从三个方面阐述一下自己的见解:

一、在国家产业政策明令禁止的情况下,机立窑产量为何能快速增长呢?为了搞清这个问题,笔者在一家“二磨三窑”日产1000吨熟料的花园式机立窑厂,连续调研3年时间。该厂1999年建厂时熟料吨投资100元,建设工期为8个月,全员劳动生产率每人每年为1300吨,吨水泥综合电耗80kWh,吨熟料热耗890kcal,熟料28天强度为34～44MPa,各系统粉尘排放

<50mg/Nm3,直接吨水泥生产成本110元,立窑系统运转率大于95%。而同地日产1000吨熟料新型干法回转窑生产线,熟料吨投资300元,建设工期为一年,全员劳动生产率每人每年为1000吨,吨水泥电耗116千瓦时,吨熟料热耗850kcal,熟料28天强度为54～62MPa,各系统粉尘排放<50mg/Nm3,直接吨水泥生产成本156元,回转窑系统运转率<80%,资本回收周期比立窑大4倍。如上综述,正是由于立窑的一次性投资少,直接生产成本低,窑系统运转率高,资本回收快,市场销售占有价格优势,虽然质量波动大、不稳定,各地还是打着技术改造,新建、扩建“二磨三窑”日产1000吨的(投资少,见效快的)机立窑厂。

笔者认为机立窑熟料难与新型干法回转窑熟料相媲美,广东塔牌为什么不继续发展投资少、生产成本低的机立窑群,而发展投资高、生产成本相对高的日产5000吨的新型干法回转窑生产线呢?他们不就是看上了代表当今水泥工业先进生产力的新型干法窑能稳定生产优质熟料产品吗?

二、机立窑生产的熟料质量能否与新型干法回转窑熟料产品相媲美。首先,由于窑型不同,采用的配料方案也不相同,现代立窑熟料率值一般控制为KH0.90～0.93、SM1.9～2.2、AM1.2～1.4,新型干法回转窑熟料率值一般控制范围为KH0.88～0.90、SM2.5～2.7、AM1.5～1.6,所以烧成的熟料矿物组成也不相同。

其次,由于窑型不同,生料的烧成过程也不相同。立窑中的生料是成球后入窑的,在煅烧过程中生料的变化特点是料球的外部已经烧成反应完毕,内层

可能还在进行固相反应,而核心部分可能还在进行碳酸盐分解。在进行这些化学物理变化的过程中,空气不但要由窑下向上克服料层阻力运动,而且还需要透过料球表面到达核心层与化学物理变化,烧成的熟料难免存在“过烧”、“欠烧”或“还原”成分。新型干法回转窑中生料粉在预热器、分解炉及回转窑内同空气、火焰均匀而充分接触,化学物理变化完全,不存在“欠烧”、“过烧”、“还原”熟料。经笔者实地连续3年的对比验证,立窑的熟料质量难与大型新型干法回转窑的熟料质量相媲美。

三、在新的形势下,如何理解“限制、淘汰、改造、提高”八字方针,从而加

快水泥行业产业结构调整。

笔者认为,在新的时期“限制”就是限制日产1000吨(含1000t/d)以下各类

窑的新建厂;“淘汰”就是分地区、限最后时间淘汰落后的机立窑水泥生产线,从而提高水泥行业的整体生产水平。

水泥工业,无论机立窑还是现代立窑最终要被新型干法回转窑所取代。

各地政府部门应根据本地实际情况确定机立窑“限制、淘汰、改造、提高”的最后时间表,全国一盘棋才能从根本上加快水泥工业产业结构调整。北京市2002年五委局以京工技字[2002]1742号文通知:2005年年底前所有机立窑生产线关闭。但由于全国不是一盘棋,笔者看到江苏被政府部门关闭的一家年产10万吨机立窑生产线,在2003年初又改建在西部地区,形成了新的机立窑生产能力。如果不管是沿海、沿江、内地,还是边远山区都能形成全国一盘棋,坚决淘汰落后的小机立窑生产线,才能切实加快整个水泥工业的产业结构调整。来源：中国建材电子商务网

甘肃省人民政府办公厅批转省经贸委

关于加快全省水泥行业结构调整意见的通知（甘政办发[2003]140号 2003年12月26日）

各市、自治州人民政府，各地行政公署，省政府各部门：

省经贸委《关于加快全省水泥行业结构调整的意见》已经省政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

关于加快全省水泥行业结构调整的意见

（省经贸委 二00三年十月七日）

为认真贯彻落实国家关于国民经济布局战略性结构调整的精神，加快实施工业强省战略，促进全省水泥行业结构优化和持续协调健康发展，根据国家产业政策，结合我省实际，现提出以下意见：

一、水泥行业结构调整的基本思路和目标

(一)基本思路：坚持以发展促调整的原则，加大淘汰水泥行业落后技术和产品的力度，加快发展新型干法水泥。鼓励优势水泥企业以资产为纽带进行联合重组，通过“以大带小”或“上大退小”，实现产业布局合理化和专业化分工协作。培育一批具有较强竞争能力的水泥企业，全面提高水泥行业的整体水平，促进水泥行业可持续发展。

(二)目标：到“十五”末，全省水泥生产能力达到1600万吨，产量达到1400万吨。其中，新型干法水泥生产能力达到800万吨，产量

达到700万吨；水泥散装率达到20％；年产量前10位水泥企业的总产量占全部水泥产量的比重达到80％；吨水泥平均综合能耗比“九五”下降15％。

二、水泥行业结构调整的主要措施

(一)根据全省水泥行业现状及发展规划，严格水泥企业市场准入。鼓励有条件的水泥企业建设2000T／D及以上新型干法水泥生产线。新建、改建2000T／D以下新型干法生产线要因地制宜，从严控制。改建、扩建新型干法水泥生产线，必须淘汰原有落后的水泥生产线。

(二)按照国家产业政策，严禁审批任何规模的机立窑、湿法窑、立波尔窑、干法中空窑水泥生产线新建或改扩建项目。停止所有立窑水泥企业的扩径改造。“十五”期间未列入淘汰计划的湿法窑和机立窑水泥生产线，要尽快采用先进实用技术进行改造。已列入省经贸委延缓关闭名单的企业到期后必须关闭。对国家明令淘汰的落后生产线、工艺和产品的水泥企业，要坚决予以关闭。

(三)凡在2002年底前已批复立项或可研报告，但资金不落实、未开展初步设计，近期难以开工建设的项目，一律撤项。

(四)支持年销售收入3亿元以上的新型干法水泥企业设立省级技术中心，推荐年销售收入5亿元以上的新型干法水泥企业申报设立国家级技术中心。

(五)积极发挥财政贴息等专项资金的作用，对下列项目给予支持：2000T／D及以上新型干法水泥生产线项目；利用新型干法窑余

热发电项目；设立了省级或国家级技术中心水泥企业申报的技术创新项目；将中小立窑水泥企业改造为年生产规模10万吨及以上的粉磨站项目、年生产规模20万立方米及以上的预拌砼搅拌站项目，或符合国家产业政策、市场前景好的水泥制品项目；信息化建设项目。

(六)按照有关规定，对生产原料中掺有30％及以上煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉炉底渣(不包括高炉水渣)及其它废渣的水泥企业，实行增值税即征即退的优惠政策。

(七)鼓励水泥企业加大地质资源勘探投入，合理开采利用矿产资源。

(八)鼓励优势水泥企业通过租赁、参股、控股、兼并、联合等多种形式，改造提升中小水泥企业，发展跨地区的产权多元化的企业集团，优化资源配置，提高企业竞争力。

(九)水泥企业要严格执行国家产业政策有关规定，不断提高产品质量。有关行政执法部门要加强监督检查，有下列情形的，要提请国家质量技术监督部门注销其水泥企业的全国工业产品生产许可证，并依法追究有关人员的责任。

1、在国家质量监督抽查中产品质量不合格，经限期整改，复查仍不合格的；

2、因水泥质量问题造成重大安全事故、人身伤亡事故的。

(十)水泥企业要加强环境保护和安全生产工作。对污染严重或不具备安全生产条件的水泥企业，有关部门要责令其限期(半年)整改，到期达不到整改要求的，责令其关闭。

(十一)水泥企业要进一步加强企业管理，建立健全现代企业制度，不断提高企业管理水平。新型干法水泥企业要不断提高技术创新能力，力争早日实现达产达标。

(十二)鼓励建设单位特别是重点工程建设单位，在建筑材料招标采购中尽可能选用新型干法水泥，并提高使用比例。

(十三)水泥行业主管部门和行业协会要加强行业管理，规范行业秩序。一是组织编制全省水泥行业发展规划，提高规划的科学性和可操作性，强化规划的指导作用。列入规划的项目，在严格执行环保等要求的前提下视同备案。未列入规划的项目不得开工建设，不得享受有关优惠政策。二是对项目的进展情况进行监督检查，协调解决项目实施过程中出现的问题。三是规范水泥行业市场秩序，制止低价倾销、恶性竞争行为。

全省水泥行业结构调整工作由省经贸委负责组织协调，省建材工业办公室会同各市(州、地)经贸委和有关部门及行业协会负责组织实施。有关方面要密切配合，抓好落实，妥善解决结构调整工作中出现的各种问题，促进全省水泥行业结构调整工作的顺利进行。

发布部门：甘肃省政府 发布日期：2003年12月26日 实施日期：2003年12月26日(地方法规)